关于个人安全行动计划精选(九篇)
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第1篇：关于个人安全行动计划范文
最新关于优秀文明出行倡议书范文 广大交通参与者：
近年来，随着我国国民经济的持续快速增长，机动车和驾驶人数量迅猛增加。由于人、车、路之间的矛盾日益加剧，特别是不文明交通行为和交通陋习相当普遍，交通拥堵、交通事故频发，严重影响群众生产生活和社会和谐稳定。为进一步提升全民交通安全意识、交通法治意识、和交通文明意识，推动“文明行动计划”深入实施，共同发出以下倡议：
一、积极践行“六大文明交通行为”即：机动车礼让斑马线，机动车按序排队通行，文明使用车灯，行人非机动车各行其道，行人非机动车过街遵守信号。
二、自觉摒弃“六大交通陋习”即机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴安全头盔，行人过街跨越隔离设施。
三、坚决抵制“六大危险驾驶行为”。即酒后驾驶，超速行驶，疲劳驾驶，闯红灯，强行超车，超员超载。
四、主动引领文明交通良好风尚。希望广大交通参与者不仅做文明交通的践行者，也做文明交通的推动着，模范遵守《文明出行自律公约》，用自己的行动带动身边的人遵守交通安全法律法规，并对不文明交通行为、交通陋习施以亲情劝导。
广大交通参与者朋友们，交通文明需要大家共同建设，和谐的交通环境需要大家共同创造。让我们携起手来，从现在做起，从我做起，做文明人、走文明路、开文明车，为维护安全、畅通、和谐、文明的交通环境做出自己的贡献！
最新关于优秀文明出行倡议书范文
广大市民朋友：
当前，我区创建省级文明城区活动正在如火如荼地开展。文明交通是一座城市文明程度最直观的体现，在创建文明城市中起着至关重要的作用，为了进一步全面提升广大市民的文明交通水准，推动文明城区创建活动有力开展，特向全区群众发出如下倡议：
开文明车，践行文明交通行为。
自觉养成按灯停走、按道行驶、按线通行、按位停放、按章驾乘、按规处罚的交通习惯，服从交警指挥，践行交通法规，不争道、抢道、占道，不乱停乱放、乱掉头，不闯红灯，不开霸王杜绝酒驾毒驾、疲劳驾驶。保持安全行车车距，系好安全带，文明礼让斑马线。在行驶中不拨打、接听手机，不向车外抛洒物品，不污染和破坏道路路面。
行文明路，倡树文明交通风尚。
行路时不闯红灯、不乱穿马路、不在机动车道内行走，不翻越交通隔离设施。骑乘非机动车不上机动车道行驶，不违反交通信号指示通行，不妨碍机动车正常通行，自觉监督和推进文明交通环境的建设。
做文明人，争当文明交通使者。
积极参与文明交通志愿服务，主动劝阻不文明交通行为，经常引导和提醒家人、朋友以模范遵守交通法规为荣，以不遵守交通法规为耻。爱护交通安全设施，注意交通安全。自觉排队上下车，在公交车上主动为老、弱、病、残、孕和带小孩的乘客让座。关爱自己和他人的生命，影响、带动更多的人遵章守纪、文明出行。
交通文明关乎着每一个人的生活，交通安全维系着每一个家庭的幸福。让我们立即行动起来，从现在做起，从自身做起，自觉告别交通陋习，争做文明时尚市民，共创安全、畅通、和谐、文明的交通环境！
倡议人：
日期：
最新关于优秀文明出行倡议书范文
东都中学“遵守交规、文明出行”倡议书
尊敬的老师、亲爱同学们：
当我们朝气蓬勃，肩负希望，怀揣理想，行走于人来人往的宽阔街道时，是否注意到交通线上隐藏的危险呢？一组组惊人的数字、一幕幕惨不忍睹的画面、一个个载着锥心伤痛却又一去不返的年轻生命，这一切的矛头不约而同地指向了共同的事实;不遵守交通法规即是不珍爱自己的生命。
我们拥有年轻的身躯、远大的志向，却往往会忽略交通安全这种“小事”。据统计，一年内，全国发生交通事故23.9万起，造成67759人死亡，272125人受伤，平均每天死亡200多人。这一个个惊人的数字时时刻刻警示我们：对交通法规的忽视就是对安全的忽视、就是对生命的不负责任！亲爱的同学们，请珍爱生命，为自己，为家人，为爱我的人，为我爱的人，因为生命不仅仅属于自己！我们多么希望生活的每一天都五彩缤纷，每一天都能成为美好的记忆，为了你和家人的幸福，在此特向全体师生发出如下倡议： 一、崇尚守法的交通行为。自觉遵守交通法规，服从交警指挥和按照交通信号灯、交通标志标线行车、走路。
二、崇尚礼让的交通行为。积极开展车让车、车让人、人让车、人让人的“四让”活动，自觉养成机动车、非机动车、行人相互礼让的良好习惯。
三、崇尚文明的交通行为。坚持做到，行人走人行道，过马路走人行横道；乘坐公交车排队上车，不在车厢内随意丢弃杂物，不向车外乱扔杂物；主动为老弱病残孕乘客让座，最大限度地帮助他人，告别不文明交通行为。
四、崇尚模范的交通行为。行车走路，遵章守纪，争当遵守交通法规的模范，以自身良好的素质感染和带动其他交通参与者遵守信号、文明交通，在全社会营造“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”的良好氛围。
第2篇：关于个人安全行动计划范文
一、提高认识，加强领导，进一步落实安全管理责任
（一）提高认识，加强领导。各县运管所、各运输企业、客运站要充分认识做好2014年道路运输安全生产工作的重要性，保持高度的政治敏锐性，增强道路运输安全生产责任感，把道路运输安全生产工作作为一项政治任务摆在更加重要的位置，加强领导、精心组织，明确任务、落实措施，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁签字、谁负责，谁监管、谁负责”原则和“属地管理”原则，开展各项安全管理工作，抓紧、抓实、抓细道路运输各个安全生产环节，为道路运输行业健康、有序发展创造良好的安全生产环境。
（二）明确责任，落实任务。为进一步规范全州道路运输安全监管工作，请各县运管所按以下分工认真履行好安全监管职责：在坚持“企业是安全生产的责任主体”的前提下，按照属地管理的原则，各县运管所负责辖区内客、货运输企业、农村客运、维修企业、驾驶培训学校、出租公司、车站、机动车综合性能检测站，以及在辖区内发班的班车、在辖区内从事驻地经营的旅游车、出租车、货车等道路运输经营业户的日常安全监管。运业、运业、运业、公司等驻成都旅游车由州处与汶川县运管所共同监管，驻川主寺旅游车辆主要由监管中心负责监管，松潘县运管所协助做好监管工作。
二、突出重点，切实做好2014年安全生产工作
（一）强化客运源头管理，确保源头安全生产
1、各运输企业、车站切实按照“三不进站五不出站”规定发班，严禁客车站外揽客、不按规定线路行驶、偷拉私跑、宰客、甩客等违规行为发生。严把驾驶员资格准入关，认真贯彻落实省政府《关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》文件精神，督促运输企业加强驾驶员管理，对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及酒后驾驶、超员20%、超速50%（高速公路超速20%）以上或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶员，运输企业不得聘用，运输企业每年应到公安部门对驾驶员一年内的违法情况进行查询，有关情况要进入驾驶员个人档案，及时对驾驶员队伍进行清理登记，并建立“黑名单”制。做好gps监控管理，大力推行安装带行驶记录仪的gps监控系统，要切实按照管理制度对超速、违规经营等行为进行处罚，对客车偷拉私跑、未按规定线路运行等行为除内部处罚外，还要向属地县运管所上报，各县运管所要严格按规定进行处罚，情节严重者上报州运管处，州处将取缔其经营资格，注销从业资格证。要加强“安全承诺”的执行力度，未进行安全承诺客车不允许出站。严格执行“安全带-生命带”制度，未系扣安全带的一律不允许出站。严格执行二级客运站酒精检测制度，做好抽查记录。严格执行汽车客运站营运客车安全例行检测及出站检查工作，安全例检人员严格按照例检流程进行检查，不得漏检，对不合格的车辆坚决不予安排运营。
2、强化“三品”的检查。一是重点加强行包检查，严防“三品”进站。在客流高峰时段，要增派人员，必要时可与公安部门联合检查，对拒不配合行包检查或携带危险品的人员一律不准上车，对发现有重大可疑情况的要及时向公安部门报告。二是各客运站要执行车站负责人专项督促“三品”检查值班制度，要加强对进入候车厅乘客可疑行包的开包检查，特别是对行包托运的安全检查要做好记录，决不允许可疑行包上车。三是要强化驾驶员路上“三品”检查责任，签订责任书。
3、严格汽车客运站检票口管理，严防无关人员进入车站。客运站内停车场和发车区域是车站安全管理重点，要实行封闭管理。无票旅客和无关人员不得进入发车站台。汽车客运站应在检票口处张贴“凭票进站”的告示，检票人员对无票的旅客要拒绝进站，并做好解释工作。
4、道路运输企业要认真维护好客运车辆技术，确保车辆处于正常运行状态。要按规定设立车辆技术管理部门，落实专人负责车辆技术管理，达不到相应技术等级和技术性能不合格的车辆不得参与运输生产。要严格落实营运车辆二级维护制度，旅游车辆和长途车辆必须在州外进行二级维护，班线客运车辆一年四次二级维护必须有一次是在州外定点修理厂进行维护保养。要建立和完善车辆安全检查、维护制度，特别要加强包车、旅游车的技术管理，各运输企业要严格执行旅游客运车辆行车日志制度。
5、继续加强客运驾驶员安全培训教育，各运输企业要认真贯彻落实魏宏省长在全省第一次安委会上提出的“三个务必”，要有针对性的对驾驶员进行全面、细致的教育培训学习，针对发生的事故进行分析，对不同季节和不同时期的安全工作制定详细的学习和教育计划。
6、各县运管所要认真履行“三把关一监督”职责，将行业监管主体责任落到实处。一是县级站实行所长专项督查制，所长每月不少于4次到车站对源头管理进行监督检查，对发现的问题及时整改。二是要选派业务素质高、责任心强、原则性强的运政人员驻站，监督、指导汽车客运站发班、管理和安全学习，对工作不到位、责任心不强、的人员，要及时调整工作岗位，并对其进行严肃处理。三是各县运管所要派出客运管理经验丰富的运管人员深入到乡镇、农村对农村客运和农村客运站进行严格检查，指导乡镇政府认真履行农村源头安全管理责任。
7、强化农村客运和出租汽车管理，一是严格执行州政府《关于加强农村道路交通安全管理工作的意见》文件精神，县级部门要协助乡（镇）做好农村客运的安全工作；成立了农村客运公司的要按照班线客运管理模式管理农村客运企业，对不符合要求的车辆一律淘汰，退出农村客运市场。二是做好出租汽车安全管理工作，加强对出租汽车驾驶员的安全教育培训，完善各类档案资料，规范出租汽车经营行为，严厉打击不打表、强行拼车、故意绕道、拒载等违规行为。
8、继续开展“平安交通”创建活动，按照交通运输部、省交通运输厅、州交通运输局的统一部署，强化组织领导，按照活动实施方案，明确目标任务、责任分工和措施要求，动员全员参与，形成创建合力，营造创建氛围，在全行业继续实施“平安交通”创建活动，确保完成今年确定的年度工作目标任务，推进现代道路运输业科学发展安全发展。
9、各县运管所要认真按照省交通运输厅、省安全监督局关于印发《省道路旅客运输企业和汽车客运站安全评估工作程序的通知》（川交函〔2013〕213号）、省运管局《关于组织实施已通过安全生产状况评估的道路运输企业安全生产标准化达标的通知》（川运函〔2013〕183号）和省交通运输厅关于印发《省道路旅客运输企业安全生产动态考核办法（试行）》（川交函〔2008〕944号），在规定时间内完成辖区内运输企业安全生产评估和企业安全生产标准化达标工作，按要求开展企业和客运站安全生产动态考核工作。
（二）狠抓汛期安全生产工作
针对我州汛期特点，各运输企业、各客运站要加强对驾驶员的安全教育学习考试，严禁不合格车辆、违法违章车辆载客出站，严禁站外揽客，严禁恶劣天气或道路断道期间发班，严禁驾驶员未进行安全承诺发班。实行“谁值班、谁签单、谁负责”的责任制度和安全隐患整改倒查制度，时刻把安全牢记心中。
（三）突出重点和薄弱环节，深化道路运输安全生产专项整治
1、继续开展客运班线安全与服务质量暗访工作计划，按照州处下发的《州公路运输管理处关于印发2014年客运班线安全与服务质量暗访工作计划的通知》（阿州运发〔2014〕41号）要求，各县运管所要做好“暗访”行动计划，对“暗访”中发现的违章违规行为进行严肃处理，并上报至州运管处运输安全科。
2、按照《省人民政府关于开展道路交通安全综合整治攻坚年行动的通知》（川府发〔2013〕60号）要求，各县运管所要制订具体操作办法，通过开展道路交通安全综合整治攻坚年行动，着力解决道路交通安全工作存在的薄弱环节和突出问题，落实安全管理各项规章制度，严把企业、车辆准入和审验源头关，严把车辆改装的源头关，严把货物装载源头关，严把路面管控关，保质保量按期完成目标任务。
3、客运班线专项整治。州处将定期不定期派稽查人进行明查暗访，各县也要强化日常管理和安全稽查，对不按规定线路运行、宰客、甩客、不按规定停靠站点、随意上下客、恶意抬价压价等违法行为依法进行严格处理。州处将对检查情况进行督查，对检查不到位和未进行检查的运管所要进行通报。同时要严格治理超时、超速、超员等行为，确保车辆运行安全。
4、强化旅游客运市场整治。一方面要做好旅游客运驾驶员安全、业务、职业道德教育，为游客提供良好的运输服务；另一方面要重点整治旅游景区道路运输秩序，使经营者在规范、有序的环境中经营，树立州道路旅游运输新形象。
5、规范机动车维修市场，为客货车辆提供优质、便捷的维修服务。一要重点打击占道维修、维修质量低劣、高收费等违法行为，为全州客货车辆提供优质维修服务；二要继续完善应急救援维修网络，储备应急救援维修人员，在重点区域设立临时应急维修点和应急维修救援车；三要转变运管所管理职能，为维修业户提供周到细致服务，积极引导维修企业在重点区域建立连锁维修网点。
6、严厉打击非法营运，规范客运市场秩序。继续深入开展“打非治违”专项行动，密切与公安等部门的配合，科学规划辖区客运线路，周密组织实施，压缩非法营运生存空间，有计划、有步骤地开展打击非法营运工作，规范客运市场秩序。
7、采取有力措施防止超载、超速疲劳驾驶。各县所要配合公安交警部门打击车辆超载运输，共同做好旅客分流工作，分流费用由超载客车车主承担，不得发生对超载客车只罚款不分流现象。客运企业要提前做好客车运行时间安排，严格执行山区三级道路22:00至次日凌晨6:00不能运行的规定。保障车辆运行过程中驾驶员能得到充分休息，驾驶时间超过规定的驾驶员，一律不安排加班、包车和参加应急运输保障。
8、强化危险品运输和普通货物运输监管，确保危险品运输安全。严格审查危险品运输企业资质、驾驶员资格、车辆技术等三关，督促企业实行“统一招聘驾驶员、统一用工制度、统一车辆调度、统一车辆停放、统一保险”管理，运管部门要建立与危险品运输企业定期联系制度，确保危险品运输企业对危险品车辆实行安全、动态、经营、调度等全方位的管理。
