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一、主要作法和成效
为保证自我分析阶段各项工作稳步开展,我们重点围绕“学、查、改”三个字做文章,扎实工作,取得了阶段性成效。
(一)强化学习“三严格”,提高自我分析的自觉性。一是严格学习考勤。做到集中学习阶段无特殊情况不得请假,对迟到人员设立“迟到席”,无故缺勤则相应扣除绩效考核分值,确保了人员参学率达到100%。二是严格学习组织。制定工作方案和学习日程表,做到“三统一、一分开”,即:统一学习笔记本,统一学习内容,统一学习时间,分小组学习讨论。邀请专家作专题辅导报告4次,组织5名研究生青年干部开展大会交流学习1次,开展座谈会和书面交流69人次,还组织部分干部职工参观了省博物馆和省现代农业新技术展示中心,通过严格组织多种形式的学习活动,推动了执行力大讨论活动的深入开展。三是严格学习督办。各处室和局属单位负责人带头学习,做到学有笔记,记有心得,得有收获。围绕局党委要求的三个“五个一”和一个“七个一”,局督办组不定期检查工作进展情况,对学习笔记及心得体会等相关内容没有达标的,要求限期补齐。全局已有80%以上的干部职工记下了万字学习笔记,上交心得体会30多份。通过深入学习,开展讨论,进一步提高了思想认识,增强了分析评议的自觉性和主动性。
(二)查摆问题“四到位”,增强自我分析的针对性。一是征询意见到位。通过单位领导“点”、发动群众“提”、深入基层“听”、主动上门“问”、沟通交流“谈”等多种形式,开展“四个一”征求意见活动,即召开“一个座谈会”,发放“一个意见征求表”,设立“一个意见征求箱”,开展“一个谈心活动”。省局向厅直兄弟单位、全省畜牧系统、养殖企业和农户发放调查问卷3000多份,组织青年干部、派人士、离退休老干部64人次,收集原汁原味的意见或建议近200条,整理归纳为四个方面42条。二是自我分析到位。对照“六查六看六问”的要求,围绕本部门、本单位中心工作,结合征求到的意见,全局开展了“七查六不让”的自我分析活动。单位查职能履行、查大局服从、查执行落实、查工作作风、查工作效率、查服务质量、查集体形象;个人查思想、查作风、查工作、查纪律、查服务、查贡献、查廉政,将自己的成绩、问题找出来,看是否做到了“六个不让”,即:不让上级交办的工作在我们手中延误;不让该办的事在我们手中积压;不让工作失误在我们身上发生;不让办事的群众在我们这里受到冷落;不让不良习气在我们身上出现;不让畜牧机关形象在我们这里受损。并围绕“问题是否找准了”,自我分析“满意不满意”等重点,请本单位的干部群众进行测评。三是查找根源到位。重点是从学习态度、工作作风、服务观念、责任意识、创新能力、勤政廉政方面分析原因,找出问题的症结,以便对症下药。全局干部职工80%以上撰写了自我分析材料。四是整改方向到位。分析评议中,坚持边查边改,边议边改。如对群众提出的开拓创新意识不够强,对畜牧业发展战略研究不深,工作作风上存在“软、懒、散”的现象,机关内部管理不够规范等问题,局及时提出了整改方案。少数干部对自己忽视学习、敬业不爱岗、纪律松弛、服务意识弱等问题,勇于自我揭短,深入剖析,明确了整改方向,提出了整改措施。
(三)整改落实“五促进”,增强自我分析的实效性。为使整改落实“动真格、出实招”,我们一手抓活动开展,一手抓畜牧发展各项工作,以查摆问题促进工作,在工作中体现活动的成果,真正做到“两手抓、两不误”。具体体现在“五促进”:一是促进干部思想大解放。通过深入学习讨论和改革开放以来湖北畜牧业发展实践的总结、反思,大家充分认识到,湖北属畜牧大省而非畜牧强省,在中部六省中畜牧业发展速度与河南、湖南比还有差距,必须要解放思想,坚定不移地坚持发展第一要务,千方百计促进湖北畜牧业又好又快地发展;坚持自主创新、改革开放,用工业化的理念谋划畜牧业发展;推进职能转变,放活服务机制,千方百计激发各级畜牧兽医部门的积极性和创造性。4月下旬和5月上旬,我们分别在黄冈和荆州召开了标准化规模养殖和畜牧大县建设现场会,学先创优、超前谋划形成新的共识。联合中南财大、华中农大、省社科院等多个科研单位和部门,组织开展畜禽产品市场预警、公共财政支持畜牧业发展、产业化和循环经济模式、武汉“1+8”城市畜牧发展战略等课题研究,拓宽思路、放手发展推出新的措施。