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【关键词】危险货物运输; 运输管理; 安全防护
一、前言
基于危险货物运输的特点,以及危险货物运输的特殊性,做好危险货物运输的安全防护,是提高危险货物运输安全性的关键。结合当前危险货物运输实际,在安全防护过程中,只有建立具体的危险货物运输安全防护制度、制定危险货物运输管理紧急事故应急预案、强化安全防护职能以及建立健全的安全防护应急管理部门,才能保证危险货物运输管理中的安全防护工作取得实效。因此,强化安全防护的重要性,并提高安全防护质量,对危险货物运输管理具有重要意义。
二、危货运输管理应建立具体的危险货物运输安全防护制度
对于危货运输管理而言,建立具体的危险货物运输安全防护制度,是指导危货运输安全防护工作有效进行的关键。结合危货运输管理实际,具体应做好以下几个方面工作:
1、根据危货运输管理实际,制定具体的安全防护制度
基于危货运输管理的实际需要,制定具体的安全防护制度,既有利于安全防护工作的开展,同时也可以对安全防护工作给与有力的指导,使得安全防护工作的开展效果达标。
2、结合危货运输管理需要,细化安全防护措施
对于危货运输管理工作而言,安全防护确保危货运输管理取得实效的关键。为此,细化安全防护措施,提高安全防护制度的有效性,对危货运输管理工作而言具有重要意义。
3、把握危货运输管理原则,提高安全防护制度的可行性
结合危货运输管理的实际需求,在危货运输管理中,把握危货运输管理原则,并提高安全防护制度的可行性,对危货运输管理和安全防护工作具有较强的推动力。
三、危货运输管理应制定危险货物运输管理紧急事故应急预案
在危货运输管理中,为了应对突发性的紧急事故,制定完善的危险货物运输管理紧急事故应急预案是十分必要的。结合危货运输管理安全防护工作实际,在紧急事故应急预案的编制过程中,应做好以下几个方面工作:
1、紧急事故应急预案的编制,应达到全面性要求
为了更好的应对危货运输管理的紧急事故危机,编制应急预案是十分必要的。结合危货运输安全管理工作实际,在应急预案的编制过程,全面性是最基本的要求。
2、紧急事故应急预案的编制,应具有较强的针对性
根据危货运输的实际需求,以及紧急事故应急预案的编制实际,除了要提高应急预案的全面性,提高应急预案的针对性,也是解决危货运输安全防护问题的有效手段。
3、紧急事故应急预案的编制,应满足安全防护实际需要
基于危货运输管理实际,在紧急事故应急预案的编制过程中,应针对安全防护的实际需要制定具体条款,满足安全防护工作的实际需要,提高安全防护工作的整体效果。
四、危货运输管理应强化安全防护职能
基于危货运输管理安全防护的重要性,除了要制定具体的安全防护制度和建立应急预案之外,强化安全防护职能也是提高危货运输安全防护工作质量的关键。为此,应从以下几个方面入手:
1、应加强对危货运输管理安全防护工作的认识
在危货运输管理工作中,鉴于安全防护工作的特殊性,加强对危货运输管理安全防护工作的认识,是提高危货运输挂你了安全防护工作质量的关键。因此,应对安全防护工作引起足够的重视。
2、应明确安全防护管理人员的工作职能
结合危货运输管理工作实际,在安全管理部门中,只有明确安全防护管理人员的工作职能,并围绕着危货运输管理工作有效开展安全防护工作,才能提高安全防护工作质量,满足实际需要。
3、应做好安全防护制度和措施的贯彻和落实工作
在安全防护工作中,做好制度和措施的贯彻落实工作,是提高危货运输管理工作实效的关键,对正确开展危货运输管理工作和提高危货运输安全防护工作质量具有重要意义。
五、危货运输管理应建立健全的安全防护应急管理部门
基于危货运输管理实际,以及安全防护工作的重要性,建立健全的安全防护应急管理部门,是推进安全防护工作有效进行的关键。结合危货运输管理实际,具体应从以下几个方面入手:
1、危货运输管理应建立相应的安全防护应急管理部门
基于危货运输管理安全防护工作的现实需要,建立相应的应急管理部门,不但可以有效应对危货运输突发事件,还能强化安全防护工作的实效性,使安全防护工作得到有效开展。
2、危货运输管理应明确安全防护应急管理部门的工作范围
结合危货运输管理实际,在应急管理部门建立之后,明确其工作范围是做好安全防护应急管理的第一步,也是最重要的一步。因此,明确安全防护应急管理部门的工作范围十分重要。
3、危货运输管理应明确安全防护应急管理部门的职能
除了要明确工作范围之外,在应急管理部门建立过程中,还要明确安全防护应急管理部门的职能,保证危货运输管理安全防护工作能够的有效开展。
六、结论
通过本文的分析可知,结合当前危险货物运输实际,在安全防护过程中,只有建立具体的危险货物运输安全防护制度、制定危险货物运输管理紧急事故应急预案、强化安全防护职能以及建立健全的安全防护应急管理部门,才能保证危险货物运输管理中的安全防护工作取得实效。
参考文献
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关键词:水电站;安全管理;措施
引言
水电站作为各行各业动力的重要来源,在生产运行的过程中,其一旦出现任何事故所产生的损失都是无法估计的,并对人们生产和生活的正常进行产生着严重的不良影响。在水电站工作的实施中,安全生产是水电站重要的生命线,而做好水电站的安全管理工作不仅有利于企业经济效益的提升,还能够对员工的生命安全提供有力的保障。
1 水电站安全管理工作的重要性
在水电站的良好运行上,安全管理工作的实施发挥着重要的地位和作用。从企业的生产范畴分析,企业要想将现代化管理的基本目标予以实现就需要采用现代化的设备,以促进生产过程的顺利进行,不断的提高企业的发展生产力和劳动生产效率。同时,安全管理工作是为生产的安全性所服务的,在劳动者工作环境的安全性得以提升的基础上,生产的过程中,劳动者才能对自身安全的保障性更好的感受到,进而为企业更加努力的贡献自己的力量,促进着企业生产效率和经济效益的提升。从水电站的需求出发,它是保证人们生产和生活正常进行的基础部分,加强水电站的安全管理工作,对水电站以及电力企业的良性发展,经济效益和社会效益的有效获取,以及生产设备的完好等很多方面都有着重要的作用。
