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一、基本情况
__县总面积1521平方公里,辖6镇8乡159个行政村(居)民委员会,总人口21万人。全县耕地总面积162090亩,其中:田99330亩 、土 62160亩;劳动力108952人,外出务工一个月以上16052人。20__年全县粮食总产量91539吨,农民人均纯收入3005元。
据调研,__县县委、县政府对今年春耕备耕工作高度重视。县委、县政府于3月13日召开了农村工作暨春耕生产安排会议,学习贯彻中央1号文件,传达中央、省委农村工作会议精神,对全县20__年农业农村工作及春耕生产作了具体安排部署,着力探索今年稳定粮食生产、促进农民增收、优化产业结构、保障经济发展的新路子。制定出台了《关于20__年稳定农业发展促进农民增收的实施意见》、《关于在全县深入开展“双带”创业活动的实施意见》、《__县20__-2013年农业产业化发展规划》、《关于做好20__年春耕生产工作的通知》等一系列政策措施,该县今年财政预算农林牧水事业经费4465万元,大幅度增加对农村基础设施建设的投入,预算资金主要用于生态畜牧业发展,蔬菜种植,良种示范补贴,农田水利设施建设,扶贫开发,农业适用技术推广,农业产业化经营,农机具购置补贴,农村劳动力培训和农业综合开发,新农村建设等。目前,财政已兑现完毕20__年度油菜补贴60万元,水稻良种补贴145.8万元,农机具购置补贴15.6万元。
总的来看,该县切实把 “三农”工作作为扩大内需的投入重点,不折不扣地贯彻落实中央各项强农惠农政策,努力推进该县农业的农机化、标准化、市场化、产业化程度,加快社会主义新农村建设步伐,促进全县农业农村经济可持续和谐发展。
二、春耕备耕工作的主要措施
该县按照思想早发动、工作早安排、人员早到位、物资早准备、措施早落实、技术早培训和抓认识、抓重点、抓典型、抓示范、抓精品、抓亮点的“六早”、“六抓”的要求,切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。制定了春耕备耕工作方案。主要采取以下措施:一是春耕备耕资金早安排;二是人员早培训。农业部门抽派农技干部120多人次及时下乡(镇),到村组蹲点,深入田间地头开展技术指导;三是烟草部门切实抓好烤烟育苗及苗床管理工作,加强对烟农的生产技术培训和指导,对农民进行培训;四是 林业部门加强森林防火、植树造林工作并举,搞好生态建设;五是畜牧部门帮助规模养殖场(户)搞好养殖技术培训和春季防疫工作;六是金融机构采取多种形式积极筹措资金及时发放贷款,支持春耕生产;七是农机部门大力开展兴机富民工作,加强了农机具购置和农业机械作业服务;八是水利部门抓紧了冬修水利工程的扫尾竣工,确保了灌溉需要;九是气象部门加强气象监测,做好气象预报和人工影响天气作业,为农业生产提供气象服务;十是抓好夏收作物的田间管理,县、乡两级农业技术人员按照春季田间管理工作的要求,深入田间地头,指导农民搞好清沟排渍,追施苔肥、花肥,补施硼肥,以及做好病虫害预测预报预防工作,夏收作物长势良好。
三、当前春耕备耕工作情况
认真抓好农资筹备、调运及农资打假工作,满足春耕生产需要。现全县共储备杂交水稻良种110吨,已销售100吨,储备杂交玉米135吨,已销售132吨。储备各种化肥7060吨,销售4400吨,其中氮肥储备4220吨,销售2360吨,磷肥储备900吨,销售880吨,钾肥储备1520吨,销售1160吨。储备农药40吨,销售15吨,储备农膜50吨,销售45吨。
四、当前春耕生产进展情况
该县今年春耕生产的任务计划为:种植杂交水稻10万亩(其中:超级稻2万亩、优质高产水稻2万亩,旱育稀植3万亩),种植杂交玉米9万亩,杂交玉米育苗定向移栽8万亩(其中优质高产玉米基地建设2万亩),种植商品蔬菜6万亩。
截止4月10日,全县已犁田4.6万亩,其中秧田0.76万亩,犁土5.2万亩,种玉米0.88万亩,其中:玉米育苗移栽0.38万亩;种洋芋2万亩;冬春蔬菜种植4万亩;烤烟育苗0.337万厢,可移栽1.3万亩。预计到4月22日以后,可犁田4.8万亩,犁土5.5万亩,种玉米2万亩,种烤烟0.6万亩,种蔬菜4.5万亩。
五、抓好办点示范和农业技术推广、农民技术培训,做到科学规范化种植
今年春耕生产该县扩大办点规模,除常规的杂交水稻、杂交玉米种植示范外,围绕产业结构调整,突出我县农业特色,大力兴办种草养羊、蔬菜、生姜、烤烟、西瓜等示范点,以典型引导农民发展生产。全县共办示范点68个,面积2.2352万亩,其中,县四大班子领导领办的县级示范点9个。14个乡(镇)分别兴办100亩以上的杂交玉米和水稻高产示范点、200亩以上结构调整示范点各一个。
同时,加强农业技术推广、农民技术培训工作, 县农业部门了种植业重点推广的主导品种和主推技术、农药品种及施药机械。超级稻种植技术、无公害蔬菜种植技术等主推技术12项,主荐病虫防治器械3项,农药10个品种,并就以上主导品种和主推技术使用方法等发放宣传资料、召开现场会等形式进行技术培训。2月份以来,主要在羊场、湾寨等水稻稻瘟病重灾乡(镇)开展稻瘟病综合防治技术培训,在洗马、醒狮等乡(镇)开展杂交玉米、蔬菜种植技术培训会。目前,已开展培训86期次,培训农户0.68万余人次,发放技术资料2万余份。县农口部门组织农技人员在“3.18”科技活动期间开展“农技人员下基层,服务三农献才智”的活动,深入乡镇村寨、田间地头,宣传党的惠农政策,传授先进农业技术,做到技术人员到户、良种良法到田、技术要领到人,努力提高农作物的科技含量规范化水平,全县水稻种植要求实行拉绳定向移栽、杂交玉米种植要求90%为育苗定向移栽,为农业增产奠定坚实基础。
