个人安全环保行动计划精选(九篇)

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第1篇：个人安全环保行动计划范文

“蔬菜及特色作物

安全用药行动计划”启动

本刊讯 为建立健全我国蔬菜及特色作物安全用药机制，加快解决蔬菜、水果、食用菌、中药材等特色作物登记用药品种严重短缺问题，农业部农药检定所近日在长春组织召开了“蔬菜及特色作物安全用药行动计划启动会议”。农业部农药检定所药效评审处杨峻处长介绍了《蔬菜及特色作物安全用药行动计划（征求意见稿）》，与会代表进行了讨论，建议中央财政设立专项支持，施行政府资助和农药企业、作物种植者、科研推广专家、产业协会等各相关方参与的工作机制，齐心协力，早日解决“无登记药可用”突出问题，保障农业生产和农产品安全，促进农民增收。

工商总局出台意见 推进网络交易向农村延伸

本刊讯 近日，国家工商总局出台《关于加快促进流通产业发展的若干意见》，要求加大流通领域商品质量监督检查力度，继续深入开展治理商业贿赂工作，并推进网络商品交易平台向农村延伸。意见指出，强化流通领域商品质量日常监督检查，督促经营者自觉履行法定责任和义务，把好商品质量进货关，严格商品质量内部管理，对不合格商品及时予以有效退市。在推动电子商务健康发展方面，工商系统将支持鼓励中小企业和公民个人开展网上商品交易，引导和促进中小企业发展和个人创业。积极支持农业龙头企业、农产品批发市场建立农产品网上交易市场，开展农产品网上集中交易活动，实现传统市场升级转型，并鼓励网络商品交易平台向农村延伸、发展，提高农村市场流通效率，方便农民群众生活。

2013中国农业博览会：

打造安全农产品产业链

本刊讯 8月8日，在国务院新闻办举行的新闻会上，2013中国农业博览会主办方表示，优质、安全、原生态的农产品已成为当今消费主流和方向，发展环保安全农产品生产，加大其宣传和普及工作，搭建产销对接平台，构建放心消费环境，既可满足国内消费结构升级需要，又有利于增强我国农产品国际竞争力，是我国现代农业发展方向，也是加快区域农业农村经济发展的重要举措。据悉，2013中国农业博览会将于11月30日至12月3日在四川省成都市举行。由中国农业国际合作促进会主办的本届博览会，重在打造安全农产品产业链。届时，将邀请知名农业专家及企业与会，就公众最关注的安全环保农产品技术研究、产业合作、宣传推介等进行深入探讨，为安全环保农产品产业合作与发展搭建平台。

第2篇：个人安全环保行动计划范文

有报道说，“至少三次机会可避免悲剧，政府曾两度要求搬迁，但仍未完全避免险情”。2000年左右由于开采地出现危崖、地陷等情况，当地政府曾发出停产通知书，但停产持续时间不过一年便恢复。“如果2005年发生坍塌的时候就把矿停了，这次也不会出现这个惨剧。”这种状态的出现，有矿主的责任，有政府监管不力的责任，也有不愿搬迁或迁了又回来的村民留恋故园、心存侥幸的缘故。

然而，当危险迫在眉睫时，为什么错过了避免灾难的“第三次机会”呢？几乎所有接受采访的村民都回忆，今年特别是农历五月初一以来，矿井附近已经发生过多次碎石进裂掉落的情况……几乎每天晚上都会掉石头，越掉越多”，“在事发前两天和事发当天上午，石头棹落的情况已经非常危急”。“村民说，他们就这些问题向政府反映过，但一直没有得到重视。”一直到悲剧终于发生了！当地政府的责任不用我提，村民们自己为什么这么被动呢？在生死存亡的大问题上为什么不能督促政府部门断然采取措施呢？除了心存侥幸，我认为还有重要的一条就是：他们养成了依赖政府盼陛格，不知道如何监督政府，如何主动地维权。其实，仅矿山占用和破坏土地，滥砍树木，污染空气，对他们世代居住的家园的无情摧残，村民就该出面维护自身权益的，至少可以要求矿主或政府给予合理的环境权益补偿。

虽然不排除当地有官员被矿主收买的腐败可能，但官员个人不腐败又如何呢？据5月26日新华社电，为了关停辖区内的两家污染企业，江苏省仪征市环保局党组书记侯宜中向上级举报，奔走呼吁4年多，报送调研材料累计数十万字。他不仅个人通过向各级环保机关反映问题，而且组织了203人联名举报，签名者包括“他的前任，原局长、党组书记赵有宽，前前任，原局长、党组书记夏永根，以及财政局、卫生局前任局长等”。那又怎么样呢？据新京报6月7日追踪报道，至今“已举报9次，收效甚微”。因为两家污染企业扬州农药集团的优士化学、瑞祥化工是上市公司，是上级政府扬州市的纳税大户。

显然有无权钱勾结的个体腐败不是这类环境问题的症结。尽管可以说是更高层面的权钱（官商）勾结，但有关领导者个人没有揣腰包，就可以理直气壮地继续生产，不到暴发太湖蓝藻、吉林化纤厂千人“心因性集体中毒”那样的大事件，就不会引起社会的广泛关注和高层重视。

不难看出，这里缺乏环境权益攸关者有力的集体维权行动。试想，仪征的侯宜中们如果与当地群众一起上访，估计就不会迄今“感慨‘拳头遇上棉花’”了。集体维权之所以缺乏，我分析主要有三条原因：一是不少国人信奉“天塌下来有高个子顶着”，只愿“搭便车”，或者忍惯了，像作家高晓声笔下的的农民陈奂生想的是“只要不是欺负我一个人，就不算欺负我”。二是多年的教育使他们不待见维权者。上月我在厦门市，听朋友谈为PX工程“散步”的事件，他颇为不屑地说，那些人就是工程选址处的居民和房地产开发商，他们怕他们的房子因有污染和危险而不值钱了呗。可见他并不认为，为自己的切身利益而表达诉求，虽然不“高尚”却是天经地义的！还存一点就是，人们（包括官员与群众）对于集体性的表达心怀忌惮。其实，宪法确认了公民有游行、示威、请愿等表达自由。公民合法运用这些权利的国家和地区也未见天下大乱。相反，将这些合法的表达渠道弃权不用，到了利益受损者琶无可忍时，就会发生堵企业的大门、断路，企业员工与居民打群架，乃至冲击政府机关的群体泄愤事件。这样的案例并不少。

第3篇：个人安全环保行动计划范文

（广东海洋大学经济管理学院 海洋经济与管理研究中心，广东 湛江 524088）

摘要：海洋生态文明的建设，日益成为学术界乃至国际社会高度关注的热点。通过从国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验出发，对国外典型国家在海洋生态补偿机制侧重点、国际合作方式、污染性排放物治理手段方面进行了深入的国际比较。

关键词 ：海洋；生态文明；经验；国际比较

基金项目：本文系广东省高校重大项目《广东海洋生态文明建设的体制机制研究》的阶段性成果。

作者简介：刘园园（1990-），女，江苏镇江人，研究生，主要从事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信阳人，广东海洋大学经济管理学院副院长、教授、硕士生导师，海洋经济与管理研究中心研究员，主要从事海洋经济与管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年来，海洋经济发展与海洋生态文明矛盾的日益加深引起了国际社会的高度关注，有不少学者做了大量的研究。刘家沂通过研究近几十年内海洋生态的变化，认为在开发海洋产业的同时，也要注重海洋生态行为准则与文明理念的建立[1]；马彩华等认为海洋生态文明建设迟滞的主要原因之一是公众参与机制没有得到有效发挥[2]；伍善庆、伍锦姑提出开发海洋经济时要做到海洋生态文明建设与填海建设协调发展[3]；Elliott等从海洋生态补偿方面对海洋生态文明做了研究，并将海洋生态补偿分为生境补偿、经济补偿及资源补偿三种类型[4]；袁路等认为海洋生态文明是自然生态系生态文明的基础和前提，提出涉海高校应加强对大学生海洋生态文明教育、提升海洋生态科研水平[5]。从研究的总体成果来看，在生态文明建设方面的研究，陆地方面明显多于海洋方面。同时，为了降低海洋生态系统处于遭受破坏与威胁的几率，保证其自身结构和生态服务功能的稳定性和持续性，国际上逐渐转变了海洋利用的观念，从追求海洋经济的高速增长转变为讲求海洋经济的平衡发展，并在保护海洋生态环境方面采取了大量的措施。但各国做法不尽相同，实际效果也千差万别，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同保护好海洋生态系统。

1国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验

1.1美国

美国在环境保护方面的基本立法是于1969年颁布的《国家环境政策法》，在环境保护方面，该法是美国由“治”转变为“防”的态度转变标志。海洋生态安全主要由国家海洋大气局负责，作为海岸带管理的专门机构——联邦海岸带办公室，于1973年在该行政机构设立。除了日常的海上执法外，还必须对海洋环境进行预测、监察及分析[6]。为了防止海洋生态系统的恶化，海洋保护区从1975年开始得到大批量的建设，到20世纪保护区数目已达20个，其中包括面积达到14万 km2，在当时是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保护区[7]，多部门分工负责是保护区采取的主要日常管理模式。为了防治陆源及海上作业污染，除了颁布法律及国际公约禁止污染性废弃物排放入海、举办国际溢油会议，反映防治油污染科技的应用与发展，在实际操作方面，美国还突破了体制内管理的局限即鼓励多元主体参与管理[8]。《联邦环境政策条例》规定，评价单位拟定环境影响报告书草案后，应寄送有关的政府机关、社会团体并在地区报纸上公布以征求意见[9]。在墨西哥湾漏油事件中，联邦政府设计了专门的救助网站、热线电话，将事故的现状、处理阶段，如何提起赔偿诉讼，如何与各政府机构进行沟通等最新的相关新闻公布于众，让公众及时、便捷地获取信息。除了动员全美的志愿者积极参与，联邦政府还主动接受各种组织和个人提供的技术、服务和物资等援助，并发动人们向各级机构报告污染的情况[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法规是以1993年颁布的《环境基本法》为母法而进一步修定完善的，《环境基本法》对环境问题、国民的责任和义务、行政指导作了要求。之后颁布的《海洋构筑物安全水域设定法》与《海洋基本法》，是日本迈向海洋国家的战略构想在法律层面上的体现。作为一个四面环海的海洋国家，日本在海洋生态文明建设方面做了大量的工作：以《海岸法》为执行依据，向有海洋开发许可证的个人或企业征收土石开采费或海域占用费，征收的费用用于维护海洋生态的可持续发展[11]；参与、举办各种形式的国际间或民间海洋环境保护活动；进一步构建全国范围的环保型经济社会体系，并以1994年制定的《环境基本计划》作为法律后盾，以加强资源的循环利用；鼓励国家、地方自治体、企业和个人共同参加环境保护、公平负担环保费用；在控制陆源污染物方面，从中央到地方政府，以法律的形式作了明确的职责分工，并鼓励社会团体进行监督[12]。同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实，中央政府针对企业发展实际，在企业减排方面融入了激励及规制机制[13]。除了严格控制污水排放和污水浓度，减少污染负荷总量外，日本还投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韩国

韩国定期对海洋污染状况开展调研，及时进行打捞清理，在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善，推进了海洋废弃物综合处理系统开发。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作，提高了民众的海洋保护意识。除此之外，为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来，政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。《缔结渔业协定后渔民及水产业发展特别法》在2001年进一步修正之后，在海洋生态补偿机制方面，增加了养殖业排污费用，所征收的排污费，用于保护水产资源及改善海洋环境[15]。为了推进滩涂的可持续开发，韩国政府以湿地保护区为中心，在观光旅游方面编制了滩涂、生态观光指南，并加强了湿地保护设施的建设。在海洋环境保护国际合作方面：1997年与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目[16]；1994年作为正式成员参加西北太平洋保护行动规划；2002年与UNEP签署了协定书，积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。除此之外，韩国还参加了由联合国开发署(UNDP)和国际海事组织(IMO)管理和监督、全球环境基金会(GEF)支持的东亚海洋环境合作机构。

