科研内控管理制度精选(九篇)

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第1篇：科研内控管理制度范文

【关键词】疾控;内控管理制度

近几年来,内控问题越来越受到人们的关注,许多企业花巨额资金设计和完善内部控制体系。与企业相比,行政事业单位的内部控制制度建设还相对滞后。疾控机构作为事业性单位,其收入基本来源于财政资金,经济业务较企业简单,因此,内控制度更加薄弱,既制约了疾控机构的工作效率和效果,同时也影响了会计信息的真实性以及财政“节流”任务的完成和部门预算制度的实施。本文对疾控单位内部控制工作进行了调查研究,试图在此基础上设计一套系统完整、规范合理且行之有效的适合疾控卫生单位特点和管理模式内部控制制度体系。

一、当前疾控单位内部控制存在的问题主要有以下几个方面

1、费用支出缺乏有效控制。目前,疾控单位对于行政经费的支出(特别是招待费、办公费、会议费等)普遍缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准,但仍较多采用实报实销制,只要有相应审批人员签字同意,会计人员就予以报销。专项经费被挤占、挪用现象也较普遍,致使专项资金未能发挥其应有的资金效益。

2、固定资产管理比较薄弱。实行政府集中采购制度以后,疾控单位固定资产的购置得到了有效控制,但对资产的使用管理仍缺乏相关的内部控制,重购轻管现象比较普遍。相当一部分疾控单位未按规定建立起定期财产盘点制度,对于购置的固定资产不能及时登记入账,不按规定登记固定资产明细账和实物卡片,资产保管责任不明确等,极易导致资产账实不符及资产流失,账外资产也时有发生。

3、财务与业务管理脱节。财务部门只起到“核算”、“付款”作用,对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解,不能对业务部门实施必要的财务管理和内部监督。

4、票据管理不够严格到位。票据的购、领、用、核销未按规定建立相应台账;对票据使用情况未建立定期或不定期抽查制度,导致一些执收部门延期上缴相应收入,甚至出现挪用公款问题;对使用后票据未能及时办理交验、核销,容易导致收入不入账、私设“小金库”等问题。

5、岗位设置不够合理。由于属于事业单位,编制有限,人员紧张,岗位安排不尽合理,许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约,存在出纳兼复核、采购兼保管等管理漏洞。

6、预算控制比较薄弱。大多数疾控机构的预算编制还比较粗糙,一般是根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务进行核定,大部分都还没有细化到具体项目,预算支出达不到逐笔进行核定的要求,并且预算的计划性、科学性不强,预算调整追加较为频繁,资金使用缺乏预见性,削弱了预算的约束控制力。

二、造成疾控单位内控薄弱的主要原因

1、内控意识淡薄。大多数疾控单位领导对内部控制制度重要性的认识还不够到位,内控意识淡薄。他们认为在财务方面反正有会计核算中心把关,内部控制只是形式;有的则把内部控制看成仅是财务部门的事,领导“一支笔”把关。

2、内部控制体系不够完善。内控管理主要是针对企业施行的,对事业性单位的适用性较差,事业单位迄今为止也没有自己的内部控制制度。有些单位用一般财经规章制度代替内控制度,一些专项经费管理制度、办法,仅就其开支范围、标准加以限制,单位资金安全性问题依然存在;有的单位对一些问题的处理仅凭经验、贯例办理,随意性较大,业务流程控制往往过于简单;有的单位虽然制定了一系列内控制度,但未能严格执行,对制度的执行及效果缺乏必要的监督,导致有章不循、违章不究,内控制度未能发挥应有的作用。而且,内审制度也不完善,部分单位甚至根本就没有内审部门。

3、与会计核算中心的沟通衔接不够,影响了单位财务管理的及时有效实施。疾控单位会计集中核算后,由会计核算中心对疾控机构集中办理会计核算和监督业务,由于会计主体单位与核算部门不一致,双方沟通衔接不够,极易形成账物分离的资产管理现状,造成核算中心管账不管物、核算单位管物不管账、账物不符的问题,在一定程度上影响了单位财务管理的有效实施。

4、部分单位财务管理人员业务素质不高,不能很好适应内部控制工作之需要。现阶段,由于疾控单位会计核算较为简单,财务管理的地位未能有效体现,因此会计业务素质不高。还有许多单位的财务人员由业务人员兼任,对财务知识不了解,难以实施内部财务监督责任。

三、完善疾控单位内部控制体系的几点建议

1、增强内控意识,单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体,对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。强化对行政事业单位主要负责人及一些相关领导在内部控制方面的培训学习,使他们在了解把握内部控制基本知识的基础上,提高对单位内部控制制度建设重要性的认识,培养良好的内部意识和内部控制环境。

2、增强会计基础工作,强化会计系统的控制作用。会计基础工作薄弱严重制约了疾控单位的内部控制制度建设和部门预算的实施效果。因此,要提升疾控单位内部控制水平,为财政“节流”奠定坚实的基础,还必须重视改进疾控单位的会计基础工作,强化会计系统的控制作用。强化会计工作基础,需要财政机关加强对疾控单位会计人员的会计基础工作规范的培训教育,并对疾控单位的会计基础工作进行全面检查。

3、建立预算管理、资产管理与财务管理相结合的新机制,发挥综合管理效益。

4、健全单位内部控制制度体系,规范单位内部行为。如对资产的购买实行代购制。行政事业单位购买汽车、电脑等设备由单位委托政府采购中心,由政府采购中心按政府采购法规定的程序进行采购。

总之,疾控单位财务会计工作和内部控制工作的效果,需要有一套科学合理的制度体系来支持和保证。

参考文献

[1]徐晓英.对加强科研事业单位财务管理的思考[J].安徽农业科学,2004(5).

[2]吴波.关于制定中小企业会计制度的必要性分析[J].上海会计,2002(2).

[3]李明.科研事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财会研究,2001(11).

第2篇：科研内控管理制度范文

关键词：新会计制度；高校；内控管理

为适应高等教育改革的需要，提高会计信息质量，规范高校内控管理工作，国家出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》）和《高等学校会计制度》等有关文件，在一定程度上有助于高校财务管理工作的开展，但当前多数高校的内控管理工作还未能达到相应的规范，亟待完善。

一、高校内控管理中存在的问题

随着高校办学规模的扩大，高校在管理和制度上的缺失愈发凸显，衍生出诸多问题。

（一）内部控制意识薄弱

在我国高校属于事业单位，肩负着人才培养、科学研究、服务社会和文化传陈与创新四大职能与使命，这种背景下，高校往往将精力都集中于教学、科研、扩招和创收等工作上，忽视内部控制与管理，缺乏内控对高校发展重要性的意识。不少学校认为内控是财务和审计部门的职责，只要抓好财务和审计工作，学校的内控就能做好，根本没有理解内部控制度的精髓，这样容易造成内部控制管理工作片面化、形式化，缺乏实质性内容。

（二）内控制度建设欠完善

健全的组织制度是高校内控管理工作的重要条件和保障，然而目前很多高校缺乏完整的规章制度，更没有必要的组织机构。首先，缺乏健全的规章制度。如上文所述，尽管《规范》和新会计制度早已出台，但很多高校并未及时制定相应的规章制度，导致内控管理工作无章可依。其次，决策机构职责不明确。学校在设置相关机构时未按照规章的要求严格遵守不相容职务分离的原则，经常出现不相容岗位交叉的状况，一些单位审计人员身兼多职，权责不分。最后，内部控制制度执行不足。尽管有些高校制定了内部控制制度，但在实际执行中却并没有真正落实到位，处理问题主观随意性大。

（三）忽视内部控制人才队伍建设

高校的基本职责是教学与科研，在扩招与竞争的大背景下，学校非常重视教师队伍的建设，竭力安排教师学习、深造。不够重视对内控关键岗位人员的配备，至于培训更是能省则省，流于形式。往往以编制少、经费少为由，不安排专业培训，而审计、基建等均为专业性较强的部门及岗位，未经培训上岗或者不能定期及时更新相关人员的知识结构，容易导致员工难以胜任本职工作，各项制度无法具体落实，自然不能很好地发挥内部控制的作用。

（四）内部控制缺乏有效监督

首先，缺乏社会监督。高校财务信息公开的范围和程度都十分有限，信息反馈渠道不畅，导致公众信息来源阻塞，对高校内部控制关注不足，其容易滋生腐败。其次，缺乏上级监督。我国高校实行预算管理制度，由财政拨款，而财政部门对学校的财务预算管理比较松懈，有关教育主管部门对高校内控的行政干预较少、督察不足，虽然教育部每年都会抽查审计，但抽查频率低、高校被抽中的概率小，因此上级监督几乎不起作用。最后，缺乏内部监督。高校内部控制监督主要依托审计和纪检监察部门，这些部门都处于高校领导之下，缺乏独立性，自然不能进行有效监督，对审计出的问题遮遮掩掩，不了了之。