2 加强水电站安全管理工作的策略
2.1 提高工作人员的安全意识与技术水平 水电站工作人员安全意识的提高是保证安全生产的基本条件。安全管理工作的进行中,安全管理部门需要将职工的安全意识作为一项重要的工作内容来抓,采取正面教育、处罚与奖励教育手段,将职工的安全教育予以落实,促进职工从被动的接受安全向主动的接受迈进,以在工作的实施中能够最大程度的保证水电站生产与运行的安全性。从工作人员的技术层面分析,虽然我国很多的水电站都不是很大,但是它对职工技术水平的要求却是比较高的。水电站的日常工作中,工作人员需要运用到很多的生产设备,这些生产设备不论是对新职工还是老职工来讲都是非常熟悉的,但是很多生产设备在操作中的注意事项却不被新职工所详细的了解,操作的过程中一旦出现问题就会产生严重的事故。基于此,水电站需要定期的针对新职工开展安全生产和技术方面的培训,促进新职工对整个生产流程的熟悉度,更好的提高他们的技术水平,保证生产的安全进行。
2.2 建立健全安全管理制度 在一些小型的水电站中,由于其自身的装机规模和机组的容量比较小,因此,水电站在运行的过程中经常会将机组设备的检修和故障的排除工作忽视掉[1]。此时,水电站必须要加强对设备的运行情况和检修与故障等方面的管理和分析,对设备的运行规律和故障发生的前兆有个清楚的认识,进而有针对性的采取合理的措施对设备的利用率进行提高。与此同时,水电站中的相关部门和负责人还需要从国家的法律法规出发,从水电站的实际运行情况,制定出一套适合水电站生产需要和切实可行的安全管理规章制度,并在实际的工作中严格的执行。在执行的过程中,从巡回检查制、交接班制、设备缺陷管理制等方面着手,做好设备在运行中各种情况的记录,以帮助设备操作人员将不良的操作习惯予以改正。
2.3 生产设备管理到位 水电站中的生产工具是以生产设备为主的,而水电站要想保证安全生产的管理能力,更好的提高水电站的经济效益,现代化的安全管理技术在保证生产设备的安全与高效运行中发挥着重要的作用[2]。在这个方面,水电站首先需要建立一套完善的设备账单,在每台机组中建立一个全面的技术档案,将机组安装时的技术参数,运行中所出现的异常、故障和事故,以及各种异常产生的原因、处理的流程、需要更换的部件等详细的记录,并对设备的运行情况随时的进行分析和查询,在心中形成一个良好的流程。其次,针对生产设备建立一套完善的问题反馈制度。在这个问题上,水电站中的各部门需要定期召开一次关于设备运行分析的会议,由班长参与到生产设备运行中所出现问题的分析与讨论中,并找出解决的方法。生产设备问题讨论的共同参与需要具体的落实到每一个检修班,并认真的做好设备的检查、维护和维修工作,实时记录。生产设备在问题的备案中需要采取销号制,对于有条件并且能够及时解决的问题需要及时的销号,对于在短时间内无法解决的,需要及时记录在档案中,并为这些问题的解决创造良好的条件,在问题得以解决后再销号。
2.4 做好事故的应急工作 为了更好的保证水电站的安全生产工作能够落实到实处,水电站需要对《安全生产法》、《电力法》、《电业安全工作规程》等相关的法律法规和行为标准认真的贯彻,并从水电站的实际情况出发制定合理的事故预应急预案[3]。在水电站中,由专业的技术人员成立应急预案负责小组,确定好每一成员的职责,并从水电站中的停电事故、人身触电伤亡事故、设备着火事故等方面进行应急预案,在实际的演习中对各项预案不断的进行合理的修改,以更好的提高水电站中的事故应急处理能力。同时,对于比较危险的设备和新增的设备,小组成员需要定期的检查,并根据人员变动的情况对预案及时的进行调整与更新。水电站安全管理工作中,事故预应急预案实施的主要目的是为了对水电站运行中的紧急事件及时、快速、高效的进行控制,将事故所造成的损伤降到最低。
3 结语
综上所述,安全管理工作是水电站长期坚持的一项重点工作,其安全管理效果的体现不仅需要水电站中各级领导的重视,还需要全体职工的共同参与和不懈的努力。在水电站的安全管理工作中,工作人员安全意识和技术水平的提升,安全管理制度的建立健全,生产设备的管理到位,事故应急工作的良好处理,是提高水电站安全管理工作水平和保证水电站安全运行的重要方向。
参考文献
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这次全区突发事件应急管理工作会议,是区委、区政府决定召开的一次重要会议,其目的,就是贯彻落实3月6日在开县召开的全市应急工作会议的主要精神,切实推动我区应急管理工作有序、规范、全面、深入开展,充分发挥应急管理工作在为区域经济社会又好又快发展提供安全稳定环境方面的重要作用。刚才,永培同志已将全区2009年应急管理工作作了全面的安排和部署,我完全同意,请各部门、各街道及相关单位认真贯彻落实,确保工作实效。这里,我再三点:
一、认清形势,高度重视,切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感
严格来讲,公共安全既是一个老话题,更是一个新课题。众所周知,从狭义的分类,不管是人类、动物,还是植物,只要有生命、有感知,就必定有对安全的诉求。尤其对人而言,按普遍的认识,安全始终是第一需求,人对其它更高层次的需求,始终是建立在首先有安全感的基础之上。人类社会的发展历程,特别是进入文明史阶段,自觉不自觉、或多或少、或系统或局部,均对公共安全、突发事件有所认识、有所防范、有所应对、有所作为。进入现代社会后,随着经济社会的不断发展、文明成果的不断积累和丰富、人的自我意识和生命价值的不断提高,世界各国对公共安全重要性的认识已经上升到一个新的高度;在当今世界,人类对自然资源的过度开发利用、科技双刃剑效应的显现、全球化一体化程度加深等等因素,导致公共安全、应急管理在内涵和外延上发生了巨大变化,各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织在一起,恐怖活动、能源和金融安全问题、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区冲突,呈现出程度加剧、范围扩大等特点,如何科学应对、及时有效处置突发事件,是世界各国都在思考的大事、急事、要紧事。
