中小河流治理指导意见精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的中小河流治理指导意见主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：中小河流治理指导意见范文

[关键词]山区；河流问题；对策

中图分类号：TV212 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0169-01

1 河流概况

我市境内河流属海河流域和内陆河流域，流域面积大于200 km2以上的河流有68条。其中山区河流49条，平原区河流19条。山区河流为我市境内主要河流，洪水源短流急，陡涨陡落，历年最大洪水出现的时间多为7、8月份，个别年份出现在6月和9月，洪水年限变化悬殊。

2 存在问题

2.1 分布分散，治理程度低

近几年由于国家经济的发展，对河道的治理加大了力度，但我市60多条中小河流分布于各县区，我区200 km2以上的河流总长度为3566 km，需要治理长度约2000 km，目前治理长度仅有200 km，仅为需要治理河段的十分之一。大部分河道无堤坊，因而河道滞洪、蓄洪能力差、防洪能力低。国家对于偏远地区中小河流的治理投资力度不够，治理工作得不到充分的开展。

2.2 萎缩严重，防洪基础设施薄弱

我市一些中小河流流域水土流失严重， 加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多， 多年未实施清淤， 致使河道萎缩严重， 行洪能力逐步降低， 特别是河流沿岸的县城、重要集镇的防洪设施少、标准低， 甚至很多处于不设防状态， 遇到一般洪水就可能造成较大洪涝灾害，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。在河道上建有的少部分水库，虽进行了除险加固，但仅解决了自身安全的问题，淤积问题没有解决，拦蓄洪水和调节洪水的能力有限，起不到较大防洪作用。

2.3 技术力量薄弱，资金投入不足

我市的中小河流较多，长期以来中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足。水利专业技术力量薄弱，市、县区管理人员少，偏远河道常年无人巡视，乱占河道，违章建筑、乱倒垃垃、乱排污水、乱采乱挖现象普遍存在。

2.4 流域无总体规划

近年来国家加大了对河道治理的投入，但是这些资金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流治理的投入不足。河道区域性前期工作落后，我市洋河、永定河规划基于70年代的规划，其它中小河流由于无前期规划资金来源，少有整条河流综合治理规划。干、支流关系理不清，上、中、下游河段分不清，河道岸线和保护范围难以界定，险工段防护由于受资金限制，水流不封闭，起不到治理作用。

3 治理对策

3.1 注重项目与全流域规划关系

在进行单项项目的设计中，应首先调查清楚项目所属流域近期与远景规划，分期实施项目应注重全河道的统一规划和治理，正确确定河道上、中、下游段的关系、左、右岸的关系，河流治理开发与环境保护之间的关系等，合理收集流域规划、经济、社会、环境等方面的资料。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题，骨干防洪工程得不到有效保护，长期受到中小支流的冲刷，影响其防洪能力。正确处理干、支流河道关系，通过对中小河流的治理，对其洪水进行有效的控制，使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用，而且对干流洪水的不利遭遇起到部分减缓作用。

3.2 重视现状调查，合理划分河段

重视对工程实地情况调查和资料收集，调查河流干、支流分布情况和关系，河道现状及堤防现状，河流冲淤情况和河势，历史洪水发生年份和洪痕，按照统一规划， 综合治理的原则，初步确定整条河道治理思路。根据河流不同河段的水文信息、流量、流速、比降、落差、泥沙含量、河流季节变化、水补给、地形、地势等因素对整条河道进行合理分段。一般将河流大致分成三等段，根据河流周围地形地势走向、水文信息等因素综合分析，上游地区一般为高山地区，河流深切山地形成许多深谷，流速急、落差大；中游地区一般流经低山、丘陵地区，河流流速明显下降，平均比降下降； 河流的末端至最后一个较大支流的入口之间称为下游地区，流速缓慢、河面展宽，泥沙淤积，河流落差小。

3.3 合理确定治河标准和洪峰流量

在全面规划的基础上，根据堤防设计规范要求，并结合实际，合理、客观的确定防洪标准，适当规避风险。不应为了占地的需要，而不考虑河道的天然因素，人为缩窄河道，降低河道的储水能力，造成局部冲刷和淤积，破坏水生态环境。

3.4 注重外业勘察和测量工作

根据河道分期实施的初步构想，制定正确的勘察和测量方案，对于河道和全流域的关系，应核实其坐标系和高程系统的关系，对于一条河流来说，应统一坐标系和高程系统，以便于各期项目的数据正确衔接和项目的安全管理。

