农村公路养护的必要性精选(九篇)

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第1篇：农村公路养护的必要性范文

再次，要重视人为造成的质量问题。导致这种质量问题的原因在于：施工单位现场管理力量薄弱，质保体系不完善，工序衔接较乱；监理单位执行监理程序不严，现场监理人员对桥涵台背、上路床等重点部位和路基交接等关键工序的质量检查与旁站监督不到位，对质量问题的整改落实情况进行跟踪验证和督促执行的力度不大；建设各方对路基交工检测工作的重要性和必要性认识不足，对现场试验检测工作重视不够，自检和交接检工作开展不规范，存在未自检、漏检等现象。

第二方面是养护。农村公路的养护工作也同样重要，是做好农村公路质量建设的必要条件，没有好的养护，也就做不好质量建设工作。首先，进行日常维护。县、乡级非专养公路的路肩、植树台、平交道口整修达到养护技术要求后，根据路段、里程雇用公路附近村屯的农民进行日常维护、巡视，按每公里多少钱签订承包合同。要本着就近就便原则，招聘养护责任人，并在上岗前组织至少1次的业务培训。

其次，要注重绿化。农村公路两侧均栽植行道树，树种主要为柳树、杨树和丁香树，或者适合当地气候条件的其他树种。要与承包人签订承包合同，对承包人做好岗前业务培训工作。对清理树坑、栽植树苗、树苗踏实、扶正，统一截头抹铅油等工作做细，要有明确的时间要求，保障成活率在90%以上。再次，强化路政工作，维护路产路权。

要坚持将治理车辆超载超限工作进行到底，架设农村公路限载设施。由于部分司机在利益的驱使下，对设立的“梅花桩”进行破坏，或是用铲车垫道口，因此要对旧“梅花桩”进行改建，杜绝此类事件的发生。坚持进行路政宣传，在农村公路沿线各村屯内发放传单，印制宣传标语。坚决取缔公路两侧的非法广告牌，清理公路附近的“三小五堆”。在维护路产路权方面，要加强巡路，并结合公路日常养护承包人，对挖掘公路、非法穿（跨）越公路埋设管线等行为进行重点打击。通过行政处罚与行政许可相结合的执法手段，维护农村公路的路产路权。最后，狠抓驻地路段的养护管理。要根据《驻地路段管理细则》交由驻地路段所属乡（镇）场自行养护管理。由驻地路段的乡（镇）场自行负责招聘有经验的养护工人。在日常巡路过程中，对在驻地路段发现的问题及时提供给所属乡镇，并监督其落实。

第2篇：农村公路养护的必要性范文

老话说的好“要想富先修路”，可见公路在农村发展中的重要性。公路作为农村发展经济的重要交通基础设施，已经越来越受到人们的重视，农村也正在大力兴建农村公路。但是，由于农民的知识水平还不够高，修路技术水平不强，公路受自然环境影响较大，导致道路损坏速度较快，有些区域损坏较为严重，影响了人民的正常使用，给人民带来了不便，甚至导致交通事故的发生。因此，政府必须对公路进行科学合理的养护管理来延长公路的使用寿命，为农村经济的健康发展保驾护航，帮助农民过上幸福的生活。

二、现阶段农村公路养护过程中出现的问题

1.群众养护意识不足

由于宣传不足，很多群众对农村公路养护的认识不够，自觉养护的主动性较差，大家都认为路是政府修的，养护也是政府的事，即使看见道路堵塞、损坏了，也不会主动进行疏通、修复。有时图省事，还会在路上晒谷物、堆放柴火，甚至直接用道路的防撞柱作自家的挡墙，这严重影响道路通行安全，增加养护压力。

2.农村公路建设技术低，后期养护难度大

目前，地方建设农村公路大多采用上级政府补助+自主筹措+投工投劳模式建设，补助资金相对较少，只占到成本的二分之一，甚至三分之一，资金缺口从十几万到几十万元不等，均摊到农户头上，每户投工投劳后还需筹措几千甚至上万元，部分农户还是贫困户，很少能筹足建设资金。为减少费用，公路建设时基本不做地勘，有时更会降低水泥强度，或减少路面铺筑厚度，这使道路宜损坏，增加后期养护难度。

3.养护资金不足

现在地方响应国家的号召，积极给农村修路，但随着农村公路路面硬化里程逐年增加，公路的使用年限不断增加，有的已经超过使用年限，农村公路养护每年需投入的不断的资金增加，上级补助资金远远不足，地方财政虽每年加大了配套，但养护资金缺口仍在逐年递增，这极大的限制了农村公路养护管理。

4.农村公路规划不合理

农村公路有供村民出行和生产方便的功能，生产更多的是到农田里去干农活，农田分布在村子里的不同地点，这就给农村规划带来了很大的难度。特别是草原、丘陵等地区，村民居住较为分散，部分公路临水临崖，受地质条件制约大，公路在建设过程中就很难兼顾功能和技术标准。这也是我国农村公路发展较为迅速但规划不够科学合理的原因。

5.养护管理团队不够专业

农村公路的养护本身就是高难度的工作，公路养护工作面较广，但现阶段公路的养护工作更多的是由农民工来做，很明显的就暴露出养护施工人员不够专业的问题，同时公路养护设备不够专业也是一个比较突出的问题。

三、农村公路养护管理的措施

1.建议相关部门完善公路养护管理规定

通过向有关部门建议，让其建立较为完善的公路养护管理规定，具体的细节问题可以由基层部门协助建立，争取建立较为通用对不同情况又有针对性的法规。通过法规的制定可以让群众认识到公路养护的重要性，增强群众的养护意识，延长公路的使用寿命。除此之外当地的政府要明确规定公路养护管理的责任主体，保证有部门对公路养护进行专门的管理。

2.增加养护公路重要性的宣传

通过养护公路重要性方面的宣传，一方面增强群众公路养护意识，通过这种方法能够从根本上一定程度上解决公路养护难的问题。群众了解公路对人们的益处及公路养护的重要性后，平时注意保护公路，养护时积极配合，这样就能很大程度上延长公路的使用寿命。另一方面引起政府的重视，保证公路养护的支持力度。只有政府方面有足够的重视，养护政策才能积极有效的顺利执行，养护资金才能得到保证，最终达到养护公路的目的。

3.根据当地的具体情况建立合理技术指导文件

公路养护工作是事关民生的重大问题，为了保证农民的出行、生产方便同时降低公路的使用成本，可以邀请有关专家对本地的情况考察后，建立适用于当地的科学合理的技术指导文件，这有助于延长农村公路的使用寿命，是当地有关部门必须要做的工作。

4.加强公路养护技术培训，建立专业化公路养护队伍

为了对公路进行科学合理的养护，需要对相关管理、施工人员进行培训，提高他们的作业能力，培训完毕后对他们进行考核，挑选其中考核较为优秀的人员组成专业公路养护团队，定期对公路进行养护，提高公路养护的质量。

5.对公路具体情况进行记录，开发实用的公路养护管理系统

通过对公路具体情况的记录，可以明确公路的具体情况。若公路出现问题可以通过查找已有的记录文件，了解故障路段建造、养护情况，快速分析出现问题的原因并找出解决方法。当记录足够多的数据的时候，可以开发公路养护管理系统，通过互联网的大数据技术进行科学的、快速的公路养护。

四、农村公路养护管理新思路

以前农村公路的养护都是由政府的相关部门来负责，管养一家，公路养护的质量并没有得到保证。现提出农村养护管理的新思路：将农村公路养护与管理分家，政府的相关部门负责管理，将公路的养护市场化。当地管理部门建立健康的公路养护市场，引入竞争机制提高农村公路养护管理的质量，原则上管理部门不再建立公路养护施工队，养护工作交由市场来定，养护施工企业自负盈亏、资产独立，自己进行公路养护方法的研究，提高养护能力来进行竞争。当地有关的管理部门可以通过公开招标公路养护管理团队的方式选择资质过关、养护专业的单位进行公路的养护管理，与中标者签订的合同对质量、技术进行严格要求，除此之外签订奖惩协议。通过这种方法可以有效的控制公路养护成本同时保证较高养护质量。

五、总结

第3篇：农村公路养护的必要性范文

关键词:农村公路 交通安全 安全意识

1农村公路交通安全现状

随着农村公路建设的推进,我国农村公路总里程不断增加,农村公路网络化水平也得到了明显的提高,农民群众的通行条件得到了极大的改善。另一方面,随着农村社会经济的发展和农民群众生活水平的提高,农用车辆保有量和农村驾驶员数量迅猛增加,一定程度上加剧了农村地区人、车、路的矛盾,农村公路交通安全形势十分严峻。近年来,农村地区因客运车辆引发的群死群伤重特大道路交通事故居高不下,给广大农民群众生命财产造成了巨大损失。