二、高校内控问题解决对策

新会计制度给高校的财务管理指明了方向，各大高校应当顺应国家财政改革的要求，加强自身实际，积极探索，实现学校的全面发展。

（一）增强内部控制观念，提高防范风险意识

高校应自觉强化内部控制观念，建立健全内控制度，杜绝腐败现象的滋生。内控观念的实施首先要求各级领导要高度重视，自觉践行，以身作则，除了严格要求校领导，还要强化各部门、各岗位上每个工作人员的风险意识。让每个教职工都参与到内部控制管理中，并明确各个成员在事前、事中、事后的不同风险控制责任，让内部控制观念得到全校的高度重视。

（二）完善内控管理制度，建立风险评估机制

各高校应根据自己的业务特点将管理要求和相关注意事项形成书面文件，制定相应的规章制度，并将制度建设与岗位职责结合起来，通过制定岗位实施细则落实制度规范的要求。另外，高校应当建立风险评估机制，制定风险防范体系，除了正常的审计督查，还应当定期组织对各项经济活动进行风险评估并形成常态。

（三）加强人员教育，注重内部控制队伍建设

内控人员是内控管理工作的执行者，其素质和业务水平的高低直接影响到内控工作的开展情况。除了加强对内控关键岗位工作人员的培训外，高校还应当结合实际通过开展主题教育、法律讲堂，提高各职级教职工的内控意识。通过让内控工作人员上课培训的方式，促使其掌握相关法规和专业知识，提升业务水平。

（四）内外联动，加强对高校内部控制的监督力度

增强内部审计部门的独立性，通过事前检查、事中控制以及事后监督等方式，将监督制度落实到内控工作的各个环节。另外，高校应当充分利用学校局域网师生关注度高的优势，将审计部门检查的结果通过校园网公示，督促各部门做好内控工作。

高校不但要发挥内部监督的作用，而且要积极探寻外部监督。各级财政部门、教育部门及审计部门应当加大对高校内控的检查力度，及时检查、验收高校内控中的相关事项，并出具审计报告。另外，应当引导新闻媒体的介入，切实发挥舆论监督、群众监督的作用，形成内外兼修的全方位监督体系。

参考文献：

[1]彭玉红.基于内部审计视角的高校内部控制建设[J].会计师，2015（13）.

[2]杨眉.行政事业单位内部控制实施问题探讨――以高校为例[J].中国总会计师，2015（06）.

[3]王艳红.内部控制在事业单位财务管理中的作用[J].财会学习，2016（14）.

第3篇：科研内控管理制度范文

关键词：管理 学校

    近几年各大院校都飞速发展 ,为了满足师生员工的工作、 学习和生活的需要 ,各学校每年都投入相当一部分资金用于装饰、 修缮工程。然而就其投入与产出的结果来看 ,往往是不理想的 ,主要表现在: 1.应当招标的项目不进行招标 ,或者在招投标过程中有违规操作现象; 2.管理人员专业素质不高 ,缺乏相互协调、 相互监督; 3.工程项目不经讨论就实施 ,导致重复施工或改造后项目无利用价值; 4.工程质量不符合要求; 5.审计力量相对不足等等 ,这些都表明高校在装饰修缮工程的管理中存在不少问题 ,而这些问题的存在暴露了高校内控管理的不足和滞后。 

    内控管理包括静态性内控和动态性内控 ,静态内控是指管理制度和机构设置 ,而动态内控是实现静态内控的具体活动 ,它包括项目的整体规划、 可行性研究、 招投标、 审计、 付款等过程。可以说静态内控是动态内控的前提和基础;动态内控是静态内控的实现 ,两者相辅相成 ,缺一不可。笔者认为 ,在众多管理中 ,内控管理是工程管理之根本。只要抓住了内控管理 ,其它工作就水到渠成 ,相反 ,一旦忽视了内控管理 ,而只顾施工质量管理等方面的话 ,效果往往事倍功半。

    一、 建立健全科学规范的管理制度 ,实现工程项目静态性内控

    制度是大学的组织架构及其运行规则 ,任何理想主义的精神文化 ,如果没有严格的制度作为保证 ,社会就变得苍白无力[ 1 ]。这一点在工程项目内控管理中显得尤为重要 ,因此我们必须建立一系列科学规范的管理制度来约束我们的行为 ,保证工程项目静态性内控实现。管理制度的科学规范性体现在它的稳定性、 可操作性以及可预见性等。就稳定性而言 ,每一条内控制度都应是人们根据实际工作经验及现象不断总结提炼而成 ,它具有合情、 合理的特征 ,我们可以不断地健全充实它 ,但是在一段时间内它应是稳定的;另外我们所制定的制度是便于执行的 ,而不是难以遵守、 操作 ,仅仅存在于表面形式上 ,它要求能具体贯彻到实际工作中去;可预见性要求我们运用科学发展观建立能防患于未然的管理制度。首先 ,建立招投标制度。招标投标的法律意义是为了规范招标投标活动 ,保护国家利益 ,保障业主权益 ,保证项目质量[ 2 ]。在这个意义上 ,可以说成功的招投标有利于建设成本的降低和工程质量的提高。为了规范这项活动我们应在制度中明确多少万元以上的项目必须本着“ 公开、 公平、 公正和诚实信用 ” 的原则进行招标、 议标。对一些零散的或者有特殊情况急需开工的 ,也可以不进行招标 ,但应由工程管理部门直接指派信誉较好的施工单位签订合同后再施工 ,合同中明确结算依据、 浮动比率等。 

    其次 ,建立施工现场签证权限和工程变更会签制度。对施工现场签证不加强制度管理就容易产生舞弊行为。我们应在制度中明确现场管理人员的签证权限 ,如工程量确实较大应及时通知审计、 监察、 财务等部门到现场共同确定 ,最终将决算送审计部门审计。同时应建立完善工程变更的程序和手续 ,保证变更内容的合理性和可行性。      另外 ,建立竣工验收制度、 结算审计制度、 财务制度、 资料汇编制度等等。通过这些制度的建立、 健全 ,达到从宏观上促使我们管理人员加强责任心 ,工作上不敢有丝毫懈怠;同时对施工方来说也起到很好的督促作用 ,不敢有蒙混过关的侥幸心理 ,势必会加强工程管理 ,确保工程能顺利验收、 结算过关。相反 ,不建立这些内控约束制度 ,无论甲方还是乙方行为将不受任何条约制约 ,造成的后果是工程管理一片混乱 ,工程质量不合格的现象。 

    二、 建立健全管理机构 ,提高相关人员素质 ,实现工程项目静态性内控 

    小型基建项目的工作内容具体、 繁琐、 环节多。而许多院校因为是小型项目就忽视了对它的管理 ,往往没有专门的管理机构 ,而是由某个部门或科室兼管这项工作 ,造成管理人员职责不明 ,相互间缺乏协调性、 牵制性、 监督

性;程序上缺乏制度性;操作上缺乏规范性。所有这些带来的负面影响是:工作效率不高 ,要么不认真把关 ,要么人为地增加工作难度 ,最终不利于工程质量的管理。我们设置小型基建项目管理机构的原则是合理分工、 各司其职 ,主要表现在分工的合理化、 科学化。通过在管理机构内建立健全前期预算管理、 技术管理、 招投标管理、 施工现场管理、 财务管理、 资料管理 ,这样几套班子既达到相互协调、 相互牵制和责任明确到人的局面 ,又有利于分工专业化 ,提高工作效率和效益。     另外 ,要加强工程管理人员的政治思想教育 ,提高职业道德素质。不能因为工程管理部门不属教育一线 ,就放松了对工程管理人员的思想政治教育 ,导致个别人在思想素质、政治觉悟、 理论水平等方面也降低了对自身的要求 ,这些将直接影响到他们的工作实践。只有相关人员的政治思想素质提高了 ,才能做到自我教育、 自我约束、 自我提高。最后 ,要提高工程管理人员的专业素质。专业素质不高容易在工作中造成被动。个别施工单位故意把工程预算做得很复杂 ,以套取高的定额子目 ,提高计费标准 ,扩大取费范围 ,甚至明目张胆地加大工程量来提高工程造价 ,这就需要我们工程管理人员业务精湛 ,只有不断学习 ,努力提高自己的专业知识 ,才能变被动为主动 ,真正起到维护学校利益

    论文出处(作者):