9、利用高科技手段，强化车辆动态监管。一是各运输企业要制定分公司和客运站gps监控管理制度，建立以总公司gps监控平台全覆盖监控，分公司和客运站分片区重点监控相结合的gps三级平台监控管理机制，分级负责，重点管理，减少漏洞。二是各县运管所要完善对所管辖企业gps三级平台的监控管理制度，负责对所管辖企业gps安装使用情况进行日常监管，对客运站三级平台工作情况和参营客车车载终端使用情况进行重点监控。三是各运输企业要严格执行省、州及公司内部gps管理制度、日志记录、每日不在线登记上报制度和月分析报告等制度，要密切与公司各部门配合，加强对分公司和客运站gps监控平台的日常管理，强化对违法违规车辆的处罚，强化本公司客运车辆的动态监控各项制度落实到位。四是将gps完好情况纳入“三不进站、五不出站”管理和旅游客车趟次安检内容，凡是gps不在线或存在异常情况的客运班车和旅游车，应先停运修复再发车。五是各级运管部门要严厉打击gps人为屏蔽、安装开关、人为损坏等行为，一经发现坚决停运，吊销当事车辆驾驶员从业资格和当事车辆线路经营权。
10、运输企业是安全生产的责任主体，客运站是安全工作最直接的前哨。各运输企业要结合不同季节气候变化特点，合理安排驾驶员的作息时间，杜绝疲劳驾驶、超速行驶。一是要按规定组织驾驶员进行安全学习和培训，切实提高从业人员安全防范意识。严禁客运车辆在冰雪危险路段和事故多发地点盲目强行通过。二是要进一步强化国家、省政府以及省州交通主管部门对进一步加强企业安全管理各类文件的学习贯彻力度，确保驾驶员安全行为规范和安全承诺落到实处。三是综合性能检测企业要严格按检测项目和标准进行检测，要把业务技术强，责任心强的检测员安排到检测岗位，实行“谁签字，谁负责”。
（四）扎实推进隐患排查整治
各县、各运输企业要进一步贯彻落实国务院、省政府、州政府有关安全隐患排查的各项要求，完善各重要时段安全隐患排查，针对整改的安全隐患，积极开展“回头查，回头看”工作，加强督查督办，逐项整改销号。一要继续加强安全隐患排查力度，督促企业落实排查主体责任，全面开展自查，确保不留死角和空白，实行安全隐患公示制度，自觉接受社会和群众监督。二要继续加大安全隐患治理力度，要建立“随查随治”工作机制，对安全隐患要落实措施、落实资金、落实期限、落实责任人、落实应急预案，依照管理权限逐级验收销号。三要加大督办力度，对安全隐患排查、登记和整改销号的各个环节实行全过程跟踪管理，确保监控到位，要建立“一患一档”的挂牌督办制度、定期督查制度、通报警告制度。四要建立安全隐患排查治理长效机制。
（五）强化天气状况、路况通报
各县、各运输企业要强化与公安、气象、公路部门的联系，做好车辆运行信息公告工作。一要强化与气象和公路部门的联系，及时掌握运行线路途经地的天气状况和路况，制定应急措施，并及时通报给从业人员和旅客，确保道路运输安全。二要强化与公安交警部门联系，及时掌握交警分段限速、危险路段警示、各线路通车能力等情况，及时通报给从业人员，驾驶员要服从运行线路上交警和安全哨指挥，坚决杜绝冒险行车和“三超”现象的发生，确保道路运输安全。三要认真落实上级用各种方式通报的有关路况、天气信息，及时开展检查和安排布置，确保政令畅通。
（六）完善预案，防止各类突发事件的发生
督促运输企业加大对应急救援基础建设的投入，完善道路运输安全事故应急预案，开展应急演练，提高对突发事故的应急处置能力。健全值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度，加快建立部门之间、行业之间、应急救援队伍之间同应对生产安全事故的联动机制，切实做好“春运”、“两会”、“十一”等重点时段以及防汛、冰冻雨雪、寒潮大风期间的安全生产工作，周密制度安全生产保障工作方案。
（七）强化服务质量管理，为社会提供优质运输服务
一是各县运管所要强化运输服务监督管理，以企业服务质量信誉考核为平台，以96515运政监督投诉电话为抓手，州处将对服务质量投诉、非法营运和违反价格规定等举报进行及时严肃处理，净化运输市场。二是要督促运输经营者教育广大从业者依法从事道路运输经营、诚信优质服务，及时检查生产设施设备，为优质服务提供坚实的物质基础。
第3篇：关于个人安全行动计划范文
2010年是“十一五”规划实施的最后一年,也将是经济形势最为复杂的一年,做好今年的发展改革工作,对于全面完成“十一五”规划目标任务、为“十二五”发展奠定良好基础至关重要。今年我省发展改革工作的总体思路是:全面落实科学发展观,认真贯彻全国发展改革工作会议和全省经济工作会议精神,深入实施“八八战略”和“两创”总战略,扎实推进“全面小康六大行动计划”,全力推进经济转型升级,突出推进大平台大产业大项目大企业建设,大力推进改革开放自主创新,着力推进城乡、区域、陆海和经济社会协调发展,积极推进职能转变和服务提升,努力促进经济平稳较快健康发展。
具体要着力做好以下八方面的工作:
(一)着力推动产业结构调整优化,提升产业发展层次和水平。要按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求,充分运用国际金融危机形成的“倒逼”机制,力求在产业结构调整优化上取得实质性进展。
促进服务业加快发展。要按照生产性与生活业并重、传统与现代服务业并重,突出重点产业、区域、平台、企业和重大项目,不断提升服务业总量和质量的思路,重点推进以下几项工作:一是加快重点行业发展。组织编制服务业10大重点行业“十二五”发展规划,突出抓好现代物流、休闲旅游等传统优势产业发展,加快发展金融、服务外包、文化创意等新兴服务产业。二是积极培育服务业集聚区。实施服务业集聚区总体布局规划,加强土地、资金等要素保障,大力培育30个具有较强资源整合和辐射带动功能的现代服务业集聚区,尤其要加快构建产业集群区域生产性公共服务平台,促进生产业与先进制造业有机融合、联动发展。三是推进服务业重大项目建设。编制实施2010年服务业重大项目计划,积极推进一批规模大、带动性强的服务业项目建设,切实发挥重大项目的引领、示范和带动作用,力争限额以上服务业投资增速达到18%左右。四是加快重点服务企业发展。鼓励和引导重点服务业企业加强技术创新能力和商业模式创新,加快服务业品牌建设,力争新增40个省级以上服务业品牌,培育100家市场竞争力强的重点服务业企业。五是积极做好国家服务业综合改革试点申报和争取工作。
大力推动工业结构调整升级。要积极运用先进适用技术改造提升传统产业,大力拓展产业链、提升价值链,努力提高工业的国际竞争力。一是继续推进重点产业转型升级规划的实施。抓紧制订各个规划的年度实施计划,明确今年的工作目标和重点,努力把规划实施的重点放在调整优化产品、技术、组织结构上,放在强化集聚、集群发展上,放在通过优化投资增量促进存量的调整提升上。二是大力支持大项目大企业。编制实施2010年重大工业项目计划,推进千亿产业提升项目建设。积极配合有关部门,推动146家工业行业龙头骨干企业做强做大,深化第一批21个块状经济向现代产业集群提升试点工作,推进第二批示范区试点建设。三是扶持中小企业发展。用足用好国家和省支持中小企业发展的各项优惠政策,努力解决中小企业资金短缺问题,引导中小企业走“精、专、特、新”之路,着力增强市场竞争能力。四是抑制部分行业产能过剩和重复建设。加快淘汰不符合产业政策、能耗高、污染重、安全生产没有保障的产能、产品和工艺技术,抑制部分新兴产业的重复建设倾向。
积极培育战略性新兴产业。培育战略性新兴产业是我省优化产业结构、推进经济转型升级的重要途径。一是要认真研究和选择我省战略性新兴产业的重点类型和优先领域。国家提出了生物科学、新能源、新材料、节能环保、电动汽车、生物育种、信息产业等七大战略性新兴产业,根据我省实际,要突出新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保等战略性新兴产业的培育。二是制定工作方案和发展规划。在广泛调研基础上,会同相关部门和单位抓紧研究起草《关于大力培育我省战略性新兴产业工作方案》、《关于加快培育我省战略性新兴产业行动计划》。三是研究制定培育战略性新兴产业的政策措施,充分调动各地、各部门的积极性,引导我省具有实力的大型企业集团兴办新兴产业,加快推进新兴产业基地建设。
积极推动现代农业发展。要坚持发展高效生态农业,走精品农业的路子,促进农业增效、农民增收。一是以规划和政策引导推动农业转型发展。及时编制农业主导产业发展、新增5亿斤粮食生产能力和农业综合开发等规划。认真落实国家强农惠农的各项政策,加大对农业的投入,直接增加农民源自政策支持的收入。积极推进“千万亩标准农田提升工程”,稳定粮食播种面积,着力提升单产水平。创新农业经营体制机制,积极促进土地适度规模经营,培育多种形式的现代农业经营主体,制定优惠政策吸引工商资本进入农业领域,推动设施农业、精深加工业等资本密集型现代农业发展。二是加强农业农村基础设施建设。积极争取国家项目和中央资金补助,重点支持农村沼气、沿海防护林、粮食工程、标准海塘、农村安全饮用水等工程项目建设,加快改善我省农业和农村经济发展的基础设施条件。三是大力发展高效生态农业,全面实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程,推进现代农业示范园区建设,努力提升农产品附加值,着力提高农业比较效益。
(二)着力加强科技创新和节能减排等工作,加快推进经济转型升级。科技创新和节能减排是促进经济转型升级的重要抓手,必须紧抓不放。
加强自主创新能力建设。要围绕提升产业竞争力,突出抓好构筑创新平台、推进科技成果产业化和创业投资管理几个重点,努力提高自主创新能力。一是加快创新平台建设。密切配合有关部门,深入实施自主创新能力提升行动计划,健全区域创新体系。积极扶持建设一批国家级、省级工程研究中心、工程实验室,提高自主科技成果的产业化能力。加大对重点项目、重点产业的扶持力度,大力推进产业技术创新战略合作,提升创新平台服务功能。二是加快发展高技术产业。积极争取国家高技术产业化项目和资金,建设一批高新技术产业基地,抓好一批运用高新技术和先进适用技术提升传统支柱产业重大项目,推进一批高技术产业化示范项目。三是推进创业投资发展。有效利用政府引导基金,加强省市联动,通过参股、融资担保等方式扶持股权投资企业的设立与发展。运作好浙商产业投资基金,使之成为吸引金融人才和境外资金的重要平台。四是积极引进高层次人才和智力,完善激励机制,营造科技创新的良好环境。配合做好推进国家技术创新工程试点省工作。
加大节能减排工作力度。今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年,要突出重点,加大攻坚力度,确保任务如期完成。一是配合有关部门,认真分解节能减排目标,严格节能减排目标责任制考核。二是支持重点节能减排项目的建设,加快城镇污水、垃圾处理设施建设。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查。积极有序推进可再生能源开发利用,加大对“上大压小”、热电联产改造和能源资源综合利用项目的支持力度,加快淘汰小火电等落后产能。
加快循环经济发展。一是大力实施《浙江省循环经济试点实施方案》,加快循环经济试点省建设,全面启动25个循环经济试点基地建设,实施循环经济“991行动计划”100项重点项目。二是尽早启动《浙江省循环经济促进条例》的制订,完善相关政策法规,推动国家资源节约和环境保护项目建设,推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作。三是认真做好太湖流域水环境综合治理工作。组织实施国家《总体方案》和我省《实施方案》各项工作任务。认真实施《浙江省太湖流域水环境综合治理建设项目2010年度实施计划》。加快推进我省太湖治理“三大清水环境工程”前期工作。
做好应对气候变化各项工作。组织实施《浙江省应对气候变化方案》,制定工作计划,强化工作推进机制,共同推进我省方案的实施。结合“十二五”规划编制,进一步研究“十二五”时期我省应对气候变化的目标任务。加快研究我省应对气候变化的政策法规,积极宣传和大力引导发展低碳经济。
(三)着力扩大内需,促进经济平稳较快发展。要积极扩投资,促消费,有效化解外贸依存度过高的风险,促进我省经济持续平稳健康发展。
努力保持投资稳定增长。一是大力推动社会投资。认真落实国家促进民间投资的各项政策,抓紧出台我省的配套措施,进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍。鼓励企业加大技术改造力度,引导企业投向现代服务业、装备制造业和战略性新兴产业等领域。力争今年民间投资总额达6000亿元,增长15%以上。二是确保政府主导性投资项目持续较快增长。编制实施2010年度全省重大建设项目行动计划、政府主导性投资项目计划、全省重点建设计划、政府投资项目年度计划等重点计划。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道项目建设,推进各种运输方式的协调发展。积极推进风电、核电等电源项目和电网建设。三是加强中央新增投资项目建设管理工作。积极争取各类国家专项资金,继续抓好扩大内需中央预算内投资计划的编报衔接工作,加大资金争取力度。加强新增中央投资项目管理,完善项目监督检查工作机制。提高建设效率,保证建设质量,进一步完善重大项目稽察制度和监管工作,继续做好工程建设领域突出问题专项治理的相关工作。同时,抓好浙江省对口支援青川县灾后恢复重建及援疆、年度援建计划的实施工作。四是加快推进重大项目前期工作。编制实施2010年上报国家审批、核准重大项目前期计划和2010年省审批、核准重大项目前期计划。尽早编制出台 “十二五”重大建设项目规划。不断完善投资项目管理信息系统。五是积极有效利用外资。按照“招大、引强、选优”的要求,继续推出一批重大对外招商项目,开展一批重大引资活动,积极引导外资投向高新技术、服务业及传统产业改造提升等领域,努力稳定利用外资规模和优化外资结构。努力用好国外优惠贷款,积极引进国际产业投资基金,进一步扩大企业债券发行规模,支持我省主导产业发展和重点项目建设。加快“走出去”步伐,支持有条件、有实力的企业对外投资和开展跨国并购。进一步做好与央企的对接工作,扩大合作签约,推动签约项目落地。
