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一、促进我国循环经济发展的现有税收政策
(一)企业所得税方面
1、企业所得税减免
《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定对从事环境保护、节能节水行业的企业从项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税,生活垃圾处理也被包括其中。
2、投资抵免企业所得税
《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定:城镇污水处理项目和城镇垃圾处理项目购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后五个纳税年度结转抵免。该立法中规定了对城镇垃圾处理项目购置并实际使用的专用设备实施所得税税收优惠。但是生活垃圾处理并不属于以上优惠的对象。
3、减计收入计算企业所得税
根据《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录通知》和《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008)》规定,企业自2008年1月1日起以生活垃圾焚烧余渣为主要原材料(占70%以上),生产出来的砖(瓦)、砌块、墙板类产品、膏类制品以及商品粉煤灰所取得的收入,在计算应纳税所得额时,减按90%计入当年收入总额;利用废旧电池、电子电器产品,废灯泡(管),废塑料、废旧轮胎等为原料(占100%),生产出来的金属、非金属,有色金属及其产品,塑料制品,翻新轮胎,胶粉等产品所取得的收入,也可以在计算应纳税所得额时,减按90%计入当年收入总额。
(二)增值税方面
1、对废旧物资回收经营企业增值税优惠
1995年开始,我国对从事废旧物资回收经营的企业给予了税收优惠政策扶持,先后实行了先征后返、免税、先征后退的优惠政策。《财政部、国家税务总局关于对废旧物资回收经营企业增值税先征后返的通知》规定:“为解决废旧物资回收经营企业在新旧税制转换过程中的实际困难,在1995年内,对从事废旧物资经营增值税一般纳税人,按现行规定计算缴纳增值税后,实行增值税先征后返。由企业提供纳税凭证,经审核批准,按已入库增值税税额的70%退还企业。退还资金按分税制财政体制的规定,由中央财政和地方财政分别负担。”
2001年财政部的《国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》规定:“自2001年5月1日起,对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资,可按照废旧物资回收单位开具的普通发票上注明的金额,按10%计算抵扣进项税额。”对废旧物资回收经营单位而言,实行免税政策比“先征后返”更加优惠,少缴30%的增值税并且减少了税款返还所需的大量时间。
随后,为避免少数不法分子利用税收优惠政策偷逃国家税款,2008年财政部的《国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》规定:“取消‘废旧物资回收经营单位销代其收购的废旧物资免征增值税和生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资,可按照废旧物资回收单位开具的普通发票上注明的金额,按10%计算抵扣进项税额’。在2010年底以前,对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税,按70%的比例退回给纳税人;对其2010年销售再生资源实现的增值税,按50%的比例退回给纳税人。”该通知的出台,将“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税政策”调整为“在2010年底以前对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退年退税,2009年退税70%,2010年退税50%”。
2、对废旧物资综合利用免征增值税
《关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》(1991年)对再生资源企业的税收优惠政策进行了规定:“国家对再生资源事业仍然实行优惠政策。供销社批发、调拨的再生资源,按规定应征收批发环节营业税。企业纳税确有困难的,可继续向有关省、自治区、直辖市税务局申请减免税。对供销社、物资系统能独立核算的再生资源企业回收、加工再生资源所得的纯收入,有关省、自治区、直辖市税务局也可按照税收管理权限,根据企业的实际困难,从1992年起三年内适当给予减征所得税的照顾;上述企业用回收的废旧物资加工生产的产品,按照规定纳税有困难的,可以按照税收管理体制的规定,由省、自治区、直辖市税务局适当照顾减征产品税、增值税。”财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税〔2008〕156号)规定,对销售以废旧轮胎为全部生产原料生产的胶粉、翻新轮胎、生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定建材产品等自产货物实行免征增值税政策。对销售以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油以废旧沥青混凝土为原料生产的再生沥青混凝土、采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的水泥(包括水泥熟料)等自产货物实行增值税即征即退的政策。对销售燃煤发电厂及各类工业企业产生的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的副产品;废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气;以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力等自产货物实现的增值税实行即征即退50%的政策。
3、对生活垃圾发电增值税进行优惠
根据财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》(财税〔2001〕198号)的规定,自2001年1月1日起,对利用城市生活垃圾生产的电力实行增值税即征即退政策。财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用产品增值税政策的补充通知》(财税〔2004〕25号)进一步明确,利用城市生活垃圾生产电力,城市生活垃圾用量(重量)占发电燃料的比重必须达到80%以上(含80%),才能享受财税〔2001〕198号文件和本通知第一条规定的增值税政策。随后,财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税〔2008〕156号)又进一步调整和完善了部分资源综合利用产品的增值税政策。对销售以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策,规定垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%,并且生产排放达到GB13223—2003第1时段标准或者GB18485—2001的有关规定。与财税〔2001〕198号文件相比,财税〔2008〕156号文件将垃圾的范围扩大到城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾等。这些规定对生活垃圾焚烧处理具有一定的促进作用,但是还是缺少具体的措施和规范来保障它的实施。在生活垃圾处理的设备方面,《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》(2007修订)固体废物处置设备类中,用于城市生活垃圾中转处理的垃圾转运站压缩设备,用于城市生活垃圾和工业垃圾填埋厂的垃圾压实机,用于城市生活垃圾无害化综合利用处理的城市生活垃圾综合处理设备,用于工业、生活垃圾焚烧处理的固体废物焚烧设备等免征增值税。
(三)营业税方面
