食品安全经营管理办法精选(九篇)

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第1篇：食品安全经营管理办法范文

关于“元旦、春节”期间食品安全专项整治的情况汇报

 

为进一步规范食品经营管理，净化食品市场，维护食品市场秩序和社会稳定，有效防止食品安全事件的发生，根据中华人民共和国《食品安全法》关于进一步加强食品安全工作的有关要求，结合我局工作实际，现将“元旦、春节”期间食品安全专项整治的情况汇报如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以人为本，执政为民的思想，全面落实科学发展观，根据我市特点，以食品市场准入为载体，广泛宣传，严格管理，加强日常监督，突出重点，落实责任，加强协调配合，建立长效监管机制，全面提高我市食品安全工作水平。

（二）工作目标

在全市范围内有效遏制注水猪肉、病害猪肉和假冒伪劣酒类商品的违法经营活动，实现食品生产经营秩序明显好转，食品安全事故明显减少，人民群众食品消费安全感明显增加。逐步构建食品安全综合监管的基本框架和重大食品安全事故应急处理机制，形成“诚信经营销售，放心消费食品”的食品安全新局面，使我市食品安全工作水平再上一个新台阶。

二、主要工作

（一）加强生猪屠宰和酒类流通日常监管

一是根据国务院《生猪屠宰管理条例》等相关法律、法规，按照《生猪屠宰企业资质等级要求》认真抓好生猪定点屠宰企业的质量管理，严厉打击私屠滥宰和制售注水猪、病害猪肉的违法行为。二是根据《酒类流通管理办法》、《四川省酒类管理条例》等相关法规，全面实行酒类许可证制度、酒类流通随附单制度，严厉查处不符合国家质量标准、以假充真、仿冒知名品牌等违法经营行为。加强社区、城乡结合部、旅游沿线的酒类食品监督管理。专项整治期间，共出动执法人员120余人次，开展执法检查80余次，检查生产经营户400余户。

（三）加强放心店后期管理工作

继续深入实施以“培育绿色市场，开辟绿色通道，提高绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代组织方法和消费方式，大力发展连锁经营和物流配送。加强我市放心店后期管理工作，督促经营企业落实食品进货检查验收制度和索证索票、购销台帐和质量承诺制度，积极推进“厂场挂钩”、“场地挂钩”的有效办法，完善落实市场巡查监督和监测制度。

（三）大力开展食品安全知识宣传活动

我局按照市政府的总体部署及年初制定的食品安全宣传工作方案，坚持围绕中心，服务大局、贴近实际、贴近生活、贴近群众、围绕宣传主题及打造宣传活动平台的原则，广泛深入宣传中华人民共和国《食品安全法》和国务院《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规。大力开展宣传活动进板房、进社区、进广场、进市场活动，共发放宣传资料500余份，接受群众咨询200余人次，进一步提高了全市广大人民群众的食品安全意识和自我保护能力，营造了食品放心消费环境。

三、下一步工作安排

（一）明确职责，落实责任

按照责权一致的原则建立食品安全监管责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任。进一步理顺食品安全监管职能，明确责任，强化食品安全的监管措施。

（二）健全规章制度，加强长效监督机制建设

注重食品安全制度建设，建立健全长效监管机制，食品安全打假责任制，加快食品安全信息体系建设，建立食品安全监管的群众监督，舆论监督和行业监督制度，营造关注食品安全，参与食品安全的社会氛围。积极推进综合执法和联合执法，切实提高食品安全综合监管效能。

（三）建立目标考核机制，严格目标考核

建立食品安全考核机制，认真落实督察督办制度，对举报案件和上级交办案件，保证件件有着落、有回复。把食品监督管理工作纳入目标管理。

第2篇：食品安全经营管理办法范文

一、领导重视，机构健全。

乡上专门成立了以政府副乡长贾雪莲同志任组长，乡卫生院院长席忠生任副组长，以党政办、综治办、派出所、卫生院、民政办等部门的负责人及其工作人员为成员的食品安全专项整治工作领导小组，切实加强食品安全工作的领导。于9月底召开了乡食品安全工作领导小组成员会议，对全乡食品安全工作进行研究分析，并作出部署，要求各有关部门按照部门职责，既分工，又合作，各司其职，深入到辖区内的食品运输经营单位和个体进行食品安全大检查，从生产、销售、消费等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我乡食品生产经营秩序良好，确保广大人民群众在“十一”、“中秋”期间能够放心的购买和饮用食品。

二、广泛宣传，提高群众食品安全意识。

通过张贴墙报标语，出动宣传车，分发宣传资料等形势广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力。据统计共出动宣传车3次，张贴标语30多条，分发宣传资料800多份，形成了全社会重视食品安全的良好氛围。

三、扎实开展食品安全专项检查整治工作。

乡食品安全专项整治工作领导小组组织有关人员对全乡辖区内的食品销售摊点、商店、学校等重点区域进行深入细致的专项检查整治。

（一）把好农产品生产安全关。按照农药管理条例以及危险化学品生产经营管理办法的有关规定，乡涉农的有关部门对辖区内的农药兽药经营点进行整治，发现一些经营点无“鼠药定点经营许可证”经营鼠药，或不设立高毒农药专柜，不悬挂农药安全知识挂图的向其发出整改通知书，限期整改。此外，我们还加强对自种蔬菜的农户进行农药安全生产培训，提高其安全意识，保证了蔬菜安全。

（二）开展包装食品、重要农产品、加工品等安全检查。乡畜牧站加强对肉品屠宰及销售环节的检查，杜绝病死肉上柜销售；其它有关部门重点对饮料、酒类、儿童食品、保健食品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等包装食品进行“六查六看”，查处非法使用有害化学品的水果、水产品、农产品等。在检查肉类销售门市部的肉类和禽类产品时，要求出售的猪肉全部经过防疫检疫，家禽类无病鸡上市。并加大对肉类、中秋月饼等食品的安全检查力度，对食品加工点、经营点进行彻底清查，有效净化了节日食品市场。

（三）加强对农村小食店、杂货店的整治。要求包片领导负总责，包村干部具体抓，村上干部协调抓的工作思路，对各村的小食店、杂货店的粮油、面、酒、乳制品、饮料、肉类和禽类等进行安全检查，确保群众的身体健康。

第3篇：食品安全经营管理办法范文

一、工作目标

认真完成省食品药品监督管理局下达的2012年餐饮服务食品安全监督抽检工作任务，及时发现餐饮服务食品安全问题并进行处置，防范食品安全风险，督促指导餐饮服务提供者加强经营管理，增强监管工作的针对性和有效性，确保餐饮服务食品安全。

二、工作内容

根据省抽检项目方案，2012年市餐饮服务食品安全监督抽检计划包括凉拌菜（含沙拉）、生食水产品、自制熟肉制品、自制调味品、自制饮料、煎炸用油、餐饮具等13个品种，抽检品种、检验项目、抽检数量、抽检频次及时间安排按照省统一计划执行（见附件1、附件2）。

在保证完成本方案下达的抽检任务的前提下，各县（市、区）可根据本地餐饮服务食品安全监管工作实际，有针对性地选择增加餐饮环节食品重点品种为辖区2012年监督抽检自选品种，与省局计划一并制定工作方案，并组织实施和上报信息。

三、工作安排

（一）抽检范围

监督抽检的场所覆盖各类餐饮单位（特大型餐馆、大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆、小吃店、快餐店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房），其中，以学校（含托幼机构）食堂、旅游景区（含农家乐旅游点）餐饮单位、集体用餐配送单位、中央厨房、小型餐饮单位为重点。

（二）抽样实施

各县（市、区）卫生监督所要指定抽样人员，按照抽样计划表的时间安排实施抽样，并负责将符合检测要求的所抽样品在有效期内送达市卫生监督所，做好样品交接工作，确保抽样任务顺利完成。