努力促进消费持续较快增长。一是全面实施低收入群众增收行动计划,千方百计增加城乡居民尤其是低收入群体的收入,切实提高居民消费能力。二是全面实施基本公共服务均等化行动计划,完善社会保障、社会事业、公用设施三大公共服务体系,逐步消除居民后顾之忧,努力稳定居民消费预期。三是完善城乡消费设施,加快农村商业便利连锁和商品配送中心建设,加强市场监管,规范市场秩序,优化消费环境。四是认真落实国家扩大居民消费的各项政策措施,积极培育新的消费热点。五是加强住房市场分类管理,加快廉租住房和经济适用房建设进度,有效增加普通商品房供给,支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费,抑制投机性购房,推动房地产业健康发展。
(四)努力推动海洋经济发展,培育新的经济增长点。要把发展海洋经济作为推动浙江经济结构调整、发展方式转变,构建新的经济增长极的重要战略举措。抓紧完善海洋经济发展带规划,加强与国家层面的沟通衔接,努力争取将我省海洋经济发展带规划上升为国家区域发展的战略重点。
大力发展现代港口物流业。编制并实施宁波―舟山港域现代物流发展规划,将宁波―舟山港打造成我国重要的大宗散货物流枢纽港,大力发展以港口物流为重点的现代服务业,重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融支撑系统“三位一体”的服务体系。抓紧研究提出组织运作模式和推进机制,建设一批港口物流园区、集装箱和大型油品、矿石、粮油、LNG等大宗商品及战略物资储运基地以及若干国际航运服务集聚区,促进港口物流业发展上新水平。
有序发展临港工业。一是依托环杭州湾产业带、温台沿海产业带建设的基础,编制宁波石化、台州医药化工园区发展规划,着力建设国家级宁波石化产业基地和台州医药化工园区。二是支持开展船舶生产设计、科研成果转化应用、人才培训等服务,推动船舶工业整合提升,控制低水平造船,重点发展高附加值大型船舶,努力做强特种船舶。扶持发展海洋工程装备、海水淡化设备等海洋装备业。三是大力发展海产品精深加工业,提高产品附加值。
大力发展海洋旅游业。以争取建设舟山国家级海洋旅游发展试验区为契机,重点开发海洋运动休闲、海岛度假体验、海鲜饮食等特色产品,探索开发邮轮、游艇俱乐部等高端产品,引进、培育国际知名酒店连锁管理集团、国际旅游商和旅游资讯集成商,建成我国海洋旅游高端产品先发地。
加强海洋基础设施建设。统筹规划基础设施建设,加快推进一批涉海重大项目建设。加快港口、航道及锚地等建设,大力发展大型化、深水化、专业化的公用码头。优化港口集疏运通道,加大疏港高速公路、铁路、内河航道、油气管道等项目建设和统筹力度,构建全方位、立体式网络化综合运输体系。加快梅山保税港区基础设施建设,争取在2010年上半年按计划闭关运行。
(五)积极拓展发展新空间,加快推进新型城市化。要着眼长远,统筹城乡发展,着力优化产业、城镇空间布局,努力构筑一批空间开发新平台,加速城市化进程,切实提高集约、集聚和可持续发展水平。
科学规划建设空间开发新平台。要突出抓好规划编制、平台建设、政策支撑三个关键环节。一是科学编制发展规划。抓紧编制空间开发新平台建设的指导意见和总体规划,选择一批区位基础设施较好、土地资源和环境容量优势明显、产业和项目支撑能力较强,具有创新、集约、绿色、协调发展潜力的区域,纳入省级层面统筹规划。二是扎实推进新平台建设。协调相关部门,充分保障新平台建设的土地、资金、人才、环境容量等要素需求,并做好与城市规划、土地利用总体规划和主体功能区规划的衔接工作。引导产业投资基金、创业投资基金、省级政策性投资公司参与新平台建设。借鉴天津滨海科技生态城等建设经验,大力吸引有关国家政府和国际财团参与我省新平台的规划、建设和管理,努力建设具有产业集聚效应、辐射带动作用强的空间开发新平台。三是强化政策支撑。按照统分结合,以所在地方为主的原则,建立协调推进机制,及时协调解决新平台建设的重大问题,形成跨行政区的联合开发机制、投融资机制和生态补偿机制。探索建立省级新平台的评价、统计机制。加强政企联动,形成开放互动、良性发展的新格局。
加大中心镇培育力度。一是加大对中心镇的扶持力度。抓紧出台加快中心镇发展提升的相关政策,公布第二批中心镇名单。组织实施公共设施、产业集聚等重点项目,全面提升中心镇城镇功能,增强中心镇集聚集约发展水平。二是积极开展小城市培育试点。选择20个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇,通过设定目标体系、制定实施方案、出台政策文件,深入开展小城市培育试点,加快中心镇向小城市发展。三是提高中心镇管理服务水平。积极推进扩权强镇改革,完善中心镇社会管理职能。
加快新农村建设步伐。一是加快推进农村住房改造建设。把农村住房改造建设与中心镇、中心村发展有机结合起来,大力支持农民饮用水、农村污水处理、村内道路硬化等项目建设。二是进一步落实推进欠发达地区加快发展的实施意见,加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等各方面的扶持力度。做好新一轮结对帮扶工作。
深入推进区域经济合作。一是认真贯彻落实国务院长三角《指导意见》和《区域规划》,按照“决策层、协调层、执行层三级运作”的新合作机制,着力推进交通、能源、信息等10个重点专题合作,共同推动区域经济转型升级,全面提升长三角地区开发开放水平,加快推进长三角经济一体化发展。二是加强与海峡西岸经济区的经济联系与合作,促进东部沿海地区经济协调发展。
(六)深化重点领域和关键环节改革,增强发展动力和活力。深入贯彻省委十二届五次全会精神,进一步加强对经济体制改革的总体指导和综合协调,尽快研究出台2010年改革指导意见。
加快推进转变经济发展方式综合配套改革试点。制定出台具体实施方案,安排年度重点任务,在各设区市及义乌市全面启动实施11个方面的改革试点,力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。积极争取义乌国际贸易综合改革试点列为国家试点。
深化资源要素市场化配置改革。加快推进工业用地分阶段出让改革试点,建立健全建设用地退出机制。积极推进宅基地换住房、生产生活用房相分离等改革试点。研究制定我省集体土地使用权流转管理暂行办法。建立阶梯式水价和水权交易制度,推进高耗能行业差别电价改革,全面推进排污权交易制度改革。
推进行政管理体制改革。深入开展“四减少”的行政审批制度改革。进一步深化扩权强县改革,推进扩权强镇改革,制定出台加快中心镇培育的政策意见,探索开展中心镇行政执法体制改革。深化公共财政体制改革。加快转变政府职能,完善干部考核评价体系和政府绩效管理体系。健全行政效能和行政监督机制。
推进医药卫生体制改革。认真落实全省医改工作会议精神和三年实施计划。加快推进医疗保障制度建设,努力扩大基本医疗保障覆盖面,提高基本医疗保障水平,开展医保异地结算制度改革试点。分步实施基本药物制度,积极推进30个县(市、区)的改革试点,加快探索基本药物生产、定价、招标等七个环节的机制创新。加快推进基层医疗机构标准化、规范化建设,抓好23个县的改革试点工作。促进基本公共卫生服务均等化。稳步推进嘉兴市公立医院改革试点。
(七)着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系。
深入实施基本公共服务均等化行动计划。新启动“城乡居民社会保障项目”、“村卫生室建设项目”和“公共气象服务项目”等10大均等化项目。继续推进联系点工作,建立基本公共服务评估监测报告制度,加快推进基本公共服务均等化体制机制创新,进一步强化工作机制,形成合力推进基本公共服务均等化的良好氛围。
加快推进农村医疗卫生体系建设和改革。实施农村医疗卫生服务体系建设标准化工程,启动县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点工程,深入开展基层卫生人才素质提升工程。
大力推进社会事业项目建设。牵头组织实施文化产业振兴规划,加大对文化创意等重点产业的扶持力度。贯彻落实国家加快发展旅游业的政策意见,扎实推进红色旅游等旅游业发展。加大对中职教育、基层医疗卫生等中央专项资金的争取力度,努力改善职业教育、农村卫生、民政计生等基础服务设施条件。积极应对人口老龄化,开展基本养老服务体系建设的课题研究。
突出抓好就业和社会保障工作。配合有关部门,实施更加积极的就业和再就业政策。鼓励大学生以创业带动就业,帮助城镇就业困难人员、“零就业家庭”实现就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善基本养老保险制度,研究出台适合我省农民工特点的参保方式。健全社会救助体系,努力扩大社会救助范围。
加强社会管理,维护社会和谐安定。加强市场监管,严格落实市场价格监督调查巡视制度,深入开展“十小行业”整治,保障食品药品安全。切实落实重点项目风险评估制度,积极预防和妥善处置各类重点工程建设中的矛盾和问题。
(八)坚持抓当前与谋长远相结合,认真做好经济形势分析和“十二五”规划编制工作
进一步加强经济形势分析工作。要进一步完善经济形势分析制度,深入研究涉及全局性、战略性、宏观性的重大问题,力求分析调研见事早、反应快,判断准、谋划深,建议实、质量高,成为党委、政府决策的重要参考依据。同时,进一步加强依法行政工作。大力推进循环经济、代建制、公共资源集中交易场所管理办法等立法工作,进一步落实行政执法责任制。深入开展信用浙江建设,进一步完善征信平台功能,不断提高征信平台服务水平。
第4篇：关于个人安全行动计划范文
一、全面开展卫生监督体制的改革，尽快适应新形势下的卫生执法工作
第一，机构要抓紧分开。全国以有尽50%的执法都督机构以经成立。我省齐齐哈尔市县市两级的执法监督所已经基本成立。省卫生厅要求年底前必须完成卫生监督体制的改革。市机构改革方案我们将于一周内上传到绥化卫生监督信箱中。年底前分不开的我们将通报批评。绝不允许搞一个机构两块牌子，暂时因条件限制卫生监督所牌子可在挂在卫生局。卫生监督所和疾病控制中心是什么关系，两股道上跑的车，卫生监督所是行使政府卫生行政执法职能的具体执行机构，疾病预防控制中心是为监督执法提供技术保障和完成政府交付的疾病控制与公共卫生服务职能的机构，两个机构承担的任务都是政府卫生行政管理的有机组成部分，缺一不可。监督所（也包括妇幼保健院。第三十条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门指定的医疗保健机构负责本行政区域内的母婴保健监测和技术指导。
）绝对不能执法。国家要给执法监督所进行装备，请各县（市、区）抓紧机构改革的速度。
第二，人员要及时定岗定责。分开后的执法监督所，人员要马上定位定责，发挥每一个人的主观能动性。暂时分不开的也在把责任分清。把主要人员定位。我做到指标分解到位，人人肩上有担子，同时还要做到有权有责，错案追究。
第三，职能要迅速拓宽。一是执法监督科的职能：按着中央机构编制委员会办公室文件141号，（XX。10。10）关于卫生部增加机构编制的批复，卫生执法监督司职责：组织实施卫生综合执法工作，责任拟定卫生执法监督工作的有关规章制度；依法监督监管传染病、地方病和职业病的防治工作，依法监管的食品，化妆品和环境、放射、学校、职业卫生等工作，加强疾病预防控制；监督医疗保健机构和采供血机构的执业行为，整顿和规范医疗服务市场；组织协调和承担有关大案要案的查处及督查督办工作，承担医疗广告的有关监督工作。二是执法监督所的职能：总的说是代替卫生局进行执法，也可以说卫生局诿托监督所执法。 卫生部卫生都督中心的职能是：
监督一处职责
1、承办食品、化妆品、消毒产品、涉及饮用水卫生安全产品与人体健康相关产品的国家监督抽检工作；
2、协助卫生部进行重大、突发性健康相关产品事件的处理及大案要案的查处工作；
监督二处职责
1、承办全国职业卫生、传染病防治及其它公共卫生监督检查工作；
2、协助卫生部进行重大、突发性公共卫生事件的处理及答案要案的查处工作；
3、协助卫生部对国家重大建设项目进行预防性卫生监督；
监督三处职责
1、承办卫生部对医疗、采供血等机构的职业监管工作；
2、承办卫生部对卫生技术人员执业行为的监督工作；
3、协助卫生部查处医疗服务相关的大案要案；
马晓伟副部长在今年6月份召开的全国卫生执法监督工作会议强调了今年要着重抓好的四项执法工作，一是集中力量切实加强对医疗卫生行业的执法监督、整顿医疗卫生服务秩序；二是开展食品卫生专项整治，全面实施视频安全行动计划，进一步提高视频卫生监管水平；三是围绕《职业病防治法》深入开展职业病防治执法监督工作；四是求真务实，狠抓落实，确保各项执法任务顺利完成。
第四，素质要尽快提高：一是职权的扩大要求我们必须提高素质；每一个业务科室的人员都要成为熟悉专业法行家里手。二是时代的发展要求我们必须提高素质；百姓法律意识增强了，高速发展的信息时代要求我们提高素质，三是工作方式的转变要求我们必须提高素质。怎样才能提高人员的素质？要建立健全内部监督机制和竞争机制强迫执法工作人员不断提高素质。①建立考核指标量化体系，增强危机意识、责任意识；②实行执法过错责任追究制；③实行监督员轮岗制；④全面实行竞争上岗和双向选择；⑤实行末位淘汰制。年末我们将对执法监督所的执法工作人员进行考试。
第五，工作要逐步开展。要以食品卫生为主逐步扩大执法范围，重要的是要段练自身素质，以适应工作发展的需要，逐步向综合执法拓展。
二、以检查验收标准为主线，抓好三项重点工作、开展八项专项整治
我个年初下发了一个执法监督检查0XX年绥化市卫生系统执法监督工作检查标准根据需要我们又做了少量的调整，现将1400分的方案发给你们，结合这次会议的内容一并真贯彻执行。
三项重点工作
（一）食品卫生量化分级管理工作
按照省卫生厅的部署，要求各级各类学校食堂、餐饮业在今年年底前必须完成量化分级等级评审工作，并且已经列入全省政府工作考核目标。各地要尽快行动，全面启动食品卫生量化分级管理工作。
1、
积极组织培训。XX年，由市卫生局和卫生防疫站举办了食品卫生量化分级管理培训班。今年7月，在齐齐哈尔又举办了全省食品卫生量化分级管理培训班，市局、市监督所、肇东市、安达市、明水县和庆安县参加了培训，其它没有参加培训的县（市、区）要积极与市监督所联系，尽快掌握食品卫生量化分级管理的内容，并在此基础上，认真组织一线卫生监督执法人员学习食品卫生量化分级管理评分标准。同时，要对学校食堂和餐饮业的负责人进行食品卫生量化分级管理培训，为全面推进食品卫生量化分级管理工作奠定坚实的基础。
2、认真组织评定。目前，全省已有4个地市基本完成了食品卫生量化分级管理工作，评定的食品卫生企业已经开始挂牌经营。我市的工作已经在全省落后，为此市局要求在今年年底前必须完成学校食堂和餐饮业的评分量化工作，省厅和市局将在年终考核时进行全面检查。
（二）抓好“两证”的清理整顿工作