2农村公路交通安全问题原因分析

众所周知,影响道路交通安全的因素可分为人、车、路、环境,农村公路也不例外。本文将针对农村公路的特殊性,从以上几个方面进行分析。

2.1人的因素

据统计,90%以上交通事故的发生都含有人的因素,这里的人是指道路使用者,包括驾驶员、骑乘者和行人。在农村,每逢国家法定节假日、学生寒暑假等客流高峰期,客运能力不足,客车超载非常严重。一方面乘车者为了赶时间,即使车已满员,仍往车上挤;另一方面车主和驾驶员为了经济利益,只要有客源,来者不拒。严重超载是导致交通事故发生的一大诱因。究其原因,还是由于广大农民群众缺乏最基本的交通安全知识,认识不到一些严重交通违法行为的后果。有些驾驶员嫌学习培训、申请驾驶证麻烦,费用高,仗着自己有驾驶农用拖拉机的基础,干脆不去或拖延办理驾驶证。有些农民群众出门在外只顾省钱方便,搭乘载货汽车、非客运三轮摩托车。有的还保留着自由行路的习惯,农村公路本就不宽,有的在公路上摆摊设点、占道晒粮,甚至为了防止粮食被来往车辆碾压,在粮食摆上一圈啤酒瓶,这些行为都极易引发交通安全事故。因此,加强农村地区交通安全宣传教育,提高农民群众的安全意识和知识,势在必行。

2.2车的因素

随着农村地区经济发展,各种类型的车辆逐年增加,特别是农用机动三轮车、拖拉机和摩托车,在某些地区几乎是每个家庭的必备品,加上农村公路普遍较窄,所以农村公路混合交通极其复杂,交通安全隐患多。大部分农用机动三轮车和拖拉机,无牌无证,很难管理,且驾驶人多数没有接受过任何驾驶培训,有些地区甚至出现未成年人驾驶农用拖拉机上路的现象;另外这类车也未纳入定期检审, 大部分制动性能差、超载超速严重,部分农民对车辆只使用不保养。部分农民受经济利益的驱动,购买安全性能差、廉价的非客运正三轮摩托车载客营运,甚至还使用报废车辆,交通安全根本得不到保证。因此,必须加强农村地区车辆监管力度,扩大监管范围。

2.3路的因素

农村公路普遍宽度不够,技术等级低,路况差,缺乏安全防护设施和交通标志标线,有的年久失修,通行能力差,存在较大的交通安全隐患。并且,由于养护资金严重不足、专业养护人员缺乏,农村公路部分乡道及大部分村道基本处于失养状态,某些农村地区在蔬菜、水果、粮食上市的季节,大量的大货车频繁地往外运输农作物,使得道路不堪重负,破坏严重,且得不到及时的修复,以致交通拥堵事故频发。

  2.4其他因素

除了上述原因,农村公路交通安全管理的职责交叉和缺位也是农村公路事故多发的重要影响因素。农村公路线长、面广, 交警部门警力少,分配到农村基层交警中队的民警更少,工作任务繁重,同时受时间、地点限制,管理效果不是很理想。交通运管部门一般主要对干线公路上营运客车违法进行查处,对广大农村普遍存在的非法客运难以顾及。因此,对于农村公路交通这样复杂的系统,除了农民自身的安全意识有待提高外,我国的交管部门也应该尽可能多的投放人力、物力和财力,结合科学合理的手段来解决农村公路安全问题。

3农村公路交通安全问题对策分析

针对我国农村公路交通安全的现状分析及问题原因分析,本文提出了以下几点措施和建议。

3.1提高农民群众的交通安全意识

将交通安全意识引入农村基础教育, 在农村小学教育体系中加入道路交通安全教育,并引导小学生监督家长,带动全员主动学习并提高交通安全知识。还应加大交通安全宣传教育力度,采取较为直接的、具有针对性的宣传措施,如组织农民集体看电影,增强农民群众的交通法律观念和交通安全意识,从而规范自己的行车、走路行为,正确引导他们自觉不坐超员车,并积极检举交通违法行为,也使他们认识到参加驾驶培训的必要性,。

3.2加大农用机动车的监管力度

造成农用机动车难于管理的原因就是绝大部分无牌无证,而造成无牌无证的主要原因就是农民群众嫌机动车税费高和办理过程麻烦。政府应制定减免农用机动车上牌税费的优惠政策,相关管理部门应定期巡回深入农村,提供机动车上牌服务,提高农用机动车的上牌率,促进管理部门及时清理和报废故障多、机件失灵的“病车”。除了管理,最好的途径还是通过教育,使农民群众自觉不开无牌无证、改装车辆、以及报废车辆,不超载秋收农作物,不违法载人。

3.3提高农村公路建设养护质量并加强监管力度

各地区对农村公路新建和改扩建道路采取同设计、同施工、同验收的管理模式,力争提高农村公路的建设质量,同时也能减少养护成本,可结合各地区的自然条件和经济条件设置合适的安全保障设施和交通标志标线。农村公路的养护责任可落实到乡镇政府,设置专门的养护资金,养护资金由机动车养路费、

财政资金及自筹资金构成,安排养护人员,加强农村公路养护工作的监管力度。各地农村公路管理部门应该因地制宜,积极探索多种形式的养护模式。 3.4加强农村客运监管与执法力度

加强农村公路客运管理,仅靠交通管理部门根本不够,还需在农村建立和完善基层交通安全组织,可发展基层交通协管员,对农村公路上的客运车辆进行监督管理。有条件的地区可要求营运车辆安装GPS定位系统。

第4篇：农村公路养护的必要性范文

关键词：农村公路；管理；养护

中图分类号：[TU279.7+1] 文献标识码：A

农村公路是公路网的基础，在整个公路网中起着“毛细血管”的作用，它关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。它是统筹城乡协调发展的重要纽带。管好、养好农村公路，对提高路网整体服务水平，具有非常重要的意义。

近年来，我市农村公路事业呈现跨越式发展势头，取得了可喜的成绩。据统计，全市农村公路达10345.3公里，其中县道1562.9公里，乡道3320.5公里，村道5461.9公里，100%的县乡公路通了油路，85%的村道通了水泥路。农村公路的大发展，极大地改善了农村交通条件，有力地促进了农村经济社会发展，为全市经济发展做出了积极贡献。

1 农村公路管理养护存在的问题

1.1 思想不统一，认识不到位。“重建设，轻管养”，是农村公路发展过程中普遍存在的一个共性问题。水泥路建成投入使用后，有的人片面地认为农村公路水泥硬化路面建设好了，就一劳永逸了；或是认为水泥路短期内不会坏，以后坏了是下届政府的事，暂时不需要管理养护，缺乏对农村公路管理养护的重要性、紧迫性、必要性和长远性的认识。

1.2 主体不落实，尽责不到位。为加强农村公路管理养护，国务院和省、市人民政府分别出台了《关于农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确规定：“各级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体”，对县、乡（镇）、村各级职责都作了明确具体规定。但由于多种原因，我市一些县区至今没有制定实施推进农村公路管理养护工作的具体政策措施，从而造成部分乡镇对责任主体认识不到位，主体责任难落实的局面。

1.3 机制不健全，管理不到位。为了加强全市农村公路管理养护，各县成立了农村公路管理局，具体负责全县农村公路管理养护监管工作，为了规范管理，建立农村公路管理养护长效机制，各乡镇按要求也都成立了农村公路管理站。自挂牌以来，农村公路管理养护做了大量卓有成效的工作，但由于报酬、办公费偏低或难以落实，部分乡镇管理机构形同虚设，没有落实人员和职责，没有真正发挥其应有的作用，形成了没人管，管不了，也不管好的尴尬局面。

1.4 资金不配套，投入不到位。目前，农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成：一是省交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程费：县道每年每公里15000元，乡道每年每公里6000元，村道每年每公里1000元；二是按照国务院、省、市人民政府规定：“农村公路日常养护费由县乡财政统筹安排，市级财政给予补助，县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里不少于1000元”。但由于财政拮据，有的县目前投入的养护资金极其有限，计划投入严重不足，与实际需求形成较大反差，供需矛盾十分突出。乡镇、村两级投入和采取群众“一事一议”等筹资筹劳方式也难以实施。

1.5 设施不齐全，配套不到位。我县的农村公路由于受山区地理条件和建设投资的限制，坡陡弯急，等级较低，安全警示标牌、防护栏杆、防护墙等安全防护设施配套不到位，加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复，且越积越多。一些道路因水毁严重，通过采取临时性措施，勉强维持通行。

2 加强农村公路管理养护的对策

2.1 加大管理经费投入力度

建立健全监管机构是实现行政效能管理的关键，虽然各县结合农村公路管理养护实际需求，按照“精简高效”的原则，合理设置了农村公路管理专职机构“县农村公路管理局”，但部分县目前人员工资无保障，办公经费无着落，正常工作举步维艰，难以开展。因此，按照加强政府公共服务职能的要求，建议各县政府应根据全县农村公路发展和管理养护工作实际需要，应将县农村公路管理局纳入县财政全额预算事业单位，加大监管机构管理经费的投入，确保管理机构日常工作能够正常运转，更好实施全方位监管，做到监管有力到位，从而避免人吃路的现象。