（三）采样时间

全年监督抽检工作分四期实施完成：第1期（2～3月份），集中送样时间为2月20～2月24日；第2期（4～6月份），集中送样时间为4月16日～4月20日；第3期（7～9月份），集中送样时间为7月16日～7月20日；第4期（9～11月份），集中送样时间为9月3日～9月7日。

四、工作要求

（一）明确责任分工，落实专人负责

各地卫生行政部门要高度重视监督抽检工作，结合省级任务和市级计划，认真制定辖区监督抽检工作方案，指定具体人员负责组织实施、质量控制和数据汇总工作。

（二）严格抽检程序，确保抽检质量

各地要严格按照《餐饮服务食品安全监督抽检工作规范》组织抽样和检测工作，确保抽检工作符合法定要求，程序合法有效，检测结果准确可靠。要按照编号规则进行样品编号（见附件4），填写相关执法文书。对定型包装产品应填写《产品样品确认通知书》，进行产品确认。

（三）及时查处问题，按时报送结果

市卫生监督所要认真做好样品信息登记、数据整理、核对、汇总和上报等工作。检测数据要严格按照检验方法等标准要求进行有效数位的修约，若检验结果在检出限以下，均以检出限的1/2数值填写，不得隐含计算公式。监督抽检的合格率不作为绩效考核的评价指标。2012年3月19日、6月5日、9月10日和11月9日前分别报送第1、2、3、4期监督抽检问题查处情况。

第4篇：食品安全经营管理办法范文

【关键词】食品安全；责任保险；风险体检

在我国颁布、实施《食品安全法》前后，国内数家大型保险公司己经开始了在食品安全领域探索并开发责任保险业务，对推动我国食品安全责任保险业务的发展起到了重要作用，但实践效果并不十分乐观，该类保险产品的投保率仍旧较低。[1-2]加强食品安全责任保险产品创新，推出一系列适合市场需要并且双赢的保险产品，才能解决食品安全责任保险的现实问题。[3-4]目前保险产品的最大问题在于缺少事先防范，都是在事后处理，因此风险治理型保险是保险产品的创新方向，食品安全风险体检是风险治理型食品安全责任险的重要环节，具有十分重要的研究意义。[5-6]

1食品企业生产经营管理体系的评价

食品安全风险体检是对食品企业生产经营管理体系的评价，国内比较典型的评价方式包括体系审核、供应商审核、政府机构日常监督检查，这三种评价方式的目的、内容和结论各不相同。在体系审核中，审核是指为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的独立的并形成文件的过程。[6]主要是指对管理体系的符合性、有效性和适宜性进行的检查活动和过程。在供应商审核中，主要是对现有供应商进行表现考评及年度质量体系审核，审核内容通常包括（1）供应商的经营状况，（2）供应商的生产能力，（3）技术能力，（4）管理制度，（5）质量管理。在政府机关监督检查中，国家食品药品监督管理总局令第23号规定：食品生产环节监督检查事项包括食品生产者的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置等情况。以上三种评价方式对食品安全风险体检有一定的借鉴意义，但是又不能简单的直接应用。食品安全风险体检作为食品安全责任保险项目下的一项服务，不能象体系审核、供应商审核和政府机关监督检查那样系统全面的进行，必然是在最短的时间内发现最关键的风险，提供给企业有价值的服务，这是食品安全风险体检最大的特点，也是现实可操作的先决条件，因此食品安全风险体检的整体构思就是基于这个特点展开的。

2食品安全风险体检的整体构思

2.1食品安全风险体检的定义

国内尚未有食品安全风险体检的明确定义，这里定义食品安全风险体检是以食品相关的法律法规和标准为依据，采用资料收集、现场察看、询问沟通等方法获取信息，应用食品安全风险评估技术进行信息处理，给出食品安全风险管理建议的过程。

2.2食品安全风险体检的依据

食品安全风险体检的依据是食品相关的法律法规和标准，但是首先需要针对不同的业态选择对应的卫生规范要求、产品标准、检验标准等，同时根据不同业态的具体风险制订对应的体检标准作为体检的依据，这个体检标准的内容必须包括该类型食品企业的最关键风险。

2.3食品安全风险体检的方法

食品安全风险体检的主要方法包括主观判断法和客观判断法。主观判断法是指依据体检工程师的经验对企业进行的判断，包括现场主观评估、管理层沟通交流等；客观判断法是指依据事先制定的体检标准对企业进行量化的审定，包括调查法、现场打分评比法等方法。在实施过程中，为了实现最短时间发现最关键风险，体检工程师的经验和体检标准的制订是体检成功的关键因素。

2.4食品安全风险体检的结论

通过资料收集、现场察看、询问沟通等方法获取相应的信息以后，应用食品安全风险评估技术对这些信息进行处理和分析，对企业的整体食品安全风险情况做出判断，同时指出其中的关键风险；接着根据企业存在的关键风险，结合食品安全控制技术，提供给企业具体的食品安全风险管理措施。这样食品企业在投保了食品安全责任保险时，先进行食品安全风险体检，发现企业存在的关键风险并提前纠正，实现了事先预防功能。

3食品安全风险体检在餐饮业的实践

3.1餐饮业食品安全风险体检的标准制订

依据《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等相关的法规和标准，根据专家的经验分析判断，餐饮业的食品安全风险体检标准共设置6个检查项目，分别是1）高风险的菜品：主要关注冷菜、生食品、裱花糕点、现榨和现调饮料、来料加工、自酿酒水、现宰杀、自助餐等；2）原料采购验收：主要关注国家禁止的原料、高风险原料、存放过期或腐败变质原料等；3）贮藏管理（冷藏冻藏热藏）：主要关注食品与非食品混放、生食品与熟食品混放、植物动物水产混放、容量不足堆积杂乱等；4）专间设施：主要关注专间的硬件设施是否满足要求；5）高风险操作：主要关注凉菜加工、蛋糕裱花操作、生食海产品加工、备餐及供餐、果蔬汁鲜榨、食品再加热、食品添加剂使用等；6）餐饮用具：主要关注其消毒的合理性和规范性。这些检查项目基本上包括了餐饮业中的最关键食品安全风险。

3.2餐饮业食品安全风险体检的程序及实施

体检的程序包括体检前、体检中、体检后三个环节的内容，分别如下：1）体检前，主要是体检项目任务安排，包括根据项目和专业能力确定体检组长、体检时间初步安排、成员初步安排等。2）体检中，主要是a）开场沟通，具体内容包括：自我介绍身份、出示证件，介绍风险体检服务的主要内容、流程、所需时间；b）现场勘察，根据食品安全风险体检标准的要求进行现场勘察，并将查勘现象记录在相应的表单上；c）ATP检测，就是洁净区关键部位微生物速测项目；d）果蔬原料取样检测，根据体检标准的要求进行取样检测；e）现场反馈，现场体检完成后，快速反馈现场发现的关键食品安全风险。3）体检后，先将信息输入数据库，接着各小组对体检过程存在的问题进行沟通交流，并对结果进行分析，准备编制体检报告。3.3餐饮业食品安全风险体检报告体检报告根据使用对象不同分为食品企业版和保险公司版两种，企业版的报告模板内容包括经营资质、场所条件、人员卫生、采购、贮存、烹饪加工、餐具共七个模块中存在的关键性食品安全风险及建议采取的风险管理措施。保险公司版的报告模板内容主要是对某个区域内餐饮企业的整体食品安全风险状况的分析报告。上述的餐饮业的体检标准、体检程序、体检报告模板都经过了实践应用，未发现明显缺陷。

4结论

综上所述，作为食品安全责任保险项目下的非独立的服务，食品安全风险体检必须在最短的时间内发现最关键的食品安全风险，并针对这些风险建议食品企业采取相应的风险管理措施。这里借助食品专家的经验，根据食品相关的法规和标准，编制出针对性很强的体检标准和体检程序，使得“在最短的时间内发现最关键食品安全风险”的食品安全风险体检具备了可操作性并在实践中得以应用。食品安全责任保险的发展需要产品创新，食品安全风险体检是食品安全责任保险创新产品下的一项服务。这项服务使得保险从事后的处理变成了事先的预防，既为投保人提供了增值服务，也为保险人减少可能的损失，这项服务将对食品安全责任保险的创新产生深远影响。

【参考文献】

［1］许丹娜,刘天舒.建立食品安全责任强制保险制度的必要性、紧迫性研究[J].华北电力大学学报(社会科学版)，2012，No.78(4)：66-69.

