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一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
紧紧围绕省、市环保部门确定的工作重心,深入贯彻落实科学发展观。通过此次专项行动,有效遏制小柳河污染,优化小柳河流入辽河水质,确保小柳河水质继续达标。
(二)工作目标
县境内省控的支流河排干渠全部达到V类水质标准。2010年底。
二、整治范围、存在问题和工作内容
(一)整治范围
辽河(县境内后改道双台子河)绕阳河、辽绕运河、旧绕阳河等河流在县境内无污水排入,县境内内河主要有辽河、绕阳河、辽绕运河、小柳河(小柳河支流河为胜利河、九股河、旧绕阳河)外辽河等较大的内河排干。其中。只有小柳河是县唯一纳污河,属辽河的支流河,为此次整治专项行动对象。
(二)存在问题
称王家泵站)2010年上半年各断面化学需氧量平均值分别为:小麦科入境断面为22.8mg/l满足V类水质要求;新开河桥断面为47.2mg/l富家桥断面为74.8mg/l满意足V类水质要求,县环保局监测站在小柳河设定三个监测断面:新开桥主控断面、富家桥对照断面、小麦科出境断面(即省环保厅控制断面。为劣V类水质,其主要原因:
堆积的COD物质很多,1.河床内淤泥堆积严重。小柳河主要纳污支流河有胜利河、九股河。胜利河是原博发造纸厂的主干排水渠。虽然原博发造纸厂已关闭,但小柳河多年淤积未做清理,所以COD指标仍居高不下;九股河也多年未清淤,工业废水和县城生活污水淤积严重。
生活废水和局部工业废水还未全部得到处置。2.县污水处置厂刚刚投运。
3.还存在少数工业污染源超标排放现象。
(三)工作内容
作为此次整治行动的重点对象。1.全面排查我县境内排入小柳河的污染源(企业污染源、乡村生活污水源)包括各入河污染源现状(排污口位置、处置设施建设及运行情况、排污量及排污浓度)水质超标原因(突发性和规律性原因)将COD排放量占入河总量70%以上的污染源和超标排放含有特殊污染因子的污染源。
对长期超标的企业,2.加强排污监管。予以挂牌,限期治理,限期达标,临时不能摘牌的坚决予以关停,杜绝乱排乱放、偷排偷放、超标排放等问题;结合产业结构调整,淘汰一批生产工艺落后、资源消耗量大、污染物排放量高的落后生产企业;加强对污水处置厂的运行监管,确保稳定达标。
促进小柳河清淤工程。3.积极筹措资金。
三、工作方法
(一)动员部署阶段(2010年7月15日前)
制定具体实施方案,成立县小柳河整治专项行动领导小组(名单详见附件)召开专门会议。全面完成此次整治专项行动的动员部署工作。
(二)调查摸底(2010年7月16日—31日)
查清污染原因,摸清小柳河污染情况。建立污染源档案,有针对性的制定整治方案,并将整治方案报市环保局备案。
(三)集中整治阶段(2010年8月1日—9月30日)
削减入河排污量,综合运用工程、结构和管理手段。落实好水污染治理任务细化和分解工作,建立责任、督办和检查联动机制,明确责任,互通信息,加强协调,突出重点,真查实纠,确保10月底小柳河基本实现消灭劣V类水质。
(四)考核备检阶段(2010年10月1日—10月31日)
做好备检工作。整治专项行动领导小组对各污染源(含企业污染源、乡村生活污水源)责任单位考核验收。
四、工作要求
本着“谁污染、谁治理、谁排污、谁付费”原则,1.以辽河治理为工作中心。做到责任到位,措施到位,投入到位,监督到位。对不能达标排放的污染源责任单位视情况坚决予以关停、停产、限期整改、取缔等。
尤其是不稳定达标排放的企业,2.县环保局安排专人对各污染源开展加密监测。污水处置工程已投入运行的企业要每天演讲污水处置设施运行情况。需强化监督考核,发现问题及时处置,确保其稳定运行,污染物达标排放。对在建污水治理工程的企业进行检查督办,督促其尽快建成并投入运行。对没有环保设施的企业,强制其建设治污设施,力促其治污工程早日开工建设。凡已被下达关停通知的企业,要死看死守,防止死灰复燃。建立在线监测系统,从技术手段上加强监督管理,确保稳定达标。
确保稳定达标运行。3.做好对县污水处置厂运行监管。
改变原有水质状况。4.尽早完成小柳河河道清淤工程。
5.采取生物工程措施治理小柳河有机污染。小柳河支流胜利排干、九股河及小柳河局部水域种植水葫芦、绿萍等浮游植物。
关键词:城市污水处理;问题;方法
1当前城市污水处理面临的问题
1.1城市污水处理技术滞后
城市污水处理的基础是污水处理技术。这种技术也是保证污水处理工作能够顺利进行的关键因素。我国在借鉴国外的污水处理技术的基础上,发展出一条自己的污水处理技术。但是和国外的技术相比,我国的污水处理技术仍然比较落后。污水处理效率很低、并且影响污水处理的工作效率。
1.2城市污水处理厂过于集中
我国城市污水处理厂由于比较集中,因此,再生水的回收利用难度很大。并且,我国城市的那些老城区的排水系统大部分都是合流制系统。为了治理城市污水,就要将这些排水系统改造为分流制系统,或者建立一个污水截流系统,但是这在已经布满各种管道的城市道路上布置再生水管线,难度很大。
1.3资金投入力度不够
对于城市来说,城市的污水处理系统有着至关重要的作用。作为城市的重要基础设施,城市污水处理系统对防止水污染以及提高城市水质量有着非常重要的影响。然而,受经济水平的影响,我国在城市污水处理过程中的投入往往比较少,用来治理水污染的资金也非常紧张。因此,就不能够建设一些大规模的城市污水处理系统治理水污染。我国的污水处理设备也同样存在着问题。据不完全统计,我国现行的污水处理设备能够正常运行的只有三分之一左右。而且污水处理厂的运转率实际上只有二分之一左右。现阶段,尽管我国政府对现有的污水处理工程逐渐重视起来,但是,这些远远不能满足现阶段的要求。
1.4管理水平低下
大部分工作人员的能力和水平与城市污水处理技术的复杂性相适应,这就会使得我国大多数已经建立好的城市污水处理厂不能够进行正常工作,这样将会严重的影响我国的城市污水处理工作。我国要求城市污水处理率不能低于60%,鉴于这个要求,我国许多城市污水处理厂就要加强城市污水处理管理方式,并对控制污水处理工作。
1.5设备磨损、老化
我国的污水处理设备大部分是从国外进口的,这些设备在经过几年的运行之后,都会出现不同程度的磨损、老化现象。尤其是在保修期后的维修以及正常的大修问题。
2.我国城市污水处理的建议及措施
一直以来,我国的城市污水处理问题对我国的发展有着很重要的意义。针对上述的种种问题,采取了一系列的相关建议及措施。
2.1变废水为资源
在以前,城市污水往往被当作“废水”,对这些“废水”的处理,往往只是利用简单的排放方式来处理。随着城市化的快速发展,水资源的浪费现象也越来越严重。因此,只有充分认识到水的循环原理,并能够合理的运用水资源,才能促进水资源的有效的利用。因此,人们要转变自身的用水观念和污水观念。提高水资源的利用率。最大程度的利用水资源,并提高城市污水的再生利用率。