2.2 加大责任主体落实力度

陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见明确规定：农村公路管理养护要坚持“统一领导、分级负责、县管为主、各方支持”的原则，要进一步理顺管理体制，制订相关措施，加大责任主体责任落实力度。

2.3 加大养护资金投入力度

根据国务院、省、市人民政府下发的《关于农村公路管理养护体制改革方案》及实施意见，建议加大“要建立以县级财政投入为主的农村公路管理养护资金筹资机制”的落实力度，县财政应足额落实和安排农村公路日常管理养护资金，并随着财政收入增加逐步加大投入。

省交通主管部门每年安排的农村公路养护工程费，应建立一种稳定的资金来源、拨付和使用管理办法，使工程计划、招标、实施、管理、验收、结算都有据可依。

2.4 加大检查考核兑现力度

农村公路管养工作因资金限制，一时难以完全走向市场化，所以，要加强政府对农村公路管理养护工作的推动力度。县政府建立健全农村公路管理养护考核机制，加大对各乡镇和相关部门的考核力度，建立严格的奖惩机制，要建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道，严格资金计划和拨付兑现管理，县政府每年应组织交通、财政、审计等部门对农村公路的养护资金进行集中审计，确保专款专用。

县农村公路管理局要建立农村公路管理养护资金专户，严格管理，统一安排，专项核算，专款专用。县财政预算安排的农村公路日常养护资金应按季拨付到县农村公路管理局专户，由县农村公路管理局根据各乡镇农村公路养护里程和管养质量，每季组织人员进行实地检查考核，每季度兑现一次管养资金，年终进行评比，并建立严格的奖惩制度。

2.5 加大公路路政管理力度

农村公路点多、线长、面广，沿线乱搭乱建、开山炸石取石、损坏公路及附属设施，非法侵占路产路权现象十分严重，且屡禁不止，县农村公路管理局要切实履行职责，充分发挥监管作用，执法人员应统一着交通路政制服，配备专用的农村公路路政管理执法装备和标志车辆，加大巡查和执法力度，做到严格执法和文明执法，依法依规对损害路产、侵占路权的案件及时进行制止和查处。

2.6 加大水毁抢险恢复力度

农村公路建设等级低、基础差、抗灾能力弱、安保设施不配套，每年汛期公路水毁现象十分严重，虽然县交通部门和乡镇、村委会竭尽全力进行抢修恢复，但由于缺乏资金，只能是对重点公路水毁进行抢通排险，勉强维持通行，无法从根本上全面恢复水毁工程，通而不畅的现象十分普遍。因此，建议各县政府应建立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”，用于农村公路水毁工程恢复。基金由财政预算，由县农村公路管理局设专户管理、专款专用、专项核算，公开使用情况，实行年度审核制度，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。当年未发生水毁自然灾害或未使用完的水毁应急基金，继续结转下年度使用。

设立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”，能有效解决农村公路水毁工程恢复难题，确保畅通，发挥公路正常的社会效益和经济效益，从经济成本学角度来看，县政府每年投入一些财力，不仅可以使每年水毁的农村公路能得到及时恢复，而且能使农村公路使用寿命在正常使用周期内得到延长，能大大节约重建投资，这样的成本投入是值得的。否则，这些农村公路就会过早的报废，再想修复，就不是少量资金能解决了的事。

总之，农村公路建设和发展已成为我市新农村建设的一大亮点，农村公路管理养护是巩固建设成果、发挥公路正常效益、延长公路使用周期的有效保障。实践证明，农村公路管理养护体制改革成效与否，管养效果如何，关键取决于地方各级领导的重视程度和相关部门的支持配合力度。只有把国家和省、市有关农村公路管理养护体制改革法律法规和政策宣传贯彻落实到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起全县农村公路管养长效机制，也只有这样才能真正将农村公路管理好、养护好，把这件“惠民工程”办好办实，为全市经济社会发展提供强有力的支持和保障。

第5篇：农村公路养护的必要性范文

【关键词】公路养护;见解;对策

一、自上世纪80年代我国农村经济体制改革全面展开以来，从中央到地方各级政府就普遍认识到了乡村公路建设在推动农业和农村经济快速发展过程中的重要作用，一大批曾经经济十分落后的农村地区，依靠改善了的道路交通条件，快速地实现了致富奔小康，于是，“要想富，先修路”。也就成了中国农村经济发展最具说服力的经验总结。客观地讲，在过去的20多年中，我国的乡村公路状况在很大程度上得到了改善，但作为一种十分重要的农村公共产品，和同时期许多大中城市的基础设施的完善程度相比较，其建设水平则明显的落后了，恶劣的道路交通条件已经构成了当前相当一部分农村地区经济发展的阻碍。在中央提出建设社会主义新农村的背景下，进一步加强乡村公路的养护管理是十分重要的。

二、乡村公路养护管理现状

改革开放以来，公路事业蓬勃发展，除国道、省道、县道里程不断增加和路况不断改善外，乡村公路也在国家和地方双重积极建设的条件下，里程逐年增加，标准也越来越高。特别是近几年，政府加大了“村村通”建设的力度，投入了大量的建设资金，并取得了可喜的成绩。但是，乡村公路养护问题令人担忧，主要表现在以下几个方面：

（1）“三分建，七分管”，建而不养，等于不建。这从一个侧面说明了公路养护工作在公路管理中的重要位置。

（2）“等、靠、要”的思想比较严重，过分依赖公路管理部门，造成了乡村公路养护管理上的严重漏洞，与当前加快农村公路高等级路面的速度和养护需求极不相称。

（3）部分群众爱路护路的意识较差，打场晒粮，摆摊设点，倾倒垃圾，公路两旁乱占乱建严重，超限运输等，既危及安全又影响交通。

三、加强乡村公路养护管理的必要性

乡村公路建设的成绩越大，养护管理工作任务就越需要加强。要全社会都树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念。加强乡村公路的养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果，提高公路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有乡村公路养护工作保障，国家加大农村公路建设的最终目标也难以实现。

四、进一步改善乡村公路建设的对策建议

1 多渠道筹集道路养护资金，切实落实乡村公路建设和养护的管理资金

做好乡村公路的管理工作，理顺管理体制是前提，而要形成长效管理机制，落实资金是关键。乡村公路里程占了忠县公路总里程的一半还多，建设、改造和养护管理任务面广、量大，需要很多的资金投入，仅仅依靠各个乡镇人民政府的有限财力，短时期内无法根本解决乡村公路危桥多、行路难的状况。乡村公路建设和养护管理资金难以落实是制约乡村公路发展的关键。建立资金保障体系，可以从以下几个方面筹集：

（1）从企业销售收入征纳的城市维护建设税划出一定比例资金用于乡村公路维护资金。

（2）各乡、镇从乡、镇财政提取一部分资金用于乡村公路维护建设。

（3）县财政每年在预算中安排一定资金用于公路维护资金。

（4）积极争取上级部门多支持，从有关部门争取对公路投入的一部分资金用于乡村公路维护。

2 建立激发农民自主自愿集资投劳的工作机制

在加大政府投入力度的同时，也要切忌政府大包大揽，要实行项目申报、自主投劳、以奖代补部门服务的新模式。一是要建立项目报审批制度，让农民明白项目来之不易，从而珍惜机遇，提高参与积极性;二是完善以奖代补制度，让农民积极参与自主管理项目，确保工程质量;三是建立部门优先扶持乡村道路建设制度，让国土、林业、交通、水利等职能部门多为乡村公路建设开绿灯，从而提高村民参与乡村道路建设的积极性;四是用活用够农村“一事一议”办公益事业的政策，重点要搞好农民的思想动员和组织发动工作，让广大农民明白自已的权利和义务，增强投工投劳的积极性和主动性。

3 加强农村公路的绿化管理工作

公路绿化是公路养护的重要组成部分，因此，在做好路基路面养护的同时要切实做好农村公路的绿化工作。一些农村公路因路过水田，村庄而存在着绿化空白的现象。要发动沿线群众，投工投劳，进行义务植树，绿化、美化好公路。

4 加强行业服务和技术指导工作

各级公路管理机构应该从行业服务的角度出发，做好乡村公路及桥梁的规划、建设和管理的协调、指导工作，提供有关政策、法规、信息、技术和咨询等方面的服务，组织进行有关方面的业务培训工作，从技术上给予指导，提高乡村公路养护管理人员的技术水平;组织乡村公路养护管理总体水平提高。

5 克服重建轻养的意识

长期以来，乡村公路重建设，轻养护的现象十分普遍，这就使得好不容易修起来的路最终因为缺乏必要的养护而很快失去了其应有的效能，因此，一定要坚持公路修到哪里，养路护路的知识就宣讲到哪里，要把对农村客观环境的改造和对农民主观意识的教育结合起来，逐步使农村的基础设施建设走上自我发展、良性循环的轨道。