3.5 合理确定河道中心线和堤线

根据河道不同河段的防洪标准和设计防洪流量，以及对河道和堤、岸线的现状调查，采用实际勘察的平、纵、横断面资料推求河道现状水面线，据现状水面线成果分析初步确定设计纵坡、横断面结构型式，据此再次复核水面线并进行合理性调整，确定合理河道治理中心线和堤线，合理确定河流宽度。堤线、河岸线尽量沿现状河岸线布置，尽量避免人为地裁弯取直、缩短河道。尽量保持河道原有的宽度，仅对河道宽度不够的个别河段进行拓展，避免严重的“渠化”行为。为了有利于河岸采取生态护坡措施，行洪断面大多选择梯形或梯形复式断面，尽量减少使用矩形断面。

3.6 合理确定治理措施和防护型式

针对河道各段的具体情况采取不同的治理方案，尽量减少工程措施。①对已满足行洪要求、河岸稳定的河段，维持现状，不采取工程措施。②对满足行洪要求、河岸不稳定的河段，只进行护岸、护脚处理。在实际工程中，为满足河岸抗冲刷要求，在河堤迎水坡下部采用浆砌石、混凝土护坡、护脚，高度尽量控制在常遇洪水位以下，部分工程还采用格宾石笼、干砌石等护坡、护脚，以适宜各种水生动植物的生存。在常遇洪水位以上多采用适合当地气候条件的植草护坡，或栽种水生植物。在城区附近因受占地、拆迁等因素限制，迎水坡一般采取较陡或直立式挡墙。③对淤积河段只进行清淤处理。④堤防填筑尽量利用河道开挖料，尽量使用河堤基础开挖的土料、砂砾石料等，少用浆砌石或混凝土，以利采取生态护坡。

3.7 正确确定护岸段水流封闭区和施工期

在河床演变特点和规律的指导下、确定全河段的防护河段。防护段确定短，工程不但达不到设计效果，反而被水流抄了后路，工程完全失去了作用。对局部护岸段应确定水流封闭区域，施工时应在汛前或汛后一个时间段完成，不应跨年度建设。可考虑河道单侧设防或在周边山体、公路等地形较高处选择适当位置闭合。合理处理与已有工程和非水利工程的关系。

3.8 合理编制施工组织设计和工程概算

根据工程的规模和任务，制定合理的施工导流和排水方案，确定主要工程施工合理施工期，注重当地砂、石料等主要材料价格的调查、编制合理、经济的工程概算。规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益。

3.9 注重生态建设河岸生态环境

在确保河道防洪安全的前提下，要突出生态治理的理念，尽量保持河流的自然形态，尽可能恢复河道功能，维护河流健康，促进人水和谐。在河道治理中推广生态理念，建设人与自然和谐的河岸生态环境，已成为河道治理的一种趋势。

参考文献

[1]堤防工程设计规范.GB50286―2013.

[2]河道整治设计规范.GB50707―2011.

[3]中小河流治理工程初步设计指导意见.水规计[2011]277号.

第2篇：中小河流治理指导意见范文

在全体与会同志的共同努力下，2017年水文工作会议圆满完成各项议程，即将结束。下面，根据会议安排，我作一简要总结。

一、关于本次会议的主要收获

这次会议是在全面建成小康社会决胜阶段、水利改革发展关键时期召开的一次重要水文会议。刘宁副部长出席会议并发表重要讲话，全面总结了2016年水文工作，深入分析了当前面临形势任务，明确了“深化水文改革，全面提升水文服务支撑保障能力”的目标和任务，部署了2017年水文重点工作。刘宁副部长的讲话高屋建瓴，内涵丰富，论述深刻,目标明确，任务具体。部水文局分别就防汛抗旱水文测报、水文基础设施建设、水文监测改革及国家地下水监测工程等方面作了专题报告，具有很强的针对性和指导性。大会交流发言特色鲜明、启发性强，集中反映了一年来水文工作实践经验与成果，值得相互学习和借鉴。分组讨论发言踊跃、气氛热烈，提出了不少很好的意见和建议。大家普遍认为，会议安排紧凑、主题鲜明、内容丰富、收获很大。