    的作用。  

    三、 整体规划装饰、 修缮项目 ,实现工程项目动态性内控装饰、 修缮工程指的是大型基本建设工程的辅基础设施及零星维修工程。它不同于大型基建项目 ,造价一般在几十万元之内 ,正因为如此 ,目前不少高校在装饰、 修缮工程管理中缺乏整体规划和严格论证 ,往往带有盲目性和随意性。经常见到的现象是拆了改、 改了拆的重复施工 ,使得项目经改造后的利用价值达不到预期效果。也许有人认为零星工程是小事一桩 ,就是浪费一点也没有多少关系 ,不值得一议。岂不知积水成溪 ,积洼成流 ,如果不加强控制和整体规划 ,容易造成国有资金流失。      整体规划的目标是以学校整体利益为出发点 ,通过提出问题、 分析问题来进行项目的可行性和价值工程研究 ,达到从宏观上调控装饰修缮项目 ,最终解决问题。简单来说 ,先由学校各系科、 部门在每年年底及时向工程管理部门提交本系科、 部门来年需装饰、 改造项目的申请报告 ,申请报告内应写明改造的原因及意义。根据各系科、 部门提出的改造要求 ,管理部门编制出工程预算书来核定造价 ,同时从技术可行性、 资金需求和满足或改善教学与科研需要的程度等方面来分析。通过对这些问题的可行性和价值工程研究 ,我们也就有了初步的思路 ,再向校长办公会就每个项目的投资意义、 建设规模、 投资额度和可行性等提请审议 ,通过民主讨论确定实施项目 ,并按轻重缓急排定实施计划;会议同时明确实施项目的招标程序、 建设规模和资金限度等并落实好专项资金。最后由主管校长审批 ,形成决议。     通过整体规划 ,我们就可以有计划、 有步骤地进行每个项目的施工 ,这样一来可有效杜绝盲目施工和随意施工。有限的专项资金也就发挥出最佳经济效益。另外 ,通过落实专项资金 ,工程的进展和质量得到了强有力的保证。

    四、 把握招标书的严密性和投标书的投机性 ,实现工程项目动态性内控 

    严密性和投机性之间存在着很强的因果关系 ,招标书不严密容易被投标单位钻空子 ,导致投标书的投机性;投标书的投机性表现在投标策略上 ,某些投标单位故意在投标范围、 报价等方面含糊不清 ,等中标以后他们将会凭招标书的漏洞和投标书中策略技巧跟院校讨价还价。实现动态性内控 ,一方面要求招标工作组在编制标书时认真、 细致 ,切实把握住招标书严密性;另一面开标时要仔细研究投标文件 ,明确其资质是否符合要求、 报价范围是否全面、 施工组织设计及方案是否合理等等。通过把工作做细做扎实 ,尽可能减少或避免日后施工过程中学校和施工企业间的矛盾 ,有效维护学校和施工企业的合法权益 ,增进双方的合作[ 3 ]。而很多时候评标工作组在开标时却只看报价忽视了投标书投机性 ,认为报价越低越好 ,盲目采用低价中标的原则。其实这不科学 ,并不是每一次的低价都是合理的。某些投标单位急于要承接工程 ,就采用亏本投标的办法来取得中标 ,在实际施工过程中却又要权衡盈亏得失 ,这样就会产生偷工减料和其它不良现象。偷工减料导致

的安全隐患将严重危害学校的利益。因此把握招标书的严密性和投标书的投机性 ,合理选取中标者就显得尤为重要 ,可以从源头上杜绝豆腐渣工程和腐败现象。 

    五、 发挥审计部门的审计监督职能 ,实现工程项目动态性内控  

    工程项目审计的主要目标是“合理确定造价 ,有效控制质量 ” ,“ 客观、 公正、 及时、 准确 ” 地评价建设项目绩效 ,为提高投资整体效果服务 ,为建立和规范“管理科学、 职责清晰、高效运作、 严格有序 ” 的工程建设管理体制服务[ 4 ]。为实现这一目标 ,达到动态性内控 ,审计部门应充分发挥审计监督职能 ,加强事前、 事中、 事后审计。一方面 ,每一个工程项目从开始立项、 招标、 施工到工程决算 ,工程管理部门都要及时与审计部门沟通 ,以便审计部门及时了解情况。对一些大的特别是需要招标的项目 ,审计部门应该全程参与、 全程监督;另一方面 ,针对目前各高校装饰修缮工程项目较多 ,审计力量相对不足的情况下 ,我们不妨在事前、 事中、 事后的审计中抓大放小 ,突出重点来确保项目审计的质量。如何抓大放小 ,笔者认为在工程管理中审计部门应加强如下几方面

  (1)事前加强合同审计 ,工程建设合同条款内容包括合同标的范围、 工期要求、 质量标准、 双方的权利和义务、 违约责任、 清算依据、 合同价款、 付款方式等 ,是工程建设项目当事人实施工程管理的法定依据。合同审计主要审查合同是否符合国家法律法规的规定;是否符合招投标文件的约定以及技术、 商务方面要求;合同是否体现了公平原则 ,条款是否具体 ,责任划分和赔偿是否明确 ,有无可操作性等[ 5 ]。  

    (2)事中加强施工过程的审计 ,在施工过程中 ,不要求审计部门全过程跟踪审计 ,但希望审计人员尽量深入施工现场 ,把好材料价格关 ,检查隐蔽工程质量管理情况 ,了解施工变更情况 ,测量一些基础数据等作为决算审计的依据。  

    (3)事后加强决算审计 ,审计部门对每一份决算书应严格细致地把关 ,认真杳看工程量是否属实、 套的定额子目是否恰当、 取费是否合理等 ,以及是否按合同及预算执行 ,努力将工程价款控制在合理范围内。

    六、 发挥财务部门的资金管理监督职能 ,实现工程项目动态性内控  

    财务部门的资金管理是小型基建工程管理工作的核心 ,如何监管资金运作使其发挥出最佳经济效益和社会效益 ,已

    成为高校基建财务管理的重要内容[ 6 ]。这就要求财务人员更新观念 ,提高认识 ,与时俱进 ,主动参与工程项目的内控管理。不但要学习和掌握国家有关政策法规 ,而且要了解市场行情;对工程进度款的拨付要按工程量和进度计划实事求是地进行审核 ,对决算价款严格执行先审计后付款的制度 ,对未经审计的项目有权拒绝付款。同时有权监督各种付款的使用情况 ,发现问题及时向领导或有关部门汇报 ,做到既合理拨付工程款 ,也不拖欠工程款 ,充分发挥财务部门的监督职能。 

    静态内控与动态内控可谓你中有我、 我中有你 ,加强两者联系和管理可使工程管理实现程序化、 制度化和科学化。通过制度建立、 机构设置到具体活动我们从形式到实质明确了个人的道德规范、 职责范围 ,这将对提高工作效率 ,杜绝贪污受贿等腐败现象有很好的作用。只有这样才能真正起到维护广大师生的利益、 学校的利益。

    参考文献:

    [ 1 ]张彦通,韩晓燕,吴惠 1试伦全人教学与大学文化建设 [m ] 1南京:江苏高教报刊社 1

    [ 2 ]中华人民共和国招标投标法 [m ]1北京:中国法制出版社 1

    [ 3 ]毛光华 1浅谈高校基建工程招投标管理 [m ]1湖北:交通高教研究出版社 1

    [ 4 ] [ 5 ]刘冬冬 1试论基本建设中的“ 全过程、 全方位 ” 审计 [m ]1北京:审计研究出版社, 20041

    [ 6 ]陈小湖,赵蕴华 1浅议高校基建维修工程的管理 [m ] 1陕西:陕西审计出版社, 20021

第4篇：科研内控管理制度范文

关键词：职业技术学校；内部控制；学校管理；内控体系

一、序言

随着我国经济的不断发展，全社会对技能型人才的需求在不断增长。因此，在未来“十三五”发展时期，国家在加快经济产业结构调整的基础上，将会进一步加大对职业教育的投入和发展力度。同时，经济和产业结构在调整后，社会经济将会向着知识密集型和技术密集型的发展方向快速过度，社会对多元化技术型人才的去求缺口也在不断扩大。上述背景为我国职业技术学校在未来阶段的发展提供了更大的发展机遇。为了抓住新经济时代的发展机遇，积极迎接未来市场对技术型人才培养的挑战，各大职业技术院校的招生规模在继续扩大，同类院校之间的竞争也向着日益激烈的趋势发展。目前，职业技术学校中三成以上的学校存在盲目发展的情况，其中对资金管理不当、资金运用漏洞严重的学校占到了34%以上，造成了部分职业技术学校财务上长期赤字、入不敷出的情况出现。而针对这种现状虽然一些职业技术学校收到市场和现代管理科学的影响开始引入内部控制管理机制加强自身的管理，但拥有相对完善并起到积极作用的学校仅占职业技术学校的12%左右。因此可以说，加强和完善学校内部控制体系的构建，是当前职业技术学校管理和发展中面临的首要问题。