6 创建民主化的监管体制

一是加强基层民主监督。把党政加强领导与坚持村民自治结合起来，既坚持加强党委、政府的领导，又决不采用行政措施取代“包办”“村民自治”。二是交通政务公开。对乡村道路建设的经费既坚持专账、专户、专管和民主、公开，又按“村账乡管、乡账县管”的规定管理。四是坚持防腐倡廉。在交通建设项目的实施过程中，严格坚持基本建设的“五制”，严格坚持“质量终身制”，请纪检监察、检察、审计等部门参与全过程的监督，注重从源头上预防腐败，真正把交通建设项目“优质”、“清廉”工程。

五、结束语

随着农村公路规模的不断发展和壮大，农村公路的养护工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。在养护方面要尊重科学，从使用效果和延长使用周期考虑，真正把养护工作落到实处，创造洁、美、质高的行车环境，为行车舒适、安、全提供最有力的保障。

参考文献：

第6篇：农村公路养护的必要性范文

[关键词]农村公路 空心化 原有村镇中心路衰退

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是社会主义新农村建设的坚实基础，是我国公路网的主要组成部分。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。但，目前我国的农村公路存在许多不容忽视的问题，如发展不均衡、建养不协调、法规不健全等，说明了我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求，因此，对农村公路的研究，具有很大的现实意义。

目前，国内对农村公路的研究主要集中在筹资和养护方面。王波（2012）对我国公路养护模式进行了探讨，提出了农村公路养护市场化模式。陈丰龙（2012）从公私合营模式（PPP）的角度，对我国新农村建设中基础设施投资进行了分析，具有指导价值。而美国的公路建设资金由中央政府和地方政府按照公路等级予以分担，农村公路主要由地方政府投资兴建。在道路修筑技术方面，澳大利亚和新西兰研究比较深入，其主要特点是碎石封层技术的广泛应用。

这些国内外的研究和经验已相当深入和具体，但随着我国经济水平和城镇化水平的提高，我国农村地区出现了一些新现象，如“空心化”、“大村庄”等，农村面貌的改变对农村公路建设提出了新要求，同时也出现了一些新问题，例如部分原有村镇中心路出现衰退现象，建设不足；同一地区的不同村镇路网布局不平衡、不合理等。然而，国内外相关的研究还比较少，为了农村更好更快的发展，需要对农村公路进行进一步研究。

因此，本文拟通过理论分析的方法，提出新形势下农村公路的一些问题和对策，并希望为政府决策提供参考。

二、文献综述

农村公路建设是破解“三农”问题的金钥匙，是解决三农问题、加快农村全面发展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。农村公路在促进“三农”发展中具有突出效益，不仅优化了农村的产业结构，提升了农村旅游资源的开发力度，而且拓宽了农村劳动力资源的转移途径，加快了农村群众脱贫致富的步伐。并且兴建农村公路对加快“三农”发展也具有实践启示。

鉴于此，曾宪萍、何晶（2011）对我国农村公路发展问题进行了研究，揭示了农村公路发展存在的主要问题，如建制村内通畅率仍然较低，且差异较大；投入资金缺口较大，投资渠道仍主要依赖农民集资等。并提出了相应的对策建议，如加强农村公路专项资金使用的透明度和监管力度，拓宽农村公路供给资金融资渠道，加强农村公路管理养护工作等。

并且，陈玲、张文棋（2011）也通过分析指出我国农村公路投资建设存在地区发展不平衡，通达深度不够，等级偏低、路况较差，交通安全设施不完善，管理养护工作仍未落实到位的问题，并提出了相应的解决对策。譬如多方筹集资全，强化资金投入，完善资金管理；鼓励和吸纳农民参与农村公路建设，促进农民就业和增收；充分调动群众积极性，发动农民参与农村公路质量监督；循序渐进，逐步提高农村公路等级，实现管理信息化等。

很多学者对农村公路出现的问题，进行了较系统的概括，并提出了一些相应的解决措施，对政府的决策和农村公路的建设具有重要的参考价值。但，对于新形势下，农村公路的一些新问题研究较少。

近年来，我国农村也呈现出一些新的变化，需要我们的政策、方案作出一些调整。人口、土地、产业和基础设施等出现不同程度的虚化、弱化或“异化”的现象，我们称之为农村空心化，它是城乡二元结构下高速城镇化对农村的影响表征。党晓旭（2010）采用AHP――模糊评价法，构建评价指标体系，建立评价模型，来研究农村公路的布局。但，也只是对农村公路连接节点的确定和农村公路的布局方法进行研究和分析，很少涉及农村公路出现的一些诸如原先主要交通道路的衰落、区域内布局不合理等新问题。因此对新形势下农村公路的研究仍有必要性。

三、农村公路现状

“十一五”期间，农村公路建设完成投资1923.82亿元，累计完成投资9540.58亿元，新改建农村公路187.12万公里。2010年年末，我国农村交通条件进一步改善。全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达350.66万公里，比上年末增加13.75万公里，其中县道、乡道、村道比上年末分别增加3.46万公里、3.53万公里和6.77万公里。

交通运输部部长李盛霖透露，十二五中央对农村公路建设投资将逾20004L元超过“十一五”投资力度，补助标准也会提高。资金投放优先考虑西部地区建制村通沥青（水泥）路建设，同时要加强危桥改造、安保工程建设。

同时，由于农村道路状况和车辆安全状况较差、交通安全隐患非常多，农村交通参与者交通安全意识不强、交通违法现象突出，农村道路交通管控能力较低等原因，造成农村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相当大。

可以看出，在“十二五”期间，农村公路的建设将迎来更大的发展契机，但同时也伴随着道路交通安全等诸多的问题，发展与问题并存。因此，具体分析农村公路出现的问题及原因，并提出相应的解决对策，对农村公路乃至农村经济的发展意义重大。

四、出现的新问题

1.部分原有村镇中心路出现衰退现象，建设不足

十六大以来，我国城镇化发展迅速，2（102年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2（102年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人，减少了12585万人。城镇化水平的稳步提高，使得我国农村出现了“空心化”现象。

并且，目前我国农村居民点用地约2.48亿亩，户均近一亩，人均220N平方米。农村人走地不动，甚至是人口减少而用地反增，造成了空心村“外扩中空”的现象，建新不拆旧，新房没人住，村庄“散、乱、空”，公共设施难配置、效率低。同时，空心村里大量废弃的宅基地也在影响着农村的环境、总体规划和新农村建设。

为了减少机构、提高效率、加快发展，村庄合并成为许多地方政府乡镇区域规划中的重要一环。随着行政村的不断合并，村域范围的不断扩大，原有村中心道路的作用有所减弱，甚至废弃，加上群众对中心路捐资的热隋不高，因而造成这部分中心路路况依旧。

2.同一地区的不同村镇路网布局不平衡、不合理

之前学者们主要是依据经济发达地区和欠发达地区的划分，或者是东、中、西部地区的划分，对农村情况进行研究，范围比较大。近年来，农村经济的发展，使得地区之间的差异逐渐缩小，但，同一地区之内的差异却逐渐显现。不管是经济发达地区还是落后地区，都存在发达村和薄弱村之分，农村公路在这两者之间是存在差异的。相关统计表明，经济发达村和经济薄弱村的农村公路人均占有率的差距近一半，悬殊较大。

3.农村公路的安全问题

交通安全问题一直是道路交通的首要问题，特别是农村地区，人们的安全意识差，车辆性能低，道路建设不合理等因素，使得农村地区的交通安全问题格外突出。本文主要概括解释了以下三个主要方面：

3.1 技术水平低。农村公路的等级相对较低，部分道路安全设施设计不够合理。由于农村公路自身等级低的缘故，其测设问题经常得不到重视。往往只有路面宽度和厚度的总体要求，而没有其它的测绘标准，也不进行专门测设，通常只由施工队进场后进行简单的测设。施工队是非专业测设单位，其测设水平肯定达不到标准。而由征地拆迁造成的问题，更会使农村公路设计标准进一步降低。

3.2 安全设施缺乏。许多临崖、临水等高危路段，没有建设必要的防护栏、防护墩、防护墙等安全防护设施；急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全标志；乡间的“丁”字路口、行人与公路交汇处等地，几乎没有警示标志和安全防护措施；这些都给农村公路交通埋下了安全隐患。

3.3 无证驾驶和超速。交警部门统计，交通事故死亡人数中，大约40%是因为超速造成的，超速是交通事故中的第一杀手。并且，大部分农民认为，车辆只要不进城，就不需要驾驶证，因此，农村地区大多处在无证驾驶状态，且缺乏安全驾驶意识。

而且，农村地区机动车中的低速货车、三轮汽车、拖拉机、摩托车等低安全性能的车辆所占比重较大，有的地区甚至占总量的80%以上，并且还有大量非法拼装、改装车辆不断销售和上路行驶。车辆的不安全性，更加加重了道路交通的安全隐患。

五、解决对策

1.积极开发原有村中心路附近的有利资源，提高其重要性和利用率

目前我国村庄合并的方式，主要是在行政合并的同时，让农民集中居住，形成比较大的居民点，在居民点里建设楼房，费用中央政府、省级政府、市级政府和农民分摊。集中居住必然导致原有的村镇的衰落，原有村中心公路面临被废弃的危险。