一是许可证的清理。7月1日，《行政许可法》正式在全国颁布实施，省卫生厅也正在根据《许可法》修订《黑龙江省食品卫生许可证发放管理办法》。根据卫生部和省卫生厅的要求，各县（市、区）要在近期对辖区内的各类卫生企业，进行一次全面的清理整顿，对不符合发证条件的、越权发证的和乱许可的行为要坚决予以改正，该收回的收回，对直接责任人要追究责任。并要认真按照附表1的格式，于8月10日前将所有企业名单，用word表格制成通过信箱上传到市局执法监督科。
二是健康证的清理。对那些没有办理健康证的个人，一定要督促办理，对那些执意不办的要依法进行查处。
（三）进一步加大对制假售假的查处工作
各级卫生行政部门和卫生监督机构，要依法行政，严格执法，特别要加大经常性的监督检查，严格食品生产经营卫生许可条件的准入。对重点食品、重点企业要增加监督频次，消灭卫生监督空白。继续做好以供应重大节假日食品市场的食品生产、批发、销售业的卫生监督工作。在节日期间，对人口密集的区域和流通量大的批发和零售市场，有计划地集中力量进行重点监督检查，增加对重点食品市场的监督频次。加强对学生食堂和学生集体用餐的卫生监督管理。增加食品抽检公示数量和频次，打劣扶优，创造公平、良好的市场竞争环境。同时，县级卫生监督部门要加大对农村地区集市贸易和各类自办酒席的食品卫生监督，严防食物中毒的发生，确保城乡人民的食品卫生安全。
营造一个企业自律、政府监管和社会监督的食品安全新秩序。充分发挥新闻媒体的作用，运用新闻媒体宣传、普及食品卫生安全知识，增大食品卫生法规的透明度，把食品安全置于全社会的监督之下。
十 个专项整治
各县（市、区）要围绕食品卫生放心工程、医疗市场和职业危害等关系民众的大事，全力开展专项治理工作，各地要建立组织、落实责任，加强管理，重点抓好以下十个方面的专项整治工作。
一是散装食品专项整治，二是肉及肉灌制品专项整治，三是保健品专项整治，四是食品添加剂的专项整治，五是学校食堂和大型餐饮业的专项整治，六是碳酸饮料和桶装水的专项整治，七是“三小”企业（小饭店、小食品加工业、小食杂店）的专项整治。八是公共卫生的专项整治，九是医疗市场的专项整治 ，十是职业危害的专项整治。
三、尽快实现从行政管理到依法管理的，从监督食品卫生到综合执法的转变
县（市、区）卫生部门要切实转变职能，实现从微观管理到宏观管理、从直接管理到间接管理、从行政管理到依法管理的转变。今后的执法监督方式要从突击检查转到加强日常执法监督上来，
建立规范的、可持续性的卫生执法监督机制。
在近日召开的全国卫生执法监督工作会议上，卫生部副部长马晓伟要求，把卫生执法监督体系建设纳入政府公共卫生体系建设整体考虑，统筹规划疾病控制体系、医疗救治体系和卫生执法体系建设。卫生执法领域将进一步拓宽，不仅要监督市场，还要监督医疗机构，监督疾病预防机构，监督其他从事公共卫生管理的部门。严厉查处医疗卫生机构的违法行为，打击非法采供血和非法行医，使卫生行政部门在职能转变上跨出实质性的一步。为了落实好全国卫生执法监督工作会议精神，各县（市、区）卫生行政部门一方面要迅速实现从行政管理到依法管理的转变。这就要求我们抓好以下三项重点工作。一是要逐步实现从收费到罚款的转变，（原则上行政许可的工本费都不许收）王大威副厅长要求年末检查要看罚款额，把罚款额作为考核各地执法监督工作的一项重要指标；二是要从传统的管理向依法管理转变，在今后我们的执法工作中每一项处罚、每一次监督都要有法律依据，都要遵循执法程序，都要使用法律语言和法律文书，总之要一法律为准绳。三是各地在安排工作、考核干部、评选先进都要紧紧围绕执法工作这个主题。同时还要养成学习研究程序法和专业法的良好习惯。另一方面要迅速实现从监督食品卫生，到综合执法
的转变。实现这一转变要从以下三方面入手，一是选准工作落脚点，这就要求你知道你应该做哪些工作，有哪些法律依据，并把各项工作落实到每个科室，让人人都有压力。二是选准工作的切入点，怎样入手，从哪入手，在紧紧抓住食品卫生工作的同时，积极争取领导介入其它执法工作。三是选准工作的突破点，哪些工作，通过什么做法能有所突破，哪些工作需循序渐进。
同志们，
第5篇：关于个人安全行动计划范文
（一）全面完成就业再就业目标任务。按照中央经济工作会议确定的目标任务，全年城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中，就业困难对象再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要将上述目标任务进行层层分解，逐级建立健全目标责任制，保持就业局势的基本稳定。
（二）加大政策落实力度，做好就业服务工作。完善再就业援助制度，广泛开展创建充分就业社区活动，落实好岗位补贴和社会保险补贴政策，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业再就业。全面完成并轨任务，解决好并轨人员就业、劳动关系、社保关系接续等问题。建立就业再就业资金使用管理“以奖代补”机制，充分发挥资金使用效益。开展政策落实情况的联合检查，推进就业再就业政策的全面贯彻落实。统筹做好下岗失业人员再就业和新成长劳动力特别是高校毕业生就业工作。开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务周等专项就业服务活动，推进服务措施和政策的落实。
（三）做好职业培训工作，提高劳动者就业和创业能力。加强高技能人才工作，大力推行技能人才培养的校企合作，推广现代企业培训制度，加强技能实训平台特别是公共实训基地建设。完善技能人才多元评价机制，提高技能鉴定质量。组织实施好“新技师培养带动计划”、“城镇技能再就业计划”、“能力促创业计划”和“国家技能资格导航计划”。实现创业培训40万人，再就业培训400万人，新增技师和高级技师32万人。通过东部工程探索素质就业的路子。
（四）切实加强失业调控工作。探索加强失业调控的新措施，推动建立失业预警机制。指导重点行业和重点地区做好关闭破产企业职工安置工作，推动“就业新起点计划”试点的实施，积极帮助更多失业人员再就业，维护职工权益。
二、做好社会保险各项工作，确保社会保险金按时足额发放
（五）进一步扩大社会保险覆盖范围。**年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业保险参保人数达到1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人，工伤保险参保人数达到1.12亿人，生育保险参保人数达到0.7亿人。
（六）加大社会保险费征缴力度，巩固确保发放的成果。继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，巩固成果，不发生新的拖欠，努力创造条件补发历史拖欠养老金。全面加强社会保险费征缴稽核工作，提高基金征缴率，保持基金增长态势。
（七）继续做好国发〔**〕38号文件贯彻落实工作。全面落实实施意见。做好养老保险计发办法改革的组织实施工作。完善做实养老保险个人账户相关政策，规范个人账户基金归集和管理流程，推动试点地区逐步提高个人账户做实比例，将既有基金支撑能力、又有试点积极性的省份纳入试点范围。做好企业退休人员基本养老金调整工作。落实好城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策。提高统筹层次，加快实施基本养老保险省级统筹。指导推动企业年金规范健康发展。切实加强养老保险精算工作，为完善制度提供技术支撑。
（八）稳步推进事业单位养老保险制度改革工作。结合事业单位改革，研究制定事业单位养老保险制度改革试点方案。报经国务院批准后，指导试点省份在测算的基础上，制定好本地区的试点方案，及时研究试点中出现的情况和问题，进一步完善相关政策。
（九）做好失业保险工作，建立失业保险与促进就业联动机制。对符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，提供再就业服务。进一步落实下岗失业人员再就业社会保险补贴政策。在有条件的中西部省份选择一些中心城市进行扩大失业保险基金支出范围试点，发挥失业保险促进就业的功能。加强与就业服务工作的配合，健全完善失业保险与促进就业的联动机制。积极推进失业保险基金在设区的市实行全市统筹。
（十）启动城镇居民医疗保险制度试点，完善城镇职工基本医疗保险。精心组织城镇居民医疗保险试点工作，完善相关配套政策和措施，切实加强医疗保险管理能力建设。多渠道落实参保资金，着力解决困难企业和关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题。做好非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加医疗保险工作。加强生育保险服务管理，规范生育保险给付和经办管理程序，推行生育医疗费用由经办机构与定点医疗机构直接结算办法，加强生育保险基金监督和管理。
（十一）加大工作力度，做好工伤保险工作。以建筑等高风险行业和大中城市为重点，进一步做好工伤保险工作。加强工伤保险基础管理，完善相关政策标准，加强对各地工伤认定工作的指导，抓好新《劳动能力鉴定标准》的实施，进一步规范劳动能力鉴定工作。加强工伤保险待遇支付管理。继续做好工伤预防和职业康复的试点工作。
（十二）探索新型农村养老保险制度建设。做好被征地农民的培训就业和社会保障工作。加强农保基金监督管理，进一步完善各项管理制度，提高业务经办能力。在有条件的地区开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险试点。
（十三）开展社会保险规范化、信息化和专业化建设。优化经办业务流程，制定经办业务标准。完善社会保险统计指标体系，加大联网
数据整理力度，推进经办业务管理、数据采集、信息传递、查询服务的网上办理。逐步实行经办机构工作人员持证上岗。研究制定社会保障服务中心建设试行标准，普遍开展社会保障服务中心建设试点工作，做好9个地区社会保障服务中心建设试点工作，管好用好试点资金，确保试点工作顺利进行。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，进一步扩大社会化管理服务覆盖范围，提高管理服务水平，积极开展老年护理服务和退休人员公寓建设试点。
三、加强对社会保险基金的管理和监督，
切实维护基金安全
（十四）组织开展社会保险基金安全教育活动。采取多种形式广泛宣传党和国家的社会保障政策及基金管理监督的法规，充分认识基金是社会保险的“生命线”，基金纪律是“高压线”，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。
（十五）加大基金监督检查的力度。贯彻落实国务院第157次常务会议精神，认真整改审计检查和内控检查发现的问题。配合审计署做好社会保险基金的全面审计工作，对各项社保基金管理情况进行自查，及时纠正问题，进一步规范基金管理。组织进行社会保险费征缴情况专项检查。对典型的举报案件直接进行查处，加强举报案件查处情况的跟踪检查。
（十六）完善基金管理监督制度。研究制定社会保险基金管理监督、企业职工基本养老保险个人账户管理和基金投资管理办法，加强社会保险基金监督检查和个人账户基金投资监管。建立社会保险经办机构内部控制制度，对各项业务、各个环节实行全程监控。研究制定社会保险信息披露制度，定期向社会披露社会保险信息，自觉接受社会监督。落实要情报告制度。
（十七）进一步完善基金监管工作机制。省级普遍建立社会保障监督委员会，定期研究工作，解决问题，加强对社会保障政策执行情况和基金管理情况的监督检查。加强社会保险基金监督队伍建设，推动建立专门的工作机构，调整充实专业人员，从组织上保证基金监督工作的开展。
四、发展和谐劳动关系，维护职工合法权益
（十八）全力以赴解决企业工资拖欠问题，加强工资宏观调控。层层落实清欠任务，做好工资历史拖欠的认定工作，督促相关企业制订清欠计划和具体解决办法。建立定期报告工作制度，按月统计汇总各地清欠情况。推进工资保证金制度建设。在有条件的地区推进建立欠薪保障制度。狠抓最低工资制度的贯彻落实。规范企业工资支付行为。加强企业工资宏观调控和监管，完善并严格实行垄断企业工资总额控制制度。
（十九）全面推行劳动合同制度，开展创建和谐劳动关系活动。继续推动劳动合同三年行动计划的落实，确保实现各类企业劳动合同签订率达到90%以上的目标。建立劳动用工备案制度，加强对劳动用工的宏观动态管理。继续做好国有企业重组改制中的劳动关系处理工作。启动实施集体合同制度覆盖计划。继续加强协调劳动关系三方机制建设。推动和谐劳动关系先进企业和工业园区创建活动，将创建活动与全面推进劳动合同制度和集体合同制度实施、加强工资支付保障等工作有机结合起来，及时总结经验，树立典型，以点带面，将创建活动推向深入。
（二十）加强劳动争议处理工作。积极稳妥地推进劳动仲裁机构实体化建设，各省会城市及其它中心城市要积极创造条件，率先建立实体化的劳动争议仲裁机构。加强劳动争议调解体系建设。在企业聚集的乡镇、街道和工业园区，积极推进劳动争议调解组织建设，尽快形成多层次的劳动争议调解网络。进一步完善劳动争议仲裁制度，改进处理程序，改革办案方式。
（二十一）积极推进劳动保障监察执法体制和机制创新，加大对劳动者权益保护力度。健全劳动保障监察组织网络，提高监察执法能力和水平。进一步完善有关部门密切协作的劳动保障监察维权工作协调机制。不断创新劳动保障监察管理和执法模式,积极推广“网格化”和“网络化”劳动保障监察。继续完善劳动保障监察各项制度，建立和完善企业劳动保障守法诚信制度、重大违法行为社会公布制度及举报奖励制度。充分利用12333劳动保障咨询电话，进一步畅通咨询、投诉、举报和权利救济渠道。
（二十二）认真做好维稳工作，及时排查化解不稳定因素。进一步规范办信接访办法，健全预防处置机制。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加强对突发事件的预防和监控。对发现的隐患要及时认真分析，做出准确判断，对可能引发集体上访的问题要有针对性地采取措施，把不稳定因素消除在萌芽状态。
五、维护农民工合法权益，下大力气做好农民工工作
（二十三）进一步改善农民工就业环境。继续开展“春风行动”，为农民工进城务工提供服务。落实“农村劳动力转移就业计划”和“农村劳动力技能就业计划”，提高农民工就业能力和创业能力，全年培训800万人。
（二十四）扎实推进统筹城乡就业试点工作。进一步加强劳务输出示范县建设，推广“培训、就业、维权”三位一体工作模式。组织开展劳务品牌推荐、评选活动。加强农村劳动力转移就业服务体系建设，提高农村劳动力输出的组织化程度。
