非盈利机构财务制度精选(九篇)

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第1篇：非盈利机构财务制度范文

关键词：高校；财务制度；文化建设

中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0184-02

财务管理是高校管理体系中的重要组成部分，财务管理的好坏，直接影响学校教学、科研和其他工作的开展及成效。管理离不开文化，财务管理也离不开财务文化（周明友，2011）。为有效地开展财务管理，充分发挥办学的社会效益和经济效益，我们必须着力构建适合高校特色的财务文化体系。

一、高校财务文化的内涵及构成要素

财务文化有广义和狭义之分，广义的财务文化是高校文化和精神在财务领域的渗透和体现，狭义的财务文化是指在一定的社会历史条件下，高校财务部门及财务人员长年累积形成的具有自身特色的财务观念、财务宗旨、财务行为规范和必要的理财设施等物质财富和精神财富的总和。

根据财务文化的层级结构划分，财务文化包含物质文化、制度文化和精神文化等三个方面的内容。其中，物质文化处于最表层，是财务文化的基础，包括财务物质设施、财务管理手段等。精神文化处于最里层，是财务文化的内在动力，包括财务价值观、道德规范和道德准则等。而制度文化则处于中间层，是财务文化的保障，包括财务管理体制、财务管理规章制度、财务职业规范等。三个层次的内容相互作用，共同构成财务文化的整体。

二、高校财务制度文化建设重要性分析

财务制度文化是财务文化的重要组成部分，它以精神文化为基础，以财务管理规章制度为载体，是文化中的显性因素，在财务文化的三个层次中，制度文化起着至关重要的作用。加强财务制度文化建设，对于保障财务管理依法、科学、高效、和谐有序运行，调动各方面积极性和创造性，协调各方面关系，制约各种消极因素和不良行为有着很重要的现实意义。

1.有利于规范各类财务行为，保证财务管理工作依法开展。财务制度作为规范财务活动和财务行为的规范性文件，通过法律、部门规章、管理办法和管理规范等多种表现形式，约束着人们的财务行为，确保财务工作合法合规。

2.有利于提高财务管理的科学性，保证财务管理科学开展。财务制度是日常工作的总结，并带有一定的前瞻性，在一定历史条件下，财务制度一般反映了近期财务改革方面的最新成果，可以有效地指导我们的日常工作。

3.有利于提高财务工作效率，保证财务管理工作高效开展。规范统一会导致高效率。作为规范性文件和人们普遍遵守的共同准则，财务制度的遵守，可以减少人为的因素和博弈的成本，有利于提高工作效率。

4.有利于协调内外关系，保证财务管理工作和谐开展。财务部门作为综合性很强的职能部门，既要和学校内部各部门和师生员工发生关系，也要和学校外部各行政部门、金融机构等发生关系，和谐财务的建设有赖于各方对财务工作的理解和支持。财务制度作为财务管理的手段和依据，由于其具有法定、规范、统一的功能，可以减少内耗，消除各方误解，维系各方关系正常开展。

三、如何构建高校财务制度文化体系

1.要树立一切管理都是为了服务的价值观念。相对于物质文化和精神文化来说，制度文化具有更强的强制力和约束力，在日常工作中，常常被财务部门和财务人员当成是管理的尚方宝剑，容易造成管理者和被管理者之间存在不和谐财务关系，如目前中国高校财务管理中普遍出现的财务人员和教职工之间、财务部门和其他部门之间矛盾凸显的现象。财务基本职能包括管理、监督和服务，要正确理解管理和服务的关系，管理是手段，不是目的。高明的管理不是通过强制让对方服从，而是通过细致贴心的服务最终实现管理对方。因此，高校各项财务制度的出台必须坚持以人为本，充分考虑被管理者的利益诉求。

2.要实事求是，依据自身的特色建立财务制度。财务制度的建设和实施要和社会组织的文化相适应，不同的组织有不同的财务制度。高校作为非盈利组织，其财务制度的特点主要是按要求组织预算收入，财务预算的执行、财政资金使用绩效评估等，与盈利组织通过成本核算，进行费用配比的特点有很大的区别。而且，各高校办学历史、培养学生的情况、财务管理水平的高低等也存在着不同，因此，高校在制定财务制度时，必须考虑高校非盈利的特征和学校的特殊情况。

3.要根据情况变化及时修订相应财务制度。近年来，随着国家财政改革的不断深化，财务管理的复杂性有所增强，高校必须适应形势的变化和管理的要求，与时俱进，适时修改完善财务制度。

4.要做好财务制度的宣传和解释工作。财务制度制订后，不要只停留在财务部门内部掌握和了解，而是要在学校内部各部门进行大力度的宣传，要让每一名员工，尤其是基层员工都对财务制度有足够的正确了解。 只有这样，教职工才会对财务工作表示理解和肯定。

参考文献：

[1] 周明友.高校财务文化的目标模式及构建[J].经济研究导刊，2011，（36）.

第2篇：非盈利机构财务制度范文

台湾信用保险基金（简称“信保基金”）是一家成立于1974年的官办信用保险机构，由“经济部”的中小企业处负责指导。信用保险基金用信用担保的形式，帮助银行把中小企业贷款中的信用风险分担出去，使银行愿意为中小企业提供贷款。如此一来，那些资金用途明确、还款来源可靠，信用无严重瑕疵、具有发展潜力的企业，虽然受困于一时的担保品不足，也能顺利从银行取得创业或营运资金。

中小企业融资是世界性难题，台湾信保基金做了极有意义且非常成功的尝试。正如其在官方网站中所提，“中小企业守护者，融资好帮手”，信保基金的确在中小企业融资问题上发挥巨大作用：截至2013年12月，累计帮助34万家企业从金融机构取得528万笔融资，金额总计11.3369兆新台币。很多企业由于获得了及时资金补充，有的发展成上市、上柜公司，更有甚者，还因在其行业领域的突出表现，而获得重大奖项。

信保基金具有非盈利性

台湾信保基金本质上是政府主导的非盈利性中小企业担保公司，政府是主要发起人和出资人，资金来源依赖各界捐款，以行政捐赠为主，金融机构和企业捐款为辅。发起时行政捐助比重为60%，2008年为帮助中小企业应对金融危机，政府捐赠65亿新台币。银行参与信保基金的积极性也很高，因为每年可从信保基金获得相对于捐助金额的4～5倍的理赔，不良贷款率低，承担风险不大。截至2012年末，共有40多家银行机构与之合作，捐款金额221.31 亿新台币。

与大陆不同，台湾没有商业性担保公司。信保基金以扶持中小企业发展为己任，不以利润为经营目的，董事会对管理层的考核也不以利润作为指标。自成立到2012年底，因信贷风险累计损失500亿新台币，但撬动了中小企业信贷资金9.8兆新台币。

此外，信保基金的非盈利性还体现在担保手续费用低廉。中小企业担保手续费为0.5%～1.5%，公益项目的担保手续费为0。

风险共担，互利共赢

信保基金制度的设计，是基于风险共担的经营理念，金融机构、信保基金、中小企业三方可以互利共赢。

信保基金与银行风险“一担挑”。通常，大陆担保机构都承担全部违约风险，但信保基金不实行全额担保，只对贷款额的50%～90%予以担保，平均为80%。当担保贷款发生代偿时，银行要承担20%的风险损失。这一机制给银行加了一道紧箍咒，促使商业银行加强对中小企业经营和财务状况进行持续监测和评估，提高了担保贷款安全性，台湾信保基金的不良贷款率多年来一直控制在1%左右。同时部分担保的做法也最大限度地发挥了信保基金的担保能力，惠及更多的中小企业。

信保基金、银行、企业担保关系“完全信用”。经过信保基金审核通过的担保项目为完全信用担保，不需要担保机构向银行缴纳保证金、不需要借款企业向担保机构缴纳保证金、不需要借款企业提供反担保措施。鼓励企业善用政府资源，降低经营成本、增加获利，真正达到“鱼帮水、水帮鱼”的目标，实现信保基金自身可持续发展。

信保基金与中小企业“共成长”。自信保基金成立以来，在其支持下超过中小企业规模的企业有2500家，培养了宏基、鸿海等国际型企业，成长起来的受保企业也以捐款等多种方式反哺信保基金。比如《海角七号》影片成功后，就将其票房的1%回馈给信保基金，又如中华电信捐款成立专案基金为产业链的上下游供应商提供专案贷款信用保证。

信保基金与政府的产业

政策辅导相配合

政府是信保基金主要运营管理者，由台湾财政部门负责管理和运作，2003年5月改由“经济部”指导。从信保基金的保证项目中可以看出台湾省的产业政策导向。为鼓励企业知识创新，设有“知识经济企业融资”项目；为鼓励拓展海外市场，设有“自有品牌推广海外市场贷款”项目；为扶持小规模商业，设有“小店家贷款”项目，等等。

