前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的船舶安全检查总结主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
2010年3月1日,《中华人民共和国船舶安全检查规则(1997)》(以下简称“97规则”或“旧规则”)被《中华人民共和国船舶安全检查规则(2009)》(以下简称“09规则”或“新规则”)取代,船舶安检这项重要的海事执法工作由此进入一个新的局面。新规则的实施,大大方便了船舶管理相对人,使海事执法更加人性化,促进了水运秩序健康发展,进一步体现了高效、诚信、便民的原则,有力地提升船舶安全检查水平。实施一年多来,船舶安全管理工作稳步推进,形势喜人,一般船舶安全事故发生率呈下降趋势,达到了法规实施的预期目标和要取得的社会效果。但也由于新的安检规则实施时间不长,在实际工作中难免出现新的情况和问题。这些出现的问题,正在或将要对我们的安检工作造成影响,因此,我们需要认真思考,采取积极的应对之策,以加强船舶安检这项海事执法的核心工作。
1 新的安检规则实施后船舶安检面临的问题
不可否认新规则作为海事现场监管的重要手段,在规范船舶安全检查、打击低标准船舶、保障水上交通安全、防止船舶污染水域等方面发挥了巨大的作用。但百密亦有一疏,再好的法规实施的主体是人,执法效果靠人,人的因素是法规能否达到预期的关键。笔者从事船舶安检工作多年,仅2010年至今,已进行船旗国检查和港口国检查120多艘次,在实际工作中,通过和管理相对人的接触了解,发现存在以下问题:
(1)部分船舶管理相对人对新的安检规则认识不清,理解不透,存在认识误区。
由于新规则充分体现了诚信、高效、便民的原则,使部分船舶管理相对人误认为新的安检规则放松了对船舶管理的约束力,对船舶存在的缺陷或者已查出的缺陷,纠正不力,或未按安全检查报告书对具体缺陷的要求限期纠正。由于新规则相比97规则,部分条款有比较明显的改变,特别是关于安检缺陷的处理,新老规则要求差别较大(例如新规则对于船舶缺陷在开航前纠正的项目要求与97规则要求就不一致),对于船舶需开航前纠正的项目的约束力有所降低,使得船方主动申请安全复查的行为明显减少。以汕头海事局为例,如图所示:
由上可以看出新规则实施后安检复查次数明显下降。在缺乏有效监管的情况下,仅凭船员的职业操守去纠正缺陷,难免造成船舶缺陷应纠正未及时纠正,或纠正不彻底,船舶带病航行,存在很大安全隐患。
(2)海事管理机构对安检缺陷跟踪检查工作主动性不够,投入不足。
虽然新规则对安检复查这项工作做出改变的初衷是为了减轻海事管理机构的工作量,方便行政相对人,体现诚信管理的理念,着力提高船员管理船舶的能动性和自觉性,但由于各个地方、部门、人员对安检复查这项工作认识不一,相关条款对安检复查的规定比较暧昧(如新规则第十八条),也缺少安检复查方面的统一做法或者程序,造成安检复查主动介入不足,失察失管,监督不力。
(3)部分船公司安全管理不力,监督检查不够,对船舶出现的缺陷未按体系文件要求进行整改,造成安全隐患。
实施安全管理体系一个重要目的就是针对船舶管理的薄弱环节实行文件化、程序化的安全管理措施,提供足够的岸基支持,使船舶发生安全和污染事故的风险降到最低。现实是一些船公司管理人、经营人、船东盲目追求经济效益,对船方所提改正缺陷的诉求不够重视,抱着侥幸心理,听之任之,使得缺陷得不到改进。
(4)市场经济对船员履职的影响明显突出,部分船员素质下降,人为因素所造成的缺陷呈上升趋势。
由于船员流动比较频繁,少数船员敬业精神不足,职业道德差强人意,个别船公司对船员交接班工作不够重视,由此所产生的遗留项目交接不清,责任不明,致使安检缺陷该纠未纠,增多安全隐患。
(5)新规则个别条款的约束力不够,具体操作细则亟需完善。
如船舶安检复查、船舶跟踪检查还缺少可参照的做法或者程序,造成实际工作随意性较大。
2 针对新的安检规则实施后船舶安检出现的问题应采取的对策
对于上述存在问题,如果听之任之,将使船舶安检工作的监督职能大打折扣,因此需要我们决策部门高度重视,采取行之有效的对策加以解决,笔者建议:
(1)进一步加大宣传力度,使新规则的内容和精神实质能被海事执法人员和管理相对人所熟悉、掌握,特别是关于船舶安检复查方面的要求,要让船方真正意识到纠正缺陷对船舶安全的重要性,变成主动的整改行动,采取负责任的态度主动申请复查或自我纠正后在航海日志中做好记录。
(2)海事执法机构在开展安全检查时要严格执行有关检查规定,按照程序对已查出的缺陷采取特别的关注。特别是安全状况不良的船舶,要采取主动出击的方式,采取跟踪检查、现场执法抽查等形式完成对船舶所存缺陷的监督检查,并适时运用行政处罚法的规定对未按规定采取纠正措施的船舶实施行政处罚,以加强法规的威慑力。
(3)加大对船舶管理公司的审核力度,特别是关注船舶发生的缺陷的报告纠正程序是否完善,船岸双方的信息交流是否通畅,管理公司是否定期到船实施安全督导和检查等。
(4)加强船上人员交接班情况的监督检查,对于船舶交接班方面出现的问题予以高度重视。船员交接班是船舶安全管理的重要一环,许多缺陷是特定的岗位造成的,具有反复性,而把各自职责范围的事情交代清楚,一方面是职责熟悉的需要,另一方面是消除事故隐患的需要,这件事情抓好了,就会少犯同样的错误。
(5)完善法规细则,使之更具操作性,指导性。新规则实施一年多了,实际工作中发现了些什么问题?哪些方面需要完善,需要及时总结研讨?如制定可参照的安全检复查程序、船舶跟踪检查程序等,以便于此项工作进一步开展。
一、指导思想
今年是我国建国六十周年,国庆期间,国家将举行盛大的庆祝活动,省和市也将开展丰富多彩的庆祝活动,确保国庆期间全市安全生产形势的稳定安全意义尤为重大。各区(经济功能区)政府(管委会)、各有关部门要从践行科学发展观、构建和谐社会的高度,把做好国庆节前安全生产大检查工作作为本辖区、本部门当前最重要的一项重点工作来抓。
二、节前检查的重点内容及工作分工
国庆节前安全生产大检查要紧紧围绕危险化学品、人员密集场所、“三合一”场所消防安全、道路交通、水上交通、民爆物品和烟花爆竹、建筑施工、渔业船舶、特种设备、旅游等重点领域和重点行业,以及涉及安全生产的重点部位和存在重大事故隐患的生产经营单位认真开展检查。
(一)危险化学品、烟花爆竹以及重大危险源安全生产检查由市安监局牵头组织。
(二)重点建设项目安全生产检查由市安委办牵头组织,各相关部门配合。重点检查在建重点项目建设各方安全生产主体责任的落实情况和施工现场安全技术措施的执行情况。
(三)人员密集场所、“三小”场所消防安全检查由市公安局牵头组织。重点检查消防通道、封闭逃生出口是否畅通,灭火器材配备是否规范等,及时消除事故隐患,严防群死群伤火灾事故发生。
(四)酒店、宾馆、旅游景区、景点安全生产检查由市旅游局牵头组织,重点检查游乐设施安全状况、人数限制措施和应急救援预案制定、落实情况。
(五)交通安全检查分别由市公安局、××海事局和渔政支队牵头组织。其中,道路交通安全检查由市公安局牵头组织,重点查处超载、超速、酒后驾驶以及无牌、无证、超载等严重交通违法行为;水上交通安全检查由××海事局牵头组织,重点要加强对水上交通重点部位、重点水域、重点船舶的检查;渔业船舶安全由市渔政支队牵头组织,严厉打击“三无”船舶等违法行为。