二是促进畜牧业发展提质提效。今年以来,全省畜牧系统努力克服雨雪冰冻灾害造成的损失,狠抓畜牧生产的发展,预计上半年猪、牛、羊、禽出栏(笼)同比增长在8%以上;肉、蛋、奶同比可分别增长在10%、8%和5%以上。加大畜牧产业化发展力度,开展了与中粮生猪健康养殖“5113”工程和精武肉鸭产业“亿只”工程的项目合作。中粮前期分别在武汉和黄石建9个种猪健康养殖场,目前已在武汉江夏山坡乡新生村、黄陂李家集镇护林港村、新洲凤凰镇陈添奇村等3个建设地点完成了土地流转手续,进入了施工设计阶段;在黄石大冶签订了建设协议,阳新协议于5月底签订。精武集团分别与仙桃、洪湖、潜江、黄石、钟祥、孝感等地的政府和企业进行了“亿只鸭”工程合作协商;与英国鹦桃谷鸭农场进行了祖代鸭场的合作谈判;整合了武汉3个父母代鸭场;黄陂父母代种鸭已引进种鸭2万套,5月底将再引进8万套。在全省推开了畜牧大县和畜禽标准化规模养殖创建活动。今年将创建30个畜牧大县,计划实行“以奖代补”的100个万头猪场,目前已有12个申请验收。省现代农业展示中心生猪“150模式”标准化猪场已经建成,待水电等设施完备后马上开始示范养猪,有望在5月底正常运转。三是促进春季疫病防控工作的有效开展。组织专班对春季动物防疫进行了督查,6种重大动物疫病做到“应免尽免,不留空挡”。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、病性猪蓝耳病、鸡新城疫、羊痘的免疫密度分别达到99.91%、99.80%、99.92%、100%、99.90%和99.87%。疫情监测做到第一时间发现疫情、第一时间报告疫情、第一时间确诊疫情、第一时间处置疫情。截至5月21日,全省共报告牲畜口蹄疫疫情6例,高致病性猪蓝耳病疫情1例,共发病生猪共711头,死亡75头,扑杀1135头。加强了生产环节、流通环节、屠宰环节以及活畜禽交易市场的监督管理,加强了畜产品质量安全监测,做到“有疫不流行,有病不成灾”,保证了兽医卫生安全。四是促进机关建设和文明创建取得新进展。把大讨论活动与建“四型机关”、创文明单位结合起来,做到工作相互促进。迎接了武昌区文明办对“区示范文明单位”的复查;启动了局干部职工集资楼的勘探与撤迁工作;省动物疾控中心设计批复已经完成,土地证办理许可已呈报到“武汉市市长办公会”通过,其它工程建设手续正在有条不紊地办理,有望在今年底以前开工。五是促进情系汶川地震灾区爱心活动的迅速开展。汶川大地震给人民群众带来了巨大的生命财产损失,局党委在得知灾情后第一时间向四川省畜牧食品局发去了慰问信,并迅速成立了动物防疫应急领导小组,组织了灾区防疫消毒突击队和物质,抽调人员20名,准备消毒药品12吨,防护服3000套,电动喷雾器20台,胶鞋口罩等物品50多套,随时听命奔赴灾区。局党政工团也及时启动了“情系灾区爱心捐赠”专项行动,全局共捐资76680元,已上交有关部门送往四川灾区,目前仍有不少同志还在捐资献爱心。
二、查摆的主要问题
经过自我分析阶段查摆问题,征求意见,经收集汇总,意见和建议200多条,归纳整理42条。综合起来,当前执行力建设存在的突出问题主要有:
一是工作作风有待进一步改进。少数干部忽视学习,思想理论水平、工作能力不够强,存有对本职工作业务不精、对其他业务不通的现象;少数干部缺乏始终如一的工作热情和激情,敬业不爱岗;少数干部还存在着纪律松弛,自由散漫,上班迟到、早退等违反工作纪律的现象;个别工作人员精神状态不佳,为政不勤,办事拖拉,效率低下,对上级交办的任务和指示要求执行不积极、落实打折扣,有的能拖就拖、能压就压、能不办就不办,特别是对要求限时完成的工作,往往是开始不慌不忙、不看不办,最后匆匆忙忙、草草率率,不能按要求保质保量及时完成。
二是责任心有待进一步提高。有的干部履职尽责的积极性不高,工作不思进取,怕苦畏难,甚至遇到矛盾绕着走,碰到难题找借口,缺乏敢于负责、勇于负责的强烈责任心。有的部门本位主义意识较为突出,不同程度上存在遇事推诿、上推下卸、左推右挡等不良倾向,顾全大局、主动补台、相互支持的意识不强,有的甚至不愿当主办单位,愿意当协办单位,自以为协办单位就可不负责任且要签字就签字,不看文件就画圈。