信保基金开办信保薪传学院，搭建企业主及企业财务人员交流平台，通过政府辅导协助改善中小企业财务体质，健全财务制度。金融危机中，为配合政府“行政挺银行、银行挺企业、企业挺员工”的“三挺政策”，信保基金推出金融创新项目——“千金挺专案”及“促进就业融资保证专案”，提高银行授信意愿，降低担保费率，减轻中小企业负担。

亚洲金融危机后，信保基金为响应“文化产业化，产业文化化”的政策，配合支持文化创意产业。台湾电影行业得到惠及。正如开头提到的两部影片均受益于信保基金。2008年，《海角七号》总投资5000万新台币，而当时台湾本土电影一年的总票房才不过4000万新台币，信保基金的直接保证，使这部影片成了台湾最早受益于信保基金的作品。随后，又有其他影片沿用《海角七号》模式，引入电影业外的资金。也由此才诞生出像《赛德克·巴莱》这样一举斩获金马奖6项大奖、拥有8亿多新台币票房的、台湾史上最卖座的本土电影。

大陆的担保业务需要

向信保基金学习

大陆中小企业信用担保机构基本上都采用商业化模式运作。担保机构作为追求利润最大化的商业机构，在帮助中小企业获得融资过程中，发挥的作用却有限。

第3篇：非盈利机构财务制度范文

关键词：现行制度 医院财务管理 思考

当前社会经济的不断快速发展，一定程度上对人们的日常生活与工作产生影响。 政府部门为更好保证人们的生活与工作，保证社会的正常运行，采取一系列措施，投资兴建了一系列的公共设施。其中包括医院、学校等非营利性组织机构。在当前国家现行制度下，对医院的财务管理情况进行研究分析。

一、现行制度下医院财务管理中所存在的问题

（一）医院财务人员职业道德素质低

现行医院财务管理人员多数学历较低，非正式本科或更高等学历，因其知识面所决定不能全面了解财务核算体系以及财务的监控体系，同时医院又不能对财务工作人员提供专业的会计基础知识的培训，不利于提高财务工作人员的职业素质，不利于医院朝向更为深远的方向发展。现行的医院财务制度沿用之前的财务会计制度，这些制度本身存在一定的局限性，仅涉及到常规的会计核算，无明确规定医院的合并、债务充足以及会计政策变更等方面的会计处理问题。另外，该制度发展并不完善，缺乏专业的培训，极易导致财务工作人员在进行核算时，遭受较大的核算压力。

（二）医院财务管理制度中核算成本存在不合理性

医院财务管理在进行成本核算过程中，未完全按照市场经济的要求规范，在进行成本核算中存在不合理性，并未对成本以及支出进行有效规范计划。当前为市场经济时代，医院在整个市场经济环境下，作为市场经济中的一部分，同时应该积极主动参与到医疗服务产业的竞争中，凭借医院自身的优势与努力争取获得更多的经济效益以及社会效益。因此，医院部门应该改变传统的经济发展策略，将成本机制引入，调整现行的成本核算，实施全面的管理，通过实施这些措施，以期达到控制支出以及减少成本的目的，实现医院效益的最大化。

（三）没有严格按照客观经济发展规律办事

经济的不断发展，传统的计划经济时代逐渐被市场经济所取代，医院仍强调自己是一个非营利性的社会公益性组织，在从事社会活动时，不按照客观经济规律操作执行，其经济核算以及效果与市场经济的要求相距甚远。医院在处理经济问题时，仍然采用传统的方式进行计算，这不利于对财务进行计算以及管理，不利于医院的发展。

（四）医院财务管理人员缺少财务风险意识

医院要想获得快速发展，应该改变传统的经济方式，引用现行的市场竞争机制，运用市场经济的规律，调动医院发展的积极性，建立一套完整的有利于发展财务管理制度。传统的计划经济时代，国家承包了医院的各项事业，由国家财政对其进行支持，这保证了医院发展免受各种风险的干扰影响，不利于调动医院发展的积极性，在这种安全的模式环境下，医院财务管理人员缺乏必要的风险意识。

二、针对现行制度下医院财务管理中存在的问题，采取有效措施完善医院财务管理

（一）提高财务人员的职业素养

医院财务管理工作中，保证其科学规范的关键在于提高财务人员的职业道德水平以及工作人员的综合素质。首先应该对财务人员进行专业的财务管理知识以及会计制度相关方面知识的培训，并引导其将所学到的知识应用到社会实践生活中；其次，培养财务人员的政治素质，保证他们能够按照相关规范规定从事社会活动，及时制止一切不符合经济发展规律的行为，充分发挥财务管理的作用，促进医院管理事业的健康顺利发展。

（二）完善财务制度，同时强化医院的经济核算

在现行制度下，完善医院的各项财务制度，保证医院的各种社会活动以及经济行为符合法律规定规范。强化医院的经济核算，是实现医院规范化管理的核心工作，医院充分运用所能提供的卫生资源，创造更优质的卫生环境服务。除此之外，医院部门应该强化控制医院财务内部，保证财务内部在进行审计、核算、监督等经济活动，有一定的规范约束，在规范内进行活动，强化其中的各项措施，保证财务工作的顺利安全运行。将会计人员以及审计人员同财务人员相区别，有专人负责进行审计工作，有专门的审计部门，将医院审计部门的作用充分发挥出来。

（三）节约开支增加收益，管理固定资产

医院的财务部门应该严格按照国家相关规定的规章制度以及法律法规从事活动，根据相关部门所规定的收费价格以及收费项目，制定合理的收费标准，在增加收益的同时，应该做到不少收也不多收。而且，医院应该遵循市场经济的客观发展规律，在保证医疗质量的同时，增强医院的自身竞争力，减少支出，同时增加医院的经济的收入。

（四）完善医院内部控制制度，提高财务管理的风险意识

在现在医院财务管理过程中，因财务管理人员普遍缺乏财务风险意识，使得一些控制制度仅限于形式化，无任何实质意义。因此，医院应该从实际情况入手，针对医院财务的内部控制管理过程中存在的问题，不断完善医院的内部控制，提高医院财务工作人员的财务管理风险意识，强化医院内部各个不同部门以及不同部门不同岗位工作之间的联系以及监督工作，协调医院各部门工作，奠定医院的生存以及发展的基础。

三、卫生部门、财政部门应对医院财务管理高度重视，同时强化其监督职能

针对一些重点项目，财政部门通常会采取专项补助，卫生部门以及财政部门应做好其监督职能，做到定期进行检查，避免出现专项拨款不知所踪的情况，禁止出现超出法律规范的行为。做到依法监督，各级卫生主管部门以及财政部门应该根据相关规范要求，根据医疗机构的内部财务管理方法，监督检查医院的财务活动。针对其中存在的问题，进行认真排查，找出原因并采取切实可行的措施对其进行有效改善，提高财务管理水平。

四、结束语

随着经济的不断发展，传统的计划经济已经被现行的市场经济所取代。在现行市场经济经济环境下，强化医院的财务管理，可有效促使医院快速实现现代化管理。在市场经济的大环境下，医院应该改变传统的社会非盈利性组织的办事方式，遵循市场经济的发展规律，并在此基础上，提高财务工作人员的风险意识以及职业道德素养，规避传统制度下医院的财务管理模式所造成的风险危害。基于此，医院部门也应该进行相应的措施办事模式调整，应该从医院财务管理的实际情况出发，针对医院财务管理过程中存在的问题，采取有效的措施发展以及完善医院的财务管理。根据现行市场经济这个大环境，从实际情况出发，医院应该坚持为人民服务，其中医院财务管理起着推动作用，可推动医院的快速发展，尽快适应现代化管理模式。

参考文献：

[1]胡水平.现行制剂下的医院财务管理[J].企业家天地（下旬刊），2010，66（9）：452-453

[2]常润润.医院财务管理初探[J].内蒙古科技与经济，2011，64（24）：323-324

[3]孙淑安.浅析现行医保结算制度对医院财务管理的影响及对策[J].中国电子商务，2010，52（11）：752-753

[4]朱建玲，王蜀平.现行《医院财务制度》存在的问题及修改建议[J].齐鲁医学杂志，2011，121（1）：512-513

第4篇：非盈利机构财务制度范文

参公事业单位是比较特殊的，根本上它属于事业单位，但同时它具行政单位的特点和管理模式。在人事管理方面的制度是和公务员一样的，虽然在编制上属于事业编制内，但在招聘、考试、职务的提拔、薪酬福利等管理模式上都跟普通的事业单位不同。