(六)教育和卫生系统安全检查分别由大学园区工作委员会、市教育局和市卫生局牵头组织。其中,大学园区高校安全检查由大学园区工作委员会牵头组织;中小学校、幼儿园、托儿所安全检查由市教育局牵头组织;卫生医疗机构安全检查由市卫生局牵头组织。
(七)建筑施工和燃气安全检查由市建设局牵头组织,尤其要加大建筑施工现场安全监督检查力度,严防坍塌、坠落、工地模板构件塌落、起重机械倒塌等生产安全事故的发生。
经贸、文化、工商、城管、交通、质监、国土、劳动、气象、食品药品监管、水利、农业、港口、国资委、公路、供电等部门也要按照职责分工,加强对重点场所、重点部位的安全检查,及时消除安全隐患,防范各类生产安全事故的发生。
三、时间安排
(一)全面分析形势。各区、经济功能区和各有关部门要召开一次形势分析会,结合本辖区、本部门实际,对安全生产形势进行认真分析,分析本辖区、本部门职能范围内的重点区域、重点企业、重点隐患以及易发生群死群伤事故的场所,要结合“打非治违”工作,参照《省安委会国庆节前安全生产督查方案》中五项督查内容和要求,查找安全生产工作的薄弱环节,采取切实可行的工作措施,确保生产安全,并于9月3日前将安全生产形势分析材料书面报市安委办。
(二)执法检查阶段。从8月26日起到9月5日,各区、经济功能区和各有关部门组织开展集中安全检查,并于9月5日前将国庆节前安全生产大检查总结书面报市安委办。
(三)督查阶段。从9月6日起到9月20日,市安委办组织督查组对国庆节前安全生产工作情况进行督查。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。国庆节前安全生产大检查是继省安委会6月底以来组织的集中开展安全生产大检查的延续和强化,各区、经济功能区和各有关部门要高度重视,加强领导,周密部署,精心组织,制定切实可行的安全生产检查方案,认真开展安全大检查。
(二)严格执法,加大隐患排查治理力度。各区、经济功能区和各有关单位要清醒认识到隐患排查治理工作的重要性,要全面、全方位开展隐患排查,对发现的隐患,要严格执法,督促隐患责任单位及时进行整治,切实做到排查不留死角,治理不留后患,把事故消灭在萌芽状态。特别是对发现的重大安全隐患要限定整改期限,并派专人跟踪督办;隐患整改期间不能保证安全生产的要责令停产停业整顿;对无法整改或整改后仍不能达到安全生产条件的,要坚决予以关闭。
(三)加大督查检查力度。9月6日开始,市安委办将组织督查组开展督查,9月10日至9月20日是,省安委办将组织督查组来我市督查,各区、经济功能区和各有关部门要按照省、市今年以来安全生产工作的部署,对照《省安委会国庆节前安全生产督查方案》中五项督查内容和要求,开展有针对性的督查检查工作,做好迎接督查工作的准备。
一、主要工作完成情况:
(一)、加强水上安全监管,保障辖区水上交通安全.
1、健全制度落实了安全生产责任制。一是根据上级下达的安全目标管理责任,成立了安全生产工作领导小组,进一步明确了水上安全监管职责。二是严格落实了"一岗双责"制度,加强了与市直各部门的沟通和对各乡镇水上安全管理的监督指导,与各涉水乡镇签订了水上交通安全管理目标责任书。三是落实了相关渡口管理系列制度,包括“县管、乡包、村落实”的制度、各级安全管理责任制、渡口“六不发航”制度和签单发航制度等。
2、抓住重点加强了水上安全监管工作。一是抓好渡口安全检查。每月组织一次以上专项安全检查和2次例行安全检查,深入我市辖区5处渡口检查客渡运过程中存在的渡口是否进行标准化建设、客渡船是否非法营运,签单发航制度是否落实、渡船是否适航、消防救生设备是否配备齐全、渡船和渡工证照是否齐全等问题,记录了详实的安全检查记录、船舶安全检查台账。二是全面排查和整改安全隐患。半年来共组织执法活动50余次,出动执法人员150人次,累计检查生产经营单位70家次,对重点部位、关键环节深入检查,开展了隐患排查治理,发现一般隐患10处,消除10处,切实消除了安全事故隐患,辖区今年以来未发生安全责任事故。三是重点时段现场监管。在今年国家法定节假日期间和其它重点时段,认真落实干部职工责任,明确分工,加大现场监管和巡查力度,实行24小时值班制度,确保各项防范措施落实到位,保证了节假日期间水上交通安全、畅通。
3、加大力度开展了各类专项行动工作。我处深刻吸取近年来发生的重大水上交通事故教训,按照“打非治违”、安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动、“运输船舶集中联动检查”、“三大行动”等专项行动要求,对各渡口码头、黄材水库、沿江风光带、白马桥珍洲坝等重点水域牵头整治了旅游船舶和公务船舶无证驾驶、农用船非法经营、客渡船超载超员以及趸船乱停靠等问题。特别是在我处积极推动和上级督办下,由宁乡市政府牵头联合水务、交通、海事、公安、城管、乡镇等相关执法部门,集中上百人的力量和大型装备,彻底整治和解决了双江口沩水河团湖一带堆积在河道岸边的废弃船舶和附近水上“三无”船舶的多年历史遗留问题,完成了去年省总河长2号令和今年长沙市生态环境问题整改交办的专项整治任务,保障了航道的畅通和防洪安全。年送达关于加强水上安全监管的工作联系函3份,下达整改通知书1份,保障了辖区水上交通安全秩序持续稳定。
4、及时部署做好了防汛防洪各项工作。一是多次召开及参加防汛抗灾工作专题会议,成立了水上交通防汛抢险工作小组,印发了《宁乡市地方海事处2019年防汛抢险工作方案》、《宁乡市地方海事处防汛应急预案》。二是通过电话、短信平台多次向各乡镇责任人、各渡口渡工强降雨预警信息及汛期渡运安全警示信息。三是实地督查了解情况,确保洪水前停航停渡、渡锚紧固,做好了救生物资储备,根据各渡口实际情况足量发放了救生衣、救生圈等救生设备。
5、联合执法规范了旅游漂流船舶管理工作。一是对黄材水库、田坪水库、洞庭水库、千佛洞、香山冲国家公园、沩水城区南门桥一带等重点水域和旅游库区实行不定期突击巡查,摸查了各旅游船舶的具体情况,按照市局《关于明确旅游船艇安全监管责任的通知》规范了各旅游船舶和水上游览船舶的管理。二是联合市安监局、市水务局、市旅游局、市文体局和当地政府实地考察了龙泉漂流、天紫漂流等现场,明确了漂流管理工作的职责,规范了漂流公司的安全管理制度、安全设施的配备、应急救援措施的落实等,对存在的问题提出了整改意见。
一、加大投入建设小客渡码头,搞好船舶行使安全基础关
从20__年开始,__镇抓住全省小客渡码头建设之机会,下大力气建设客汽渡码头,有效改变了辖区码头破烂不堪的现状,方便群众和车辆上下客汽渡船舶,消除了码头上的安全隐患。__码头是全镇第一个小码头建设项目,为搞好建设,镇管船站在镇村的支持配合下,坚持质量,现场把关,高标准建成了全区第一个小客渡码头。后来,镇党委政府又积极主动争取项目,投入大量配套资金先后建成了三滩、烟灯汽渡和烟灯、明月峡客渡码头,谢坝子、__上渡、三滩沟汽渡建设正在进行之中。20__年全镇范围内所有客汽渡船舶>!