六、妥善安排困难群众生产生活
由于去年以来灾情较为频繁,今年春荒期间受灾困难群众较多,该县各乡(镇)认真落实“底数清,操作方案细,领导到位,资金物资到位,工作措施到位”的要求,积极开展春荒调查摸底工作,经过摸底调查该县春荒期间共有缺粮人口34258人,需衣被救济11300人。为此,该县民政部门安排折合75万元的14万公斤救灾粮,1400件衣服,1400床棉被,20__双鞋分发到各乡(镇),解决困难群众的吃穿问题。同时要求各乡(镇)在安排好困难群众的基础上,还要利用春耕的有利时机,积极组织开展生产自救活动,组织困难群众搞好春种,发展经济作物、家庭养殖、小加工等,开展社会救助、互助互济等活动,多渠道帮助困难群众解决生产生活困难。
七、当前春耕生产中出现的问题和困难
1、农民缺信息。农业产业结构调整各级喊得响,但行动步伐慢、成效不明显,千家万户的农民进行产业结构调整往往是根据上年市场效益决定种什么、 怎么种,而他们缺少正规渠道提供综合系统的市场需求信息、主要价格预测、市场发展的潜力和空间预测,以及产品销售政策等信息,形成增产不增收。
2、生活困难群众缺乏生产资金。生活困难群众在春播生产中缺少资金,一是农村信用社发放小额贷款,采取担保贷款办法,特困群众贷款难度大,越穷越难贷;二是贷款利息高,加大了生产成本,特困群众宁愿少投入,不愿求信贷。
3、农资价格上涨,农产品价格下降,农业效益减少。粮食良种直补政策带来的收益,被以种籽、化肥为主的农资价格上涨所冲销,农民种粮效益低,种植积极性不高。
4、农村缺少农民专业合作经济组织。现在农村一家一户的小生产与社会化大市场的矛盾日益突出,农民缺少自己的各类经济合作组织,长期以来靠家庭经营小生产,农业生产不成规模,农业产品不优、不强、不大,没有市场竟争力,仅有的专业合作经济组织又往往与农户的生产经营活动难以形成合力。
5、农业基础设施薄弱,抵御自然灾害能力不强,农村发展水平落后,农业综合生产能力仍待提高。
八、几点建议
当前正是春播的关键时期,现就下一阶段的重点工作提出以下建议:
1、加强春季田间管理。要及时组织各级农技干部深入田间地头,开展查苗情、查墒性、查病虫情的“三查”活动,区分不同地区、不同苗情、不同墒情、不同地段,有针对性地制定田间管理方案,做好肥水管理,促使苗情转化升级,增强抗病抗灾能力,为全年农业丰收打好基础。
2、全力抓好春播生产。当前已进入春播旺期,要把落实春播面积作为搞好全年农业生产的关键一环,采取切实有效的措施,精心组织,具体指导。在保证春播顺利进行的同时,继续抓好农资调供和市场监管,加强种子、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的调剂供应;
3、继续加大农资市场监管力度。要密切关注农资市场价格行情,搞好农资市场专项整治和执法大检查,严厉查处和打击制售假冒伪劣农资和哄抬 物价等违法行为;加大种子市场监管力度,坚决杜绝假冒伪劣种子流入市场,促进优质农资供应,维护农民权益,打假护优保春耕。
4、抓好防灾减灾工作。各有关部门要吸取近年特大冻灾给农业生产造成严重损失的深刻教训,加强与气象、抗旱防汛等部门的联系,加强业务交流和信息沟通,准确把握自然灾害的发生发展趋势,认真做好干旱、洪涝灾害等自然灾害的预防和减灾工作,及时采取相应的防灾减灾措施,尽力降低灾害损失。
5、加大农业技术培训力度。各级领导和各涉农部门要增强责任感和紧迫感,以结构调整为中心,将春耕生产作为当前的中心工作来抓。农业部门要派出技术干部,包乡蹲点,协同各乡镇农技人员,深入田间地头,加强技术培训,指导农民春耕生产。
同志们:
刚才,副省长就全省抗旱春耕生产讲了非常重要的意见,下面,结合我市抗旱春耕的实际,我就全面贯彻落实这次会议精神讲几点具体意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强抗旱春耕生产的紧迫感和责任感
去冬今春,我市降雨偏少,气温偏高,农田墒情持续下降,旱情普遍显现。干旱持续时间长、受旱范围广、受旱程度重,抗旱保春耕任务十分繁重。突出表现为:一是干旱范围广,灾害影响较大。由于持续高温干旱少雨,全市山川普遍受旱,尤其是海拔1700米以下的浅山易旱区表现为重旱。甘谷、武山、秦安、麦积渭北地区旱情尤为严重,渭北山区重于渭南山区,浅山区重于高山区。全市7个县区113个乡镇中71个乡镇出现旱情。二是降水总体偏少、气温偏高。自去年12月份以来,将近80多天未发生有效降水。降水量12月大部分地方正常略偏少,1月降水量偏少8-10成,2月降水量除秦安偏多1成,甘谷正常外,各地偏少1到6成。同时,今春气温偏高,1月各地平均气温偏高1.4~2.5℃,2月偏高1.8~2.5℃。少雨高温导致土壤失墒严重,全市土壤墒情普遍比入冬前下降2-3%。三是河道来水减少,地下水位下降。全市境内河流来水量较历年同期偏少8-9成,约有85%从河道直接引水的灌溉渠道及中、小型提灌工程引水严重不足,甚至无水可引。河谷川道地下水位普遍下降2-3米。全市12座小型水库,有9座干涸;塘坝338座,干涸212座;人饮水窖蓄蓄水量比历年同期少5~6成。四是灾情程度较重,经济损失较大。干旱导致6.9万人、1.1万头牲畜发生不同程度的饮水困难;130万亩农作物受旱,其中轻旱103.4万亩,重旱20.5万亩,干枯6.1万亩。春播地块缺墒面积139.8万亩。