1.4其他国家

《海洋法》的制定，使加拿大成为国际范围内第一个拥有综合性海洋管理立法的国家，该法是依照《联合国海洋公约》制定，并于1996年公布实施。除此之外，为了调整近海天然气和石油开采及运输，防止由于这些生产性活动导致的海洋污染，加拿大颁布并实施了《加拿大石油和天然气管理法》。法国对于水域污染的管理更为严苛，第83-583号法律于1983年7月通过，该法案以国内立法的形式着重规定了对污染问题的处理办法，违规者情节严重的甚至获刑事处罚。英国尤其重视以法律的形式保障海洋环境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，该法涉及海洋生态安全的治理问题，此外还有《公共一般法和措施》、《海洋倾废法》、《大陆架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在处理墨西哥湾石油泄漏事故方面，英国石油公司（BP）的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋溢油损害评估与补偿等问题做出了指引。在生态补偿机制方面，德国一方面追求经济发展、资源开发，另一方面也高度重视环境的保护工作，即在宏观上平衡、调控两者关系，尽量避免极端的环境保护行为和片面地追求经济增长率[18]。欧盟除了例行港口的检查外，还设立了海面航行船只黑名单，低于排污标准的船舶禁止驶入欧洲港口[19]。欧洲开始生产不污染环境的超级油船，船上装有先进的污水处理设备和垃圾处理设备。新西兰政府于2000年保护生物多样性战略（NZBS）。2002年保护部(DOC)了“为保护海洋建立社区支持，保护海洋中的特殊场所”战略[20]。联合国为保护海洋环境，组织并实施了14 个全球区域行动计划，且为海洋环境保护的国际合作奠定了坚实的国际法基础。

2海洋生态文明建设的国际比较

2.1海洋生态补偿机制侧重点不同

海洋生态补偿即国际上所说的“生态或环境服务付费”，即以可持续利用海洋生态系统服务为目的，综合运用行政及市场手段，完善激励或惩罚机制，以减少外部不经济[21]。通过德国、英国和日本三国进行比较可以发现，在生态补偿机制方面，德国最大的特点是资金到位、核算公平，重视采用多种经济手段，如采用“绿色”税收政策，增收环境保护税；英国侧重补偿资金的运作及对受害者的支持；日本则由政府出资垫付，再根据法律由各单位分摊。以海岸工程为例，德国不莱梅港工程损失了89 hm2自然滩涂和16 hm2湿地，损害了滨海生态系统，鉴于此，港口管理部门出资进行保护，在建设前开展工程环境影响评价，对可能性的问题进行防治、建立湿地自然保护区，建设了一系列配套修复工程并进行修复跟踪监测[22]。通过污染物总量控制、生态补偿等一系列法律措施，经过多年环境保护治理工作，其海域水质、海洋生态环境较上世纪有较大的改善，成为世界典范。2010年位于墨西哥湾的英国石油公司（BP）的“深水地平线”钻井平台发生爆炸，导致的原油外溢事件使墨西哥湾生态环境遭遇了“灭顶之灾”。事故发生后，BP及时建立专门的事故赔偿基金，花费200亿美元用于赔付事故的受害者，为了保证基金流向的透明，将该项基金的运作权委托给专门筹建的海湾海岸索赔机构，对受害人的索赔提供了强有力的支持。墨西哥湾石油泄漏事故的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋突发事件的损害与补偿等问题做了引导。为全球的海洋溢油赔偿、海洋生态损害评估与补偿等问题做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修复相关海洋保护设施时，用国家相关资金进行垫资，先行施工，施工竣工后，由应该分担负担金的都府县或者其他海岸管理者所属的地方公共团体，按照国家规定的负担金缴纳款项直接向国库缴纳。

2.2国际合作方式存在多样化差异

由于海洋流通介质环流性的特点，海洋生态问题一旦发生很可能会蔓延到全球。因此，国际合作有利于推动海洋生态文明的建设。国际合作除了有利于技术、信息、人员的交流，且全球生态环境的共同改善所产生的效益将大大超过各国单独行动所带来的生态效益。虽然大多数国家逐渐融入国际合作机制中，但采取的国际合作方式存在一定的多样化差异。以日本和韩国为例。作为四面环海的岛国，日本的海洋产业对经济的贡献占据较大比重，因此，海洋环境的保护活动是日本国际合作的重要项目之一。除了作为正式成员国参加联合国环境署为保护海洋环境组织的14 个全球区域海行动计划之一的西北太平洋行动计划、积极推动IMo即国际海事组织在国际范围内推行的海洋环境保护协定的达成之外，日本还做了大量的工作，如海上保安厅于1990年与美利坚合众国海岸警备队缔结备忘录，内容包括互相交流相关防止海洋污染的信息，开发、探究人才交流的方式、途径等，定期互邀进修生了解学习海上防灾、海难救助的知识，并组织各种技术转让、召开专家会议；为了促进中东和平，日本于1993年举办了中东环境讨论会，并在1994年派遣专家前往印度尼西亚传授防除溢油技术[23]。1997年韩国与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目，开展该项目主旨是获取大量黄海公海海域环境质量状况的科学监测资料。1994年韩国作为正式成员参加NOWPAP，即西北太平洋保护行动规划。2002年与UNEP签署了协定书，积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。在韩国设置的事务局，反映了韩国在UNEP/NOWPAP中的积极立场。除此之外，韩国还参加了由国际海事组织(IMO)和联合国开发署(UNDP)管理和监督、全球环境基金会(GEF)支持的东亚海洋环境合作机构。通过以上比较可以发现，韩国参加了大量的国际合作项目，但是，日本除了参加国际行动计划、支持国际海事组织外，还积极主动派出和邀请人才进行经验交流，派遣专家去国外推广、传授经验、技术，且举办了各种长期、短期的经验交流学习会，国际合作方式多样。

2.3污染性排放物治理手段的区别

以日本、美国和韩国为例。在污染物的治理过程中，日本地方政府是主力军，政府则更多地扮演了指导和协调者的角色，通过提供大量的数据资料及相关行政手段，辅助地方政府制定科学可行的陆源污染治理政策，并对中央和政府的污染物治理职责作了明确的分工，且以法律的形式确定下来，同时鼓励公众、社会团体及非政府组织进行监督。此外，日本越来越意识到通过教育、宣传等手段提高国民环保意识的重要性。2003年制订的《环境教育法》，使日本成为继美国之后的第二个正式拥有环境教育法的国家。随着综合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的实施推进力度更加集中而全面。同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实，中央政府针对企业发展实际，在企业减排方面融入了激励及规制机制。从1979年开始，日本政府制定了区域范围性质的COD总污染物量的控制标准。除了严格控制污水排放和污水浓度，减少污染负荷总量外，日本还投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道。据报导日本东京对沿岸、内湾、海域内运河进行常年水质测定，规定每月进行1～4次常规调查，并设立39个自动监测站，每小时监测一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”号，每年对海域污染、赤潮及水生生物种类和数量进行两次调查。美国制定了一系列法律法规，在法律层面严格控制污染物排放入海标准，如《海洋倾倒废弃物禁止法案》、《环境保护署关于海洋倾废的规则》、《海洋倾倒法》、《船舶污水禁排条例》等，除了禁止将污染物排放入海外，还规定了五种海洋倾废许可证，即临时、普通、研究、紧急许可证以及特殊许可证，同时规定了具体执行标准，涉及国际层面的废弃物倾倒违规事件由国务院专门机构负责协调处理。为了将禁止污染性废弃物排放入海进一步提升到国际高度，美国于1969年及1972年，先后颁布《公海公约》及《防治倾倒废物和其他物质污染海洋的国际公约》。韩国定期对海洋污染状况开展调研，及时进行打捞清理，在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善，推进了海洋废弃物综合处理系统开发。1999年开发了海上漂浮垃圾打捞系统，在国东港、统营等海面打捞漂浮污染物1 138吨；2000年完成了146处港湾的水中废弃物调查，并在釜山多大蒲港等24个海域打捞数值为12 687吨的废弃物；随后，巨文岛港等处于2001年的打捞数值上升到7 000吨。除此之外，韩国还根据调查情况实时制定了各港湾废弃物数据库及分布图，定期开展打捞工作；2001年开发了处理废泡沫塑料的机器并展开防治陆上废弃物入海设施的研制，设计了专用焚烧炉来集中处理海洋废弃物。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作，提高了民众的海洋保护意识。除此之外，为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来，政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。通过以上比较可以发现，在污染性排放物治理方面，日本由政府主导对公众进行宣传教育，在强化了相关环保政策执行效果的同时也从公众角度即内因方面提升了保护环境的使命感、增强了对污染治理政策的认同感。同时，无论是政策制定还是具体实施，并没有教条地按照行政层级划分，中央政府没有干扰地方政府的因地制宜，在推行、实施污染物治理政策过程中，并没有单一地运用行政手段，而是通过教育、法律、经济、行政等综合手段实施污染治理政策。美国在控制污染物排放方面，更多地侧重于通过以法律的形式将各种要求、标准、责任人、实施人等确立下来。最具有特色的是所制定五种污染物排放标准，并由专门部门负责处理污染事件，提高了工作效率。韩国在调查的基础上进行打捞及制定政策工作，态度严谨、工作持续化，且不断研制新的打捞设备以进行长期的打捞工作，将控制污染物的排放视为长期性工作。和日本一样，韩国也开展了海洋环境保护的宣传活动，成立合作管理机制，倡导市民参与管理。

3结束语

海洋生态文明建设是文明建设的基础，在追求海洋经济发展的同时，要着眼于海洋的可持续发展，以海洋生态环境的良性循环促进海洋经济的发展与海洋资源的科学、合理开发与利用。目前，世界大多数国家已经意识到海洋生态系统日益退化，认识到海洋保护的重要性，并做了大量的防治工作。但各国在政策制定、具体措施、实际效果等方面又各有不同，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同保护好海洋生态系统。

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[21]郑苗壮.海洋生态补偿的理论及内涵解析[J].生态环境学报，2012，21（11）： 1911-1915

第4篇：个人安全环保行动计划范文

1.美国政府对非科技援助的肇始:5第四点计划65第四点计划6是1949年美国政府制定的技术援助第三世界的计划,又名((技术援助和开发落后地区的计划6"该计划揭开了美国政府对非科技交往的序幕"援助内容包括农业、医疗卫生、技术培训、基建等方面"由于援助范围相对有限,除埃及外,仅限于利比里亚、埃塞俄比亚(厄立特里亚)、利比亚3国"º例如,美国通过该计划帮助埃及把300万英亩沙漠变成可耕地"»1951年6月,美国同埃塞俄比亚就科技知识、技术交流达成合作协议"1950到1955年,美国同利比里亚签订8个、同利比亚签订14个协定和换文,进行所谓的经济技术合作"¼在利比里亚,美国帮助利比里亚建立了信息部,并培训了大量掌握现代信息技术的人员"2.美国国际开发署(USAID)对非的科技援助计划美国国际开发署是美国政府对非进行科技援助的主要机构"该机构的援助项目涉及农业、经济增长与贸易、教育与大学、环境、健康、科技等领域"½近年来,其对非科技援助的计划较多"主要包括:(1)农业领域:5总统结束非洲饥饿计划))(,.hepresident.5InitiatiVetoEndHungerinAfriCa,IEHA),该计划通过鼓励农业科研和技术培训,促进非洲农业的快速和可持续发展,进而解决非洲国家的粮食问题"(2)医疗卫生领域:((总统艾滋病紧急援助计划6(TheUsPresident.5EoergeneyPlanforAIDSRelief,PEPFAR)、((全球健康行动计划6(TheGlobalHealthInitiative,GHI),它们分别是布什、奥巴马政府时期制定的全球疾病防治和健康援助计划,非洲是其援助的重要地区"(3)水资源利用领域:5贫穷地区水行动计划6(WaterForPoorInitiative),该计划旨在帮助非洲等贫穷地区获取清洁饮用水和卫生服务、改善流域管理和提高水的生产能力"¹(4)教育领域:((非洲教育行动计划6(AfricanEdueati"nxnitiative,AEI),该计划通过奖学金、教科书和教师培训等提高撒哈拉以南非洲国家的高质量基础教育的入学率"º(5)能源利用领域:5清洁能源行动计划6(CleanEnergyInitiative,CEI),该计划目的在于为非洲等发展中国家民众提供可支付的、可用的、清洁和高效的能源服务"»(6)信息技术领域:5数字自由行动计划6(DlgstalFreedomInitiative,DFI),该计划意在利用信息通信技术帮助非洲等发展中国家解决发展问题"¼(7)基建领域:5非洲基础设施项目))(TheAfriea工nfrastruetureProgram,AIP),该计划旨在为撒哈拉以南非洲的社区、政府和私人工程承包者提供清洁、传统能源建设和后期交易服务"½(8)生态环境保护领域:5刚果盆地森林伙伴计划6(CongoBasinForestPartnership,CBFP)中的((中部非洲地区环境项目6(CentralAfriCanRegionalProgramforEnvironment,cARPE),该计划目的在于保护刚果盆地生物的多样性和实现可持续发展"回这些对非的科技援助项目具有针对性强、效果明显的特点"3.美国贸易发展署(USTDA)对非的科技援助项目美国贸易发展署(USTDA)是推动美国跨国公司对非投资的重要援外机构,也是美国跨国公司同非洲国家展开科技合作的桥梁"它通过资助项目的可行性研究、商业研讨及技术培训等方式支持受援国经济和社会发展,同时为美国公司搭桥,促进美国公司设备和技术的出口"其对非科技援助项目涉及航空、海事与港口、铁路、医疗健康、清洁和高效能源、电力、能源与矿产、信息通信技术、金融、环保等领域"-卫自1981开始,该机构己向撒哈拉以南非洲地区捐款超过9000万美元"º该机构同非洲国家签署的项目协议是美非科技交往的重要体现"近年来,美国贸易发展署对非的科技援助项目主要包括:埃及的太阳能、西尼罗河水泵站、机场信息通信的现代化项目;»安哥拉的水电开发项目;博茨瓦纳的火电项目;喀麦隆的天然气发电项目;加纳的国际机场交通管理中心和气象服务扩展项目;马里的废物转变为能源项目;尼日利亚的水电项目;卢旺达的信息通信现代化项目等等"¼这些技术项目都是该机构对非科技援助的具体体现"4..美国千年挑战公司(MCC)对非的科技援助项目5千年挑战账户计划6(MCA)是布什政府于2004年启动的全球减贫与发展的援助计划"该计划由美国的国有公司千年挑战公司(MCC)负责掌管运行,总经理由总统任命、国会批准、受董事会的监督"该援助计划的受惠国中非洲国家较多,项目涉及农业、气候变化、水利大坝、饮用水、电力、艾滋病防治与医疗卫生、教育、银行与金融、交通运输、技术培训、信息通信技术与设备、私人企业发展、机场和港口的信息化改造、工业园区建设等领域"从中可以看出美国政府对非的科技援助"自2005年马达加斯加成为首个非洲受援国后,加纳、坦桑尼亚、赞比亚等20个非洲国家分别同美国政府签订过项目协议"½目前,千年挑战公司已成为美国政府对非科技交往的新平台"5.美国其他政府机构对非的科技援助项目美国政府对非科技援助的突出特点是其援助机构的多元化,其他政府机构也参与其中"例如军事领域,美国国务院、美国国防部就曾出台过5非洲危机反应计划6(AfrieaerisisResponseInitiative,AeRI);((非洲应急行动培划I}与援助计划6(AfrieaeontingencyoperationsTrainingandAssistance,ACOTA)"这两项计划通过对非洲国家提供通信设备和信息技术等援助,帮助它们培训维和士兵"¹美国商务部、农业部、能源部、运输部等政府机构对非也制定过科技援助项目"。