从全国来看,我国现代化建设进入新阶段,改革和发展中的新情况新问题层出不穷,重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生,“非典”、开县特大井喷、“5.12”大地震、贵州瓮安事件等,就是典型的例子。从全市来看,重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,是全国自然灾害最严重的地区之一,加之全市正处于大开发、大建设和推进城乡统筹发展的关键时期,公共安全形势仍然十分严峻。因此,近年来,从中央到地方,都在不断深化对应急管理工作重要性的认识,不断加强突发事件应急管理工作的决策部署。在*年全国抗震救灾总结表彰大会上,总书记:“要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节,推动各级领导班子和领导干部提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,增强应对突发事件的能力和水平”。*总理反复告诫:“越是在困难的时候,越要注意保持稳定”。市委、市政府高度重视应急管理工作,书记、王鸿举市长等市领导多次对应急管理工作作出重要批示,研究解决工作中存在的困难和问题。这都为我们抓好应急管理工作指明了方向、提供了保障。
作为重庆的母城和中心城区核心区,我区是重庆的商贸、金融、信息、文化中心和水陆客运交通枢纽,同时又是市委、市政府所在地,城区人口稠密、高楼林立、道路狭窄、坡陡弯急,人财物大聚集大流通,政治、经济和社会文化活动频繁,在消防安全、交通安全、地质灾害、重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、、公众密集场所安全、水电气供应安全、金融安全等方面存在较大隐患,应急管理工作涉及面广、工作量大、任务还十分艰巨。尤其是作为重庆直辖市对内对外开放的窗口和城市名片,渝中在突发公共事件方面,出不得事,不能出事,再小的事都是大事。近年来,我区在应急预案体系、应急管理体制机制、应急保障能力建设以及应急管理宣教培训、隐患排查和监测预警等方面,做了大量工作,也取得了一些成绩,各类突发事件得到有力有序处置,全区保持了和谐稳定的大好局面。但是,我们也要看到,在应急管理工作的开展和推进上,还存在诸多薄弱环节。一是应急管理工作网络不健全。去年10月,区政府应急管理办公室虽已挂牌成立,但在人员配置上还亟待加强;同时,在各街道办事处、区政府各有关部门挂应急管理办公室牌子的工作还没有落实,难以适应工作发展需要。二是应急预案体系有待完善。*年初制定的区综合预案、27个专项预案、16个街道综管处的预案在当前新情况、新形势下,在针对性、操作性、衔接性方面还存在不少缺陷,预案管理不够规范,演练较少,缺乏实践检验。三是应急队伍力量薄弱,专业应急队伍数量不够,装备严重不足。四是应急值守工作有待加强。应急指令的传达、接收、反馈机制、监测预警体系和信息报告机制还很不完善。五是应急处置机制不够健全,各层级、各部门之间不够协调顺畅。六是应急保障能力不强,应急保障经费投入不足。七是应急宣传教育有待深入。广大群众危机意识不强,自救互救和防灾避险能力较弱,一旦出现大灾大难,很难在第一时间实施有效避险和救援。
面对严峻的公共安全形势,正视突发事件应急管理中存在薄弱环节,我们一定要增强责任感和紧迫感。一是从全局和战略的高度,充分认识加强突发事件应急管理是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本,最基本的就是要保障人民群众利益不受损害,这是我们义不容辞的职责。二是充分认识加强突发事件应急管理是构建和谐社会、建设“平安渝中”的重要基础。突发事件不仅会给人民群众生命财产造成损失,而且会影响到社会稳定,甚至危及全区安全和经济社会发展全局。加强应急管理就是保护和发展生产力,只有有效预防和处置各类突发事件,才能切实为“一区一基地”和“内陆香港”建设提供稳定的、良好的发展环境。三是充分认识加强突发事件应急管理是全面履行政府职能的迫切需要。社会管理和公共服务是政府的重要职能。抓好突发事件应急管理工作,提高应急管理水平,是加强社会管理和公共服务的应有之义。各部门、各街道,一定要进一步强化责任意识,把加强应急管理工作作为自身建设的一项紧迫任务,提高行政能力的一项重要内容来抓,全面履行公共管理和服务职能,最大限度地预防和减少突发公共事件的发生,切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全。
二、夯实基础,突出重点,全力推动应急管理工作取得实质进展
目前,我区应急管理体系建设和应急管理工作才刚刚起步,对这一复杂、系统的工程,全区上下务必立即行动起来,进一步理清思路、抓住重点、破解难点,全神贯注、聚精会神、实实在在抓好几件事,推动全区应急管理工作在今年开好局、起好步。
第一,建章立制,提纲振纪。制度是先导、制度是保障,尤其是对一项新的工作,更应注重制度建设这一根本环节,所谓有了规矩才能成方圆。会前,永培区长召集区应急办和相关单位,根据市里的要求,结合渝中实际,就区级层面应急管理工作、政府系统应急值守工作、应急管理一岗双责制度以及今年的工作重点作了认真研究,并制发了四个文件,希望大家结合各自职责,认真梳理,切实加以贯彻落实。区应急办要进一步细化、量化应急管理工作各项任务指标,长短结合、远近结合,尽快拿出相关配套措施和实施意见,确保各单位在推动应急管理工作中有章可循,切实推动应对突发公共事件工作的规范化、制度化、法制化。