市委、市政府主要领导高度重视抗旱工作,对做好当前抗旱工作做出了重要指示。市委办公室、市政府办公室下发了《关于切实做好当前抗旱工作的紧急通知》,张书记、李市长带领市直有关部门的负责同志深入灾区,察看灾情,慰问受灾群众,帮助县区解决抗旱生产中遇到的困难和问题。市抗旱防汛指挥部及时研究部署了当前抗旱工作,做出了具体安排,积极争取省上的支持,目前已争取到位省级抗旱资金190万元。各县区也都围绕冬春抗旱,以确保群众饮水安全和粮食安全为中心,提早安排部署,精心实施春灌,多渠道筹措资金,加大抗旱投入力度,全力开展了冬春抗旱工作。据气象部门预测,三月份平均气温偏高,降水略小,旱情形势严峻,春旱对冬小麦长势及春播影响较大。当前,各县区政府和有关部门要认真贯彻落实泽巴足副省长的讲话精神,正视挑战,统一认识,切实增强责任感、紧迫感和全局意识、忧患意识,充分认识当前抗旱形势的严峻性和抗旱工作的重要性,牢固树立“防大旱、抗大灾”的思想,切实加强组织领导,及早研究部署抗旱减灾工作,狠抓各项抗旱减灾措施的落实,力争把自然灾害对农业生产造成的损失降到最低程度,为全年农业丰收、农民增收、农村稳定打下坚实基础。
二、坚定信心、强化措施,全力以赴抓好抗旱春耕生产
抗旱春耕工作是当前全市各项工作的重中之重,各县区、各部门要高度重视,把抗大旱、保民生、促春耕作为当前压倒一切的头等大事,全民动员、紧急行动、密切()配合,以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风,全力投入抗大旱保民生促春耕攻坚战,千方百计确保城乡居民饮水安全、确保群众生活有保障、确保损失降到最低程度、确保不发生大的森林火灾。
(一)着力确保人畜饮水安全。人畜饮水是当前抗旱工作的首要任务,是一项政治任务,更是工作责任的底线。各县区、各有关部门要把保障人畜饮水安全作为抗旱工作的核心来抓,对缺水的村组、农户进行全面调查摸底,准确掌握群众当前缺水情况,确认困难对象和困难的程度,制订解决困难的具体方案,落实人员,组织送水车辆,按照“先保人、后保畜”和“轻重缓急、分批包干”的原则,对敬老院、学校、卫生院和“五保户”、“特困户”、“低保户”等重点弱势群体优先安排,特事特办,集中力量,多管齐下,运用工程、行政、经济等多种手段,确保不发生水荒。要加快在建人饮供水工程的进度,尽快建成投入运行。已建成的人饮工程要设立临时供水点,为解决周边山区群众饮水问题创造条件。
(二)千方百计扩大灌溉面积。各县区、各部门要充分利用现有水源、抗旱设备及设施,坚持“三水齐抓”,以开发利用小河、山泉地表水水资源为重点,采取开源、扩容、增蓄等多种办法,抓紧检修机电设备,维修清淤渠道,修复水毁水利设施,修建涝池、机井、小提灌、小塘坝等小型抗旱水源工程,加强灌溉用水管理,科学统筹现有蓄水、河道来水,协调上下游、灌区间的关系,合理安排春灌水源,坚持能灌一亩是一亩,能浇一分是一分,千方百计扩大灌溉面积,使有限的水源发挥最大的抗旱效益。水窖欠蓄但有拉水条件的地方,要组织群众拉水储水,为抗春旱、保人饮创造水源条件。同时,要加快灌区节水改造工程建设进度,因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术,努力增加灌溉面积。各级抗旱服务组织要积极行动起来,深入一线做好流动浇地、设备维修、应急送水、技术指导与咨询等抗旱服务工作,充分发挥抗旱服务队的抢紧救急的作用,为广大农民提供优质抗旱服务。
(三)抓紧抓好以抗旱为中心的春耕备耕生产。各地要早谋划、早发动、早安排,确保春耕生产的组织、技术、物资提前到位。一是做好农业生产资料的供应。要加强农业生产资料供求形势分析,提早做好种子、肥料、农药、农机具等生产资料的调剂调运和储备,保障春耕生产需要。供销社系统要充分发挥农资销售的主渠道作用,千方百计地组织好货源,切实搞好农资储备和供应。铁路、公路等部门要优先保证农业生产资料的运输。金融部门要加大对春耕备耕生产的支持力度,扩大小额信贷规模,加快小额信贷发放速度,满足春耕生产需要。二是及早抓好春播生产。要针对春播地缺墒严重、旱情加剧的特殊情况,及早调整作物布局,因地制宜的扩大马铃薯、玉米等高产作物的面积,确保粮食等主要农作物播种面积的基本稳定。要因地制宜地推广垄沟种植、注水播种等抗旱播种技术,提高抗旱生产水平。三是加强农资市场监管。春耕备耕期间是化肥、种子等农资购销旺季和假冒伪劣农资进入市场的高峰季节,加强农资市场监管责任重大,不能有丝毫松懈。要加强种子、肥料、农药、柴油储备和价格监测,及时供求信息,加强调剂调运,推进产销衔接。要继续开展农资市场专项整治行动,发改、工商、质检、供销、农业等有关部门,要加强化肥、农药等农资市场监管,深入农资产品批发市场、农资集散地,开展拉网式检查,加大明查暗访力度,严厉打击制假售假、哄抬物价和无证经营等违法行为,确保农民用上放心农资。(四)抓好以全膜双垄沟播技术推广为主的旱作农业。大力推广全膜双垄沟播技术,是省委、省政府的重大工作部署,是依靠科技积极主动抗旱的重大举措。3月2日,省委、省政府在会宁召开了顶凌覆膜现场会。近期市上主要领导、分管领导相继深入县区检查指导抗旱春耕生产工作,从检查情况看,各县区进展不太平衡,有些县区领导重视、措施得力、责任落实,工作进展比较顺利;有的县区工作措施不到位,面积落实不够,物资筹措不足,覆膜进展缓慢。同时技术培训不到位,技术措施不落实,地膜铺得不平整,垄带打得不规范,并且没有在地膜上及时打渗水孔,在一定程度上影响这项技术效益的充分发挥。对此,各县区要高度重视,切实加强组织领导,靠实工作责任,动员一切力量抓好面积落实,进一步加大宣传培训力度,确保技术进村入户。要加快农膜、农机具的供应和下发,确保不误农时。要抓住近期降雨墒情有所改善的有利时机,把抢墒覆膜作为一场硬仗来打,加大力度抓好全膜覆盖的落实,全面落实地膜补贴政策,逐户逐地块落实面积,办好各类示范点,辐射带动旱作农业的发展,坚决完成好112万亩全膜双垄沟播技术推广任务。