美国基金会组织对非的科技援助项目

"1.政府基金会美国非洲发展基金会(USAfrieanDevelopmentFoundation,USADF)是美国对非科技援助最重要的政府基金会组织"该基金会通过对非洲边缘化的社区提供技术援助,帮助其增加就业和改善生活,实现减贫的目的"目前,已有21个非洲国家,超过1500个小企业和社区组织接受过项目援助"2010年,该基金会对非洲20个国家的200个项目提供了超过1700万美元的援助和480万美元的额外援助"º该基金会对非的经济和社会发展项目中渗透着科技因素"(1)中小企业发展方面:基金会通过资金和技术大力扶持中小企业的发展,重视对妇女、残疾人等人群的教育和技术培训"(2)农业发展和粮食安全方面:基金会通过灌溉、种子、化肥、机械设备、技术培训等促进农业及农产品加工业的发展"(3)农村艾滋病防治和公共卫生方面:基金会重视预防艾滋病、灭舌蝇等技术人员的培训"此外,其对非科技合作还包括水坝建设、生态旅游、信息通讯、节能环保、手工业、人员培训、访问交流等领域"目前,该基金会同坦桑尼亚、马拉维、赞比亚等国都有科技项目的合作"2.企业基金会美国企业基金会是对非科技交往的重要力量,主要包括以下基金会:(l)埃克森#美孚基金会(Exxon一MobilFoundation)"近年来,埃克森#美孚基金会积极帮助南部非洲国家消灭疟疾,安哥拉、尼日利亚等国就曾得到过该基金会的援助"2008年,全球企业抗艾滋病、结核和疟疾联合会授予该基金会2008年抗疟疾奖,用以表彰它的非洲健康计划及在抗击疟疾中所发挥的作用"该基金会还对非洲的女性提供技术支持,帮助她们提高经济和生活地位"(2)可口可乐非洲基金会(TheCoea一ColaAfrieaFoundation)"2009年,可口可乐非洲基金会承诺6年内通过非洲水润行动计划0(RepxenishAfricaInitiative,以IN)投入3000万美元,¹让非洲各地的社区用上安全的饮用水"到2015年,该计划至少能为200万非洲人提供清洁用水和卫生设施"(3)通用电气基金会(GEFoundation)"2004年,美国通用电气决定在未来5年内投入2000美元向非洲国家的诊所和医院捐赠保健设备、发电设备、净化水系统、器械及照明设备,用于改善非洲受援国当地医院的硬件设施及其医疗条件"该项目已经在加纳得到实施"º此外,还有美国铝业基金会(TheAlcoaFoundati"n)、谷歌慈善基金会()等企业基金会,它们对非洲国家也有涉及技术援助的项目计划"3.个人基金会美国对非科技援助的个人基金会主要包括:(1)比尔及梅林达#盖茨基金会(Bill&MelindaGatesFoundation)"该基金会对非的科技援助项目主要集中在农业、粮食安全、饮用水、艾滋病和医疗卫生等方面"2009年,该基金会向非洲小农提供了1.2亿美元的援助"同年,又捐赠1320万美元,用于非洲女性农业科研人员的深造"»在艾滋病、疟疾、结核病等防治方面,盖茨基金会提供了医务人员培训、治疗和疫苗开发等科研活动的资金援助"20H年,该基金会开始重视非洲国家的饮用水问题"(2)克林顿基金会(WilliamJ.ClintonFoundation)"目前,克林顿基金会对非的科技援助项目主要是艾滋病防治"该基金会特别关心儿童艾滋病患者,为其提供资金、技术援助"基金会还与医药企业展开合作,力图降低药品成本"此外,还有洛克菲勒基金会(RoekefellerFoundation)、福特基金会(FordFoundation)、卡耐基基金会(CarnegieCorporation)等"例如,2000年,洛克菲勒、福特等美国基金会投入1.5亿美元用于莫桑比克、尼日利亚等非洲6国的大学建设"20n年,卡耐基基金会为乌干达大学、开普敦大学等非洲4所大学提供1000万美元,用于优秀学术人才的培养"。

美非经贸合作论坛机制下的科技交往

从2000年到20n年美非经贸数据统计结果来看,双边经贸总增长率除2000一2002年由于油价下跌和美国经济衰退0¹导致负增长以及2009年全球性金融危机呈现大幅下滑外,2003年到2008年,均出现两位数的大幅增长"2003一2005年达到35%以上,2008年也达到28%"2010年,金融危机后,美非经贸增长率开始大幅回升,增幅达32.2600(参见表一)"美非间科技交往渗透在双边经贸活动之中,5非洲增长与机遇法6也推进了美非科技交往关系的发展"AGOAI别强调对符合条件的黑非洲国家进行技术援助"º1999年到2002年,美国共投入3.45亿美元,并以每年100万美元赠予世界贸易组织(WTO)的全球技术支持信托基金,用于帮助非洲国家建立信息中心"»AGOAI还对非洲国家的艾滋病防治、农业发展、沙漠化治理等提供技术援助"AGOA工H则重视非洲国家农产品出口、交通运输、海关、基建项目等的技术援助"¼为实现美非经贸合作的机制化,依据AGOA的规定,美国一撒哈拉以南非洲贸易与经济合作论坛0(US一Sub一SaharanAfrieaTradeandEeonomieCo叩erationForum)于2001年正式建立起来"美非经贸合作论坛是美国与黑非洲国家经贸合作的重要平台,也是推进美非科技交往关系发展的重要依托"该论坛规模庞大,级别较高,内容丰富"自2001年首届经贸合作论坛会议召开以来,至2012年,总共召开过n届"¹论坛会议由政府间的部长级会议、私人企业会议以及非政府组织会议组成"美国总统、国务卿及部长们曾经出席过数次论坛会议,美国国际开发署、美国贸易发展署、千年挑战公司、美国非洲发展基金会等政府机构也参与其中"论坛机制有助于美非企业在技术转让、设备提供、人才培养等领域展开合作"美非经贸合作论坛除了探讨非洲国家的纺织品、服装、皮革等商品出口问题外,还涉及艾滋病防治、农业、中小企业发展、能源和矿产、基建项目等技术合作领域,内容较为广阔"首届论坛会议就特别关注非洲国家的艾滋病防治问题"第二届和第三届论坛会议,美非间除探讨纺织品问题外,还特别重视在农业、农产品加工、粮食安全、医疗卫生、交通运输、海关信息化管理等方面的合作"¹第四届论坛的私人企业会议上,美非还就生态旅游、公共卫生、能源、中小农业发展以及农产品出口等问题进行过重点探讨"第六届论坛关注农业、基建、制造业及技术援助等内容"º第八届论坛聚焦非洲国家的交通和基建项目等领域"第九届和第十届论坛尤为重视粮食安全、农业生产、私人企业、妇女创业等方面"第十一届论坛特别重视非洲国家的交通、能源、电力、电信等领域的发展"»美非经贸合作论坛带动了黑非洲国家纺织、服装、皮革、农副产品加工、能源和矿产、钢铁、零部件制造、电子通信等技术产业的发展,许多商品还出口到美国"美非经贸合作论坛机制为美非间以经贸活动为中心的科技交往搭建了依托平台,在促进黑非洲国家的产业发展、技术人才培养和科技进步方面起着积极的推动作用"五、美国跨国公司引领下的科技交往美国跨国公司是美非间科技交往的直接动力引擎"非洲地域有着丰富的资源和广阔的市场,美国跨国公司依靠先进的科学技术,以市场为导向,以经贸活动为纽带,引领着双边科技交往关系的发展"美国贸易发展署、美国国家进出口银行、美国海外私人投资公司等大力支持美国跨国公司走进非洲,开展科技合作项目"第一,美国贸易发展署是美国跨国公司同非洲国家开展科技合作的桥梁,它主要进行科技项目的可行性研究,为美国公司的设备和技术出口提供便利"第二,美国国家进出口银行是美国公司对非投资的融资和金融保障机构,其业务包括直接和中介信贷、出口信贷保险、担保、流动资金担保和扶持中小企业"¹近年来,它同尼日利亚、阿尔及利亚、南非等非洲国家合作,为它们的电力开发项目提供贷款,用以促进美国跨国公司进入非洲市场"第三,美国海外私人投资公司是美国跨国公司对非投资的政治保险和金融信贷机构"它设有非洲新机遇基金0、现代非洲增长与投资基金0及非洲基础设施基金0,º对非投资涉及农业、能源、矿产、建筑、金融、信息通讯、电力、海水淡化和交通等技术合作领域"美国跨国公司是美非间科技交往的直接参与者,在对非的技术合作中占有重要地位"冷战时期,美国跨国公司就曾积极拓展非洲市场,进行过能源与矿产、工程建设、投资设厂等方面的技术合作"近年来,美国跨国公司同非洲国家的科技合作内容较多,主要表现在以下四个方面(表二、三、四、五):目前,美国跨国公司同非洲国家的技术项目合作已有长足发展,其对非合作的领域、深度得到了显著提高"在世界各国积极拓展非洲这块潜在市场之时,美国跨国公司对非洲国家的投资设厂、技术转让以及科技人才的培养等的合作,客观上促进了非洲国家科技水平的提升"。

第5篇：个人安全环保行动计划范文

指导思想

深入贯彻落实科学发展观和党的十精神，以改善区域空气质量，保障人民群众身体健康为目的，以治理扬尘、燃烧污染、机动车尾气、油烟等问题为重点，落实大气污染防治责任，健全长效管理机制，全面加强大气污染联防联控，努力建设洁净城区，美丽。

组织领导

调整区大气污染防治工作领导小组，由区政府副区长邹犇淼同志任组长，区政府副调研员段仁华同志、区城管局局长刘文舫同志、区政府办副主任李勇同志、区环保局局长彭跃辉同志、区环卫局局长李文同志任副组长。经开区、区政府办、区监察局、区城乡建设局、区财政局、区环保局、区城管局、区交通运输局、区工务局、区环卫局、区园林局、区市政局、区公安分局、区工商分局、区交警大队、区城管综合执法大队、区城管警察大队、各街道办事处为成员单位。领导小组下设大气污染联防联控办公室（以下简称区联防联控办），由区政府副调研员段仁华同志兼任办公室主任，区政府正科级督办员聂荣华同志、区环保局副局长刘佩良同志、区环卫局副局长赖庆龙同志、区城管执法大队副大队长季正章同志任办公室副主任。办公室成员由区城乡建设局、区环保局、区工务局、区环卫局、区交警大队、区城管综合执法大队等单位各抽调1名同志组成，其中从环保、环卫和城管执法部门抽调的同志长期驻点办公，其他人员视情况而定。联防联控办设在区社区环境整治工程指挥部办公楼内。