一是鼓舞了干劲，增强了信心。会议总结回顾了一年来的工作，各级水文部门以新时期中央治水工作方针为指引，开拓进取、扎实工作，在提升站网功能和监测能力、水文服务能力、行业管理能力等方面取得显著成效，圆满完成年度目标任务，实现了“十三五”水文工作的良好开局。刘宁副部长在讲话中，从四个方面系统总结了2016年水文工作，成绩斐然、亮点纷呈，为水利改革发展提供了有力支撑和坚强保障。这是一份凝聚了全国广大水文职工辛勤汗水的成绩单，是同志们共同奋斗的一份丰硕成果。去年全国遭遇了1998年以来最大洪涝灾害，与此同时各项建设项目快速推进，水文工作任务十分繁重，大家经受了重大考验，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这进一步鼓舞了干劲，增强了我们推进水文事业发展的信心。

二是提高了认识，厘清了思路。刘宁副部长的讲话围绕“深化水文改革，全面提升水文服务支撑保障能力”这个主题，从新时期治国理政新方略、水利发展新举措和防灾减灾新要求等三个方面，深刻阐述了水文工作面临的新形势、新要求、新机遇、新挑战，明确提出了统筹规划、改革创新、强化服务的水文工作思路、目标和任务，强调要科学谋划水文发展总体布局，充分发挥基础保障和技术支撑作用，努力提升水旱灾害综合防御科学水平和支撑能力。大家一致认为，这些思路和要求，是对近年来水文实践经验的总结升华，是对新时期水文发展理念的补充完善，必须深刻理解、准确把握，并全面贯彻到水文改革发展的各个方面。

三是突出了重点，明确了任务。2017年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，我们党将召开，做好今年的水文工作，意义十分重大。刘宁副部长在讲话中对年度水文工作进行了重点部署，强调要全力做好防汛抗旱水文测报工作、切实抓好水文项目建设管理、积极推进体制机制改革创新、努力拓展水文工作服务领域、认真抓好水文业务基础工作、切实加强行业党风廉政建设等六个方面重点工作。讲话既明确了全年工作的任务，又提出了全年工作的措施，具有很强的指导性、针对性和可操作性。大家一致认为，这六个方面重点工作事关水文发展大局，既是当务之急，又是长远大计，各地要按照部署要求，认真贯彻落实，确保如期完成年度目标任务。

二、关于会议精神的贯彻落实

对贯彻落实本次会议精神，我着重强调以下三点。

一要高度重视，及时传达贯彻会议精神。刘宁副部长的讲话是当前和今后一个时期水文工作的指导性文件，各单位要高度重视，深刻领会，及时做好传达学习。当前是我国全面深化改革的关键时期，是加快水利改革发展的攻坚时期，也是水文发展的重要战略机遇期，大家一定要凝聚精气神，把思想真正统一到会议精神上来，把会议精神真正融入到各项工作中去。会后，要及时向水利厅局党组及相关部门汇报好这次会议精神，引起水利厅局主要负责同志的高度重视，争取相关部门的全力支持。要采取多种形式，及时组织本系统、本部门、本单位干部职工认真学习会议精神，切实把这次会议的部署要求传达到基层水文单位，用这次会议精神统一全体水文干部职工的思想认识，激励热情，鼓舞干劲，指导工作。

二要厘清思路，把握好水文改革发展方向。目前，各地水文发展还不均衡，因此必须因地制宜，立足长远、统筹规划，认真做好顶层设计。各单位要对照刘宁副部长的讲话，总结经验、找准差距，主动适应经济社会发展新形势。要结合会议精神，抓住发展机遇，进一步厘清流域与区域水文发展思路、明确工作目标，自觉担负起推进水文改革发展的历史责任。要运用系统思维，统筹兼顾，按照“提升三方面能力、抓好六方面举措”的要求，开创性地谋划工作，有的放矢地开展工作，切实将会议的各项部署和主要任务落到实处，充分发挥好水文的基础保障和技术支撑作用。

三要狠抓落实，完成好今年的目标任务。贯彻会议精神，最终体现在工作落实上。大家要按照刘宁副部长的部署要求，认真对照会议明确的今年工作目标和具体任务，结合实际逐条逐项进行分解细化，谋划好2017年的重点工作。要研究制定具体落实措施和实施方案，突出工作重点，细化任务分工，强化责任落实，心无旁骛，狠抓落实，全力推进，确保圆满完成今年水文工作的目标任务。