二、强化现场安全检查,促使船舶业主和驾驶人员以及过往群众提高安全意识
“安全天天挂嘴上,不如现场跑几趟。”有效的现场安全监管,是保障水上交通安全的常胜法宝。镇船管站定期不定期到船舶码头现场安检,查船况、查证件、查装载、查两线、查设施,对客(汽)渡船、旅游船、采砂(金)船、自用船、打渔船随时进行全面的排查和整治,对过往人员也加强了安全常识的宣传和贯彻。
20__年4月21日上午,原三滩自用船在为自家装载建筑用材料时被管船员现场发现了安全问题:船舶密封舱内严重渗水,舱内水线与河面基本持平!庚即,管船员将情况报告了区地方海事处,并采取紧急措施,将所载一吨水泥全部卸载,人员从离该船泊位下游1公里处的索桥上顺铁路返回。同时,在海事部门的协助下,当场责令船主立即将船舶解体作报废处理。22日,__废旧物资回收站派员现场割船,将解体船舶材料予以回收,彻底排除了此安全隐患。为方便群众过河,船管站又主动协调解决了该处船舶来源问题,报区人民政府按规定程序新设置了三滩沟客渡口。通过拆解船舶、协调船源,使当地群众既能体会安全监管的意图和力度所在,又能感受到政府及其职能部门真心为其服务的拳拳之心,群众理解支持了,他们的安全意识和安全乘船的自觉性也就提高了。
三、强化水上交通安全综合管理,全面提升行业管理水平,全力打造平安水上交通
一是强化落实了水上交通安全监管责任体系。“以人为本,安全第一。”这是水上交通安全管理工作的出发点和落脚点。__镇在包括水上交通在内的安全管理上,实行了全面的“人本”管理模式:安全工作要以人的生命安全为本,做好安全工作也要以做安全工作的人为“本”!为此,全镇实行了人盯人的“金字塔”式安全管理责任体系:从镇长到分管安全、交通的副镇长到船管站管船员、联系客汽渡船舶的镇干部再到各村委会主任、各船舶业主和驾长,层层落实和签订船舶安全管理责任书,把船舶日常安全监管纳入了政府重要工作日程,主要领导随时带队检查船舶码头安全,各专兼职人员和联系船的干部认真履行船舶安全监管职责,各村主任则强化了客渡船的签单发航制度的落实,各船主、驾长随时关注船况、安全驾驶,这样层层把关全员参与,就实现了“一人把关一处安、众人把关稳如山”的安全管理体系和机制,从而有效遏止了水上交通安全事故的发生,保证了人民群众的生命财产安全。
二是建立健全了水上交通安全管理机构。为切实抓好水上交通安全监管,__镇强化了乡镇船舶安全监管机构建设。镇管船站设在镇安办,专门刊刻了船管站公章,制作了“船管站”科室牌,由一名公务员担任管船员,专门负责水上安全监管工作。各有船村设置了船舶签单员,由各村主任负责(以政府文件形式予以明确);对明月峡旅游景区的两艘游览船(艇)专题进行了落实:在景区属文化旅游局直管时由景区管理人员负责,在景区归属到旅游公司时又落实到公司安全员头上负责船舶发航签单事宜。同时,成立了船员协会,使船主、船员在行业自律的框架内安全营运、平安行船。
三是强化了船舶安全监管制度建设。全镇在水上交通安全上狠抓制度建设和实施。主要明确了政府、船管站和镇长、分管副职、管船员以及联系乡镇船舶安全的责任领导和干部工作职责,落实了船舶安全检查、船员安全培训、水情传递、汛期巡查、安全例会、水上安全应急救援制度等。船舶签单制度在全镇也得到了认真的贯彻和落实基本实现了重点渡口每天航次签单和非重点渡口赶场天、重要节假日签单。各项工作职责和制度的认真贯彻和实施,从根本上保证了安全监管工作的到位和辖区安全平稳的形势。
四是全面规范处理了船舶及
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领,坚持以人为本,切实加强安全生产保障能力,以隐患治理行动为主线,进一步夯实安全生产基础管理工作,突出源头管理,着力标本兼治,坚持安全发展,切实推进各类重大事故隐患的有效治理。
二、总体目标
通过深入开展安全生产治理行动,促进安全生产责任制落实,强化安全生产监管监察,治理纠正违规违章行为,狠抓隐患排查治理,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题,推进安全标准化建设,实施分类监管,坚决遏制重特大生产安全事故发生,继续保持本市安全生产形势的稳定好转,为促进本市经济平稳较快发展、为营造世博会良好环境提供安全保障。
三、主要内容
(一)综合内容
各区县、各行业(领域)、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理:
1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不完善、整改不到位、安全投入不落实的;
5.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的;
7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的;
8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(以下简称“三违”)的;
9.各级、各部门安全监管责任不落实,安全管理机构不健全,监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;
10.市政府、各区县政府和行业主管部门根据安全生产实际,确定需要重点治理的重大事故隐患未按要求切实推进的。
(二)专项内容
1.生产安全。主要包括:强化生产经营单位安全主体责任的落实;积极开展安全生产标准化建设;严格执行建设项目安全设施“三同时”制度;加强各生产环节的安全风险辨识,落实控制重大危险源监控措施;完善各类应急预案的制定和演练;开展“治隐患、反三违”活动;落实安全投入,加大隐患治理力度;强化源头治理,建立隐患治理长效机制;加强石油、化工、冶金、有色、船舶、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、电力等重点行业的安全监管。特别是强化危险化学品企业和其他化工企业的安全监管,严格准入制度和安全管理,严厉打击超许可范围生产经营等违法行为;加大危险化学品企业布局调整力度,逐步淘汰落后工艺,改善安全生产条件;加强联合执法,推进苏浙沪危险化学品运输联控机制建设;加强危险化学品事故应急救援能力建设。
责任部门:市安全监管局、市经济信息化委、市交通港口局、市国资委、市消防局
2.建筑施工。主要包括:重点加强“世博”工程建设、虹桥枢纽建设、重大市政工程建设、轨道交通建设、隧道工程建设、水务建设等项目的安全监管,制定和落实高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施,并加强建筑施工重大危险隐患源的监控;强化预防坍塌、高处坠落、起重机械等以及预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒等措施的落实;加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。
责任部门:市建设交通委、**世博局、市水务局、市国资委
3.交通运输。
(1)道路交通。主要包括:查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为;加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管,依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为;开展创建“平安畅通县区”活动,加强农村地区道路交通安全工作;开展道路运输企业安全评估;加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和监控平台建设的力度;实施“安保工程”,排查治理危险路段和养护维修作业安全措施;落实建设项目安全设施“三同时”规定,加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估;加强对机动车生产企业的安全监管,提高机动车产品质量等。
责任部门:市公安局(市交警总队)、市交通港口局、市建设交通委、市农委、市质量技监局
(2)轨道交通。主要包括:加强轨道线路设施设备、供电设备、行车设备防灾报警设备等的安全检查,及时消除安全隐患;不断完善安全管理制度,加大运营安全投入,强化安全技术保障;细化各类应急预案,强化员工安全培训,积极开展预案演练;加强运营设施保障,确保运行状态良好;合理调整运营组织,确保运营安全有序;构建抢险救援中心,增强安全督查力量。
责任部门:市交通港口局
(3)水上交通。主要包括:加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管;开展锚泊船舶安全专项检查,船员、船舶证书打假专项行动;继续开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动;开展船舶驾驶台资源管理工作,有针对性地加强培训和船舶检查力度。加强渔业船舶的安全监管,实行进出港签证,严格“三证”(持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证)作业要求,渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全,运行正常;落实渔业船舶编队生产制度;加强蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产;加强渔业船员职业技能培训教育,渔业船员持证上岗;渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。