参公事业单位的收入来源主要是财政补助，经营收益和其他收入都只占小比例。因此参公事业单位的财务管理比较松懈，忽视了行政效率和经济收益，导致资金利用效率不高、资产损失较大。

一、文献回顾

财务管理的起始应该是19世纪末，当时美国学者格林所写的著作《公司理财》发行，提出来财务管理的理念，从此财务管理开始深入人心。20世纪后期进入了现代财务管理模式。现代财务管理的突出特征是计算机的广泛使用，尤其在决策信息方面计算机发挥了巨大的作用，财务管理从手写管理变成了网络管理，效率变高了很多。Brignall（2000）根据制度理论，深入研究了新公共管理体制里非营利组织的财务管理模式，认为他们对财务管理的认识和操作都被交易和服务所影响了。

很多欧美国家的学术人员、专业工作人员和政府部门，都尝试了很多调查手段来剖析非营利组织的财务管理模式，一致认为非营利组织的财务管理方式多种多样，成本与效果有差别，比如对于预算的制定与控制、运用技术进行财务控制、从制度方面控制和采取激励手段等，都是财务管理的方法，这些方法是多元化的，对非盈利组织的财务控制是全方位和全时段的。

王鹏程（1994）表示财务模式指的是财务交易的模型和方法，包含了财务的计划、组织、背景等，是财务活动的基础和准则。崔学刚（1999）认为财务模式就是最高效的财务管理方法，主要是为了实现财务目标而努力提高效率和绩效的过程。汪平（2003）在书《财务理论》中写到财务模式是整理规范财务活动的理论和实操中的各种重点。

2013年，袁开宁提出了我国行政事业单位在财务管理方面还存在的不足之处主要是：①没有足够的重视，特别在集中支付实施后问题更多了；2.预算编制工作不完善不够科学，导致预算漏洞；3.制度不完善，管理随意；4.财务人员的专业素质跟不上改革的步伐，需要财务培训提高专业处理能力；最后提出创新财务管理模式，完善预算编制方法，多方面搭建高效的财务管理体系和规范内部控制制度。

二、参公事业单位财务管理定义理解

（一）和别的非盈利组织类似，参公事业单位也实施财务管理的互动，包括管控资金进出的所有流程和步骤，主要是这三点：

1.预算。预算是财务管理的核心之一，是在计划、操作步骤里的现金进出过程。非营利组织的在预算编制前就已经规划好了资金的数目和使用对象。

由国务院公布的《关于加强预算外资金管理的决定》，把预算之外的资金从自有资金中归类出来，算进预算管理的范畴内。不论预算外还是预算内，到了期限时都要计入同级财政专户，费用也要算进计划里来一起规划。

2.经营活动。非营利组织不把赚钱当作目标，但其实在一些特殊情况下，同样还是可以赚钱的。比如说有些被企业采纳的研究结论是可以获利的，因此目前的制度把事业单位的活动区分成了事业和经营两种。如果有了盈利，那么相关的会计计算就跟企业相同，把收入费用根据权责发生制计算，同时也要编制收益表和成本开支表，也就是说非营利组织要想开展新业务，就需要创新改善目前的管理模式。

（二）非营利组织的三大财务关系

1.和政府的财务关系：①期末时政府收取的预算内和预算外资金；②获得政府发放的资金；③运用政府发放的资金。要运用不同的方法来保证政府完成了预算的结果、监察监督，并保证经费被合理合法使用。

2.与主管部门之间的财务关系。主管部门管控这非盈利组织的财务交易，是一种领导地位，同时也有资金交易关系。根据事业单位的收入发现，有些收入是上级补助，根据事业单位的支出看，“上缴上级支出也是支出的一部分。同时，非营利组织和下级单位也有业务联系和资金交易。

3.职能部门之间的合作关系。为了达成目标，组织内的职能部门需要分工合作来完成相应的义务和工作。部门和部门间有自主管理资金的权力，并有资金结算和划分利益的关系。非营利组织和员工的财务关系包括工资、奖金等人力有关的支出。

财务管理的视角认为营利性组织就是要尽量提高股东的财富，而非营利性组织不存在股东，目标也就不一样，主要是企业应该达成的效果来展现。非营利组织主要是为了服务财务关系人，也就是对组织有意向的个体。虽然财务关系人对组织并没有实际控制权，但由于他们对组织的运转和未来发展都有着很大的影响，所以组织必须要让全部的财务关系人都感到满意，要有优秀的运营状况和盈利水平，不然时间一长就容易暴露问题，也无法达成目标。

非营利组织的财务管理主要是关于资金进出，这就会牵扯到预算，预算是财务管理中非常重要的一部分。我们需要知道预算实际操作时的实际进出资金额、交易对象、交易理由等有关信息，并把实际状况和预算进行对比，看看是否有差异，如果有的话差异的起因是什么，需不需要进行调节等。

非营利组织预算是非营利组织按照事业计划和事务管理来起草，而后被合格批准的一种计划。预算按照等级来组成，各单位预算组成了部门预算，部门预算又组成了中央和地方预算，中央和地方预算汇总成了国家预算。单位预算又可以划分为行政单位和事业单位两种，两种单位的预算制度并不一样。国有事业单位、获得频繁补助的非国有事业单位和社会组织等要按照事业单位标准来进行预算。非营利组织的预算主要分成两个部分：①收入预算：包括营业收入、补助款进账、上缴款进账等；②支出预算：包括营业支出、补助款出账、上缴款出账等。

三、案例分析

（一）案例介绍

Z参公事业单位是省级部门的下属单位，是算在全款预算事业单位管理范畴的。人员处级建制，包括四名领导在内共有三十名核定事业编制。主要任务包括：按照规定进行节能监察监督，尤其是对用能重点单位更要重点严格监察，按照规定参考公务员法来实施。财务主管部门是省财政厅，要依照《事业单位会计制度》进行综合统一管制，由活动归口办公室管理财务而不设立专门的财务科。同时，办公室还要完成预决算，保证各项业务和活动顺利进行。

Z单位运用收付实现制，并设立好会计科目和账户，通过借贷记账法来完成核算。现在Z单位还保留着手工记账的方式，月底时出纳把原始凭证给会计，会计再根据原始凭证来完成记账凭证，之后再进行明细账和总分账，和出纳核查之后就完成相应会计报表。

参公事业单位有许多收入种类，分为补助、事业收入、上级补收入和其他收入四种。Z单位在公务员模式管理下，还是有收入的，划入事业收入而不是预算。按照财政资金，这笔收费应该把收支部分分开管理，但Z单位却直接把收入计进事业收入，年底结算时，收入和支出对转。这样的做法会使得单位的结余数额有一些偏差。

Z单位的内控制度过于单薄，存在一些漏洞，在实际操作方面也有很多不足。比如单位还缺少独立专业的内控人员，也没有完整科学的内控体系，不相容岗位没有进行分离等问题都需要解决。

（二）案例分析

Z参公事业单位的会计核算依然使用手工帐，导致工作流程繁琐费时，也容易出现一些错漏。同时，Z单位还没有明确财务信息化的建设步骤、作用。

按照公务员管理制度，如果事业单位有收入，则要计入非税收入来计算，分成收支不同的两条路。然而J?挝徊⒚挥姓庋?做，而是用事业收入来抵消业务支出，这样是不对的。财务制度中关于支出业务的规定也不完善，不够详细，过于笼统，操作性不强。

在编制单位年度预算时，基本遵循争取尽可能多的资金为原则，因此在预算编制时，实际发生的业务要报预算，有可能发生的业务也要报预算，以争取最大的利益。这种没有全部按照实际业务的需要编制的预算报批后，可能会出现在预算执行的过程，有的项目虽然批了，但是由于条件不成熟而无法执行；有的项目急需实施，却因没有审批而得不到执行的现象。

1982年Z单位成立，到现在为止只在2010年有过唯一的一次资产清查，但对资产清查中发现的问题却并没有采取合理有效的处理措施，诸多问题现在仍然存在。同时，资产实物管理混乱，未按要求定期检修，或闲置、或带病工作，造成固定资产使用寿命短，利用率低。因为累积了很多年的问题，加上缺少有效的管理，Z单位的账和物出现了一些偏差和错误，国有资产受到了损失。

Z单位内部控制要求虽然在财务制度中有所体现，但并没有把内部控制落实到具体的操作上。单位的内部控制体系存在问题，框架松散不科学，岗位没有进行不相容处理。管理者以为关注业务的进度和结果，没有足够关心内部控制。

主要原因就是内部体制没有进行科学有效的改革，特别是单位在变成公务员管理的事业单位之后，财务管理方面还是用着老旧的办法，体制、制度、流程等方面都存在不完善的地方，和现行的行政事业单位财务管理体制和运行模式有差距，无法融入我国财政体制改革不断深入的大环境。国家关于参公事业单位财务规则和会计制度的缺失，也是造成Z单位内部财务管理模式缺乏合理性和科学性的一个重要原因。另外，由于单位内部财务管理机构不健全、组织架构不科学，财务人员职责不清，分工不合理，不相容岗位没有相互分离，内控制度没有发挥作用，缺乏对内部财务管理的有效监督。财务人员不能及时充实S身的理论储备，对国家有关政策和规章制度的学习缺乏滞后性，再加上管理者不够重视，整个单位的财务管理模式都缺乏一个良好的运行环境，财务管理人员素质有待提高，财务信息化建设比较落后，财务制度不够明确，业务流程缺乏规范性。

四、建议

（一）加强收支管理。

建立健全行政事业单位收支业务的管理，对于进一步提高事业单位资金使用效率、合理分配单位资源以及推动单位管理目标的实现都具有十分重要的意义。单位编制部门预算时，应详细要编制具体的收入规划，收入的名称、计划金额和附加说明都应包含在其中，把政府收入分类科目单座，选择适合本单位的收入类别和名称，仔细衡量估算，编制出具体可靠的收入预算，实现预算编制的科学性和准确性。

（二）加强对政府非税收入的管理

第一，Z单位一定要诚实，按照国家法律法规和规章制度为依据设立收入项目；结合本单位财政补助收入情况，结合业务?哉剐枰?的服务质量和合理费用，审定收费标准。由于收费采用许可证制度，单位实施收费前，办公室应负责按照有关规定向物价部门申请领用《收费许可证》

第5篇：非盈利机构财务制度范文

社会保险财务管理是指按照国家统一的财务制度和社会保险机构的政策、法规以及社会保险机构财务目标，通过核算控制和监督手段，合理组织社会保险基金的筹集、支付、调节和筹备等财务活动。由于我国现行社会保险的财务管理实行现收现付制，基金管理实行收支两条线。从这一方面看，基金的收缴支付是社会保险财务管理的重点。

一、基金收入的安全运作

社会保险基金的筹集是社会保险经办机构的首要任务。社会保险是通过社会保险基金制度贯彻落实的，而社会保险基金的征集又是基金制度的基础，如果无法征集到基金，社会保险工作就成了无源之水，无本之木。所以，要做好保险工作，首先要做好基金的及时足额收入。企业社会保险基金的收入主要包括:

1.企业根据工资总额按一定比例提取的社会统筹部分。这是基金来源的主要渠道。在市场经济体制下，企业之间竞争日益激烈，导致部分企业效益滑坡，职工工资和各种福利也难以兑现，加之少数企业领导者的一些错误思想，出现拖欠社会保险费的现象，严重影响了社会保险工作的正常开展。对于这种现象，各社会保险机构和工作人员要树立“管理与服务”的思想，大力开展宣传工作，使企业和职工认识到实行统筹是利国利民、造福企业和职工的大好事，推动统筹工作的顺利进行。必要时，执行社会保险管理的强制职能，通过强制手段保证有关单位和个人履行社会保险义务，使基金能及时足额到位。

2.个人缴纳部分，这是社会保险基金的重要组成部分。随着职工个人收入水平的不断提高，个人缴费水平也将不断提高。对于这部分基金，各保险机构也应积极做好宣传工作。实践证明，在社会保险工作中，多一分宣传就少一分阻力，增加一分动力。以上收入属于社会保险基金的主要组成部分，要保证其安全运作管理，就要做到:

(1)按计划的要求，及时收缴和储存社会保险基金，正确地支付退休费，保证离退休职工的生活。建立保险基金管理台帐，监督企业及个人按规定应缴纳的社会保险基金以及欠缴情况，以便及时催缴，使基金及时到位。

(2)加强社会保险财务管理工作。社会保险财务管理工作对于社会保险工作起着极其重要的作用，由于社会保险基金数额较大，如果没有健全的财务管理制度，就会产生许多问题。社会保险基金是广大劳动者的“养命钱”、“活命钱”。对于这部分基金社会保险部门应严格执行财经纪律和财务法规。做到保险基金“专户储存，专款专用”。保证基金的及时足额到账，防止欺报，瞒报，漏报基金。防止截留问题的发生。加强会计业务核算，及时准确完整地处理各项业务，登记账簿，编制报表，提高管理水平。上级单位应定期组织检查，防止保险基金乱支冒用;审计部门应定期审计，防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全运作

社会保险的根本目的在于投保人遇到意外事故，疾病和失去劳动能力时的生活保障。这种保障功能最终体现在社会保险基金的支付环节上。主要包括:医疗保险基金支出、养老保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险支出和失业保险基金支出。现在主要的支付方式主要有:(1)社会保险机构直接发放;(2)社会保险机构委托银行发放;(3)由企业或单位代为发放。实践证明，采取前两种方式效果最好，基金运作最安全。第三种情况往往不能保证各项社会保险基金的及时足额发放到位。存在这种问题的根本原因:是企业对社会保险机构没有法定义务，同时社会保险机构对企业也没有约束机制，当企业发生资金短缺、生产滑坡等情况时，就会发生本企业受保人不能及时足额领到社会补助资金的问题。

三、社会保险基金的保值和增值

社会保险基金就是为了实施社会保险制度而筹集的资金。这笔钱，如果以货币的形式存在，随着经济的增长，其价值——总的购买力要降低。因而。社会保险基金的保值就是通过一定的资金运营方式，保持基金总的购买力不降低;而增值就是在保值的基础上，使其购买力增加。从这一方面看，作为社会保险制度物质基础的基金，保证它的保值和增值具有重大意义。

依据社会保险基金的性质，社会保险基金的投资原则以及我国目前的实际情况，我国社会保险基金的投资方式主要有:银行存款、国库券和国家发行的定向债券。

政府社会保险机构主管的社会保险事业与商业性保险公司主办的人身保险业务有着原则上的区别。社会保险是一种社会保障制度，是国家的基本社会政策，通过国家立法强制执行，具有非盈利性，而商业保险是商业保险公司运用经济补偿手段运作的险种，是国家经济活动的一个方面。经营双方按照自愿原则签订契约，运用经济补偿手段运作，以盈利为目的。

四、完善保险基金管理的对策

为确保社会保险基金的安全运作还要做到以下几个方面，才能实现保险基金的最优化运行。

第6篇：非盈利机构财务制度范文

第一条  为了规范商品期货交易的财务行为，保护商品期货市场的健康发展，维护国家和其他投资者权益，正确进行财务核算，根据国家有关规定，特制定本暂行规定。

第二条  本规定所涉及的名称，具有如下含义：

保证金，是指期货交易中确保买卖双方履约的一种财力保证，具体表现为期货经纪机构存入期货交易所或客户存入期货经纪机构一定数额的货币资金。在初次买卖时交存的保证金，为初始保证金；交易开始后，交易者按期货交易所或期货经纪机构通知补充的保证金，为追加保证金。

结算准备金，是指期货经纪机构在期货交易所存入的、为交易结算预先准备的款项。它是尚未被合约占用的保证金。

交易保证金，是指持仓合约占用的保证金。

平仓盈亏，是指按合约的初始成交价与平仓成交价计算的已实现盈亏。

浮动盈亏，又称持仓盈亏，是指按合约的初始成交价与结算日的结算价计算的潜在盈亏。

第三条  本规定适用于参与商品期货市场运作的各类企业和其他经济组织，包括期货交易所、期货经纪机构和期货投资企业及其他经济组织，不包括个体和私人合伙投资者。

国债、外汇等金融期货不适用本规定。

第四条  企业和其他经济组织从事商品期货交易活动，必须遵守国家有关法律、行政法规，增强风险观念，建立健全财务管理制度和会计核算办法，接受主管财政机关的财务监管和政府期货监管部门的业务监管。

期货交易所的主管财政机关为期货交易所所在地的省级财政部门。

期货经纪机构、期货投资企业及其他经济组织的主管财政机关，依其出资者的预算管理级次和行业财务制度的规定确定。

第二章  期货交易所

第五条  期货交易所由会员依法组建，其注册资本分为均等份额，由会员以“会员资格费”的形式认购。

期货交易所（包括其所属期货结算部门）执行《金融保险企业财务制度》，本规定另有规定者除外。

第六条  由会员投资组建的期货交易所，其净资产归会员共同拥有，由理事会负责管理。

对会员投入的资本以及其它属于会员的资产，期货交易所应保证其安全与完整，并保持较强的变现能力，只能用于改善会员直接的交易条件、弥补损失，或购买可上市流通的国债，不得用于其他经营目的的投资。

第七条  期货交易所须为每个会员提供一个基本交易席位。如会员另外申请交易席位，期货交易所可按既定标准向该会员一次性收取席位占用费，作为应付款管理。

每年按占用席位和期货交易所理事会审议通过的标准向会员收取的年会费，计入当年营业收入。

根据国家有关规定向政府期货监管部门交纳的监管费，计入营业费用。

第八条  期货交易所不以盈利为目的，实现的税后利润不得用于分配红利，应全部转作盈余公积金，用于弥补以后年度亏损。

经期货交易所理事会审议批准，期货交易所可从年度净利润中提取一定数额的公益金，用于期货交易所购建职工集体福利设施支出。

经期货交易所理事会审议批准，期货交易所在净资产达到足以抵御市场风险的一定规模时，可以在一定期间对会员给予降低或免收手续费的待遇。

第九条  在持续经营期间，经理事会审议批准，期货交易所对申请退会、转让会员资格或被取消会员资格的会员，在其结清所有债务之后，对会员资产按以下办法处理：

（一）因会员在基本交易席位之外增加席位而缴纳的席位占用费，按原数额予以退还；

（二）列作营业收入的年会费，不予退还；

（三）构成注册资本的会员资格费，如会员申请退会或被取消会员资格，可在年度终了后，按其原认缴数额予以退还；如会员按章程规定转让会员资格，则不予退还。

第十条  期货交易所对每个会员交纳的保证金，必须分别开设帐户核算，列作流动负债管理，在银行单独开户存储，对银行计付的结算准备金存款利息应转付给会员。

第十一条  期货交易所可接受会员对其应追加保证金的财产抵押。当会员不能按要求追加保证金时，期货交易所可以依法处置抵押财产，用于弥补该会员亏损。

依法处置会员抵押财产所得收入弥补该会员亏损后还有剩余的，应当返还给会员。

期货交易所接受会员的抵押财产，必须符合国家有关法律、行政法规的规定。接受可上市的国债抵押时，按市值折价的比率不得小于10％。

第十二条  期货交易所对每一交易日的全部交易帐目必须在当日结清，并通知会员。至少应当按月制定固定格式并加盖结算专用章的资金结算核对单交付会员，作为会员核查交易帐簿记录的依据。

第十三条  期货交易所必须加强会员的保证金管理，在每个交易日结束时，必须结清所有会员的平仓盈亏和浮动盈亏，相应调整盈利会员与亏损会员的保证金帐户金额，实行每月无负债结算制度。对会员的浮动盈利，不得作为开新仓所需的保证金计算。

第十四条  会员合约成交或履行实物交割时，期货交易所应按规定向会员收取手续费，并全额计入营业收入。

对某期交易量比较大、手续费支付比较多的会员，可以采取在下期减收手续费的办法给予优惠，不得向会员单位或个人支付佣金、回扣。

第十五条  期货交易所应当按向会员收取手续费收入（含向会员优惠减收部分）20％的比例，从管理费用中提取风险准备金。但风险准备金余额达到期货交易所法定注册资本10倍时，不再提取。

风险准备金属于期货交易所资本损失备抵资金，必须单独核算，以货币资金形态专户存储，专门用于弥补风险损失，不得挪作它用。

由于期货市场剧变或不可抗力事故等原因导致不能收回的各项债权损失，经会计师事务所审计，由期货交易所理事会批准，应以风险准备金进行弥补。累计的风险准备金余额不足以弥补的，应以以后期间按规定计提的风险准备金进行弥补。

期货交易所实行风险准备金制度后，不再计提坏帐准备金。

第十六条  对会员在期货交易中违约而给对方造成的损失，期货交易所应以违约会员帐户的保证金给予补偿；如其保证金不足补偿时，期货交易所代其补偿，并享有追索权。确实难以收回，符合坏帐核销条件的，经期货交易所理事会审议，报主管财政机关批准以风险准备金予以弥补。

期货交易所对违规交易的会员实施处罚所得的罚款收入，计入营业外收入处理，实物交割过程中的违约罚款除外。

第十七条  期货交易所购置为期货交易服务的通讯设备和电子计算机，可按财务制度规定采用双倍余额递减法或年数总和法，实行加速折旧。

第十八条  期货交易所本身不得从事期货和现货经营的交易。

进入实物交割程序后，期货交易所因空头会员违约无法提交货物而不得不公开征购交易货物的，或者因多头会员违约没能接收货物而不得不拍卖交易货物的，作代办业务处理。实际征购价格与多头会员交割价格之间的差价或者实际拍卖价格与空头会员交割价格之间的差价及有关费用，由违约会员负担。

在实物交割过程中，因出现实物质量、数量、交款或交仓单时间等违约问题，期货交易所对责任方实施的违约罚款，应当划转给受损方。

第十九条  期货交易所对保证金、手续费、交易盈亏等的资金结算和划拨，一律通过转帐结算进行，不得以现钞进行结算。

第二十条  期货交易所应按国家有关财会制度定期编制会计报表。年度财务报告应经会计师事务所审计后，提交期货交易所理事会审议，并报送主管财政、税务机关和政府期货监管部门。会员有权了解期货交易所的财务状况。

第三章  期货经纪机构

第二十一条  期货经纪机构属于在期货市场从事中介服务的经济组织，除本规定另有规定外，执行《旅游、饮食服务企业财务制度》。

第二十二条  期货经纪机构向期货交易所缴纳的会员资格费，作长期投资处理，并按历史成本核算。

在基本交易席位之外增加席位而缴纳的席位占用费，作为其他应收款管理。

向期货交易所支付的年会费，在业务过程中发生的电话、电脑、信息资料、培训、业务招待及房屋租赁等各项费用，作为本期营业费用处理。

第二十三条  期货经纪机构申请退会、转让会员资格或被取消会员资格，在清结期货交易业务后，对所欠期货交易所的各项费用应予补交；收到期货交易所退还原缴纳的会员资格费，作收回长期投资处理，如有差额，作为投资损益处理。

由于期货交易所为非盈利会员制法人，作为期货交易所会员的期货经纪机构从期货交易所收回的投资，不得超出原缴纳会员资格费的金额，期货交易所依法实施清算除外。

第二十四条  期货经纪机构对申请开立帐户从事期货交易的国有、集体及国有控股企业事业单位，必须按国家规定查验其主管部门或董事会的有效批准文件，查验其主营业务范围及其财务状况，以认定其是否具备期货交易资格。未经查验确认，或经查验不具备期货交易资格的，期货经纪机构一律不得收取其开户资金。

第二十五条  对从事期货投资的企业、事业单位、个体和私人合伙投资者（以下统称客户）申请开立交易结算帐户时，期货经纪机构应按政府期货监管部门规定先与客户签署必要的开户文件。特别是对国有、集体及国有控股企业事业单位，必须取得客户法定代表人出具的授权委托书，指定其开户资金调拨人的证明，并办妥预留印鉴等相关手续。

期货经纪机构必须按每一个客户开设保证金帐户进行明细核算。

第二十六条  期货经纪机构接受客户交易委托，必须控制在客户存入保证金所允许的风险范围内。对客户的浮动盈亏，应当按日调整客户的保证金存款帐户金额。对客户的浮动盈利，不得作为开新仓所需的保证金计算。

期货经纪机构应当建立和完善内部经济责任制度。对自身管理不严、错单交易等造成的客户交易损失，应当自行承担，按本规定第三十四条进行处理。同时，要按内部经济责任制度追究有关当事人的责任。

第二十七条  期货经纪机构与期货交易所及客户之间的保证金往来款项，分别作为应收款和应付款进行结算。

收到期货交易所转来的结算准备金存款利息，视同银行存款利息收入处理。对客户交存的保证金，不再计付利息，所得利息收入计入期货经纪机构本期损益。

第二十八条  期货经纪机构在交易过程中，可接受客户对其应交追加保证金的财产抵押。其中用可上市流通的国债作抵押时，按市值折价的比率不得低于10％。

在发生损失而客户不能及时追加保证金时，期货经纪机构应按协议规定强制平仓，并依法处置客户提供的抵押财产，以弥补其未及时追加保证金而造成的各项损失。

衣法处置客户提供的抵押财产所得收入，弥补该客户损失之后还有剩余的，应当返还客户。

第二十九条  交易达成后，期货经纪机构应按规定向客户计收手续费，并实行收支两条线管理。收取的手续费全额计入本期营业收入，应付期货交易所的手续费计入本期营业支出。

期货经纪机构不得采取回扣方式招揽客户。向客户提供业务优惠时，可采取降低手续费收费标准的方式给予优惠待遇。

第三十条  通过平仓或交割了结合约时，期货经纪机构按客户指令平仓或履行交割形成的该合约初始成交价与平仓或交割价格之间的差额，确认为客户已实现的平仓盈亏，并按规定与客户进行盈亏结算。