（二十五）做好农民工参加社会保险工作。进一步实施“平安计划”，依法将农民工纳入工伤保险范围。继续推进农民工参加医疗保险专项扩面行动，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。积极促进与用人单位建立稳定劳动关系并签订劳动合同的农民工按规定参加失业保险工作。研究制定农民工参加养老保险的办法和经办业务规程。农民工参加医疗保险人数达到2800万人，农民工参加工伤保险人数达到3600万人。
（二十六）解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。重点开展规范劳动力市场秩序、劳动用工情况及农民工工资支付情况等专项执法检查活动，严厉查处严重超时加班和劳动条件特别恶劣的问题，切实维护劳动者合法权益。制定《关于建立农民工工资保证金制度的指导意见》。
（二十七）继续普遍在市一级建立农民工协调机构。组织开展农民工统计指标体系等基础性研究。继续做好涉及农民工的各种专题性工作，努力营造全社会理解、关心、保护农民工合法权益的社会环境。按照国务院农民工工作联席会议**年工作要点要求，做好相关工作。
六、加强基础工作，促进劳动保障事业健康发展
（二十八）加快劳动保障立法进
程。配合有关方面做好《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议处理法》、《社会保险法》及《残疾人就业条例》、《工伤保险条例修正案》等法律、行政法规草案的修改工作。组织有关方面起草《企业工资条例》草案，修订《女职工劳动保护规定》。
（二十九）加大执法监督和普法宣传工作力度。全面推进依法行政。深入实施行政执法责任制，健全行政许可、行政审批的各项制度。建立预防和化解行政争议机制，积极探索建立行政复议听证制度、调查制度、和解制度、重大案件备案制度和行政复议工作责任追究制度。积极推动普法工作，增强普法宣传的针对性、实效性，提高用人单位和劳动者的法律意识。
（三十）推动劳动保障事业发展“十一五”规划纲要和劳动保障事业发展计划的组织实施。制定和落实好劳动保障事业发展“十一五”规划纲要实施方案，强化目标责任制，做好“十一五”规划主要指标的分解特别是约束性指标的地区分解。采取切实措施，促进重点工程投入等保障措施的落实。组织实施**年劳动保障事业发展计划，加强对各地执行年度计划情况的调研和检查，促进年度计划的落实。
（三十一）进一步加强劳动保障统计工作。探索开展社区劳动保障情况的统计直报，充分利用金保工程获取统计数据，配合有关部门做好劳动力调查、农业普查、城乡统筹就业等统计工作，研究开展农民工调查工作。
（三十二）进一步加大政务公开工作力度。强化政务公开意识，全面推动政务公开办法和制度的落实，发挥政府网站、电话咨询中心和媒体的作用，提高政务公开的快捷性和有效性。
（三十三）加快金保工程建设步伐。按照“完整、正确、统
一、及时、安全”的要求，加强省市两级统一的劳动保障数据中心建设，完成示范城市的评估和验收。抓好全国统一应用软件的开发和应用推广工作。完成各省与所辖各地市的联网，实现部、省、市网络的三级贯通，推进联网应用，开展异地业务应用系统建设试点工作，推动和规范12333劳动保障电话咨询服务中心等公共服务系统建设。
（三十四）继续做好政务信息和新闻、宣传、出版工作。拓展信息来源渠道，突出政务信息促进劳动保障中心工作的作用，进一步发挥劳动保障工作网的使用效率。加大宣传工作力度，落实新闻发言人定时定点新闻制度，继续做好政策宣传和典型宣传工作。做好劳动保障报刊和图书出版发行工作。
（三十五）加强劳动保障科学研究工作。着重加强对城乡统筹、比较充分就业、发展和谐劳动关系、合理调节社会分配、完善社会保障制度、高技能人才队伍建设以及农民工问题等重大课题的研究，积极有效地发挥科研理论的重要作用，使科研课题在理论创新和指导实践两个方面有新的突破。按照国家财政科技经费投入制度改革的要求，建立劳动保障科研项目库。
（三十六）加大干部培训力度，推动劳动保障系统能力建设。针对劳动保障工作面临的新形势、新要求和干部队伍状况，以劳动保障业务和公共管理为主要培训内容，加强对省级劳动保障部门厅局长和地市劳动保障部门新任局长的培训。
第6篇：关于个人安全行动计划范文
1美国电力行业信息安全的战略框架
为响应奥巴马政府关于加强丨Kj家能源坫础设施安全(13636行政令，即ExecutiveOrder13636-ImprovingCriticalInfrastructureCybersecurity)的要求，美国能源部出资，能源行业控制系统工作组(EnergySec*torControlSystemsWorkingGroup,ESCSWG)在《保护能源行业控制系统路线图》(RoadmaptoSecureControlSystemsintheEnergySector)的基础上，于2011年了《实现能源传输系统信息安全路线阁》。2011路线图为电力行业未来丨0年的信息安全制定了战略框架和行动计划，体现了美国加强国家电网持续安全和可靠性的承诺和努力路线图基于风险管理原则，明确了至2020年美国能源传输系统网络安全目标、实施策略及里程碑计划，指导行业、政府、学术界为共丨司愿景投入并协同合作。2011路线图指出：至2020年，要设计、安装、运行、维护坚韧的能源传输系统(resilientenergydeliverysystems)。美国能源彳了业的网络安全目标已从安全防护转向系统坚韧。路线图提出了实现目标的5个策略，为行业、政府、学术界指明了发展方向和工作思路。(1)建立安全文化。定期回顾和完善风险管理实践，确保建立的安全控制有效。网络安全实践成为能源行业所有相关者的习惯,，(2)评估和监测风险。实现对能源输送系统的所有架构层次、信息物理融合领域的连续安全状态监测，持续评估新的网络威胁、漏洞、风险及其应对措施。(3)制定和实施新的保施。新一代能源传输系统结构实现“深度防御”，在网络安全事件中能连续运行。(4)开展事件管理。开展网络事件的监测、补救、恢复，减少对能源传输系统的影响。开展事件后续的分析、取证以及总结，促进能源输送系统环境的改进。(5)持续安全改进。保持强大的资源保障、明确的激励机制及利益相关者密切合作，确保持续积极主动的能源传输系统安全提升。为及时跟踪2011路线图实施情况，能源行业控制系统工作组(ESCSWG)提供了ieRoadmap交互式平台。通过该平台共享各方的努力成果，掌握里程碑进展情况，使能源利益相关者为路线图的实现作一致努力。
2美国电力行业信息安全的管理结构
承担美国电力行业信息安全相关职责的主要政府机构和组织包括：国土安全部(DHS)、能源部(1)0£)、联邦能源管理委员会(FEUC)、北美电力可靠性公司(NERC)以及各州公共事业委员会(PUC)。2.1国土安全部美国国土安全部是美国联邦政府指定的基础设施信息安全领导部I'j'负责监督保护政府网络安全，为私营企业提供专业援助。2009年DHS建立了国家信息安全和通信集成中心(NationalCyhersecurityandCommunicationsIntegrationCenter,NCCIC),负责与联邦相关部门、各州、各行业以及国际社会共享网络威胁发展趋势，组织协调事件响应w。
2.2能源部
美国能源部不直接承担电网信息安全的管理职责，而是通过指导技术研发和协助项目开发促进私营企业发展和技术进步能源部的电力传输和能源可靠性办公室(Office(>fElectricityDelivery<&EnergyReliability)承担加强国家能源基础设施的可靠性和坚韧性的职责，提供技术研究和发展的资金，推进风险管理策略和信息安全标准研发，促进威胁信息的及时共享，为电网信息安全战略性综合方案提供支撑。
能源部2012年与美国国家标准技术研究院、北美电力可靠性公司合作编制了《电力安全风险管理过程指南》(ElectricitySubsectorCybersecurityRiskManagementProcess)151;2014年与国土安全部等共同协作编制完成了《电力行业信息安全能力成熟度模型》(ElectricitySubsectorcybersecurityCapabilityMaturityModel(ES-C2M2)丨6丨，以支撑电力行业的信息安全能力评估和提升;2014年资助能源行业控制系统工作组(ESCSWG)形成了《能源传输系统网络安全采购用语指南》(CybersecurityProcurementlanguageforEnergyDeliverySystems)171,以加强供应链的信息安全风险管理。
在201丨路线图的指导下，能源部启动了能源传输系统的信息安全项目，资助爱达荷国家实验室建立SCADA安全测试平台，发现并解决行业面临的关键安全漏洞和威胁;资助伊利诺伊大学等开展值得信赖的电网网络基础结构研究。
2.3联邦能源管理委员会
联邦能源管理委员会负责依法制定联邦政府职责范围内的能源监管政策并实施监管，是独立监管机构。2005年能源政策法案(EnergyPolicyActof2005)授权FERC监督包括信息安全标准在内的主干电网强制可靠性标准的实施。2007年能源独立与安全法案(EnergyIndependenceandSecurityActof2007(EISA))赋予FERC和国家标准与技术研究所(National丨nstituteofStandardsan<丨Technology，NIST)相关责任以协调智能电网指导方针和标准的编制和落实。2011年的电网网络安全法案(GridCyberSecurityAct)要求FKRC建立关键电力基础设施的信息安全标准。
2007年FERC批准由北美电力可靠性公司制定的《关键基础设施保护》(criticalinfrastructureprotection，CIPW标准为北美电力可靠性标准之中的强制标准，要求各相关企业执行，旨在保护电网，预防信息系统攻击事件的发生。
2.4北美电力可靠性公司
北美电力可靠性公司是非盈利的国际电力可靠性组织。NERC在FERC的监管下，制定并强制执行包括信息安全标准在内的大电力系统可靠性标准，开展可靠性监测、分析、评估、信息共享，确保大电力系统的可靠性。
NERC了一系列的关键基础设施保护(CIP)标准181作为北美电力系统的强制性标准;与美国能源部和NIST编制了《电力行业信息安全风险管理过程指南》，提供了网络安全风险管理的指导方针。
归属NERC的电力行业协凋委员会(ESCC)是联邦政府与电力行业的主要联络者，其主要使命是促进和支持行业政策和战略的协调，以提高电力行业的可靠性和坚韧性'NERC通过其电力行业信息共享和分析中心(ES-ISAC)的态势感知、事件管理以及协调和沟通的能力，与电力企业进行及时、可靠和安全的信息共享和沟通。通过电网安全年会(GridSecCon)、简报，提供威胁应对策略、最佳实践的讨论共享和培训机会;组织电网安全演练(GridEx)检查整个行业应对物理和网络事件的响应能力，促2.5州公共事业委员会美国联邦政府对地方电力公司供电系统的可靠性没有直接的监管职责。各州公共事业委员会负责监管地方电力公司的信息安全，大多数州的PUC没有网络安全标准的制定职责。PUC通过监管权力，成为地方电力系统和配电系统网络安全措施的重要决策者。全国公用事业监管委员协会(NationalAssociationofRegulatoryUtilitycommissioners,NARUC)作为PUC的一■个联盟协会，也采取措施促进PUC的电力网络安全工作，呼吁PUC密切监控网络安全威胁，定期审查各自的政策和程序，以确保与适用标准、最佳实践的一致性%
3美国电力行业信息安全的硏究资源
参与美国电力行业信息安全研究的机构和组织主要有商务部所属的国家标准技术研究院及其领导下的智能电网网络安全委员会、国土安全部所属的能源行业控制系统工作组，重点幵展电力行业信息安全发展路线图、框架以及标准、指南的研究。同时，能源部所属的多个国家实验室提供网络安全测试、网络威胁分析、具体防御措施指导以及新技术研究等。
3.1国家标准技术研究院(NIST)
根据2007能源独立与安全法令，美_国家标准技术研究院负责包括信息安全协议在内的智能电网协议和标准的自愿框架的研发。NISTf20102014发#了《®能电网互操作标准的框架和路线图》(NISTFrameworkaridRoadmapforSmartGridInteroperabilityStandard)1.0、2.0和3.0版本，明确了智能电网的网络安全原则以及标准等。2011年3月，NIST了信息安全标准和指导方针系列中的旗舰文档《NISTSP800-39，信息安全风险管理》丨叫(NISTSpedalPublication800—39,ManagingInformationSecurityRisk)，提供了一系列有意义的信息安全改进建议。2014年2月，根据13636行政令，了《提高关键基础设施网络安全框架》第一版，以帮助组织识别、评估和管理关键基础设施信息安全风险。
NIST正在开发工业控制系统(ICS)网络安全实验平台用于检测符合网络安全保护指导方针和标准的_「.业控制系统的性能，以指导工业控制系统安全策略最佳实践的实施。
3.2智能电网网络安全委员会
智能电网网络安全委员会其前身是智能电网互操作组网络安全工作组(SGIP-CSWG)ra。SGCC一直专注于智能电网安全架构、风险管理流程、安全测试和认证等研究，致力于推进智能电网网络安全的发展和标准化。在NIST的领导下，SGCC编制并进一步修订了《智能电网信息安全指南》(NISTIR7628,GuidelinesforSmartGridCybersecurity),提出了智能电网信息安全分析框架，为组织级研究、设计、研发和实施智能电网技术提供了指导性T.具。
3.3国家电力行业信息安全组织(NESC0)
能源部组建的国家电力行业信息安全组织(NationalElectricSectorCybersecurityOrganization,NESCO)，集结了美国国内外致力于电力行业网络安全的专家、开发商以及用户，致力于网络威胁的数据分析和取证工作⑴。美国电力科学研究院(EPRI)作为NESC0成员之一提供研究和分析资源，开展信息安全要求、标准和结果的评估和分析。NESCO与能源部、联邦政府其他机构等共同合作补充和完善了2011路线图的关键里程碑和目标。
3.4能源行业控制系统工作组(ESCSWG)
隶属国土安全部的能源行业控制系统工作组由能源领域安全专家组成，在关键基础设施合作咨询委员会框架下运作。在能源部的资助下，ESCSWG编制了《实现能源传输系统信息安全路线图》、《能源传输系统网络安全釆购用语指南》。3.5能源部所属的国家实验室
3.5.1爱达荷国家实验室(INL)