(五)加大劳务输出力度。要把劳务输出作为抗旱救灾、增加农民收入的长期而有效的措施,加大宣传动员、培训和组织输转的力度,努力扩大劳务输转总量,做到农业损失副业补。各县区、各有关部门要通过加强对农民的务工技能培训、提供劳务市场信息、联系务工行业、疏通务工渠道等方面的服务工作,促使农村剩余闲散劳力大量输转,努力增加受灾群众的劳务收入,力争农民收入不因灾害而造成大的影响。
(六)加强森林防火工作。持续的旱情,极易发生森林火灾。各县区、各部门要坚持把抗旱救灾与森林防火工作紧密结合起来,对森林防火工作再分析、再安排、再落实,增强巡山、守卡、护林的力量,切实加强火源管理和重点火险区及部位的巡查,加大火情巡查、监测的范围和密度,及时消除火险隐患。要加强扑火队伍的训练,提高扑火技能,储备好扑火器具和物资,严阵以待,确保一旦出现火情,能迅速有效地处置,及时安全组织扑灭。
(七)抓好人工影响天气工作。3月2日夜间到3月3日凌晨,我市抓住有利天气时机,组织全市人影部门在全市范围内进行了大规模人工增雨作业,效果非常明显。据气象部门预报,近期内全省范围还有一定的降雨过程。气象部门要及早做好人工增雨防雹作业准备,加强对高炮、火箭的检修维护,备足弹药物资,安排好作业人员的值班时间,使其随时处于临战状态,抓住有利天气过程,及时组织增雨作业,增加有效降水,缓解旱情。要针对大风、雷暴等强对流天气,及早做好防御准备,尽可能减轻强对流天气带来的危害。
三、加强领导,协作配合,努力形成抗旱春耕生产工作合力
当前,农业生产处在非常关键的时刻,切实抓好抗旱春耕生产工作,不仅关系实现农民增收目标,也关系全年的经济形势,关系农村社会稳定。各县区、各部门必须加强组织领导,把抗旱生产放在各项工作的首位,集中精力抓好各项抗旱生产措施的落实。
一要加强组织领导。各级各部门一定要加强组织领导,精心安排部署,明确工作重点和中心任务,尽可能把各项抗旱春耕生产工作做实做细,要把抗旱春耕生产作为当前和今后一段时间“三农”工作的中心任务来抓,各有关部门要全力配合,一级抓一级,保证各项措施落到实处。对领导不力、指挥不当,造成抗旱春耕生产进展缓慢,延误时机的地方,要通报批评,并追究有关领导的责任。县(区)主要领导要把抗旱春耕生产直接拿在手上,亲自研究部署,分管领导要具体抓好措施制定、力量调派、组织落实等工作,协力抓好抗旱春耕生产各项任务的落实。
二要搞好技术服务。各县区、各有关部门要按照市委、市政府组织的全市农口干部下基层,开展“四抓四帮”活动的要求,立即深入到帮抓县区乡村,配合协助所在()的县乡村研究部署抗旱春耕生产,帮助解决抗旱春耕生产中的实际困难,协调指导好当前抗旱春耕生产工作。下派工作组要急农民之所急,想农民之所想,帮农民之所需,坚守抗旱春耕生产一线,深入村组农户,摸实情,抓典型,做示范,组织带领群众积极开展抗旱春耕生产。
三要加大抗旱投入。资金投入是抗旱生产有效进行的根本保证。各县区、各有关单位都要千方百计向省上对口部门争取抗旱资金,争取对我市抗旱工作的支持,增加对抗旱生产的投入。各县区也要千方百计筹措抗旱资金,确保抗旱经费投入,推进抗旱工作顺利开展,争取抗旱工作的主动权。
四要搞好协作配合。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,形成工作合力,全力搞好本行业的抗旱春耕服务工作。水利部门要加强水资源的开发管理,全面启动所有水利设施,保证正常运行,落实以水抗旱;气象部门要做好气象服务,加强天气变化的预测预报,特别要适时做好人工增雨作业;供销、农业部门要确保化肥、种子、地膜、农药等农业生产资料的供应;电力部门要保证抗旱用电,确保抗旱春耕生产用电所需;林业部门要做好森林防火工作;金融、财政部门要保证抗旱春耕信贷资金和抗旱经费筹措;工商、物价部门要加强市场监管,维护好农资质量和价格,防止假冒伪劣、伤农坑农事件的发生;其它有关单位都要从全局出发,积极开展各项支农服务,为全市抗旱春耕生产做出贡献。各县区、各有关部门领导要深入抗旱春耕生产第一线,靠前指导,科学决策,帮助农民解决实际困难和问题,搞好抗旱春耕生产。
“春分麦起身,一刻值千金。”当前,我国北方冬小麦已大面积返青起身,江淮地区开始拔节,冬油菜处于盛花期,正是小麦、油菜苗情转化升级的关键时期,春播也由南向北进入。农业部预计,今年夏粮面积4.1亿亩,与上年持平略减,春播进展顺利,春耕生产开局良好。
结构调整有序推进。预计今年粮食面积稳中略减,稻谷、小麦等口粮品种面积保持稳定。籽粒玉米继续调减。“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米面积继续调减1000多万亩,大豆、杂粮杂豆、马铃薯和优质饲草等作物面积增加。绿色优质产品增加。优质稻谷意向种植面积增加360多万亩,强筋弱筋等质专用小麦增加400多万亩,高蛋白大豆增加400多万亩,“双低”油菜增加30多万亩。