第三十一条  期货经纪机构向客户计收手续费，结算客户保证金、交易盈亏等款项，必须每天向客户提供成交记录单、平仓盈亏清单、浮动盈亏清单及资金结算帐单等凭证，作为客户入帐的依据。

如客户属于法人或其他经济组织，款项收付必须通过转帐结算进行，不得以现钞方式结算。

第三十二条  期货经纪机构在交易过程中，应坚持每日无负债结算制度，加强对客户保证金结算款项的管理。

对于客户因破产或者死亡，以其破产财产或者遗产清偿后，仍然不能收回的应收帐款，或者因客户逾期未偿付超过3年仍然不能收回的应收帐款，作为坏帐损失，确认后，按第三十四条规定处理。

前款规定将逾期3年未予收回的应收帐款确认为坏帐损失处理时，国有或国有控股的期货经纪机构应报主管财政机关批准；其他性质的期货经纪机构按章程或内部财务管理制度等有关规定执行。

第三十三条  期货经纪机构应完善包括交易员在内的职工工资分配制度，对不属于本单位正式职工的临时招聘的工作人员，可按最高不得超过手续费净收入4％的比例和合同约定的方式从营业费用中列支劳务费，并依法代扣代缴其个人所得税。

第三十四条  期货经纪机构可按手续费收入减去应付期货交易所手续费后的净收入的5％提取交易损失准备金，计入营业费用。但交易损失准备金达到相当于期货经纪机构注册资本的10倍时，不再提取。

交易损失准备金作为期货经纪机构的一项长期负债，应单独核算，专门用于抵补期货经纪机构按本规定第二十六条第二款自行承担的交易损失，以及按本规定第三十二条第二款确认的坏帐损失。交易损失准备金不足以弥补的损失，计作本期损益。

期货经纪机构依法进行清算时，交易损失准备金按前款规定弥补损失后仍有剩余的，列入清算财产处理。

实行交易损失准备金制度之后，期货经纪机构不再计提坏帐准备金。

第三十五条  期货经纪机构购置的为期货交易服务的通讯设备和电子计算机，可按财务制度的规定采用双倍余额递减法或年数总和法，实行加速折旧。

第三十六条  期货经纪机构应按规定编制和报送财务报告和会计报表。向主管财政机关和政府期贷监管部门报送的年度会计报表，应经会计师事务所审计。

第四章  期货投资企业

第三十七条  企业从事商品期货交易，应谨慎入市，加强财务控制。

企业用于交易的资金要符合本规定第三十八条的规定，入市之前经过企业领导集体讨论，听取财务部门意见，确定最高投资限额，并报上级主管部门或董事会批准。

企业入市交易，需以企业名义进行，不得以任何个人名义（包括法定代表人）从事交易活动，也不得以任何形式提供资金委托期货经纪机构以外的其他单位或个人从事期货交易。

连续三年发生亏损或支付不能、涉临破产的企业，不得入市交易。

第三十八条  企业从事商品期货交易所需资金，必须有合规的来源。下列资金不得用于期货交易：

一、有指定用途的专项资金；

二、企业内部职工集资款或应付工资、应付福利费、住房周转金等对个人的负债。

国有或国有控股的企业不得为期货交易而向外单位拆入资金或专门向银行及非银行金融机构申请借款。

第三十九条  企业财会部门要在保证金限额内做好资金的安排和调度工作。对期货交易人员提出的保证金需求，必须经过认真审核，报企业主管财务经理或总会计师批准后拨付。

第四十条  企业作为期货交易所会员支付的会员资格费，作为长期投资处理；为取得基本席位之外的席位而支付的席位占用费，作为其他应收款核算；支付的年会费，计入管理费用。

企业转让会员资格、申请退会或被取消会员资格而收回的会员资格费，应冲销长期投资；如有差额，作为投资损益处理。

企业因违规交易被处的罚款，扣除责任人员承担的责任赔偿后的余额，报经企业法定代表人批准后，计入营业外支出。

第四十一条  合约成交或履行实物交割时，企业实际向期货经纪机构或期货交易所支付的交易手续费，计入本期费用。

企业委托期货经纪机构交易，按规定支付手续费后，不得再向经纪机构的单位或个人支付佣金、劳务费等。

第四十二条  企业通过平仓或履行实物交割了结期货合约时，应根据成交记录单和期货交易所或期货经纪机构出具的平仓盈亏清单及资金结算清单，将已实现交易盈亏作为本期损益处理，不得挂帐。

企业从事期货交易，应单设损益帐户进行核算。年度实现的期货交易盈亏为：

期货交易盈亏＝平仓盈亏－交易手续费＋会员资格变动收益第四十三条  对尚未进行反向交易的已买入或卖出的期货合约，因期货市场价格波动形成的浮动盈亏，企业应根据期货经纪机构或期货交易所出具的浮动盈亏清单和资金结算帐单调整保证金帐户金额，相应地作为一种待处理财产损溢设专户核算，不计入本期损益，但在年度财务报告中应予说明。

第四十四条  企业因管理不善或市场剧变及其它不可预见因素导致保证金不足，应立即采取止损措施，并积极补充追加保证金。同时，国有或国有控股企业应当向上级主管部门和主管财政机关报告，其他企业应当向企业领导或董事会报告。

对于已强制平仓发生的亏损，必须如实计入本期损益；持仓部分，要加强财务监控，不能将浮动亏损提前计入本期损益。

因管理不善造成损失的，企业及其上级主管部门应按规定追究有关人员的经济和行政责任。

第四十五条  企业存入期货经纪机构或期货交易所的保证金，与期货经纪机构或期货交易所之间的资金结算，必须单独核算，并通过开户银行转帐结算，不得以现钞方式收付结算。

企业期货交易人员与资金结算人员必须严格分开，期货交易人员调度存在期货经纪机构或期货交易所帐户的资金，必须经过财会部门审核，并报企业主管领导批准。

企业财会部门对存在期货经纪机构或期货交易所帐户的资金，要实行逐日盯市制度，每天根据期货经纪机构或期货交易所出具的有关帐单，及时核对，及时调整帐务，加强监督。

第四十六条  企业因合约到期未平仓而履行实物交割时，应依据期货经纪机构或期货交易所资金结算及有关单据，先按结算价对冲平仓，计算平仓盈亏。然后，空头方企业提交实物交割仓单，并按结算价开具增值税发票；多头方企业即按结算价支付实物交割款。

进入实物交割程序，期货经纪机构或期货交易所结转实物交割款后，多头方企业购进商品以及空头方企业销售商品，有关价格、税金、费用等财务处理均按现货商品购销业务进行。

在实物交割过程中，因出现实物的质量、数量、交款或交仓单时间等违约问题，由期货交易所实施经济处罚。责任方支付的违约罚款列入营业外支出，受损方收到的违约罚款计入营业外收入。

第四十七条  企业进行商品期货交易执行本规定后，其余财务管理问题仍按财政部统一制定的分行业财务制度有关规定执行。

企业法人以外的其他经济组织从事商品期货交易的，比照期货投资企业执行本规定。

第五章  附  则

第四十八条  各级主管财政机关要加强对期货交易主体的财务监管。对期货交易所、期货经纪机构以及期货投资企业违反本规定的行为，要及时予以纠正。对违反规定且不予纠正的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其实施细则的有关规定进行处理。

第四十九条  经政府期货监管部门批准兼营商品期货业务的企业及其他经济组织，其自营业务部分应按“期货投资企业”执行本规定；其业务部分，应比照期货经纪机构执行。

第五十条  本规定之前，各期货交易所、期货经纪机构及期货投资企业实际做法与本规定不符的，在本规定公布之日起一个月内采取措施进行过渡，改按本规定予以规范。

第7篇：非盈利机构财务制度范文

[关键词]中国特色；现代医院；管理制度；构建途径

1中国特色现代医院管理制度概述

中国特色现代医院管理制度，主要是立足我国当前社会、经济、政治转型时期的具体情况，以提高医院管理水平，推动医院长远发展为目标，构建起相应的分级诊疗服务体系，对政府部门和医院的责权进行明确划分，确保医院法人治理、运行机制等相关内容都可以得到规范，在合理合法的范围内运作，形成能够满足中国特色社会主义发展需求的医院管理制度。在构建中国特色现代医院管理制度的过程中，应该充分尊重医院本身所具备的公益性，重视对人民健康的维护[1]。通常情况下，现代医院管理制度可以分成内部管理和外部管理两部分，内部管理制度主要强调对医院内部不同利益主体的权责划分，核心是构建法人治理，内容包含了法人治理制度、财务管理制度、绩效考核制度、医疗质量管理制度等，通过对权责边界的明确，对医院管理中的人员、物资、财产和技术等进行梳理，促进医院运行绩效的提高；外部管理制度的核心在于体制与机制创新，强调对政府部门和医院的权责边界进行明确，主要内容包括了管理制度、监管制度、补偿制度等相关政策制度及法律法规，能够从宏观层面，对医疗服务体系的结构布局进行优化，理顺医院与市场、社会组织之间的关系[2]。

2中国特色现代医院管理制度构建路径

面对中国特色社会主义的大背景，现代医院想要得到长远稳定发展，现代化的管理体系和规章制度不可或缺，构建中国特色现代医院管理制度，需要在充分尊重我国基本国情和政治制度的前提下，通过对医疗服务体系的构建和完善，满足人民群众对于自身健康的现实需求，对公立医院所具备的公益性进行维护，采取有效措施吸引社会资本，进一步激发医疗卫生行业的发展活力[3]。

2.1创新管理体制

①应该对医院本身权利、责任和利益的划分进行明确，严格遵循《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》中，关于“政事分开、管办分开”的要求，统一外部管理权责，明确政府对于医院的所有权；②卫生计生部门可以在政府部门的委托下，实施监管工作，成立相应的医院管理中心，代表政府来对医院进行管理和运营[4]；③针对公立医院的资产安全、服务效率等，应该推行出资人监管机制，依照规划设计，对公立医院发展的资本性投入进行落实；④应加强智慧化医院的建设，运用信息化技术、大数据技术、云计算技术等，构建自动化、智能化和数字化管理系统，为医院各项工作的开展提供技术支撑，体现管理制度的技术性。

2.2完善法人制度

对于公立医院而言，院长是独立法人，拥有决策权以及经营自主权。需要在医院中建立起相对完善的法人治理结构，确保决策权、执行权和监督权能够相互独立，形成彼此间的制衡关系。在实际操作中，一方面，公立医院本身可以成为法人实体，实现政事分开，拥有独立经营权、法人财产权、认识自主权等权利，政府部门可以依法对医院进行监管[5]；另一方面，医院法人治理结构的核心是理事会，其本身由医院产权所有人和利益相关主体构成，属于独立的决策机构，可以在医院运营中体现民主集中制，在提升医院管理效率的同时，也能够充分维护其公益性。

2.3健全财务制度

财务制度作为医院管理制度的重要组成，必须确保其健全性和完善性。①卫生计生行政部门需要向公立医院派驻总会计师，强化国有资产监管，保障国有资产安全，同时也可以使得公立医院能够始终坚持本身的公益性和非营利性特征。对于社会资本医院，应该对医院财务资产管理制度进行完善，维护出资人的合法利益，确保医院能够实现稳定可靠运行[6]；②应该重视预算管理与财务分析工作，以有效预防财务风险，实现收支平衡，规范医院资产运营，将收入用于医院发展而非盈利。同时，应该将全成本核算的优势发挥出来，做好医院财务风险管理工作，为医院的稳定健康发展提供可靠支撑。③结合职工薪酬发放情况做好财务预算工作，改变原有的薪酬制度，根据工作量、危险程度等因素，对薪酬等级进行科学划分，为财务预算的开展提供可靠依据，并调动职工工作积极性。

2.4优化保障体系

①必须做好基础质量管理，对医疗质量和医疗安全核心制度进行完善和落实，规范医护人员的诊疗护理行为，为病患提供更加优质的服务，提升医疗质量[7]；②应该进一步强化患者感受及体验考评工作，持续提高医疗质量与服务能力，运用病例医疗评价管理、PDCA循环、全面质量管理、病种医疗质量管理等现代化医疗质量管理工具，立足患者角度，做好管理保障体系的优化，在改善医疗服务的同时，促进医院本身服务能力和服务水平的提高；③应该适当提高医务人员薪酬待遇，做好人事薪酬制度的合理设计，以此来充分调动医务人员对于本职工作的积极性，使得医院的公益属性能够切实体现出来[8]。

3结语

综上所述，在全面建设小康社会背景下，人民健康是一个非常重要的目标，更是提升公众生活幸福指数的一项核心内容。立足新医改，应该进一步推动公立医院的改革与发展，完善现代医院管理制度，构建能够让群众满意和放心的现代化医院。基于此，加快中国特色现代医院管理制度建设，不仅仅关系着医院的发展，更关系着人民群众身体健康水平的提高，必须得到足够的重视。

[参考文献]

[1]方鹏骞,张霄艳,张凤帆,等.中国特色现代医院管理制度的基本框架与发展路径[J].中国医院管理,2014,34(10):4-7.

[2]王发强.建立现代医院管理制度的思考与建议[J].中国研究型医院,2016,3(3):15-20.

[3]赵莹莹.现代医院管理制度的保障机制分析[J].现代医院管理,2016,14(4):37-39.

第8篇：非盈利机构财务制度范文

关键词：简析；撤销合并；管理方法

1 单位机构撤并的基本情况

2011年8月，市机构编制委员会发文宣布撤销市皮肤病医院，将市皮肤病医院（以下简称皮防院）并入市疾病预防控制中心（以下简称疾控中心）。根据《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》资产处置方面的有关规定，该项行为属于撤销、合并范围，应按资产处置的相关方式进行处理。文件下达后，主管部门委派专业人员对被撤并的单位负责人进行任期经济责任审计，包括对其任职期间的资产负债情况、固定资产管理情况、内部控制制度执行情况等进行审计。任期经济责任审计完成后由疾控中心委托具有资质的资产评估机构对皮防院的资产进行评估，即选择由当地财政部门认可的会计师事务所对皮防院撤并前资产负债表的真实性和国有资产的价值进行评估。评估完成之后由主管部门向本级财政部门申请执行具体的财务及资产并账工作。经本级财政部门审批同意后，执行资产及账务的撤并工作，处理不良资产、清收债权、偿还债务等，账务上的合并处理在次年全部完成。

2 机构撤并后管理整合

机构撤并后，被撤并的单位终止一切活动，而撤并主体单位则增加了大量的人员、固定资产以及相关业务活动，此时对于撤并主体单位来说，并不是简单的将被撤并单位的资产及人员一并了事，而是要从整体上对撤并之后的服务宗旨、管理方法、财务、人力资源以及思想文化等方面进行全面的整合[1]。

2.1服务宗旨的整合 包括：①总体目标的整合：就是对机构今后的使命和目标所作的全局性、长远性的规划，对原来双方的服务宗旨和业务范围进行融合的过程，以明确机构今后的业务范围、发展方向等。如疾控中心、皮防院合并后，双方的服务宗旨融合在一起，市疾控中心的原服务宗旨中"疾病预防控制"就包含了对皮肤病、麻风病、性病的防治[2]。②经营方针的整合。合并前疾控中心的经营范围为非盈利性的公共卫生检测、疾病预防控制等，而皮防院则是盈利性的对专门病症的治疗，合并后的经营范围得到了有机的融合。③职能的整合。疾控中心合并前的职能主要为疾病预防与控制、疫情报告及健康相关因素信息管理、突发公共卫生事件应急处置、健康危害因素监测与控制、健康教育与健康促进、实验室检测与评价、技术指导与应用研究等政府对社会的疾病预防控制职能。而合并后的职能中融入了对皮肤病、麻风病、性病的防治，增加了皮肤、性传播疾病的职能，包含对全市皮肤性传播疾病的监测、预防和控制工作，参与性病、艾滋病爆发疫情的紧急处置和控制等。

2.2管理的整合 ①管理思想的整合。就是要融合撤并双方的管理思想，拓宽管理上的视野，以先进的管理思想指导单位的管理活动。②管理制度的整合。就是制定新的或扩大原有的制度和法规，作为撤并后单位职工的行为准则和对制度的保障，使撤并后的单位在管理制度上实现统一化、规范化。管理整合的步骤有：①调查分析，就是在了解被撤并单位的管理现状和历史的基础上，找到原单位在管理上的漏洞与不足。②推行新的管理模式，就是在撤并后的单位内部推行整合后的新的管理制度[3]。③管理上的融合创新。要使被撤并的机构和人员能够接受新的管理制度、管理理念，需要在创新和突破上下功夫，要在过程中不断调整管理内容和重点，更新管理理念和方式，从而提高管理的针对性和有效性。但找到最合适的管理方式后，需要坚持。

2.3财务整合 财务上的整合通常包括了：①财务管理目标的整合。即撤并后单位的财务管理目标必须是一致的，目标明确的。②会计人员及组织机构的整合。原皮防院是差额拨款事业单位，且有盈利性的医疗项目，而疾控中心是全额拨款事业单位，撤并前基本没有盈利性项目，因此在撤并后要对原皮防院的会计机构和会计人员进行职务调整和一定的业务培训，以使他们能尽快的适应单位的财务制度。③会计政策及会计核算体系的整合。撤并双方在撤并前的会计政策和会计核算体系往往会有一定的差别，如全额拨款与差额拨款的差别，医疗机构与卫生机构的差别，整合就是要使撤并双方在撤并后能够获取真实准确的会计信息[4]。④财务管理制度的整合。财务管理制度的整合是保证撤并后单位有效运行、规避财务风险，使单位日常经营活动顺利开展的保障。⑤固定资产的整合。包含对优良资产的调配使用和对不良资产的清理报废，是提高单位资产使用效率的重要保障。

2.4人力资源整合 人力资源整合就是对单位"人"的管理，直接关系到撤并后单位的安定团结，做好人力资源整合，至少要做到以下几点：①平稳过渡的原则。人员整合要做到全面兼顾、扎实推进，不可贪图速度而急功近利。②积极性优先的原则。在整合中要充分调动人员的积极性，灵活机动、不拘泥于形式。③保护人才的原则。要发现人才、保护人才，防止人才流失是人力资源整合的根本。④多种方式组合的原则。在整合过程中，应综合考虑多种因素，巧妙运用各种方式以达到人力资源整合的最佳效果[5]。

2.5文化整合 每个单位都自己的文化氛围和精神面貌，要使撤并后的单位可以保持团结和积极向上的氛围，就要进行文化的整合。文化整合的步骤一般为：①找出撤并双方文化上的异同点。分析和查找文化上的异同点，为下一步的整合提供决策依据。②找出撤并双方文化整合上的主要障碍。③确立机构文化发展的理想模式。可以对撤并后的机构在思想文化、道德礼仪上做一个初步的设想，在具体工作中，确立最理想的文化发展模式。

3 结论

在整合期间或整合后可能发生的其他情况与处理方法：①固定资产的报废处置。被撤并单位的资产经评估后确实已不具有使用价值的固定资产可申请报废，按照《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》的规定，应报主管部门审批、本级财政部门备案后方可进行报废的账务处理。②长期未收回的债权的核销。对于债务人倒闭或发生重大财务困难或其他无法偿还的情况，经再三催讨仍无法收回的款项应报单位领导审批后予以核销，规定限额以上的要报经主管部门审批同意后方可核销。③确实无法支付的债务的核销。对于在被撤并单位撤并前账面上已存在多年，确实无法联系债权人或债权人实际已不可能收回该笔款项的，可报单位领导审批后予以核销。

加强对事业单位撤销合并后的管理有利于快速实现平稳过渡、优化资源配置、提高办事效率、提高内部控制能力，盘活国有资产、提高资产使用效率，对工作人员进行重新培训安排，也有利于发现人才、提高人员的工作积极性，更加有利于减少三公经费的开支、节约国家资金。

参考文献：

[1]汪振友.20世纪60年代初期苏联驻华商务机构撤销问题的历史考察[J].当代中国史研究，2014，21（06）：62-127.

[2]吕万兴.撤销中小金融机构工作面临的困难及对策[J].西南金融，2002，（08）：27-28.

[3]王荣.国、地税机构合并：税收征管的现实选择[J].山东工商学院学报，2005，19（03）：21-24.

第9篇：非盈利机构财务制度范文

1.对其拥有的财产物资没有明确的拥有者

在企业中，企业的所有这是股东，股东由国有企业资产的权益。但是在事业单位中，拥有的财产权益属于组织本身，但是事业单位不能对其拥有的财产物资进行转让和出售，在特定的条件下拥有的财产物资要按照捐助人的要求来进行管理和处置。

2.事业单位的无法通过利润对其绩效进行衡量

目前的企业中，利润是衡量一家企业绩效最主要的标准之一，这样的情况使企业能够实行分权管理，使之在不同组织之间能够相互的比较。但是，事业单位是非盈利性机构，以不获取利润为主要条件，从事的是社会公益服务，因此在其财务管理中缺少了这一重要指标。

3.市场无法成为其主要收入的来源

企业通过在市场上生产、销售产品和服务来获取收入，市场是他主要的经济收入来源。事业单位主要是通过其服务收入来维持生存和发展，另外一些事业单位通过捐赠者以及基金会和参政部门的资金流向成为以主要的收入来源。

二、我国事业单位在财务管理上的不足

1.人员的素质方面

应当进一步提高事业单位财务管理工作人员的业务水平以及职业道德。一部分在事业单位工作的财务管理工作者从根本上缺乏在财务专业上的学习以及专业的后续教育，没有相应的专业技术水平，在某些事业单位中从事财务管理的工作人员多是从外调入或者从普通职工中选从事财务工作的，并未经过专业的学习以及训练，其专业技能水平十分的有限，业务素质不高。若是仍旧不对其加强专业技术和业务上的学习及培训，使他们长期缺乏必要的财务训练，目前的财务管理工作者将不能适应新的工作要求，无法担当财务管理的重任。事业单位中普遍存在这财务管理方面严重兼岗现象，法规中规定的不相容职务没有相应的人员贯彻执行合理的实行分离分岗，出纳与记账保管，记账与复核岗位模糊等等。

2.财务管理工作基础方面

事业单位中的财务管理往往大量的存在这会计凭证失真，账薄以及来往账目处理混乱，原始凭证填制不规范，单位对其审核明显粗糙。财务处理严重的不规范，例如，在往来账务上填写预算收入，年终核对结账的同时没有将支出和收入转入来年的‘结余‘账户科目，这样便不能完整的反应出事业单位全年的财务状况以及结余情况，而固定资产没有按时按量的登记入账会导致出现单位的账外资产。

3.票据、经费的管理混乱

事业单位在票据的认购、票据的领用、票据的核销上存在管理与监督的漏洞，这让许多不法分子投机取巧、有机可乘，给国家的资产造成了不应当的损失。金飞开支混乱，许多单位没有按照国家相关的法律法规及财务制度对精铁、补贴、奖金进等进行合理合法的开支，大多数都存在这严重的超标现象。

4.财务管理的措施实施中不到位，控制体系不规范

财务管理的控制核心是措施和体系，措施和体系是否能够合理有效的进行运行，这直接决定着能否打到其设置的初衷，实现对财务管理有效的控制目的。如今许多的事业单位内部管理失控，缺乏有效的控制手段，给许多违法乱纪的行为造成了可乘之机。对事业单位的公用之处实行实名制的报销制度也根本打不到预期的效果，而结果却导致了各个部门在公用经费的使用中不在乎花钱的多少，没有奖惩制度的建立导致事业单位不同部门之间形成了攀比之风，对其进行的财务控制形同虚设，法律的条文规范成了一纸空文。

5.财务管理信息失真

事业单位中财务管信息严重失真，为了小团体小利益不惜牺牲国家的利益，账实严重不符，偷税漏税，非法的转移国家资产，给国家的经济造成了不可挽回的损失。

三、针对事业单位上财务管理的缺陷和不足应当实施的对策

1.预算管理制度的完善

预算管理制度是财务管理的核心，他是事业单位根据事业发展计划以及任务编制的监督财务收支计划，通过预算，能够集中对事业单位的资金组织以及收支规模和业务活动范围产生全面的了解，同样式对事业单位在资金的使用及运用上实行的事前监管手段。对预算管理方式进行合理的改革，能够增强预算管理方式在事业单位中行使的合理性，提高事业单位财务收支的效率和行为。

2.事业单位财务收支的管理制度的完善

事业单位的收入管理是事业单位非营利性机构财务行为的起点，同样也是财务管理运行的起点。在事业单位的财务管理中，收入、支出的管理器着非常重要的作用，决定着单位是否能够完成最大限度的筹集到使用资金，切实的提高资金筹集以及使用的效率，决定了事业单位财务管理方面的有效性。

3.事业单位财务监督制度的完善

对于事业单位来讲，保证其财务活动是在合法、合规的政策下进行，提高其资金使用在社会上的良好效益是财务监督的核心目标。通过不断的对财务行为进行监管和约束，使事业单位的财务管理行为符合国家相关法律法规的规定，保持整个监督在连续的、系统的、正确的进行下去，为事业单位的财务行为起到了监督和协调的作用。

4.树立有效的竞争意识