2.2排水合理分区对城市污水的排水范围的规划,不仅要考虑规模,还要考虑其对污水再生利用的方便程度。同时,还要分析当地的地形、气候等。城市污水处理厂要适度集中,对排水分区进行合理划分。
2.3合理布局
对城市污水处理,要进行统筹规划,并进行合理布局,并对城市污水处理厂的建设地址与方案进行合理规划,以便促使城市污水处理工作的顺利进行。2.4创新并优化污水处理工艺现阶段,大部分的污水处理厂都是利用一级处理方式,出水并没有进行消毒,这些已经无法适应现阶段城市污水的回收再利用。所以,在城市的污水处理上,要从实际情况出发,通过各种分离技术、氧化技术以及消毒技术等的应用,以期改善城市的污水处理水平,提高水资源的重复利用率。
2.5加强政府的监管与考核政府的监管与考核
对城市污水处理工作有着非常重要的意义,但是政府在监管力度和体系上面仍存在着一些问题。同时,政府的监管手段还十分落后,监管工作一般都是采用临时抽查的模式,这样往往就会使得监管力度不够。所以,政府要建立一整套的监管体系,全方位地展开监管工作,提高监管人员的监管水平与监管素质,并对城市污水处理厂进行全天的监管。同时,在监管过程中,要重视质量,提高城市污水处理效率。
2.6加速建设污泥处理处置与利用设施
污泥含有病原体、重金属和持久性有机物等有毒有害物质,未经有效处理处置,极易对地下水、土壤等造成二次污染,直接威胁环境安全和公众健康,使污水处理设施的环境效益大大降低。因此,加速污泥处理处置与利用设施的建设势在必行。关于污泥处理处置的技术路线,目前虽有争论,但经厌氧消化或好氧发酵后进行规范化土地利用已经成为主流方向,这也与国际经验一致。例如,北美地区虽然土地资源充足,但卫生填埋总体较少,污泥处理处置的技术路线一直是农用为主,且为污泥农用做了大量安全性评价工作。目前,美国16000座污水处理厂年产710万吨污泥(干重)中约60%经厌氧消化或好氧发酵处理成生物固体用做农田肥料,另外有17%填埋,20%焚烧,3%用于矿山恢复的覆盖。欧美国家目前比较明确地将土地利用作为污泥处置的主要方式和鼓励方向。污泥的厌氧消化或好氧发酵为污泥的土地利用尤其是农用提供了较好的基础。
3分散式生态处理技术的应用
随着环保技术的不断提高,以及人们对生活污水处理认识的不断提高,相关研究人员针对城市生活污水排放特点,创新性地提出了分散式生态处理技术,以不同的处理方法清除、降解污水中的污染物,以达到净化的目的。
我国城市生活污水处理技术已经得到了很好的发展,并且还在不断地改进与创新之中。当前,城市生活污水处理过程中主要包括以下几种分散式生态处理技术。(1)厌氧沼气处理技术:这是应用范围较广,应用效果较好的分散式处理技术之一,它主要的特点是建立生活污水净化沼气池,将生活污水收集到一起,采用二级厌氧消化加后处理措施,将不同通道的污水进行合流制处理与分流制处理。这种处理技术的关键是厌氧沼气池装置,这种装置深埋地下,无动力要求,而且操作简单,对生活污水的处理效果也很好;(2)土壤渗滤处理技术:这种技术是在操作人员有效控制下,有选择地将生活污水排放到土壤中,通过土壤中的微生物作用,使污水中的污染物能够被土壤以及植物过滤、吸附,将被渗滤之后的污水用于农田浇灌,使生活污水能得到回收利用。这种处理技术最大的优势在于资金投入少、操作简便,土壤吸收力强,污水处理效果较好,比较实用;(3)人工湿地处理技术:这种技术主要是利用微生物对污染物的降解作用,来达到净化生活污水的目的。另外,人工湿地处理技术中还会根据实际情况应用到一些化学、物理处理技术,以提高生活污水处理效果。近几年来,我国一些城市在发展经济的同时,也在不断建设人工湿地处理场,利用人工湿地处理技术的低成本、高效率的特点,长期处理城市生活污水;(4)蚯蚓生态滤池处理技术:这是一种新型的生态处理技术,利用蚯蚓与微生物对生活污水中污染物的分解、降解作用,建立蚯蚓生态滤池,以城市生活污水排放、化粪池初步处理、强化沟加强处理、沉淀池沉淀、蚯蚓生态滤池再次降解净化的处理流程,有效处理生活污水,再将处理后的生活污水用于农田灌溉或者排入河流,以达到净化生活污水、保护环境的目的。
3.结束语
总而言之,城市生活污水的处理关系到城市环境的保护,也关系到城市经济的发展,因此,政府与环境保护部门必须加强联系,针对城市生活污水的排放特点,全面思考城市生活污水应用分散式生态处理技术的相关问题,尽量做到降低成本花费、提高污水处理效果、操作维护简单等。经过相关工作人员的不断研究与实践得出,分散式生态处理技术可以很好地结合城市社会环境与生态环境的特点,有效地处理生活污水,还城市居民一个良好的生活环境。
参考文献:
通过分析浙江省农村河道存在的环境问题,指出浙江省农村河道环境治理的基本原则,并提出浙江省农村河道环境的治理方案,以实现“水清、流畅、岸绿、景美”的农村河道治理目标。
[关键词]
农村河道;环境治理;治理方案
农村河道是指途经农村区域、以及分布在农村周围的湖泊、河流或者池塘等对农村的生产、生活有直接影响的区域。按照传统的专业划分,绝大多数的农村河道属于中小河流,分属六级以下的河道,县一级以下的乡镇级河道可以统称为农村河道。农村河道具有农业灌溉、蓄水泄洪等重要的基础,对于农村居民的生产、生活有着直接的影响。然而目前我国农村河道的环境治理现状不容乐观。上世纪70、80年代那一条条河畅鱼清、清澈见底的农村河道经过20多年的破坏逐渐退化成了杂草丛生、垃圾堆积的“臭水河”,如果农村河道环境治理仍未有较大改善,将会持续影响农村的人居环境,对于农村经济的可持续发展、对于美丽乡村建设会造成不利的影响。浙江,一个因水而兴、因水而富的地方。2014年,浙江大地吹响“五水共治”的集结号,全省开始了新一轮保护和改善水环境的攻坚战。随着城镇化、工业化的不断推进,浙江省农村河道的生态环境面临着较为严峻的挑战。据调查,目前浙江省农村河道普遍存在不同程度的“脏、乱、差”问题,无疑成为影响农民生产、生活的重要制约因素,成为构建“两美”浙江的桎梏。全省河道总长6万余km,其中县、乡、镇级的河道总长度56568km,占全省总长的92%,仍有三成左右的农村河道属于IV-劣V类水。浙江省农村河道治理工作始于2003年“千村示范万村整治”工程,当时提出治理农村生活污水、农村道路等作为新农村建设的重中之重。2011年,浙江省颁布和出台了《浙江省河道管理条例》和《浙江省农村河道综合整治项目建设管理办法(试行)》,以行政法规的形式督促农村河道的环境治理。2014年起,浙江省相继开展了“五水共治”、“十百千万治水大行动”、“一河一策”等治理行动,加快浙江省农村河道的环境治理。因此在现阶段,通过全面改善浙江农村河道生态环境,改善农民兄弟人居环境,提升美丽乡村建设水平,再现江南水乡之美,重塑田园人居之美,成就农民生活之美。
1浙江省农村河道存在的主要问题
1.1淤塞严重,河道萎缩
受到河道自身受自然原因沉积的淤泥以及畜禽养殖业、工业污染和乡镇建设开发活动等人为原因的影响,浙江省的多数农村河道沟塘淤泥堆积、阻塞严重,有些河道甚至淤泥堆积的厚度达到河深的一半及以上,例如浙江温州乐清市河流淤泥堆积严重,2015年1月23日乐清市乐成镇城东街道春园路沿河路段就因清淤抽干河水,发生道路坍塌。据专家估计目前全省还有2500余个湖泊未清淤,总淤积量为1.1亿m3,平均淤积深度约为0.8m。部分河道局部区域崩岸现象严重,由于未能及时清理,崩塌物大量堆积在河道中,超出了河道自身的清淤能力,大大加重了河道淤泥的阻塞;部分乡镇地区出现城建活动“强占”河道的情况,造成部分农村河道末端处被建筑物强行封堵或者填埋;除此之外,加上违章建筑物、向河道无节制倾倒生活垃圾、人为设置障碍物堵塞、侵占农村河道的现象屡禁不止,使得农村河道的断面不断地萎缩变窄,导致河道淤泥堆积严重,水流不畅、行洪、泄洪能力骤降,无形之中增加了洪水灾害的隐患。
1.2水体污染,生态退化
受到工业产业升级的影响,部分污染型企业纷纷迁往城郊,造成部分农村区域的河道受到工业废水的影响,除此之外大量工业污水也是农村河道主要污染源。浙江省大部分农村污水收集系统相对滞后,缺乏足够的治污资金,基础设施不完善,截污纳管设备、污水处理系统升级滞后。同时,农业面源污染严重。农村生活污水是河道污染的“罪魁祸首”之一,浙江省农村生活污水处理设施长期处于匮乏状态,处理水平相对滞后,运行维护也难以全面到位,现有的截污纳管、分散式生活污水处理设备无法满足农村需求,造成农村生活污水污染河道;加上农村生活垃圾尚未形成系统的收集处理体系,生活垃圾随意丢弃在河道周边的现象时常发生;农业生产别是畜禽养殖长期以来缺少相关养殖控制规划,不合理分布的养殖业加剧农村河道污染,此外废弃的农药包装袋在雨水的帮助下流入河道,这些农业面源污染使得农村河道的污染物总量已经远远超出河流自身的自净能力。浙江省地处平原,地势低洼平坦,水体的流动性不强,河道受到污染之后仅靠自身难以恢复,污染只会愈积愈多,农村河道的富营养化的现象普遍存在,部分河道生态系统遭受破坏,直接影响沿岸农村居民的生产和生活,降低农村人居生活环境质量。例如浙江省苍南县鳌江,在未进行河道环境治理之前,江水污染严重,臭气扑鼻,江边滩涂上基本没有生物。
1.3治理停滞,管理薄弱
农村河道环境治理工作停滞,河道日常管理维护工作薄弱,几乎是我国所有的农村河道面临的共同难题,大多数的农村河道缺乏系统、科学的环境治理规划,虽然目前浙江省已有的水利规划和乡镇规划涵盖了一部分关于农村河道治理的内容,但远远无法满足“五水共治”、“两美”浙江所要求的目标,关于农村河道治理的行政规章和文件还需要进一步的细化和落实。治理资金的缺乏也是农村河道治理的一大薄弱环节,资金投入力度不够直接降低了村民对于农村河道治理的积极性和热情,使得农村河道治理工作停滞不前。同时,农村河道管理和养护的责任主体在基层,致使部分区域管理养护机制不够健全,管理责任、管护制度无法真正的落到实处,偶尔会产生为了应付上级检查才不得不集中管护的现象,一旦检查行动结束又恢复到管护不到位的尴尬局面。上述状况凸显了农村河道治理缺乏监督制约机制,政府监管缺位问题依然存在,问责机制尚未构建。
2浙江省农村河道环境治理的基本原则
浙江省农村河道数量、长度占全省总河道的数量较大,实现农村河道环境治理、管理的科学化、常态化是实现“五水共治”的重要任务。因此在实施全省农村河道环境治理的过程中,要做到“因地制宜”,根据不同地区的特殊情况区别对待,从多层级多角度根据不同的标准进行综合治理,在治理的过程中要遵循以下三项基本原则。
2.1因地制宜原则
浙江省农村河道环境治理必须从实际出发,充分考虑河流流域的地理因素、经济发展水平等情况,制定整治方案。关于重点的污水处置方案,针对平原地形的农村河道主要以截污纳管的方式处理,流经山区地形的农村河道以分散式处理为主。对于符合截污纳管条件的农村河道,应实行应纳尽纳;对于地处山区,地势复杂,河道窄小,污水收集比较困难的河道,建议以分散式收集、处理,此外对于不具备截污纳管条件的河道,应当增强河道基础设施建设,以美丽乡村建设为指导,积极发动街道、村委会治理农村河道。
2.2问题导向原则
农村河道环境污染是工业、农业、生活污水等多方污染源综合的结果,必须要以“问题导向”为原则,有针对性地集中处理农村河道沿岸的污染源。成立专门的农村河道污染整治小组,对于河流沿岸的环境进行综合治理,应将重点放在企业污水超标排放以及居民生活污水乱排行为的整治上,应科学规划,加强引配水工程建设,建立健全河道长效保洁管理机制。
2.3统筹协调原则
浙江省农村河道环境治理是一个系统工程,涉及面包括农业、工业、水利基础设施等方面。每一条农村河道的规划设计都要考虑该河流防洪、灌溉、生态等多方面的因素,结合“五水共治”、美丽乡村建设目标,由河道所在地“五水共治”指挥部牵头,各相关单位联动,做到统筹规划。同时在具体实施过程中,责任主体是乡镇和村委会、村民,在“河长”以及河道领导小组的领导下,协调分工,共同治理好农村河道。
3浙江省农村河道环境的治理方案
根据“五水共治”和“两美”浙江的要求,浙江省开始新一轮的农村河道环境治理,从污染源初步排查结果来看,农业、工业以及生活污水是浙江省农村河道的主要污染源。因此,浙江省农村河道治理的重点主要放在农业面源污染整治、工业污水治理及生活污水的截污纳管和河道的长效保洁机制建设等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是农村河道治理的一个基本措施。对于河道内长期积累的淤泥、垃圾、矿石等进行清除,疏通河道,扩大河流的横截面,加快水流的流通速度,恢复河流行洪排泄能力,以此来降低洪水引发的安全隐患,改善水质。在具体实施中,要做好详细的规划设计,综合考虑各方面因素,精确计算出清淤后横断面标准以及河底标高和河道宽度,避免清淤抽干河水导致道路坍塌等情况,同时对于清理出来的淤泥、垃圾要做好善后处理,避免二次污染。
3.2污水处理
一方面加快农村河道沿线生活污水的治理,建立覆盖全区域的农村生活污水处理系统工程,提高农村生活污水收集率,杜绝农村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指挥部牵头,由相关部门进行农村污水处理规划设计并组织实施。对于农村河道流经平原、具备截污纳管条件的自然村,应当全面完成污水的截污纳管,完成生活污水的收集和治理;对于河道周边不具备截污纳管条件的自然村,污水处理方式应以分散式为主收集。另一方面,关于农村河道工业污水的收集治理,应全面排查紧邻河道的工业企业是否存在乱排、超标排放污水的情况,环境监管部门应当加强沿河企业的环境执法监管,对违法排放的行为予以严厉查处;此外,对于紧邻河道、无生产废水,只排放生活污水的工业企业也不能忽视,有关部门应当排查企业是否存在雨污不分流情况,督促沿河企业及时完成生活污水的截污纳管,实现自行处理达标排放,对于污水无法实现截污纳管且自行处理后仍无法达标,责令在法定期限内搬迁或依法予以关停。
3.3农业面源污染整治
实行沿河流域畜禽养殖区域污染物总量控制,严格遵守禁养区、限养区制度。相关责任部门排查农村河道沿线有无畜禽养殖场,禁止沿河两侧距河岸沿线1km内从事规模化养殖,严禁畜禽养殖产生的废水直接排入农村河道,关停相关中小规模的畜禽养殖场,将禁养区的畜禽数量控制在可控范围之内;限养区内对中等规模的畜禽养殖场进行技术升级和标准化改造,对畜禽粪便进行处理利用。对污染农村河道水质的废弃农药包装物,应当构建废弃农药包装物的回收处置机制,由“五水共治”指挥部统筹,相关责任部门设立专项资金,开展废弃农药包装物的每季度回收工作,并建立相关监管体系,确保有效回收处置率达到80%以上,实现100%的无害化处理。
3.4河道保洁长效机制
进一步改善和保护农村河道的水生态环境,必须结合实际,按照“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求,全面落实河道保洁长效管理机制。农村河道长效保洁的目标为“河面无垃圾、河中无障碍、河岸无垃圾”。成立河道长效保洁工作领导小组,任命相关部门负责人为“河长”,领导小组及“河长”对农村河道负责,对保洁工作进行监督和不定期检查,及时发现问题,及时整改到位。配置专职河道保洁员,负责区域河道内每日卫生保洁工作,配备必要的保洁工具,需对河面的杂草、漂浮物进行清理,确保每日保洁、巡查到位。建立农村河道保洁工作资料档案,做到每次检查均有记录。此外,在河道两侧设置河道管理保洁公告牌,内容包括河道基本资料、保洁人员、“河长”、监督电话等相关信息。
作者:徐夕峰 单位:浙江农林大学
[参考文献]
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[3]卢卫,应聪慧.浙江省农村河道水环境评价及水利保护对策[J].人民长江,2009(15):16-17,38,105.
2014年全市实现城镇污水处理率83%,其中我市一类县市区的污水处理率为85%,均属中心城区,其污水处理厂管理不属各区,建议不划为各区监测考核指标。
二、监测指标任务分解
三、指标解释及计算方法
县以上城镇污水处理率:是指报告期内县以上城镇污水处理总量与污水排放总量的比率。计算公式:污水处理率=(污水处理总量/污水排放总量)×100%。
污水处理总量:等于污水处理厂和其他污水处理装置处理的污水量之和,其中其它污水处理装置是指在厂矿区设置的处理工业区工业废水并处理周边地区生活污水的小型集中处理设备,还包括在远离市政管网的居民小区、度假区等设置的小型污水处理装置。
污水排放总量:指生活污水、工业废水的排放总量,可按当地供水总量乘以污水排放系数确定。
四、主要工作重点
1、纳入全省城镇“两供两治”2014年城镇污水处理设施建设项目按照时间节点达到建设进度要求,完成项目建设任务。
2、开展县以上中心城镇排污口截污工作,制定实施方案,完成普查工作和50%以上的截污口改造。
3、开展县以上中心城镇窨井盖防盗、防坠工作,制定实施方案,完成普查工作和50%以上的改造任务。
4、完成平江县城镇污泥处理处置厂建设,规模20吨/日。其他县城可根据实际开展污泥无害化处置项目的立项工作。
5、市中心城区启动污水再生利用项目的立项工作。
6、加强县以上中心城镇污水处理厂运营监管,确保运营负荷、处理水量和排水水质达到设计标准,提高污水处理设施的运营效益。
五、核查办法
对各县(市)区住房城乡建设系统采取月调度、半年检查、不定期督查、年终考核的方法。即各责任单位于每月5日前将上月任务完成情况报市污水处理管理处,并按时填报全国城镇污水处理设施运营信息平台;每半年对县(市)区完成工作任务情况进行检查,并不定期地进行专项督查督办;年终组织进行验收,并将验收结果报市为民办实事考核办、市统计局综合评估认定。
六、工作要求
1、高度重视,加强领导。全市住房城乡建设系统各相关部门要高度重视,按照省、市的统一部署,把为民办实事作为党的群众路线教育活动的践行点,进一步增强办实事的使命感和责任感,建立健全领导责任制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并组建专门工作班子认真落实,把实事办好、好事办实。
一、重要意义
近年来,全县积极实施以“十村示范、百村整治”工程为龙头的一系列整治农村环境污染的工程,有效地改善了农村环境卫生面貌,提升了农民群众的生产生活水平,推进了省级社会主义新农村实验示范区建设。同时,也要清醒地看到,当前农村环境污染形势仍比较严峻,农村环境整治的任务十分艰巨。全面开展“农村环境五整治一提高工程”,从根本上改善农村环境质量,促进人与自然和谐相处,是确保村容整洁的一项有效措施,是推进社会主义新农村建设的基础工程。各乡镇、各部门要从贯彻落实科学发展观、全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设的高度,充分认识这项工程的重要意义,明确目标任务,落实工作责任,创新整治措施,加大治污力度,务必抓出成效。
二、总体目标和主要任务
开展“农村环境五整治一提高工程”的总体目标:到年底,全县80%以上的行政村实现生活污水处理排放,垃圾固废统一收集,河沟池塘全面清淤,畜禽粪便污染和化肥农药污染明显下降,绿化水平显著提高,农村环境面貌有根本性的改善。
开展“农村环境五整治一提高工程”的主要任务:
1、整治畜禽粪便污染。科学规划布局和制定畜牧业发展区划,合理划定及调整畜禽禁养、限养区,优化养殖布局,控制养殖总量。对禁养区的畜禽养殖场实行限期关闭、搬迁,逐步削减限养区内畜禽养殖规模,限养区内原则上不新建规模化养殖场;其它区域内新建规模化养殖场要严格执行环境影响评价和“三同时”(治污设施与新建畜禽养殖场同时设计、同时施工和同时投产)制度。按照循环经济和畜牧业清洁生产的要求,遵循过程控制与末端治理相结合的治理原则,因地制宜采用农牧结合、“能源生态型”、“能源环保配套”等治理模式,实现畜禽养殖粪便的减量化、资源化、无害化治理。大力推行标准化生产,加快生态养殖场和畜牧小区建设,大力发展循环农业和现代畜牧业。
2、整治生活污水污染。因地制宜地探索符合农村实际的低成本、高效率的污水处理方式,完善农村生活污水处理设施。各乡镇要加快乡镇污水处理厂和截污管网建设。与乡镇污水处理厂临近的行政村,要按照区域生活污水处理一体化的要求,加快截污管网建设。不具备纳管条件的经济发达行政村,要单独建设生活污水处理设施。积极鼓励采用有(微)动力的生活污水处理设施。武康镇、新市镇、钟管镇等环境敏感区域的乡镇要尽快把脱氮脱磷设施配套完善;其它乡镇和条件许可的行政村要把生活污水脱氮脱磷处理技术早日提上议事日程,使氮、磷排放指标达到标准要求。对新建农村居民集中居住区,要结合实际,采取纳管、氧化塘、人工湿地、地埋式生活污水净化沼气池等处理技术,配套建设生活污水处理设施。