春耕春播进展顺利。东北地区及早做好抗低温春涝各项准备,筹措落实春耕资金,确保适期播种、一播全苗。华南地区2月下旬早稻开始浸种,目前陆续栽插,进展总体良好。西北地区狠抓春季顶凌覆膜,抗旱保墒,全力备播。同时,各地加强种子、化肥调剂调运和市场监管,保障春耕需要和生产安全。 各地反映,当前春耕生产还存在一些问题:一是江淮局部小麦长势偏弱。二是粮价走低影响备耕。2016年玉米价格下跌幅度较大,种粮行情下跌、今春农资价格上涨,部分农民信心不足,尚处于备春耕迷茫观望状态。三是结构调整难度增大。粮食等大宗农产品库存充裕、供应充足,小宗农产品需求弹性小、市场空间有限。四是防灾减灾任务繁重。中国气象局预计,今年我国农业气象年景总体偏差,阶段性、区域性暴雨洪涝和干旱可能重于常年。
各级农业部门将全力抓好各项措施落实,有力有序推进春耕生产顺利开展,努力保持粮食和农业发展的好势头。一是狠抓夏粮春季田管。根据当前小麦、油菜苗情长势,制定田管技术方案,加强分类指导,因地因时因苗落实好促弱转壮、病虫防控、防灾减灾等关键技术,力争夏季粮油再获丰收。二是狠抓春耕春播。落实好最低收购价政策,力争稻谷、小麦面积稳定在8亿亩,守住粮食安全底线。三是狠抓种植结构调整。落实米改豆、粮改饲等政策,完成调减籽粒玉米1000万亩的目标,减少无效供给。同时,发展市场紧缺的大豆、杂粮、青贮玉米等作物,增加绿色优质农产品等有效供给。
一、活动时间
20__年3月中下旬,具体开始时间请各市农业部门根据当地实际情况自行确定,为期一周。
二、活动主题
“放心农资下乡,保障春耕生产”。
三、活动目的
围绕“放心农资下乡,保障春耕生产”主题,组织开展大规模的宣传和现场咨询培训活动,大力普及农资识假辨假常识,宣传《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规,指导农民科学合理使用农资,提高农民群众质量意识和维权能力,把优质放心农资送到乡村,迅速掀起春季农资打假的强大声势,维护农资市场秩序,保障春耕生产顺利进行,夺取今年农业丰产、丰收。
四、活动内容
采取多种形式开展宣传周活动,实行点面结合,以解决农民群众最关心、最现实的问题为重点,提高农民识假维权能力、强化科学使用农资意识、进行案件回访和组织放心农资下乡进村,规范农资市场秩序。重点开展以下几项工作:
(一)组织放心农资下乡进村。认真总结开展放心农资下乡进村的经验,推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式,支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点,构建新型农资经营网络,畅通放心农资下乡进村渠道,提高放心优质农资产品的覆盖面。
(二)组织咨询培训活动。各市农业部门要积极组织执法人员、专家和农技人员开展咨询培训活动,指导农民科学规范使用农资,严格执行休药期、安全间隔期等规定,建立生产记录,提高农民的质量安全意识和维权能力。同时,组织相关农资质量检验检测机构和技术人员深入农资市场和乡村(来源:文秘站 ),现场提供方便快捷的农资质量鉴定服务。
(三)深入开展农资打假宣传。充分发挥舆论监督和宣传导向作用,利用电视、广播、网络、报刊等多种手段宣传农业部门农资打假工作部署和成效、公布一批农资抽检结果、曝光一批坑农害农案件或失信企业名单、普及农资监管法律法规知识。大力普及农资识假辨假常识,指导农民在购买农资时要索取票证。
(四)开展案件回访工作。开展对过去查处案件的回访工作,重点走访假劣农资受害者和举报投诉人,了解案情进展情况、企业整改情况以及农民群众对查处结果的满意程度,认真听取农民群众对农资打假和监管工作的意见与建议。现场接待并处理农民群众的投诉举报,认真解答或提出解决方案。
五、有关要求
(一)加强领导。要高度重视,把宣传周活动作为今年农产品质量安全整治暨执法年活动和农资打假专项治理行动的重要工作来抓,进一步规范农资市场秩序,确保农资供应数量充足,质量合格,保障春耕备耕顺利进行。各市要结合实际制定方案,精心策划,明确任务和重点,确保宣传周活动取得实效。
(二)精心组织。要按照农业部统一部署,结合当地实际,制定本地“宣传周活动”方案。要精心策划,明确任务、细化分工,确定本地区宣传周期间的重点活动,务求取得实效,达到“放心农资下乡,保障春耕生产”的目的。
2月27日全市经济工作会议召开后,我局高度重视,立即召开了党委会、机关中层干部会和系统干部职工大会,层层传达会议精神,认真学习唐书记和蒋市长在全市经济工作会上的讲话。按照市委、市政府落实十精神,务实推进安全发展、人本发展、转型发展的统一部署和要求,全面总结经验,认真查找问题,广泛听取群众的意见,科学、合理地制订了农业局《2013年工作要点》,统一了全局上下的思想,坚定了干部职工“坚持稳中求进、敢于难中求进”的信心和决心,增强了干部职工对“核心在干部,根本在作风,关键在落实”的认识,进一步激发了全局上下高标准、高效率做好工作的活力和潜力。
二、理清思路,科学定位,明确2013年工作要点
总体目标:
一是进一步提升农产品供给能力。继续把粮食生产放在全年工作的首位,确保粮、油、菜等主要农产品再获丰收,力争稳居“全国粮食生产先进县”行列。全年农作物总播面220万亩以上,粮食播种面积135万亩以上,实现粮食总产53万吨以上。油菜收籽面积50万亩以上,总产5.5万吨以上。蔬菜播种面积28万亩以上,总产45万吨以上。水果总产7.5万吨以上。二是进一步提高科技服务水平。加快基层农技推广体系改革步伐,确保年内全面完成改革任务。加快人才引进力度,夯实基层技术服务力量,持续提高农业科技贡献率和农业资源利用率。强化项目争取力度,提升农业物质技术水平。加强农村富余劳动力转移培训。三是确保农产品质量安全。拓宽农业行政执法领域,积极开展耕地质量执法。完善农产品检测检验手段,开展基层和基地检测。确保全市不发生重大农产品质量安全事故。四是推动农业产业化升级。加大龙头企业扶持力度,强化企业对优势特色产业带动力度。抓好休闲农业示范,推动休闲农业产业升级。