［2］辛程成.我国食品安全责任强制保险制度研究[D].北京：北方工业大学，2015：4-5.

［3］李米娜.我国推行食品安全强制责任保险的问题研究[D].保定：河北大学，2014：8-9.

［4］熊俊琳.我国食品安全强制责任保险法律制度研究[D].武汉：华中农业大学，2015：7-8.

［5］李宁.食品安全强制责任保险制度要点分析[D].武汉：华中师范大学，2014：14-15.

［6］徐安然.我国食品安全责任强制保险制度之构建[D].浙江：浙江大学，2013：6-7.

第5篇：食品安全经营管理办法范文

外卖O2O陷无证配送风波

据悉，前不久，美团外卖早餐业务在配送时，遭到了属地城管查抄。与日常送餐到户不同，美团早餐配送一般都采取统一送达写字楼下，由用户自提的方式。而这一个无证的楼下摊点便成为了“私自摆摊”。

全国企业信用信息公示系统显示，包括美团外卖在内的大部分外卖O2O企业经营范围是互联网技术，并无餐饮相关配送业务。

而根据北京市《生产资料市场管理条例》第三十三条，进入市场的经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围、经营方式，在划定的地点亮照（证）经营。任何经营者不得在市场外随意摆摊设点；《中华人民共和国食品安全法》第二十九条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可；《食品流通许可证管理办法》第六条：食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。

对此，美团外卖相关人士表示，目前，美团外卖的配送，以合作商家工作人员配送给用户为主，美团外卖只是一个信息与交易平台。

公开资料显示，我国现有的《中华人民共和国食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》中相关规定主要针对的是传统餐馆，对新兴的外卖O2O平台并没有明确的证照要求或特许经营管理办法。

外卖O2O等待规则明确

事实上，不仅是早餐业务，外卖O2O平台配送餐饮都面临没有资质的问题。而尽管美团声称外卖以合作商家工作人员配送为主，其实，包括其在内的诸多外卖O2O都建立了自己的物流团队，且均不具有食品配送资质。

有律师认为，上述《生产资料市场管理条例》第三十三条、《中华人民共和国食品安全法》第二十九条和《食品流通许可证管理办法》第六条当初规定时主要的对象是传统的餐饮行业，对于网络外卖平台并没有明确的证照要求或者特许经营管理办法。

对此，美团外卖相关负责人表示，关于相关配送资质方面，美团外卖也希望有关部门给一个比较明确的规范。

除无证配送外，外卖O2O存在的食品安全问题也甚为棘手。早在去年11月份，杭州市工商局就对杭州网络订餐平台检查整治情况进行了通报，对“美团外卖”开出了28000元的行政处罚，“饿了么”网站被立案调查。

有律师表示，外卖O2O平台作为平台商与餐饮商户签订合约，应该尽到审核的义务，监管好餐馆来源，做好对营业执照和资格的审核工作。而消费者在外卖O2O平台上点餐，合同是在消费者与平台之间发生，如果出现了食品安全问题，第一责任人是外卖平台。

外卖O2O成香饽饽

尽管有上述各种问题和担忧，外卖O2O依然成为各互联网平台竞争的香饽饽。

8月28日，外卖O2O企业饿了么宣布，公司已完成6.3亿美元新一轮融资。本轮融资由中信产业基金、华联股份领投，华人文化产业基金、歌斐资产等新投资方以及腾讯、京东、红杉资本等原投资方跟投。本轮融资后，融资总金额约11亿美元。

据悉，6.3亿美元的融资，使得饿了么创下全球外卖平台单笔融资金额的最高纪录。融资后，饿了么估值超过30亿美元，与美国GrubHub、德国Delivery Hero、英国JustEat同为全球价值最高的外卖巨头。

饿了么创始人兼CEO张旭豪表示，作为最早和最大的餐饮O2O平台，饿了么专注于连接“跟吃有关的一切”。六年来，饿了么的高速成长和不断完善的业务形态，以及领域内巨头纷纷入局，都证明了市场大有可为。

继饿了么F轮融资之后，另一家外卖O2O生活半径也进行了新一轮融资，总额3亿元，来自阿里系最近重新出发的生活服务品牌口碑。

对不少北京的同学来说，生活半径更多是一个配送平台。事实上，原“淘点点”、后更名的“口碑外卖”和生活半径一直有合作，一些品牌商户的配送就是由生活半径代送的。

生活半径是以配送为主打的外卖O2O平台。2012年获得戈壁合伙人的A轮投资，2014年获得了B轮5000万人民币融资。据报道，生活半径目前员工近2000人，在全国11个城市有业务，计划在2015年年底扩张至30个全国主要城市。目前每日的单量超过3万，客单价在70元左右。

生活半径CEO徐伟昊之前曾公开表示，前期从外卖切入后，未来会逐渐延伸到各个品类，包括便利店、蔬菜、水果、鲜花等，形成全面生活服务O2O平台。

烧钱到丧心病狂

外卖O2O行业的频繁举动让就要过去的夏天又重新燥热起来。

新口碑外卖负责人鲁军称，生活半径从去年开始就和阿里巴巴旗下的淘点点进行合作，以代送公司的身份，帮助淘点点拓展商户和用户资源，它解决的是物流最后3公里问题。他同时透露，新口碑目前在谈的不只生活半径一家，还包括其他一些第三方配送服务商，这也是新口碑外卖利用社会化配送力量的思路。事实上，除了淘点点，生活半径也曾与百度外卖、美团外卖、大众点评等建立合作关系。

戈壁创投合伙人徐晨说，当时天使轮给生活半径只投了数百万元，这次的C轮融资应该是新口碑一家所投，最多有个别既有投资人跟投一点，但除新口碑外没有其他新投资方进入。

生活半径创始人徐伟昊曾在今年5月份表示，公司将从外卖切入，逐渐拓展到便利店、水果、蔬菜、鲜花、蛋糕等其他品类。而这和新口碑外卖的发展思路相匹配，据鲁军向本报记者透露，增加物流资源、扩张配送品类、拓展城市是新口碑外卖在做的三件事。

目前，在易观国际针对2015年上半年统计的最新数据中，美团外卖在外卖市场占比为41.24%、饿了么则为38.75%。另据速途研究院最新的《2015上半年餐饮O2O报告》统计，市场占比前四名的排序分别为美团外卖（37.9%）、饿了么（29.4%）、百度外卖（10.2%）、淘点点（7.4%）。

“外卖烧钱已经到了丧心病狂的地步。”一位不愿透露姓名的外卖O2O平台负责人说。订单补贴和物流配送，外卖行业融到的大把资金迅速被扔进了这两个无底洞，但在业务范围大举扩张的压力下，自营物流越来越受到挑战，社会化配送方的加入成为趋势之一；而外卖O2O平台自身也在朝分化的路径前进，适合提供标准化外卖的、适合当家服务的、适合中央厨房二次配送的，未来各方角色将会逐渐清晰。