3、整治垃圾固废污染。尽快建立农村垃圾收集处理一体化体系,消除农村垃圾乱倒现象。不断完善“户集、村收、乡镇运、县处理”运行机制,建立起城乡统一协调的长效管理机制,达到农村垃圾集中收集处理实现全覆盖的目标。加快县垃圾焚烧厂建设步伐,农村垃圾实行就地分类,达到综合利用、无害化处理、垃圾减量的目标。建立和完善工业废物特别是农村中小企业产生的工业废物、危险废物、医疗废物的收集、运输、处理体系,防止对农村环境造成污染。
4、整治化肥农药污染。以科学施肥用药为指导,大力推行测土配方施肥和农田化肥减量增效技术,控制过量施肥,减少农田化肥(氮、磷)流失,并建立健全测土配方施肥的长效工作机制,大幅度地减少化肥农药对环境的污染。积极推广使用有机肥,通过发展绿肥种植、推广作物秸秆综合利用技术、推行种养结合经营模式、改进和完善畜禽粪便处理等措施,改善土壤理化性状,培肥地力。大力推广应用新药械、生物农药和高效、低毒、低残留农药,全面禁用国家和省明文规定的高毒高残留农药,实现“一减二控三保”(即减少农药用量;控制有害生物危害、控制农药残留;保护人畜安全、保护农作物及其产品安全、保护生态环境安全)目标,建立一批化肥农药减量控害增效示范区和无公害、绿色、有机农产品基地。
5、整治河沟池塘污染。全面整治农村河沟池塘,努力恢复河沟池塘自然功能,提高水体自净能力。按照“水清、流畅、岸绿、景美”要求,保护村庄现有水面,清除农村河沟池塘水面有害漂浮物、障碍物,做好河沟池塘清淤,河岸绿化。建立农村河沟池塘长效保洁管理制度,巩固河沟池塘整治成果。
6、提高农村绿化水平。按照“易种好管投入低、生态增色有效益”要求,科学选定和推广绿化树种、绿化模式。坚持保护原有绿化和新增绿化并重的原则,大力开展农村环境绿化活动。继续推进“千里生态长廊”工程,大力开展村庄道路、水体沿岸(河道、池塘、沟渠等)和庭院绿化活动。建立健全绿化长效管护机制,提高农田林网建设水平。
三、基本步骤和工作要求
开展“农村环境五整治一提高工程”的基本步骤:到年底,全县30%以上的行政村完成“农村环境五整治一提高工程”任务;年底,全县50%以上的行政村完成任务;年底,全县80%以上的行政村完成任务。
开展“农村环境五整治一提高工程”的工作要求:
1、在畜禽粪便污染整治方面:到年底前,全面完成禁养区畜禽养殖场的关停、转产或搬迁,对纳入治理范围的规模养殖场实施排污许可登记制度,全县基本完成年存栏300头猪(30头牛)以上规模养殖场的畜禽粪便治理任务。在农村散养高密度区域,开展畜禽粪便收集处理中心建设,为年出栏4万头猪以上的区域配套建立一个集粪处理中心;建立15个畜牧生态养殖小区,县政府重点扶持10个市级生态养殖小区。
2、在生活污水污染整治方面:到年底,新增完成5个乡镇级污水处理厂土建工程并争取剩余2个乡镇污水处理厂建设工程开工。列入“全面小康建设示范村”创建计划的行政村必须配套建设生活污水处理设施,生活污水处理率达70%以上;列入整治村的行政村要结合改厕,同步进行生活污水处理;列入省级生态乡镇或全国环境优美乡镇创建计划的乡镇所辖行政村,要求生活污水处理率达50%以上。新建农村居民集中居住区,要采取纳管、氧化塘、人工湿地、地埋式生活污水净化池等处理技术,配套建设生活污水处理设施。其他行政村,可采用生物技术、土地利用、沼气工程等适宜技术处理生活污水,积极鼓励采用有(微)动力的生活污水处理设施。完成百万农产生活污水净化沼气工程示范村建设任务。
3、在垃圾固废污染整治方面:到年底前,完成各乡镇垃圾中转站建设任务。在村庄固定地点放置垃圾桶(箱),并做到垃圾入桶(箱),定期清运;农村生活垃圾集中收集覆盖率达90%以上。建立长效卫生管理制度,有专人负责村庄垃圾收集与清运、道路清扫等日常保洁工作。农村中小企业产生的工业废物、危险废物纳入当地危险废物集中收集处置体系;农村医疗废物统一纳入城市医疗废物集中收集处置体系。
4、在化肥农药污染整治方面:到年底前,全县测土配方施肥技术普及率达70%以上,肥料利用率提高5%以上,完成8万亩农田化肥减量增效示范区建设,秸杆综合利用率达85%以上,推广农药减量控害增效工程8万亩以上。积极鼓励开发使用有机肥(包括沼渣、沼液)等新型高效肥料,发展绿色和有机农产品。
5、在整治河沟池塘污染方面:平均每年完成农村河沟疏浚整治120公里,到年底完成480公里;淤积严重的河沟池塘基本得到清淤疏浚,并恢复河沟池塘自然功能;保护村庄现有水面,建立农村河沟池塘长效保洁管理制度。
6、在提高农村绿化水平方面:通过整治,村庄周围宜林荒山和迹地更新绿化率达95%以上,林种、树种结构基本合理,以乔木树种为主的农田林网控制率达90%以上。按照“千里生态长廊工程”、“绿化示范村”的建设要求,平原、半山区、山区三种类型的村庄绿化覆盖率分别达25%、20%、15%,其中乔木树种绿化面积占绿化总面积的70%以上,并落实长效管理机制。
四、保障措施
1、加强组织领导。把“农村环境五整治一提高工程”作为深入实施“十村示范、百村整治”工程的重要内容,切实加强领导。成立县“农村环境五整治一提高工程”工作领导小组(与“十村示范、百村整治”领导小组组合),下设办公室,办公地点在县建设局(与县“整治”办合署办公),负责日常工作。各乡镇要结合实际,建立相应组织机构,制定具体工作方案,将具体目标、任务和职责层层分解,落到实处。建立考核制度,将“农村环境五整治一提高工程”纳入省级社会主义新农村实验示范区建设、“千村示范、万村整治”工程和生态县建设的年度工作考核内容。
2、搞好规划配套。要依据《县总体规划(城乡一体化规划)》和城乡污水、垃圾处置等基础设施专项规划,编制实施“农村环境五整治一提高工程”专项规划,进一步明确专项整治内容、重点区域、主要措施和实施步骤。对专项整治规划确定的重点整治区域,还要制定具体整治方案。专项整治规划和重点整治区域的整治方案要限期完成。
3、创新投入机制。一是加大投入。加大财政投入力度,发挥财政导向作用,建立专项资金用于农村环境整治的各项补助。各部门的项目资金要配套集中使用,使有限的资金发挥集成效益。充分调动农民群众建设美好家园的主动性和创造性,在农村环境整治中发挥主体作用,并积极引导农村先富起来的能人、民营企业家向农村环境整治提供捐助。二是搞好整合。活动要与“十村示范、百村整治”工程、“万里清水河道”工程、“千里生态长廊建设”工程、“先锋工程”建设和创建省级示范文明城市等相结合,整合各方资源和力量,切实改善农村环境。三是市场运作。运用市场机制,引导金融部门、社会团体、工商企业等社会资本投向省级社会主义新农村试验示范区建设。同时,积极探索农业农村废弃物市场化、产业化综合利用的新技术、新路子。