重点工作:
一是重点抓好粮、油、菜三大产业。坚持把粮食生产放在首位毫不放松,全力发展粮食产业,巩固全国先进地位;大力发展蔬菜产业,保障“菜篮子”供给,力争产业水平实现总体提升;坚持发展油菜产业,打造湘南油海,强化油菜产业优势。
二是重点抓好基层农技推广体系建设。完善基层管理体制,强化农技推广机构公共服务职能,广泛开展进村入户的公益性技术服务和试验示范,建立基层农技推广人员培训制度,健全考核评价机制,创新推广方式方法,增强农技推广活力。
三是重点抓好农业项目建设工作。目前共有产粮大县建设、水稻集中育秧示范、油料生产及产业大县等11个项目已经到位或即将到位,项目资金超过5000万元。各下属单位和业务股站,要加强与省、市业务主管部门的联系,积极围绕主导产业深入谋划项目,争取更多的项目落户我市。
四是重点抓好农产品质量安全监管。要继续围绕“确保不发生重大农产品质量安全事件”这个目标,保持劲头不放松、力度不减弱,坚持一手抓执法监管,严厉打击违法行为,一手抓农业标准化生产,推动农业发展方式转变。
五是重点抓好农村二三产业发展。大力发展农产品加工业。完善农产品加工企业重点项目补助等扶持政策,广泛开展招商引资等活动。推进休闲农业提质增效。开展休闲农业示范创建,规范星级休闲农业企业发展,打造一批产业基础好、带动能力强的品牌休闲农业企业。
六是重点抓好农业行政综合执法。深入开展各种专项执法行动,严厉打击违法行为;积极搞好种子监督检验工作,强化农资市场监管;充分利用法律法规赋予的职能开展耕地质量执法,遏制耕地抛荒。
三、转变作风,创优争先,深入开展下基层活动
为进一步加强和改进群众工作,扎实推进创先争优活动,切实转变干部作风。一是开展“大走访”活动。我局组织全体干部职工分12个工作队,于3月8日至4月31日围绕粮食生产、早稻集中育秧工作开展下乡走访服务活动。要求广大党干部要自带费用、自带铺盖、自带资料、自带工具,下到基层察民情、讲政策、解难题、办实事。重点做好八件事:宣讲方针政策、调查了解民意、推动项目建设、加强安全生产、调处化解矛盾、加强廉政建设、加强综合治理、兴办民生实事。目前,工作队已全面深入基层开展工作。二是开展技术服务工作。组织全局系统227名技术人员,分7个组,联乡驻村,在生产关键环节,开展农业技术对口服务,面对面指导浸种催芽、集中育秧、抛秧、合理密植、病虫防治等技术。当前大部分技术员都已进驻乡村开展工作。
四、着眼当前,突出重点,扎实抓好春耕备耕工作
农业工作与农时紧密相连,入春以来,我局认真贯彻落实中央和省、市农业农村和粮食生产工作会议精神,把握春耕生产关键时期,结合实际情况,及时组织研究,有效备耕,多措并举,为掀起春耕生产提供保障。
1.出台了系列文件。通过反复讨论,陆续出台了《市2013年粮食生产意见》、《市2013年度粮食生产目标管理考核办法》、《市2013年水稻集中育秧工作方案》、《关于调整市粮油生产领导小组成员名单的通知》、《关于表彰2012年度粮食生产先进单位的决定》、《市2013年度粮食生产责任状》、《关于印发2013年早稻集中育秧“一点两人”人员名单的通知》等7个专门文件,对全年粮食生产及集中育秧工作做出了详细部署。
2.全面储备生产物资。根据春耕生产计划,我局积极调备春耕生产急需的种子、化肥、农药等物资。市财政拟投入水稻集中育秧专项资金800万元,现已到位资金600万元,各级准备育秧物资约折472万元;已建设育秧大棚20000㎡,订购快速催芽器400台;市政府集中采购第一批水稻良种30万斤、催芽器200台、抛秧软盘60万片、拌种剂10万包等育秧物资全部到位,春耕生产的肥料、农药、农膜、软盘、种子等物资市场储备基本充足。
3.迅速落实集中育秧。按《2013年水稻集中育秧工作方案》,全市计划在35个乡镇办事处实施水稻集中育秧示范面积(大田)24万亩,其中早稻集中育秧示范20万亩,晚稻集中育秧示范4万亩。目前已落实35个乡镇办事处276个村早稻集中育秧点2521个,早稻集中育秧主体2521个,已落实早稻集中育秧秧田1.01万亩,共安排“一点两人”2748人。
4.积极开展技术培训。为确保集中育秧工作取得实效,夯实全年农业生产基础,2月下旬、3月上旬,农业局相继举办了第一阶段、第二阶段农业科技综合培训活动,分别对农业局机关、乡镇农技站农业技术指导员进行了培训。培训由农业局专家授课,重点讲解了强农惠农相关政策、早稻集中育秧技术、水稻主推品种及特性、水稻秧田病虫害防治技术、测土配方施肥技术、软盘育秧及机插秧技术、种子催芽器操作技术等。3月14日至25日,落实第三阶段大培训活动。当前,正在组织专家和农技员进村入户,对全市种植大户、农业专业合作社、科技示范户和一般农户开展多层次、多渠道、多形式的技术大培训行动,为即将到来的早稻生产储备技术能量。
5.春耕生产进度。(1)春播计划:早稻56.5万亩,花生3.65万亩,大豆4.75万亩,玉米1.75万亩、红薯4.4万亩。(2)农业局组织农业技术指导员227人,分7个工作小组,分赴各乡镇驻点指导集中育秧准备工作,预计3月中下旬早稻将陆续播种。
一、春播备耕技物服务措施基本到位
夺取今年农业全面丰收,关键在于加大物资、资金的投入,千方百计帮助农民解决好农业生产资金,做好各种农资调运储备工作,加强引导和服务,调动农民增加投入的积极性,确保农民投入势头不减。为了确保春耕工作顺利进行,连日来,县农牧局抽调30多名农技干部下村入户搞调查,了解今年农民种植计划和农资市场供给情况,及早动手抓好农资供*工作。一是解决了农业生产资料的充足供给,农资部门已经做好了化肥等农用物资的货源组织和调运工作,按照农业生产需求,分品种备足备好各类农用物资。截至目前,全县储备化肥6.8万吨,地膜250吨,农药20吨,种子1200万公斤(其中玉米75万公斤,蔬菜种子5万公斤);各信用社加大了资金的调度,信贷资金到位3000万元,为农民做好了资金保障。水利部门已经做好了渠道清淤、机电安装等项预备工作。农机部门认真抓好了农机具检修、配套和供给服务工作,共检修保养农用机械900台(次)。二是紧密联系实际,认真分析形势,从计划安排、干部和科技人员的组织上,切实抓好春播备耕工作。把党对农村的政策及市下达的十项惠农措施传达、宣传、贯彻和落实到位,把各级粮种直补、甜菜补贴、农机补贴宣传到位,做到了细化、实化、具体化。组织农口干部和科技人员深入乡村蹲点包片,做好了春耕生产的组织动员、宣传发动工作。今年春播计划面积达到了96万亩,其中粮食作物面积62万亩(其中玉米46万亩,杂粮15万亩,大麦1万亩),蔬菜面积22万亩,油料5万亩,甜菜作物面积7万亩,订单作物面积15万亩;现在已播种玉米面积38万亩,大麦面积0.3万亩,蔬菜面积22万亩,甜菜作物面积4.8万亩。三是加大了科技培训力度,农牧局组织骨干农技人员下乡入村,共举办各类培训班21场,培训内容涉及无公害蔬菜栽培、高产玉米种植、甜菜纸筒育苗、大麦种植、测土配方施肥、移动大棚技术、农资打假、品种改良等,发放资料4000余份,播放音像21场(次)。经我们和各乡镇督促联络,全县7万亩甜菜、1万亩大麦种植任务已全部下达,各乡镇的种植任务正在具体落实。
二、农业执法检查活动迅速开展
为了确保农民购买质量合格的农资,县农业执法部门协调工商、技术监督等有关部门,对种子、化肥、农药、农机具及零配件等农资市场进行了执法检查,组成检查组,集中力量对全县农资批发、零售市场进行了重点检查,截至目前基本没有发现假农资流入我县,确保了农业生产安全,维护了农民利益。
三、妥善解决困难群众生产生活问题
解决农村困难群众缺粮、缺资金问题是当前春耕生产面临的十分紧迫问题。由于去年我县旱灾严重,致使部分农户收入受到影响,再加之他们还贷能力差,贷款也比较困难,组织今年的春耕生产有一定的困难。为此,我们协调民政、金融等部门,采取了切实有效措施,解决了600户贫困户和240户特困户碰到的实际困难,共发放救济款、慰问金2万元,发放白面12吨,衣物1200余件。并对贫困户实行一帮一结对子,帮助他们解决了春耕生产所需资金和物资,确保贫困户都能够种上地、种好地,不误农时。
四、农业项目实施进度较好
农业项目是农业发展的动力。我们把项目的落实作为备耕工作的重要一环,千方百计跟进推动。一是新型农民培训项目,已和财政局联合公示,招聘项目实施单位。培训课程、工作方案、培训人员等已经确定,并对全县各重点村支部书记进行了集中培训。二是优势玉米基地县项目,正在编制分年度实施规划,本年度的工程任务已经启动。三是义井、望岩盐碱地改良项目,正在规划实施。四是少耕穴灌聚肥节水项目,准备由农机局牵头,开发推广机具,在旱地甜菜种植上做点文章。五是农村新能源建设项目,除完成好今年的沼气池、秸杆气化任务外,已着手在接马峪村探索发展一个沼气、大棚蔬菜、养猪三位一体示范小区。
五、存在的问题
在备春耕生产中,该行结合市委,市政府出台的各项政策,统筹安排信贷计划,重点支持种粮大户,棚膜经济,特色农业生产,农村团青年创业,确保粮食生产稳定持续增收。在深入村屯了解当地情况的基础上,制订了专门的备春耕金融服务方案,加快贷款审批速度,保障支持春耕备耕工作及时有效开展。对种粮农户中申请的备春耕贷款户实行一次调查、一次审查、一次审批。提高办贷效率,确保不误农时,在营业柜台设立信贷专柜,开辟信贷绿色通道,采取“一站式”服务,切实做好不误农时。
在针对农户贷款投放的审批方式上,改变了原来贷款由支行调查,市行审查、审批的方式。在县支行设立客户部门,并分别设立调查岗、审查岗和审批岗。从事农业生产的客户提出申请后,由客户经理调查、部门负责人签字认可后,交审查岗审查,独立审批人审批,审批后,由客户经理进入放款操作,并实施经营管理。农户贷款实行限时办结制度。自贷款申请资料完备之日起,老客户原则上在2个工作日内办结,新客户原则上在5个工作日内办结。
为满足新形势下农户资金需求多元化的特色,在防范风险的前提下,该行创新金融产品及完善服务手段,采取多种方式进行支农贷款的投放。
(1)农行+重点村+特色农户
从开展扶贫工作以来,大安四棵树乡山湾村被列为该行重点扶贫村,通过调查,了解到旱田改水田是该村农业脱贫致富的发展方向,但苦于没有资金只能望田兴叹,根据调查结果,经过与村委会沟通将该村水稻种植作为重点扶持对象,将此项合作认定为农行+重点村+特色农户的扶贫经营模式,水田开发使山湾村农户提高了收入,使该村的土地资源得到了合理利用,扶贫工作收到了可喜成果。
(2)农行+合作社+农户
在服务“三农”工作中,根据白城地区的信用环境、市场需求和农民意愿,结合该行实际,探索了一条“农行+合作社+农户”和三户联保的服务“三农”新模式。即入社农民提出贷款申请,由合作社以土地提供担保,合作社承诺出具书面材料,并帮助农行催还贷款。通过合作社形式发放农户小额贷款,弥补了该行在农户小额贷款的发放和管理过程中的人力不足和信息不对等的弱点,有效控制了信贷风险,实现了服务“三农”与商业运作的有机结合,推动了农村信用环境的整体提升,为该行服务“三农”的资金投放和如期收回,探索出了一条有效途径。