第二、抓重破难,全面推动。面对当前应急管理工作的严峻形势,一定要树立等不得、慢不得的紧迫意识。在工作推进中,要懂得用辨证的观点、全面的观点、矛盾的观点,抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面,从千头万绪中拧出轻重缓急,切忌胡子眉毛一把抓,要抓住牛鼻子,牵一发而动全身。今年,在做好隐患排查整改、信息报告和预警、实施先期处置和协助处置等工作的基础上,尤其要在区政府应急管理办公室的工作能力建设、应急预案体系建设、基层应急管理机构建设、应急指挥平台建设、避难场所建设、应急培训、应急救援队伍建设等方面狠下功夫,要取得实质性的进展,确保全面完成市里下达的各项任务。同时,要组织力量加强对应急管理新方法、新途径的探索,及时总结经验,力争渝中应急工作走在全市前列。
第三、坚持原则,一以贯之。在应急管理工作中,各级各部门一定要坚决克服不会出事、事不关己的麻痹心理,坚决杜绝无所作为、拖拉疲沓的工作作风,一定要将应急管理工作作为常态工作抓紧抓好。一是必须坚持居安思危,预防为主。危机处理效率的高低、结果的好坏,很大程度上取决于危机意识的强弱,取决于“养兵千日、用兵一时、最好不用”的心理和行动准备是否充分。只有把应急管理各项工作寓于日常管理工作之中,才能做到有备而战,最大限度地减少损失。二是必须坚持科学发展、以人为本。只有把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上,才能最大限度地保护发展成果,也才能为“发展成果为人民所共享”提供现实保障。三是必须坚持统一领导、分级负责。只有在处置突发事件中实行统一指挥、分级负责、协同配合、快速反应、科学应对,才能真正做到有力有序有效应对。第四,必须坚持广泛动员、社会参与。只有充分整合社会资源,才能形成防范和应对突发事件的强大合力。
三、落实责任,强化保障,不断提高应急管理工作水平
一是加强组织领导。各部门、各街道办事处,要站在保稳定、保安全、促发展、促和谐的高度,把应急管理工作摆到更加突出、更加重要的位置,作为关系经济社会发展的大事,同谋划、同部署、同落实。要全面落实应急管理一岗双责制度,各部门、各街道的主要领导市第一责任人,分管领导是直接责任人,其他领导也要切实担负起分工范围内应急管理的责任,真正形成领导班子高度重视、齐抓共管的良好局面。
二是加强统筹协调。区政府应急办要充分发挥统筹协调、综合管理职能,要不断加研,切实掌握全区应急管理工作开展情况,全面了解相关部门在突发事件应急管理工作中所承担的职能职责,按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的要求,进一步理顺关系,明确职责,确保责任落地、工作到位。各部门、各街道要加强协同配合,上下联动、左右沟通、克尽职守,切实提高预防和应对突发事件能力。
三是确保经费投入。区财政局要按照现行事权、财权划分原则,加紧落实应急管理工作中所需经费,并纳入区级财政年度预算,为应急管理提供资金保障。对规划布局内的应急管理建设项目,要给予重点支持。要加大投入,加强应急装备、设备建设,要尽快落实区应急办日常应急工作车辆的配置问题,确保应急管理工作需要。
今年一季度我局在上级领导的指导下完成了2016年元旦春节期间重污染天气应急应对工作、汉江__段“水华”事件的应急工作、潜江市汉南河累积污水过境我市的应急处置工作;在局党组的正确指挥下参与了我市突发事件的应急处置工作,分别是1月10日沙湖镇__市红橙紫化工有限责任公司突发火灾和3月13日沪渝高速货车起火应急处置工作。我局始终保持高度警惕,都能在接到通知后第一时间组织监察、监测人员赶到现场,科学应对,成功处置了应急事件,没有衍生为环境事件。
(一)抓好源头治理,履行管理职责。
春节期间,根据《省环保厅关于做好环境安全隐患大排查大整治有关工作的紧急通知》精神,为加强环境应急管理工作,我局下发了《 关于开展2016年春节期间化工行业环境安全大排查活动的通知》,组织市安监局、市经信委、市消防大队分三个工作组对我市52家涉危、涉化、涉重的企业进行了现场检查,对检查中存在的问题进行了通报,要求在规定期限内完成整改,随后我局工作人员加强了督查力度,确保排除环境安全隐患,夯实应急工作基础。
(二)深入开展环境应急预案编制工作,组织环境应急演练,提高应急队伍综合能力和水平。
3月初我局召开企业应急预案编制备案工作推进会,下发了《关于做好<突发环境事件应急预案>备案工作的通知》(仙环委会办[2016]1号),就企业应急预案编制工作提出了具体要求,在应急预案编制的具体名单、咨询机构及所需资料、具体时间等方面作了具体的要求和建议,稳步推进我市的应急管理工作。我局督办企业主动开展应急演练,1月26日在键鼎(湖北)电子开展了应急演练,检验应急预案中存在的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的实用性和可操作性,同时我局正在筹备2016年的突发环境事件应急综合演练。
(三)加强应急值守,突出抓好应急管理工作
为进一步加强12369环保投诉电话值班管理,严肃值班纪律,确保12369投诉电话24小时畅通,我局明确了“两节”期间、“两会”期间等重要时段的值班纪律,加强督查,要求对严重影响群众正常生活的投诉和突发性污染事故,值班人员必须立即通知当日带班领导和带班人,由带班领导通知各大队、环保站和分局及时到现场处理,接警后各大队、环保站和分局工作人员必须出发,30分钟内必须到现场,切实树立环保局的对外形象。
【关键词】 地铁; 事故灾难; 应急预案; 应对体制