二、职业技术学校内部控制体系现状

1.内部控制环境薄弱

为了健全学校的内部控制制度体系，职业技术学校在逐步增加内控环境建设中人力、资金和资源的投入。但是，职业技术学校内部环境相对薄弱仍是一个不争的事实。尤其是长期以来，职业技术学校的行政管理结构是以党委领导下的校长负责制度和党政联合管理制度相结合的体系。随着职业技术学校招生规模的扩大和校企合作、学校基础设施建设招投标管理、学校后勤等经济活动的增加，目前职业技术学校中违规、贪污和舞弊等经济事件频发，给职业技术学校的发展造成了极大的危害。在旧有的行政管理体系下，内部控制体系的建设和运行将会破坏学校行政权力分配的平衡。再加上学校的各级教职员工对于内部控制制度和运行方式的不了解、不重视，学校的内部控制体系建设没有一个稳固的基础环境，导致了目前职业技术学校内部控制管理体系建设的进展相对缓慢。

2.学校运行和管理中风险意识不足

为了迎接国家经济发展对社会人才结构需求变化的挑战，并进一步推动职业技术学校自身的发展，学校在发展和建设中的经济活动，如教学楼及校舍场馆的兴建、后勤集团外包管理、学校招生规模扩大等，在不断增加。但是，目前职业技术学校的管理中缺乏相应的经济项目风险评价与管理体系，导致了学校建设项目在立项、投资、评估、建设和投入使用等阶段可能发生的风险得不到有效的控制。例如，一些学校在教学楼和教学场馆的兴建过程中，由于在自筹资金和贷款资金风险上的评估不充分，导致了学校建设规模过大，学校短期负债率激增，使得学校资金链弹性受到了巨大的影响，甚至使得学校正常的日常管理和运转缺乏了必要的资金保证，这样的经济建设不但不能给学校带来经济效益的提升，反而给学校带来了许多负面的社会影响。

3.内部控制制度体系建设与落实不到位

为了实现职业技术学校全面内控管理的目的，学下的内部控制管理体系应深入到教学、行政、科研、后勤和校企合作等学校业务活动的各个方面。但是从目前学校内部控制在管理中实施的现状来看，学校的日常管理活动和内部控制制度的运行之间存在的矛盾日益明显，导致了学校的内部控制管理工作难以得到落实。造成这种现状的原因一方面是由于目前职业技术学校的内部控制制度还不完善，随着学校经济活动的增多，学校的内控管理制度中存在着一定的空白，致使学校实际的教学和管理活动中出现的问题和情况不能得到有效地解决；另一方面大部分职业技术学校的内部控制是一个静态的体系，内控制度没有随着学校的发展要求得到应有的修订与完善，使得制度本身失去了适用性和合理性，甚至在一定程度上对学校的发展和改革工作起到了限制性的作用。

三、职业技术学校内部控制体系的建设及完善对策

1.加快职业技术院校的内部控制环境建设

逐步加快职业技术学校内控环境建设是内部控制制度体系构建和完善的基础，也是学校内控管理落实的根本保障。因此，在学校目前的管理体系中，首先要加快推进民主监督制度、经济舞弊情况通报制度、岗位内控考核制度等相应的环境制度建设，不断增强职业技术学校全体教职员工尤其是学校中、高层领导的职业道德规范，从而为学校管理工作在内部控制管理之下依法履责、按规办事创造良好的环境。其次，在职业技术学校管理工作中，应做好内部控制体系建设相关的培训、宣传等工作，通过有针对性的报告会、研讨会、培训课程和学校网站宣传等活动，加大学校各方面人员对内部控制管理及内控体系建设必要性的认识和理解，从而为学校内部控制体系建设构建良好的人文环境。

2.增强职业技术学校抵御风险的能力

随着职业技术学校面临风险的不断增加，增强学校抵御风险、应对危机的能力是当前学校内部控制体系检核和深化管理改革工作的重要组成部分。职业技术学校的风险防范与管理工作应根据学校教学、科研、技术应用和实践技能培训的具体实际，将风险管理意识渗透到提高学校办学质量和改善学校教学管理等各个方面。首先，为了提高学校在风险管理中的能力，应不断加强学校的内部财务控制，将学校经济业务中的资产、资金、设备物资等关键点都纳入到学校的风险管理体系中去，并保障学校财务会计信息的真实、可靠，有助于学校在经营和管理过程中及时发现可能存在的经济风险，从而起到相应的预防管理的作用。其次，在职业技术学校经营管理过程中要加速实时全面预算管理制度，使得学校的各项经济活动符合自身的发展计划和发展实际，严格控制学校经费筹措和融资的规模，提高资金的使用效益，从而防范因大规模建设筹资导致的财务风险的发生。再次，在学校建设和办学过程中，要严格依据国家相应的政策、法律和学校制定的规章制度进行管理，防范法律风险发生的可能。

3.将内部控制同学校的日常管理运作结合起来，促进内控体系落实

学校内部控制管理体系的落实是实现当前职业技术院校内部控制管理的根本保障。因此，学校的内部控制体系应同学校的管理实际相结合，并深入的学校的日常运行和管理工作中去。根据学校内部控制管理体系的规定和工作要求，学校管理部门应对日常管理工作中出现的问题进行及时的归类、分析和整理，并提出相应的结合和改进办法要求问题发生后的各个相关部门按照内部控制流程进行通报、说明、限期整改和公示工作。根据学校实际管理过程中经济活动的变化，内部控制应提前做好相应的工作部署和落实反馈机制，在内部控制实施过程中争取做到月度总结、季度总结和年度总做相结合的管理办法，对内部控制体系中发现的问题要及时得到研究和解决，从而保障内部控制体系统学校办学的紧密结合，从而提升内部控制管理在学校管理中的活力和作用。

四、结束语

面对当前复杂的社会经济环境和社会人才结构的飞速变化，职业技术学校在发展和改革上面临着巨大的压力。内部控制管理体系为职业技术学校管理能力的发展和提高创造了新的契机。虽然目前职业技术学校内控体系现状中依旧从在着不少的额问题和漏洞，但只要坚持加快内控体系建设、及时发现并解决学校内控管理中存在的问题，内部控制体系的建立和应用势必为学校防范经济舞弊、减少资金损失、提高学校运转效率提供更加有力的保障。

参考文献

[1]汤伟群.基于职业学校内部控制体系建设的调查分析[J].中国职业技术教育，2017，（19）：66-71.

[2]庄越华，李秀春.学校内部控制体系建设问题研究[J].行政事业资产与财务，2014，（36）：155-156.

第5篇：科研内控管理制度范文

摘 要：目前，我国技工院校财务内部控制还比较薄弱，缺乏对财务收支实行全面监督和控制的有效机制，在财务管理上存在一定的疏漏。本文就完善技工院校财务内控机制进行探讨，通过分析提出，加强技工院校财务管理，真正做到防微杜渐、堵塞漏洞，建立完善的财务内部控制制度尤为重要。

关键词 ：技工院校 财务内控 机制

技工院校财务内部控制主要涉及教学科研、后勤保障、基建支出、设备购置和使用等方面的货币资金收支活动，内容十分广泛。建立和健全技工院校财务内部控制机制，是发挥财务管理，提高资金利用率的关键。

一、技工院校财务内控机制存在的问题

1.内控意识淡薄

个别技工院校存在公款挪用、资产流失、以权谋私的事件，其根本原因在于缺乏内部控制机制。多数技工院校都是财政核补单位，主要依靠生源获取资金来源，特别是国家实行中职技工院校在校生三年免交学费的政策后，出现了各校争夺生源的局面，认为内部控制工作仅是一项门面工作，徒有其表，成效不大，在财务管理中普遍重视核算与使用，轻视了效益与管理的重要性，使财务内部控制制度失去了应有的严肃性。

2.内控机制缺失

许多技工院校财务内控机制缺失，主要表现在缺乏规范的内部控制流程和完善的风险评估体系。一个单位的内部控制过程涉及较多的工作内容和相关的职能部门，如果没有较为规范的内部控制流程，内部控制工作必然难以开展。同样，没有完善的风险评估体系，内部控制最终将流于形式。如果技工院校没有针对财务管理中遇到的问题设置规范的内部控制管理制度，就只能随着新问题的出现而被动地制定相应的措施，造成财务内部控制管理的被动，且临时制定的措施没有得到充分的论证，容易导致整个单位内部控制管理系统的不完善。