责任部门:**海事局、市交通港口局、市农委
(4)铁路。主要包括:深入开展营业线施工安全、路外安全、货物装载加固等专项整治;加大道口的拆、并、改力度,依法取缔非法通道,加快道口平改立进程;加强旅客列车“三品”(即易燃、易爆、危险品)检查,落实站车防火防爆制度;提高铁路行车关键设备的生产制造质量及维修水平。
责任部门:**铁路局
(5)民航。主要包括:落实空防安全措施和应急措施,提高机组飞行准备质量,及时妥善处理飞机故障,整顿机坪秩序,严格危险品运输管理。
责任部门:民航华东管理局、市交通港口局
4.人员密集场所及消防安全。主要包括:加强对商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全监管;建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程,明确单位消防安全管理人;加强单位员工消防安全教育培训,制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练;开展以大型仓库(堆场)、大跨度厂房等为重点的火灾隐患普查;整改人员密集场所、高层建筑、地下空间、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患,特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患;落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求;火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常;电气线路敷设以及电气设备安全;消防控制室值班操作人员持证上岗;人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格,室内装修装饰材料防火性能符合要求;高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求,竖向防火分隔措施有效落实;新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用;使用领域的消防产品的质量符合要求。
责任部门:市消防局、市民防办、市旅游局、市教委、市卫生局
5.特种设备。主要包括:加强特种设备使用登记和日常维修保养;严格特种设备登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用;作业人员持有有效证件上岗作业;安全附件和安全保护装置按规定进行检验(校验);完善应急预案,开展应急演练;督促推进各气瓶充装、检验单位气瓶电子标签的应用工作。
责任部门:市质量技监局
6.农业机械。主要包括:严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验,拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验;加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训,查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为;积极开展“平安农机”创建活动。
责任部门:市农委
7.电力安全运营。主要包括:加强恶劣气候等自然灾害的预测预警;做好电力“迎峰度夏”工作;加强重要输变电设施和发电厂主机设备的安全管理;做好电力行业网络与信息安全管理,加强电力二次系统安全防护工作;加强电力建设工程的安全管理。
责任部门:华东电监局、市经济信息化委
8.民爆器材。开展“四超”(即超员、超量、超产、超时)、“三违”专项整治;推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实;打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营;开展民爆火工品安全生产专项整治,要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统,实现24小时监控,并将相关数据保留三个月以上等。
责任部门:市经济信息化委
9.燃气安全。主要包括:加强燃气输配管网的安全检查,尤其是对有可能造成燃气在地下空间内积聚的建(构)筑物更要进行全面检查;加强对管线保护区范围内的施工安全管理,防止野蛮施工等行为;加强燃气管道运营设备及违章占压整治,严厉打击非法经营液化气等违法行为;督促燃气企业加强安全管理,防范一氧化碳中毒事故等。
责任部门:市建设交通委
10.市规划国土资源、工商、文广影视、环保等部门依照各自职责组织或配合有关部门开展治理行动。
四、总体安排
各区县、各有关部门要将安全生产治理行动贯穿“安全生产年”各项工作的始终,与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查、同步总结。
(一)细化方案,自查自纠(5月15日前)
各区县、各有关部门按照方案要求,结合自身实际和**年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题,制订本区县、本行业(领域)的安全生产治理行动实施方案,明确目标,落实责任,细化要求,强化措施,并认真抓好组织发动工作,开展全员、全过程、全方位自查自纠,针对排查发现的隐患和问题,制定整改计划,落实整改措施,及时整改到位。
(二)督促检查,全面推进(5月至9月)
各区县、各有关部门要结合本区域(领域)安全生产治理行动确定的重点和雨季汛期安全检查、应急管理工作要求,加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理,及时掌握情况;对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办,逐项销号;对普遍性和倾向性问题,要分析原因,研究对策,集中整治。
(三)深化治理,巩固成果(10月至12月)
各区县、各部门要针对四季度工作特点,深入治理“三违”现象,严肃处理超能力、超强度、超定员生产,以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为,认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏,以及交通运输安全防范等各项措施,切实消除事故隐患。
各区县政府对安全生产治理行动开展情况进行督查,开展隐患整改情况“回头看”,推广典型经验做法,建立长效机制,并对安全生产治理行动进行全面总结。
五、具体要求
(一)加强领导,精心组织。各区县政府、各有关部门要切实加强对安全生产治理行动工作的领导,迅速制订工作方案,明确工作重点、步骤、要求和保障措施,迅速动员部署,贯彻落实到基层,要发动广大从业人员参与治理行动,发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用,做到深入发动,群防群治。各级安委会办公室要加强统筹协调和督促检查。
(二)突出重点,全面推进。各区县政府、各有关部门要在全面部署、全面推进的基础上,将安全生产治理行动重点放在危险化学品、烟花爆竹、道路交通、轨道交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、冶金、有色等重点行业(领域)的重点企业,以及近年来事故多发的企业,同时,要结合“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段,加强重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位的安全检查,兼顾其他作业场所和岗位,做到横向到边、纵向到底,不留死角,全面深入开展治理行动,努力减少事故总量,遏制重特大事故发生。
(三)标本兼治,重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化,是隐患排查治理工作的继续。安全生产治理行动,既要抓现场,反“三违”,治隐患,努力把事故降下来,又要着力推进重点行业(领域)和企业的安全标准化建设,推动企业建立安全生产长效机制,落实各项治本之策,解决影响安全生产的深层次矛盾和问题,提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
(四)统筹协调,形成合力。各区县政府、各有关部门、各生产经营单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来,对重大隐患和问题,及时组织联合执法、专项执法、隐患举报和舆论曝光督促解决;与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来,推进建立安全生产长效机制;与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来,综合采取法律、行政、经济、教育等手段,统一部署,统筹兼顾,相互促进,务求实效。
(五)掌握动态,强化监督。各区县政府、各有关部门要及时掌握治理行动进展情况,建立健全信息统计报送工作制度。逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等,同时,建立完善控制指标月通报、季和年度考核制度,确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式,对治理行动开展情况进行逐级检查,发现问题和隐患及时下达整改通知,督促整改,跟踪落实;健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度,对因隐患排查治理工作不力而引发事故的,依法严厉查处,确保各项工作落到实处、取得实效。