为打赢这场“一抗双保”攻坚战,长春市把对抗春旱的指导工作融入到冬春科技培训活动中,切实让农民感受到科技的力量。目前,长春市各地已经通过多种形式将备春耕最实用的科技知识送到农民手中。截至4月中旬,累计组织培训班800余期,培训农民达5.3万人次。发放各种技术资料及技术手册15万份、玉米和水稻高产栽培技术宣传单总计32万份,并通过电视、网络媒体技术信息。
长春市农业技术推广站组织广大基层技术人员深入到乡(镇)、村、屯,开展抗旱科技培训的同时,对农民进行实地指导。建议农民结合自家地块,及早制定种植计划,因地制宜选择耐旱抗倒扶品种,及早动手购种,及时整地,保证适时播种。科学安排播种进度和顺序,旱田本着有墒地块抢墒播种、半墒地块借墒播种、失墒地块坐水播种,实施深开沟、浅覆土、重镇压。力争一次播好种,一次拿全苗。水田重点推广机械旋旱耙、免耕轻耙、稀播育大苗等水插秧、水稻育苗错期播种等节水灌溉技术。对于包保的九台地区,派出专人实行跟踪指导,随时发现问题随时解决。
2011年长春市重点推广了指针式喷管设备,在今年的备春耕工作中,“一抗双保”工作组将对去年建成的20万亩节水灌溉工程设备进行组织调试,保证春播中的正常使用。今年计划新建300个指针式喷灌作业区、50个其他节水灌溉作业区。九台市计划新增设备33套,灌溉总体面积达到1396公顷。榆树市计划新增指针式喷灌设备300套,落实节水灌溉喷灌圈335台,建成高标准农田0.7万公顷。农安县计划新打配套机井1100眼,新增抗旱水桶5000个。德惠市计划新打抗旱水井1032眼,新增抗旱水桶3220个。
为应对旱情,农业科技人员还指导农民调整种植品种,因地制宜地扩大高粱、谷子、荞麦等耐旱作物的种植面积。对水田区严重缺水地块,实行“水改旱”或调整水稻种植品种,利用选择早熟品种、晚插秧的方法来减轻旱情的影响。德惠市实施“水改旱”的面积约为2000公顷,并将水源不足的瓜菜地改种玉米等抗旱大田作物。
一、指导思想
正值春耕备耕时期,也将进入汛期,克服气候、物质、资金、人力等条件的制约,扎扎实实做好水利设施灾后重建各项工作,保证最大限度、最短时间、最优质量完成受损水利设施灾后重建工作,促进受灾地区早日恢复生产、重建家园。
二、目标任务
4月底前,完成投资1427万元,完成工程量23万立方米,投工投劳26万工日,完成破裂水管修复2.913万米,解决5000人饮水困难。塌方水渠修复1.94万米。
三、实施步骤
(一)部署发动阶段(2008年2月18日—20日)。从我县实际出发,进一步深入灾区调查研究,认真排查、核定和分析灾害损失,按照“轻重缓急、远近结合”的原则,把事关人民群众生活、事关春耕生产和事关江河防洪保安的水利基础设施修复放在优先位置,分项目认真编制水利设施灾后重建工作方案,动员部署水利设施灾后重建工作。各乡(镇)要按照部署要求,做好动员部署工作。
(二)全面修复阶段(2008年2月21日—4月20日)。
1.在确保群众临时应急通水的基础上,加快乡村供水设施灾后重建工作,优先解决农村集镇以及居住较为集中的中心村的供水工程恢复重建问题,逐步解决联户和分散农户的供水工程恢复重建问题,保障灾区城乡居民饮水安全。2月底前全面完成饮水设施修复。
2.全力抓好受损灌溉排涝设施的恢复重建工作,优先解决渠道、泵站、渡槽等工程因灾形成的突出问题,同时对直接影响春灌用水的其他建筑物,重点渠道和田间配套工程等抓紧开展灾后重建工作,保证灌区春耕用水。抓紧开展受损防汛通讯设施的灾后恢复重建工作,确保汛期通讯正常。3月底前完成灌溉设施及防汛通讯设施修复。
3.做好其他水利设施的灾后恢复重建工作,优先修复重建受灾严重、产生次生灾害机率大的堤防、库坝、涵闸等水利设施,确保防洪、供水安全。4月底前完成其他设施修复,确保水利设施安全度汛。
各乡(镇)要采取有效的组织方式,把水利设施灾后重建工作落实到位。从2008年2月20日起,实行水利设施灾后恢复重建工作三日一报制度,各乡镇要将灾后重建工作进展情况每3日向我局水利股报送一次,并做好与我局相关股室的沟通衔接工作。这期间各乡(镇)要组织2—3次的自查,县水利局将安排抽查。
(三)督促检查阶段(2008年4月21日—4月30日)。县水利局将于4月下旬开始,对全县水利设施灾后重建工程进行督促检查。各乡镇要抓好工程扫尾工作,确保工程安全渡汛和春耕灌溉的用水需求。
四、主要措施
(一)加强领导,落实责任。为切实抓好水利设施灾后重建工作,经研究决定成立水利设施灾后重建工作领导小组,其组成成员如下:
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室,办公地点设在水利站,由××*兼任办公室主任,负责重建修复工作进度督查和信息报送。
各乡镇要建立和落实灾后恢复重建工作责任制度,层层落实责任,确保工作到位、任务到岗、责任到人。要及时了解灾后恢复重建工作进展情况,加强对各项工作的指导,及时发现并解决工作中存在的突出问题,保证各项工作有序、有效开展。要尽快组织强有力的技术力量做好灾后恢复重建重点工程的技术设计,做好技术对口帮扶和指导工作。要尽快组织强有力的施工队伍并积极发动群众,做好工程建设工作,确保抢修人员安全,确保工程建设质量。我局近期将实行分片分组到各乡镇帮助指导水利设施灾后恢复重建工作。