《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题的批复》中规定:“根据《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定,单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务,对其处置垃圾取得的垃圾处置费,不征收营业税。”此批复是关于生活垃圾处置费的营业税规定。生活垃圾处置费是指对垃圾焚烧、填埋等最后处置环节收取的费用。该批复的内容是处置垃圾不征收营业税的范围包括垃圾的收集、中转运输、焚烧、填埋等环节而取得的费用,单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务,对其处置垃圾取得的垃圾处置费,不征收营业税。
(四)其他规范性文件
国家在1997年出台的《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》中规定:“属于对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备,在规定的范围内,免征关税和进口环节增值税。”其中,该通知所根据的《外商投资指导目录》中,有节约能源开发技术、资源再生及综合利用技术的规定。
二、完善促进我国循环经济发展的税收体系
(一)积极开征高污染产品税
参考发达国家针对高耗能、高耗材行为征收的油税、旧轮胎税、饮料容器税和电池税,重点研究把一些不利于节约资源和环境保护的资源性、污染性产品逐步纳入征税范围,并完善消费税税率结构,按照各类应税对象对环境损害程度和生产耗能程度设置税率,同类产品税负应大体一致。对国家已经明确不鼓励生产和使用,有的甚至将在一定年限后禁止生产和销售的资源性、污染性产品如白炽灯、立窑水泥、粘土实心砖(瓦)、含磷洗衣粉等征收消费税,并配合国家的产业调整,鼓励相应的节能、环保产品的推广生产和使用。同时,将电池、电子产品、一次性包装物、包括塑料袋在内的塑料制品等污染性工业产品有选择性地纳入消费税征收范围,并对低污染的相关产品(如节能型电子产品、可降解或可回收利用的包装物和塑料制品等)予以免税或减税。逐步考虑将化学农药、化学肥料等纳入消费税征收范围,而对生物农药、生物肥料实施税收优惠鼓励。
(二)完善社会再生资源回收利用相关税
财税157号文件第四条指出:在2010年底以前,对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。建议优惠期限作适当延长,对再生资源回收企业征收增值税先征后返70%的政策保持3—5年不变。同时适当降低退税比例,考虑按照70%—50%—30%的梯度递减退税率,并逐步过渡到取消税收优惠。可退增值税款实行即征即退,以减轻再生资源企业资金压力。在这期间,国家通过对再生资源回收行业在市场中的地位、经营情况、税负承受能力进行全面评估,并与其他行业税负水平平衡后制定较为适当的再生资源回收行业的增值税率,采取直接征缴增值税的模式进行征税。而对于生产规模、技术水平、连续经营年限达不到要求的回收企业,不能享受该档增值税率,仍然按照17%的增值税率进行征缴。同时,对再生资源利用企业减征30%—50%企业所得税,并减征70%—80%地方附加税。国家相关主管部门对再生资源企业的所得税和地方税制定相对统一的优惠政策,避免因各地政策参差不齐而互相制约或互相挤兑。采取以税养税政策,建立再生资源回收产业发展基金,从再生资源回收企业每年缴纳的税收中拿出部分作为基金,用于扶持该产业的发展。
(三)积极推动生活垃圾的费改税
对于生活垃圾,针对现有的垃圾处理费征收体系,积极实施排污费改税,研究征收生活垃圾税,纳税人为在我国境内排放生活垃圾的企事业单位、个体经营者及公民个人。对于家庭产生的生活垃圾可以以单个家庭的人口数作为课税依据,可以对人口数量少的家庭进行相应的减免,或者可以以产出的生活垃圾数量为课税依据,运用专门的数量级来课征。
(四)完善工业固废税收体系
对于工业固体废弃物,推动以环境税替代排污费,为大宗工业固体废物综合利用创造良好环境,环境税纳税人为在我国境内排放生活垃圾的企事业单位和个体经营者,在税率确定上对一般工业固体废弃物采用较低税率,而危险废物采用较高税率。对于工业固体废弃物综合利用,进一步研究完善税收优惠目录,重点支持以煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣为原料的大宗、高附加值综合利用产品,推进资源税改革,提高资源产品的资源税税率,促进大宗工业固体废物综合利用,对企业利用工业固体废弃物生产产品取得的所得免征企业所得税。
(五)研究开征生活垃圾处理税
如同西欧其他地区一样,法兰德斯呈现出平和洁净的景象。但并非一直如此,这里一度是比利时重工业最密集的地区。
法兰德斯在19世纪高强度的工业化进程后,也一度面临巨大的环境负担,正如当下的中国。工业化进程中产生的庞大工业垃圾和居民生活垃圾混合填埋,没有防护措施。随后法兰德斯开始探索转型之路,开始尝试以更清洁环保的方式生产,进行垃圾、污水、污泥的回收处理。
时至今日,在环保上的投入不仅使得法兰德斯拥有适宜的环境,而且清洁技术产业已经成为法兰德斯经济的重要组成部分。在比利时王国法兰德斯技术研究院(VITO)发起成立的法兰德斯绿色协会(FCA)中,已经有超过500家清洁技术企业成为会员。
与中国大部分地区类似,法兰德斯有着较高的人口密度,高达441人/平方公里。可以参照的是,中国江苏省的人口密度为700人/平方公里。密集人口的居住区会产生大量垃圾,早期法兰德斯居民的生活垃圾全部装在一个袋子里,然后被填埋或焚烧掉。直到1981年,法兰德斯公共垃圾处理社(OVAM)成立后,情况发生了改变。
OVAM在垃圾管理上的思路是首先要从源头上控制垃圾产生,其次要鼓励居民使用可回收材料制造的产品,最后才是对垃圾分类进行后端处理。
OVAM的项目经理Anne Vandeputte介绍,法兰德斯政府通过收取垃圾生成税和垃圾丢弃税来减少垃圾的产生。税收由两个部分组成,一部分为每个家庭的年税,另一部分为垃圾丢弃税。如2008年每个家庭(平均2.8人)因为生成垃圾而缴纳的年税和垃圾丢弃税为222欧元。垃圾丢弃税通过购买垃圾袋来缴税。“产生垃圾越多,袋子越多,税就越多。这个效果特别好。”Anne Vandeputte说。
OVAM通过推行不同的垃圾袋来实现垃圾分类。政府会给居民提供日历,标注什么时间垃圾车会来收集什么类型的垃圾。
法兰德斯推行垃圾分类的效果十分明显,1991年,不到15%的垃圾被分类处理,近50%的垃圾是通过填埋来处理。2010年,71%的垃圾都被分类处理,只有不到1%的垃圾是由填埋处理掉的。法兰德斯不到1%的填埋比例在欧洲也是绝对领先的水平。
同时OVAM搭建了一个到挨家挨户收拣垃圾的回收系统,把居民分类好的垃圾带到各类处理站。OVAM搭建的回收渠道和垃圾处理站,保障了后端垃圾处理企业稳定持续的原料供应。在中国,包括垃圾在内的废弃物品收集成为回收再生产业的最大问题。
“我们把收集来的垃圾,如塑料、金属、纸,更多地看成原料而不是废品。在这个观点下,传统意义上废的东西并不是废的,在我们眼里,这些都是资源。”Anne Vandeputte说。
垃圾变现金
有了OVAM搭建的垃圾分类回收系统为保障,再往下就可以培育出利用回收来的垃圾为原料进行后端处理生产的企业,把垃圾变为现金(turn trash into cash)。
Waterleau是一家在工业污水处理上有独特技术的比利时企业,客户包括巴斯夫、拥有喜力品牌的Heineken等。除污水处理外,Waterleau在垃圾处理、空气污染治理领域都有业务布局。
在法兰德斯西部的Ieper,Waterleau刚刚建成一个生物垃圾处理厂。这个工厂将从2013年起每天吞噬300吨蔬菜、水果、花园垃圾等生物垃圾。这些垃圾经过消化、分离后产生生物燃气,再利用生物燃气进行供热和发电,投产后这座工厂将具有3.2MW的发电产能和4.3MW的供热产能。自2013年起,这个项目将有500万欧元的年收入。
“我们这是一个整体解决方案,进来的是垃圾,但我们让水清洁,而且可以生产热能、电力和肥料。”Waterleau国际关系和公共事务副总Anissa Temsamani说。
类似于Ieper工厂这样的生物垃圾处理厂,在法兰德斯地区有32个。
不只是生物垃圾处理项目能够有营收,早年在法兰德斯被填埋的垃圾也能产生经济效益。
在安特卫普港口附近的洼地有一个占地1500亩的垃圾填埋场,从1967年起就开始填埋生活垃圾和工业垃圾。填埋初期没有考虑垃圾场污水对土壤和地下水的污染,以及对周边环境的危害。垃圾场一度堆得高达67米。
10月24日,当本刊记者到达安特卫普垃圾填埋场时,填埋场表皮的绿色草坪略有褪色,沿着填埋场斜坡面铺上了一块550平方米的太阳能电池板,很难闻到异味。不仔细观察,会忽视掉这块地底下埋藏着50多年的垃圾。毗邻垃圾填埋场的是一个污水处理厂和生物燃气发电厂。
这些改变是由政府和私有企业共同参股的高地清洁能源管理公司(Hooge Maey)实现的,高地于1998年年底成立,并于1999年开始对安特卫普垃圾填埋场进行改造和运营。
高地的主任Daniel Dirickx介绍,经过13年的抽取,垃圾场的高度已经从67米下降到55米。未来将会有一台2.5MW的风机立在这里。