对于这种情况，地方政府应该因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公众的投资、建设热情。

对于周围是田地的原有村中心公路，可以扩大公路面积，使其成为谷物收割、晾晒专用场地。这样，既可以降低由于晾晒稻谷的场所有限，村民将收割后稻谷拿到门前的道路上晾晒，造成乡镇村内便道一半道路被占用，形成交通安全隐患；又可以集中晾晒，方便机械化操作，降低成本，同时提高公路利用率，减少管理费用。

对于附近农田比较少、农作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些劳动密集型的企业或者工厂。因为靠近公路，交通较便利，方便与外部的联系和交易；而且农村劳动力充足且成本低，利润空间较大。它们既可以是农作物初加工、深加工和存放等方面的工厂，以提高农产品的附加值，促进农民增收；也可以是需要；kN劳动力的手工加工制作等企业，可以安置农村闲散劳动力和农闲时劳动力，提高劳动力利用率，同时带动地区经济的发展。

2.加大对经济相对薄弱村的投资力度，完善其道路设施，促进当地经济的快速发展

造成部分村集体经济相对薄弱的主要原因是，部分村地理位置较偏，村级集体缺乏更多的发展空间和有效载体；部分村原有集体资产有限，缺乏发展后劲。

所以，需要加大对这些地区投资、开发力度，加快当地经济的发展，促进村镇之间的协调发展。大量建设公路，就成为一项见效快、外部性高的政策。它不仅可以使当地经济与外界联系更加密切，为当地经济发展提供更多的发展空间，而且也方便了当地人的生产和生活，提高他们的建设积极性，为经济发展增加后劲。改变以前那种越穷越没钱建公路，越没钱建公路就越穷的恶性循环，逐步形成一个以公路促发展、以发展促和谐的良性循环。

3.在以人为本，创建和谐社会的形势下，农村公路的安全问题，更应该得到重视，应采取积极措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建设进程中，加强引导和监督，科学合理规划，完善农村道路交通建设。但最主要的是要解决资金问题，可以采用冠名的方式。

3.2 要在农村公路上的醒目位置设立限速标志牌和交通安全警示语，在农村公路的十字平交道口和与村组的连接出入口处，设置强制性减速带。对不符合要求的交通信号及安全设施进行彻底排查和整改。交通流量大、事故多发的路口要清除影响交通视线的障碍物、安装信号灯，急弯、学校等路段设置警示标志，设置安全防护墩等。并且，要提高群众对安全设施的保护意识，增加道路相关的监督、管理人员。

3.3 交通、农机等有关部门一是要加强对农村机动车驾驶员的宣传教育和学习培训，提高其交通安全意识和法律责任意识。二是要加大对农村公路上超速行驶车辆和无证驾驶的人员的执法检查力度，从而真正确保农村公路安全畅通、方便于民。三是要加大对存在安全隐患的农用车辆的检查、惩罚力度，鼓励农民购买有安全保障的交通工具。

第7篇：农村公路养护的必要性范文

关键词：农村公路；水泥稳定碎石；施工技术

中图分类号：U416.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）05-0097-01

1 水泥稳定碎石材料选取与控制

1.1 原材料选取

首先分析影响农村公路水泥稳定碎石基层强度的主要原因有：原材料的选择、集料级配、碾压、养生与龄期，在 原材料准备方面，严格控制碎石的各项指标，严格杜绝不合格材料进场，通过水泥各项指标检测水泥质量，从根本上保证工程质量。（1）水泥；水泥采用硅酸盐水泥，化学成分和物理指标合格、初凝时间1.5h、终凝时间9h以上）的水泥。（2）碎石；压碎值、含泥量指标也应要符合规范要求。（3）拌合用水一般采用饮用水就行。

1.2 施工过程中质量控制

（1）混合料拌和控制；混合料拌合前，项目部及监理对拌合站设备进行安装调试检查，并安排专人长期维护管理拌合设备，确保施工正常。（2）含水量及压实度检测；进行压实度检验，应在碾压结束后2h内完成凿洞灌砂工作，并及时反馈压实信息，混合料含水量测定采用现场快速简便的酒精燃烧法。（3）无侧限抗压强度试件制作；现场试验人员及时按照规范要求进行取样。（4）钻芯取样水泥碎石基层养生15d后，实验室用钻芯机对稳定层，进行钻芯取样测完整性和厚度检测。

2 施工准备

（1）拌和设备检查。碎石混合料供应，在正式拌制混合料之前先调试所用厂拌设备，工作人员需检查所用原材料是否是经检验的原材料，检验混合料配比是否是设计配合比，并检查拌和站运输设备是否满足施工需要。所有检查项目都要符合要求后方可开工。若中午施工气温高，拌和过程中含水量略大于最佳含水量2%-2.5%，要考虑运输过程中水分的损失。含水量小则混合料易松散，不易碾压成型，含水量过大，则易形成“弹簧”，碾压过程中如果形成波浪，就保证不了表面平整度。（2）施工试验段的必要性。农村公路的水泥定碎石基层施工宜采用摊铺机摊铺混合料。平整度便于控制，施工中采用一台摊铺机摊铺，一台摊铺机刚好能够整幅一起摊铺。主要目的是确定以下工序：1）施工工艺：确定施工的松铺系数、拌和、运输、摊铺和压实机械的协调和配合、压实的顺序、速度和遍数与施工作业的适宜长度；2）摊铺机的行进速度、摊铺厚度的控制方式；3）拌合料检查：检查料场集料的含水量、含泥量的控制、检测，现场取料样送试验室，确定最大容重、最佳含水量，运输车辆与施工作业面是否相互匹配。（3）混合料拌制与运输。监理工程师和试验人员到拌和场检查原材料情况，所有检查项目符合要求后方可允许开工。用自卸汽车将拌和料运至施工现场，运输时应进行覆盖，以防水分蒸发；卸料时应注意卸料速度，防止离析。

3 施工方法

（1）摊铺。在混合料摊铺前，为了确保摊铺施工质量，我们要做好以下几方面的工作：要对底基层进行洒水，清除基层层面的杂物，确保底基层的密实度；严格检查路基的压实度、宽度以及横坡度等情况，如果在检查中发现问题，应及时采取有效的解决措施；要结合现场施工的实际情况，优选摊铺设备，确保摊铺工作一次到位。在试验路段铺筑时，要对施工设备性能进行严格检验，并对各项压实参数（如松铺系数、碾压遍数、碾压速度等）进行确定，以指导施工。在混合料摊铺过程中，我们应注意以下两点：确保摊铺的均匀性；确保摊铺工作连续性。为了满足以上要求，在混合料摊铺过程中，施工人员要准确地确定摊铺机的行走路线，确保摊铺作业均匀地进行，避免施工中出现中断现象，尽可能地避免纵向接缝，在不能避免的情况下，要垂直相接纵缝。在摊铺工作时，如果分上下两层进行，要对下层表面进行洒水处理。（2）压实。根据路宽、压路机的轮宽和轮距的不同，制定碾压方案，使各部分碾压到的次数尽量相同，其中路面两侧为薄弱地带多压2遍。当混合料含水量为最佳含水量时，即可立即进行碾压。（3）养护。碾压成型后，应及时封闭交通，先进行人工洒水养生，再进行用洒水车洒水养护，洒水养生在碾压完成后开始，始终保持表面湿润，养生结束后立即喷洒透层油。（4）质量检验。试验段铺筑完成后，立即安排质控、测量、试验等技术人员按规定标准，对所完成试验段的其它项目进行检测，并请现场监理进行抽检，所有检测均要做好记录。

4 施工注意事项

（1）水泥稳定碎石混合料从搅拌到碾压成型应3-4h内完成。（2）未经压实的混合料被雨淋后，均应清除并更换，严禁压路机在已完成的或正在碾压的路段上“调头”和急刹车；如必须在其上“调头”，应采取铺垫方木或大板等保护措施，以保护表面不受破坏。（3）接头处理新旧接头一律为垂直衔接，对已施工段落碾压后挂线直接挖除至标准断面。

第8篇：农村公路养护的必要性范文

一、指导思想和工作目标

以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照“政府主导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的要求，切实加强农村道路交通安全管理，保畅通，少伤亡，使全市农村地区严重交通违法行为明显减少，通行秩序进一步好转，严重交通违法行为导致的交通事故死亡人数同比下降30％以上，杜绝发生一次死亡3人以上特大道路交通事故，保障人民群众生命财产安全，促进社会主义新农村建设，促进社会和谐稳定。

二、组织领导

为加强对农村道路交通安全工作的领导，成立市农村道路安全管理工作领导小组。由市政府常务副市长范景玉同志任组长，市委常委、市政法委书记、市公安局局长柴普军同志、副市长同志任副组长，公安局副局长张学斌、交通局副局长贾明君、安监局副局长、教育局纪检书记、农机办主任以及各地主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市公安局交警大队，负责开展日常工作。