3.财务预算缺乏约束

目前，许多技工院校的财务预算没有实行集体决策，缺乏严肃性、科学性、约束性。在预算编制及执行过程中，仅是简单参考上一年度的财务收支情况，并没有结合单位的实际细化到具体的项目及执行部门，也没有对编制的预算进行可行性分析论证，造成预算管理随意性较大，流于形式，严重制约了单位各项活动的开展。

4.资产管理存在隐患

个别技工院校在资产管理方面为了图省事，在没有科学的、严密的制度约束下，减少控制措施和控制环节，导致在物资采购、新生招收、对外投资、基建项目发包等方面出现经济舞弊，在物资管理上存在各种漏洞，造成国家财产的流失。

二、强化技工院校财务内控管理机制的主要措施

1.提高认识，齐抓共管

内部控制贯穿一切经济活动的始终，与技工院校其他制度相融，它并非独立存在，而是与每个部门及其成员密切相关。提高认识成为强化财务内控机制的关键：一是提高领导层的认识，只有领导重视，单位财务的内部控制才能得以开展；二是提高全体员工的认识，使其认识到内部控制不仅是财务部门和管理层的事，而且需要每个员工、每个部门、每个环节彼此监督，互相配合，齐抓共管。唯有如此，技工院校财务内控机制才能得以发展。

2.建立机制，有章可循

要强化财务内控机制，务必要建立和完善相应的管理制度，例如，绩效考评制度、授权审批制度、财产保护制度、预算制度、运营分析制度、会计系统制度等，这些都是财务内部控制体系的重要组成部分，有必要结合本单位的实际情况进一步建立和健全。只有完善与财务管理体制相关的预算约束等监督制度，真正做到以制度管人、以制度管事，才能保证技工院校财务管理工作的有序进行，为实现内部控制管理工作奠定基础。

3.科学预算，以数理财

在技工院校推行全面预算，充分体现了工作任务与财务的优化结合。第一，要将预算管理作为一项特殊的任务抓好做好。第二，要运用扎实的专业知识，科学合理地分析、研究、编制和执行预算。推行全面预算，层层落实预算指标，确定货币资源的优化配置和工作量，避免核算与实施脱节，及时防范和化解各种风险，提高资金的使用效率，为强化财务内部控制提供数理依据。

4.加强审计，防微杜渐

技工院校既要接受上级主管部门的监督和检查，又要强化单位内部审计职能，加大监督力度，配备专职的财务审计人员，实行定期或不定期的内部审计，及时公布审计情况，接受群众监督。

三、小结

强化技工院校财务的内部控制，有利于客观评价技工教育的经济性和效率性，也是解决当前技工院校内控制度弱化、财务管理薄弱的重要手段。确保技工院校财务信息合法、真实、完整及各项规章制度得以贯彻执行，及时发现问题并纠正错误，防止出现舞弊行为，对维护国有资产的安全、完整，实现发展战略和办学规划有重要的意义。

参考文献：

[1]潘琰.内部控制[M].北京:高等教育出版社,2008.

第6篇：科研内控管理制度范文

关键词：现状；医院固定资产内控管理；优化措施

医院固定资产按自然属性分为房屋建筑物、专用设备、一般设备、图书等其他固定资产四大类，是医院开展医疗、科研、教学活动的主要物质基础，其规模的大小和先进程度决定着医院医疗技术、经济运行水平的高低和后续发展，管理的好坏直接影响到医院各项业务活动的开展，做好固定资产内控管理是医院管理的重点、难点和关键点。

一、问题分析

（一）领导重视程度不够

1. 重投入、轻管理，重购置、轻使用

有些医院、部门因设备购置前期论证不到位，只重视采购忽略了使用与维护，造成某些设备使用率低、长期闲置；医院不惜重金给临床配置的个别进口医疗设备，因忽视了对设备使用人员和管理人员的培训，未尽其用，只使用了其中部分功能，造成资源上的相对浪费。

2. 固定资产内控制度落实不到位

管理制度执行力不强是医院固定资产管理的通病。究其原因归纳两点：一是固定资产管理部门多、分散，导致管理混乱；二是各职能部门间的协作不畅，造成管理链条中断。

（二）相关人员专业素质不够

管理意识不强、财务意识缺乏，资产使用科室、资产归口管理部门的管理人员，对资产变动交接手续办理不及时，科室间资产借用随意性大，借用无手续、无凭据，由于责任不清，责任不明，时间一长造成资产归属不清，出现问题又相互推诿，造成账实不符。有些医院长期依赖第三方维修，不重视临床工程师自身技能培训，既提高了维修成本，又耽误了临床使用。

（三）缺乏监督机制

没有一套完善的固定资产内控体系，工作流程未能达到固定资产使用部门、管理部门、采购部门、财务部门、审计部门、纪检部门环环相扣，没有实现各部门间的相互制约、相互监督。

二、完善医院固定资产内部控制系统

1.合理设置固定资产管理岗位，明确相关岗位的职责权限，将固定资产使用部门、管理部门、采购部门、财务部门、审计部门、纪检部门的工作流程环环相扣，成立内部控制领导小组，由单位主要负责人担任组长，建立内部控制联席工作机制并开展工作，明确内部控制牵头部门（或岗位），实现“统一领导，集中管理”。

2.基于本单位的内部控制目标并结合本单位的业务特点开展内部控制风险评估，以审计、质管部、财务等部门牵头，进行监督考核。可以将一系列管理指标纳入医院固定资产内控评估体系：借助数据指标控制固定资产过度更新、盲目购置，促进提高设备使用率。辅以建立奖惩激励机制，对工作优秀者给予适当奖励，对工作有悖相关规定、制度者，给予惩罚，做到奖惩分明，从而促进医院固定资产内控管理体系的有效执行，推进固定资产管理工作的顺利开展。

3.关口前移，做好事前控制，强化购置论证，大型设备严格请购、论证、审批，避免闲置，提高利用率。本单位固定资产采购管理制度应涵盖预算与计划、需求申请与审批、过程管理、验收入库四个方面。

（1）健全固定资产预算

预算管理制度是固定资产内部控制中最重要的组成部分，医院每年都要花费大量资金购置、更新设备，伴随着这些固定资产的使用，资产的价值不断的消耗，转移，实现。健全的固定资产预算有利于预测和控制固定资产的购置使用和处置，有效避免固定资产盲目增加、过度浪费现象。医院应按“先预算、后计划、再采购”的工作流程，先填报集中采购预算，经批复同意并录入采购计划后，方可实施采购。

（2）需求申请与审批

任何部门、个人不得私自购置固定资产，严格遵循行政事业单位固定资产的配置标准和原则，建立以政府采购、医院招标办集中采购为主的资产构建方式。采购前强化论证控制：除某项专题或临时医疗、科研急需设备可提出紧急添置计划外，使用科室应将需求设备做好内部论证，每年年底前将购置申请提报至医疗器械部，医疗器械部本着“注重资源共享，杜绝盲目配置”的原则，对全院需求进行分类汇总，组织完成购前论证审核工作，按轻重缓急，每月做采购计划，进入招标采购程序。

（3）强化采购过程的公开控制：增加采购过程的透明度，公开招标、集中采购，纪检、审计、财务参与监督审核，完成采购合同签订，从而有效预防采购活动中的违法违纪行为；强化采购结束后的评价控制：跟踪评价效益，对浪费要有惩戒。

（4）强化资产验收控制：严格验收流程，确保固定资产数量、质量等符合使用要求。验收工作由各归口管理部门、使用部门及相关部门共同实施。对交付的不符合标准的固定资产不予接收，并参照合同追究相关违约责任。各归口管理部门专人负责建立完备的设备档案，内容包括：医疗设备验收登记册、审批文件、可行性论证报告、订货合同、使用说明书、图纸（原机未带除外）、电原理图及维修手册。商检证书、许可证或免税证明、医疗器械三证（生产许可证、经营许可证、医疗器械注册证合格证明）等。验收后强化评价控制：定期巡视，做好维保记录。

4.每年定期对医院固定资产进行清查盘点、对已到报废期限、确已无法正常使用的资产及时清理并按规定办理报废审核，对盘亏资产一查到底，追踪落实，确保账实相符，防止国有资产流失。