上述四家外卖O2O平台中，美团外卖的烧钱能力惊人，甚至一度高达每月2亿元，今年1月刚刚融到7亿美元后，美团网CEO王兴又在酝酿新一轮超过10亿美元的融资；百度外卖从百度拆分出来后，也单独获得了2.5亿美元融资，提升配送力量将是这笔资金的主要用途之一；而饿了么传出获得最新一轮6.3亿美元融资，也在加码其自营配送体系。

亿欧网创始人黄渊普说，像外卖这种高频行业，烧钱还会持续一段时间，外卖平台每单亏损七八元成为常态，成熟的配送体系还没有完全搭建起来，但资本不会持续做不计回报的买卖，到明年上半年行业格局有可能会敲定，届时可能会有角色被吃掉。

前路如何 配送成关键

究竟是自建物流好，还是依靠第三方配送比较好？这一点越发成为外卖O2O争夺的焦点之一。上述四家中，美团外卖、饿了么、百度外卖均可以被粗略地归为自建物流体系，即在一、二线城市用公司自己的物流团队，在三四线城市招募物流商；而新口碑外卖秉承阿里的平台模式，不自建物流，选择招募第三方做送餐服务，比如这次投的生活半径。

戈壁创投合伙人徐晨说，公司看好重模式的外卖O2O平台，这也是当年投给生活半径天使轮的原因。自身物流体系搭建起来后，无论是送盒饭，还是拓展到其他高客单价的类目，相对都比较容易。

重模式也受到了饿了么的关注，今年6月，饿了么上线蜂鸟配送系统，短期目标达到10万名配送员（包括众包模式），并提升物流的科技化水平。

新口碑外卖负责人鲁军称，生活半径从去年开始就和阿里巴巴旗下的淘点点进行合作，以代送公司的身份，帮助淘点点拓展商户和用户资源，它解决的是物流最后3公里问题。他同时透露，新口碑目前在谈的不只生活半径一家，还包括其他一些第三方配送服务商，这也是新口碑外卖利用社会化配送力量的思路。事实上，除了淘点点，生活半径也曾与百度外卖、美团外卖、大众点评等建立合作关系。

生活半径创始人徐伟昊曾在今年5月份表示，公司将从外卖切入，逐渐拓展到便利店、水果、蔬菜、鲜花、蛋糕等其他品类。而这和新口碑外卖的发展思路相匹配，据鲁军向本报记者透露，增加物流资源、扩张配送品类、拓展城市是新口碑外卖在做的三件事。

外卖O2O 平台在三、四线城市迅速扩张业务的过程中，第三方物流加盟者成为绕不过去的一道坎。社会化配送模式的极致是什么？人人配送，每个人都能充当配送员，然而这有可能实现吗？

举例来说，一个用户在外婆家吃完饭后，看到餐馆系统里恰好有一单外卖离自己家很近，他可以顺手接下这单生意，将餐食送到订户手里，拿走这笔配送费，这对于商户和外卖平台来说，很大程度上节约了配送人手问题。

据了解，目前有平台方尝试接下来将这种“全民”的概念植入外卖配送体系中。但一个很现实的考验随即而来，如何评估并规避这个配送员可能的道德风险？“如果他私自把所配送的餐食打开了，自己吃了两口，甚至往里边放了什么东西，这怎么办？”一位外卖业内人士说。

事实上，这也是采用轻模式的外卖平台的普遍弊端，即如何保证配送管理和秩序。最近针对各家外卖O2O 平台进行的测评显示，外卖是否准时、保质送达，是用户在意的核心诉求。

美国外卖鼻祖Grubhub扮演的角色更像是一个订单信息与技术平台，配送由餐馆自己或找商完成；而像刚刚宣布进入餐饮外卖行业的团购网站Groupon，前期打算让有配送能力的餐馆自己送餐，后续会和第三方物流机构对接。美国市场的服务意识、诚信环境、规范化程度等已经为线下的送餐服务提供了一个良好的保障，但目前中国外卖市场尚缺乏这个环境。

人人配送的前提是个人信用的接入。一个用户能否成功接下“顺手单”，决定于系统后台对其信用风险的评估判断，这就涉及用户大数据的层面。个人信用的引入只是将人人配送的梦想勾勒得更现实一些，但要做的铺垫显然还有更多。

有律师表示，外卖O2O平台作为平台商与餐饮商户签订合约，应该尽到审核的义务，监管好餐馆来源，做好对营业执照和资格的审核工作。而消费者在外卖O2O平台上点餐，合同是在消费者与平台之间发生，如果出现了食品安全问题，第一责任人是外卖平台

10亿美元

第6篇：食品安全经营管理办法范文

文/《中国证券期货》记者凡志喜

外卖O2O陷无证配送风波

据悉，前不久，美团外卖早餐业务在配送时，遭到了属地城管查抄。与日常送餐到户不同，美团早餐配送一般都采取统一送达写字楼下，由用户自提的方式。而这一个无证的楼下摊点便成为了“私自摆摊”。

全国企业信用信息公示系统显示，包括美团外卖在内的大部分外卖O2O企业经营范围是互联网技术，并无餐饮相关配送业务。

而根据北京市《生产资料市场管理条例》第三十三条，进入市场的经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围、经营方式，在划定的地点亮照(证)经营。任何经营者不得在市场外随意摆摊设点；《中华人民共和国食品安全法》第二十九条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可；《食品流通许可证管理办法》第六条：食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。

未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。

对此，美团外卖相关人士表示，目前，美团外卖的配送，以合作商家工作人员配送给用户为主，美团外卖只是一个信息与交易平台。

公开资料显示，我国现有的《中华人民共和国食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》中相关规定主要针对的是传统餐馆，对新兴的外卖O2O平台并没有明确的证照要求或特许经营管理办法。

外卖O2O等待规则明确

事实上，不仅是早餐业务，外卖O2O平台配送餐饮都面临没有资质的问题。而尽管美团声称外卖以合作商家工作人员配送为主，其实，包括其在内的诸多外卖O2O都建立了自己的物流团队，且均不具有食品配送资质。

有律师认为，上述《生产资料市场管理条例》第三十三条、《中华人民共和国食品安全法》第二十九条和《食品流通许可证管理办法》第六条当初规定时主要的对象是传统的餐饮行业，对于网络外卖平台并没有明确的证照要求或者特许经营管理办法。

对此，美团外卖相关负责人表示，关于相关配送资质方面，美团外卖也希望有关部门给一个比较明确的规范。

除无证配送外，外卖O2O存在的食品安全问题也甚为棘手。早在去年11月份，杭州市工商局就对杭州网络订餐平台检查整治情况进行了通报，对“美团外卖”开出了28000元的行政处罚，“饿了么”网站被立案调查。

有律师表示，外卖O2O平台作为平台商与餐饮商户签订合约，应该尽到审核的义务，监管好餐馆来源，做好对营业执照和资格的审核工作。而消费者在外卖O2O平台上点餐，合同是在消费者与平台之间发生，如果出现了食品安全问题，第一责任人是外卖平台。

外卖O2O成香饽饽

尽管有上述各种问题和担忧，外卖O2O依然成为各互联网平台竞争的香饽饽。

8月28日，外卖O2O企业饿了么宣布，公司已完成6.3亿美元新一轮融资。本轮融资由中信产业基金、华联股份领投，华人文化产业基金、歌斐资产等新投资方以及腾讯、京东、红杉资本等原投资方跟投。本轮融资后，融资总金额约11亿美元。

据悉，6.3亿美元的融资，使得饿了么创下全球外卖平台单笔融资金额的最高纪录。融资后，饿了么估值超过30亿美元，与美国GrubHub、德国Delivery　Hero、英国JustEat同为全球价值最高的外卖巨头。