三、工作措施

（一）加强领导，完善农村道路交通安全综合治理机制。一是落实农村道路交通安全管理“四长”责任制。坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实“四长”（镇长、村主任、派出所所长、校长）责任制，层层签订农村道路交通安全责任书，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人头，层层抓落实的农村道路交通安全管理工作机制。二是建立农村道路交通安全委员会。各地要建立以主要负责人为组长，派出所、交管站、农机办、交警中队、学校等相关部门负责人为成员的农村道路交通安全管理委员会，委员会要建立工作议事制度、日常工作制度、督促检查和考核制度，每季度至少召开一次农村道路交通安全管理工作联席会议，分析交通安全形势，研究对策，及时协调解决农村道路交通安全工作中的问题，督促有关部门履行农村道路交通安全工作职责。三是配备道路交通安全协管员。各地要在每个行政村中指定一名由治保主任、民兵连长兼任的村级道路交通安全协管员，协管员的主要职责是宣传教育村民爱护道路设施，遵守道路交通安全法规，摸清农村地区机动车底数，敦促无牌无证机动车主办理牌证，制止交通违法行为。对交通协管员每月要给予一定的补贴，以提高村道路交通安全员工作积极性。四是落实农村道路交通安全工作专报制度。村级交通安全协管员员每月要向所在地交通安全委员会汇报本村交通安全情况；各地要制定年度交通安全工作计划，明确年度工作目标、任务和落实责任单位，每半年向市农村道路交通安全管理领导小组报告一次本地道路交通安全工作情况。

（二）加强农村道路安全设施建设，大力改善农村道路通行条件。一是加大投入，逐步完善农村公路交通安全设施，提高农村公路的通行条件。交通部门要加强业务指导，落实交通安全设施“三同时”制度，即交通安全设施要与道路建设同时设计、同时施工、同时验收。交通部门要严格把好工程质量关、设计审查关和竣工验收关，验收时要请公安交通管理部门参加，对无交通安全设施或者交通安全设施达不到标准的道路不得验收、通车。对已建成通车的农村公路，各地要组织全面检查，对于路面过窄影响交通安全的路面，必须组织相关村组按照标准培宽路肩，增大安全通行路面。二是大力排查整治道路安全隐患。各地要组织人员对农村道路进行排查，对临水、临崖、高落差陡坡、急弯、桥梁等危险路段，尤其是对通行客运车辆的农村公路，要设置警示标志；在“村村通”与国、省、县道交叉口要设置减速设施，确保行车安全。三是加强农村公路建设和养护管理。各地要按照《市农村公路管理办法》、《市农村公路养护管理办法》要求，强化农村公路建设、管理和养护的主体责任，进一步完善检查、考核、奖惩机制，促进农村公路建设、管理和养护工作的落实，使农村公路经常处于完好状态。

（三）加大农村道路交通安全整治和监管力度。一是加强农村地区摩托车办牌办证力度。各地要积极组织动员公安、交通和基层村民委员会，加大对无牌无证摩托车的办牌办证力度。二是加大对违法行为的整治力度。各地交通安全委员会要组织公安、交通、农机、安监等部门每年开展三至四次交通安全大检查，对机动车无牌无证上路、报废车辆上路、非客运车辆载客、客运车辆超员、摩托车超员、货运及低速汽车超载、拖拉机载人等严重影响交通安全的违法行为进行专项整治活动，依法打击农村道路低速载客汽车、三轮汽车、拖拉机等非法载客行为，净化农村客运市场。三是积极开通“周末学生班车”。各地和公安、教育等有关部门要加强学生上放学的交通安全管理工作，因地制宜开通“周末学生班车”。教育主管部门和中小学校要加强学生交通安全教育，摸清乘车学生底数，做好登记工作，合理安排学生乘坐“周末学生班车”，周末学校要安排人员值班，负责组织学生乘坐具备安全条件的客车回家和返校。客运企业和车站要主动配合学校，定时安排好客车接送学生；各职能部门应按工作职责积极协助做好此项工作。四是落实集市管理制度。各地要认真落实节假日、集市等特殊时段交通安全管理措施，要指派一名领导干部值班，带领有关部门人员到现场监督检查营运客车是否违法超载，其他车辆是否非法从事客运，从源头上严把交通安全关，把交通事故隐患消灭在萌芽状态。

四、工作步骤

（一）安排部署和试点准备阶段（3月中旬至4月中旬）

自本方案印发之日起，各单位要按照方案的要求进行安排部署。市政府决定将兴隆镇定为试点单位，拟在4月中旬召开现场会，在全市范围内推广实施。

（二）全面铺开阶段（4月下旬—11月中旬）

试点现场会后，各地、各有关单位要按照市政府的统一安排部署，结合兴隆镇试点经验，全面开展加强农村道路交通安全管理工作，构建农村道路交通安全工作的长效机制。

（三）总结评比阶段（11月中旬至12月底）

市政府将组织专班对各地农村道路交通安全工作情况进行检查验收。对工作完成好的，将给予一定的奖励，对工作情况差的，将追究领导的责任，并通报批评。

五、工作要求

（一）加强领导，落实工作责任。各地、各单位一定要充分认识此项工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到市政府的部署上来，切实加强组织领导，成立工作专班，制定工作措施，任务分解到人，务求实效。

第9篇：农村公路养护的必要性范文

一、交通工作的地位与作用

交通工作是涉及千村万寨、千家万户的服务，交通工作的好坏，直接关系到一个地区、一个县甚至一个村寨的发展，我们可以透过交通发展现象看地方经济发展的水平，交通工作与我们的生活、工作息息相关，不能不引起群众的关注，不能不引起我们的重视。交通工作是地方经济社会发展、新农村建设的一项基础性、先导性的基础设施建设，从某种程度上讲，交通工作还必须适当超前于地方经济的发展。通过若干年的实践，人们普遍认识到：“若要富、先修路，大路大富、小路小富、无路不富”和“路通车通财通”的道理，这既是普遍的共识，也是活生生的事实。

二、__交通工作成就

建国前，__仅有公路88公里。__从1932年开始修建第一条公路，1941年4月建成开远经砚山至__194.5公里公路，其中__境内有88公里，直到1949年12月__仅有公路88公里，乡村基本无公路，运输全靠人背马驮。

建国以来，特别是党的以来，全州农村公路经历了由少到多，由普及到提高的过程。1979年，全州农村公路里程达到2284公里。从“八五”开始，结合国家和省扶贫攻坚计划，采取发动群众、民办公助、民工建勤、以工代赈等多种形式，全州农村公路建设步入了快速发展的阶段，农村公路通车里程、公路密度大幅度增加，农村公路网络逐步形成。

多年来，尤其是“十五”以来，在历届州县党委、政府高度重视、加强领导下，国家交通部、省交通厅的大力支持和各有关部门以及全州交通系统广大干部职工的辛勤工作、艰苦努力下，我州交通工作紧紧围绕州委、州政府提出的构建“水、陆、空、铁”大交通、立体交通和公路建设“三纵三横”以及通道经济发展思路，全州交通工作取得了长足的发展，发生了较大的变化，高速、高等级公路从无到有。到20__年底，__州公路通车里程23840公里，按行政等级分：国道702公里、省道632公里、县道4449公里、乡道5400公里、村道12138公里、专用公路518公里，农村公路占公路总里程的92.23 %；按技术等级分：高速公路303.858公里，二级公路109.808公里，三级公路1364公里，四级公路6726公里，等外公路15337公里，四级及以下公路占公路总里程92.54 %；按路面等级划分：有高级路面1425.022公里，次高级路面1242公里，中级路面5887公里，低级路面260公里，无路面里程15026公里。由于交通工作的长足发展，有力地推动和促进了全州经济社会的发展。

三、当前全州交通工作面临的形势

当前，我们正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要历史时期，交通工作面临着诸多的困难和问题，同时也有许多有利的条件和机遇。

（一）困难和问题

一是交通基础设施建设与经济社会发展和人民群众的需求仍有较大的差距，需要与可能的矛盾依然十分突出，农村交通仍然是群众关注的热点焦点问题；二是全州公路技术等级低，通达水平低，不少乡村公路晴通雨阻、路网尚未形成；三是资金问题始终是制约我州公路建设的主要矛盾，到20__年底止，我州公路建设累计向各商业银行贷款2.6亿元，每年需支付银行利息2300多万元，有2亿多贷款已多次展期，还贷资金来源不确定；四是交通集团改制政策性强，敏感度高，牵涉的历史遗留问题复杂；五是农村客运发展滞后，农民出行困难；六是上级补助项目资金到位迟缓、地方政府筹措配套困难；七是近几年来由于农村公路建设力度加大、人员不足、特别是专业技术人才紧缺；八是非法营运涉及的深层次问题较多，交通行业管理难度增大；九是富宁港建设涉及两省、区，协调工作难度较大；十是农村公路管养资金缺口较大，许多地方等、靠、要思想严重，重建轻管、重建轻养问题突出；十一是交通项目前期工作涉及多个部门、审批手续繁杂等等。当前人民群众日益增长的交通发展需要与交通发展滞后和投入不足的矛盾日益突出，我们常说从实际出发，我认为这就是我们最大的实际，我们想问题、办事情、作决策就应当从这里出发，实事求是。