（1）我单位由财务部牵头，根据医院固定资产归属分别设立医疗设备清查小组、微机设备清查小组、总务设备清查小组、总务家具清查小组，于每年5月～11月联合固定资产使用部门和各归口管理部门，对集团各院区5万多件固定资产进行年度清查。财务部制定清查方案，将集团全部清查任务量化分解，制定出月度标准工作量，按照使用科室自查――管理部门核查――清查小组清查三个阶段，逐月推进，对清查中存在的问题及时解决，及时明确资产权属，确保账实、账卡、账账相符。

（2）清查结束后，由财务部下设的资产管理室完成结果汇总，各归口资产管理部门对存在的问题进行再次核实。清查报告如实反映清查结果，对清查过程中发现的盘盈（盘亏），如实上报备案，实行跟踪管理，落实处理结果。

5.严格按照法定程序和权限配置、使用和处置资产，建立健全国有资产管理制度，严格管理权限，充分利用固定资产信息化管理软件，开展日常固定资产管理工作，严格按照国家有关财务和会计制度规定，及时准确反应资产增减变动的情况，规范资产处置行为和流程，根据财政部门的文件成立由技g、审计、财务、资产等部门组成的技术鉴定小组，对拟处置的资产共同出具鉴定意见。

（1）借助年度固定资产清查工作，及时、充分了解医院固定资产使用状态，对毁损、报废或流失的固定资产及时汇总上报。

（2）日常由科室对符合条件的待报废固定资产提出申请，归口管理部门工程师进行技术鉴定，医院固定资产处置技术鉴定小组出具意见，分管院长把关，资产管理办公室定期对各归口资产管理部门上报的“固定资产报废申请表”，进行固定资产账务信息（院内管理系统、财政管理系统）核实，信息不符、不符合报废条件的申请退回补充、更正或不予报废；符合报废条件的申请，汇总上报总院长，依据总院长的批示，办理中介机构报废鉴证及上级主管单位、财政部门的逐级审批。

（3）各归属管理部门库管对待报废库房内固定资产的安全完整负责，经各级主管部门审批同意后，医院才能按照财政部门规定对报废资产进行处置回收，强化回收控制，医院资产会计应根据财政审批的报废明细，配合回收单位严格把关，对缺失的报废资产进行备案登记，追踪落实，杜绝国有资产流失。

建立完善的医院固定资产内部控制系统，才能管好、用好固定资产，才能保证国有资产的保值增值，才能保证医院在市场竞争中站稳脚跟，才能更好适应新医改模式。

参考文献：

第7篇：科研内控管理制度范文

关键词：高校；科研经费；内部审计

随着我国教育事业的蓬勃发展，高校已成为科学研究的重要领域，科研项目在高校的管理模式及科研经费的规范使用备受关注。如何加强和推动高校科研项目规范管理，保证科研经费合理、合法、高效使用，从根本上形成制度约束和透明操作，是高校内部审计人员值得思考的问题。

1加强高校科研经费内部审计的必要性

1.1预防腐败需强化高校科研经费内部审计

近年来，随着科研经费投入的逐渐加大，高校的学科建设和科学研究有了长足发展，高校实验室涌现出了大量科研成果，培养出了大批科学研究骨干，高校科研人员为提高人民的生活水平发挥了积极作用，为社会进步做出了巨大贡献。与此同时，高校也一度反映出科研投入与产出比例失调和效率低的问题，科研经费在支出使用上的腐败现象露头，部分科研经费支出不能与被国人所期望的科研成果产出相匹配，没有相应的科研经费投入与使用过程监管，致使科研经费腐败有可乘之机。

1.2内部审计可为高校科研经费管理把关

高校内部审计监督的最终目的是规范高校的经济活动，为高校的发展保驾护航。在对科研经费管理监督服务过程中，内部审计可对科研经费使用过程进行跟踪，随时了解管理中存在的问题及原因，及时提出整改方案，把违规问题消灭在萌芽之中。充分发挥高校内部审计监督的积极作用，以强化财务、项目、预算、资产等方面的管理力度。

1.3科研经费管理实行相互制衡需要审计监督

科研经费就是用于科学研究的费用，与科研无关的，不能挤占成本，必须避免部分科研经费流失于研究之外。但在现有的科研项目立项、审批、经费使用过程中，还是受到各方利益牵制影响，监督仍不能到位，相互制衡机制不完善。内部审计应从监督制衡方面发挥积极的协调配合作用。

1.4内部审计能监督（规范）高校科研经费使用行为

科研经费如何规范合理的使用，高校需结合国家现行政策与相关规定制定切合实际的内控制度，完善项目课题组、责任人、财务、资产、审计等各部门之间的有效合作。规范科研经费支出行为，严格审批手续，规避科研经费使用的随意性和违规性，防止专项资金不专户核算、科研经费被挪作他用及超预算支出等。及时启动以预防为主的内部审计，是科研经费的合理使用和项目准确结题的重要保证

2高校科研经费内部审计难点剖析

2.1科研项目类别繁多以及经费来源多元加大了内审难度

高校科研经费按财务核算科目分，主要有科研经费拨款﹙又称纵向科研经费﹚和科研事业收入﹙又称横向科研经费﹚。高校现有纵向科研项目主要包括中央财政科研项目、国家自然科学基金项目、国际科技合作与交流专项、教育部科技三项费用项目等［1］。此外，还有学校与社会其他部门及企业进行科研合作的科技咨询或科研成果转让所获得的科研经费、高校自筹的配套科研经费等。不同的科研类别其经费来源也不同，且有不同的管理、使用、核算要求，经费管理制度﹙办法﹚各有侧重点。如何正确判断科研经费使用合理、合规，达到有效监督，是内审人员对其管理尺度把握的挑战。

2.2科研经费管理可进一步细化

我国目前科研项目管理﹙制度﹚办法，基本上是按项目类别建立的，办法之多，内容重叠，过于粗放，且更多强调的是指导性原则，缺乏细节流程和有效措施，各级主管部门及高校制定的管理办法由于依托部门不同，在实际应用中往往存在相互重叠甚至相抵触的环节。没有标准的操作程序和方法供科研人员、财务人员和审计人员有效地掌握运用。

2.3部分科研人员缺乏法律意识

高校对科研经费管理大多实行课题负责人负责制。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，按照国家各级科技计划经费管理制度﹙办法﹚和项目任务书﹙合同﹚要求，明确规定了对科研经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。但是，部分项目负责人对科研经费管理的法律意识仍然淡薄，认为科研经费是自己争取来的，拥有对课题经费不受任何约束的绝对使用权，高校各科研管理职能部门为了提高科研积极性，也有不同程度上的认同。如不采取措施，掌握科研经费的教授群体可能沦为新的腐败高发人群。

2.4科研经费使用中的问题多发点

在高校内部审计中常见问题主要表现在四个方面。其一，在科研经费管理方面的问题。单位内控管理不健全，会计核算不规范，未按要求进行专户核算，课题承担单位对合作单位资金使用缺乏有效管理，重大事项报告制度执行不到位。其二，在科研经费使用方面的问题。编制虚假预算骗取项目经费，虚报、冒领套取项目经费谋取私利，虚假发票、白条列支经费，截留、挪用、违规转拨经费，避开依托单位财务部门监管，未经批准擅自增加或变更“承担单位”“合作单位”，对项目进行“转包”“分包”，对外拨经费缺乏监管。其三，将项目经费用于与研发无关的支出。不经审核审批擅自调整项目经费预算，超预算、超范围、超标准列支项目经费。其四，大额支出审批程序不严格，手续不完备，项目支出相关附件不完整，部分费用列支依据不充分，大额支出现金结算，突击购买大额材料，会计资料信息不全，账证、账实不符，大量科研材料使用没有入账领用备查记录等问题。上述问题都需加强科研经费使用过程中的规范化。

2.5科研经费预算编制与支出控制主观性较强

编制科研经费预算是整个科研过程的重要环节，部分课题负责人在缺乏管理理念、财务知识的基础上，凭主观意识编制收支预算，使之不能准确地反映需求结构。为了尽可能多地争取到课题经费，通常会夸大成本预算，经费来源部门也不能科学合理的判断预算编制的正确性［2］。预算管理与成本管理脱节，预算编制一定程度上存在盲目性。在课题经费的使用过程中也会出现缺乏计划性、前紧后松，年底突击花钱、结题前突击购买设备等现象，导致经费整体支出不合理。这既不利于课题结题和今后的课题申报，也容易导致科研腐败的发生。由此可见，预算执行过程中的防控显得尤为重要。