饿了么创始人兼CEO张旭豪表示，作为最早和最大的餐饮O2O平台，饿了么专注于连接“跟吃有关的一切”。六年来，饿了么的高速成长和不断完善的业务形态，以及领域内巨头纷纷入局，都证明了市场大有可为。

继饿了么F轮融资之后，另一家外卖O2O生活半径也进行了新一轮融资，总额3亿元，来自阿里系最近重新出发的生活服务品牌口碑。

对不少北京的同学来说，生活半径更多是一个配送平台。事实上，原“淘点点”、后更名的“口碑外卖”和生活半径一直有合作，一些品牌商户的配送就是由生活半径代送的。

生活半径是以配送为主打的外卖O2O平台。

2012年获得戈壁合伙人的A轮投资，2014年获得了B轮5000万人民币融资。据报道，生活半径目前员工近2000人，在全国11个城市有业务，计划在2015年年底扩张至30个全国主要城市。目前每日的单量超过3万，客单价在70元左右。

生活半径CEO徐伟昊之前曾公开表示，前期从外卖切入后，未来会逐渐延伸到各个品类，包括便利店、蔬菜、水果、鲜花等，形成全面生活服务O2O平台。

烧钱到丧心病狂

外卖O2O行业的频繁举动让就要过去的夏天又重新燥热起来。

新口碑外卖负责人鲁军称，生活半径从去年开始就和阿里巴巴旗下的淘点点进行合作，以代送公司的身份，帮助淘点点拓展商户和用户资源，它解决的是物流最后3公里问题。他同时透露，新口碑目前在谈的不只生活半径一家，还包括其他一些第三方配送服务商，这也是新口碑外卖利用社会化配送力量的思路。事实上，除了淘点点，生活半径也曾与百度外卖、美团外卖、大众点评等建立合作关系。

戈壁创投合伙人徐晨说，当时天使轮给生活半径只投了数百万元，这次的C轮融资应该是新口碑一家所投，最多有个别既有投资人跟投一点，但除新口碑外没有其他新投资方进入。

生活半径创始人徐伟昊曾在今年5月份表示，公司将从外卖切入，逐渐拓展到便利店、水果、蔬菜、鲜花、蛋糕等其他品类。而这和新口碑外卖的发展思路相匹配，据鲁军向本报记者透露，增加物流资源、扩张配送品类、拓展城市是新口碑外卖在做的三件事。

目前，在易观国际针对2015年上半年统计的最新数据中，美团外卖在外卖市场占比为41.24%、饿了么则为38.75%。另据速途研究院最新的《2015上半年餐饮O2O报告》统计，市场占比前四名的排序分别为美团外卖(37.9%)、饿了么(29.4%)、百度外卖(10.2%)、淘点点(7.4%)。

“外卖烧钱已经到了丧心病狂的地步。”一位不愿透露姓名的外卖O2O平台负责人说。订单补贴和物流配送，外卖行业融到的大把资金迅速被扔进了这两个无底洞，但在业务范围大举扩张的压力下，自营物流越来越受到挑战，社会化配送方的加入成为趋势之一；而外卖O2O平台自身也在朝分化的路径前进，适合提供标准化外卖的、适合当家服务的、适合中央厨房二次配送的，未来各方角色将会逐渐清晰。

上述四家外卖O2O平台中，美团外卖的烧钱能力惊人，甚至一度高达每月2亿元，今年1月刚刚融到7亿美元后，美团网CEO王兴又在酝酿新一轮超过10亿美元的融资;百度外卖从百度拆分出来后，也单独获得了2.5亿美元融资，提升配送力量将是这笔资金的主要用途之一；而饿了么传出获得最新一轮6.3亿美元融资，也在加码其自营配送体系。

亿欧网创始人黄渊普说，像外卖这种高频行业，烧钱还会持续一段时间，外卖平台每单亏损七八元成为常态，成熟的配送体系还没有完全搭建起来，但资本不会持续做不计回报的买卖，到明年上半年行业格局有可能会敲定，届时可能会有角色被吃掉。

前路如何配送成关键

究竟是自建物流好，还是依靠第三方配送比较好？这一点越发成为外卖O2O争夺的焦点之一。

上述四家中，美团外卖、饿了么、百度外卖均可以被粗略地归为自建物流体系，即在一、二线城市用公司自己的物流团队，在三四线城市招募物流商；而新口碑外卖秉承阿里的平台模式，不自建物流，选择招募第三方做送餐服务，比如这次投的生活半径。

戈壁创投合伙人徐晨说，公司看好重模式的外卖O2O平台，这也是当年投给生活半径天使轮的原因。自身物流体系搭建起来后，无论是送盒饭，还是拓展到其他高客单价的类目，相对都比较容易。

重模式也受到了饿了么的关注，今年6月，饿了么上线蜂鸟配送系统，短期目标达到10万名配送员(包括众包模式)，并提升物流的科技化水平。

新口碑外卖负责人鲁军称，生活半径从去年开始就和阿里巴巴旗下的淘点点进行合作，以代送公司的身份，帮助淘点点拓展商户和用户资源，它解决的是物流最后3公里问题。他同时透露，新口碑目前在谈的不只生活半径一家，还包括其他一些第三方配送服务商，这也是新口碑外卖利用社会化配送力量的思路。事实上，除了淘点点，生活半径也曾与百度外卖、美团外卖、大众点评等建立合作关系。

生活半径创始人徐伟昊曾在今年5月份表示，公司将从外卖切入，逐渐拓展到便利店、水果、蔬菜、鲜花、蛋糕等其他品类。而这和新口碑外卖的发展思路相匹配，据鲁军向本报记者透露，增加物流资源、扩张配送品类、拓展城市是新口碑外卖在做的三件事。

外卖O2O平台在三、四线城市迅速扩张业务的过程中，第三方物流加盟者成为绕不过去的一道坎。社会化配送模式的极致是什么？人人配送，每个人都能充当配送员，然而这有可能实现吗？

举例来说，一个用户在外婆家吃完饭后，看到餐馆系统里恰好有一单外卖离自己家很近，他可以顺手接下这单生意，将餐食送到订户手里，拿走这笔配送费，这对于商户和外卖平台来说，很大程度上节约了配送人手问题。

据了解，目前有平台方尝试接下来将这种“全民”的概念植入外卖配送体系中。但一个很现实的考验随即而来，如何评估并规避这个配送员可能的道德风险?“如果他私自把所配送的餐食打开了，自己吃了两口，甚至往里边放了什么东西，这怎么办?”一位外卖业内人士说。

事实上，这也是采用轻模式的外卖平台的普遍弊端，即如何保证配送管理和秩序。最近针对各家外卖O2O平台进行的测评显示，外卖是否准时、保质送达，是用户在意的核心诉求。

第7篇：食品安全经营管理办法范文

一工作回顾

（一）领导重视，机构健全

我镇高度重视食品安全工作，镇专门成立了食品药品专项整治工作领导小组，领导小组由镇党委副书记赖炳新同志担任组长，镇党委宣传委员黄立平党委委员陈强同志担任副组长，成员有党政办综治办派出所工商所卫生院民政办等部门的负责人组成，切实加强食品安全工作的领导。我镇经常召开镇安全生产领导小组成员会议，对全镇食品安全工作进行研究分析，并作出部署，并要求各有关部门按照部门职责，既分工，又合作，各司其职，深入到辖区内的食品生产加工经营单位进行食品安全大检查，从生产销售消费等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我镇食品生产经营秩序良好，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人民群众消费安全感进一步增强。

（二）广泛宣传，提高群众食品安全意识

我镇通过墙报标语宣传车分发传单资料等手段广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力。一年来共出动宣传车40多架次张贴标语1000多张，分发宣传资料10000多份，形成了全社会重视食品安全的良好氛围。