（二）条件和机遇

要做好我州的交通工作，我们有许多有利的条件，党的十七大以来，中央提出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设等一系列新的治国理念。这些重大战略决策都与交通工作密切相关，交通工作在经济社会发展中起着基础性、先导性、服务性的重要作用。一是农村交通滞后是制约农村经济社会发展的重要因素，加快农村交通发展是广大人民群众的迫切愿望；二是中央把扩内需、保增长、加强交通基础设施建设放在更加突出的位置；三是中央把交通建设与发展作为城乡统筹协调发展的重要内容；四是中央继续加大对西部地区扶持的力度；五是从去年起省里加大了农村公路管理养护资金的投入；六是州、县、乡党委政府历来高度重视交通工作；七是我州交通工作按照州委、州政府提出的通道经济发展战略，“水、陆、空、铁”大交通和立体交通网络正在有力、有序地推进；八是通过在多年的交通工作实践中培养了一大批交通企业管理、项目建设、质量监管、招标运作、行业管理的骨干和专家队伍。这些都是我们今后做好交通工作的政策条件、环境因素、物质基础和人才保障。

通过对上述形势的分析，我认为：当前我州交通工作的形势是喜忧参半。从喜的方面看：中央提出扩大内需、实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策、科学发展观、全面建设小康、社会主义新农村建设、中央对西部地区的扶持，各级、各部门领导对交通工作重视的程度越来越高。从忧的方面看：由于交通历史欠帐多（不仅是资金）、交通需要与可能的矛盾突出、地方政府资金配套困难、向银行贷款还款难等等。这些都是前进中的困难，是发展中的问题，这些困难和问题在我州交通工作中将长期存在。我州交通工作总的形势是：希望与困难同在，机遇与挑战并存，而且是希望大于困难，机遇大于

挑战。我们一定要变压力为动力，变挑战为机遇，要抢抓机遇，迎难而上，为__的交通事业再立新功！四、全州交通工作的任务与思路

（一）持之以恒地按照通道经济交通发展规划抓落实

实施通道经济建设，是州委、州政府作出的一项重大战略决策，既符合时代要求，又切合__经济、社会发展的实际，反映了__人民迫切需要发展的心声和愿望，把握了__经济发展的脉搏，找到了__经济发展的切入点和突破口。通道经济建设交通发展规划是在立足现有基础，合理布局，突出重点，点面结合，规模发展，配套协调，新建、扩建、改造相结合，围绕州委、州政府通道经济发展战略安排交通建设项目，最大限度地发挥交通为通道经济建设服务的作用。__通道经济的总体规划是：大交通方面，在原有“三纵三横”公路网规划基础上进一步完善和提升。主要从四个层面考虑：即连接国外（越南）通边（天保、田蓬、茅坪）；连接省外（两广）出海（罗村口、那坡、西林、里往）；连接省内有红河的蒙自、泸西，曲靖的师宗以及打造文、砚、平三角经济区和城市群，形成全州新的路网规划。在立体交通方面，水路以富宁珠江第一港为重点，建设适应海运发展趋势、功能比较齐全的千吨级深水港区及配套设施。铁路以开工建设经停__的南昆铁路新建双线及蒙自经__至广西百色铁路为重点，有序推进项目建设，力求早日填补__铁路空白的历史。航空要积极培育和发展__至昆明、__至南宁、__至广州的航空市场。同时配套建设和完善一批公路、铁路集装箱堆场及枢纽站点，加强公路与铁路、公路与航空、公路与水路的沟通衔接，形成以州府为中心，逐步推进公路、铁路、水路、空运协调配合的现代交通运输体系，构建我州“水、陆、空、铁”立体交通格局。力求通过“十一五”乃至更长一段时间，实现县县高等级、乡乡通油路、村村等级化。在解决好路通问题的基础上，依托这些重要通道开行干线高快客车，开通__至越南河江的国际班车。建设集仓储、货运、维修、检测于一体的富宁、砚山、__、天保物流中心，构建我州以__为中心，幅射两广、越南，连接邻州、市、县的物流运输体系，达到路网畅通、人流便捷、物尽其畅的目标。

（二）千方百计完成今年全州交通工作目标任务

千里之行，始于足下。要实现全州交通工作目标任务，必须从当年做起。今年是实施“十一五”规划的第四年，是国家保增长、扩内需、调结构至关重要的一年，也是实施机构改革、税费改革对交通影响最为关键的一年，全州交通发展面临诸多机遇与挑战。我们要抢抓机遇,攻坚克难。坚持把交通发展作为第一要务；把以人为本作为交通发展的核心；把全面协调可持续发展作为交通发展的基本要求；把统筹兼顾作为交通发展的根本方法。创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量。努力把全州交通快速发展、科学发展、安全发展、协调发展不断落到实处。

（三）量化目标

今年全州要千方百计完成交通固定资产投资10亿元；农村公路“两通”工程：通畅253公里，通达要完成101个村2.551亿投资；10个农村客运站点建设；路网改造等等,待省厅下达计划后再分解落实到县并按《责任书》的要求抓好考核落实。

（四）重点任务

1.要抓好普炭一级公路建设。要积极配合项目业主抓好普炭一级公路的建设。一是州征迁协调领导小组及其办公室要抓好协调工作;二是丘北、砚山两县政府要继续做好征地拆迁和相关协调服务，认真协调处理好公路建设中的矛盾和问题，为普炭一级公路建设营造一个良好的施工环境。

2.要抓好农村公路建设。农村公路建设要按照“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则抓好落实。一是要继续抓好去年通畅工程项目的建设, 保质、保量在今年6月完成建设任务;二是要千方百计争取农村公路“两通”项目计划指标并按《责任书》的要求抓好考核落实;三是要继续抓好农村公路“两通”项目的进度、质量、安全、资金的督导检查，尽可能把问题解决在萌芽状态;四是要按照程序范围抓好农村公路“两通”项目的检查验收;五是要积极配合并主动邀请审计等有关部门对交通建设项目进行工程审计和财务审计;六是要依靠基层干部和人民群众搞好我州农村公路建设等等。

3.要抓好路网改造。要积极争取__至麻栗坡至天保、__至马关至都龙两条公路在年内开工建设。一是要积极争取与省公路局的合作建设;二是要筹措配套资金;三是要做好相关的协调服务工作。

4.要切实抓好农村客运站点建设。农村客运站点建设是农村客运工作的龙头，各级各有关部门要高度重视。一是要提高认识，加强领导，发展农村客运是解决农民群众出行难、出行贵的重要措施；二是要学习借鉴丘北、普洱、楚雄的经验，采取多渠道投资、多元化运作的方式发展农村客运;三是要按照《__州人民政府关于加快发展农村客运实施意见》、《__州农村客运划片区经营、客运站（点）设置及运力投放规划》的要求抓好落实;四是要积极探索农村客运经营管理的体制机制;五是要按照去年10月22日农村客运发展工作会议各县政府与州人民政府签订的《责任书》抓好考核;六是要强化农村客运监管,确保群众出行安全;七是要坚决打击非法营运,不断规范道路旅客运输市场秩序。

5.要继续抓好港航建设。一是要按项目合同要求抓好富宁港一期工程建设。要加大向上争取项目资金、落实地方配套资金的力度,确保项目进度质量; 二是要争取和实施好国家和省农村渡口、渡桥项目,为群众安全便利出行拓宽渠道;三是要争取国家和省对我州旅游景区、渡口码头基础设施投入建设；四是要加强水上运输监管，坚决取替“三无船舶”。

6.要加强质量监管。一是要始终坚持“百年大计，质量为本”的方针；二是要正确处理好质量与进度、进度服从质量的关系；三是要认真落实工程质量责任制；四是要落实项目业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等等；五是要落实质量监督体系和质量责任追究制；六是要加强人才培养、发现和使用，切实把科技兴交、人才强交落到实处。

7.要巩固和完善农村公路管理养护体制改革成果。做到有路必养、有路必管，不断提高好路率。一是要进一步理顺关系、明确职责;二是要强化管理、有章可行; 三是要继续探索和完善管养分离的路子；四是要充分发挥乡村两级交通管理所和协管员的作用；五是要积极探索和完善群众参与农村公路管养的体制机制;六是要加强大中修养护管理,确保项目资金安全和项目工程质量；七是要做好危桥改造，确保道路运输安全。