2.6高校内部审计缺乏准确的绩效评价指标体系

高校科研经费的使用效益是科研主管部门和社会关注的重点，但从高校内部审计实际而言，科研经费使用效益审计并没有摆在重要位置。一方面体现在绩效评价指标体系的缺乏，还达不到有效正确评价水准；另一方面开展科研经费绩效审计需要对效益性、效率性、效果性进行评价，效益性评价包括经济效益、技术效益和社会效益。而技术效益的评价往往超出审计人员的专业范畴，怎么评价研究成果的实质性贡献和作用，评价研究成果的原创性和科学价值，对学科发展的推动作用和国际影响，审计人员似乎是难以做到的。科研人员的自我评价只能作为科研经费审计的参考内容，而不能作为审计依据。切实可行的绩效评价指标体系的空白，导致无法有效开展科研经费绩效内审工作。

3加强高校科研经费内部审计的对策探讨

3.1建立健全科研经费管理体系

加强高校科研经费管理，制度要先行。财政部、教育部陆续制定了多项科研管理制度和办法，各高校结合自身实际情况不断完善建立操作性强、行之有效的科研经费管理办法和财务管理制度，把各级部门与高校对科研经费的法规、制度、办法科学有效地结合起来运用于操作过程中，由制度制约经费开支，不让科研经费使用行为游离于法律制度之外，切实实行科研经费管理责任追究制。避免制度重叠繁索，注重管理办法可操作性，便于层层把关，确保内控制度的有效实施，从而形成用制度管事的良性循环。

3.2加强科研经费预算执行内部审计，完善成本管理机制

高校内部审计是严格科研经费预算和支出管理的监督环节，管理过程中既要有利于保证科研活动按计划有序开展，也要有利于严格控制科研经费的开支范围和标准，还要强化预算执行的约束力，维护其严肃性［3］。首先从科研经费的预算管理入手，保证科研经费的各项开支按预算执行。其次是对科研经费收入的进账管理，不管是纵向课题经费，还是横向科研课题经费，都必须纳入学校财务部门统一管理，按项目要求进行独立会计核算，专款专用，杜绝科研收入形成体外循环脱离学校监管。再是建立和完善科研经费成本核算体系，有效防止科研经费使用过程失控现象的发生。对财政拨款科研经费，必须完善经费使用规程，规范费用支出管理。最后是关注预算结构与科研活动无关的成本支出，通过对项目成本支出的监督，保证数据的真实准确性，杜绝弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违法违纪行为的发生。

3.3重视科研经费使用的事前和事中跟踪审计

科研项目立项后，高校相关部门﹙科研、财务、审计﹚就应该开始对其进行关注，突出以防为主观念。通过认真阅读科研项目任务书，开始指导课题研究人员科学合理地编制经费预算，建立管理、咨询、服务平台，全方位的做好事前的准备工作，为事中跟踪审计打下基础。在项目研究经费支出过程中，督促科研人员从项目合同、经费预算内控到规范成本支出，层层跟踪把关，从源头上堵塞违规行为，严控与科研无关的费用列支。通过与财务数据联网，对重大科研项目资金使用情况实行实时监控，对资金运行中出现的问题，及时与相关人员沟通，提出合理建议，保证科研经费的支出安全，防范于未然。

3.4建立科研经费管理宣传指导平台，营造良好的审计氛围

在高校，科研人员对项目申请、技术攻关、科研任务比较熟悉，而对科研经费的预算编制、支出控制、成本核算、规范支出的具体做法相对陌生。于是，建立科研经费规范化管理制度，规范操作支出过程，合理使用科研经费，优化固定资产管理等宣传指导平台尤为重要。形成科研管理部门、课题组、财务部门、审计部门、资产管理部门交流沟通平台，加强各方在预算编制与执行过程中的密切联系。用面对面的咨询、交流、服务方式，使管理人员对科研经费预算、实际开支等情况得到即时了解，发现问题，解决问题，使科研人员对研究过程和经费支出中遇到的问题能及时找到答案和解决方案，共同关注经费管理薄弱环节，增强风险意识。真正让科研人员意识到离不开我们的服务，从而营造良好的审计氛围。

3.5转变工作思路，强化内部审计管理效能

努力提高高校科研经费内部审计的工作效率和质量，实现内部审计与社会审计相结合开展科研审计业务。内部审计应注重以“管”为主，偏重对审计工作质的把控工作模式，最大限度地发挥内部审计服务效应。将审计整改工作落到实处，避免“屡审屡犯”现象，实现审计整改闭环管理。同时，要以审计整改为契机，分析原因、举一反三，注重长效机制建设，深入研究从源头上解决审计查出问题的根本措施，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，提高内部审计监督的透明度和工作质量。

3.6加强审计队伍建设，提高内部审计水平

现代风险导向对审计人员提出了更高的要求，审计人员不仅要具有审计理论和实践知识，还要具备管理理念，掌握信息化处理技能和高水平的业务素质。因此，大力培养审计人才，提升职业判断能力，提升错报、错判风险的分析能力，制定和完善继续教育体系，丰富审计人员的业务知识点及综合服务指导能力，使内审人员知识结构多元化。同时要强化审计职业道德准则和法制意识，加强审计信息化建设，运用审计软件建立科研项目数据库，以自身优势的知识集合高质量地服务于科研内部审计工作。

作者:李安娜 柳蓓丽 李晓 曹洁瑞 单位:东华大学

参考文献：

［1］石勉.对高校科研经费管理和审计的探讨［J］.黑龙江高教研究，2010（10）：104−106.

第8篇：科研内控管理制度范文

一、高校内部会计控制基本概述

高校内部会计控制是高校财务管理的组成部分，其主要内容包括控制环境和会计系统两部分。控制环境是指加强或削弱对相关政策、环节和效率的影响因素。会计系统是对于高校经济业务进行交易的全面记载，包括交易时间、分类、价值评估与评价等。

二、现阶段高校内部会计控制存在的主要问题

（一）内部会计控制意识薄弱。会计管理工作是一项极为严谨的经济管理工作，需要依据现行国家政策，及时有效的开展会计作业，由于现阶段部分高校缺乏内部会计控制的思想意识，导致有些高校没有制定相应的内部会计控制制度，或者有些高校虽然也制定了相关的内控制度，但从总体来看，缺乏科学性和可操作性，致使会计控制形同虚设，难以发挥其应有的功效。高校的内部会计控制制度和监督管理机制从整体上来讲不容乐观，监督管理机制的匮乏既无法保证高校会计信息的真实有效性、也无法保证学校健康良性的发展。

（二）内部会计控制的风险管理缺失。任何一项经济活动的展开都会存在一定的风险，尤其是现阶段我国高校的发展规模越来越大，财务做为学校的经济职能部门，核算和反映的是学校整体的财务状况，它涉及面广、业务量大，经费来源和经费支出也更加复杂和多元化，在这种复杂的环境下，会计管理工作的风险更是尤为突出。然而，目前高校在风险管理方面的意识并不像企业面对风险管理那样有着很好的认识，不具备承担财务风险的能力，最源头的问题是高校的内部会计控制不具备完善的风险管理体系。

（三）会计人员基本素质有待提高。高校管理工作中较为根深蒂固的观念便是教育第一，工作的开展主要围绕着教学、科研等工作进行，学校相当重视师资队伍的建设，而对会计管理等行政人员的建设并不十分重视，导致部分会计人员缺乏工作的积极性，单一重复性的工作又使得会计人员丧失了积极进修提升自身技能的意识，高校会计人员的基本素质与严格意义上会计人员应达到的水平还有一定的差距，高校的会计管理队伍整体素质有待提高。

（四）会计岗位设置不太合理。目前，大多数高校都有较为完善的财务管理机构，岗位设置也较全面，一般财务处下设计划管理科、会计核算科、资金结算中心、科研管理科等职能科室，但从总体来看还存在一定的财务风险，各科室之间一定程度上还存在着岗位重复、业务交叉、不相容岗位未能分离等现象，造成财务管理水平低下、财务管理成本增高、财务风险加大等情况。

三、优化高校内部会计控制的措施

（一）提升高校内控管理的基本意识。首先，应提高管理者的内控意识。高校管理者应树立内部环境控制的风险意识，自觉参与并督促高校内部控制体系与机制的建立，对高校内部控制制度的建设要予以支持；其次，提高财会内部人员的内控意识。通过培训使会计人员明确个人以及他人的职责，明确内控的目标，提高对内部控制的认识，加强对工作人员职业素养的培养，使其更具工作责任感，明确自己工作的重要性，养成严谨、务实的工作习惯和作风，从而提高自身的思想道德素质和业务水平。在提升高校内控管理意识的基础上健全高校的内部会计控制机制，制定高校各项资产的管理制度，开展票据核查工作，最为重要的两项便是开展各项经费的预算管理工作和会计的内部审计工作，使得各项工作的开展做到有章可循、有据可查。