（三）扎实开展食品安全检查工作

一年来，我镇定期不定期组织工商所农业站卫生院教管办等部门对辖区内的食品加工企业销售摊点商店市场学校等重点区域进行深入细致的检查。

1严厉打击无证生产和制售假冒食品的违法行为。工商所企业站等部门针对粮肉蔬菜奶制品豆制品水产品酒饮料儿童食品和保健食品等10类食品开展“八查”，要求生产厂家建立质量档案，从严审查企业生产条件，强化日常监督。

2把好农产品生产安全关。按照农药管理条例以及危险化学品生产经营管理办法的有关规定，镇涉农的有关部门对辖区内的农药兽药经营点进行整治，发现一些经营点无“鼠药定点经营许可证”经营鼠药，或不设立高毒农药专柜，不悬挂农药安全知识挂图。我镇向其发出整改通知书，限期整改。此外还经常对蔬菜基地进行速测卡检测，杜绝农药残留超标现象。我们还加强对菜农进行农药安全生产培训，提高其安全意识，保证了蔬菜安全。

3开展包装食品重要农产品加工品等安全检查。镇生猪定点屠宰办检查查处了一批未经检验检疫的肉品；工商部门农业站重点对饮料酒儿童食品保健食品腌熏制品调味品罐头食用油等10种包装食品进行“六查六看”，查处非法使用有害化学品的水果水产品农产品等。在检查市场的肉类和禽类产品时，要求出售的猪肉全部经过防疫检疫，家禽类无病鸡鸭上市。在“五一”中秋“十一”等节日前夕，我镇还加大对肉类中秋月饼等食品的安全检查力度，对食品加工点经营点进行彻底清查，有效净化了节日食品市场。

4加强对农村小食店杂货店的整治。我镇要求各村（社区）干部经常各村（社区）小食店杂货店的粮油面酒乳制品饮料肉类和禽类等进行安全检查，确保群众的身体健康。

5加强监管学校企业食堂食品安全。我镇组织了教管办卫生院企业站等部门，经常性对各中小学企业的食堂以及学校周边的杂货店进行安全检查，要求食堂保持整洁卫生，健全卫生管理制度，建立食品购销渠道登记，使用前对食品进行试纸检测，确保学生健康。大力整治学校周边小食店环境，取缔一批“三无”产品，消除食品安全隐患。

二存在问题

通过一年来的工作，我镇食品生产加工经营网点和消费的总体情况较好，生产经营比较规范，符合食品安全要求，但也存在如下问题：

1存在证照不齐全现象。个别经营户未及时更换卫生许可证，部分加工企业和销售点未办理营业执照，存在超范围经营现象。

2有的食品加工点存在卫生环境脏乱差的现象，生产设备卫生消毒设施及废弃物处理等也没有达到相关标准；

3在镇一级的食品安全机构不健全，职责分散在各部门，难以组织协调；

4镇一级的处罚权力有限，除工商部门外，其他部门只能是对违规企业下发整改通知书，而不能对其进行处罚，在一定程度上纵容了违企业的违法活动。

三XX年年工作思路

为切实加强我镇食品安全监管，彻底消除食品安全隐患，在明年的工作中，我镇将做好以下工作：

1加强教育，通过报纸杂志广播电视等媒体广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力，形成全社会重视食品安全的良好氛围。

2加强监管，对生产加工销售消费等环节进行重点检查。尤其是加大力度，把工作重点放在监管肉类农产品蔬菜等群众日常必需品上来，加强对学校食堂超市农贸市场农村杂货店小酒坊等销售网点的检查，堵塞漏洞。

第8篇：食品安全经营管理办法范文

第一条为加强对新资源食品的监督管理，保障消费者身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），制定本办法。

第二条本办法规定的新资源食品包括：

（一）在我国无食用习惯的动物、植物和微生物；

（二）从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料；

（三）在食品加工过程中使用的微生物新品种；

（四）因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料。

第三条新资源食品应当符合《食品卫生法》及有关法规、规章、标准的规定，对人体不得产生任何急性、亚急性、慢性或其他潜在性健康危害。

第四条国家鼓励对新资源食品的科学研究和开发。

第五条卫生部主管全国新资源食品卫生监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内新资源食品卫生监督管理工作。

第二章新资源食品的申请

第六条生产经营或者使用新资源食品的单位或者个人，在产品首次上市前应当报卫生部审核批准。

第七条申请新资源食品的，应当向卫生部提交下列材料：

（一）新资源食品卫生行政许可申请表；

（二）研制报告和安全性研究报告；

（三）生产工艺简述和流程图；

（四）产品质量标准；

（五）国内外的研究利用情况和相关的安全性资料；

（六）产品标签及说明书；

（七）有助于评审的其它资料。

另附未启封的产品样品1件或者原料30克。

申请进口新资源食品，还应当提交生产国（地区）相关部门或者机构出具的允许在本国（地区）生产（或者销售）的证明或者该食品在生产国（地区）的传统食用历史证明资料。

第三章安全性评价和审批

第八条卫生部建立新资源食品安全性评价制度。新资源食品安全性评价采用危险性评估、实质等同等原则。

卫生部制定和颁布新资源食品安全性评价规程、技术规范和标准。

第九条卫生部新资源食品专家评估委员会（以下简称评估委员会）负责新资源食品安全性评价工作。评估委员会由食品卫生、毒理、营养、微生物、工艺和化学等方面的专家组成。

第十条评估委员会根据以下资料和数据进行安全性评价：新资源食品来源、传统食用历史、生产工艺、质量标准、主要成分及含量、估计摄入量、用途和使用范围、毒理学；微生物产品的菌株生物学特征、遗传稳定性、致病性或者毒力等资料及其它科学数据。

第十一条卫生部受理新资源食品申请后，在技术审查中需要补正有关资料的，申请人应当予以配合。

对需要进行验证试验的，评估委员会确定新资源食品安全性验证的检验项目、检验批次、检验方法和检验机构，以及是否进行现场审查和采样封样，并告知申请人。安全性验证检验一般在卫生部认定的检验机构进行。

需要进行现场审查和采样封样的，由省级卫生行政部门组织实施。

第十二条卫生部根据评估委员会的技术审查结论、现场审查结果等进行行政审查，做出是否批准作为新资源食品的决定。

在评审过程中，如审核确定申报产品为普通食品的，应当告知申请人，并做出终止审批的决定。

第十三条新资源食品审批的具体程序按照《卫生行政许可管理办法》和《健康相关产品卫生行政许可程序》等有关规定进行。

第十四条卫生部对批准的新资源食品以名单形式公告。根据不同新资源食品的特点，公告内容一般包括名称（包括拉丁名）、种属、来源、生物学特征、采用工艺、主要成分、食用部位、使用量、使用范围、食用人群、食用量和质量标准等内容；对微生物类，同时公告其菌株号。

第十五条根据新资源食品使用情况，卫生部适时公布新资源食品转为普通食品的名单。

第十六条有下列情形之一的，卫生部可以组织评估委员会对已经批准的新资源食品进行再评价：

（一）随着科学技术的发展，对已批准的新资源食品在食用安全性和营养学认识上发生改变的；

（二）对新资源食品的食用安全性和营养学质量产生质疑的；

（三）新资源食品监督和监测工作需要。

经再评价审核不合格的，卫生部可以公告禁止其生产经营和使用。

第四章生产经营管理

第十七条食品生产经营企业应当保证所生产经营和使用的新资源食品食用安全性。

符合本法第二条规定的，未经卫生部批准并公布作为新资源食品的，不得作为食品或者食品原料生产经营和使用。

第十八条生产新资源食品的企业必须符合有关法律、法规、技术规范的规定和要求。

新资源食品生产企业应当向省级卫生行政部门申请卫生许可证，取得卫生许可证后方可生产。

第十九条食品生产企业在生产或者使用新资源食品前，应当与卫生部公告的内容进行核实，保证该产品为卫生部公告的新资源食品或者与卫生部公告的新资源食品具有实质等同性。

第二十条生产新资源食品的企业或者使用新资源食品生产其它食品的企业，应当建立新资源食品食用安全信息收集报告制度，每年向当地卫生行政部门报告新资源食品食用安全信息。发现新资源食品存在食用安全问题，应当及时报告当地卫生行政部门。