8.要高度重视并切实抓好项目前期工作。项目前期

工作是争取交通建设项目必不可少的重要条件，当前和今后一段时间是交通建设的大好时机，项目前期工作的程度，决定公路建设发展的速度。一是要高度重视。各县对项目前期工作务必引起高度重视,要牢固树立前期就是投资、前期就是效益、前期就是发展的理念;二是要突出重点。州的重点是七条高等级公路,各县要抓紧确定重点并积极推进;三是要落实责任。要成立专门工作机构,明确人员职责;四是要明确时限。要建立具有一定前期工作深度的项目储备。要充分认识做好交通项目前期工作的重要性、必要性和紧迫性。要花一定的精力，投入必要的经费认真做好项目前期工作。做到开工建设一批，上报一批，储备一批。9.要迎接改革、主动参与改革。国家成品油价格和税费改革工作已正式实施，地方政府机构改革也将要启动。这两项改革直接关系交通的长远发展。一要支持改革。成品油价格和税费改革后取消交通“六费”,这是党和国家建立资源节约型、环境友好型社会的重大决策。二要主动适应改革。税费改革后逐步取消二级公路收费，这充分体现公路的基础性和公益性，是社会发展的必然要求；三要参与改革。要按照“职能统一、权责明晰、决策科学、执行顺畅、监督有力”的交通运输管理体制，认真调研制定州、县交通系统的机构、职责、人员的“三定”工作方案；四要适时做好__交通集团公司的改制工作。要按照“归属清晰，责权明确，保护严格，流转顺畅”的要求完成改制工作任务。

10.要切实加强交通行业管理。运政、海事、路政、运安、地方公路管理等机构是交通行业管理的具体组织和实施机构，承担着交通行业管理的神圣职责。一是要逐步从收费管理向服务管理、从单一运输方式向综合运输体系、从重客轻货向全面协调可持续的“三个转变”；二是要严把道路运输市场营运企业资质的准入关；三是要严把驾驶员资质、危化物品运输、驾驶员培训和车辆维修企业等资质的准入关；四是要切实履行对客运企业“三关一监督”的职能职责；五是要整顿和规范道路旅客运输市场秩序，坚决打击非法营运，维护经营者的合法权益；六是要积极引导、协调和做好农村客运市场的培育和发展工作，不断解决人民群众出行难问题；七是要继续做好国际道路运输与越南的合作与交流；八是要继续加强路政管理，认真做好国省道、尤其是农村公路治理超限超载工作，确保交通安全和公路桥梁不受损坏；九是要巩固治理公路“三乱”成果，树立__交通的良好形象。

11.要继续加强平文、砚文收费公路管理。一是要强化收费管理，坚决杜绝通行费流失；二是要加强养护管理，确保行车安全；三是要加强路政管理，防止道路损坏；四是要加强资金管理，堵塞漏洞，节省开支，降低成本，提高还贷能力；五是要做好人员转岗安置和对资产、债务的统计、审计、锁定上报,搞好上下沟通协调。

12.要不断拓宽交通建设融资渠道。交通基础设施建设资金筹措既是关键、也是难点。一要积极争取国家和省项目、资金、政策的支持；二要抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，加强与金融部门的沟通、联系与合作，加大争取贷款支持交通建设的力度；三要积极争取地方政府交通建设配套资金；四要充分发挥州公路建设投资公司交通建设投融资平台的作用，盘活存量、增加总量、拓宽思路、不断提高投融资的能力和水平；五要加大招商引资工作力度，拓宽交通建设投融资渠道。

13.要切实加强安全生产工作。要按照“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的总体要求，一是要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针；二是要进一步完善水上运输、道路旅客运输、危化物品运输、公路建设、公路养护、火供材料等领域安全生产的监管工作；三是要落实措施、要明确责任；四是要积极争取国家和省安保工程、危桥改造的投入等等。要切实把道路运输安全、渡口渡船安全、低质船舶整治措施落到实处。

14.要加强政风行风和交通廉政建设。一是要坚持政务公开。做到办事内容、办事程序和办事结果公开；二是要坚持民主执政、科学执政、依法行政；三是要加强系统门户网站和办公自动化建设，逐步实现无纸化办公；四是要搞好政务信息公开，自觉接受社会的监督；五是要认真落实“四项制度”，切实推动工作开展；六是要加强资金监管，建立严格规范的资金管理制度；七是要全面推进施工廉政“双合同”制；八是要建立廉政教育、廉政承诺、廉政谈话、廉政档案和廉政考核的“五廉”监督机制；九是要进一步规范项目招投标管理、严格项目基本建设程序；十是要按照中央和省州的部署认真组织开展好学习实践科学发展观活动。

15.要切实抓好节能减排工作。要认真贯彻落实科学发展观,在转变发展观念、拓展发展内涵、创新发展模式、提高发展质量等方面下工夫。一是要提高对节能减排工作重要性的认识；二是要制定切实有效的节能减排工作措施；三是要认真抓好节能减排各项工作的落实。

（五）发展思路

我州交通发展要坚持解放思想、实事求是，量力而行、尽力而为，又好又快、好中求快，等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化的原则；按照搞好规划、引领发展；当好参谋、谋划发展；储备项目、支撑发展；依靠科技、促进发展；营造环境、和谐发展；真抓实干、落实发展；争取支持、保障发展；改革创新、推动发展；与时俱进、全面发展的思路，切实抓好交通项目建设、农村客运发展、农村公路管养和交通行业管理，促进我州交通事业又好又快发展。

（六）保障措施

在保障措施上要把“十个必须”贯穿于全州交通工作的始终：一是必须把发展贯穿于全州交通工作的始终。就是要做到坚持发展不动摇，促进发展不松劲，千方百计为__交通工作想发展、思发展、谋发展；二是必须把向上争取项目、资金、政策贯穿于全州交通工作的始终。__交通的发展离不开国家和省的支持。因此，我们必须把向上争取作为全州交通重中之重的工作来抓；三是必须把科教兴交贯穿于全州交通工作的始终。要高度重视人才培养、发现和使用。要善于研究，引进和运用交通新科技、新技术、新材料、新工艺。同时，要把节能降耗摆在全州交通工作的首位来抓；四是必须把“百年大计，质量为本”贯穿于全州交通工作的始终。要不断完善工程质量保证体系和监督管理体系，要把交通工程办成群众的满意工程、放心工程；五是必须把安全生产贯穿于全州交通工作的始终。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，要更新安全理念、强化安全责任、加强安全监管、完善应急机制、提高预控及处置事故险情和人命救助的能力，做到认识、工作、责任、措施“四到位”；六是必须把强化管理贯穿于全州交通工作的始终。要强化对人、财、

物的管理，要向管理要发展，要向管理要质量，要向管理要安全，要向管理要廉政，要向管理要效益，我们要求全州交通各级各部门的领导班子要认真抓好协调，搞好服务，强化管理,为交通事业又好又快发展营造一个良好的内外环境；七是必须把党风廉政建设贯穿于全州交通工作的始终。党风廉政建设关系到交通行业的形象，决定全州交通工作的成败；八是必须把依法行政、依法治交贯穿于全州交通工作的始终。要坚持民主决策、科学决策、依法决策、政务公开、民主监督，要依照交通法律法规，依法行政、依法治交、依法办事；九是必须把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于全州交通工作的始终；十是必须把学习贯穿于全州交通工作的始终。我们要求全州交通系统的干部职工，要不断适应新形势、新任务的要求，就必须加强对现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律法规和交通业务等知识的学习和研究，努力成为我州交通工作的专家和内行。我们要求全州交通各级各部门的领导班子，要用思路引领发展，用制度保证发展，用改革推动发展，用好人才抓好发展。五、体会与收获

在调研中我们透过若干交通发展现象与事例，有如下收获与体会：

（一）党委政府重视是做好交通工作的关键。重视不能是空的，要有实实在在的东西。怎么重视？党委政府在交通工作上:一是要认真做好群众的发动和组织工作；二是资金的筹措配套；三是工作协调；四是要加强对交通工作的领导。

（二）交通职能部门当好参谋助手是根本。作为交通职能部门来讲，处在交通的一个微观层面，工作更具体、更直接，走在交通工作的第一线，实践操作比较多，上级业务主管部门的政策也比较清楚,如何当好党委政府的参谋助手?如何参在点子上，谋在关键处?我认为，可从四个方面来考虑：一是政策措施的研究；二是技术的把关运用；三是程序的操作；四是措施的落实。当好参谋助手还有其它一些方面，但我认为就交通工作来讲主要是这么几条。

（三）发动依靠群众是做好交通工作的基础。怎样发动依靠群众？一是要抓认识。抓认识首先要抓领导，通达工程建设乡村两级领导的认识非常关键。二是要抓组织。关键抓好乡镇、村委会、村小组三级干部。三是要抓制度。农村通达工程建设抓制度就是要抓好“村规民约”、“一事一议”、“村民自治”，实现“要我修路”为“我要修路”的转变。四是要抓落实。落实是两个方面：一方面是通达工程项目覆盖村社群众的组织发动的落实；另一方面是受损群众利益的协调工作，要认真处理好群众利益的关系。

（四）部门配合是做好交通工作必不可少的重要条件。交通工作离不开国土、林业、发改、环保、税务、财政等部门的支持配合。只要大家围绕新农村建设这个目标，心往一处想、劲往一处使，各司其职，各负其责，就没有做不了、做不好的事。

（五）严格项目建设程序是做好农村公路建设的前提。一是组织测量；二是设计编制；三是出图上报；四是招标投标；五是施工管理，施工管理包括质量、安全、廉政；六是审计监督；七是交工验收等等。