（二）提高会计内控的风险管理能力。风险管理工作应贯穿于高校会计管理工作的各个环节，应重点建立一套较为完善的风险管理体系。近年来，随着全国高等教育大众化，高校办学规模不断扩大，高等教育经费来源多元化，总体投入大幅增长，高校财务风险也越来越大，因而，加强高校财务风险管理必须得到足够重视。高校必须在内部建立起切实有效的债务风险评估机制和可持续发展的财务预警机制，努力做到提前预测财务风险、及时规避财务风险和积极应对财务风险。

（三）强化会计管理人员基本素质。高校要通过相关的会计人才培训和对会计管理人员的各项工作考核来提升会计人员的整体素质，首先要重视对会计人员职业观的培训教育，使得会计人员都能够遵纪守法，恪守职业道德；其次通过绩效考核工作来约束会计管理人员的工作态度，使其能够抓住会计工作的重点，约束自身的职业行为，以及提升会计人员在应对各种突发问题时的能力，保证会计管理工作有序进行。

（四）科学设岗、明确职责权限。高校的一切经济活动都是通过会计进行反映的，会计工作质量的好坏直接影响学校的正常运转。所以，做好会计工作首先要加强会计岗位责任制的设置与建设。对内部岗位做到科学分析、科学设岗，合理设计会计及相关工作岗位，明确职责权限，建立岗位责任制，确保不相容岗位相分离，防范舞弊行为的发生，提高会计工作效率和工作质量，为学校教育事业发展提供优质服务。

四、结语

对现阶段高校内部会计控制存在的问题，首先提升高校会计内控的基本意识是关键，在提升内控意识的基础上健全内部会计控制的各项管理机制，然后通过一定的方式来提升高校会计管理人员的基本素质，以提高高校应对各项经济风险的管理能力，促进高校平衡持续的发展。

參考文献：

[1]吕蔚琼.试论高校财务内部控制中存在的问题及解决对策[J].会计师，2015（05）：43-44.

第9篇：科研内控管理制度范文

[关键词]物资采购；对标；采购管理

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050

国务院国资委决定自2015年起，从中央企业采购管理体制、采购管理机制、集中采购、招标规范管理、供应商管理、采购管理基础工作6个方面，全面开展采购管理提升对标工作。虽然经过多年探索，中国石化集团建立了集中统一、科学理性、公开透明的采购管理体系，保障了生产建设物资的安全、及时、经济供应，但对照国务院国资委提出的采购管理专项提升对标指标，还有相当大的提升空间。

1 选择正确的对标目标

国资委将物资采购过程中包含的物资采购管理体制等6个内容按照每一个评价标准分列为三个层级，分别是先进水平、良好水平、达标水平，并对每一个层级都列出了详细的评价内容。中石化集团为进一步提高物资采购管理水平，结合本企业实际情况，最终确定要立足先进水平，使物资采购管理工作走在中央企业前列。

先进水平是评价要素中最高层级，主要内容包括：一是要巩固完善集中统一的物资采购管理体制；二是建立运行高效、风险可控的采购业务运行机制，公开采购率达到85%以上；三是集团化采购规模、质量和效率显著提升，集团化采购率达到85%以上；四是规范招标，依法招标，项目招标率100%，电子招标率达到80%以上；五是供应商动态量化考核率达到95%以上，质量管控覆盖率达到90%以上；六是信息系统功能完备，全面集成，电子化采购水平居中央企业领先水平，网上采购率达到95%以上。

2 不断完善物资采购管理体制

坚持一个整体，集团上下全面实施“归口管理，集中采购，统一储备，统一结算”，形成科学合理的物资采购管理体制。油田企业、炼化企业、专业公司继续巩固集中统一的物资采购管理体制；科研院所、销售企业必须理顺物资采购管理体制，加快推进归口管理；涉外企业要加快海外物资采购归口管理，进一步研究制定中石化海外物资采购管理制度流程，推进海外项目电子化采购，整合海外物资供应商资源，强化海外物资采购监督。

3 理顺物资采购运行机制

3. 1 建立科学高效的采购业务运行机制

建立管理制度、业务流程、岗位职责三位一体的标准化采购管理制度体系，将制度流程固化到信息系统，让岗位人员刚性执行，规范采购行为，公开采购率达到85%以上。坚决实施采购专业化分工流程化操作，按照采购业务决策、执行、监督相分离，采购过程分段制衡、自动纠偏的要求，将供应商选择权、价格确定权与货款支付申请权分置，实行不相容岗位的分离，加强各采购环节间相互监督制衡。

3. 2 建立重大风险防控机制

以采购业务流程为基础，分析内外部环境，全面梳理和识别各业务环节存在的风险，明确责任岗位。对风险的重要程度进行评估，对其发生的可能性和影响程度进行分析，评估各项风险等级。针对存在风险的业务环节，以内部控制为基础，结合现行管理制度完善风险应对措施，确定风险监控指标，提高风险防范能力。推进风险管理、内控管理融入日常采购业务，加强内控管理体系建设，通过内控检查与考核，动态评估各类应对措施的有效性，跟踪监控指标变化，做好风险预警和应对。

3. 3 构建先进的采购管理绩效考核体系

首先要明确指标，根据不同板块，不同规模，不同企业性质特点，按照量化、促进、引导、提升的原则，合理设计绩效考核指标。其次要科学考核，要运用大量数据、云计算等手段，构建科学的绩效考核模型，建立信息化绩效考核体系，实现数据存储、采集和绩效考核电子化。最后要持续提升，开展绩效指标的横向对标与纵向对照，指出短板，找出落后，针对性制定改进措施，不断提升管理水平。

3. 4 大力推进公开采购

不仅要依法公开招标采购，应招必招，而且依规主动开展公开招标采购，能招尽招，依法必须招标项目招标率100%。坚持公开询价采购，推行公开竞价采购，积极开展开门采购，在采购活动中，邀请生产、工程、设备、技术、审计、监察、法律等部门及用户参与采购策略研究、供应商现场考察、重大合同商务谈判、过程控制等关键采购环节，建立相关部门共同参与采购过程的开门采购机制。

4 全面推进规范招标

4. 1 大力推进招标工作标准化

制度流程标准化，在集团公司物资采购招标投标管理委员会指导下，建立健全招标采购管理制度流程，在实际操作中持续优化完善，不断规范招标管理。招标操作标准化，招标人和招标机构必须严格执行招标工作标准化的制度和流程，规范招标公告和招标文件，认真进行资格预审，按程序组织开评标，不断规范招标操作。

4. 2 全面推进招标工作电子化

建立和使用电子招标平台，招标采购实现全过程电子化操作，在网上完成公告、标书下载、招标、专家抽取、开标、评标、定标等招标操作。招标过程要公平公正，公开透明，记录在案，永久追溯。电子招标率达到80%以上。

4. 3 加大招标管理工作力度

一要强化招标意识。认真遵守国家招标投标法律法规与集团公司有关规定要求，积极创造条件推进招标采购，不断扩大集团化采购与企业自行采购物资招标比例，招标采购率达到70%。二要防控招标风险。规范招标委托，提高招标方案编制质量，科学设定评标标准及淘汰原则，避免高价低质资源中标。三要加强招标监督。完善招标监督机制，通过在线监控、现场检查、效能监察等方式对招标工作进行全方位监督，规范招标采购。

5 加强供应商管理与合作

5. 1 建立健全供应商管理体系

适应集团公司大力推进公开招标采购的需要，修订完善供应商管理制度，并固化到供应商管理系统，实现供应商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞开供应商服务大门，将资格预审与资格后审相结合，优化供应商现场审查标准和流程，引导优秀供应商主动参与采购，最大限度满足采购需要。

5. 2 优化完善供应商动态量化考核

一是优化现有供应商动态量化考核指标体系，结合供应商整体实力指标和履约情况指标，科学反映供应商的整体绩效。供应商动态量化考核率达到95%以上。二是优化考核方式，企业物资供应部门、使用部门，对供应商整体实力和供应产品的质量、交货、服务、性价比进行实时评价，提高用户满意度。三是根据对供应商动态量化考评结果，实施供应商星级管理，动态调整供应商星级级别。

5. 3 加强采购质量管理

一是建立采购质量管理体系，设立机构，配备人员，添置设备，建立制度流程，规范质量管理。二是加强供应商质量控制，从供应商原材料质量、生产质量、管理质量等方面加强质量控制，延伸管理供应商的供应商。三是要加强质量考核，按照安全供应、及时供应、经济供应的理念，全生命周期加强质量考核，确保采购质量管控覆盖90%以上。

6 提高集团化采购比例和质量