第二十一条新资源食品以及食品产品中含有新资源食品的，其产品标签应当符合国家有关规定，标签标示的新资源食品名称应当与卫生部公告的内容一致。

第二十二条生产经营新资源食品，不得宣称或者暗示其具有疗效及特定保健功能。

第五章卫生监督

第二十三条县级以上人民政府卫生行政部门应当按照《食品卫生法》及有关规定，对新资源食品的生产经营和使用情况进行监督抽查和日常卫生监督管理。

第二十四条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当定期对新资源食品食用安全信息收集报告情况进行检查，及时向上级卫生行政部门报告辖区内新资源食品食用安全信息。省级卫生行政部门对报告的食用安全信息进行调查、确认和处理后及时向卫生部报告。卫生部及时研究分析新资源食品食用安全信息，并向社会公布。

第9篇：食品安全经营管理办法范文

一、明确任务，全面落实食品安全责任

（一）切实落实企业作为食品生产经营者主体责任

1、落实法律规定的义务和责任。食品生产经营者应依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营管理者和从业人员应牢固树立职业道德，知法守法，诚信自律。

2、落实食品安全自身管理制度。食品生产经营者要建立并落实食品安全岗位责任、定期检查、自检和奖惩等制度。规模以上企业必须配备专职食品安全管理人员，其他企业必须有专（兼）职食品安全管理人员，并保证其食品安全管理职责相对独立。

3、落实员工培训制度。食品生产经营者和主要从业人员，每年要接受不少于40个小时的食品安全法律法规、科学知识和行业道德等方面的集中培训，建立培训档案，持证上岗。

4、落实食品添加剂管理制度。食品生产经营者要严格按照法律法规和食品安全标准使用食品添加剂，按规定如实向区相关部门申报备案；严禁添加非食用物质及滥用食品添加剂。

5、落实供应商资质查验制度。超市等批发零售企业要定期对易腐败变质、直接入口食品、食品添加剂供应商资质、证照、检验报告、标签标识等进行查验。对提供资质、证照失效或过期、产品质量不符合标准的供应商，应及时终止其供货资格。对存在严重食品安全隐患的，应及时向工商等相关部门报告。

6、落实变质和过期食品销毁制度。食品生产经营者要严格落实变质、超过保质期或不符合食品安全标准的食品、食品添加剂的销毁制度，不得使上述食品退回供应商。要有销毁记录，内容包括品种、数量和销毁原因、方式、执行责任人等，相关记录保存期限不得少于三年。食品生产者不得将回收的食品、食品添加剂再作为原料生产食品、食品添加剂。

7、落实标签标识相关规定。生产经营和使用食品、保健食品、食品添加剂，应严格执行有关标签、说明书及相关标识的规定。预包装食品和散装食品储存、销售按照法律规定标明相关内容，严禁虚假标注生产日期、保质期、成分以及违法宣传等行为。

8、推行临近保质期食品消费提示制度。超市等食品经营单位应建立临近保质期食品消费提示制度，将临近保质期食品在销售场所集中陈列出售，或者向消费者作出醒目的提示和告知。

（二）强化部门监管责任

构建广覆盖、网络化的监管格局。一要完善综合监管。各职能部门要按照职责“分兵把口”，完善部门之间信息通报、联合办案、综合执法等横向协调机制。要实行“首问负责”制，发现问题一抓到底。二要强化基层监管。监管部门要深入田间地头、企业车间、市场、饭馆等现场，监管力量要成网络，纵到底，横到边。

1、种养殖环节的监管

区农业局：牵头农产品生产环节的监管。负责对食用农产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理活动及农产品生产企业生产、销售行为的监管，负责豆芽生产的监管。加强生产物资供应点监管，依法查处违禁农药及农药生产经营中的违法行为，取缔无证照生产农药的“黑窝点”。

工商分局：负责监管商场、超市等销售企业、批发市场、商品交易市场销售农产品及专营果蔬、水产等初级食用农产品的行为。

区粮食局：负责粮油收购、储存、运输和原粮生产的质量安全管理。负责组织实施粮食质量安全检测及有关技术规范。加强粮食质量安全检测和抽查，防止不符合粮食卫生标准的粮食流入粮食市场。

区畜牧兽医局：负责饲料兽药生产、经营单位和养殖环节的监管；严格产地检疫和屠宰检疫工作。

区水务局：负责水产品养殖（场）点、水产品加工非法添加行为的监督管理。对重点产品、重点区域和重点养殖单位实施重点监管。

2、生产加工环节监管

质监分局：牵头食品加工环节的监管。要定期组织食品生产加工企业法人进行履职报告，协调工商、公安等部门依法查处生产不符合安全标准的食品及食品包装材料行为。打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品行为。依法查处无证照食品生产加工企业、存在严重食品安全隐患的小作坊及生产仿冒他人品牌食品包装材料的“黑窝点”。依法查处通过提供伪造合格证明、骗取检验报告、标签标识造假等逃避监管和进行商业欺诈的行为。

3、流通环节监管

工商分局：牵头流通环节的监管。要强化食品市场分类监管，针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查，及时发现和查处无证照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。严格规范食品广告行为，依法查处虚假违法食品广告。加大对农村食品市场的执法检查力度，集中整治从非法渠道进货、销售假冒他人注册商标以及仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规问题。

4、餐饮服务环节监管

食品药品监管分局：牵头餐饮服务环节的监管。要规范餐饮服务单位建立并落实食品原料采购索证索票、食物留样等制度。深入排查和治理餐饮服务单位特别是学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、专门为学生提供服务的“小饭桌”、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。在餐饮服务环节取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮加工场所。打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

卫生监督部门加强对有证照餐具集中清洗消毒企业的日常监管。食品药品监督管理部门查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为。质监部门负责取缔劣质餐具制售“黑窝点”。工商部门负责取缔无证照的餐具集中清洗消毒企业。

各镇、街道、经济开发区：认真履行属地化管理职责，健全食品安全管理组织，加强信息员队伍和义务监督员队伍建设，积极主动地协助上级监管部门开展工作，确保辖区内食品安全。

5、重点领域监管

（1）关于鲜肉产品的监管。区商务局牵头屠宰环节的产品质量监管。落实定点屠宰制度，积极推进禽畜进厂（场）检查登记、屠宰检疫检验和从业人员管理制度。整治定点屠宰企业转包、租赁、出让定点资质行为。严禁私屠滥宰和宰售病死病害畜禽，打击加工、出售注水肉、未经检验检疫合格肉及其制品的行为。食品药品监管、畜牧兽医等部门协助督促屠宰场企业落实“瘦肉精”自检制度，加大对可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管力度，防止其流入饲料生产企业和畜禽饲养环节。完善病死病害禽畜无害化处理程序，继续推进“放心肉”服务体系建设。

（2）关于保健食品的监管。食品药品监管分局牵头保健食品的监管。要加大对保健食品中可能被违法添加药物的整治力度，打击制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等行为。专门经营保健食品的企业，在新的法律法规出台之前，应在取得食品药品监管分局的告知承诺书后，向工商分局申请办理工商登记。