[关键词]生活污水 中水回用 SBR
水是自然界中不可替代却可以再生的资源,是人类赖以生存的物质基础。随着传统水资源的日渐紧缺,人们开始开发非传统水源,如海水、冰山、雨水和污水等。以城市污水为例,经过适当处理后作为工业用水、农业用水、城市杂用水等,其中包括建筑物和建筑小区的中水回用。中水,是一种将城市和居民生活中产生的杂排水经过适当的处理,达到一定的回质标准后,回用于冲洗厕所、、绿化或冷却水补充等用途的非饮用水。我国从20世纪70年代开始中水回用的研究后,开展了小区中水回用的实践工作包括洗涤水净化工艺、生活污水净化工艺等。
溯源居是重庆一座花园式生活小区,绿化面积大,耗水多。其物业公司在小区中建一座日处理量为400m3的小型污水处理站,处理小区排放的生活污水回用于小区花木的灌溉,可节约水资源,节省用水成本。针对污水的特点,拟采用序批式活性污泥法―SBR(Sequencing Batch Reactor)处理该小区生活污水。剩余污泥定期排放处置,臭气经收集后用土壤脱臭法处理。
1 设计原则、依据与标准
1.1 设计原则
①在水污染防治规则和城市总体规划的指导下,根据小区总体布局和小区排水规划,结合地形和环保要求,统一规划污水处理设施。②采用高效节能、噪音小的设备和简便运行、稳定可靠的处理工艺和技术,确保污水处理效果。③在设计参数的选择和处理规模的设计上,要考虑到处理水量增加和水质发生变化时,处理站均有接受能力和处理达标排放的能力。
1.2 设计依据和标准
本设计的设计依据有:《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水工程规划规范》(GB50318―2002)、《室外排水设计规范》(GBJ14―87,1997年版)和《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(GB3025-93)。
所处理废水要回用于小区花木灌溉,因此出水水质要满足于《污水综合排放标准》(GB8978-1996)和《城市污水再生利用城市杂用水水质》(GB/T18920-2002)。
2 工艺设计
2.1 小区概况及原水水质
2.1.1 小区概况
溯源居位于重庆市市郊,依南面高北面低的地势而建,面积约为280亩,绿化面积约为80亩,现有居民1200户,小区生活污水由出水口直接进入城市管网进行排污。
2.1.2 原水水质
表1 溯源居原水水质 (单位:mg/L)
2.2 方案比较
城市污水处理工艺众多,根据设计原则的要求,比较SBR法[3]、AB法、A2/O法这三种工艺(表5)。由于本设计的污水处理量小,总的能源消耗不多,选用SBR法作为处理工艺比较适合。
表2 工艺比较
2.3 工艺说明
2.3.1 SBR法介绍
SBR法是在一个反应器中周期性完成生物降解和泥水分离过程的污水处理工艺,它的工艺流程[4]为:有机废水进入SBR生化装置进行曝气,使废水中的有机物与活性物质充分混合,进行好氧生化处理,处理深度可根据水质确定反应时间,反应结束进行泥水分离,沉淀后进行排水,沉淀后生物污泥在静置阶段进一步压实,完成一个处理周期。
2.3.2 设计工艺流程
整个污水处理流程为:污水经过格栅,由水泵提升至SBR反应池,经过处理后回收利用,剩余污泥至脱水机脱水后,运至垃圾填埋场填埋,收集的臭气进入脱臭池处理。
2.3.3 处理原理
污水流经格栅,可去除污水中大部分呈悬浮状态的固体污染杂质,BOD一般也可去除20―30左右。废水又经水泵进入SBR反应池,进行曝气,控制曝气时间,可以实现BOD、COD的去除,TP、TN的吸收等不同要求,还能实现硝化、反硝化过程。然后进行沉淀,去除绝大部分SS,排出上清液用于回用。
2.4 重要构筑物设计
依据《污水处理厂工艺设计手册》中计算公式和本污水站出水水质要满足的标准,进行格栅和SBR反应池的尺寸计算。
2.4.1 格栅尺寸设计
2.4.2 SBR反应池尺寸设计
2.5 后期处理
除臭:采用土壤除臭法。土壤除臭法就是将气体收集后通过管道输入脱臭池底部并扩散于其中的土壤内,臭气受土壤颗粒表面吸附作用,多种致臭物质被截流,经过一段时间,在土壤颗粒表面可以逐渐培养出针对致臭物质的微生物,并不断将致臭物质分解,完成脱臭过程。脱臭池建于地下,表面覆土绿化。
污泥处置:将需要排放的剩余污泥经脱水机脱水后,运到垃圾填埋场填埋。
消噪:污水处理站尽量远离住宅区,要选用噪音小的设备,并在周围种植绿化带用以消声。
2.6选用设备及成本
2.6.1 选用设备和投资估算
根据以上计算结果,参考《环境保护设备选用手册―水处理设备》,选以下的设备用于该污水处理站的污水处理,如表3。
2.6.2 运行成本
根据《城镇污水处理及回用技术》中所选方法计算运行成本。
表3 选用设备和投资估算
运行成本=[年用电费+年付人工费+年维护费+折旧费]/年处理水量
其中土建和设备使用年限为15年;共三名工人,每人按每年8000元计;维修保养费为总投资的3%计;一年为365天。运行成本如表4:
表4 运行成本费用表
3 设计总结与改进
3.1 设计总结
本污水处理站由溯源居物业公司建设和管理,地处溯源居的边缘,占地约350m2,每日处理废水400m3,用SBR法作为处理工艺,其中SBR反应池的尺寸为11m×10m×4.5m。总投资为38.6万元,每吨废水运行成本为0.61元,其出水水质达到《中水水质指标》、《污水综合排放标准》一级标准和《城市杂用水水质指标》中的城市绿化指标。剩余污泥经脱水机处理后运到填埋场填埋,SBR池产生臭气经收集后采用土壤脱臭法去除。污水处理站周围种植绿化带,用以消除噪音和辅助除臭,并使之与小区景观相协调。
生活小区建立污水处理站,不仅合理利用了污水,节约了宝贵的水资源,还缩减了用水成本,有一定的经济价值。按照我国新的城市污水处理及污染防治技术政策,2010年要求全国设市城市和建制镇污水处理率不低于50%,这说明我国污水处理刻不容缓,而把处理后的中水回用于各个领域,更是节水治污的必行手段。
3.2 设计改进
①本文中污水处理站处理水量很小,通过控制进入格栅的水量及时间来调节进入SBR反应池的水量及时间,因此不必在格栅后建污水储存池,只要适当扩大栅后池就能满足需要。
②针对SBR反应池出水不连续这一特点,可以用调整灌溉花木的时间和顺序的方法来适应。经试行后,如出水水质有消毒需要,可配备一套消毒装置,也可建一个集水井,用消毒剂来消毒,节约处理成本。
③小区如果要扩大污水处理站规模,可采用射流式曝气系统,它运行声音小,设备管道简单,操作方便,更重要的是生物活性强,反应迅速,可大大缩减处理周期。
参考文献:
[1]北京市城市节约用水办公室.中水工程实例及评析[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.