三是工作质量有待进一步提升。有的对上级交办的工作习惯一转了事,对处室会签文件一签了事,认为反正最后有人把关,放松要求,随便应付,文字粗糙,错、漏、碰、缺现象时有发生;有的出现政策偏差、数据失误,甚至校对质量都不能保证;有的无论什么文件都习惯性的“拟同意,请阅示”等等,层层批转,最后落到借调人员、临时人员办事。
四是创新意识有待进一步加强。近年来,我省畜牧业取得了很多新突破,但与河南、湖南等周边省份相比,我们的发展速度还是显得不快,步子不大,开拓创新意识不够。主要表现在:个别处室和单位工作上没有新思路、新举措,习惯于按部就班、墨守陈规,热衷于对上级的文件和精神照抄照转,缺乏锐意创新、开拓进取精神;少数单位和个人工作平平庸庸,心无章法,没有积极主动的创新精神;在新矛盾、新问题面前,摆客观理由多,理论思考浅,创新举措少,消极地吸取教训多,积极地总结经验、创新规范运作的少,不善于用改革的办法、开放的办法、发展的办法、市场的办法破解发展中的矛盾和难题。
五是机关内部管理有待进一步规范。近年来,我局机关建设取得了很大的进步,但是也还存在不少问题,主要表现在管理不够规范,有些制度不够完善,执行落实力度较弱,制度管人的机制不畅等等。局机关的大院绿化建设、机关车队和招待所的管理、办公楼和食堂的管理等方面还存在一些不尽人意的地方,必须进一步的规范和改进。
上述问题和现象,既是妨碍畜牧兽医工作执行力提高的突出问题,也是下步整改工作的重点,必须高度重视,制定措施,落实责任,整改到位。
三、整改的主要措施
执行力用一句话概括就是:议而决,决而行,行必果。我们将针对分析阶段查摆出的实际问题,从最突出、最紧迫而又有条件解决的问题改起,本着从群众最关心、最不满意的事情做起的原则,认真进行整改;对那些一时难以解决而又必须解决的问题,拟定方案,创造条件,逐步解决。
(一)加强工作作风建设,内练素质外树形象。一是抓学习提高。加强干部职工对政治理论、业务知识、法律知识、经济知识、历史知识的学习,在做人、做事、做官上加强修养和锻炼。二是抓制度完善。做好制度的建立、修订和完善工作,进一步强化党风廉政、财务管理、内部审计、财物使用、工作纪律、学习教育等各项规章制度的严肃性。用制度来体现清晰、有效、简洁的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准,进而规范执行力的标准;用制度来克服责权利不对等、信息流通不畅、职责不清、业务推诿扯皮等影响执行力的因素。三是抓管理机制。打破“人管人”的旧模式,实行“制度管人”的新机制,组织全局干部职工开展“学制度、明职能、晓责任”活动,掀起“四讲四比”新,形成一种“定必干、干必成、成必优”的良好工作氛围,使每个人的执行力得到更加充分的发挥。四是抓队伍建设。在干部队伍管理上,坚持行政管理与制度管理相结合,让制度约束岗位,让制度管人,使干部队伍建设具有可靠的制度保障。按职设岗,因岗定人,做到“千斤重担大家挑,人人肩上有指标”。提拔那些有坚强执行力、办事公道、为人正派、老实做事、有一定人格魅力的同志担任中层干部;积极为年青干部和女干部提供锻炼的平台,增加他们工作交流的机会。要通过上述“四抓”,进一步塑造畜牧兽医部门的形象。
(二)营造争先创优的氛围,强化创新和发展意识。一是鼓励创新。从选人用人、工资待遇、业绩考核、激励与约束制度等各个环节入手,充分发挥和调动每一位干部职工的主观能动性,激发干事创业的工作热情,形成积极向上的良好氛围。要破除“只防出错、不求出新,只图保险、不担风险”的思维定式,克服“唯书唯上、照搬照套”的行事习惯,从考核制度设计上充分体现和尊重创造性,鼓励干部职工在工作上创新,在思想上创新,在方法上创新,并给予适当的奖励。二是超前思维。变“要我发展”为“我要发展”,借助省畜牧经济学会的平台,联合华中农大、中南财大、省社科院、省农科院等科研院所的专家学者,围绕当前畜牧业经济发展中的重大问题开展重要课题研究,为推进湖北现代畜牧业的发展提供前瞻性的指导,为省委省政府、厅党组决策作好参谋。三是勇于争先。在部门工作上,单位之间、干部职工之间开展“比、学、赶、超”活动;在事业发展上,要深层次地分析我省畜牧业发展的形势,找差距,寻良方,确保畜牧业提质提效,争取在全国赢得比较优势。