（3）关于乳制品的监管。区畜牧兽医局要加强规范生鲜乳的生产、收购、运输许可管理，质监分局负责对乳制品生产加工企业的监管，落实企业原料检验、出厂批次检验制度监督措施。工商分局负责乳制品销售者资质准入、流通许可管理，监督经营者严格执行乳制品经营记录和进货查验制度。

（4）关于蔬菜的监管。区蔬菜局牵头对蔬菜种植户的管理，加强安全使用农药的宣传和指导，确保在蔬菜生产中不使用剧毒、高毒和国家明文规定不得在蔬菜上使用的农药，加强蔬菜产品质量检测，监督不合格产品不允许上市。加强田间生产管理，规范有机蔬菜生产技术，加强蔬菜“绿色通道”建设。

（5）关于食用油和餐厨废弃物处理的监管。质监分局要加强食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工食品行为；工商分局要加强对流通环节经营食用油的监管，严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油行为；食品药品监管分局要加强对餐饮服务单位的监管，严厉打击使用“地沟油”和不合格食用油的行为;区环卫局牵头制定餐厨废弃物处理管理办法，区城管执法局依法做好对餐厨废弃物收集、运输、处置过程中违法行为的处罚；区畜牧兽医局对畜禽养殖户用餐厨废弃物喂养畜禽行为进行管理。

（6）加强食品添加剂综合治理。区卫生局要及时公布食品中可能添加的非食用物质、易滥用的食品添加剂品种名单和检测方法。质监分局要严格食品添加剂生产许可管理，加强食品中食品添加剂、非食用物质的抽检和检测，引导食品企业建立食品添加剂使用记录制度，严厉打击违法添加非食用物质和超限量标准、超使用范围滥用食品添加剂生产加工食品的行为。工商分局要加强食品添加剂标签标识管理，严禁食品添加剂虚假标识标注。食品药品监管分局要科学指导餐饮服务单位落实食品添加剂采购索证索票制度。

（7）加强饮用水监管。落实《市生活饮用水卫生监督管理办法》，集中式供水、二次供水、桶（瓶）装饮用水、涉及饮用水卫生安全的产品、食品生产和餐饮制作用水必须符合国家规定的卫生标准，供水单位必须取得卫生许可证后方可从事生活饮用水的生产和经营，供水单位、食品生产和餐饮制作用水单位应当建立卫生管理制度，配备专职或兼职卫生管理人员。区卫生局负责监管饮用水和管道直饮水。桶装水、瓶装水生产企业由质监分局负责监管。

（8）加强酒类综合治理。由区商务局牵头，公安、工商、质监、食品药品监管等部门要加大市场检查力度，全面清理不符合生产经营资质的酒类单位。严格落实酒类生产经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、原材料进货查验和销售记录制度；组织开展餐饮服务环节酒类产品专项整治，对餐饮服务单位外购及自酿或调配的酒类产品实行申报和备案制度。

（9）加强现制现售食品的监管。质监分局负责监管生产企业在其生产场所销售食品的行为，工商分局负责监管在商场、超市等流通领域现场制售食品的行为，食品药品监管分局负责监管餐饮服务提供者在其餐饮服务场所现场制售食品的行为。

（10）加强食品生产加工小作坊的监管。主要指有固定场所，从业人员较少，依法从事传统食品生产加工的单位和个人。由质监分局负责监管。区城管执法局要统筹规划、合理布局，引导经营者在规划的区域内从事生产经营活动。

（11）加强食品摊贩的监管。主要指在街头或者其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者。提供餐饮服务的（指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等向消费者提供食品和消费的）食品摊贩由食品药品监管分局负责，不提供餐饮服务的食品摊贩由工商分局负责，占道经营食品摊贩的管理由区城管执法局负责。

（12）加强婚丧嫁娶等聚餐活动的监管。食品药品监管分局负责专门从事为婚丧嫁娶及“农家乐”等集体聚餐提供服务活动、专门为中小学生提供餐饮服务的经营者（即学生“小餐桌”）的监管。

二、健全机制，增强监管效能

（一）加强行政监察，完善绩效考核制度。一是将食品安全工作纳入综合考核考评。突出日常考核和年终考核，包括各项工作完成情况和全年食品安全监管情况、公众满意度调查等。二是完善食品安全监管责任追究制度，对监管不力、执法不严和存在失职、渎职行为的，必须依法依纪严肃追究责任。对那些群众举报、上级督办、日常检查中发现的违法违规行为没有及时查处的，要依法依纪严肃追究有关部门和相关人员的责任。三是建立以日常监管、专项整治、稽查执法、应急管理为重点的“日常指导、重点抽查、现场巡查和向社会公开”的过程监管制度，定期向社会公布考评结果，增强监管的科学性和工作透明度。

（二）加强诚信建设，构建区域食品安全诚信体系。按照以企业责任为基础，社会监督为约束，诚信效果可评价，诚信奖惩有制度的总体思路，进一步强化企业第一责任人的诚信意识，所有企业法人每年至少向社会作一次履责报告，所有食品生产经营企业和工商户今年年底前都要建立起食品生产、经营、餐饮服务质量记录和食品安全信用档案，监管部门要将信用记录与工商、税务、金融等管理服务挂钩，通过行政审批信息资源共享业务系统，在办理许可和监督检查中进行自动比对，建立“黑名单”制度。加强对食品安全量化分级实行动态管理，奖优罚劣并通过社会舆论、媒体监督和消费者举报等方式督促食品生产经营企业安全水平上等级。

（三）加强信息建设，构建社会信用联防机制。建立区级食品安全监管综合信息平台，实现资源共享。不断完善食品安全信息管理和程序，及时公布影响消费者饮食安全的饮用水、馒头、面粉、肉类等食品的检测结果，风险预警消费提示，提升消费者的主观能动性和法制意识，构建食品安全“铜墙铁壁”。

（四）整合监测资源，建立科学有效的食品安全监测体系。加大整合区域检测资源力度，加强科技创新，尽快为一线执法人员配备先进适用的快速检验检测设备，充分运用现场快速监测技术、电子监控系统、食品溯源系统、远程实时监控系统等科技手段，提高监管效能。

（五）加强应急管理，完善食品安全应急机制。完善食品安全应急预案，加强应急演练和应急装备建设，提高快速反应和有效处置的能力，积极应对、科学处置食品安全事故，稳妥、准确地食品安全信息，及时回应社会关切，最大限度减少危害和影响。

三、创新管理，形成齐抓共管新局面

（一）完善区、镇（街道）、村（居）委会三级食品安全管理责任制。一是调整理顺综合协调机制。年底前建立起区、镇食品安全工作综合协调机制，明确职责，落实工作机构和办事人员。二是强化基层监管网络。乡村、社区设立食品安全监督员、信息员和协防员，由兽医站、农技推广站、工商所等基层机构分片包干，并与公安派出所联合建立警务协作机制，确保每一个食品生产经营者纳入监管。三是管理服务要到位。要强化服务，帮助食品生产经营者提高安全意识和管理能力，解决食品生产经营和食品安全工作中存在的困难和问题。

（二）发挥行业协会和志愿者队伍的作用。支持行业协会积极开展行业培训、交流、创优等活动，宣传食品安全知识，加强行业自律；支持志愿者队伍积极参与食品生产经营者经营活动，推动行业诚实守信；畅通监管部门与行业协会的对话和沟通渠道，为政府落实食品安全责任提出意见和建议。

（三）发挥社会监督作用。食品安全各成员单位要主动听取人大代表和政协委员的批评、意见和建议，及时办理人大代表的议案和政协提案；健全食品安全投诉举报制度，每年区财政至少拿出20万元专项奖励资金，用于有奖举报。卫生、食品药品监管、质监、工商、农业、畜牧兽医、商务等部门要定期向社会公开举报电话，畅通举报渠道。用于有奖举报，依法保护举报人合法权益。