地铁深埋地下,环境封闭、空间狭窄、人员密集,一旦发生灾难或突发事件极易造成人员伤亡。世界地铁在其运营史上发生的灾难与事故不是少数,而且许多灾难或事故造成的经济损失与社会影响也极其严重。因此建立与健全我国地铁安全事故应对体系对于地铁乃至城市安全的重要性是毋庸置疑的。本文根据2006年初国务院审议并通过的《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》等法律文件,对我国目前地铁事故灾难的应对机构及体制的现状进行了评述与分析。由于地铁事故灾难也属于国家突发公共事件的范畴,因此有必要在对全国突发公共事件应对体制进行了解的基础上,再对地铁事故灾难应对体制做进一步的评析。
1 我国国家突发公共事件应对体制
1.1 预案体系
我国已经陆续有城市开始建立不同突发公共事件的应急措施与体系,但在《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称为《总体应急预案》)出台前,都是自成一体,没有系统的规划与整合,资源重复利用,效率低。而《总体应急预案》则明确地从法律条文上搭建了一个自上而下、系统而全面的全国突发公共事件应急预案体系,其中也将地铁突发事件应急预案体系纳入其中。
全国突发公共事件应急预案体系的组成如表1所示。各级预案都将根据实际情况变化不断补充、完善。
1.2 管理工作组织机构
吴 涛 著
摘要:近年来,随着我国经济建设的快速发展,环境管理的滞后导致环境污染事件越来越多,特别是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的环境污染事故尤为突出。虽然企业对环境保护的重视程度在不断提高,但由于许多企业认识上存在局限性、环保管理能力薄弱,加之,编制环境应急预案需要编制部门及人员有丰富的实践经验和严格的科学性等要求,导致企业制定的环境事件应急预案针对性和可操作性不强,照搬照抄环评,脱离现场实际情况开展必要的风险评估和应急资源调查,更有许多企业将生产安全事故应急预案与之混为一谈,缺乏对环境影响和人群健康的关注。
一、我国应急管理发展历程及体系
(一)发展历程
1.2003年应急管理元年,提出了:中央统一指挥,地方分级负责;依法规范管理,保证快速反应;完善检测体系,提高预警能力;改善基础条件,保障持续运行。
2.2004年应急预案编制年
3.2005年推进“一案三制”,4月国家了《国家突发公共事件总体应急预案》,7月首次‘全国应急管理工作会议’,12月国务院应急办成立。
4. 2006全面应急能力建设:应急管理进企业,国务院应急管理专家组成立。
5. 2007年基层应急管理工作年:5月全国基层应急管理工作会议,11月《中华人们共和国突发事件应对法》。
(二)应急管理体系
1.应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系,“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
二、突发事件应急管理概述
(一)什么是突发事件?
1.是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2.狭义理解:在一定区域内突然发生的规模较大,且对社会产生广泛负面影响的,对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。
3.广义理解:广义的突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的,对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。
(二)突发事件的特点
1.突发性、紧迫性
2.不确定性(复杂:“涟漪效应”)
3.损害性
4.蔓延性
(三)环境应急管理流程
1.简易流程
2.详细流程
三、环境应急管理的意义
加强环境应急管理,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是坚持以人为本、执政为民、全面履行环境综合管理职能的应有之义。社会各级部门要从全局和战略的高度对环境应急管理工作的重要性和紧迫性的认识,社会各界人士要切实注意身边潜在环境风险问题,并及时向有关部门反应。确保国家环境安全和人民群众的身体健康。
1.当下,我国社会经济快速发展,突发性环境污染事件也随之频发。突发环境事件往往具有突发性、公共性、高危性等特点,通过加强突发环境事件应急管理工作,增强工作环境风险防范意识,提高环境应急人员的预警及应急能力来减轻其造成的危害。
2. 2015年入冬以来,京津冀及周边地区接连出现大范围重污染天气,引起了公众和舆论的高度关注,造成了较大的社会影响。如何做好重污染天气应对,最大限度减少空气污染对公众身体健康和生产生活的影响,是当前环境管理面临的一项紧迫而重要的课题
3. 近年来我国环境污染事件呈上升趋势,且东部地区多于西部地区,化工行业、运输行业污染事件发生的次数多于其他行业,污染物以液态为主,事件表现方式主要为爆炸和泄漏。
例如:2015年天津滨海新区爆炸、2018年11月泉州碳九泄露
4. 针对环境风险源的特点,环境应急管理的主要控制点首先在于预防与应急监测准备,其次是应急监测的分析与信息,最后是应急事件的善后处理工作。环境应急能力建设的必要性主要体现在环境应急能力只有从不断的建设中才能完善。突发环境事故是有重大隐患的,如果有一支高素质的环境应急监测队伍及精良的应急监测设备,污染物的成分和浓度才能被快速、准确的检测出来。根据监测分析的结果,政府行政部门才能采取有效的措施来治理突发环境事件带来的污染,才能尽可能降低突发环境事件给社会和公众造成的危害和损失。当然,环境风险的管理主要还是从立法上进行约束。环境风险管理是社会行为,只有从法律上规定环境风险管理的体制和机制,将重点风险源纳入日常监管,突发环境事件才能得到有效遏制。有研究者提出中央政府部门应直接管理环境风险源,这样就可以在研究的基础上建立风险源清单,并在管理的过程中完善相关法规和政策。虽然对风险源的有效管理可以降低突发环境事故的发生,但是只要风险源存在,就有一定的几率发生环境污染事故,因而环境应急能力的建设也是环境风险管理的重中之重。