爱达荷W家实验室成立于1949年，是为美国能源部在能源研究、国家防御等方面提供支撑的应用工程实验室。近十年来，INL与电力行业合作，加强了电网可靠性、控制系统安全研究。
在美国能源部的资助下，INL建立了包含美国国内和国际上多种控制系统的SCADA安全测试平台以及无线测试平台等资源，目的对SCADA进行全面、彻底的评估，识別控制系统脆弱点，并提供脆弱点的消减方法113】。通过能源部的能源传输系统信息安全项目，INL提出了采用数据压缩技术检测恶意流量对SCADA实时网络保护的方法hi。为支持美国国土安全部控制系统安全项目，INL开发并实施了培训课程以增强控制系统专家的安全意识和防御能力。1NL的相关研究报告有《SCADA网络安全评估方法》、《控制系统十大漏洞及其补救措施》、《控制系统网络安全：深度防御战略》、《控制系统评估中常见网络安全漏洞》%、《能源传输控制系统漏洞分析>严|等。
3.5.2太平洋西北国家实验室(PNNL)
太平洋西北国家实验室是美国能源部所属的阔家综合性实验室，研究解决美国在能源、环境和国家安全等方面最紧迫的问题。
PNNL提出的安全SCADA通信协议(secureserialcommunicationsprotocol,SSCP)的概念，有助于实现远程访问设备与控制中心之间的安全通信。的相关研究报告有《工业控制和SCADA的安全数据传输指南》等。PNNL目前正在开展仿生技术提高能源领域网络安全的研究项。
3.5.3桑迪亚国家实验室(SNL)
桑迪亚国家实验室是能源部所属的多学科国家实验室，也是联邦政府资助的研究和发展中心。SNL的研究报告有《关键基础设施保护网络漏洞评估指南》、《控制系统数据分析和保护安全框架》、《过程控制系统的安全指标》I1'《高级计量基础设施安全考虑》、《微电网网络安全参考结构》等。在能源部的资助下，SNL开展了关于供应链威胁的研究项目，形成的威胁模型有助于指导安全解决方案的选择以及新投资的决策hi。
4美国电力行业信息安全的运作策略
4.1标准只作为网络安全的基线
NERC的关键基础设施保护标准(CIP)作为强制性标准，是电力行业整体网络安全策略的重要内容。CIP标准与电网规划准则、系统有功平衡与调频、无功平衡与调压、安全稳定运行等系列标准相并列，成为北美大电网可靠性标准的重要组成部分。目前强制执行的是CIP-002至C⑴-009共8个标准的第3版。文献1丨6]提供了CIP-002至CIP-009主要内容的描述列表。C〖P第5版近期已通过FERC批准即将于2016年实施。第5版新增了CIP-010配置变更管理和漏洞评估、C1P-011信息保护2个强制标准。
目前配电系统没有强制标准，但NIST将C1P标准融入了智能电网互操作框架中。智能电网互操作框架虽然是自愿标准，但为配电系统提供了信息安全措施指导为系统性的指导智能电网信息安全工作，NIST组织编制了《美国智能电网信息安全指南》，提出了一个普适性的智能电网信息安全分析框架，为智能电网的各相关方提供了风险评估、风险识别以及安全要求的实施方法。DOE编制的《电力行业信息安全风险管理过程指南》提供了电力行业信息安全风险管理的方法[5】。DOE与DHS合作编制的《信息安全能力成熟度模型》(ES-C2M2)i6i，通过行业实践帮助组织评估、优化和改善网络安全功能，促进网络安全行动和投资的有序开展以及信息安全能力的持续提升。2014年NIST了《提高关键基础设施网络安全框架》也作为电力行业网络安全自愿标准。文献f17]提到只有21%的公用事业采取了NERC推荐的预防震网措施，可见自愿标准的执行率偏低强制执行的CIP标准在大电力系统网络安全方面确实发挥了基础作用，然而网络威胁的快速变化以及每个组织面对的风险的独特性，强制性标准在某种程度上影响企业采取超过但不同于最低标准的合适的防护措施。文献丨3]提出目前将强制性的解决方案扩展到配电网不是有效的方法，联邦政府也在考虑缩小强制性范围。持续提升网络安全水平不能仅仅依赖于标准的符合度，监督管理不能保证安全。电力行业的网络安全需要整体的网络安全战略，包括安全文化建设、共享与协作、风险管理等。无论是强制性的标准还是非强制性的标准都只是信息安全的最低要求'4.2安全文化建设成为信息安全路线图首要策略
对能源传输系统安全风险的认知缺失或识别能力的不足，缺少有效的安全策略和技术环境训练的人员，将阻碍能源行业的持续安全。安全文化建设已成为201丨路线图的首要策略，以提升电力行业网络安全运作的主动性。2011路线图提出重点从最佳实践、教育、认证等方面加强信息安全文化建设，以实现能源传输系统的最佳实践被广泛使用、具备能源传输和网络安全技能的行业人员明显增长等中长期目标'最佳实践传递的目标效果是网络安全实践成为能源行业所有相关者的习惯。相关国家实验室围绕各自研究方向总结了评估方法、漏洞补救措施、操作指南等一系列最佳实践。如INL根据其多年SCADA漏洞评估经验，编制了《能源传输系统漏洞分析》、《SCADA网络安全评估方法》等。PNNL编制的《丁业控制和SCADA系统的安全数据传输指南》，为工业控制系统提供了能及时发现并阻止人侵的数据传输结构。NIST将最佳实践融入了安全框架、指南和导则中，如《提高关键基础设施网络安全框架》、《工业控制系统网络安全指南》等。NESCO、NERC等通过电网安全年会等多种方式提供了最佳实践的交流机会。
第7篇：关于个人安全行动计划范文
《上海信息化》：目前，无线电管理已成为上海市“智慧城市”建设的重要保障，在服务产业、服务民生、服务安全等方面均得到明显提升，请您介绍一下上海市无线电业务的基本概况以及无线电管理工作取得的主要成果。
周卫东：当前，上海市无线电业务呈现出以下特点：业务门类齐全。国际电联定义的43种无线电业务在全市各个领域都有广泛使用，重要的有广播电视、移动通讯、雷达导航、卫星定位、射电天文、遥控遥测等；终端用户规模大。涵盖了政府、企业、社会和个人，其中，公众移动通信用户总数突破2300万；台站设置密度高；频段使用范围广。在可使用的3MHz到300GHz频段范围内均有无线电应用，其中，3GHz以下频段的频谱占用率达到90%以上，公用移动通信频段的频率利用效率达到300%以上；产业集聚度高。与无线相关的企业数量超过48000家，涵盖了电信、信息服务、研发、制造及批发零售等各个环节。
为此，上海市无线电管理工作紧密围绕大局、突出重点，按照国家无线电办公室“三管理、三服务、一重点”的总体要求，在提高频率资源使用效率、创新台站设备管理机制、探索新一代监测技术设施升级以及优化无线电安全保障体系等方面取得了一定成绩，无线电管理服务产业、服务安全、服务民生的能级得到全面提升。
《上海信息化》：2012年是“十二五”规划承前启后的关键之年，为了更好地推动上海市无线电管理工作，全面提升无线电管理水平，无管局确立了怎样的工作思路和目标？
周卫东：2012年是“十二五”规划承前启后的关键之年，上海市无线电管理工作将围绕“创新驱动，转型发展”的工作思路，聚焦国家重大战略在上海的落地，聚焦服务“智慧城市”建设，通过实施“六项工程”，全力支撑城市信息化领先发展和带动战略的实施。
实施频率资源综合利用工程。聚焦频率资源的综合利用和使用效率的提升，充分挖掘频率资源价值，进一步完善频率资源评估机制，扩大试点范围；全面启动实施新的对讲机专用频率规划，拟订为期3年的频率调整计划并组织实施；继续推进频率资源服务国民经济贡献度模型及统计研究的后续工作，探索编制频谱资源地图，增强辅助决策功能；努力做好小灵通清频工作及其他重大频率调整事项。
实施台站管理创新工程。聚焦台站管理创新，先行先试，实现台站设置与人居和谐。全面贯彻国家关于开展台站普查工作的工作要求，从工作目标、普查范围、组织动员、流程设计、规范表式等方面进一步拟定工作方案，扎实推进各项工作；继续深入推进《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划（2010-2020）》的落地，强化与区县衔接，完成本市重点固定无线电台站保护规划的编制，重点加强本市重大工程配套中无线设施的规划指导和建设协调；全力做好国家新版台站数据库的运行、数据转库和台站数据月报工作；努力改进业余无线电管理水平，适时出台地方性的业余无线电管理办法，健全业余无线电监管技术设施，增强服务城市应急通信的能力。
实施无线电安全体系提升工程。聚焦无线电安全体系提升，形成合力，确保重要领域、重点区域、重大活动的无线电安全万无一失。全力保障党的“十”、“上海合作组织峰会”、“F1中国大奖赛”等重大活动以及军事随行任务；继续完善民航、铁路的长效保护机制，并向海事及射电天文等重要行业及重大项目延伸；持续打击利用无线电设备进行考试作弊的行为。
实施无线电管理技术设施优化工程。聚焦适应城市特点的无线电管理技术设施建设与优化，促成管理手段的精细化，改进无线电管理的公共服务能力。全面建成上海地区网格化无线电监测网络的规模试点，积极推进重点区域综合性监测站建设；完善上海市无线电检测中心运作机制，提升检测实验室能力，基本形成面向产业的检测公共服务平台；正式启用无线电管理协同办公平台，系统推进包括数据交互规范、数据挖掘等后续应用。
实施产业及示范应用助推工程。按照国家及本市的战略部署，助推新兴技术产业化和应用示范。重点支持TD-LTE规模技术网络试验；服务包括手机电视、地面无线数字电视等在内的“三网融合”工程；协调“无线城市”建设中的WLAN干扰协调和电磁兼容；着力营造有利于物联网产业发展及示范应用的政策环境。
实施“保障体系”健全工程。以任务为引导，不断健全无线电管理工作的各项保障举措。及时调整市无线电管理委员会人员组成，组织做好2012年度的市无线电管理委员会全体会议；进一步完善市区两个层面的组织协调机制，扩大无线电管理的区县试点，探索区县职能制度化的路径；巩固现行培训机制，探索知识普及体系，推动国际电联频谱管理与监测培训项目；深化合作交流机制，加强长三角、华东六省一市、军地之间的合作交流，拓展合作领域，创新合作载体；营造舆论环境，聚焦年度重点任务，建立按主题、分受众的宣传纲要并组织系统宣传。
《上海信息化》：2011年9月，市政府颁布了《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》，提出用3年时间把上海建设成为一座智能化、现代化、数字化、网络化的“智慧城市”，并确定了24个专项、119个项目。作为“智慧城市”建设的重要组成部分，无线电管理工作如何更好地融入和支撑“智慧城市”建设？
周卫东：“十二五”时期作为我国的重要战略机遇期，加快转变经济增长方式，全面建设小康社会仍将是这一时期最为艰巨的任务。作为城市信息化的重要组成部分和建设“智慧城市”的重要载体，无线电技术及其应用日益成为城市管理和社会运行的重要承载。
“十二五”期间，围绕城市转型发展要求，无线电管理工作既要积极应对包括体制机制、政策法规等共性命题，又要因地制宜、因时制宜着力体现区域特点和差异化特征。与之相应，上海的无线电管理工作需要围绕“创新驱动、转型发展”的城市发展总体要求，以建设“智慧城市”，服务“智慧应用”为需求主线，促进无线电管理体制机制的完善，推动管理任务的重心调整，实现管理手段的质的转变。
首先，完善体制机制，健全“三类体系”。
组织体系方面，建立起适应无线电管理客观规律，符合城市特点的无线电管理组织架构，切实履行好服务民生、服务产业、服务安全的事业发展要求，在纵向和横向两个维度上推动无线电管理工作进一步深化。横向上，强化各成员单位的协同机制，以任务设计为抓手推动在联合执法、专项保护等方面工作的常态化和制度化。纵向上，向上做好与工业和信息化部及国家无线电办公室的对接，向下推动管理流程向区、县延伸，试点探索以涉及面较广的业务为纽带进一步发挥基层相关职能部门的协同配合作用。
制度体系方面，全面建设面向依法行政和规范内部管理的制度框架。依托《中华人民共和国无线电管理条例》，结合城市特点，进一步完善本区域的无线电管理地方性法律法规或规章制度；结合《中华人民共和国无线电管制规定》，拟订完善本区域的无线电管制应急预案和操作流程；聚焦频率资源及台站设置，结合行政审批制度改革进一步细化行政许可的规范流程，完善政务公开，通过制度优化和完善进一步贯彻争先创优的总体要求；强化资金监管体系，按照财政部和工信部无线电频率占用费管理办法的总体要求，加快拟订地方实施细则，从制度层面实施全面预算管理、资金使用统计管理、资金使用绩效管理。
人才支撑和知识普及体系方面，培育适应技术发展和管理创新的无线电管理人才队伍。围绕不同对象，形成多层次培训体系，加快知识普及，通过培训推动无线电管理由单一条线向社会面综合治理转变。启动以在校青少年为重点的无线电科普专项行动，建立以提升综合服务能力为导向的管理队伍研修体系，加快培训基地建设、师资队伍建设和教材建设。充分发挥上海产业链优势，形成“虚”“实”结合，贯穿产学研的组团式培训基地；形成以志愿者为主体的无线电师资队伍；形成科普教育和专业教育并举的教材体系。
其次，加快重心调整，实现管理精细化。
加快频率资源配置模式的重心调整，按照向产业倾斜、向城市重大基础设施倾斜、向城市应急及重大安全倾斜的总体思路，进一步强化资源配置的宏观战略，优化微观策略，增强频率资源承载能力，全面提升频率资源的社会价值和经济价值。
加快台站管理模式的重心调整，聚焦公用移动通信基站和重要固定无线电台站，按照与人居和谐的总体要求，以规划为引领，建立事前规划协调、事中规划保护、事后联动处置的有效机制。
加快无线电安全保障的重心调整，以城市重大活动安全保障、重要行业常态保障、打击利用无线电设备进行违法犯罪为重点，建立并健全无线电安全保障的有效组织架构，建设并完善无线电安全保障的信息化工作平台，提升无线电压制能力。强化基础研究，结合无线电安全类别形成多部门协同规范，开展顶层设计，做好各类无线电安全保障事前、事中、事后等环节的衔接，做到事前工作界面明晰、事中协同处置有力、事后评估科学、奖惩分明。
最后，创新实现路径，提升技术设施能级。以服务资源精细管理和服务产业发展为导向，创新“十二五”期间的无线电管理技术设施建设的布局和实现路径，提升无线电管理的技术保障能力、辅助决策能力以及产业助推能力。
重点部署网格化无线电监测网络，深化物联网在无线电管理工作中的具体应用，推动监测能力从事后干扰查找向事前资源管控的转变。完善服务产业发展的无线电检测公共服务平台，聚焦物联网及新一代宽带移动通信等产业热点，通过部市合作，产业链合作，推动大型科学仪器的共享，进一步增强检测服务在产品研发、制造及工程应用等环节的助推作用，全面提升检测技术设施的整体效能。重新架构无线电管理信息系统，按照顶层设计，统筹规划的要求，充分依托“云计算”等新型架构理念，形成后向兼容、前向可扩展的信息化系统。
《上海信息化》：随着经济社会的迅猛发展，频率资源面临着越来越大的需求压力。作为上海市频率资源主管部门，无线电管理局围绕提升频率使用效能主要开展了哪些工作？