目标任务

2013年空气质量优良率达到全市平均值以上。

工作重点

（一）进一步加大扬尘整治力度

1．加强道路扬尘污染整治。加大对各主、次干道冲洗降尘力度，增加洒水降尘频次；逐步将暂未验收的市政道路纳入环卫日常作业；继续实行石马路、井圭路等背街小巷由小型洒水车进行洒水降尘，确保道路扬尘得到有效控制。

2．加强建设工地扬尘污染防治。按标准设置工地围栏，推广空心砖块砌筑围墙，主要路段高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米；通道围护、脚手架外侧必须用密目式安全网进行封闭；施工现场的建筑材料、构件按平面布置分类分规格存放，对易产生扬尘的大堆物料，能洒水的应按时洒水压尘，不能洒水的必须覆盖；的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施；施工现场主要道路100%硬化；施工现场出入口设置车辆清洗设施并正常运行，运输车辆应除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地，杜绝带泥上路现象；进一步强化对拆迁现场的环境监管，落实扬尘防治措施，所有拆迁工程必须在施工过程中采取洒水压尘措施；重点工程项目要纳入到监管范围，并明确监管单位的工作职责，确保各项指标达到要求。

3．加强对未硬化社会路口和土堆的整治。对未硬化的社会路口进行动态摸底并及时硬化；对的土堆进行覆盖、种植草皮、撒播草籽。

4．加强渣土运输过程中的扬尘污染控制。运输渣土的车辆要按要求装载，杜绝沿途洒落，继续对部分路段实行渣土禁运，将香樟路（韶山路至万家丽段）设为渣土禁运区，禁止外来渣土车辆进出该路段；规范卸土场的管理，进出卸土场的车辆严格按要求进行冲洗，确保场内渣土不对环境造成二次污染。

（二）进一步加大油烟污染防治力度

重点整治监测子站周边1.5公里范围内餐饮门店、单位食堂的油烟和燃煤污染；规范管理香樟路沿线的夜宵烧烤摊点，取缔违法违规的餐饮经营门店。

（三）进一步加大工业废气治理力度

加强工业喷涂废气的治理，重点实施三环以内和香樟路以北使用高污染燃料的锅炉、土灶清洁能源改烧、拆除或外迁工作。

（四）进一步加大焚烧污染整治力度

加强对工业固体废物、生活垃圾和秸杆等焚烧污染的防治，建立区街联动、街道为主的焚烧污染应急处置和奖惩机制，成立联防联控队伍，加强日常巡查，及时处置焚烧行为。

（五）进一步加大尾气污染防治力度

协助市环保局开展机动车排气检测，确保机动车定期检测率达到90%以上，协助淘汰黄标车3004辆；实施道路交通疏导和道路畅通工程，进一步加强香樟路与韶山南路相交路口、南二环桔园立交桥、劳动东路树木岭段、劳动东路与万家丽路相交路口、香樟路与万家丽路相交路口等路口拥堵的疏导力度，确保道路交通安全、有序、畅通，降低因交通拥堵而造成的机动车尾气污染。

责任分工

1．区联防联控办：负责牵头、组织、协调全区大气污染防治工作；组织开展渣土扬尘、餐饮油烟、燃煤（柴）炉灶、机动车尾气、垃圾污染等专项联合执法行动；组织实施大气污染整治项目；巡查、督查、考核、讲评各成员单位的工作开展情况，编报督查巡查通报和空气质量月报等。

2．经开区：严把项目引进关，不引进废气难以治理、对群众身体健康有影响的项目，督促园区内新建项目办理环境影响评价手续、建设废气污染防治设施；加强对现有涉气企事业单位的环境监管，使污染物达标排放，按要求淘汰废气污染严重、群众投诉强烈的企业。

3．区政府办：负责组织、协调各相关职能部门、单位开展大气污染防治工作。

4．区监察局：负责监督各成员单位履行大气污染防治职责情况。对不履行监管职责的单位，依据有关规定进行问责。

5．区城乡建设局：负责全区建筑工地围挡作业和场内扬尘控制工作，监督施工单位采取覆盖、种草等措施控制场内渣土的扬尘污染，查处高空抛洒建筑垃圾行为，禁止建筑工地现场搅拌混凝土，推广使用商品混凝土；协调做好省管、市管工程施工项目的扬尘污染控制，特别是监测子站周边1.5公里范围内施工项目的扬尘污染控制。

6．区财政局：负责落实大气污染防治工作经费。

7．区环保局：负责监测子站及全区各降尘点的检测、管理和维护，组织开展区管企事业单位的工业废气、粉尘及燃煤（柴）烟尘和二氧化硫的整治工作，做好黎托片区香樟路以北所有使用高污染燃料锅炉、土灶的改烧、拆除或外迁工作；负责检查建筑工地环保“三同时”执行和环评手续办理情况；负责开展机动车尾气污染防治工作的宣传，协助市环保局开展机动车排气检测、尾气治理和标志发放；牵头开展监测子站核心区企事业单位食堂油烟的治理。

8．区城管局：组织开展扬尘污染整治、社区环境整治、城郊垃圾污染整治及爱国卫生运动，控制扬尘、垃圾乱倾乱倒及社区整治施工造成的大气污染。

9．区交通运输局：协助开展机动车排气检测和尾气治理工作；配合有关部门开展大气污染整治行动，按要求淘汰管辖行业内的黄标车。

10．区工务局：负责重点工程工地的扬尘污染控制，落实工地的围档、道路硬化、降尘、洗车及渣土处置措施，对因施工造成的裸土进行全覆盖。

11．区环卫局：负责渣土工地及渣土运输过程中的扬尘污染控制。组织开展渣土日常联合执法行动，将香樟路（韶山路至万家丽段）设为渣土禁运区，严格控制渣土运输、渣土工地施工过程中的扬尘污染；强化道路的日常保洁，特别对监测子站及降尘监测点周边的芙蓉路、劳动东路、万家丽路、香樟路、韶山路、南二环路、井塘路的冲洗降尘，要视情况加密作业次数，确保降尘效果；管理好渣土禁运区，切实控制核心区扬尘污染；淘汰本单位的黄标车。

12．区园林局：对负责的园林工程项目做到环保施工、定时洒水、控制扬尘污染；增加吸废降尘树（苗）木品种，强化对日常作业工作的监督管理，确保管辖区域的干净整洁，不得将作业产生的渣土、垃圾丢弃到道路或水体内；淘汰本单位的黄标车。

13．区市政局：负责对破损道路特别是渗黄泥道路进行及时修补；市政工地做到环保施工、定时洒水，控制扬尘污染；淘汰本单位的黄标车。

14．区公安分局：协助万家丽路检测站开展机动车排气检测工作；积极参与大气污染联合执法行动，严厉打击妨害行政执法的行为，确保大气污染防治工作的顺利开展。

15．区工商分局：负责配合开展无照和超范围经营的违法排污企业和个体工商户等各类大气污染整治行动。

16．区交警大队：负责查处无牌无证的渣土运输车上路行驶，协助查处机动车尾气排放超标的车辆，完成淘汰黄标车任务；加强监测子站周边5个交通拥堵点的交通疏导，降低因交通拥堵而造成的机动车尾气污染。

17．区城管综合执法大队：负责查处违章渣土运输行为；对全区范围内餐饮业的油烟、燃煤炉（灶）进行日常整治，重点开展三环线内餐饮行业的清洁能源改烧和规范整治香樟路沿线的夜宵烧烤摊点；加大对焚烧工业固体废物、生活垃圾和秸杆的查处力度,严防焚烧造成的大气污染。

18．区城管警察大队：负责配合开展大气污染防治工作，积极参与各类联合执法行动，维护执法工作中的安全与秩序，严厉打击暴力抗法、阻挠执法等行为。

19．各街道办事处：负责本辖区的大气污染防治工作。做好辖区内涉气污染源的日常监管，配合各职能部门开展执法行动；负责辖区内卸土场的管理，制止辖区内非法填土行为，减少渣土车辆进出和倾倒过程中的环境污染；负责辖区内未硬化道路及社会路口的硬化工作；负责对辖区内裸土进行覆盖或种草；督促社区（社区筹委会）加强对村民安置房建设工地的管理;督促物流园做好场内硬化和日常洒水降尘；协助完成香樟路以北所有使用高污染燃料锅炉、土灶的改烧、拆除或外迁工作；做好工业固体废物、生活垃圾和秸杆等的禁烧工作，严防焚烧造成的大气污染。

工作要求

（一）提高认识，明确责任

各成员单位要充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，切实加大工作力度。成立相应工作机构，制定有效措施，明确责任人员，解决存在问题，确保工作成效。

（二）紧密配合，形成合力

大气污染防治工作是一项综合性很强的系统工程，需要各部门单位通力合作。各成员单位要从大局出发，既要各司其职，又要密切配合，形成强大合力。

（三）及时跟踪，加强调度

当空气质量连续超标两天时，区联防联控办要组织有关单位进行会商，采取紧急措施，控制持续超标。各成员单位要服从调度，落实责任，竭尽全力攻坚克难，确保空气质量达标。

（四）严格考核，奖惩兑现

把大气污染防治工作作为一项重要内容，纳入区对各部门、街道的绩效考核。对工作中成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作不力、整治效果不明显的单位及相关负责人实行责任追究。

第6篇：个人安全环保行动计划范文

(一)美国的煤炭资源法律制度

美国的煤炭资源管理偏重于采用市场化的手段,但是这并不否认美国煤炭资源利用政策所具有的一些计划管理属性。在煤炭资源计划立法管理方面,主要涉及到美国的资源价格机制,煤炭建设项目的审批机制,以及作为能源政策和战略组成部分的煤炭资源利用规划等。

根据《矿物租借法》,美国从1920年开始出租联邦政府拥有的埋藏煤炭资源的土地,联邦政府通过一系列法规对煤炭资源实施管理,主要有《联邦土地政策和管理法》(1976)、《矿物租借法》(1920)、《联邦煤矿租赁修正法》(1976)、《露天采矿控制与复田法》(1977)和《国家环境政策法》等。联邦煤炭资源的租借主要采取两种方式:一是对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区,采用招标方式确定开采者;二是对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区,实行勘探和开发优先的办法,即由最早申请者进行勘探和开采。煤炭资源价格的确定是在煤炭资源评估的基础上进行的。煤炭资源开采前,由联邦政府对勘探出的煤炭资源进行评估,大致经过技术评估、经济评估和确定资源价格三个阶段。在美国,无论联邦政府的还是私人的煤炭资源,都是实施有偿使用。美国煤炭公司开采煤炭需交纳三种费用:一是土地使用费,即土地的出租费;二是权利金,即矿产资源费,无论资源好坏都要交,可称为绝对资源地租,按净收入的百分比缴纳。其中,露天矿和井工矿的缴纳比例是不一样的,露天矿的缴纳比例要稍高一些。三是红利,可称为相对资源地租,各矿缴纳的数量不同。资源较好的多交一些,资源差的少交或不交。

在美国,煤炭建设项目的审批相当严格。审批煤炭资源建设项目的权力机关主要是美国内政部露天开采局,其权限包括露天矿和井工矿的勘探许可证和经营许可证的发放。美国联邦政府根据法律法规对资源开采企业进行环境影响监督和管理。《露天开采控制与复田法》和《洁净空气法修正案》是对美国煤炭资源开采影响最大的环保法规。《露天开采控制和复田法》对凡没有按法规要求编制复田设计的矿区不准开采作了严格的规定。露天煤矿开采后要恢复原来的地貌,如地形、表土层、水源、动植物生态环境等。对精工煤矿的开采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封闭;矸石尽量回填井下;矸石山保持稳定等。该法规还规定:煤矿主在开采前要交纳复田保证金,保证金数额须交足预计的全部复田费用,具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。在煤炭利用方面,为加强对环境的保护,美国于1963年颁布实施了《洁净空气法》,后经过三次修改。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在,为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面,联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。通过拨款和税收优惠等措施鼓励煤炭企业研发煤炭洁净技术并付诸实用。在环保的资助方面,美国通过建立废弃矿山复田基金帮助采后煤矿复田。这项基金来自于长期征收的复田税。各州所征税款至少有50%用于复田工作中。