三、关于做好当前的几项工作

第一，全力做好水文预报测报工作

根据预测，今年我国气候状况总体偏差，可能呈现南涝北旱的不利局面，干旱灾害重于去年，部分流域可能发生较大洪水，登陆我国的台风强度偏强、影响偏重，防汛抗旱形势不容乐观。各地务必要牢固树立防大汛、抗大旱的观念，加强领导，精心组织，全力做好防汛抗旱水文情报预报工作。一要抓好防汛检查。层层落实人员责任，抓紧修复水毁设施，补充完善测洪方案和各项测报措施。我局近期还要派出检查组赴各地开展防汛水文测报检查工作。二要加强值班监视。确保网络和信息畅通，确保重要水情监控及时，做到首报要快、核报要及时、信息关键要素全面准确，努力提高水文应急响应能力。三要加强预测预报。要严密监视暴雨洪水台风发展动态，加强预报会商，强化中小河流预警预报，及时水情预警信息。要进一步加强墒情、水库和新建中小河流水文测站信息报送，切实提高信息报送质量。要不断强化干旱综合评估分析，加强水资源供用水分析和江河来水中长期预测，为抗旱减灾和水资源配置调度提供科学依据。

第二，着力推进重点项目建设管理工作

一要抓紧做好中小河流水文监测系统项目建设收尾工作。还有部分建设进度滞后的单位，要加快项目实施，倒排建设工期，强化节点控制，务必于上半年全面完工并投入运行使用。要把验收工作作为今年的重中之重，突出抓好，在年底前努力完成竣工验收，充分发挥项目建设成效。二要加快国家地下水监测工程建设。“建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理”是国家“十三五”规划纲要中明确的重要目标。按照项目总体部署和进度安排，今年要完成主体建设内容，任务十分繁重。各单位要统筹谋划，明确节点任务目标，严格落实基建程序，加强工程质量安全监管，加快推进实施项目，确保今年建设任务顺利完成。三要抓好其他水文项目建设。按照工作计划，各流域机构要完成省界断面水资源监测站网年度建设任务，做好大江大河水文监测系统初步设计报告和水资源监测能力建设项目可行性研究报告编制工作。各地水文单位要切实实施好各类水文项目建设，按照年底前完成80%以上建设任务目标，积极落实建设条件，抓紧项目实施。要强化建设管理，加强对招标投标、资金拨付等关键环节的监督，严格项目建设资金的使用和管理，确保项目安全、资金安全和干部安全。四要加大水文援疆力度。各单位要从政治高度，充分认识做好水文援疆工作的重大意义，要按照水文对口援助机制，充分发挥行业优势，不断推进水文援疆工作力度。各流域机构水文局要切实发挥牵头组织作用，加强与受援单位沟通对接，分解落实工作任务；对口援助省（市）水文单位要发挥自身特长，在人才培养、业务交流、技术扶持等方面继续加大援助力度；新疆水文单位要认真梳理援助需求，积极主动与对口援助单位协调对接，切实做好受援工作。

第三，不断深化体制机制改革和业务创新

一要大力推进理顺水文管理体制。水文双重管理体制改革是近年来我部大力推进的一项重要工作，符合经济社会发展和水文自身发展规律。各地要认真分析自身情况，加快推进完善按照行政区划设置地市级水文机构，在此基础上实行双重管理工作。要因地制宜，探索符合自身特点的管理模式，首先从建立健全县级水文机构上取得突破，提升基层水文管理和服务能力。另外，也要积极谋划，提前做好事业单位分类改革准备，要确保省级水文机构职能在改革中只能加强不能削弱，要确保机构完整和人员稳定。二要加快推进水文监测改革。去年我部印发了《关于深化水文监测改革的指导性意见》，做出了总体部署。各单位要将技术创新作为转变工作方式、提升工作质量、推进水文现代化的动力，大力推进水文监测改革。要结合水文工作实际，认真研究制订本流域或区域水文监测改革方案，积极稳妥推进，不断提升水文监测服务能力。三要强化运行维护保障。近年来，水文测站大量增加，水文服务领域大幅拓展，水文测报工作任务不断增加。各单位要切实做好运行维护工作，确保水文设施良性运行。要多渠道积极落实运行维护经费，有条件的省区可参照云南、**等省做法，制定地方水文业务经费定额，合理测算运行维护经费，争取纳入财政预算，建立水文运行良性长效机制。要进一步推动水文业务管理模式创新，积极推进用人用工方式改革，探索实践政府购买服务，要注重加强对购买服务队伍的技术培训，建立健全考核机制，加强监督检查和指导工作，保障服务工作的成果质量。