[2]金兆丰,徐竟.城市污水回用技术手册[M].北京:化学工业出版社,2004.
[3]魏先勋.环境工程设计手册[M].衡阳:湖南科学技术出版社,2002.
一、***市农村生活污水处理的现状
近年来,***市通过生态市建设,工农业污染得到有效遏制,城市污水处理设施已逐步完善,生态环境有了明显改善。农村生活污水处理问题已提上议事日程,正逐步开展治理。2005年~2007年,全市在39个村或集镇进行了农村生活污水处理工程,推广无动力生活污水净化沼气池11430立方米,年污水处理能力到达139万吨,为全市的农村生活污水治理启了个好头。然而农村生活污水治理工作仍落后于生态市建设的要求,在一些地方的新农村建设中,农村生活污水处理仍未被纳入村庄整体规划,农村生活污水治理工作仍任重而道远。
1、污水设施改造标准过低,明污转为暗污。
虽然在新农村建设中,新建了漂亮的公厕,部分农户家中也有了简易的污水处理设施,但由于目前全市农村及集镇大部分没有污水集中处理设施,改建后的设施真正达到无害化标准者甚少。所谓的“三格式”,实际为直排式。生活污水绝大部分不经任何处理,直接排入了河道或排出室外空地后任意渗入地下,少部分经化粪池简单处理后任意渗入地下,严重污染河水和井水,从明污转为暗污,致使一些河道和水塘成了天然的集污池。
2、少数铺设污水管道的集镇和农村。
一般采用雨污合流的排水体制,污水由明渠或明沟形式任意排放,而且沟渠的排水断面普遍偏小,常被垃圾堵塞,街巷污水漫流,严重影响周围环境。随着***市农村居住人口不断增加,生活污水产生量呈快速增长趋势,这已给***市的地表水环境质量带来严重的危害。“70年代淘米洗菜,80年代洗衣灌溉,90年黑致癌,新千年代熏臭无奈!”这是老百姓对河道水塘水质变化的感官评价,也是河道水塘水质逐年恶化的见证。水体的污染,使富春江流域水环境的保护雪上加霜,并直接或间接地严重威胁着工农业生产和人们的生活与健康。
3、布局不够合理,水资源浪费严重。
目前,在农村由于水资源相对丰富,节约用水的意识相对不强。而且农村生活污水的处理,注重形式、应付检查者居多,治标不治本。各集镇行政村缺乏系统整体的、科学合理的规划布局,设施不到位、资源浪费现象严重。冲洗厕所座便器的水都是自来水,然排出去的水却是污水。特别在一些地区,由于属于砂石土壤,极易污染地下水或下游的河道水。“世界上没有垃圾,它是放错地方的资源;世界上也没有污水,它是排错方向的财富”。生活污水原本就是最稳定的水资源和最好的有机肥源,当用水和需水量增加时,污水的产生量和可再利用量的潜力也更大。中国有句俗语“肥水不流外人田”。而今,却把这些供应最稳定的宝贵的“肥水”当作“废水”排向了河海,成了水污染的主要污染源之一。
二、***市农村生活污水处理的对策建议
党的十七大提出了:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这对农村环境提出了新的更高的要求。因此,我们要抓住建设新农村和构建和谐社会这个契机,全面落实科学发展观,广泛应用环保节能技术,农村生活污水不仅要减量化排放、无害化处理,更要资源化利用;不仅要节约处理成本,更要减轻农民负担,增加农民收入,从而把农村生活污水治理工作推上一个新台阶。为此对新时期农村污水治理工作,提出如下建议:
1、科学规划,因地制宜建设镇村污水处理设施
(1.昆山市环境保护局,江苏 昆山 215300;2.江苏省环境监测中心,南京 210036)
摘要:以江苏省昆山市为例,阐述了污水处理“按质论价”制度实施所取得的经验,并就其进一步深化推广,引申至污水厂提标、污泥处置、环境服务、区域限批等其它环境管理方面,同时提出了相关建议。
关键词 :污水处理;按质论价;环境管理
中图分类号:X703 文献标识码:A 文章编号:1008-9500(2015)03-0028-02
收稿日期:2014-01-02
作者简介:朱 梁(1979-),男,江苏昆山人,硕士,工程师,从事环境保护规划与管理、生态文明考核制度建设等工作。
在我国,一些城市由于污水处理规模不足,污水处理厂普遍处于“超负荷”运转状态。大量生活污水无法处理只能直排,加上污水处理排放标准偏低,使部分污水处理厂超标排放成为“污染源”。因此不少专家建议,应从加快处理规模扩建、提升排放标准、完善监测惩处等方面采取措施,为城市地表水质“减负”。“精准治水”的关键在于决策者能否善于牵住“牛鼻子”、掐住“七寸”。江苏省昆山市充分发挥价格杠杆作用,对污水处理实行“按质论价”,从而提升污水处理达标率的做法值得借鉴。
1 污水处理“按质论价”的经验
为了保证昆山市各污水处理厂更好地运行,昆山市政府制定了征收居民每吨1.15元的污水处理费的政策。污水处理费通过自来水公司按月支付给城镇污水处理厂作为运营费用。2012年2月21日起,针对污水处理厂超标排放成为污染源的现实状况,昆山市正式实施由市财政局、住建局、环保局联合制定的《污水集中处理企业排放水质超标结算办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定,各城镇污水处理厂运营单位的污水处理费用,以“按质论价”的原则进行结算。根据化学需氧量、氨氮、总磷、悬浮物、酸碱度5个污染因子的达标情况按照比例结算。污水处理量由市住建局提供,出水水质达标情况由市环保局提供。
结算公式如下:
Q=C×P×(ICOD×NCOD+INH -N×NNH -N+ITP×NTP+ISS×NSS+
IpH×NpH)(1)
式中:Q——每旬污水处理费用,元;
C——旬污水处理量,吨;
P——单位处理费用,元/吨;
I——各监测因子的权重,无量纲;
N——各监测因子达标程度对应的结算系数,无量纲。
排放水质标准及结算系数见表1。
污水处理“按质论价”结算方法出台后,一些污水处理厂实施绩效考核,出台了与全体员工工资挂钩的方案。如果污水处理厂拿到的运营费用系数为0.5,那么,工作人员当月的薪资也要扣除50%。因此一些污水处理厂加大了设施改造力度,通过增加设备,增加监测点位和监测频次,精准加药,实现精细化管理,全力向出水水质达标靠拢。
2012年实施了污水处理“按质论价”之后,昆山市生活污水处理厂的达标率由2011年的70.2%提高到了91.5%,2013年达到93%。
2 污水处理“按质论价”的启示
小举措得到大收益。昆山市生活污水处理厂创新实施的“按质论价”制度,极大地提高了企业管理层及员工们的责任感和积极性,达到了利用经济杠杆促进环境管理从而实现改善环境这一终极目标。因此,可以将其不断深化、引申至其它方面的环境管理机制创新。
2.1 污水处理阶梯式“按质论价”
“按质论价”制度解决了污水处理厂水质达不达标以及达标多少的问题,但并没有彻底解决地表水环境污染问题。在污水处理“按质论价”获得成功的基础上,还应该进一步深化、探索实施“阶梯式按质论价”制度。与居民用水实施阶梯水价类似,对污水处理厂出水分别达到地表水Ⅴ类、Ⅳ类、Ⅲ类甚至更高标准时,进行差异化补贴。例如:当污水处理厂出水达到地表水Ⅴ类标准时,财政补贴0.005元/t;当污水处理厂出水达到地表水Ⅳ类标准时,财政补贴0.01元/t;当污水处理厂出水达到地表水Ⅲ类标准时,财政补贴0.02元/t。以此类推,不断激励污水处理厂提高出水标准。
2.2 污泥处置“按质论价”
目前,昆山市生活污水处理厂的污泥已经实现全部焚烧处置。由市财政补贴焚烧处理厂每吨生活污泥468元作为运营费用。基于污水处理“按质论价”的成功经验,应该积极探索实施污泥处置“按质论价”。根据污泥焚烧厂废气排放中烟尘、二氧化硫等污染因子的达标率来确定财政拨付的运行费用补贴,以进一步加强城镇污水处理污泥集中焚烧管理,保障城镇污水处理污泥集中焚烧设施正常运行。
2.3 环境服务“按质论价”
目前,我国很多地方的自来水厂和污水处理厂运营采用BOT或TOT模式。污染治理设施第三方运维理念渐入人心,运营方的收益与提供的服务质量理论上是成正比的。这些都属于微观细节上的环境服务“按质论价”。除此之外,宏观方面也可以实行“按质论价”。例如:银行和金融机构根据企业环境行为调整对其的信贷授信评级;地方环境主管部门对辖区内从事环境影响评价、第三方检测、环保设施运维等企业,根据它们提供的服务质量进行授信评级,一定程度上也是运用了“按质论价”的运营管理模式。
2.4 环境质量“按质论价”
如果把企业、城市或地区看作是一个有行为能力的“社会个体”,即么它提供给公众的“产品”就应该是符合人们生产、生活所需要的生态环境,包括地表水(地下水)、空气、土壤等等。当“产品”质量不达标、不能满足人们的需求时,提供该“产品”的“社会个体”就应该被惩罚。惩罚的方式有多种多样,其中区域限批无疑是目前环保部门可采取的最严厉也是最为行之有效的惩罚措施。严格意义上讲区域限批也是一种“按质论价”。
3 结语
一、加强学习、提高政治站位
学习生态文明思想和省、市、县相关生态环境保护等法律法规政策。
二、持续开展工地扬尘治理
按照扬尘治理“六必须”、“六不准”、“六个百分之百”要求,督促现有未竣工验收的建筑工地监督项目落实主体责任,对施工现场进行标美化工地创建工作,开展“标美化”考评,全县范围内进行推广“红旗、黄旗、黑旗”评比制度,重点抓好房地产开发项目和市政基础设施项目施工过程的扬尘治理。
三、切实做好水污染治理
(一)进一步推进城镇污水处理提质增效
认真贯彻落实省、市城镇污水处理提质增效三年行动实施方案(2019-2021年)和城镇污水处理设施建设三年推进方案(2021-2023年),启动县高新区污水处理厂扩建工程,进一步完善乡镇污水收集管网,推进乡镇建成区污水全收集全处理。
(二)推进城区污水直排口(排污沟)整治
全面消除城市黑臭水体隐患,全力整治环境影响突出、群众反映强烈的污水直排口,推进城中村等管网空白区建设,完成西江一桥、小东河望城桥下等污水直排口截污纳管,实施凯江镇(北塔村名爵世家)外一体化污水处理设施建设项目,完成凯江湖南路(中学外)至东江左路三段倒虹井污水主管网检测清淤。
(三)加强已建成城镇污水处理厂(站)运行监管
督促城镇污水处理设施运营管理单位,规范设施运行管理,联合生态环境部门,定期对城镇污水处理厂(站)运行情况进行监督检查,确保全县83个城镇污水处理厂(站)正常运行、达标排放。
(四)县城区饮用水源保护
持续推进继光水厂饮用水水源地保护工作,督促继光水厂日常水源地和水质安全巡查及分析自检,发现问题及时报告环境主管部门,查找原因,启动应急处置方案,确保进场水质达标。
四、切实做好土地污染治理工作
按照“绿色、循环、低碳”要求,坚持城镇生活污水处理厂污泥处理处置减量化、稳定化、无害化、资源化,推行污泥无害化处置。
五、切实做好噪声污染防治工作
负责办理夜间施工许可或出具夜间施工证明意见(房屋建筑和市政基础设施项目特殊需进行夜间施工),做好中、高考期间噪声污染防治工作,督促现有未竣工验收的建筑工地监督项目加强噪声污染防治工作。
六、做好中、省、市环保工作督导检查
认真做好中央环保督察后续整改和省、市污染防治三大战役等专项督察工作,举一反三,防止问题复发,对案件反映出的行业管理短板加强整改,确保问题如期、保质销号并遏制反弹。