周卫东：频率资源是一种最为稀缺、最有价值、最具潜力的自然资源，由于城市经济社会的进一步发展仍然面临着持续的需求压力。作为上海市频率资源的主管部门，市无线电管理局围绕提升频率的使用效能，主要开展了下列工作：
积极推进大平台战略，改变以往被动的频率指配模式，加强总体规划，整合各方需求，推进共建共享，形成了若干个覆盖面广、用户量大、集约度高的大平台。比如在800MHz数字集群上，推动建设了TETRA政务共网和iDEN商务网；在宽带接入上，努力推动多行业、跨领域共享的无线接入网；在数据传输上，形成覆盖水、电、气等行业的共用平台；在总体规划上，按照地域复用、行业细分的原则，基本完成公用移动通信、物业管理、越江桥隧、轨道交通、高铁及水上业务等频率专项使用方案。
努力保障重大建设需求，围绕城市枢纽型、网络化基础设施建设，进一步加大频率资源的倾斜力度，想方设法为轨道交通、虹桥综合交通枢纽、洋山深水港等重大设施的无线指挥调度通信系统调配频率并建立长效保障机制。如将轨道交通的800MHz频率从4对增加到20对，满足了轨交到2020年的频率需求。
重点提升频率资源的应急保障能力，为武警、公安、安全等提升处突能力调配频率，强化电磁环境保护；为各类国际重大活动、重要会议以及来访的国际要客提供频率保障；为气象、射电天文等提升预测能力、提高科学研究水平配置频率。
《上海信息化》：由于上海市高楼林立、要素集聚、市民维权意识强等原因，近年来台站设置不仅成为制约无线电事业发展的瓶颈，也一定程度上影响到社会的和谐稳定。那么，如何才能构筑人居和谐的台站管理模式，真正实现台站设置与人居环境和谐友好？
周卫东：围绕城市公共安全和公共利益，以及第三代移动通信及TD-LTE推进中的基站设置等问题，市无线电管理局进一步优化了台站设置政策和流程，主要在以下几个方面进行深化。
在审批流程方面，进一步强化规划、计划、站址认定、执照核发等环节的衔接。规划环节，编制完成《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划（2010-2020）》，明确了站址控制总量、布局方法、建设导则和管理要求，经市委、市政府审议通过正式实施，同时启动基于上述规划的信息平台建设；计划环节，形成了市级层面相关委办的会审制度及区县预审的常态工作机制；站址认定环节，依据城市形态重点把握敏感设施，对风险进行事先预判；执照核发环节，进行严格的技术审核，确保各项参数符合国家要求。
在技术规范方面，完成了“上海市公用移动通信室内覆盖合路建设设计和验收规范”，同时在市经济信息化委的统筹下开展上述规范的修编及“上海市公用移动通信居住配套规范”的拟订。
在舆论引导方面，通过多维度、分受众的宣传策略，围绕确立科学电磁辐射观进行重点宣传，促成科学电磁辐射观的养成，实现人居和谐的台站设置模式，进一步助推“智慧城市”战略的可持续推进。
在探索实践模式方面，积极贯彻市委、市政府党政机关率先开放大楼楼顶的指示，推进包括市委、市政府办公大楼在内党政机关、事业单位楼宇的基站建设协调，并将相关做法陆续推广到市区两级政府；强化共建共享实践，2011年全市范围内室外宏基站共建共享比例达到40%；新建项目室内覆盖集约化建设比例实现100%；聚焦重大工程配套，全面提升包括虹桥综合交通枢纽、国际旅游度假区及迪斯尼园区的无线通信能级。
《上海信息化》：近年来，一系列具有国际影响力的重大活动在上海相继举办，包括国际泳联世界锦标赛、上海世博会、北京奥运会上海赛事及火炬接力、上海合作组织峰会、上海世界夏季特殊奥运会、女足世界杯、F1中国大奖赛等等，这些活动涉及到的无线电安全保障可谓重中之重。为此，无管局在维护和健全无线电安全保障体系上，有哪些重点考虑和部署？
周卫东：市无管局在维护和健全无线电安全保障体系上，主要有以下考虑：
重大活动无线电安全保障机制建设。近年来，市无管局参与保障了上海市举办的各类有国际影响力的政治、文化、体育活动，形成了在活动组织、频率征集与协调、技术准备、应急管理、宣传评估等方面的工作规范，为兄弟省市无线电管理机构广泛借鉴。按照“平战结合、寓军于民”的国防动员要求，无管局每年都要参加军队牵头组织的各种演练演习1～2次。如代号为“联动-07”的全国无线电管控演练、代号为“奥运-08”的2008北京奥运会无线电管控演练，代号为“东方-09”的世博长三角及军地无线电联合管控演练及边防总局组织的世博海上反恐演练等。
重点行业无线电安全保障机制建设。按照工业和信息化部与民航总局、铁道部等各部委的统一部署，上海市民航、铁路等行业的无线电安全保护工作机制逐步建立健全。民航保护方面，机场区域无线电台站专项整治工作常态开展，组织开展浦东、虹桥机场净空超高基站的拆降工作，共同做好机场净空；会同市文化广播影视管理局、文广集团以及苏、浙两省无线电管理机构构筑本市辖区内民航专用频率保护的应急联动机制，积极稳妥地处置了2011年春节前夕发生的民航导航系统受到大规模干扰导致的航班大面积延误事件；参与修编《上海市民用机场地区管理条例》，启动民航电磁环境保护区的划定工作，实施规划保护。铁路保护方面，积极参与建立华东地区铁路无线电专用频率、台站保护工作机制；组织完成高铁GSM-R的清频工作，推动公用移动通信基站与高铁GSM-R的共建共享；组织实施高铁GSM-R基站保护规划的编制，同步实施规划保护。
重要事件无线电安全保障机制建设。按照国务院各部委的要求，积极开展打击利用无线电设备进行考试作弊的行为，并在打击“卡王”等专项行动中取得成效，为探索源头控制提供新思路。
《上海信息化》：历经一年多时间的筹划和打造，上海市无线电检测中心已经揭牌运行。作为重要的公共服务平台，检测中心具备哪些功能，主要承担哪些任务？
周卫东：按照部市合作的要求，上海市无线电检测中心正在重点打造“一体两翼”的运行架构，以上海无委无线电检测实验室为主体，以国家无线电监测中心检测中心上海工作站、国家无线电产品质量监督检验中心上海工作站为支撑，全面推进面向国际国内的全业务测试能力建设。
经过一期规划建设，中心已经初步具备了包括电波暗室、电磁屏蔽室及各类仪表在内的较完善的软硬件体系，测试能力基本覆盖现阶段各类主流通信体制。通过与国家无线电监测中心及其检测中心的战略合作，进一步建立了完善的质量管理体系，培养了一批经验丰富的技术人员。自2011年9月试运行以来，较好地完成了上海市及长三角区域内包括型号核准等在内的60余项测试任务。“十二五”期间，上海市无线电检测中心将立足服务地方产业发展，结合上海城市特点，积极发挥窗口作用，全面致力于为企业提供包括欧盟、美国、日本等在内的“一站式”的国内、国际检测/认证服务。除此之外，作为国家无线电产品质量监督检验中心的上海工作站，中心还将按照国家授权承担起上海市及周边地区无线电产品质量监督测试，履行好服务民生、服务安全的重要使命。
《上海信息化》：目前，无管局在探索建立健全行业和区域合作机制方面取得了哪些突破？如何进一步深化军民协同、区域协同、行业协同，合力健全无线电管理“融合式”发展机制？
周卫东：近年来，市无管局一直在探索建立健全行业和区域合作机制。在行业协同方面，加强与公用移动通信、公安、安全、民航、海事、铁路、海关、教育考试、文广、市委610办等在内的任务协同，有力推动了第三代移动通信建设、LTE外场试验、城市应急处置和安全维护、行业安全生产、无线电设备进关监管、打击考试作弊、防范插播等方面的工作。通过市无线电协会的有效工作，加强了行业自律、行业协调、行业服务的能力。在区域合作方面，以世博保障为载体，军地、长三角融合实现重大突破。进一步完善了与（上海警备区）在力量编组、信息沟通、任务协调等方面的工作模式；进一步促成了苏、浙、沪三地无线电管理力量的融合，建立了快速响应的联动机制，推动长三角联动从设想变成现实；进一步加强了与华东地区无线电管理机构的交流合作，拓展了交流的形式和合作的范畴。根据国家加强业余无线电行业管理的工作要求，进一步优化现有管理机制，组建上海市业余无线电协会，与体育主管部门共同推进上海市业余无线电工作的发展。此外，在对外合作方面，还进一步深化国际、国内交流合作，加快建成及完善ITU亚太地区培训中心，重点建设国际电联（亚太区）频谱管理与监测培训基地，做好对国际电联成员国，尤其是对发展中国家的帮扶和培训工作。
《上海信息化》：随着无线电应用对国民经济各个领域渗透力度的不断加强，无线电管理任务在数量和质量上较以往都有跨越式提升。其管理内涵也在不断拓展，小到居民物业，大到神舟飞天，既涉及民生，又涉及国家战略。总体来看，现阶段的无线电管理主要面临哪些问题与挑战？
周卫东：从技术演进的客观规律来看，无线电管理已经成为加快产业结构调整的重要手段。在创新驱动下，“宽带、泛在、融合、安全”已经成为架构新一代信息通信网络的共识，以新一代宽带移动通信、物联网、传感网、光无线融合通信等为代表的无线技术演进体系框架不断完善，演进路径日趋清晰，为我国新一轮产业发展提供了重大战略机遇，有利于促成产业结构的重大调整和经济转型。作为产业生态链的重要组成，相关技术标准拟订、产业发展和应用推进等方面都需要无线电管理政策的适应性调整和前瞻性引导。
从社会服务的实践来看，无线电应用已经成为回应民生诉求的重要举措。一方面，包括公用移动通信及短距离微功率通信等具有广域、局域、个域特点的无线电技术应用的普及，促成了人类生产生活方式的全方位变革，推动了城市管理智能化水平的提升，使得基于物物通信的“智慧城市”打造成为可能，并有效改变了电信普遍服务的形式，提升了普遍服务的能级，成为“城市，让生活更美好”的重要实现手段。另一方面，无线电技术应用的普及也导致了对电磁辐射及电磁暴露的社会担忧。无线电管理需要通过无线电设备使用和台站设置的科学引导、严格管理促成无线电技术应用的规范、安全、有序；促成科学电磁辐射观的养成，实现与人居和谐，以此进一步助推“智慧城市”战略的可持续推进。
从城市运行的实践来看，无线电管理已经成为保障城市运行安全的重要任务。以上海为例，作为国际化大都市的一项重要指标，各类重大政治、外交、军事、文化等活动将频繁举办，中国2010年上海世博会等实践表明重大活动对无线电技术应用存在着较大依赖性；作为建设国际航运中心的重要组成部分，民航、海事、铁路等涉及国计民生领域的运营能力和管理水平的提升，也进一步增强了无线电技术应用的不可替代性；作为无线电技术应用的“双刃剑”，如利用无线电设备进行考试作弊、非法蹭网等违法犯罪的行为也在不断增加。无线电安全涉及的应用主体多元、技术多样、空间多维等特点，都将对新时期的无线电管理工作提出系统性的安全保障命题。
《上海信息化》：要解决上述问题与挑战，未来需要在哪些方面进行深化和提升？
周卫东：现阶段的无线电管理实践与其具备的战略属性要求相比，集中表现为“四个不适应”：一是频率资源配置模式与智慧城市建设的泛在需求之间的不相适应；二是台站设置管理模式与人居和谐的要求之间的不相适应；三是无线电安全体系与维护社会安全的要求之间的不相适应；四是无线电管理组织架构与主体多元、形式多样的应用格局不相适应。为此，无线电管理工作需要强化“统筹发展、转变模式、健全机制”的总体思路和工作举措。
做好“三个统筹”。确立系统统筹的发展观，切实推进无线电管理工作与区域经济社会发展的有机融合。统筹好无线电事业发展与服务经济和社会发展之间的关系；统筹好无线电事业发展与服务和保障民生之间的关系；统筹好无线电事业发展与服务城市运行安全之间的关系。
实现“三个转变”。确立与时俱进的发展观，切实推动无线电管理模式的适应性调整。在功能定位上，从纯粹监管向服务与监管“两翼齐飞”转变；在管理体制上，从全市集中管理向市、区两级及行业协同管理拓展；在管理手段上，从被动式监管技术设施架构向主动式监管技术设施架构转变。
第8篇：关于个人安全行动计划范文
一、我国农产品质量安全管理取得的成就
我国政府历来高度重视农产品质量安全工作。20世纪90年代农业发展进入数量安全与质量安全并重的新阶段，为进一步确保农产品质量安全，我国明确提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标。经过10多年的努力，我国农产品质量安全水平有了很大提高，总体是安全、放心的。
根据国家统一部署，2001年农业部在全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织各级农业部门以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投人品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。根据2007年上半年的监测结果，目前蔬菜中农药残留平均合格率为93.6％；畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8％和99.0％；水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6％，硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为91.4％，产地药残抽检合格率稳定在95％以上。2007年8月17日，国务院新闻办公室发表了《中国的食品质量安全状况》白皮书，无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90％。农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。
二、我国农产品质量安全管理的制度缺陷分析
尽管我国农产品质量安全管理近几年取得了较大进展，但由于管理体制、管理制度等方面存在的缺陷，增加了我国农产品安全管理的成本和难度，主要体现在以下几个方面。
1、农产品质量安全管理机构众多。部门之间协调不力
目前我国的农产品质量安全管理机构众多，中央一级就有农业部、卫生部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家粮食局、工商行政管理总局、环保总局以及国家食品药品监督管理局等部委，下面还有省、市、县三级的各级政府以及各部委在地方的延伸机构，数量众多，结构庞杂。根据职能分工，我国农产品质量安全管理机构主要有农业、质检、工商、卫生、食品药品监督管理、发展和改革、商务、环保、轻工、公安、法制、教育等十几个部门，每一个部门都是相应环节的监管主体，而这种多主体监管也造成了真正意义上的监管主体的缺失。而且，各部门之间缺乏有效的相互协调机制，常常出现相互推诿、指责和争夺职能的现象，相互间信息交流、沟通不够，存在分工不清、责任主体不明的问题。监管主体多，协调成本高，造成联合监管成本巨大，并且在国家层面上缺乏总体协调，运作效率低，严重影响了监督执法的权威性。在地方，虽然各地均有相关机构，但却无统一的专职机构，造成职能交叉，多头管理。管理体制不顺，难以实现对农产品质量安全的有效监管。