9月底前,国务院安委会办公室将对全国安全生产治理行动进展情况进行专项督查。市安委会办公室将结合上半年度安全生产工作督查,在国务院安委办来沪专项督查前,对各区县、市各有关部门开展安全生产治理行动情况进行检查。
各区县政府、市各有关部门按照以下时间节点,向市安委会办公室报送相关材料:
1.4月底前,报送本区县、本部门安全生产治理行动实施方案;
2.每月月底前,报送本区县、本部门当月安全生产治理行动开展情况和治理统计表;
1、禁化武工作。一是按时按质完成了监控化学品年度宣布工作。按照省禁化武办的要求,我处对全市9户监控化学品生产企业上报的年度宣布资料进行了审查审核,并进行了汇总,按时按质上报给省禁化武办。二是组织专家组对市内第三类监控化学品生产企业特别许可进行了延期审定。三是按省禁化武办的要求,布置了全市第四类监控化学品中含SPF的有机化学品特别许可申报工作,目前正在对申报企业的资料进行审查和辅导。
2、农药管理工作。按国家发改委和省经贸委的文件精神,我处对全市9户农药及卫生杀虫剂生产企业的核准及延续核准工作进行了布置和辅导工作,目前已有部分企业开始上报资料,我们对企业申报资料进行了严格审查把关,近期将对部分企业进行现场考核。
3、有关行业管理以及产业政策工作。一是按省经贸委文件精神,对市内6户白酒生产企业许可证换发工作进行审定,出具了行业意见并上报省经贸委。二是向各县(区)及有关部门转发了国家发改委等部门下发的关于电石、铁合金、汽车配件等有关行业调整以及摩托车委托加工的政策性文件,并开展了对此类行业基本情况的调研工作。三是按省经贸委的文件精神,与市文化局等部门配合,推存我市四名工艺美术人员为江苏省第四届工美术名人,材料已报送省经贸委评审。四是配合省纺织工业协会为楚州区畴划编制针织品发展规划,目前工作正在进行之中。
4、国防科工办工作。一是按照省国防科工办的要求,协同市海事、交通等部门开展了对全市低质量船舶整治工作,并配合省检查组对全市低质量船舶整治工作的检查,同时对我市船舶工业现状及存在问题向省检查组提出了一些建议。二是按照省国防科工办的要求,组织全市船舶修造企业参加省国防科工办组织的行业准入条件知识培训,以适应今年将要出台的船舶生产管理条例,做好船舶生产许可证发证前的准备工作。三是做好军品配套企业保密认证工作。今准备完成金湖全兴电缆厂的认证工作,目前正在积极做准备,同时要完成925厂和红光化工厂两户企业的保密认证复审工作,保密认证完成后的企业下一步要准备进入许可证的程序。其它军品配套企业符合条件的也要积极准备进入这类工作程序。四是做好民爆及船舶企业的安全检查工作。上半年我处牵头对民爆及船舶企业进行了安全检查工作,按照省国防科工办的部署,近期还要进一步开展此类工作。
二、下半年工作打算
1、完成DOC生产企业特别许可证初审工作,并上报省、国家禁化武办,并完成2009年监控化学品预计宣布工作。
2、完成农药企业核准及延续核准的初审及材料上报工作。
3、完成一户企业保密认证、生产特别许可证工作及两户军品企业保密认证复查工作。
4、开始启动船舶企业生产许可证审查工作,对船舶企业现状开展调查摸底。
一、总体目标
以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,夯实安全管理基础,深化隐患排查治理,强化行业安全监管,弘扬交通安全文化,继续保持交通安全的良好态势,圆满完成世博安保各项任务,为楚州交通事业又好又快发展提供安全保障。
二、活动主题
坚持安全发展构建平安交通
三、组织机构
区交通局成立“夏安赛”活动领导小组,由张学刚局长任组长,彭寿高书记任副组长,局安委会成员为组员。领导小组下设办公室,办公室设在局科安科,由黄晓峰科长任办公室主任,负责日常工作。各单位也要成立相应组织机构,推动活动顺利开展。
四、时间步骤
“夏安赛”自2014年7月10日至10月31日。分为四个阶段:
(一)全面发动阶段(7月10日-7月20日)。
各单位根据区局下发的“夏安赛”文件要求,结合本单位、本行业实际情况,制订具体可行的实施方案,并成立组织机构,建立工作机制。局召开专题会议动员发动,各单位也要召开专题会议,层层发动,广泛宣传,营造良好氛围。
(二)整体推进阶段(7月21日-9月20日)。
各单位围绕夏季高温和汛期工作重点针对薄弱环节,全面落实安全生产各级责任和各项措施,扎实开展安全检查和隐患治理,进一步完善安全基础工作,细化工作任务,有计划、有步骤地开展活动,逐项落实各项既定工作目标任务。
(三)完善提高阶段(9月21日-10月20日)。
各单位开展自我考评和考核工作,认真查找工作中的薄弱环节和存在问题,并采取有效措施加之整改,做好经验交流推广工作。
(四)总结考核阶段(10月21日-10月31日)。
各单位要对活动情况开展全面进行总结,在此基础上,区局将组织考核验收,对成绩显著的单位和贡献突出的个人予以表彰。
五、活动内容
(一)认真做好夏季高温和汛期安全生产工作
各单位要结合季节性特点和本单位的实际情况,突出抓好“五防”(防暑、防洪、防火、防台风、防爆炸)工作,突出预防预控工作,保证在思想上、组织上、防范措施上、物资准备上提前到位。各有关单位要加强汛期值班和领导带班制度,狠抓隐患整改,一旦遇有险情,要及时启动应急预案,排除险情。
(二)扎实开展安全检查和隐患整改工作
各单位至少要组织一次由领导带队的安全大检查,全面排查事故隐患,对排查出的隐患要落实整改措施。要创新安全检查内容、手段,变一般检查为专业检查、现场检查、动态检查、跟踪检查,确保检查实效。同时要强化安全的行业监管工作,海事处要认真抓好重点水域的安全管理,加大全区渡口安全监管力度,加强水上应急救援体系和搜救能力建设。运管处要加强对驾驶员和车辆的管理,强化危化品专项整治,加强对客运站源头管理和运输市场的安全监管;要强化港口装卸作业安全监管,加强对所辖港口码头的安全检查,加强港口危险货物管理人员培训,夯实安全基础。公路站要加强对危险路段的排查治理,加大危桥改造力度,对已确定的重点整治危桥线段要制定治理措施,认真抓好落实;加强对道路运输超载、超限的整治工作,改善道路通行条件。航道站要加强航道养护,强化船闸及引航道安全管理,维护干线航道畅通;加强航道整治和对航道施工现场的安全管理。各交通工程总监办(办公室)要强化工程安全管理,加强对工程建设施工现场、施工单位的安全监督检查,对工程各参建单位加强安全监管,确保交通建设工程安全。
(三)突出加强世博期间安保工作
以安全检查为重要载体,认真抓好世博期间各项安全措施的落实。公路站要加强公路基础设施管理,确保公路完好畅通。航道站要负责航道的安全畅通。运管处要强化源头监管,落实运输企业安全主体责任。加强对入沪运输车辆和危化品运输车辆的安全监管;要负责做好港口的安全检查工作。海事处要负责管辖水域船舶的航行、停泊和作业的水上交通安全与保障工作。
(四)全面提升“1+3”安全监控体系建设
各单位尤其是企业单位,要深入开展“1+3”安全监控体系建设,切实构筑起事故隐患“群防、群控、群治”的机制。客总公司要进一步提升“1+3”安全监控体系建设并做好经验交流与推广工作。其他单位“1+3”安全监控体系建设工作要进一步向纵深推进。
(五)大力提高应急保障能力
各单位要突出交通应急安全工作重点,检验和完善应急预案,尤其是应急保障队伍和物资设备的落实,组织开展应急演练及培训,相关单位要加强危化品事故、水上搜救和公交客运应急演练,提高应急处置水平。
六、相关要求
(一)切实加强组织领导。各单位要紧紧围绕夏季交通安全工作重点和特点,按照区局制定的《夏季安全生产无事故竞赛考核标准》要求,对活动任务、措施、步骤等进行认真落实,做到有组织、有计划、有布置、有检查、有总结、有考核。
(二)切实营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介,采取多种形式开展安全宣传教育,组织动员广大从业人员积极参与竞赛活动,营造良好的安全文化氛围。各单位至少悬挂1条横幅。
(三)切实加强督查指导。区局对各单位活动开展情况进行定期、不定期督查指导,各单位也要加强内部检查。
(南京工业大学,南京 211816)
(Nanjing Tech University,Nanjing 211816,China)
摘要:水运工程快速发展的今天,其建设过程的安全如何来保证意义重大。本文试图从施工现场安全生产检查工作环节入手,从七个方面探索构建基于指挥部的大型水运工程安全检查体系及具体操作方法,以确保大型水运建设工程的安全顺利进行。
Abstract: With the rapid development of water transport engineering construction, safety of the large-scale water transportation project construction is of utter importance. The safety check system for headquarters is created in this paper from seven aspects, and the specific methods of operation are instructed in detail to ensure the safety and success of the large-scale water transportation project construction.