第四，进一步深化拓展水文服务领域

要按照水生态文明建设、水资源双控管理、全面推行河长制等新的任务和要求，明确水文工作定位，找准工作切入点，提出年度工作目标，拓宽水文服务领域。一要积极践行服务河长制。全面推行河长制是我国水治理体制和生态环境制度的重要创新，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。水文部门要乘势而上，抓住发展机遇，主动发挥作用。要围绕河湖管理保护要求和河长制管理考核要求，大力推进水文水资源和水生态监测，建立健全水量、水质和水生态监测评价体系，积极开展河湖水文情势变化分析、河湖水环境水生态状况分析以及河湖健康评估工作，努力提升河长制管理科学水平。二要强化支撑落实双控管理。支撑水资源消耗总量和强度双控行动，是全面深化水文服务的有力抓手。各地要围绕水资源承载能力刚性约束，加强行政区界主要断面监控，加强流域和区域用水总量监测分析，加强县域水资源承载能力分析评价，积极开展用水定额分析和单位用水量分析，提升水资源预测预警服务能力，为严格水资源节约保护管理考核提供技术支撑。三要不断推进城市水文工作。各地要按照《加快推进城市水文工作的指导意见》，要深化试点工作，及时总结经验，逐步拓展城市水文工作范围、提升服务能力，在城镇化发展、海绵城市建设中积极发挥水文的技术支撑作用。四要加强水文信息共享服务。经济社会发展对水文服务提出了越来越高的需求，不仅要求提供更加准确、更加及时的实时监测信息，而且要求提供更加全面、更加完整的综合分析成果。水文资料是国家基础信息，各级水文部门要切实转变思想、提高认识，加快适应新时期不断增长的水文信息需求，更加有效地发挥好水文资料的公益作用。要主动加强与相关部门的沟通合作，互通有无、信息共享。要加快构建水文信息服务平台，建立完善信息共享机制，努力提高水文公共服务能力。要充分利用网络媒体，加大水情、地下水、水资源等实时信息工作，为社会公众提供更加及时全面优质的水文信息服务。

第五，认真组织开展全国水文勘测工技能大赛

全国水文勘测工技能大赛是水文系统锻炼队伍、交流成果、展示技艺的传统品牌赛事，得到了人力资源和社会保障部、中华全国总工会等有关部门的重视和支持，目前排在国家级二类竞赛的第一位。水利部于1992年举办了第一届大赛，在水文系统引起强烈反响，激发了广大水文勘测工自觉学习技术和锻炼技能的热情，培养出了一大批水文职业技术能手。当前，大赛各项准备工作正在有条不紊地开展。各地要组织广大职工学习技术、苦练技能，抓紧开展区域性竞赛活动，认真组织做好人才选拔工作，积极参加全国竞赛，争取得好的成绩。要通过竞赛培养和造就一支能适应现代水文监测技术发展，能够掌握各类水文先进仪器设备应用的多层次、高素质的水文勘测工人才队伍，为水文现代化提供坚实的人才支撑。

第六，要继续加强行业宣传工作

水文工作在历年的防汛抗旱减灾、突发水事件处置、严格水资源管理、水生态文明建设等项工作中发挥了重要作用、做出了积极贡献。各地要高度重视水文宣传作用，加强行业宣传工作。要紧密围绕水文工作重点、亮点和难点，及时宣传水文工作发挥的作用和成效，改进宣传模式，强化宣传实效，充分利用微博、微信、手机报、移动客户端等新媒体，及时与社会公众息息相关的水文服务信息，扩大水文服务范围与影响力。当前，中小河流水文监测系统等一批重点项目基本建设完成，各地要及时推进项目建设成效总结评价和宣传工作，提高舆论引导能力和水平。今年是《中华人民共和国水文条例》颁布10周年，各地要认真分析总结水文条例对水文事业发展所起的重要作用与深远意义，积极做好水文条例的贯彻落实与宣传工作。要充分利用好宣传贯彻水文条例的有利时期，加强水文监测设施保护，提高水文作用地位，树立水文形象。要深刻领会依法治国的精神，全面贯彻落实《水文条例》，进一步加强水文法规体系建设，五个尚未出台地方水文法规的省份要加快推进立法进程，严格按照法规规章要求开展工作，将水文事业发展纳入法治化轨道。

第七，认真抓好水文安全生产工作

第3篇：中小河流治理指导意见范文

水利工程公益性项目法人责任制

近年来，我国水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向项目为主。近几年，以项目法人责任制为核心的公益性水利工程建设管理体制，促进了公益性水利工程建设管理的规范化，较好地保证了公益性水利工程的质量安全。对提高工程建设管理水平，保证投资效益起到了一定的作用，但仍存在问题。如何加强公益性水利工程项目法人建设与管理有待研究。

一、水利建设项目实行项目法人责任制的背景

1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制；1995年开始，水利行业开始全面推行建设项目法人责任制。水利部相继颁布了《水利工程建设项目管理规定》（试行）、《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，明确规定新开工的生产经营性水利项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）水利项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。1999年国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确指出：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。”所以，水利建设项目，不论经营性和非经营性，都必须实行项目法人责任制。项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。

此外，项目法人要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期向其报告建设情况；项目法人与参建各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制，在项目管理上要以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责；设计、施工、监理、咨询、物资供应等单位通过招标招标和履行合同为项目法人提供建设服务，这是建设管理的新模式。

政府主管部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和管理经营创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题。但是要把国家或主管部门赋予项目法人的职责和自不折不扣地交给他们。

二、实行项目法人责任制取得的效果

我国近年来项目法人责任制的实行，使得工程建设有了明确的责任主体。由项目法人对建设全过程和工程安全、进度、投资控制负总责，从而有效保证了工程质量，控制了工程投资，推进了工程建设，推动了科技创新，最终保证了国家投资效益和公共利益。项目法人责任制的实行，提升了工程建设管理水平，提高了工程建设效率与投资效益，完善了相关规章制度，培养了工程建设管理队伍，也为工程建设管理体制的进一步改革积累了实践经验和理论基础。总体来说，项目法人责任制的确立，顺应了我国社会主义市场经济这一宏观环境，是公益性水利工程建设管理中一项具有战略意义的改革。

三、目前项目法人责任制存在问题

公益性水利工程项目法人通常从水行政主管部门等单位抽调人员组建。一个新项目成立一个新机构，项目管理人员往往缺乏建设管理经验，而当工程建设渐近尾声时，积累了经验的项目管理人员又回到原单位，导致普遍存在工程建设初期管理水平低、整体管理水平难以提高的问题。

工程建设管理中发生的问题，许多是因为建设管理人员不熟悉建设程序、不了解法规规章、不掌握技术规范造成的。作为工程参建各方核心的项目法人，承担着管理工程质量、安全、投资、进度、合同、验收的重任，其协调、控制、驾驭其他参建各方和诸多建设管理资源的能力，直接影响到工程建设的推进和工程建设的水平。当项目法人的技术水平低于监理单位和施工单位时，这种协调、控制、驾驭便难以有效实现。

四、加强公益性项目法人建设

（一）成立专职项目法人机构。按照水利部《关于印发的通知》（水建管〔2011〕550号）和《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》（水建管〔2011〕627号）文件要求，各级水行政主管部门应统一组建专职的水利工程建设项目法人，承担本地区公益性水利工程的建设管理职责。

（二）项目法人机构件要建立健全行政、技术、质量、安全、资金、廉政等各个方面的项目法人管理制度，保证工程建议内部管理制度与上级的各项制度相衔接，同时要切实改变管理制度针对性不强的现象，保证制度的规范性、可操作性。工程建设中发生的问题，绝大部分是制度执行力不够导致的。制度执行力建设，就是要培养项目法人对制度尊重和坚持的素养，保证各项制度，特别是法律法规、技术规程得到不折不扣的贯彻执行。如果保证开工审批、招标投标、施工图审查、设计变更管理、质量管理、合同与分包管理、验收管理等制度能够得到有效执行，那么工程的质量安全和建设管理的规范就能得到基本保障。

（三）统一负责本地区水利工程建设管理。所有该地区公益性水利工程建设项目基建、农水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、农村饮水安全、桥闸涵维修改造、扬水站更新改造等）均以正式成立的项目法人机构名义组织建设。各项目法人可按业务要求组建若干项目建管部，具体实施工程建设。