2、农产品质量安全监督体系及法律法规不健全
法律法规是保障我国农产品质量监管顺利进行的前提。目前我国直接或间接地涉及食用农产品质量安全监管的法律法规大致有以下几方面：动植物检疫和防疫方面，农产品卫生管理方面，种子管理方面，农药管理方面，饲料、兽药和肥料管理方面等。这些法律法规，在确保我国农产品质量安全、保护消费者权益等方面起到了一定的积极作用，而且为了适应形势发展的要求，现行的部分法规也相继进行了修订。尽管近年来我国在农产品质量安全法律法规建设方面取得了一定的成绩，但是与美国等发达国家相比，我国农产品质量安全监管问题上缺乏强有力的法律依据。农产品质量安全管理涉及农产品从生产到市场流通的全过程管理，牵扯面广，管理体制不顺，缺少专门针对农产品质量安全监管方面的法律法规。现行国家出台的相关法律法规未能涵盖农产品质量安全管理的全过程。在管理体制上，尚未形成“从农田到餐桌”的全过程一体化管理格局。
3、我国农产品质量安全标准体系制度存在缺陷
作为农产品质量安全管理重要技术支撑的农业标准体系，经过近几年的发展，不断得到充实。标准范围和内容延伸到农业各个领域和环节，初步形成了以国家标准和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的农业标准体系。但是，从长期的执行情况看，我国的农产品质量安全标准体系存在着众多的缺陷，主要包括农业标准系统性不强、标准的技术水平相对较低、标准的制定修订发展不适应时展要求、标准的国际采标率低和标准的实施进程迟滞等。
4、我国农产品质量安全认证制度不规范
一是认证品种多，缺乏系统性和前瞻性。我国现已开展的农产品和食品认证的形式不少，但形成规模的不多，缺乏系统性和前瞻性，由不同部门各自开展的认证在一定程度上还构成了部门间的壁垒。目前，国家正式推出的产品认证形式有：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证和饲料产品认证。此外，国内还存在多个部门的多种产品认证形式：食用农产品安全认证、安全饮品认证、安全食品认证、健康食品认证、方圆认证等。国家已经推出的管理体系认证形式有：良好农业规范(GAP)认证、基于HACCP的食品质量安全管理体系认证、用于流通领域的绿色市场认证，可应用于农产品和食品领域的质量管理体系ISO9000认证和环境管理体系ISO14000认证等。正在研究和准备的认证形式有：
食品零售商采购审核标准(GFSI)认证等。类似于行政许可的市场准入制度：QS认证。行政审批制度：卫生许可证、生产许可证、批文号，等等。同时存在如此众多的认证形式，缺乏系统性，不同认证形式之间存在交叉和重复，行政许可和认证的内容存在交叉和重复，企业不堪重负，消费者无所适从。二是认证机构急需培育。在我国加入WTO和我们的企业与产品进入国际竞争的今天，我们的认证机构如仍像过去那样政企不分、政事不分，机构主体不明确，在发生质量责任赔付时，很可能将上级主管部门或其母体单位拖垮。随着我国市场经济和法治建设的不断完善，认证机构特别是产品认证机构应不断提高法律意识和风险责任意识。
5、我国农产品质量安全检验检测制度不健全
经过多年的发展，目前国家级、部级农产品质检中心检测条件有了一定改善，从事农产品质量安全检测检验的人员数量明显增加，人员素质迅速提高，各级质检机构的管理也越来越规范，检测范围不断扩大，这为加强农产品质量安全监管、保障消费者身体健康、提高农产品市场竞争力发挥了积极作用。但是，现有的检验检测制度仍存在以下缺陷：第一，体系不健全。一是检测机构数量与工作需求存在较大差距。特别是农产品中农药、兽药残留等安全类检测机构的数量和检测能力还不能满足需要。二是质检机构分布不均衡，中西部地区农产品质量安全检验检测体系建设滞后，县级基层综合性农产品检测机构几乎是空白。三是现有质检机构力量分散，效率低下。由于多数检测机构是按行业、产品或单一功能建设的，因此它们总体规模较小、装备水平差、利用率低，也不便于管理。四是随着农业科学技术的迅速发展，从事农业高新技术产品(如转基因农产品等)质量安全检验检测的机构亟待建立。第二，检测技术弱。一是仪器设备比较落后。二是检测方法落后。我国还没有检测机构拥有一次进行上百种药物的多残留分析技术。三是检测方法的标准化程度低。我国已制定的79种农药197项限量标准中，只有33种农药有配套检测方法。四是标准参考物质缺乏。具有我国自主知识产权的试剂盒目前仍很少，或技术水平不符合要求。第三，检测人员素质有待进一步提高。
6、农产品质量安全科研制度不完善
一是农产品质量安全的科技基础薄弱，支撑能力不强。对质量标准深入的基础理论研究、质量安全检测技术的研发、对风险性分析研究以及农产品质量安全的重大科技攻关项目等尚需加强。目前科研和科技推广队伍也较为薄弱。二是农业科技投入严重不足。从农业科研投资力度来看，各国平均农业科研投资约占农业总产值的1％，一些发达国家已超过5％，而我国只占0.2％左右，不足发达国家平均水平的1/10。三是农业科技储备比较薄弱。由于我国农业科技及教育投入不足，农业科技、教育学科专业设置不够合理，重复、分散研究的现象比较严重，协作攻关能力不强，使有限的投入未能产生应有的效果。四是农产品质量安全工作是一项公益性事业，需要公共财政支持。从目前的情况看，各地普遍缺乏必要的财政专项支撑，虽然各地此项投入近年有所增加，但远不能满足农产品质量安全全程监管的需要.专项经费与工作开展的实际需要差距较大。
7、农产品质量安全信息不对称
由于对优质安全农产品的宣传引导不够细化和深入，加之市场中农产品品种种类繁多、品牌良莠不齐、农产品质量安全信息不对称，使得消费者、经营者对优质安全农产品难以准确辨别，优质农产品难以实现优价，从而影响到生产者提高农产品质量安全水平的积极性。
8、全程追溯制度尚未建立，责任主体难以界定
一是农产品生产源头污染控制不力。农产品质量安全问题目前主要集中在农药残留、兽药残留超标。一方面高毒、剧毒、高残留农药和有害激素的禁用、限用监管措施不到位，另一方面由于高毒高残留农(兽)药成本低，生产者很难弃舍，限用农药由于有其合法性，超范围使用很难监控，同时，水质、土壤重金属的污染治理周期长、见效慢，无形中都增加了农药污染监管控制的难度。二是虽然目前各地也在陆续建立形式多样的农产品质量安全追溯方法，但都各行其是，多数地区没有建立行之有效的农产品质量安全追溯制度，农产品从“农田到餐桌”的全程追溯管理尚未到位，出现问题难以查清，质量源头难以溯及。
三、加强我国农产品质量安全管理的治理对策
1、完善法律法规体系，尽快出台《农产品质量安全法》实施细则及配套法规
农产品质量安全管理的关键环节应当作为农产品质量安全立法的重点和核心。不仅应对农产品生产的产地环境、投人品的使用和生产行为全过程做出明确规定，而且应对最终产品的上市销售做出明确规定。虽然《农产品质量安全法》已于2006年11月1日起施行，但可操作性有待提高，应尽快出台《农产品质量安全法》实施细则及配套法规。在现有农业投入品管理法律法规的基础上，强化农业投入品对影响农产品质量安全因素的管理规定。不仅要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，还应建立农业投入品质量安全定期监督抽查制度，适时淘汰对农产品质量安全有危害的高残毒农业投入品，加快农业投人品的更新换代进程，大力推广高效低残留农业投入品。
2、政府对农产品质量安全管理要逐步一体化
我国对农产品质量安全的管理，政府应逐步减少管理环节，进一步明确涉及农产品质量安全管理的各部门的职责，逐步理顺农产品质量安全多头管理、职责不清的状况，从而不断提高政府对农产品质量安全管理的效率。同时，政府部门应转变管理方式，从偏重一般管理向管理和技术指导、培训等相结合。
3、大力实施标准化生产，规范生产经营行为
应因地制宜，加快推行标准化生产。加快农产品质量安全标准的制定修订步伐，逐步实现农产品生产、加工、销售诸环节相关标准的配套、统一。加快对高水平技术标准的研制，不断提高农产品质量安全标准的适应性。进一步加大农产品质量安全标准的实施力度。农产品生产和流通各环节应严格执行强制性国家标准和行业标准，积极引用推荐性国家标准和行业标准，鼓励采用国际标准。加快各类农业标准化示范区、标准化生产(养殖)基地的建设。推广“龙头＋基地＋农户”模式，将农业标准化示范区、生产(养殖)基地建设与农业科技推广、无公害生产基地、绿色食品和有机农产品生产基地以及良好农业规范试点建设紧密结合起来，不断扩大农业标准化生产规模。加强对生产加工企业、农民专业合作经济组织、专业协会的建设和管理，发挥标准化生产的龙头带动作用。加快推进农产品批发市场标准化工作。按照《农产品批发市场管理技术规范》和《(农产品批发市场管理技术规范)实施细则》的要求，建立农产品批发市场标准体系，切实发挥标准化在农产品批发市场经营秩序和流通领域农产品质量安全中的保
障、支撑作用。
4、加强动植物疫病、产地环境和农业投入品监管，严控源头污染
应坚持“预防为主、综合防治”的方针，切实加大对动植物保护工程的实施力度，加快无规定动植物疫病区建设，提高区域动植物疫病控制能力。严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境和农产品的污染，建立农产品产地环境背景值普查和定点监测制度，尽快开展农田、渔业水域质量普查监测计划，摸清现状，有针对性地加大农产品产地环境的整治和净化工作。对严重污染已经不适宜生产农产品的，应尽快划分为禁止生产区域。加强对农业投入品的监管，严格按照《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规的规定，建立健全市场准入制度，加大市场监管，整顿和规范市场秩序，严厉打击制售、使用假冒伪劣农资的违法行为。加大对剧毒、高毒农药的监管力度，大力推广高效低残毒农药品种，积极推行配方施肥，减少农药、化肥施用量。紧紧围绕生产过程控制，适时开展专项整治活动，确保突出问题能管住、关键措施能到位、监管工作有成效。
5、加快农产品质量认证
加快推进农产品质量认证工作，对生产管理比较规范、质量保障体系比较完善的生产(养殖)基地和生产加工企业。鼓励进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。特别是倍受城乡居民关注的“菜篮子”产品，应制定激励政策，鼓励进行大规模产地认定和产品认证，力争通过不懈努力，使我国大部分“菜篮子”产品能够获得质量“身份证”，逐步实现我国农产品的无公害化、品牌化。积极推进种养殖GAP认证、加工领域HACCP认证及农业投入品认证，逐步形成以无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证为主体，农业投入品认证为补充的认证体系。加快认证国际化，鼓励开展ISO等各种质量管理认证，有条件的地方可开展GAP认证试点。
6、加强农产品包装标识管理，强化产品质量安全追溯
建立农产品包装标识制度，是强化农产品质量安全监管、实施质量追踪溯源、落实质量责任的基本前提，也是对农产品传统销售方式的重大改革。应鼓励农产品实行包装标识上市，让消费者了解产品的品种、产地、生产者、销售者和质量等级等信息。应坚持先易后难、先重点后一般、循序渐进的原则，推行包装标识制度，农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位和个人，应首先进行产品包装标识；获得无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证的农产品应努力实行包装标识上市；大型批发市场和超市应积极推行包装标识制度。依法加强农产品包装标识的规范化管理，严厉打击假冒标识行为，切实保护生产者、消费者的合法权益。
7、加强农产品质量安全科学研究与技术推广，增强科技服务能力
在引进国内外安全生产技术的同时，应充分发挥农业、海洋与渔业科研院所的技术资源优势，组织力量对农产品质量安全各环节进行科研攻关。应重点引进和研发高效低毒新型农兽药、无害化生产肥料、抗病抗虫新品种；应对土壤改良、渔业水质改善、无公害生产、农产品储藏保鲜、水产品保活保鲜、包装、分级分类、储运等关键技术进行研究，为农产品的无害化生产和流通提供技术支撑。应加快科技成果转化，将安全生产的相关技术逐步规范成农业标准，并细化为简明易懂的技术操作规程，尽快完善农产品安全标准体系。进一步充实力量，加强培训，健全农业技术推广体系，积极为企业、基地、农户提供技术指导，大力普及推广标准化生产技术。逐步建立产地安全生产信息员制度、渔业工厂化养殖渔药监督员制度、技术服务责任追究制度，探索建立重点企业、基地质量安全监督制度。通过积极有效的科技服务，提高生产经营者开展无害化生产经营的能力和水平。
8、强化农产品质量安全监督，规范信息
进一步完善农产品质量安全监督检测制度，对主要农产品质量安全实施全过程监管，尤其应加强对“菜篮子”产品、出口优势农产品的监督检测。应依法制定农产品监测计划，有针对性地开展例行检测和专项监督抽查，并公开监测结果，以指导生产、引导消费。农产品必须监管到企业和产品，防止个别企业、产品出现质量安全问题，给全行业、整个农产品供给带来不良影响，造成不应有的损失。对监测不合格的样品应追溯源头，并依法追究生产者、经营者的责任。应加强农产品质量安全信息的交流沟通，做到监测信息共享，避免重复检查和多头执法。规范信息行为，依照《农产品质量安全法》的要求建立农产品质量安全信息制度，维护生产者和消费者的合法权益。加强农业质检体系建设，实施好《全国农业质量检验检测体系建设规划》，种植业、海洋与渔业、畜牧业在整合现有资源的基础上，以配备现代化的检测仪器设备和加强检测技术人员队伍建设为重点，补充配套，优化配置，健全完善省级质检体系，同时加强市、县级质检体系建设。力争早日建成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。
9、健全执法队伍，加大执法力度
应适应农产品质量安全监管任务的需要，全面提高执法能力，切实履行法律赋予的职责。继续加大对《农产品质量安全法》的宣传、学习力度。加强执法人员的素质教育和能力培训，切实做到公正执法、严格执法和文明执法。强化农业各系统的综合执法，对现有农业、海洋与渔业、畜牧等执法资源进行整合，分别实行农产品、水产品、畜产品质量安全的综合执法。农产品质量安全监管环节多，应切实加大联合执法力度，努力形成部门各尽其职、各负其责，部门间相互支持、合力监管的工作局面。