结语:当前我国突发环境事件正处于高峰期,为更好的应对和处置突发环境事件,环境应急能力的建设是个关键点。突发环境事件的能力建设属于公共事业的范畴,其建设所需的人才队伍和仪器设备需要政府强大的财政支持,而且加强应急管理也是政府以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。通过环境应急管理减少当前环境风险,确实保障国家环境安全,减少人民群众因环境污染事件而带来的健康隐患。
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关键词:应急管理;思考;实践
中图分类号:F27文献标识码:A文章编号:1672-3198(2012)01-0106-02
1 梅钢公司应急管理工作背景现状及强化管理的必要性
(1)背景及现状。梅钢公司系沪在宁企业(宝钢下属单位),占地24平方公里,生产厂7个,员工达5000人,铁、钢、热轧具备350万吨的产能(二期扩建后将达760万吨)。因历史原因,整个厂区的布局特点厂区地处苏皖两省交界,厂区结构是点多、面广、线长,整个厂区属于半敞开式状态。由于梅钢公司隶属上海,地处南京,各种社会矛盾和工作难度相对集中,应急管理依托各生产单元自主管理。
(2)强化管理的必要性。梅钢公司应急管理基础管理工作较为薄弱,要强化应急管理的一致性、协同性,提升整体应急处置能力,必须调动全体干部和员工的力量,建立有效的内部防控体系,提高应急事件的处置能力,企业才能平安、稳定、和谐,为企业的生产、建设、发展等工作创造稳定环境。通过努力构建安全有序的生产环境、和谐稳定的作业环境,逐步形成长效的工作机制,为各项工作的开展提供有效的保驾支撑。
2 梅钢公司应急管理工作的探讨与实践
2.1 要以建立完善的管理网络为切入点
(1)领导重视,制订切实可行的计划。企业各层级的党政领导要重视应急管理工作,职能部门要积极协同配合,制订切实可行的计划,目标要明确、要求要明晰、措施要细化、覆盖要全面、考核要严厉。梅钢公司领导十分重视应急管理工作,设置由安全职业健康部承担公司的应急管理工作,提出了“应急事件损失最小化”工作目标。在横向管理上,安全职业健康部与办公室、制造部、保卫部等相关职能部门携手,健全了公司应急管理织网络,建立了考核评价机制;在纵向管理上,健全了公司、厂、车间管理组织网络,使应急管理工作覆盖率达100%。
(2)分解责任,完善管理制度。要在员工中广泛宣传应急管理工作的重要性,增强员工对应急管理工作的认同感,使员工积极性受到激发。并要逐级明确分工和责任,分解工作措施和目标,让生产单元的每个车间、每个作业区和每个员工承担自身份内应急管理工作的责任。为确保应急管理工作有效开展,梅钢公司签订了“公司-厂-车间-作业区”三级应急管理责任书,让员工知晓在本岗位所承担的应急管理责任。结合国家安监总局、上海市安监局的管理要求,安全职业健康部认真起草下发了企业应急管理制度,进一步明确了管理要求,为管理提供了良好的技术支撑。
2.2 要以建立良好的内外关系为突破口
(1)处理好与上级管理部门的关系。作为应急管理工作牵头的管理部门,要切实了解本企业的状况,针对管理需要,梳理好对内、对外关系,做好沟通,便于工作的开展。要真正掌握国家对企业的管理标准,就得处理好与政府对口管理部门的关系,便于及时把握国家的政策和标准,进一步补充企业管理内容。自承担应急管理职能后,安全职业健康部与南京市安监、公安、消防系统以开展共建为平台,让对口的政府部门来公司现场指导工作。在上级部门的帮助下,梅钢公司进一步规范了应急管理综合预案工作,完善了重大危险源、治安和消防重点部位管理标准等。
(2)处理好企业内部管理部门的关系。原公司的应急管理依靠制造部、办公室、保卫部等几个部门的管理,工作尚未全面展开,协调较为困难。现应急管理工作涵盖到每个职能部门,力求关联工作上做到分工不分家,共同做到有措施,及时化解难题。根据国家安监总局的要求,梅钢公司在各部门的共同努力下,共制订了《生产运行突发事件专项预案》、《防汛防台专项应急预案》、《设备事故(故障)抢修组织应急处理专项预案》等16项专项预案。
2.3 以加强重点部位管理为重点
(1)界定重点部位。企业管理结构涉及到方方面面,有办公场所、生产作业区等。应急管理要有侧重点,不能做到一概而论,要分轻重缓急。依据《安全生产法》、《内保条例》、《消防法》相关条款,对企业内部的重点部位进行梳理,对照标准查找防范措施落实情况、管理制度执行情况、应急预案落实情况等。梅钢公司按照“三重合一”(重大危险源、治安保卫重点部位、消防重点部位统称为安全管理重点部位)的管理模式,明确了划分标准和管理要求。经梳理,公司一级安全管理重点部位18个(其中一级重大危险源4个、消防重点部位12个、治安保卫重点部位10个),并制订了安全管理重点部位管理要求,使重点部位管理逐步规范化。
(2)防范措施到位。措施到位是减少或杜绝各类事故和案件发生的关键。要确保防范措施到位,要考虑在先,有预见性,及早掌握各场所防范措施落实情况。针对问题要有积极的应对措施,加大投入力度。如,梅钢公司针对厂区分布散的特点,从长效管理入手,投资5500万元建设南、北两个生产区围墙,使厂区内部结构相对集中,实行封闭式集中管理,并于2011年拟投入500万元,对重点部位、易发案部位、重点通道和门岗增加视频探头,实时监控现场,记录各类数据,严厉打击偷盗作案行径,构筑稳固的防范管理体系,真正实现保安全、减流失、杜偷盗,确保生产供给顺畅。
2.4 以检查、整治、演练、考核为手段