新世纪美国的煤炭能源政策继续体现了保障国家能源安全的思路。2001年,布什政府了《国家能源政策》,这项政策显示了布什政府对传统能源工业的重视,也体现出经济决策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到对能源需求状况的总体判断、各类能源在国家能源安全战略中的作用和地位、再生能源政策、环境保护减少二氧化碳排放量、节能政策等。关于煤炭资源政策方面,《国家能源政策》提出,美国现有煤炭储量可供开采250年;放宽对煤炭火力发电的环境限制;增设发电厂;增加1.5亿美元的自动清洁煤设备;对于减少煤炭燃烧过程中氮氧化物排放的研究给予税收优惠。

2003年下半年,美国政府又出台了《能源部战略计划》。该计划明确了其在未来25年内的核心任务和战略目标是促进美国的国家、经济、能源安全,推进为实现上述任务所需的科技创新,提出了实现这些战略目标的中期具体目标和措施。

2005年8月8日,美国总统布什签署能源法案,标志着近十几年来第一个综合性的能源法完成了立法程序,正式成为新的法律。这项新的能源法主要以减税等鼓励性立法措施,刺激企业及家庭、个人更多地使用节能、洁能产品。该能源法规定,在未来10年内,美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度,以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能、洁能措施。新能源法的重点则是鼓励企业使用再生能源和无污染能源。在个人消费方面,新的能源法案也推出了重要的节能、洁能方案。

(二)英国煤炭资源计划法律制度

英国法在近现代的发展中表现出矿产资源国有化趋势,逐渐具有了矿产资源所有权的色彩,这一趋势最早与金矿和银矿有关,根据普通法和成文法,所有金矿和银矿中的黄金和白银都属于国家所有。后来煤矿资源也被国有化。英国1938年的《煤炭法》,对土地所有权人给予补偿并将所有对煤炭的利益都被授予煤炭委员会。这些利益(包括产生于煤矿租约的利益)后来先后被授予国家煤炭委员会、英国煤炭公司。在煤炭工业私有化之后,现在由煤炭局享有。现英国新建立的煤炭权力机构将对煤炭开发的许可权负责。

新世纪之初,英国政府把能源政策的取向确定为“能源安全、能源多样化、能源效率和有竞争力价格的能源的可持续供应”,并在此基础上提出了面向21世纪的“低碳经济”以及与之相关的可再生能源发展战略,随后陆续出台的诸多相关法律和政策,搭建了发展可再生能源所必需的法律框架及政策平台。

在煤炭法律制度方面,为提高能源效率,英国政府始从2004年开始征收气候变化税。该税种是对工业、农业、商业和公共部门使用能源征收的税收,适用于天然气、电力、液化石油气和煤,作为能源费的一部分,所有英国企业和公共部门都必须支付此项税款。征税的目的就是将税收作为一个经济上的刺激因素,促使商业和公共部门提高能源效率并鼓励这些部门实施最佳的能源使用方法, 由此得来的税收收入将通过降低雇主缴纳的国家保险(雇主在雇员薪水中支付的税款)返还,税款收入还为提高企业能源效率提供了资金来源。但是,生活能源用户,慈善事业和极小型企业并不一定要支付此税款。

(三)印度的煤炭资源计划法律制度

印度煤炭资源储量非常丰富,煤炭产量居世界第三位。在印度,政府对煤炭勘探和煤炭开采实施管理,其法律依据主要有:《1952年矿山法》、《1957年矿山和矿物(管理和开发)法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年环境(保护)法》等。新煤矿的开工建设必须得到印度政府煤炭主管部门和矿山安全管理总局的法定允许。在进行采矿作业前,必须获得允许煤炭资源勘探和煤炭开发的采矿租地。采矿租地在由印度政府根据《1957年矿山与矿物(管理和开发)法》批准后,由政府颁发勘探和开发许可证。关于矿区租用费(包括煤矿区租用费)的征收,在印度的《1957年矿山与矿物(管理和开发)法》中有相应的法律条款,但法律中没有对矿区租用费率(包括煤矿区租用费率)的提高或修改周期作出固定规定。

为了更合理的勘探和开发煤炭资源,印度实施竞争招标的方法,并组建了独立的招标管理机构,负责煤炭开采项目的招标工作。对煤炭开采项目,印度要求在其设计和开采活动中实施环境影响与评估计划,以保证采后复田。在新项目立项前,必须提交环境影响报告书,送交政府有关部门审查,审查通过后报呈国家环境委员会审批。为加强对环境的保护,印度新近又出台了“环境行动计划”(ERP)、“复垦行动计划”(RAP)和“当地居民的发展计划”(IPD)三个法律性文件,要求煤炭开采项目在实施中必须贯彻执行。

二、国外先进煤炭资源计划法律制度对我国的借鉴

尽管不同国家具体的国情有差异,但各国煤炭法律制度仍有很多相同之处:通过制定法律加强对煤炭资源开发利用的宏观调控;强调煤炭利用中长期规划的执行;综合运用税收、计划、价格等方式进行调控;保证能源安全;加强对环境的保护等等。外国的煤炭资源法律制度由以下三项支柱构成:注重能源安全,保障能源的稳定供给;尽一切努力保护环境;牵制油价上涨,维持产业竞争力。通过对国外先进煤炭资源计划法律制度的梳理,可以获得以下几点启示:

第一,虽然各国煤炭生产市场具有重要的地位,但是他们仍然非常重视能源安全,能源危机意识非常强。各国面临着同样严峻的能源短缺问题,煤炭在各国能源战略中的重要地位被重新认识。在各国的能源安全战略当中,煤炭是重要的一环。

第二,各国均奉行“开发”和“节能”并重的原则,并把节约能源作为一项长期国策,通过制定法律、法规、长远规划等方式保障能源的可持续稳定供应。由于包括煤炭在内的化石燃料日益短缺,各国都采取税收优惠、补贴等方式鼓励用能单位和个人非技术节约能源,同时积极开发新能源和节能技术。

第三,各国都建立了一整套科学有效的煤炭法律制度,运用法律制度管理煤炭资源。在具体法律制度层面,外国先进的煤炭法律制度也有许多可资借鉴的地方。如在煤炭资源开采收费方面,外国的煤炭资源开采费中综合考虑:矿业权(包括勘探权和采矿权)的取得;对环境的治理和生态的恢复成本。而且在煤炭企业取得开采许可之前,必须向有关的管理部门提交环境影响评价书及环境治理方案,并在开采过程中严格执行,由政府根据法律、法规对资源开采企业进行环境影响监督和管理。

第四,许多产煤国家制定了煤炭开采权的招投标制度,通过煤炭开采权的招投标制度优化资源配置,而且在投招标制度中甚至加入了对各投标方环境治理方案及安全生产方案的考虑。招投标制度的运行规律是“需要―竞争―优胜劣汰―成交”,竞争贯穿了招投标的全过程。几十年的经验表明,开采权的招投标制度,一方面防止了煤炭资源的浪费,另一方面也最大限度地避免了煤矿事故的发生,促进了矿区环境的保护和生态的和谐。招投标机制寓于市场机制中,并受市场机制的调节,招标投标在市场竞争机制的作用下,通过“公开、公平、公正”优胜劣汰的竞争完成了交易。目前,我国正在尝试采取煤炭开采权的招投标制度,尚处于刚刚起步阶段,还不够成熟,主要采取的还是煤炭资源的审批制度,没有建立起完善的市场取得制度,即通过公平竞争取得煤炭资源开采权的制度。

总之,国外包括煤炭立法在内的可持续能源政策及循环经济政策的立法和研究都比较成熟,有许多值得我国借鉴的成熟法律制度,这对完善煤炭资源管理体制具有很大启示作用。■

第7篇：个人安全环保行动计划范文

一、推行清洁生产的意义

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原材料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。实施清洁生产对提高企业污染防治水平，促进企业污染防治由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变，提高资源利用效率，切实转变经济增长方式，加快我省新型工业化进程，实现我省经济与资源、环境的协调发展，具有十分重要的意义。

———推行清洁生产是改善我省环境质量的客观要求。由于一些工业企业仍旧沿袭着“高投入、高消耗、高污染”的发展模式和“先污染、后治理”的防治方式，工业污染物排放总量居高不下，全省主要污染物排放总量远远超出了环境的承载能力；城市大气环境处于较重污染程度，11个设区市有9个城市环境空气质量超过了国家规定标准；水体污染严重，57．2％的河流断面处于重污染状态，15．8％的近岸海域为中度和重度污染；电磁辐射、居室污染和蔬菜、粮食作物的有害物质残留超标等新的环境问题不断出现。实施清洁生产有利于污染防治由传统的末端治理转变为从源头抓起、预防为主的全过程控制，从而有效改善环境质量。

———推行清洁生产是缓解我省资源短缺的有效途径。我省人均资源相对匮乏，人均水资源量311立方米，仅为全国平均水平的七分之一，远低于国际公认的500立方米严重缺水线；*年能源缺口达50％；人均矿产资源为全国平均水平的57％，在全国居中下水平。同时我省企业消耗水平偏高，能源、原材料费用约占产品成本的70％左右，万元国内生产总值综合能耗比全国平均水平高19％，万元工业增加值取水量虽低于全国平均水平，但远高于国际先进水平。推行清洁生产有利于由过去的大量消耗资源（能源）转变为综合利用资源、节约能源，提高资源的利用效率。

———推行清洁生产是增强企业竞争力的重要措施。在当前的国际贸易中，与环境相关的绿色贸易壁垒已经成为一个重要的非关税贸易壁垒。在WTO新一轮贸易谈判中，环境问题将成为焦点之一。发达国家为了保护本国利益，不仅要求产品符合环保要求，而且规定从产品开发、生产、包装、运输、使用、回收等各个环节都要符合环保要求。只有实施清洁生产，提供符合环境标准的“清洁产品”，才能避免绿色贸易壁垒对我省出口产品造成影响，才能在国际市场竞争中立于不败之地。

二、工作思路、目标与任务

（一）工作思路：坚持以企业为主体，政府依法促进和推动的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立促进清洁生产的激励机制，把推行清洁生产与产业结构调整相结合、与企业技术进步相结合、与加强环境执法监督相结合，促进我省经济与资源、环境的协调发展。

（二）工作目标：

———到*年、2010年，全省工业企业主要污染物排放量分别比2000年降低15％、20％以上，二氧化硫控制区二氧化硫排放量分别比2000年降低15％、35％；万元国内生产总值综合能耗分别达1．87和1．78吨标煤，工业用水重复利用率分别达76％和80％，工业固体废弃物综合利用率分别达50％、55％以上；

———到2010年，推广100项先进的清洁生产技术；培育100家高标准、规范化的清洁生产示范企业；冶金、建材、医药、轻工、化工等重点行业60％以上的企业实施清洁生产方案；

———到2010年，初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局；以质量效益为重点，资源高效可持续利用、产品优质安全为特色的新型农业发展格局。

（三）主要任务：

1、制定清洁生产实施方案。各设区市发展改革委（工业促进局）要会同环保局等有关部门在调查摸底的基础上，抓紧制定本市清洁生产实施方案。清洁生产实施方案的内容应包括：本地区污染状况分析，实施清洁生产的指导思想、目标任务、重点内容、主要措施和实施方案的进度安排，以及优先实施的清洁生产重点投资项目规划和重点企业名单。

2、实施清洁生产重点企业管理和强制审核制度。

①将污染物排放量大、污染严重、清洁生产潜力大的企业作为清洁生产的重点，实施清洁生产重点企业管理制度。省发展改革委和省环保局共同确定实行清洁生产审核的重点企业名单，并将清洁生产审核结果向社会公布，接受社会公众的监督。省环保局应当加强对清洁生产实施的监督，按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在省级主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。重点排污企业的污染物排放口应安装污染物在线自动检测系统。对不公布或未按规定要求公布污染物排放情况的企业，各级环境保护行政主管部门应依法予以处罚。

②凡使用有毒有害原材料进行生产，或潜在产生有毒废弃物的企业；污染物排放超过国家或省排放标准及超过核定的污染物排放总量控制指标的企业；申请使用环保产业（节能）专项资金、环境保护专项资金的企业，应当进行清洁生产审核，并将审核结果报省环保局和省发展改革委。

③对不按要求实施清洁生产审核或不如实报告审核结果的企业，环境保护行政主管部门依法予以处罚。

*省清洁生产审核办法由省发展改革委会同省环保局组织制定。

3、实施清洁生产自愿行动计划。企业在污染物排放达到国家及地方排放标准的基础上，可以自愿与设区市发展改革委（工业促进局）、环保局签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。各市发展改革委（工业促进局）会同市环保局定期在当地主要媒体上公布实施清洁生产自愿行动计划企业的名单以及节约资源、防治污染的成果。省发展改革委会同省环保局将实施清洁生产自愿行动计划中的典型企业，作为我省示范企业加以推广，带动全省清洁生产工作的开展。

4、重视生态建设，加大水资源保护和清洁能源开发利用力度。坚持统一管理，统一规划，统一取水许可，合理开发、利用、节约和保护，实现水资源的可持续利用；积极推广节水新工艺、新技术，发展节水型产业；凡新建、改建、扩建的投资项目，应当制定节水措施并同步实施。加大冶金、电力、化工、纺织、造纸等高耗水行业的节水力度，不断提高工业用水的重复利用率，减少污水排放，防止水体污染。

逐步扩大清洁高效能源的利用。积极扩大天然气、风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发利用。5、逐步拓宽清洁生产领域。在抓好工业企业清洁生产的同时，要将清洁生产的理念和实践扩展到农业、建筑业、矿产资源开发和服务业等社会经济生活的各个领域。

———农业。调整农业生产结构，建立“整体、协调、循环、再生”的生态良性循环的农业体系，积极探索物质循环、能量多层次综合利用和农产品系列化深加工的农业技术和模式。大力发展种、养、加结合、资源高效利用的生态农业。因地制宜，全省分区建设生态农业示范区，重点支持观光农业、旅游农业、微生物农业，建设农业生态园区，推进无公害食品行动计划。

———建筑业。推广环保、节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备，改善现场管理，加快建筑业清洁生产步伐。

———矿产资源开采业。对具有开发利用价值的共生矿和伴生矿，进行统一规划，综合勘探、评价、开采和利用，推广有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高矿产资源的开发利用水平。

———服务业。餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，要积极采用节能、节水和其他有利于环境与资源保护的技术和设备，使用清洁洗涤剂和清洁燃料，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品，加快城市生态建设步伐。

三、政策措施

（一）明确责任，加强领导

各级人民政府和有关部门要从转变经济增长方式和实现可持续发展的战略高度重视清洁生产促进工作，要将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、区域开发等规划，制定有利于促进清洁生产的产业政策。省发展改革委负责组织、协调全省清洁生产促进工作。省环保局要加强对清洁生产实施工作的监督管理。省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省农业厅和省质量技术监督局等部门，要各负其责，形成协同配合的工作机制，共同做好清洁生产促进工作。

选择技术实力强的技术机构作为我省实施清洁生产的技术依托单位，受省发展改革委和省环保局等部门委托制定全省清洁生产技术指南、指标体系，为企业开展清洁生产提供技术依据；向社会和企业提供清洁生产政策、技术等方面的信息和服务；开展清洁生产技术的研究与推广、为企业提供清洁生产审核服务等相关工作。

（二）依靠技术进步，提高清洁生产整体技术水平

1、各级发展改革（工业促进局）、科技、金融等有关部门要切实引导企业按照清洁生产的要求，调整产业及产品结构，推广无污染、少污染的高新技术和节能（水）技术及工艺，努力降低污染物的产生和排放。①在固定资产投资项目的项目建议书及可行性研究报告中，要对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析。②引导企业对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用，支持企业采用先进成熟的污染防治技术进行技术改造。③认真执行《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。优先安排采用《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的清洁生产技术、工艺和设备的项目，按照国家有关部委的限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录，严格把关，从根本上减少污染物的排放，提高资源（能源）的利用效率。

2、各级科技行政主管部门及其它有关部门，在制定科技开发计划中应将清洁生产作为优先发展领域，积极安排清洁生产重大技术攻关项目，重点支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护产品的研究、开发，积极推广资源综合利用和废物再生利用新技术、新工艺、新设备，拓宽资源节约与综合利用的技术途径。要积极引导和鼓励企业投资开发清洁生产技术和产品，引导科研院所开发适合我省省情的清洁生产技术，积极推动产学研相结合，提高我省清洁生产的总体技术水平。

（三）强化环境管理，推动企业实施清洁生产

1、将清洁生产纳入环境影响评价中。建设项目在进行环境影响评价和可行性研究中应对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证。优先选用资源综合利用率高及污染物产生量小的清洁生产工艺、技术和设备，并在建设项目设计、施工、验收等各个环节中加以落实。对未采用清洁生产工艺、技术和设备建设项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书（表），擅自开工建设的要依法予以关闭。

2、将推行清洁生产与推行ISO14000环境管理体系相结合。取得环境管理标准体系认证的企业，应制定实施清洁生产的方案。

3、将清洁生产审核与排污许可证核发相结合。各级环保部门要以企业进行清洁生产审核的结果为基础作为核定企业排放总量的依据。对没有实施清洁生产审核企业排污总量的核定，应比照同类型实施清洁生产的企业进行。

4、逐步建立废弃产品、包装物强制回收制度。对列入国家强制回收目录的产品和包装物，生产、销售单位必须在产品报废和包装物使用后，进行回收处理。各级发展改革（经贸）部门应对强制回收产品和包装物的实施情况进行定期检查并将检查结果向全社会公布。

5、加大执法监督力度。各级环保局要严格环境执法，严肃查处各类污染环境行为，坚决制止企业非法排污。对造成重大环境污染事故的，依法追究有关人员责任；对生产、销售国家明令淘汰产品的行为，各级质量技术监督部门要依法予以处罚；因排放污染物超过国家或地方标准，被责令限期治理的企业，应积极采用清洁生产工艺和技术并按规定期限达到治理要求，否则，环境保护行政主管部门不得同意恢复生产，有关部门不得提供相应的生产条件。

（四）建立激励机制，鼓励企业实施清洁生产

1、加大公共财政资金扶持力度。省级环保产业（节能）专项资金、环境保护专项资金、重点技改项目贴息资金、科技三项费用、产业结构调整贴息资金应优先支持实施清洁生产审核企业的清洁生产项目；各设区市人民政府应根据实际情况，为企业实施清洁生产提供适当财政支持，建立清洁生产激励机制，积极推行清洁生产。

2、认真落实各项优惠政策。对企业在推行清洁生产过程中实施的资源综合利用项目、利用“三废”生产的产品、生产（或使用）符合《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》中的环保设备（产品）以及节水设备（产品），经省发展改革委、省国税局、省地税局组织认定（确认）后，可享受税收优惠政策；对建设项目中使用国内不能生产而直接用于清洁生产的进口设备、仪器，可以享受国家进口环节增值税减免优惠政策；鼓励有条件的企业通过境内外股票上市等方式筹集资金用于清洁生产方案的实施；企业开展清洁生产审核和培训的费用，允许列入企业经营成本或相关费用科目。

3、加大对清洁生产项目的支持力度。各级发展改革（工业促进局）、金融、财政等有关部门应当重点支持节能降耗、提高资源利用效率、防治工业污染的清洁生产项目。

对通过清洁生产审核确定的污染防治项目以及企业采用节能（节水）、综合利用等清洁生产技术进行技术改造的清洁生产项目，应优先立项，优先贷款，优先给予贷款贴息或担保支持，优先列入省重点项目；鼓励企业采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；采用资源利用率高、污染物产生量小的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量大的工艺和设备。

4、开展创建清洁生产先进企业活动。在我省冶金、轻工、建材、电力、医药等实施清洁生产的重点行业开展创建清洁生产先进企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著，在国内外具有竞争力的清洁生产企业，并在全省推广。

具体实施办法由省发展改革委会同省环保局、省科技厅等部门共同制定。

第8篇：个人安全环保行动计划范文

目前我国的汽车产销量不仅居于世界首位，而且也维持着迅速的增长趋势，但是由此带来的环境污染问题和能源供需矛盾也愈发的突出。我国传统燃料汽车污染强、能耗大，而新能源汽车产业不仅可以促进实现我国的产业结构加快转型升级，而且还可以同时减缓严重的大气污染、缓解资源短缺等问题。最重要的是发展新能源汽车产业也是我国完成汽车强国这一坚定目标的必要过渡。近年来人们对于空气质量越来越重视的一个主要原因是雾霾天气的频繁出现。因此很多国家认为大力引入环保和节约能源的新能源汽车产业既是民心所向也是大势所趋。但是，在目前市场中，尽管政府出台了各项优惠政策，厂家也举办了各种推销活动，相较于传统汽车，新能源汽车还是并没有被大多数的消费者所接受。如何促使老百姓改变传统观念接受环保节能的新能源汽车是一个社会问题，另外也是学术研究需要切实解决的比较棘手的问题。

【关键词】 新能源汽车产业 税收政策 可持续发展

购买行为

1 消费者新能源汽车购买行为分析

1.1 新能源汽车发展的现状

我国新能源汽车产业进入了快速发展的新阶段，无论是政府扶持、新能源汽车产业自身积极推广、消费者环保意识的增强，还是厂家层出不穷的促销优惠活动等，这些政策或方法都极大地促进了新能源汽车的发展。但是新能源汽车发展还有一些改进的地方，如研发成本较高，部分科研投入不足。虽然目前我国政府资金投入逐渐增加，但是我国还存在关键性技术的缺失，没有掌握核心零部件的技术，研发力度也不大。关于新能源汽车电池的存储电力的技术、调控技术和发动机技术等方面都有待进一步的加强。在基础设施建设方面，新能源汽车配套设施不是很健全，充电站等建设缓慢。而充电站设施建设不但需要耗费巨大的资金，还需要在土地资源越开越紧张的环境下，占用一定的土地面积，这些都面临很大的挑战还需政府和企业要的共同努力[2]。

随着国家政策不断支持新能源汽车产业的发展，上海、广州、深圳、北京、天津等地也制定了相应的呼应地方性的关于新能源汽车发展的政策。大量的各个方面的优惠支持政策也接连出台，包括实行停车费减免、充电费优惠；如，牌照数量拍卖、有些地区实行限号行驶、购车配额指标等措施，在2014年9月，新能源汽车的购置税也被随后取消了。有些地方如果消费者购买纯电动车，还可以享受国家和地方的双重补贴，有些地方甚至补贴高达近10 万元。不仅有高额的补贴，还可以免去摇号的烦恼。目前国家大力扶持的产业之一的新能源汽车正在不断地发展中，各种补贴和优惠政策成为了其快速普及的催化剂。

1.2 消费者新能源汽车购买行为的影响因素

1.2.1 外部因素

消费者新能源汽车购买行为会受到外部因素的影响，而外部因素包含政府政策、社会文化、性别、年龄、地域等方面的影响。本文将其分为三类，即社会因素、个人因素、周围群体因素[3]。

（1）社因素。社会因素包含当前观念文化、社会经济阶层等因素。有研究表明消费者的购买行为受到文化因素的影响，新能源产品的消费行为同样也受到文化因素的影响。因为对于新能源汽车的购买来说，不同的购买氛围、消费习惯、健康观念等因素，会受到文化的影响，从而影响消费者对新能源汽车的购买。

（2）个人因素。这里的个人因素主要包含性别、年龄、住所、文化水平等因素。不同的人其个人因素也是不同的，也会导致不同消费者不同的新能源汽车购买意愿和行为。而消费者的职业、收入水平、观念等，同样也能够反映其社会阶层，他们同样也是影响消费者行为的很重要因素。

（3）周围群体因素。消费者的周围群体，包含家庭成员和可比较群体，当人们犹豫或者打算购买某种商品时这种因素会产生很大的影响。尤其是在当前新能源汽车产品的消费尚还处于起步的阶段，当前的消费者还没有形成对其固定的消费习惯和消费自觉，因此家庭成员的意见和可比较群体就会发挥决定性的作用。可比较群体和家庭作为消费者身边有行动影响力和言语引导力的影响因素，那么一般是通过下面两种方式来影响新能源汽车产品的购买倾向程度和行为。一个是语言和信息的引导，即向购买个体介绍此产品的优点、属性、鼓励和宣传此产品知识或者要求顾客购买新能源产品等，在这里我们将这些称之为他人意见。另一个是人们受到群体其他人的行为的引导作用，在购买个体自觉或不自觉地模仿群体的行为，从而得到社会的认同。群体里的新能源汽车产品购买和销售氛围，会对人们购买新能源汽车产品的行为、态度、倾向程度产生影响。

1.2.2 内部因素

（1）需要与动机

消费行为的开端和驱动力是消费者的需求与动机。消费者不选择传统燃料汽车产而去选择新能源汽车，必然是因为某些需要是传统燃料汽车所无法为其提供而只有新能源汽车产品才能提供。一般来说，新能源汽车产品主要可以提供新奇需要、自我环保意识需要、高雅需要、安全和健康等。其中，安全和健康需要是新能源汽车产品能提供的主要的需要，但是涉及到新能源汽车与传统能源汽车的购买选择时，消费者的健康环保风险意识会在较高的程度上影响他们的购买选择。由于新能源汽车产品对消费者的健康的影响不是能够即时反应和感受到出来的。如果购买者完全不了解新能源汽车的消费与身体健康、疾病之间的关系，那他就完全不会需要新能源汽车产品。我们将它们分别称为消费者的隐患识别力和生存隐患意识。

风险隐患意识指的是消费者对于那些很有可能对生命安全造成伤害和身体健康的风险的识别及反馈的情况，换句话说当不同的消费者在遇到相同的风险或者识别到相同的风险的情况下，他们可能会做出不一样的行为反馈是由于他们风险隐患意识的不同所造成的。由于不同的人他们的风险隐患意识是不同的，所以不同人就会表现出不同的购买行为和购买偏好，即使在很多人都知道新能源汽车产品有利于自身健康和生态环境的情况下，风险隐患认知指的是消费者对新能源汽车产品风险隐患大小的感知程度，他们对长期使用传统燃料汽车所会带来的危害身体健康的大体上的认识，以及对生态环境破坏可能性大小的认识，这些都是可以反映消费者的风险程度认知的。很显然，因为生态环境系统的恶化很多时候不是在较短的时间内就可以被能察觉到的，这个过程是潜移默化并且长期积累所形成的，因此，消费者对新能源汽车产品风险隐患大小的认知在很大程度上会对消费者去是否会去购买新能源汽车或是否愿意购买产生影响。除了健康需求和安全需求之外，新能源汽车产品还能满足消费者好奇心需要和改变他人印象需要等。好奇心需要指的是商品能够满足消费者新颖、时尚、独特等方面的需求。新能源汽车产品作为一种可以满足消费者带来好奇心需求的一种新兴的消费品。

（2）生活方式

消费者新能源汽车产品的购买行会受到消费者自身的消费观念、生活方式、购买习惯的影响。总的来说，新能源汽车产品的购买行为和购买偏好会受到内外部两种因素的综合作用、相互影响。其中，收入、学历、年龄、性别和职业可以反映消费者的经济水平和文化阶层，内在因素是重要的影响因素。另外，因为新能源汽车产品可以满足消费者绿色观念和生存健康的需求，对于消费者来讲生产健康是一个特别重要的影响因素。

2 国外新能源汽车产业的发展战略

在国外，随着环境资源的稀缺性的日益凸显，英国、韩国、法国等国外能源产业与传统的电力企业对自身的环保工作越来越重视，主要表现在首先设立环保组织机构、环保人才队伍建设、环保业务流程标准制定与环保绩效指标的披露等方面，通过不断完善环境管理体系，提高企业环保绩效。与传统的粗放式的能源产业相比较，新能源产业在环保方面有着明显的优势，环保组织的设置一定程度上制约了传统能源产业，有利于新能源产业的发展。

许多国家新能源汽车产业目前就正在积极实施新能源汽车战略，通过优惠政策大力推行节能和新能源汽车产业化进程，另外各汽车企业也纷纷将新能源车作为未来战略制的高点来发展。以美国、欧洲和日本为代表，分别制定了“下一代汽车与燃料行动”“欧洲清洁城市交通”“计划”等政府行动计划，致力于提高新能源汽车产业和关键零部件可靠性，加速其商业化示范进程，延长使用寿命等。在日本，研究机构，日本政府与企业在新能源汽车发展方面已达成战略共识。政府提出了明确的指导方针，在《世纪环境立国战略》中就已经正式把新能源汽车作为经济社会的发展目标之一。经济产业出台的《年的能源战略》将使日本对石油的依赖程度降低，制定到年普及燃料电池及相关技术研发的燃料电池产业化和混合动力的汽车市场化，并给予一定的资金的支持。为了普及新能源汽车的发展，日本采用的是绿色税收措施，并且将作为它发展新能源汽车战略的核心部分，通过对具有高能效和低排放量的车辆对它们提供税收激励的政策，其中激励的范围包括电动汽车含燃料电池车、甲醇车和混合动力汽车客车等。其提出“汽车税制绿色化”绿色税制，制定了《有关推进国家C构等部门采购环保物品等的法律》绿色采购法，其中当新能源汽车在满足一定标准时候，就会被列入政府优先采购范围。日本中长期新能源汽车发展重点是燃料电池汽车，其具体措施包括给予燃料电池及相关技术开发、新能源汽车市场导入大量的资金支持、燃料电池产业化实验，并对相关企业给予税收方面的支持。通过政府财政资金购买燃料电池汽车对大学、研究所从事燃料电池开发给予了较多的补贴，在公共服务领域进行了运行实验。而在美国，作为三大汽车厂商之一的通用汽车公司曾在金融危机中，曾濒临破产的边缘。美国政府通用实现了股权重组，并将新能源汽车作为其未来发展的方向，发展战略是充分的利用通用在插电复合动力车领域的技术的领先优势，重新占据市场份额，而与此同时也在其他新能源产业领域，如生物乙醇燃料车、氢燃料电池车也展开了紧锣密鼓的工作，为市场提供了多种新能源汽车选择。

3 政策建议

首先，资金的补贴，新能源汽车产业由于各个方面还不是很成熟，技术设备的引进，人才的培养，企业系统的完善都需要大量的资金，但是资金的来源可以从两方面入手，一部分来自于政府的补贴，另一部分来自于对传统粗放型能源产业的额外的税收补贴。

其次，进一步释放国内市场，新能源汽车产业和传统汽车能源产业相比较来讲，国内的市场占有率低，因此，政府应当适当减少部分传统能源产业，从而采用新能源汽车产业，逐渐提高新能源汽车产业的市场占有率。

最后，建立专门的新能源汽车产业规划部门，为新能源汽车产业持续健康的发展给予合理的规划，并且保证规划政策的顺利实施。最重要的是加强对新能源汽车产业发展的监控和考核，例如项目的财务审计，项目的目标审计，以及成果的水平，另外还需要进行对比国际先进水平的一些检索和说明；三是项目的人才培养情况和科研能力跟踪调查等。

【参考文献】

[1] 李国庆.品牌知觉影响下消费者购买行为的分类研究.[D]商场现代化，2006.

第9篇：个人安全环保行动计划范文

关键词:绿色管理动因与机制绿色管理的框架

1绿色管理的概念

绿色管理就是以追求人类生态环境的最终改善为根本目标,以企业全员参与、全社会共同参与、全过程控制为特征,多种多样的方法为手段,逐步降低人类给予大自然的环境承载负荷的一系列管理活动的总称。换句话说,就是企业将环境的外部不经济转化为外部经济的过程,也就是企业动员企业内各部门、全体职工及有效地影响供应商和销售商,通过对从设计、原材料采购、加工生产、销售、消费及至消费后的废物处理这一全过程的废弃物、毒物的产生与排放的数量及质量的控制,以求最大限度地削减人类的生产消费对人类自身及环境的不利影响的计划、组织、指挥、协调、控制和激励等全部活动。

2绿色管理的动因及内在机制

人类在环境保护方面大致经历了自然净化阶段(二十世纪一、二十年代以前)、末端控制阶段(20—60年代)、清洁生产阶段(60—90年代)及绿色管理阶段(90年代以后)四个阶段,这些阶段的逐次更替,是与社会发展的各个阶段高度联系在一起的。在自然净化阶段,纺织工业一直居于主导地位,能源、钢铁、化工刚刚起步,此时的污染还比较轻;到了末端控制阶段,汽车、钢铁、电力等能源工业、化工、通用机械等产业逐渐进入成长期和成熟期,并成为主导产业,这些产业的三废急剧增加,迫使人们对三废的排放量进行控制;六十年代以后,由于工业的持续高速发展,末端控制丝毫不能遏制环境的急剧恶化,于是,人们便转而在企业内从源头、从整个生产过程来控制三废的产生与排放,且将其逐渐渗透到消费领域,这便是清洁生产阶段;当消费与生产在环保方面实行联动,环境保护已进入全员、全过程及全社会共同参与、多种多样的手段共同作用的新阶段,这便是绿色管理阶段。从某种意义上说,清洁生产就是绿色管理的初级阶段。绿色管理也被称之为全面绿色管理(TotalGreenManagement)。

2•1顾客需求的变化是跨国公司绿色管理的基础

工业化的加速,全球环境污染日趋恶化,已威胁到人类自身的生存和发展;由于国际机构的大力推动,人们的环保意识逐渐增强,思维方式、价值观念乃至消费心理和消费行为发生了很大变化。一股强大的“绿色消费”热潮兴起,从土布时装、野菜、绿色包装、绿色食品到绿色建材、乡村别墅,从绿色家电、生态玩具到绿色汽车,如此等等,几乎涉及人们生活的所有领域,都正在逐步被“绿色化”。在买方市场的前提下,顾客处于支配地位,顾客需求的转变,对厂商而言,就是一道道“圣旨”,厂商唯有趋而奉之,才可求得自身的生存与发展。

2•2法律及方针政策是强制性和诱导性因素

环境法规是环保产业发展的强制性动力:许多发达国家都走过了一条以法治理环境的道路,即通过制定严格的标准和法规来达到控制污染、保护环境的目的。特别是进入90年代以后,环境管理观念发生了根本变革,多种环境管理手段并存,其组成是“革命+控制+市场调节+观念更新”。为了适应这种变化,各国环境法规都在不断调整和完善,特别是1992年国际环境与发展大会以后,一些国家都在努力研究如何使环境法更有效地为可持续发展服务如何使环境法变为实施可持续发展战略的有效工具。

政府的方针政策对环保产业的发展起诱导性作用:自90年代以来,各国技术政策都有一个显著特点,就是以实施可持续发展战略为原则,选择和确定国家需要发展的关键技术,制定相应的计划,并组织、协调产业界进行研究开发和相应的转化。美日提出了“大型项目研究开发计划”,欧盟制定了“科技发展总规划”。美国政府在发展环保产业中的支持作用是非常明显的。美国从1993年开始制定“国家环境技术战略”,1994年“面向可持续未来的技术”。美国的国家环境技术战略主要内容有3个方面:首先展望未来,说明环境技术与环保产业在未来将起关键的作用;其次确定政府、企业、各种组织的角色:最后为实现这些战略提出目标,制定行动方案。

2•3跨国公司的市场地位决定其必须率先推行绿色管理

跨国公司的市场竞争地位决定了它必须成为绿色管理的领先者。一般而言,跨国公司都是那些在国内甚至国际市场竞争中处于领先者或挑战者地位的大型企业集团。这种特殊的市场地位决定了跨国公司必须对社会的发展动态保持高度的敏感性,从中寻找其他公司尚未曾意识到或即便意识到也无力把握的巨大商业机会。那么,上述消费者需求的巨大变化,对跨国公司而言,既是巨大的挑战,更是巨大的商机,从某种意义上而言,在未来的二十一世纪,绿色需求带给跨国公司的将是一次重新洗牌的机会。谁能率先成功推行绿色管理,那么谁就将在日后的竞争中占据主动地位,并依托绿色管理标准的制定来驾驭市场,获取超额垄断利润,从而使自身立于不败之地。

2•4国际市场环境的变化是跨国公司推行绿色管理的现实基础

当前,国际市场环境变化的一个重要表现是“绿色壁垒”已成为国际贸易保护主义的新形式,而且日益明显地成为继“反倾销条款”之后的又一重要的贸易保护手段。现在,发达国家贸易保护主义积极利用国际公约尚未出台的有利时机,抢先树起一道道“绿色壁垒”,使其或者成为既成事实,或者成为谈判筹码。这不仅可以得到国际社会的支持,庞大消费市场的认可,而且可以使广大发展中国家跌入“绿色陷阱”。

“绿色壁垒”的种类有:绿色关税和市场准入;绿色技术标准;绿色环境标志等。这样,跨国公司推行绿色管理既为自己带来了绿色屏障,又为对手设置了进入壁垒。

3绿色管理的内容

根据前面所下的定义,绿色管理是一种追求环境影响最小化,以企业全员和全社会共同参与、全过程控制为特征,多种多样方法为手段的一系列管理活动的总称。因此,它必须涵盖企业的一切活动,而且还意味着企业必须将其活动的触角伸及社会的各个领域,具体说来包括研究开发的绿色战略、绿色设计、绿色生产、绿色包装、绿色营销、绿色再循环、绿色审计、绿色沟通等八个方面。

3•1研究开发的绿色战略:

研究开发的绿色战略就是在企业的研究开发活动中,以环境影响最小化为原则而作的一系列战略抉择。不断上升的废物处置成本、对填埋场使用的严格限制、对未来产品可靠性的关注及优选的可能性都迫使R&D机构考虑废物最少化战略。有效的计划程序能帮助R&D机构制定令人满意的方案:不仅能遵守环保法规,而且有助于减少事故和增进雇员安全,鉴于废物产生的不规则性,故必须设置一套持续的而非周期性的环境评估程序。