关键词 :指挥部;大型水运工程;安全检查标准;实施
Key words: headquarters;the large-scale water transportation project;safety check standard;implementation
中图分类号:TV698.2 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2015)25-0251-03
基金项目:省交通厅课题项目:基于指挥部的大型水运工程安全管理规范化研究(编号150611)。
作者简介:朱权华(1965-),男,浙江德清人,杭州市港航管理局;高建楠(1975-),男,江苏南京人,江苏科兴工程建设监理有限公司;杨弋(1989-),男,江苏连云港人,南京工业大学土木学院硕士研究生。
0 引言
近年来,随着我国经济社会的快速发展,水运工程建设的规模不断扩大,水运工程建设对经济社会的发展起到的推动作用也越来越大,在这一过程中,无论是指挥部,还是施工企业和监理单位都积累了丰富的经验,攻克了许多技术难题,掌握了多项具有国际领先水平的施工技术,在技术创新方面也是硕果累累。然而,不容忽视的是,在水运工程建设规模不断扩大的今天,大型水运建设工程环境及过程复杂,高空与水上作业多,工序转换多,特大型机械设备及设施多,安全防护措施要求高。各参建单位安全职责的明确及落实是保证大型水运工程建设过程安全的核心。目前,在水运工程建设方面,我国无论在安全管理还是在安全技术方面,与大型水运工程的要求还存在着不小的差距,如果不在这两个方面提高,会对我国水运工程建设的健康发展带来巨大的威胁和挑战[1]。
如今,越来越多的水运工程建设参与方,包括指挥部、监理单位、施工单位、政府主管部门等越来越重视水运工程建设的安全管理,以保证水运工程建设的健康持续发展,给我国的经济社会发展起到更大的推动作用[2]。他们尝试多种方法或措施来强化大型水运工程安全生产管理,规范从业行为,落实安全责任。
工程建设指挥部在整个项目的实施过程中处于领导地位,安全管理工作是其重要工作之一。安全检查工作也是水运工程建设安全管理的重要一环。笔者将在大量文献资料研究以及现场调研和专家访谈的基础上,以浙江省杭州市富春江船闸扩建工程为背景,从指挥部的角度来探讨研究如何开展大型水运工程施工现场的安全检查工作,以强化红线意识,推进安全发展。
1 基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系构建
1.1 安全检查标准体系
长期以来,关于水运工程的安全检查缺乏统一的标准,往往依靠管理者的经验和主观判断来进行,检查工作经常流于形式,未能切实有效提高整个水运工程建设的安全管理水平,指挥部在安全检查方面的作用没有得到充分的发挥。因此,构建针对性强、有操作性,充分满足指挥部对水运工程的有效安全检查要求,提升大型水运工程安全检查的效率和水平的标准体系势在必行,本文在在大量文献资料研究以及现场调研和专家访谈的基础上,从责任落实、安全生产费用、安全生产条件管理、检查考核、事故应急、政府主管部门安全专项工作以及工作效能等7个方面,构建基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系,以提升指挥部对大型水运工程建设的安全检查水运,突出指挥部的重要作用。体系如图1。
1.2 体系指标说明
基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系的指标说明,见表1。
2 基于指挥部的大型水运工程安全检查标准实施
2.1 责任落实
指挥部在大型水运工程对责任落实情况的检查主要通过查阅文件、资料和会议记录等形式进行。
2.1.1 组织机构及人员配备
①指挥部成立安全生产领导小组,领导小组组长由指挥长担任,副组长由副指挥长、监理单位总监理工程师等担任,勘察设计、施工、监理等单位项目负责人为小组成员。领导小组办公室设在指挥部安全管理部门,安全管理部门负责人为领导小组办公室主任。
②各岗位及各部门安全生产责任明确,责任制文件须以指挥部文件印发,安全生产责任体系须与指挥部安全生产组织体系框图和实际安全过程控制相符。
③责任书协议格式:包括:岗位安全生产目标、岗位安全生产职责内容及岗位安全生产职责考核办法。各岗位安全生产职责内容须与指挥部安全生产责任制内容相一致。
2.1.2 规章制度
①制度要全面、系统,要结合项目特点,体现针对性、可操作性和时效性;每个制度中的安全工作内容要有责任部门、相关工作时间安排和明确的工作要求;
②所有的档案盒,但凡涉及到与制度对应的,需将制度放在第一项内容中,后面的内容需根据制度内容执行;
③制度需发文,下发至各监理单位和施工单位。
2.1.3 落实执行情况
①执行政府主管部门部署的所有专项安全工作,关注部、省厅、航道局、市交通主管部门各项安全生产专项工作,必要时编制安全专项工作实施方案,方案要有指导思想、工作目标、组织机构(成立领导小组、组长、组员、领导小组办公室、办公室联系人)工作重点、活动安排及责任部门、责任人、配合部门、配合部门负责人等内容。
②国家交通运输部、省厅开展的各项安全活动必须编制活动实施方案。
2.1.4 风险评估
①组织开展工程安全风险总体评估,有安全风险总体评估报告;安全风险总体评估报告主要内容包括:项目危险源清单、项目危险源大小度量及相应的项目危险源控制措施等内容。
②危险性较大的分部分项工程应组织开展专项安全风险评估。
2.2 安全生产费用
工程建设指挥部通过查招标文件及相关账目来有效规范安全生产费用的列支。
2.2.1 安全经费使用计划
①编制安全生产费用使用总体计划(要考虑项目可能跨年度)、年度计划、半年计划、季度计划和月度计划,其中,需注意总体计划中要体现危险性较大分部分项工程安全专项方案内容,年度计划要有危险源分析相应内容及相应安全投入内容、安全费用内容等;
②安全经费使用计划应符合施工进度、安全工作计划、专项方案、危险性分析和相关规范的要求;
③对监理单位和施工单位所提交的上述文件进行审批。
2.2.2 安全经费使用台账
①按月建立安全经费使用台账,台账须附详细财务发票凭证;
②与安全经费使用计划、安全物资采购及领用记录保持一致。
2.3 安全生产条件检查
指挥部的安全生产条件应满足表1中指标说明的要求,通过查资料、查记录等形式进行。审查不严,存在明显问题的;施工过程中,对施工、监理单位履约情况检查不严格的,要及时记录并整改到位。
2.4 检查考核
2.4.1 检查及隐患排查
①指挥部每月组织开展工程安全生产大检查,并根据工作需要加密安全生产大检查的频率,对安全生产大检查的结果,指挥部应以正式文件(通常为红头文件)的形式下发到各监理单位和各施工单位;
②检查整改需图文并茂、资料闭合,各监理单位和各施工单位应在限定的期限内对相关问题进行整改,并书面回复,总监办对整改完毕的隐患进行现场验证(应有验收记录),将整改回单存档;
③在监理单位协助下监督施工单位严格执行“危险源辨识监控管理制度、事故隐患排查和治理制度”;
④在监理单位协助下监督施工单位建立隐患排查登记表,对现场各种安全隐患进行有效防控直至消除,相关防控措施记录在安全巡查记录、安全日志中要予以体现。
2.4.2 考核评价
①指挥部每月按照“平安工地”考核评价表进行打分;每月进行安全奖惩,有安全奖惩审批及受奖罚人签字单据;有安全奖惩月度统计表;
②督促监理单位每月按照“平安工地”考核评价表打分,对考核情况进行评价和奖惩;
③监督施工单位每月按照“平安工地”考核评价表打分,对考核情况进行评价和奖惩;
④每月“平安工地” 所开展的考核评价资料。安全评价内容包括:本月安全问题产生的技术和管理方面的原因分析、安全问题所对应的责任部门及责任人、针对安全问题下个月的整改与防范措施及本月安全工作状态对应的奖惩结果等方面。
2.5 事故应急
①建立并执行月零安全生产事故报告表。发生事故按“四不放过”原则进行处理,并建立事故管理档案;
②应急救援预案需结合工程实际编制,确保针对性与可操作性;
③预案编制完成后须进行宣贯,应有宣贯记录及有关影像资料;
④应急演练资料需有演练方案、现场图片、演练总结及改进资料等相关文件。
2.6 政府主管部门安全专项工作落实
需制定安全专项工作方案或计划并落实到位,同时政府主管部门对水运工程安全专项工作的落实通过“平安工地”建设活动来集中体现并反映,指挥部应制定相应的“平安工地”建设方案并落实到位。
2.7 工作效能
指挥部的工作效能体现在工程所属各监理单位和各标段施工单位的考核情况。在大型水运工程中,特别需要突出对其施工现场的安全检查,主要包括:施工船舶及临时电缆、码头工程或通航建筑物(打入桩基施工、沉箱出运与安装、水上水下作业、水上构件吊装)[4]以及航道工程(爆破船作业,水上抛石以及沉排铺排、充沙袋作业,耙吸船及绞吸船放射源)[5]的安全检查,限于篇幅,具体的检查方面不再赘述。
3 结论
本文通过构建基于指挥部的大型水运工程安全检查标准体系,力图为大型水运工程的安全检查建立统一标准提供思路,并基于体系,提出了针对每个指标的操作细则,具有很强的针对性与可操作性。当然,我们可以对每个指标进行量化处理,确定指标的相对权重,以满足安全评价的要求,这需要我们进一步的探索研究。
参考文献:
[1]杨东瑞,蒋清华,黄亚伟.水运工程安全监理探讨[J].中国安全生产科学技术,2011,7(8):217-220.
[2]徐年根.长江边大型水利枢纽引水与通航口门的安全管理[J].中国水运:下半月,2014,14(11):69-70.
[3]Zhang Z, Wong D S, Xu J, et al. Certificateless public-key signature: security model and efficient construction[C]//Applied Cryptography and Network Security. Springer Berlin Heidelberg, 2006:293-308.
1.造船企业安全教育管理的特点
安全教育管理是提升员工安全意识、强化企业安全文化氛围形成的关键所在。特别是对于存在较大安全隐患的造船行业来说,安全教育管理的实施是非常关键的。一般来说,造船企业的安全教育管理是以培训和监督实施为主的一系列行为,通过安全管理培训来加强各项安全技能的实施、提高安全生产运作效率。培训对象一般为作业工人,培训成效是提升他们职业素养的一个关键表现。安全教育培训内容主要包括安全理念、安全知识、安全体系、安全文化和安全作业技能的传递,帮助企业保护员工生命、提升关键职位胜任力、增强作业人员安全意识和技能,从而为企业带来更多竞争力。
造船企业的安全教育管理不仅仅需要各个层级的安全管理培训,更立足于建立有效的安全管理体系,自上而下,将安全管理理念层层传递至员工,在整个企业内形成一种良好的安全文化氛围。
2.造船企业安全教育管理的主要内容分析
安全教育管理工作是维系企业安全文化氛围、提升工人安全文化意识的关键所在。安全教育的培训管理包括特种作业和常规安全培训两部分,安全教育的实施管理包括各种安全保障措施的落实情况;安全教育的宣传管理主要体现在安全生产氛围的形成是否落实等。
2.1安全培训教育管理分析
造船企业在生产经营过程中需要认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》《安全生产法》的要求,通过培训来提高从业人员的安全素质,防范安全事故的方法,从而减轻造船过程中职业危害的发生。新进员工是安全培训的重要对象之一,这些新进员工包括外来务工者、招聘应聘人员、大中专生等各级作业人员,对于企业来说,这个人群是新鲜血液,但也是安全管理的短板,通过以前的事故案例不难看出,新员工的事故违章率占很大的比重,因此在安全教育培训过程中严格对新进公司人员进行三级安全教育。除此之外,还特别需要加对强特种作业人员、主要负责人、安全管理人员的安全培训工作。
造船企业的安全教育培训实施主要有以下几个方面的体现:
一是通过典型工伤事故、过往安全事故发生时的现场图片,现场文案记录等为新进船厂工人进行安全事故剖析,通过安全生产宣教片介绍船厂一般的安全事故多发工作、作业区域等,入职的生产工人在入职当天开始接受企业安排的集中培训,培训内容包括企业介绍、操作规程、厂规厂纪、安全生产等知识,其中安全生产教育培训是重点和主要内容。分配到部门作业区的新工人在到岗的当天,还要接受部门安排的现场安全培训教育。分配到班组后由班组长指定师徒带教,接受师傅的安全操作培训教育。造船企业在新员工入职档案中或在培训资料档案中留有安全教育培训记录。入公司三级安全培训工时不少于24小时。
二、造船企业委托具有安全监管局颁发的“二、三级安全培训机构”资质证书的培训机构,通过专业的安全培训对厂内特种作业人员实施重点培训,并颁发相应的资质证书,只有持有证书的人员方能进行特种作业。针对造船企业用工流动量大的特点,企业采取不间断滚动开班模式,从而确保生产现场作业人员100%持证上岗。
三、为贯彻落实国家安全监管总局3号令的要求,造船企业采取走出去、请进来的方式,丰富教育培训模式,多方面巩固安全知识体系,不断加大全员安全教育培训力度。同时,对企业内安全管理人员,包括公司领导、劳务公司负责人、中层干部及专兼职安全员定期开展针对性培训,在现有内部安全讲师授课的基础上,聘请外单位领导、专家来企业授课,丰富安全知识结构,积累兄弟企业的有效经验,从而提升管理人员的安全素养。
四、除日常的安全培训以外,企业还根据实际安全生产需要组织开展专项安全培训,比如对脚手架搭设人员、密闭舱室作业审批人员、进行安全业务知识宣贯。对全公司起重机械驾驶、指挥人员进行安全技术提高培训等。
2.2安全事故教育管理分析
根据安全事故处理“四不放过”的相关规定,对发生安全事故的责任人和相关人员开展安全教育工作。首先需要对安全事故责任人所在班组、部门作业区进行通报,并在例会上进行安全事故分析,在事故分析的基础上教育全组或全作业区员工汲取安全事故教训,引以为戒,增强安全生产意识。其次需要对安全事故责任人,及负有安全管理责任的相关人员进行通报处理,或者依据相关处罚条例进行处罚。同时也通过专题会、办公会、事故分析会的召开,宣传安全生产,使全公司员工受到教育。
在安全事故教育管理过程中,安全管理部门重视每一起安全事故的处理工作,对安全工作一而再再而三的强调,同时通过安全事故分析处理达到制定整改措施、教育广大职工、消除安全隐患、推进安全管理的效果。
一是建立公司安全事故处理调查组,事故调查组在对事故进行全面调查并充分收集证据的基础上,召开事故分析会,对事故原因作出分析判断,并提出对事故的处理意見。
二是公司多部门共同分析所发生的安全事故,对事故发生的原因进行分析,并在生产过程中寻找可能的安全事故相似点,以此引以为戒,同时共同制定适合公司生产的安全事故整改措施。事故责任部门的负责人应参加原因分析和整改措施的制定。
三是加强安全技能、意识培训教育。在制定公司年度、月度培训计划时,将安全培训教育计划纳入其中,对职工安全技能、安全意识加强教育培训,对新员工的入职培训安排安全培训的专项内容,对安全生产事故的责任者及其他人员安全教育结合安全事故处理开展,注重安全教育时机和效果。
2.3安全氛围教育管理分析
只有当全公司安全生产的氛围确立以后,安全生产的意识才会慢慢形成,从而在整个船舶生产作业过程中注重对安全问题的处理。对于造船企业的工人队伍来说,他们大多是农民工和协力工,且绝大部分从事焊割等存在安全隐患的工种。因此,对安全氛围的教育管理有利于促进这些工人对安全问题的重视,一般来说,安全教育管理部分会通过检查劳动防护用品穿戴来建立员工安全保护意识;通过安全警示标志、安全标语、安全宣传专栏营造安全宣传教育氛围;通过规范生产现场5S管理来提高员工安全生产素质和素养。
在日常的全公司安全教育管理中,会利用广播、宣传橱窗、宣教展板、典型事故录像片等各种形式进行安全生产的宣传,而企业配套的职工医院也会配合发放一些夏季防暑降温、安全生产个人保健的卫生知识。通过强化个人安全意识的同时,提升全公司整体安全氛围形成。安全管理部门也会以巡回展的形式播放过去所出现的典型事故案例,教育员工、劳务工,提高安全自我防范意识。
2.4安全监督教育管理分析
安全监督管理是对全公司安全隐患根除的检查工作,整个安全检查包括接受上级职能部门组织的专题安全检查;公司组织的5S检查、现场检查、安全检查;各生产部门开展的安全自查;针对安全事故开展的专项安全检查。一般来说,通过安全检查,能够及时发现安全隐患,并制定相应的整改和预防措施,保障企业的正常安全生产。
3.造船企业安全教育管理的优化分析
3.1提升个人安全意识
造船行业大部分的安全事故均出自于工人的疏忽大意,缺乏对安全事故发生的预判与重视。从安全事故的发生情况来看,操作者操作不当造成安全事故占绝大多数。因此,对于造船企业安全教育管理的实施与优化经集中在工人安全意识提高上,这不仅需要对一线工人进行安全培训的强化,更重要的是对安全生产责任人,部门管理人员进行有深度的安全教育培训,特别是对于特殊工种的安全问题剖析,这些管理人员表现在生产的任何过程中能够及时预判到可能发生的危险,这就需要相关人员对安全行为、安全事故的细节烂熟于心。在实施安全责任制的同时,部门、班组的安全检查、巡查要不定时进行,且所制定的处罚措施要绝对执行。同时在夏季可以通过防暑降温来降低工人的疲劳程度,比如发放冷饮、工地设置多处冰水供应点、饮水机,设置夏季工人休息点等。
3.2强化作业环境安全
对于造船企业工作环境的安全隐患消除也是安全教育管理中非常重要的一部分,只有员工自觉优化作业环境,规范操作,建立更加有序健康的作业环境,才能使安全隐患得到显现,并进行有效的消除。因此,造船企业的工作环境检查也是安全管理中的关键所在。现场5S管理有推行能力,定置管理、区域划分按规定实施并有检查纠正机制,现场物件摆放基本有序,工人脚下防护白铁皮是否容易滑倒,护栏立杆是否固定等,从而使工作环境总体上对安全生产没有影响。
3.3注重设备安全管理
对人的安全教育管理是主要的,但是对企业设备的安全检查也是不可忽视的一部分。造船企业需要对设备事故造成的安全事故整改措施制定能力进行优化提高,一来需要提升设备的管理能力,二是需要加强设备维护队伍的建设,三是优化设备事故鉴定、预防措施的制定。通过专业培训,提高管理人员业务水平,从而以最大程度的降低设备安全事故发生的概率,保证工人的正常生产。
3.4建立专业队伍完善船厂安全评估
安全评估是安全管理的前道,对于现有的环境、设施进行有效的安全评价,一般来说,安全评价由第三方相关机构组织开展,这样的评估工作往往是有偿服务。作为船企来说,这样的支出是一笔相当大的开销。介于此,可以通过培训教育,建立起一支公司内部的安全评估队伍,定期对公司的作业流程、作业环境及相关方面进行评价,特别是曾发生过事故的相关部位及作业流程。从而提高整体作业环境安全性,确保企业安全生产。
同时开展安全整改措施实施效果评估。造船企业对安全检查提出的整改措施、安全事故处理制定的整改措施需要按时间要求进行整改有些安全整改措施涉及资源和其他部门协调配合,暂时无法实施时,也需要制定临时措施以保证生产安全。对安全整改措施实施效果评估:一是整改措施实施是否完整全面、达到安全生产效果;二是整改措施实施是否举一反三,消除其它安全隐患。对安全隐患举一反三的分析。
总结
造船企业生产工种复杂多样,存在不同的安全隐患,在实施安全教育管理的过程中既需要注重对工人安全文化意识的培训与培养,也需要在制度上进行优化,通过制度的约束来推动企业的安全生产有序进行。首先要确保作业现场一定要配备足够的专职安全员参与日常监管;其次严格检查员工劳动防护用品配戴;各工种和劳务承包单位的安全责任主体必须明确。只有这样,造船企业的安全教育管理才能有的放矢。同时,需要在教育过程中对工人、环境和设备进行多方位的安全检查,以确保船厂的生产作业没有安全隐患的发生。
参考文献
[1]徐永炎,章宜奎.船厂安全生产事故防范的思考[J].中国电子商情:科技创新,2014(05):19-21
[2]江玉珠.企业安全行为研究——以CX船厂推行安全“高压线”为个案[D].苏州大学,2012
[3]李旻思.Genie助力中国船厂提高生产力——Genie高空作业平台现身“2013中国国际船舶工业博览会”[J].工程机械文摘,2013(11):12-13
[4]赵德斌,周楠,吴韩.船舶行业安全生产技术防范体系研究[J].造船技术,2016(08):09-11
[5]徐宏伟,王娟,陈杰.造船生产安全分析[J].船海工程,2012(12):33-34
作者简介