(1)检查。检查的形式有多种:日常检查、重大节日检查、季节性检查、专项检查等,每项检查的目的、内容和标准要明确。以检查来掌握现场的管理动态和第一手资料,再把检查出的问题进行分类分析,找出合理的改进办法,形成闭环管理。通过检查来验证管理工作,不光能查出问题的症结和解决办法,更能提升管理水平。职能部门、基层管理层要落实检查工作,并对检查结果进行分析评估。梅钢公司建立了完备的检查制度,充分发挥各层级管理部门的优势,将检查问题及时登录到安全管理信息平台,再跟踪处置情况,整改率为100%,通过检查验证管理工作开展的有效性,并提出下一步工作重点。
(2)整治。在检查的基础上,要对应急管理薄弱环节和易发案部位进行整治,堵塞管理上存在漏洞,应急管理工作要从管理缺陷上进行整治,不要侥幸的认为隐患部位没有发生事件就不必整改,必须做到防范在先。公司结合形势有效开展专项整治活动,铁合金被盗多年来一直没有好的根治措施,梅钢公司为管控好现场物资,从物资偷盗源头、物资流转每个环节进行排查和梳理,并根据生产区域工艺的复杂性,在确保安全的情况下,投入20万元增设物防加固措施,隔离了生产物资与人员的接触机会,有效抑制偷盗行为的滋生,确保生产链原料的及时供应。
(3)演练。企业稳定要具备应对突发事件的处置能力,在制订完备的预案基础上,要深入开展演练工作。重大危险源、消防和治安重点部位应急预案的制订率要达100%,结合生产实际进行演练,提高应急处置能力。梅钢公司在建立预案基础上,狠抓演练工作。如,在消防管理方面,安全保卫部主动与消防队联系,针对重点部位,有序组织了报警、自救、灭火等方面的演练,让员工掌握消防技能,使消防官兵熟悉作业现场环境,确保在应对突发事件时双方配合更为融洽。
(4)考核。要把应急管理考核纳入对单位、负责人、个人的业绩考核内容之中。对各项措施落实较好的单位和个人,及时给予表扬、奖励,并推广其做法。同时,对工作不负责任,敷衍了事的单位和个人,及时指正。对因工作不力造成损失的要及时给予处罚。通过严厉的考核制度来推进应急管理工作的有效、有序开展。梅钢公司采用累计记分形式进行考核,建立了“公司-厂-车间-作业区”三级考核网络,梅钢公司对各二级单位进行考核、二级单位对车间进行考核、车间对作业区进行考核,如在2010年考核中,对8个基层单位的应急管理达标情况进行了通报表扬,批评指正了3个车间不良做法,对一线15名表现突出个人给予了物质奖励,激励了员工工作热情。通过有效的管理手段,提升企业的应急管理管理水平。
今年,从3月份开始,在连续一个月的时间里,连续发生四起伤害幼儿犯罪的恶性事件,这些事件的发生给广大青少年儿童的安全带来的巨大的威胁,也给社会造成了不良的影响,为认真吸取这一连串针对学生(幼儿)进行暴力伤害事件的惨痛教训,根据上级的指示要求,现就进一步加强学校(幼儿园)(以下简称学校)及周边安全管理工作提出要求:
一、切实提高对学校安全极端重要性的认识
“生命不保,谈何教育”。安全管理工作是学校工作的重要组成部分,加强安全管理,堵塞学校安全隐患漏洞,确保师生生命财产安全,是教育部门和学校的神圣职责。各地各学校必须以对生命高度敬畏的态度,深刻认识加强学校安全管理工作的极端重要性,切实增强做好学校安全管理工作的责任感和使命感,把学校安全管理工作摆在更加突出的位置。各地各校要以以上几起事故为戒,进一步提高学校管理者以及广大师生员工对安全工作极端重要性的认识,克服麻痹思想和侥幸心理,牢固树立“人命关天、安全第一”的思想,认真做好学校安全管理各项工作。要进一步明确学校安全工作的领导责任,建立健全和严格落实学校安全责任制和责任追究制,凡因安全管理不善造成重大刑事案件、安全事故和群众性事件的学校,一律要严格按有关法律法规和市教育局的有关规定,严肃追究有关领导和责任人的责任。
二、切实配齐配足管好学校安保力量
鉴于目前学校及周边安全面临的严峻形势,各地必须切实贯彻落实公安部关于学校管理的“八条措施”和教育部“六条措施”精神以及省公安厅、省教育厅《关于进一步做好学校和幼儿园及周边安全工作的通知》、嘉兴市公安局嘉兴市教育局《关于贯彻落实公安部八条措施和教育部六条措施进一步加强学校和幼儿园及周边安全工作的意见》(嘉公通字〔〕27号)等文件要求,积极争取当地政府支持,按规定为学校配齐配足门卫、保安人员,加强校园封闭管理,严禁无关人员进入校园。已配备保安的学校要加强保安队伍管理,进一步严肃整顿保安队伍,对一些责任心不强、自身素质低下、作风不正的人员坚决进行清理,提高保安队伍的素质。明确保安人员职责,规定保安人员到校时间、加强保安人员巡逻,延伸保安人员巡查范围,特别是在上学、放学重点时段,更应增派人员加强校门口的安全防范和秩序维护,集中力量关注校门口及周边学生的安全状况。有条件的学校更应积极争取公安部门支持,在学校设立警务室(站),通过民警定期驻校加强学校的安全工作。
三、切实加强学校大门出入管理
各级学校要加强封闭管理,严禁任何无关人员、车辆进入校园。确因工作关系需进校的,必须严格查验身份、加强盘查;必须与联系人沟通并进行确认,履行严格登记备案手续后方能进入校园;必须印制联系单,被访问人签字后经门卫备案才能出校园;必须做到人人必查、人人细查。
严格控制家长进入校园接送、探望学生,特殊情况的必须凭联系单或接送卡经上述步骤确认后才能进入校园;上学、放学重点时段,确因校门外场地限制、部分家长需进校接学生的,应划出限制区域,并由专人维持秩序,坚决杜绝家长随意进班级接学生的情况;学生在教学时间内出校门(含住宿生在规定时间内外出),必须先与家长联系,经确认后凭班主任签字或分管领导签字的凭证,门卫方可放行。
各级学校要根据省教育厅有关文件要求,切实减轻学生过重课业负担,制定科学的作息时间并严格学校作息时间管理。学校要明确上学、放学的具体时间以及学校开、关校门的具体时间,通过各种方式告知家长并在校门口向社会公示,告知家长要按规定时间接送子女。对于确因特殊情况需要在学校开门前提前到校的学生,学校要允许其提早进入校园,并指定专门地点对学生进行集中管理,安排专门人员值班监管;放学后确因特殊情况不能及时离校的学生,学校应安排其在校活动,指定专人管理,直到其安全离校。面向社会开放体育场馆的学校,必须对进校锻炼人员进行办证管理,确保学校安全稳定。