通过运行垃圾填埋场并将其中的生物燃气抽出发电获得的收入,高地曾在2006年一年收入1200万欧元。
现在整个法兰德斯地区有8个工业垃圾填埋场和4个居民生活垃圾填埋场。法兰德斯政府计划在2015年把居民生活垃圾填埋场全部关闭,仅留工业垃圾填埋场。
城市矿山
电子垃圾同样能够在后端被处理,而且这些含有稀有金属的电子垃圾被看是城市矿山。比利时有一家世界级的电子垃圾回收处理企业优美科。
优美科是全球最大的稀有金属再循环企业,能回收超过20种稀有金属,世界上1/3的汽车用优美科的催化剂来吸收汽车尾气中的稀有金属。位于安特卫普附近的电子垃圾处理厂,是世界上最前端的专门处置回收电池的工厂。
作为金属材料企业,优美科早期仅通过矿石来冶炼金属,后来把回收的电子垃圾纳入到金属冶炼的原料中。处理一吨矿石,只能提取出5克金。但处理一吨电脑主板垃圾,可以得到250克金,城市矿山比矿石的冶炼更有经济性。
优美科对金的提取率高达95%,而某些技术不成熟的小作坊对金的提取率仅为5%。
这些原料从何而来?一部分是优美科跟企业直接合作,比如锌的生产工厂中会产生含铜废渣,优美科会收集这部分含铜废渣来作为原料。另一部分电子垃圾则来自于消费者,电池、手机、电脑主板等都可以作为优美科的原料。这些电子垃圾进入优美科后的第一步是采样分析,了解里面含有什么金属。优美科把超过15%的预算都花在采样分析上。采样分析后的电子垃圾被送进熔炉,铅、铜、镍三种金属作为收集金属的基础金属。能和铜反应的金属与能和铅反应的金属形成两个分流,可以分离出稀有金属。优美科每年能够生产2400吨银,100吨金,25吨铂金。
优美科位于安特卫普附近的电子垃圾处理厂能够年处理工业垃圾35万吨,其中电子垃圾3.5万吨。
从工厂办公室窗口朝外望去,不远处就是居民生活社区。优美科市场经理Marjolein Scheers介绍,优美科在生产过程中采取非常高的环保标准,获得了居民的信任,因此他们没有刻意远离电子垃圾回收处理的生产厂。
法兰德斯的清洁化转型之路有太多经验可以借鉴给中国。在以燃煤为主要能源的中国,使得空气粉尘含量远高于其他国家。12月初弥漫在北京等华北城市的雾霾天气让公众对空气质量的不满达到了前所未有的顶峰。
“垃圾围城”也成为中国越来越严重的问题。中国每个家庭每天制造1公斤的生活垃圾,2011年全年共产生的生活垃圾高达3亿吨,但只有2/3得到清运处理,这2亿吨中得到无害化处理的垃圾只有1.57亿吨。
关键词:垃圾;治理途径;探索
中图分类号:X705文献标识码:A文章编号:16749944(2011)04016704
1 农村垃圾来源
伴随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高,生活垃圾污染开始侵蚀农村,农村生态环境遭遇到前所未有的威胁。分析农村生活垃圾所造成的环境污染问题,探索相应的治理途径,将有助于新农村建设的顺利进行、村容整洁目标的顺利达成与农村和谐社会的构建,为子孙后代的发展预留极大的空间。
随着城市规模的膨胀和工业的发展,城市垃圾正向农村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染农村的现象。许多城市特别是一些中小城市,由于没有专门的垃圾处理场,只能靠向城外转移来保持自身环境的整洁,所以造成了城市里整齐干净,城市周围郊区或农村却到处是垃圾,到处是白色的塑料袋。经过风吹日晒,这些垃圾被刮得到处都是,并且散发出很大的异味,以致周围环境被弄得污浊不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物质便随着雨水渗入地下。目前,农村的饮用水基本靠打土井,有害物质的渗入将给村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染农村应引起足够重视。
农村垃圾的来源归纳起来包括生活垃圾、农业废弃物、乡镇工业产生的固体废物,以及城市垃圾的影响等。
1.1 农村生活垃圾
农村生活垃圾的主来源是农村和城镇居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是厨房废弃物(废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食品等)以及废塑料、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、废纤维、废金属、废电池及部分废弃的生活用品等,组成十分复杂。
1.2 农业废弃物
农业废弃物是农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物的总称。主要来源农田和果园残留物,如秸秆、杂草、落叶、废弃农膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜栏垫料,农产品加工的废弃物和污水,人粪尿和生活废弃物[1]。
1.3 乡镇工业产生的固体废物
在农村乡镇工业数量剧增,规模小、技术含量低、地域分散,这些企业在生产过程中产生大量的固体垃圾,严重污染农村环境。我国乡镇工业几乎涉及了国民经济的各个领域,但是从产值利税、企业数目、就业人数等指标考察,乡镇工业主要集中在纺织业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制造业、金属制品业、普通机械制造业、食品加工业等。由于该类废弃物种类多,大多都含有毒有害物质,这些有毒有害物质往往会随着雨水和地表水流入河流和地下水中,最终进入饮用水源中或者进入灌溉水中,从而危害人体健康和农业生产。所以长期不处理将严重影响到人畜的健康,破坏农村生态系统。
2 宁安市农村垃圾污染环境的现状
宁安市全市人口42.5万人,乡村人口有28.5万人,按每人每年产生168kg生活垃圾估算,每年约有47 880t生活垃圾。全市行政村244个,自然屯314个,除宁安市区的垃圾进入垃圾卫生填埋厂进行卫生填埋外,各村屯都没有进行垃圾定点收集,只有40%的村有固定的垃圾点,但也只是在村边或是转移到离村较远的山沟中简单的露天堆放,有3%的村屯有专门的清扫员进行清理。还有大部分村屯将垃圾乱堆乱倒,对生产生活环境造成了很大的影响。宁安市秸秆产生量约85万t,其中作为饲料的35%,1%做草绳和草帘,50%秸秆直接作为燃料,10%的秸秆在地里直接焚烧,其他14%的秸秆均未被利用变成垃圾随意丢弃。在农膜的回收方面,每年虽然能做到93%的农膜从农田里收回,但大部分没有做到真正的回收利用,一部分废农膜进行焚烧,对环境造成二次污染,另一部分作为垃圾丢弃,进入农村垃圾的农膜达1 500t/年。畜禽粪便的产生量约为63.4万t/年,其中75%为简单的田间堆肥处理,有25%进入垃圾随意排放。全市乡镇工业共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及粮米加工、淀粉制造、造纸(进口浆板)、小型酿酒、塑料颗粒、烧砖、粮食烘干等行业,其中木材加工及制品56家、谷物磨制及粮米加工22家,固体废物以锯末、稻壳、炉渣等为主,产生的大部分固体废物都能综合利用,排入环境中的固体废弃物量并不高约1 500t/年。城市垃圾向乡村转移的现象在宁安市基本杜绝,在离宁安市区5km处,建立了标准化垃圾卫生填埋场,设计能力为日处理垃圾200t,于2004年投入运行,基本实现了宁安市区垃圾无害化。
3 宁安市农村垃圾污染环境的原因分析
3.1 缺乏环保资金投入
宁安市农村环保投入严重滞后。在一些硬件设施的建设上面,基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱。12个乡镇全部没有配备专门的环保机构和队伍,环境监测和环境监察工作尚未全面覆盖我市农村地区。环境保护机构的缺乏使得农村环境出现无人管理的局面。
3.2 农村环保治理责任缺失
宁安市农村环境保护意识不足所带来的直接影响是环境保护能力的欠缺,而这种欠缺又会加重农民保护意识的缺乏,这是一种非常严重的互动效应。
3.3 环境管理体系和管理措施严重缺乏
由于传统城乡二元结构的影响,环境保护的重点常常在城市,农村是环境保护的真空地带,环境管理体系和管理措施严重缺乏,这是当前农村环境治理上的典型病症。宁安市农村还有43 600多人喝不上干净的水,47 880t/年的农村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年废弃农膜、120 000t/年的秸秆、160 000t/年畜禽粪便等均未综合利用进入农村垃圾中,全市12个乡镇,只有宁安镇和东京城镇两座垃圾卫生填埋场;314个自然屯,只有四方村和后渔村有垃圾填埋场,农村环保设施趋于零。农村环保不仅表现在投入不足,基础建设缺乏,关键是环境治理措施的滞后。
4 宁安市农村垃圾污染防治对策
4.1 宁安市农村垃圾污染防治的总体思路
农村垃圾的治理应坚持以科学发展观为指导,以发展循环经济为理念,以改善乡村生态环境为目标,坚持垃圾治理与资源利用结合、因地制宜与就近处理结合、设施共建与服务共享结合、政府投入与市场运用结合的原则,努力构建“村收集、镇(乡)运输中转、县(市)区域处置”为主的多元化乡村垃圾防治运作体系,不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平,促进农村经济社会可持续发展。
4.2 宁安市垃圾污染防治的运行模式探讨
4.2.1 分类收集,从源头上使垃圾资源化、减量化
垃圾是放错地方的资源,应该变废为宝。目前垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥,但农村垃圾处理最有效的办法是提高其资源化水平。宁安市农村垃圾主要是农村生活垃圾、农业废弃物、乡镇工业产生的固体废物等全年产生量达到330 880t,应先从产生源头上进行资源化和减量化,最终进行无害化处理。下面就宁安市垃圾产生量(表1)和(表2)进行分析。
其中农村垃圾中有近120 000t秸秆(也包括杂草、落叶、稻壳等)、160 000t畜禽粪便未综合利用及1 500t废弃农膜未再生利用全部进入垃圾中。根据表1分析,有针对性的推广秸秆和畜禽粪便的综合利用技术及农膜的再生利用技术,把农业废弃物中能变废为宝的部分做到资源化,从而宁安市在农村垃圾产生源头上减少了281 500t垃圾的量,实现了减量化和资源化。那么全市垃圾产生量减少到49 380t,成份也随之变化,如表2。
其中纸类、金属、塑料、玻璃等可回收再利用减少5 185t垃圾,餐厨垃圾可加工制用成养殖饲料,瓜皮果壳、蔬菜残渣等可培养成有机肥料减少9 382t垃圾。从而,宁安市34 813t/年垃圾最终进入无害化处置,与330 880t/年相比,只占了10.5%。回收再利用垃圾可带来可观的经济效益,每回收1t废纸可造好纸850kg,节省木材300kg,比等量生产减少污染74%;每回收1t塑料饮料瓶可获得0.7t二级原料;每回收1t废钢铁可炼好钢0.9t,比用矿石冶炼节约成本47%,减少空气污染75%,减少97%的水污染和固体废物。
实施垃圾治理的生态化工程,我国农村以沼气工程治理垃圾已用很多实例,以江西省新余市渝水区良山镇黄虎村为例,用农村垃圾作为沼气的源料,120个沼气池就能为120户居民提供源源不断的燃气;垃圾处理后可日产沼气3 000m3;同时村庄每户村民每月平均要节约用电近130kW•h,节省用电开支80余元、燃料开支50余元,而且沼气池生产的有机肥料还成了村民抢手的香饽饽。将农村生活垃圾变成能源,摸索出了一条可持续发展之路。综上所述,加强农村垃圾的分类收集、分类治理措施,使垃圾从源头上进行减量化、资源化,以最少量进入到最终无害化处置环节,真正实现在垃圾治理过程中不仅为农村带来环境效益,同时也带来相应的经济效益和社会效益。
4.2.2 宁安市农村垃圾污染治理运行模式
(1)基本模式。以村为基础、镇为枢纽、市为中心的农村生活垃圾收集运输处理系统,即“村庄收集――乡镇中转――宁安市统筹处置”模式,形成村、镇、市三级垃圾处理作业链。针对我市农村的实际情况来,不可能各乡镇都建立标准化垃圾卫生填埋场,这样会占有大量的土地,投入大量的资金,而且垃圾渗滤液的处理也是很大的难题,处理不当对环境会造成严重的污染。所以将那些无法进行回收和综合利用的垃圾,统筹考虑,集中进行无害化处置是最理想的途径。
建立垃圾收集站,由村里负责将各家农户产生的垃圾进行定时定点分类收集,并运输至乡镇中转站。对瓜皮、菜叶等易腐烂的生活垃圾由当地经简易堆肥后农用。村里环卫保洁、环卫设施建设、环卫设备配置、垃圾运输处理费用等主要由村集体资金解决。建立乡镇垃圾中转站,由镇一级负责周边若干个村的垃圾中转处理,并运输至我市垃圾处理填埋场。对纸类、塑料、废金属等可回收物由当地废品回收站处理。垃圾中转设施建设、垃圾转运设备配置、环卫作业人员主要由乡镇政府解决,垃圾中转费用向各村收取。建立宁安市垃圾处理中心,科学环保基础设施建设布局。根据我市城乡统筹规划,布局城镇环保基础设施建设,重点是:北部区域依托宁安镇的垃圾处理厂和污水处理厂实行区域环境基础设施共享,以 15~20km为服务半径,建立相关集镇、新型社区和分散农庄的收集体系,统筹解决垃圾问题,达到资源的有效利用;中部依托石岩镇和新建的芳香小镇建设,配套建设中心垃圾场辐射半径在10km左右,解决中部地区垃圾污染环境问题;南部依托镜泊小镇建设垃圾场,统一收集处理镜泊湖周边村屯的垃圾处理问题;西部可在沙兰镇与海浪镇之间适当地区择址建设垃圾处理厂。所需建设资金,主要争取国家、省级财政专项资金或引进民资解决,日常垃圾处理费用由相关各乡、镇、村按垃圾处理量支付。
(2)跨行政区域治理模式。以村为基础、以乡镇枢纽、以非隶属县城为中心的跨行政区域农村生活垃圾收集运输处理系统,即“村庄收集――乡镇中转――临近县城处置”模式,形成跨区域村、镇、县三级垃圾处理作业链。收集运输处理系统由几个地区或者地方跨区域形成,由各村负责集中收集后统一运至中转站,由中转站所在地负责中转站建设运行,中转站建设费用由处理区域内乡镇共同承担,垃圾中转费用向各村收取。
(3)因地制宜就近处理模式。对宁安市一些距离市区、乡镇比较远、农村住户比较分散的地区或地处偏远的山村的生活垃圾,难以形成统一集中处理,应因地制宜,最大限度的采用就地处理利用方法,如可以采用有机垃圾堆肥、沼气发酵等生物处理和综合利用,从而减少收集运输成本。对地处城市边缘城郊结合部,以及离城市较近,运距不远的农村生活垃圾,可以考虑纳入城市生活垃圾处理系统,城市基础设施在一定条件下共同享用则经济效益更好,社会资源配置更合理。
5 宁安市农村垃圾治理的保障措施
5.1 调整农村产业结构,实行清洁生产
宁安市农村垃圾污染从本质上来说是农业产业结构和布局不合理所造成的,因此必须作好全市的农业长远发展规划,调整现有农业产业结构。借鉴工业上清洁生产的成功经验和思路,大力发展农业清洁生产,即打破传统的末端治理的模式,开展全过程的污染控制,从源头抓起,在生产的每个阶段都注意防止污染物产生,使废物产量最小化,并将每个环节产生的副产品与废物及时回收,综合利用。针对农村乡镇企业要控制和防止这一污染,就必须建立一整套乡镇企业的环境管理措施,统一规划、合理布局治理,属于该淘汰的企业,要坚决淘汰;属于保留的乡镇企业要加快企业技术改造和生产技术升级换代,以降低物耗能耗,减少污染物排放,同时实行乡镇企业固体废物集中治理。
5.2 实施治理设施共建,运行共管模式
农村生活垃圾处理系统基础设施的建设,应按照“设施共建、服务共享”的原则。日常运行作业管理中,按照“村级收集、乡镇中转、县(市)处理”的治理模式,明确各级环卫管理(作业)单位责任。一般由村委会负责管理村道路清扫保洁、生活垃圾收集、短途转运至乡镇垃圾站;乡镇环卫部门负责管理转运站运作,集中将垃圾直运至县(市)生活垃圾处理处置场;县市环境卫生管理部门负责生活垃圾无害化处理处置。
5.3 采取多元投入,市场运作的方式
在处理区域内,享受环卫设施设备服务的所有单位、企业和个人承担环卫基础设施设备建设、运行、管理和维护等费用。经费筹措形式除政府财政投入外,可按照“谁投入、谁收益”原则。调动各方面的积极性,建立良性循环的运转体系。环卫道路清扫保洁、生活垃圾收集清运可以由保洁物业公司或企业承包,实行独立核算、自收自支、自负盈亏企业化经营。垃圾处理设施的建设采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资,或联合建设,政府采用出钱买服务或委托经营等多种市场化运作模式。
5.4 加大政策扶持,依法监管
制定出台有关农村生活垃圾处理政策,以优惠政策引导,鼓励社会资本投资垃圾处理项目。对由企业或个人投资建设环卫基础设施,可制定给予低息贷款或无息贷款等优惠政策,对利用民资、外资等社会资本投资垃圾处理的工程项目,在投资、税收、征地、贷款、就业用工等方面给予优惠支持。对于发展落后的乡镇、村屯,要建立一定的财政补助机制。同时政府加大投入力度,在乡镇设置必要的环保或环卫机构编制,建立健全农村环境管理机构,增强农村环境管理队伍建设。贯彻落实国家已颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,提高公众环卫意识,规范广大群众环卫行为,促进农村生活垃圾治理工作。
参考文献:
在漫长的人类设计史中,传统的工业设计为人类发明了现代生活方式和生活环境;人类将面临环境、资源和人口等一系列难题;科技的高速发展,一方面给人类生活带来了方便快节、舒适,却同时又对人类生存的环境造成极大的破坏和自然资源很大程度的浪费,已经自然环境的严重恶化和自然自然的枯竭。面对这人与自然界之间的矛盾日益突出。人们已经认识到现代化设计不再是单纯解决物质享受问题,还必须前提考虑人类赖以生存的环境。
现如今为了我们自身以及子孙后代能够生存繁衍与发展,社会各界提出了绿色节能的口号,即以节约资源和保护环境为主旨的理念和方法:保护自然生态,充分循环利用资源,以人为本,与环境为善,建立可持续发展的工业生产模式,这种模式已被越来越多的国家作为发展战略而使用。
一、我国在产品回收设计应用现状的分析
由于我们国家是制造业大国,随着经济状况的日益好转,生活物资的丰富,人们的购买力逐步增强。由于缺乏有效引导,在市场经济的压迫下,企业想生存,必须扩大销售,来实现利润最大化,从而引发了很多自然资源浪费的现象。一方面,很多企业为了达到更大的经济效益,而不惜消耗材料(如包装设计中大量存在的过度浪费材料现象):另一方面,企业为刺激消费,不切实际地扩大生产,加速产品的更新换代,出现了诸多的重复生产与重复建设现象,造成了自然资源的极大浪费。
当前,我国正处于经济快速的增长时期,我国是制造业大国,由于政府正采用积极的财政政策以扩大内需,国内正处于一个提倡消费期。同时,我国又是一个人均资源占有率相对较低的国家,而且生态环境问题较为严重。
我国虽然于1993年开始实行绿色标准制度,并制订了严格的绿色标志产品标准,但在某些方面还不尽人意,例如:我国最大的工业和消费城市上海,每天都有50万不能回收的快餐盒流放市场,这些白色垃圾掩埋地下200年都不会腐烂,但常年累月与废水、废气等一起充斥我们的空间,严重威胁着我们的生命和生态环境。目前,在许多城市的快餐盒已改成可溶解的材料,一些大型商场、超市尽量不使用不易分解的塑料袋(如图1),而改用布袋或纸袋,但是还是很多城市依然未做改变,污染还在继续。
图1 包装塑料袋产生的垃圾
我国现代科技的腾飞,带给我们的方便的同时,电子产品的快速更新换代,导致大量的电子垃圾(如图2)不能得到及时的回收和利用,造成极大的浪费。
图2 电子产品产生的垃圾
二、加速产品回收设计的发展必要性
由于我国资源相对匮乏,国家在早年就已经提出了要建立资源节约型社会。废旧产品回收利用是建立资源节约型社会、发展循环经济的一个重要环节。废旧产品的回收利用的一个重要步骤是对产品材料进行分类,从而提高废旧产品回收利用率和利用价值。因而对产品回收设计工作具有重要的意义。
产品的回收再利用是个劳动密集型产业,所以回收设计还可扩大就业门路;产品回收过程本身是清洁生产,应该对环境无害,不造成对环境的二次污染;回收设计中某一种产品的废弃物就是另外一种产品的原材料,所以又具有物流的闭合性;同时产品回收是一个社会化综合过程。
在国外,例如:欧盟、日本等在相关的指令和法律中明确规定,在一些特定产品中必须实施回收利用标识,否则产品不得进入本国市场销售。从产品出口的角度,为了满足产品进口国相关法律的要求,必须采取相对应的措施,实施产品回收设计。
产品回收设计针对企业,可持续设计理念已逐渐渗透到世界各国的各行各业,它不仅造福于子孙后代,也给企业自身带来了荣誉和利益,世界许多著名企业已开始纷纷研制生产“绿色产品”,具有环保、可持续概念的产品不但受到消费者的青睐,同时也在即将到来的贸易全球化当中成为畅通无阻的通行证,在先进的发达国家,全民生态意识、绿色消费群体比以往任何时候都更加认识到蕴含在产品里生态方面的价值因素,并且从心里乐意接受它们,这就对绿色产品的工业设计提出了更高的要求,即只有无公害、耙能少的产品方能问世,方能走向市场,否则,就会被市场无情地淘汰,没有发展的潜力。
关键词:固体废弃物;选矿技术;矿物加工;工艺流程
引言
选矿技术也就是矿物加工技术,是利用物理或化学性质将矿物原料中的有用与无用的矿物分开的一门技术。随着对这门技术研究的不断深入,以及科技的不断发展,这种技术正在迅速的向其它领域渗透拓展。目前世界上,选矿技术已经应用于环保、轻工业,化工材料、生物技术和冶金等多个领域。
固体废弃物指的是从工业企业和日常生活中排弃的以固体形式存在的物质。由于经济的发展造成了城市负荷增大,许多的一二线城市都已经处在垃圾的包围圈中,在城乡结合部区域,这些固体的废弃物已经把田地与江河湖泊等侵占了,造成了触目惊心的环境污染。
“废弃物”只是相对于某一个特定的系统而言,事实上,这些废弃物当中还是有很多可以有效利用的成分,只要采取了正确的分离方法就可以变废为宝,保护环境。固体废弃物是有多种成分组成的,性质也不一样,而选矿技术就可以巧妙的利用这些性质差异,把固体废弃物分离成各种有用组分,达到处理与再利用的目的。本文综合介绍了选矿技术在固体废弃物资源化中的运用,说明了选矿技术是一种简单而高效的固体废弃物处理技术。
1 我国固体废物的现状与选矿技术在固体废弃物中的运用
固体废弃物主要指的是生产建设,日常生活和其它活动中产生的固体垃圾。通常按照来源分为工业固体废弃物、矿业固体废弃物、农业固体废弃物、城市垃圾等。据统计我国的工业固体废弃物年产生量为10亿多吨,生活垃圾年产量2亿多吨。在产量如此之大的现状下,处理设备又不够完整,综合利用率十分低下。固体废弃物的处理是一个非常庞大的预处理系统,其主要目的是回收废弃物中的可再利用资源,经再次处理后成为可以使用的资源。
选矿技术可以对固体废弃物进行分类处理,是实现固体废弃物再利用的有效手段,其能将固体废弃物中有用与无用的组分分离开来。根据固体废弃物的物理与化学性质的差异,可采用重力分选、磁力分选、浮选和电力分选等选矿方法。重力分选是根据固体废弃物在介质中的比重差进行分选的一种方法,它包括重介质分选、跳汰分选、风力分选和摇床分选等。磁力分选是指借助磁选设备产生的磁场来进行铁磁物质组分离的一种方法。浮选就是根据物料颗粒表面物理化学性质的不同,按物料可浮性的不同对物料进行分选的一种方法。电力分选是指利用固体废弃物的各种组分在高压电场中电性的差异而实现分离的一种方法。
2 选矿技术在冶金炉渣上的运用
2.1 钢渣的再次利用
钢渣是练钢过程中排出的固体废弃物,其主要是包括转炉渣、平炉渣、电炉渣等。一般正常的情况下,钢渣产量为粗钢产量的15%-20%。如果应用选矿技术对这些钢渣进行再处理就可以回收渣中的铁,流程中可采用自磨机,进入自磨机的钢渣破碎到60mm以下,而剩余的不能破碎的金属滞留在自磨机内,达到一定的数量后,自磨机里剩的金属就落入排料溜槽,进入金属料仓。经过这样分选出铁后的炉渣可根据性质的不同用于水泥的生产,也可以成为碎石和细骨料作为建筑材料使用,还可用于生产钢渣磷肥。
2.2 铜渣的再次利用
铜冶炼厂铜渣中的主要成分有cu、s、fe和sio2,采用多段磨矿与多次浮选的方法,可以对铜等金属再回收。经过处理后剩余的矿渣无需再磨,只要通过磁选选出铁后就可以直接成为水泥的添加原料。某冶炼厂炉渣经过处理后,1吨的炉渣获取了500元的利润。高炉瓦斯泥也是高炉排出的固体废弃物,对此采用浮选回收碳,重选摇床回收铁。
3 选矿技术对化工渣的处理
硫酸渣是化工厂用黄铁矿生产硫酸时排出的废渣,这类废渣中一般都含有40%左右的铁,采用物理选矿和化学选矿联合的方法去处理这些矿渣可以取得较理想效果,见表1。
表1 硫酸渣
别试验结果
4 选矿技术对工业垃圾的处理
现代信息技术的高速发展,电子产品的更新换代频率也在增快,废弃的电子产品,如家用电器、办公与通讯器材、手机和电脑等的数量也日益的增大。从环保的角度来看,这一类废弃物也是迫切的需要进行处理的。通过对废弃电子产品的处理来看,目前德国的机械分选法处理废弃电子产品是比较先进的。废弃电子产品经过人工简单拆卸后,其中部分废弃物料经过粉碎、磁选、涡电流分选一系列处理后可得出有价值的物质。
在这个要求快速、便捷的时代,一次性的使用物品日益增加,特别是一次性的塑料产品。工业塑料的消耗也很大,如何处理这些塑料垃圾是环境保护的重点。据研究,用浮选法来分选聚乙烯氯化物(pvc)、聚碳酸脂(pc)、聚乙缩醛(pom)和聚苯基醚(ppe)这四种塑料比较合适。
5 选矿技术对粉煤灰的处理
燃煤发电厂会排出一种叫粉煤灰的固体废弃物,而我国正是以燃煤为主要发电方式的国家,每年粉煤灰的排放量接近亿吨。在粉煤灰中有许多可以再利用的成分,用选矿方法处理后,可实现粉煤灰的再次使用。用浮选的方法从粉煤灰中回收出碳,电选法是利用炭粒与其他矿物比电阻差异进行分选。用重选法、磁选法或浮选法从粉煤灰中回收空心玻璃微珠。
6 选矿技术对城市生活垃圾的处理
现在世界各国都开始重视对城市生活垃圾的处理,随着我国城镇人口的增加,城市垃圾的排放量也日益增多。目前世界上对城市垃圾处理最有代表性的就是由德国亚琛(aachen)工业大学选矿系所推荐的处理工艺流程,这个工艺的目的就是取得高回收率的条件下,从城市的生活垃圾中回收有价值的物料。
7 结束语
本文所介绍的选矿技术是固体废弃物处理中的一部分,在现实的运用还有很多,人类社会的进步必是伴着一定的环境污染,我们能做的就是把污染降到最低,重视自然资源的再利用率,加大对废弃物的处理和再利用。选矿技术在这方面已经开了先河,加大对选矿技术的研究是促进社会经济发展的必要条件。
参考文献
[1]亓昭英,张红茹.选矿技术在污染治理中的应用[j].中国矿业,2000,9(1):88-92.
[2]陈天柱.选矿技术在环境工程中的应用[j].冶金矿山设计与建设,2002(3):30-32.
前不久,笔者的日本朋友木子传来了一段琵琶湖的秋景视频,跟着镜头,放眼望出去,湖水清澈,平静的湖面,在微风吹拂下泛起层层微波,犹如少女的百褶裙,水鸟不时掠湖飞过,波光粼粼,倒映着岸边此起彼伏的山峦。
“70后”的木子告诉笔者,琵琶湖是日本的象征之一,被日本人誉为“生命之湖”。“你现在看到的是死而复生的琵琶湖”,在木子小时候的记忆中,“湖面上漂浮着各种各样的生活垃圾,尤其是浅水区,离岸边几百米内几乎被染成了红褐色,空气中有种刺鼻难闻的味道……”当时的木子只有几岁,只知道湖水不干净、不能靠近,而事实上,用专业的术语来讲,那是发生了赤潮。
事实上,和琵琶湖一样,如今干净、整洁的日本许多地方都有过被污染、破坏的经历,城市、乡村无一幸免,然而,仅仅三十多年的时间,日本就像换了一层皮,无论是城市还是偏远的小村庄,都好似被彻底“清洗”了一番,这不禁让人好奇,是什么让日本如此迅速地焕然一新?
爱护环境人人有责
日本几乎没有专职的清洁工,卫生靠全体国民来保持。在日本街道上偶尔能见到拣零碎垃圾的,一般是义工或者公务员,要不就是学生。在日本学习工作已经8年的北京小伙孟宇,回想起当年刚来日本时的情景说:“我到当地政府办临时居住证,同时领到的有垃圾分类的招贴表格,什么垃圾要放哪儿,怎么放,都得回去仔细看。刚开始还以为这不重要,还像在国内一样把垃圾混装在袋子里,可是没想到,扔出去的垃圾又被扔了回来,而且垃圾袋上贴着有关部门的提示,上面写着‘你违反了当地垃圾管理的规定,请配合’等字样。这样几次之后,我和一起来的朋友才意识到了事情的严重,于是每人都准备好四五个垃圾桶,扔垃圾也入乡随俗了!”
日本人把垃圾分成资源、可燃、不燃、粗大、有害等几大类,大类下再分子项目、孙项目,可谓细致入微。实践起来难免繁琐,不过如此细分自有其道理。在日本,无论是城市还是农村,垃圾箱一定是三个,分别装三种不同类型的垃圾:可回收、可燃烧、不可回收或燃烧,村民会主动将垃圾分好类扔进垃圾箱或送到回收站,但在扔垃圾之前,他们都会先做好“前期工作”。如果要扔一本废弃的图书,需要先劈开书钉,将纸张与书钉分别投放到不同的垃圾筐;若是扔一个矿泉水瓶,那么需要拧下瓶盖单独投放、撕掉标签作为可燃垃圾,洗干净瓶子并晾干压扁再投弃到指定回收点,为中间处理和后期加工提供了便利;喝完的牛奶纸盒也需要用水冲洗干净,晾干后,按照纸盒上的指示展开,用绳子捆好和废书籍报纸一起再投放,便于回收再生。
政府工作环环相扣
除了分类细致,日本对垃圾投放有着严格的时间规定。餐厨垃圾每天最早投放,其余的垃圾也规定了每周固定的投放时间,必须严格遵守。垃圾中转运输站等机构每年年初会给每一个家庭发放垃圾挂历,上面会有图文标明每天收运什么垃圾,一目了然。
从垃圾处理可窥见日本对环境治理的重视程度。二次世界大战之后,日本大力发展经济,短短二十年,经济飞速发展的同时也造成了严重的环境污染,对此,日本政府狠下决心解决环境问题。但对于企业,政府并没有采取强制措施,而是通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保,同时通过市场行为,也就是能源价格等调控企业环保行为,减少环境污染。与此同时在市场上推出绿色环境标志制度,鼓励消费者购买环保产品,没有绿色环境保护标志的产品,在市场上得不到市民的认可,最终因为销量不佳而被淘汰。环保不仅是政府的要求,也是市场的选择。
工业污染主要来自工厂排放的废气废水废渣等,解决措施主要是通过各种法律途径和经济调控措施。法律上要求工厂减少排放,否则处以罚款;而对于工厂在环保科研、设备方面的投入,政府给以一定的补贴,企业根据生产情况提出环保课题,然后由企业自己组织科研人员,包括院校、社会科研单位的人员研究解决。经济措施主要采取财政直接补贴(类似于我国的政府财政拨款)和政策性优惠贷款的方式投入工业污染治理上,其中,政府财政直接补贴比例很小,政策性优惠贷款对日本企业的污染防治工作起到了积极的推动作用,投资额所占比例达到了整个工业污染治理投资的1/4,很大程度上分担了企业自身的投资压力。1965年开始,日本开发银行作为面向大企业提供低息贷款的金融机构向污染企业提供低息贷款鼓励企业进行转型,贷款利率比商业银行低1个百分点,贷款额可以达到项目总投资的50%。据统计,1974年~1976年,日本开发银行提供的与工业污染治理相关的融资额超过日本开发银行年度融资总额的25%。
1993年,日本制定《环境基本法》,提出实现可持续发展的社会,改变局部环保的理念,要求政府制定环境基本计划。目前,已经制定实施了两个环境保护计划,今年春,制定出第三个环境保护计划,里面提出的六个新想法包括:鼓励环境与经济、社会的协调发展,提倡企业开发环境友好产品;从环保的观点出发,形成可持续的国土环境,尤其加强对农业、林业的环境保护力度;根据技术开发研究,解决环境不确实性的措施;对于环境问题,在没有明确科学依据的情况下,行政方面要采取措施,采取对策减少环境不确定性;国家、地方、公民个人都是环境保护的主体,要动员大家共同参与推动环保;加强国际合作,创造国际环境保护合作规则;着眼长远制定环保政策。
农村水源不容污染
日本农村对于污水的处理非常严格。在农村,农田灌溉不是大水漫灌,而是采用先进技术进行循环灌溉、浸润灌溉或者喷滴灌等,并且合理施用农药和杀虫剂。位于日本本州中西部滋贺县境内的琵琶湖被日本人民喻为“生命之湖”,为保护琵琶湖的生态环境,滋贺县采用的工业污水排放标准比国家规定的更加严格,主要城区污水由4个污水处理厂处理。政府对小企业提供低息贷款,用于建设脱氮和脱磷的设施,从2005年起,滋贺县推广无农药无化肥栽培,让农民进行绿色有机的农业生产。
生活污水不能进入排污干渠的农户,会安装小型的污水处理装置。在一些没有污水集中处理设施的农村,农民会将厨房洗碗池的下水道口用塑料网兜扎起来,以免食物残渣排入到下水道去。村民洗脸刷牙,只使用由天然材料生产的肥皂和牙膏,洗衣服禁止使用有磷合成洗涤剂。清洗衣物的水,经由下水管道流向专门的生活污水处理设施,以此避免废弃物排入公共水系。乡下道路,若不用水泥硬化就铺上粗沙粒,使雨水通过粗沙的缓冲和滞留作用渗入地下,从而防止雨水对地表泥土的冲刷,造成街道地表径流对湖泊的污染。
垃圾利用,乡村受益
(一)工业废气、废物的大量排放破坏城市生态环境
近些年虽然在环保方面不断加大治理措施整治环境污染,但是在很多城市尤其是经济发展较为落后的城市中仍然存在很多污染环境、破坏生态环境的不合理行为,如工业废气、废物的大量排放都给城市的生态环境造成了很大的破坏。很多重工业城市以及资源型城市都过度依靠工业开采、工业加工发展经济,虽然在很长的一段时间里促进了本地区的经济发展特别是提供了大量的就业岗位,但也造成了大量的废气、废物。如山西、东北甚至京津冀地区每年都会因为工业生产而产生大量的工业废气、废物。还有一些偏远地区由于经济发展缓慢、很多行业都没有兴起,致使这些城市往往依靠简单的工业生产、加工来发展经济,同时为了节省成本也不会在环保治理上面投入太多,这都给城市的生态环境造成了很大的破坏。
(二)汽车尾气、生活垃圾的大量生成
随着经济的发展,每年我国都会新增加大量的汽车,城市汽车数量的不断增加不仅给交通治理带来困难也产生了大量的汽车尾气,这也是当前城市生态环境治理的主要方面之一。当前大量汽车尾气的产生一方面和汽车数量的不断增加有关,另一方面也和目前清洁能源的利用有限有关,很多汽车仍然使用汽油作为主要动力的获取点,电力能力以及其他清洁能源的使用仍然较低,这样就无法减少汽车尾气的大量排放进而就会对城市的生态环境造成污染。另外,随着城市化进程的不断加快以及人们生活水平的不断提高,城市居民每天都会产生大量的生活垃圾,可以说在城市中生活垃圾随处可见,并且很多都是随意丢弃的。
(三)水质污染不断加剧,废水排放严重
在很多城市中,每天都会产生大量的生活污水以及工业废水,这些污水很多都没有经过处理就被排放出来,这都给地下水质和生态环境造成了巨大的污染。在很多城市中,人们都会看到很多臭水沟,这些臭水沟大多来自工厂,其不仅产生了巨大的臭味影响居民生活的同时还会对地下水产生很强的污染,并且很多地区仍然没有采取有效的管制措施。另外,居民生活中产生的废水也往往会随意排放,尤其是一些饭店或者其他餐饮场所每天都会产生大量的废水,这些废水往往没经过处理就被排放出去,严重影响了城市的生态环境。
(四)植被破坏严重,噪音污染不断加剧
虽然植被对于生态环境的重要作用很多人都知道,但是一些城市为了面子而大肆侵占绿化用地兴建高楼大厦以及工业厂区,这些高楼和厂区虽然为经济发展作出了贡献但却阻碍了城市的生态环境保护。另外,部分城市还会做表面文章,经常在城市中安放一些人工植被,甚至是直接将植被植入土地中,不愿意花费时间去搞绿化,等到这些植被影响城市建设的时候会马上移除掉,这种现象在很多城市都是存在的。随着城市经济的不断发展,各种噪音也随之出现,无论是汽车噪音还是工业噪音以及生活噪音都伴随着城市居民,然而噪音污染还没有得到人们的足够重视,从而使噪音污染不断加剧。
二、城市生态环境可持续发展策略
(一)完善环保治理,提高产业的低碳环保
工业生产的废气、废物仍然是影响城市生态环境的主要问题之一,同时很多城市还没有采取有效的治理措施。基于这一点,笔者认为当前还应加大环保治理的力度,对于不重视环境保护、环境治理的企业以及工厂可以进行严格地惩治,如罚款甚至是强行关闭等方式可以有效治理环境污染。同时,政府还要鼓励企业积极开展环保,在生产之后可以加入废气、废物技术减少有害气体、固体的排放。由于工厂治理有害气体、固体排放中需要承担很大的经济压力,政府可以采取财政补贴、减少税收等办法减轻企业的经济压力,这样也能提高企业进行环保治理的积极性。
(二)大力推广清洁能源的使用以及垃圾回收治理
对于城市汽车尾气大量排放的问题,笔者认为要从源头上想办法,也就是要从产生污染的能源上进行改变。鉴于当前汽油仍然是汽车尾气产生的主要源头,可以积极引进清洁能源代替汽油的大量使用。当前很多城市已经开始建立汽车充电的电站,取得了很好的成效,人们也开始不断接受电能汽车,为了减轻城市的环境压力可以号召更多的城市加入进来。对于汽车生产企业来说,新能源汽车的出现也为很多汽车生产商提供了巨大的商机,企业也可以参与到城市新能源汽车的推广中来。对于城市居民垃圾的大量產生,笔者认为可以加大垃圾回收利用,建立更多的垃圾回收利用站点,做到对垃圾的及时回收利用,确保生活垃圾的有效回收。政府可以采取与社区合作的形式鼓励社区参与到生活垃圾的治理中来,明确各个社区的职能与义务,明确责任人,划分责任区,这样才能促进城市生活垃圾的有效回收利用。
(三)制定严格的法律法规,保护城市水资源
对于每天都产生的大量废水,政府应制定严格的法律法规明确要求工业生产要对产生的废水进行有效处理再排放。对于污染严重的企业可以进行罚款以及强制关闭的处理方法,同时政府还要积极鼓励企业引进污染净化设备处理污水,对于有责任心主动进行环保的企业可以进行表彰以及政府扶持,这样也能起到很好的带头作用。
(四)加强城市绿化以及有效控制噪音污染
据统计,全球数量惊人的电子垃圾有80%被运到亚洲,其中又有90%丢弃在中国。
这世界最挥之不去的有两种东西,一种是初恋,另一种就是电子垃圾。
如果说人们对于工业污染和垃圾污染的治理和关注早已深入人心的话,那么诞生于信息时代、随信息化发展而日益严重的IT污染,在中国才刚刚引起公众的注意。
一、数据说话:电子垃圾成为罪魁祸首
虽然IT企业在生产排放过程中就存在了对环境的污染,但是真正对环境造成危害的却是IT产品更新换代所产生的电子垃圾。我们先来看一些数据吧:
我国每年至少报废500万台电视机、400万台冰箱、600万台洗衣机,500万台电脑,7000万部手机。
世界上80%的电子垃圾被运到亚洲,而其中90%进入中国。除此之外,目前国内以5%-10%的增速产生着大量电子垃圾。
这说明“电子垃圾”是一个世界问题,更是一个中国问题。比较要命的是,电子垃圾中含有铅、镉、锂等700多种物质,其中50%对人体有害。在回收过程中如果处理不当,将严重污染环境。在进入国内的电子洋垃圾中,相当大的比例就是最“毒”的成分。
这些电子垃圾的出现,造就了像广东贵屿这样的“电子垃圾处理区”。原始的拆解、回收手段,为当地人带来了有限的收益,但更多的是对当地环境的极大破坏,有毒物质、液体被填埋或渗入地下,连地下水都被污染,同时土壤也被彻底毒化,变成了不毛之地。
二、正规工厂败给“收破烂的”
将电子垃圾拆解、分离、回收,不是一件简单的事情,需要的专业性很强,技术含量也很高。据了解,目前废旧家电的回收利用一般遵循“先利用,后拆解”的原则,即首先对于保持基本功能的旧家电,可以通过检查、清洗、简单地维修等使其进入二次消费领域,对不能直接利用的,可以拆解回收有利用价值的各种电子元件,最后采取机械、物理、化学的方法回收原材料。
不过,一家大型的回收再利用工厂要实现正常运转,每年处理的废旧家电产品要在30-40万台。尽管我国每年报废的各类家电多达上千万台,但其中正规企业回收的却寥寥无几。因为绝大多数中国电子废品都被“收破烂的”收购了。但通过这一途径回收的废品,显然得不到有效处理,大量电子垃圾被焚烧、掩埋或者随意丢弃,给环境造成极大污染。
关键词:生活垃圾;分类收集;资源化处理
中图分类号:R124.3 文献标识码:A
众所周知,当前城市生活垃圾“围城”的现象,环保上讲固体废弃物污染,是当前各大城市面临的最严峻的污染形势之一。生活垃圾的处理不当带来了地表水、地下水的污染、土壤的污染,还带来一系列的环境卫生问题。垃圾的处理处置无疑成为与每个人生活距离最近,影响最为广泛,作用效果最为明显的事情之一。垃圾分类处理作为一种垃圾处理“三化”(无害化、减量化、资源化)最为有效的方式在日本、欧美已取得了非常好的实际效果。我国曾经试点过生活垃圾分类收集工作,积累了一些经验。目前随着技术的进步,我国生活垃圾资源化处理具备一定的条件,迫切需要进行生活垃圾的分类收集来为资源化处理提供条件。
1.我国处理现状与日本垃圾分类处理情况
1.1我国垃圾处理情况目前我国的垃圾处理最主要方式是填埋,占70%;其次是高温堆肥,占20%;焚烧量甚微。由于垃圾收集时采用混合收集的方式,垃圾成分复杂,高温堆肥效率低下,产生的有机肥由于含有一定的重金属,玻璃碎屑等杂物,不受农民欢迎,使其循环利用存在问题。垃圾焚烧同样存在这样的问题,由于没有事前进行分类收集,使用于焚烧的垃圾水分含量大,降低了燃烧的热值,增加了焚烧的燃料投入量,增加了处理成本,甚至有其他复杂成分导致焚烧炉结块,炉体受到损坏。2000年 4月建设部在全国范围内选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林 8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。但由于没有建立切实可行的垃圾分类收集的激励约束机制,造成这些城市试行结果不理想,试行十多年多数居民对什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都没有清晰的概念,垃圾的分类处理也无从谈起,致使 “垃圾围城”的困境日趋严峻[1]。
1.2日本垃圾分类处理情况作为我们的近邻,日本实行垃圾分类的历史有三十多年了,早期垃圾分类也出现过一些问题,但是在日本政府和全体民众的共同努力下,目前日本生活垃圾的分类程度非常之高,取得了非常好的效果。日本地狭人稠、资源短缺,日本人怀着强烈的忧患意识,逐渐形成成熟完备的垃圾分类回收处理体系。日本推出各项关于环境资源问题的法律政策也经历了长时间的修改与改进。日本1970年就制定了《废弃物处理法》。1991年制定了《再生资源使用促进法》。1995年制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》。2000年制定了《推动建设资源再循环型社会基本法》等。日本以环境立国发展经济,这在全球变暖和资源日趋减少的当前对我国也有相当借鉴意义。日本对国民进行系统详尽的垃圾分类回收的教育,国民是垃圾分类的主体。日本对垃圾分类回收的教育是“从娃娃抓起”的。笔者参观的日本北见市北光小学里设有收集不同垃圾的垃圾箱,垃圾箱上详细说明了垃圾如何分类。小学课程也有资源循环等相关课程。不仅对于学生,对于居民也有相应的环境教育措施。政府的环境管理部门定期给居民授课,内容就是与循环经济相关的知识[2]。
2生活垃圾分类收集处理的缘由
2.1垃圾处理形势的需要据统计,我国历年垃圾堆存量达60多亿t,占用土地面积超过5亿m2,近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾,生态环境严重恶化。目前我国垃圾的处理方法主要为卫生填埋。我国垃圾产生量巨大,采用卫生填埋占用大量土地,由于垃圾没有进行分类,其中一些有害物质会对人体健康造成潜在的威胁。如废电池中汞、镉等重金属,若随意丢弃,电池腐烂后重金属溶出,污染水体和土壤。如果有害垃圾与其他垃圾混在一起,不但增大了垃圾无害化处理的费用和难度,而且可回收率也大大降低。焚烧会产生二次污染,排放有毒有害气体,污染大气[3]。在我国城市生活垃圾逐年增加的大背景下,生活垃圾处理越来越困难。加上人民群众对生态环境质量的要求日益提高,我国很多大城市的生活垃圾处理设施都面临着无地可选的困境。一些发达国家管理和处理垃圾的实践经验表明,垃圾是放错位置的二次资源。如果能够实行分类收集,可以将大部分垃圾变废为宝,减少最终需要处理的垃圾数量,这样既可实现资源的循环利用,也可节约宝贵的土地资源,减轻政府处理垃圾的财政负担,减轻因垃圾处理而造成的环境污染压力,实现环境效益、经济效益和社会效益的三赢。
2.2相关法律法规的要求我国现行法律法规中关于城市生活垃圾分类收集有要求:《中华人民共和国固体废物污染环境防治》第三章第三节第四十二条:“对城市生活垃圾应当及时清运,逐步做到分类收集和运输,并积极开展合理利用和实施无害化处置。”
2.3废物资源化工程“十二五”专项规划的要求 科技部、国家发改委等《“十二五”资源综合利用指导意见》关于生活垃圾处理的要求指出:推进垃圾分类,重点开展废弃包装物、餐厨垃圾、园林垃圾、粪便无害化处理和资源化利用,鼓励生活垃圾焚烧发电和填埋气体提纯制燃气或发电等多途径利用,鼓励利用水泥窑协同处置城市生活垃圾[4]。可见开展垃圾的分类收集和资源化处理已经具备一定的工程技术条件了,提出垃圾分类和资源化处理是切实可行的。
2.4有一定的全民教育实践基础 垃圾分类收集在我国之前一些城市有过试点,虽然没有取得阶段性的成果,但短期内让人们看得了垃圾分类收集处理的好处,为下一步资源化处理生活垃圾打下了一定技术基础和群众基础。从宣传教育的角度,将垃圾分类收集融入环境教育,具备以下历史和现实条件 。从思想上看,我国人民有着艰苦朴素的优良传统,分类收集有利于资源回收利用,且与日常生活息息相关,作为环境教育的内容易于为人们所接受并付诸实际行动 ;从技术上看,我国的垃圾分类收集技术体系和设施配备日趋成熟,不同城市制定了各具特色的分类收集实施原则、指导思想和具体方法,有的还成立了专门的分类收集机构 ;从投入上看,各地对垃圾分类收集工作的物资投入不断加大,同时环境教育科研交流和师资培训也日益得到重视; 从管理上看,我国正逐步构建适合资源节约型社会和环境友好型社会战略需要的新型教育管理模式,对环境教育进行宏观组织协调与调控,学校也在努力建立相应的协调机构并制定相应管理措施[5]。 有的地方已经开始着手从幼儿、小学、中学、高校全方位开展垃圾分类收集处理宣传教育,短期内效果不明显,但是从日本垃圾分类收集的历史看,这是我们也必须经历的过程,需要一两代人坚持不懈的努力。
3生活垃圾分类处理管好几个点
随着我国城镇化的发展,我国城市社会功能单元显现,居民生活区、办公区、城市商业区、娱乐餐饮区等单独设置,这为生活垃圾的分类收集提供了方便,特别是现代化城市管理水平的提高,物流网络的密布畅通,也为垃圾分类收集提供了现代化的思路。(1)在垃圾的分类收集上居住小区是核心,其产生垃圾的量较大,成分复杂,分类需要全员参与,因此可以以小区为单位,进行宣传教育,做垃圾分类的指导工作,对垃圾进行分类收集,无论是试点还是持续改进,其灵活性不言而喻,其关键是把这种理念带给小区的居民,并形成习惯,甚至影响他人;(2)对于餐厨垃圾,一方面小区进行分类收集,社会上的餐馆酒楼都可以以社会形式进行经营收集以供餐厨垃圾堆肥,只要在收集源头做好细致分类工作,在堆肥上产生的经济效益再补贴给分类时的劳动所得,形成可持续循环;(3)商业产生的主要是包装物垃圾等,进行回收利用;(4)公共场所的垃圾产生源因为类似于移动间歇“排放源”,产生的垃圾量小,早期进行大种类的分类就可以了,然后由专业的人员收集时再细分;(5)办公区以公司等工作单位为单元,实行类似于“门前三包”的形式,各自做好自己单位的垃圾分类收集工作。所有这些需要市政环卫部门安排好收集运输,做到及时有效清运,真正送去资源化处理,取得效益;(6)政府立法,广泛宣传,长期管理,形成机制;(7)利用现代城市无线网络及学校、医院、机关、事业单位、企业等社会功能单元时时处处宣传垃圾分类知识,使每个公民知其然,更知道如何行动;(8)工业企业管好工业固废,探索工业固废分类收集,资源化利用途径,不得把工业固废的污染带到生活垃圾的处理上来。
综上所述,我国开展城市生活垃圾分类收集工作的时机已经成熟,只要我国全面的实施城市生活垃圾的分类收集工作,积极实践探索垃圾分类的的长效机制,城市生活垃圾分类收集资源化处理就能够造福子孙后代。
参考文献
[1]谭文柱. 城市生活垃圾困境与制度创新--以台北市生活垃圾分类收集管理为例,城市发展研究.[J]. 2011,18(7):95-101.
[2]苏沛沛.浅析日本垃圾分类回收模式及对我国城市生活垃圾处理的启示,中国外资[J].2011,239:212.
[3]高顺枝,罗兴章,郑正,冯景伟,赵国华,聂耳.城市垃圾分类收集思考,环境卫生工程[J].2009,17(1):5-11.
[4]发改环资〔2011〕2919号.“十二五”资源综合利用指导意见,国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知[R].2011,12:附件1