一般而言,研究开发的绿色战略体现在企业的整体绿色行动计划中。美国3M公司在这方面的实践是很有说服力的。该公司从1975年开始实施3P(PollutionPreventionPays),该计划的主要目标就是在生产和制造过程中从源头预防污染,它是通过产品再设计、程序修改、装备再设计及资源恢复(再利用)等办法来实现;从1987—2000年,该公司又进一步实施新的计划即3P+计划(PollutionPreventionPlus),这是一个更加组织化的计划,企业的所有机构和成员都被动员起来投入环境管理;而今,该公司又允诺将实施“后3P”计划(Beyond3P),这一计划的焦点将集中于环境友好问题,该公司确信,它将因环境改进计划的有效实施而带来产品在质量、性能、价格等方面的充分的竞争力。

3•2绿色设计

绿色设计就是在设计过程中,将环境影响作为一个最重要的参量的那一类设计,具体说来就是在生产地点、原材料、工艺、产品性能和构造及后处理等诸方面,以对环境的破坏作用最小为准则而进行的一系列决策。

从输入、生产、使用到处理的任何绿色营销行动都应从绿色设计开始。源头削减和废物管理是减少废物的两个大的设计战略,由于源头削减强调预防而不是事后治理,所以它优于废物管理战略。源头削减包括三方面:减少重量;进行材料替代;延长产品寿命。废物管理包括:为便于拆卸而设计;为可再制造而设计;为可堆肥和焚化而设计。为环境而设计是柯达公司的设计准则之一。该公司的做法是找到削减用于制造产品的材料量的途径,确保新产品对环境有尽可能低的影响,并保证这些产品能尽可能安全和廉价地制造出来及被使用。通过为环境而设计计划,柯达公司指导供应商设计环境上更友好的零部件。

3•3绿色生产

绿色生产就是以实现废物排放最小化为目的而在生产环节积极推行各种措施以降低废物的一系列活动。它包括三个方面:一是源头削减,即通过材料管理(存货控制和原辅材料控制)和生产管理(改进房屋管理,改变材料,改进工艺流程,使用新装备,产品再配方)来实现;二是再循环和再使用,包括厂内和厂外两部分;三是其它方法,包括减少体积容量、焚化、废物处理等。

戴尔计算机公司通过革新装配和制造方法而取代了胶水和胶粘剂的使用,这种做法既使得配件和附件可以更有效地循环利用,又大大地减少了装配时间。

3•4绿色包装

绿色包装就是按照对环境的破坏性影响最小化的原则,而进行的对包装材料、包装方式及包装后处理等的一系列选择决策。

包装在产品的分销和使用方面扮演了极其重要的角色,尽管包装对城市固体废物有重大影响,但包装设计者还得考虑在环境影响之外的其它几个因素。作为绿色包装设计者要牢记的最重要因素不是为了绿色的缘故而对包装效果妥协。鼓励研发部门开发新的包装形式是极其关键的。一个整体性的、综合的而非局部的减少城市固体废物的途径才可以取得减少废物的最大化。在包装中使用再循环材料能有效地减少城市固体废物。此外,再循环的基础设施建设也对绿色包装的推行有着极为重要的影响。

1988年,宝洁公司首次向市场推出可100%再循环利用的塑料包装容器。在1989年,汰渍、丹妮等的包装容器均已包含了20—30%的可再循环的内容,这标志着大规模塑料再循环的时代的开始。

3•5绿色营销

绿色营销就是个人和集体通过创造在生产、消费及废物处理各阶段中对环境基本无破坏作用的产品,提供出售,并同别人交换产品和价值,以获得其所需所欲之物的一种社会和管理过程。

绿色营销的特殊性:不同于传统营销,绿色营销所涉及的是高性能、低成本、高便利和对环境无害的产品。此外,产品还应衬托出公司的绿色形象。制约绿色营销的因素有:公众的不信任、各种各样观念的干扰、环保规则条款过多、有关绿色的声明极其混乱、对消费者的教育滞后、萎缩的销售、消费者对生活方式改变的意愿、市场份额及销售市场定位等。

影响消费者购买绿色产品的要素有:经验、价格、质量、广告、环境记录、绿色证书保证人的地位等。绿色消费者的群体特征:在美国,25—40%的人口是积极的环境保护主义者,根据美国的统计资料,绿色消费者主要集中于35岁以上人口群体,同时与受教育程度和收入水平具有高度的相关性,这也表明,人们只有在基本生活水平得以实现以后,才会对环境问题予以高度的关注。

必须采取一种更加积极进取的、目标明确的行动,才可能赢得绿色消费者,不断增加市场占有率和利润。如今,绿色产品已挤入传统产品市场。企业必须设置一套系统以利消费者识别,同时提升绿色产品的形象。公司还应实施产品管理计划以降低环境风险和避免环境恶化。

柯达公司一次性相机的营销成功为此做了很好的注解。在八十年代,柯达的一次性相机的营销远落后于富士的同类产品,但在90年,柯达开始实施绿色营销计划以后,柯达的一次性相机逐渐在市场上占据了优势。柯达公司通过发起绿色营销活动、实施绿色标签与绿色标志、还有有效的产品管理、再循环计划等收复了大片河山。特别是再循环胶卷盒、胶卷轴和胶卷仓等,既大大降低了产品的成本,又由于再循环计划是与洗印部联手实施的,后者负责收集和回运,从而有利于公司与洗印部等中间商一道扩大市场占有率。

3•6绿色再循环

绿色再循环就是将在生产过程、消费过程中所形成的废物和残次品加以充分有效地再利用,以最小化环境影响的一系列活动。

绿色再循环有很多益处:一是通过减少初级材料的加工处理,可节省能源;二是再循环能减少污染;三是通过消除处理或处置废物的需要,可降低成本;四是废物材料的收集、分类、加工处理,创造了许多就业岗位。

绿色再循环的管理:再循环的目的是从用过的、刮擦损伤的产品、部件和材料中回收尽可能多的价值。如此,公司能增加收入和使废物最少化。再循环可被用于回收消费前或消费后的废物。消费前产生的废物,是在生产期间在制造过程之外所产生的废物。消费后的废物即消费者扔掉的废物。再循环既可以是闭环的也可以是开环的。闭环是指材料被重复利用以生产同样的部件或产品,此可显著减少初始原材料的需求,但污染和毁损是一重要制约因素。生产期间的废物可用于闭环。在开环再循环中,再循环材料被用于生产不同产品,例如,食品包装材料被用于生产凳子和梳子,但开环不减少对初始原材料的需求。要成功地实现再循环,就必须捕捉和挖掘对再循环产品的需求,保证再循环材料的稳定供给,有使用再循环材料生产产品的强烈愿望。

在绿色再循环方面,柯达的一次性相机再循环计划自然是一个经典案例。不过,杜邦公司在这方面的作为也颇值得玩味。1989年,杜邦公司在取得了工业的再循环利用以后,通过与废物管理有限公司合资建立塑料再循环联盟而迈入消费后的塑料再循环,该联盟在随后的10年内每年有望再循环大约九万吨消费后的塑料。

3•7绿色审计

绿色审计是用于评估绿色行为表现的工具。根据美国环保机构(EPA)的定义:环境审计是一种系统的、文件记载的、周期的和客观的审查,也就是将企业的生产经营活动与既定的设备操作规范及那些满足环境需求的实践标准进行对照,以发现问题、寻找差距。审计目的:改进管理控制,确保遵守环境法规和公司规则,寻求成本改进的路径,作客观的、系统的自我评估。

审计程序:一准备:确定审计目标、审计范围,审计队伍的形成,场地选择,制订审计计划;二审计:研究控制系统、测试控制系统、评价控制系统;三后续活动:准备审计报告,准备修正不足的行动计划。沃尔沃汽车公司的“环境影响评估”这一举措是一极好的例证。在沃尔沃的任何环境管理系统中最重要的步骤之一就是对环境影响的评估,沃尔沃公司在其内部设置了独立的环境技术开发部门,它是一个内部咨询公司,职责之一是从事环境影响评价。对生产部门采用矩阵来评估环境影响,对产品开发部门来说,通常使用的工具就是生命周期评价(LCA)。

3•8绿色沟通

绿色沟通就是企业为了在公众心目中树立保护环境的良好形象而进行的一系列公关活动的总称。企业进行绿色沟通是为了获得社会各界的理解支持和密切配合,以便更有效地推行绿色管理,保持竞争优势。

在环境运作方面,企业已取得显著的改进,然而,公众仍然觉得企业在环境方面是恶性循环。产生这种感觉的原因主要在于有效的沟通,绿色沟通实质上涉及识别利益相关者,分析他们的需求。而后评估一个公司的行为表现,并确定在需求与表现之间的差距,采取行动以弥合这种差距,并向利益相关者报告公司的行为表现。认真地进行沟通的公司将受到回报:在公众的心目中树立良好形象。

沟通的群体:顾客、社区、雇员、媒体、投资者、民间环保组织、执法部门等。

可持续沟通的四个步骤:一绿色思想的培养;二观察成功的公司的所作所为:环保作为首要目标、源头削减、公开对话;三授权下属职员;四积极参与公共政策的制定。

在绿色沟通方面,庄臣公司颇具特色。该公司通过下列举措积极营造企业环保形象:一是积极参与社区环保活动:开展气雾罐的回收活动,“大家来关心”的宣传活动,“视为己任”活动;二是积极参与环境教育活动;扩大环保教育的影响,教育青少年三是积极与工业界的环境伙伴合作以促进环保活动:与供应商合作及与客户们合作;四是积极获取政府与环境活动的理解支持:参与持续发展的商务研讨,和政府对话,建立持续发展委员会。

4结论

综上所述,我们可以进行如下总结:

从上表中,我们不难得出如下结论:随着环境管理由生产阶段———消费阶段———环境承受阶段的逐步深入,环境管理的领域也逐步由生产领域向消费领域乃至整个社会领域逐步拓展,环境管理的内容逐步增添,环境管理的参与者的范围也逐步扩大,而这与环境管理的三个基本阶段特征又是大致吻合的,只是绿色管理阶段的研发、设计、生产及包装等的基本内容较之于末端控制阶段和清洁生产阶段的相应部分都要大大的丰富和深入罢了。由此可见,绿色管理就是企业全员参与、全社会参与和监督、涉及产品和企业生命的全过程、使用多种多样管理方法的综合性环境管理。

从世界经济的发展趋势来看,四五十年代以前,世界的市场基本是处于不饱和状态,企业竞争的焦点是围绕“谁能以最低的成本生产”为核心展开的,最典型的是三四十年代的福特、通用等汽车公司;到了六七十年代,产品的量已渐渐饱和,消费者转向了对质的追求,于是,在七八十年代以产品质量著称于世的日本产品风糜世界;但到了八九十年代,消费者又已不再满足一般意义上的“质”,他们格外钟情于能给他们带来“意外惊喜”的质,即创新,此时,竞争的焦点转向了创新的竞争、变化速度的竞争,美国产品出尽了风头;到了二十一世纪,创新的竞争仍将是主角,但很显然,他会将顾客的相当一部分注意力让位于环境,即绿色管理将会逐渐成为企业竞争的又一焦点。超级秘书网

二十一世纪将是跨国公司的世纪,也将是中国的跨国公司上演一幕幕“中国剧”的世纪,此话不假。随着国企股份制改革的深入,因条块分割而造成国企大而全或小而全的局面将一去不复返,同时,伴随市场经济体制的逐步建立和完善,中国的民营企业也将走过其幼儿期,进入长期和成熟期,这样,国企间的相互兼并、国企与其他所有制企业间的相互兼并以及其他类型所有制企业间的相互兼并,必将会使中国的跨国公司既大又强。可是,中国目前尚没有一家制造类企业进入世界五百强,甚至离五百强的最后一名尚有很大差距。规模上的差距如此,在经营管理上的差距也更是巨大,这些巨型跨国公司大都已进入以创新和绿色管理来构造企业主要核心竞争力的新阶段,而我们的企业大多尚处在以质量、成本、模仿性创新及清洁生产来构造企业核心能力的旧的阶段,这样,我们与国外的差距至少有二三十年,我们能赶上去吗?

中国加入WTO在即,我们将与比我们强大得多的跨国公司同台竞技,优胜劣汰是铁的法则,所以我们必须尽快走过旧的核心能力构造阶段,加快进入以创新和绿色管理来构造企业核心竞争能力的新阶段。

参考文献

1VasanthakumarN.Bhat.TheGreenCorporation-,CTTaylor&Francis,1997

3薛求知•无国界经营•上海译文出版社,1997

4沈根荣•绿色营销管理•复旦大学出版社,1998