四、切实加强学校及周边治安综合治理
各县(市、区)教育部门要充分利用校园及周边治安综合治理领导小组办公室设在教育局的优势,尽快协调综治、公安、城管等部门,组织专门人员,结合正在开展的春季安全生产大检查暨“迎世博、保安全”专项安全大检查行动,对辖区内学校及周边治安环境进行集中排查,认真梳理,明确整治重点。主动协调相关部门,联合执法,下大力气整治学校及周边环境和安全秩序,重点要加强校园周边网吧、游戏机室、台球室、发廊和浴室等营业场所的整治,形成长效管理机制,为学生的健康成长创造良好的环境。
五、切实加强师生的安全教育,提高防范意识
各地各校要认真吸取福建南平等几起恶性案件的教训,进一步加强对师生的安全教育,提高师生应对各种突发事件的能力。“5.12”——全国第二个“防灾减灾日”即将来临,各地各级学校要根据教育部门制定的安全知识宣传教育活动方案,不折不扣地开展好安全知识宣传教育,加强应急避险疏散演练,提高学生的安全防范意识和在危险中自救逃生的能力。天气渐渐炎热,目前我市已发生3例学生溺水死亡事故,各地各级学校要认真贯彻落实嘉兴市教育局《关于在全市中小学开展预防溺水事故专项教育活动的通知》(嘉教基〔2010〕62号)文件精神,开展好学生防溺水专项教育活动,尽量减少学生溺水死亡事故。强化学校班主任和心理咨询工作,认真细致排查学生间的各种矛盾纠纷,有效进行心理疏导,及时化解学生间存在的不安定因素,共同承担起维护学校安全的责任。
六、切实加强学校值班和应急工作
【关键词】档案安全;管理方法;保护
中图分类号:G26
档案信息的特殊性,决定了档案安全管理工作在档案部门中的重要性,它是做好其他工作的前提,而且从大的角度而言,其还关系到人民群众的根本利益与改革稳定的发展大局。所以在实际管理工作中,应从思想意识上高度重视的档案的安全问题,其次还要在规章制度、技术设备、工作人员素质与成立应急预案等方面上下功夫,切实做好档案安全管理工作,促进档案工作的可持续与健康发展。
一、增强档案安全意识与建设档案安全管理文化
档案工作人员的素质很大程度上关系到档案的安全与否,所以必须以文化与素质为本,提高工作人员的档案安全意识,在档案部门中营造一种档案安全管理的文化氛围。首先可通过档案安全管理文化道德的建设来树立工作人员“安全第一,预防为主”的档案安全思想,增强他们的自我道德(职业道德)、公益道德(不违背社会公共约定与规则)与市场道德(以正当手段获取利益);此外可通过建设单位档案安全管理文化来提高工作人员的道德文化与素质,同时对工作人员要进行安全管理专业知识与技能的培训与教育,增强他们的管理水平,促使档案安全管理技术化、科学化。档案管理人员自身也要明确自己的职责,主动学习档案安全保管工作的新技术与新技能,以适应新时期下的档案安全管理工作的要求。
二、建立健全各种档案管理机制,使管理规范化、制度化与科学化
一套完善的管理制度是档案安全管理的关键。企业要具体情况具体分析,建立并完善符合本单位发展的档案管理机制。各种档案管理机制如《档案保管保密制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案库房管理制度》、《档案管理人员岗位职责》与《档案查阅利用制度》等,都需不断健全与完善。具体可实施安全领导负责制,由单位领导带班负责,明确各人员的工作职责,切实将各项工作落实到位;实行专人保管档案的方法,由专人查阅、登记、记录,集中归档,同时要对档案库房的电子、文书与“十防”等档案信息做好保密工作,还要安排人员对防盗门窗、档案柜、温湿度计、火警自动喷淋系统与电源电线等硬件设备进行定期检查与维修,排除各种安全隐患,防止纸质档案出现霉变或是缺漏等现象。总之,档案部门应遵循相关的档案管理制度,各司其职,做到管理的制度化、规范化与科学化,促使档案安全管理工作顺利进行,保证档案的安全。
三、建设档案管理工作人员队伍,增强其业务素质
在如今的知识经济时代之下,人才是档案管理工作的关键。所以应引进大批的综合能力较强的新型人才,他们须具有相关的专业知识理论,同时还应博采众长,了解现代化科学技术。这样的新型人才,才会对档案管理工作更加容易适应,其稳定性也更强,并且还可以解决档案管理库房发生的突发事件或复杂情况[1]。
四、加强硬件设备建设,采用现代设备管理
在建设档案库房之初,就要考虑到硬件设备如墙壁的保温隔热、抗电磁干扰、防盗门窗、电源保护、防火等的配置,要保证档案库房的硬件设施能够最大限度地满足档案安全管理的要求。同时应及时更新管理设备与硬件,并调用可以适应和掌握现代设备管理的技术人才,如加密文件的密码设置与保管,防止网络中毒,档案信息被恶意攻击、篡改与窃取,达到人与技术完美配合,为档案安全管理扫除障碍。
五、防范风险,成立应急预案
突发的自然灾害如地震、火灾、泥石流、台风等会对档案信息造成破坏性的后果。另外,档案信息有可能因为工作人员的一时疏忽或是档案管理体制的不完善而遭到泄密、窃取与攻击,所以档案管理部门需针对这些隐患进行有效防范,比如在档案部门或是办公场所的显著方便的地方放置灭火器,并对其进行定期检查以保证有效,应预留消防安全通道;档案库房内严禁抽烟、使用明火与不能摆放易燃易爆物品;库房由专人看管,配备两套钥匙,一套归管理人员使用,另一套则由单位领导保管备用;对档案信息异地存储备份,重要档案还应保留其复印件,以防止信息损失;加强对档案的监控,及时记录登记进出库房的档案,并应及时清点检、查与归还上架[2]。此外,要针对意外事故的发生成立怎么抢救与转移档案信息的应急预案。
六、结束语
不管是纸质档案材料还是电子档案信息的安全,档案管理部门都需要不遗余力地去管理好与保护好。纸质档案受外界因素影响大,温度、湿度、磁场、光线、灰尘、机械震动与有害气体等因素均会或多或少对纸质档案信息的保存产生影响。电子档案材料则有可能遭遇到突发事件、计算机病毒感染或被恶意窃取等情况。因此,绝不能对档案管理工作有所松懈,应从各个方面入手,确保档案的安全。
参考文献: