前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的农村人居环境整治办法主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
结合当前工作需要,的会员“jasonanger”为你整理了这篇关于我县农村人居环境综合整治工作情况的视察报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
关于我县农村人居环境综合整治工作情况的视察报告
为进一步巩固提升脱贫成果,助力乡村振兴,不断提升群众幸福指数。4月23日,县政协主席鲁晓芳带领部分县政协委员深入西岔河村、谭家河村、十亩地村、五四村、郭家坝村和龙寺村,对我县农村人居环境综合整治工作进行了专题视察。现将视察情况报告如下:
一、全县农村人居环境综合整治工作推进情况
通过视察,委员们认为,近年来在县委、县政府的坚强领导下,各镇办和县直相关职能部门共同发力,积极开展多种形式的环境综合整治工作,促使我县农村人居环境持续向好,乡容村貌明显改观。
(一)加强领导、明确职责,建立健全工作体系。县委、县政府高度重视人居环境综合整治工作,成立了由县委书记为第一组长,县委副书记、县长为组长,县委副书记及县委常委、县政府副县长为副组长,县委办、组织部、住建局、环保局等23个部门单位主要负责人为成员的农村人居环境整治村庄清洁行动领导小组及其办公室。并先后制定印发了《佛坪县人居环境综合整治2018—2020年三年行动方案》《佛坪县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,明确目标任务,夯实工作职责。同时各镇办及各村也分别成立了相应的组织机构,形成了县、镇、村三级各司其职、齐抓共管的良好工作格局,为保障整治工作顺利推进奠定了坚实基础。
(二)多措并举、抓点示范,充分发挥样板作用。各镇办因地制宜,因村施策,按照“先易后难,循序渐进,统筹推进”的原则,均选择1—2个条件相对较好的村作为整治工作推进示范村,不断创新工作举措,确保整治活动取得实效。如,袁家庄街道办成立了检查组,定期检查,发现问题立即指出,责令限期整改;西岔河镇建立了农村环境卫生月检查、月评比制度,实行流动红旗管理制度;陈家坝镇实行“门前卫生”三包制度,明确了村民的责任义务;大河坝镇、石墩河镇制定了农村环境综合整治工作标准,实行“红黑榜”动态管理。通过抓点示范,为全面推进人居环境整治工作发挥了带动作用。
(三)加大投入、突出重点,整治工作扎实推进。一是加大环保项目建设投入力度。近两年来,县委、县政府整合力量,累计投资7278万元,新建垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾热解气化站等农村人居环境整治项目167个,积极为各镇村配备垃圾车、垃圾箱,为各户配发垃圾桶等垃圾处理设施,垃圾基本实现了户分类、村收集、镇办转运、县处理模式。二是不断强化环境卫生管理。积极探索制定卫生保洁等制度,各村均配备了2—3名保洁员,建立了日常保洁机制,农村环境卫生管理逐步走向制度化、规范化、常态化。三是突出重点集中整治。各镇办紧盯农村集镇、移民小区、交通要道和人口集居区域,通过扎实抓好“八清一改”、切实做到“八不八保”,利用“清明”“五一”“端午”等节假日和旅游旺季,积极组织开展“村庄清洁攻坚战”“生活垃圾歼灭战”“庭院卫生保洁战”“乱贴乱画乱搭乱建清理战”等特色活动。同时,县农业农村局等职能部门通过通报曝光、建立红黑榜、下发督办单等方式,定期对全县7个镇办农村人居环境整治工作进行专项检查,进一步激发了各镇办、各村开展环境综合整治工作的积极性。通过集中整治,农村人居环境明显改善。
(四)广泛宣传、正面引导,积极营造良好氛围。自整治工作开展以来,相关职能部门和各镇办利用电子显示屏、悬挂横幅、张贴标语、召开群众会议等多种形式,广泛宣传开展环境卫生整治的重要意义及有关环境卫生管理法律法规,引导群众主动参与环境综合整治工作。截至目前全县44个行政村累计悬挂张贴标语98条,召开群众会议53场次,通过移动公司群发短信10万余条,我县农村人居环境综合整治工作做法和工作亮点先后被《陕西农村报》《汉中日报》省市媒体刊载,营造了良好工作氛围。
二、存在问题和不足
虽然我县农村人居环境综合整治工作总体向好,但与新农村建设及推进乡村振兴发展的要求相比,仍然面临一些不容忽视的问题。
(一)资金投入不足,渠道单一。一方面,由于自然条件制约,我县农村居民居住分散,农村人居环境整治点多面广,生活垃圾、污水处理等基础设施建设相对滞后,造成农村人居环境整治涉及范围广、所需投入大、运行成本高,且仅仅来源于财政资金的投入,难以满足各方面的需求;另一方面,镇村受制于某些客观因素的制约,引进社会资本投入农村环境整治难度较大,目前全县各村不同程度存在主导产业弱、村集体经济积累不足等问题,致使各村自筹资金整治环境卫生的能力不足。
(二)工作推进不均衡,环境整治不彻底。一是部门、镇村之间工作进展不均衡。个别部门和镇村对农村环境综合整治工作重视程度不高,没有从巩固脱贫成果、提升群众生活质量和幸福指数的高度去认识和站位,存在等待、观望心态,整治工作仅停留在应付性、临时性的层面。二是部分镇村农户房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象仍比较严重。三是部分移民集中安置点绿化率低,质量不高,环境美化不够。
(三)协调配合不紧密,作用发挥不够充分。一是农村人居环境整治工作是一项庞大的系统工程,涉及农业、环保、住建、水利、林业、旅游等多个政府职能部门,具体工作开展过程中,各职能部门协作配合不够,没有形成“一盘棋”的思想。二是缺乏有效考评奖惩机制。目前,各镇村还缺乏长效管理、监督和奖罚机制,存在时松时紧的现象。三是大部分村聘用的保洁员来自建档立卡贫困户,管理相对松散,缺少考核、监督、激励等一整套机制。
(四)宣传教育氛围不浓,群众积极性不高。由于受传统习惯和落后观念的影响,部分农村群众的公共卫生意识和环保意识差;加之宣传教育的氛围还不够浓厚,对于开展农村人居环境整治的意义认识不足,配合参与农村人居环境综合整治工作的意识不强,等、靠、思想严重,主体作用没有充分发挥,影响了整治活动的深入开展。
三、几点建议
(一)统筹资金、拓宽渠道,建立多元化投入机制。一是充分发挥政府主导作用,整合各类相关资金投入农村人居环境整治工作,使财政资金的引导、支撑和保障作用,得到充分显现。同时各职能部门要加大农村环境综合整治项目资金的争跑力度,进一步完善农村道路、垃圾处理、污水管网等基础设施,提升农村人居环境整治工作的硬件基础。二是积极探索建立多元化资金筹措机制,探索通过村企协作共建、金融资本参与等方式,引导社会力量参与农村环境综合整治工作,进一步拓宽投融资渠道,并积极探索政府直接购买服务的模式,委托专业公司参与环保设施管理维护工作。三是按照县委、县政府《乡村振兴战略实施规划(2019-2022年)》的通知要求,探索建立垃圾污水处理农户付费制度,通过“一事一议”和以免代奖的办法,向村民适当收取垃圾污水治理费用,由村级集中管理使用。四是正确处理发展和治理的关系,充分认识农村环境改善和产业发展的相互促进作用,栽好“梧桐树”,引来“金凤凰”,通过良好的生态环境、整洁的村容村貌,吸引社会资本参与乡村振兴发展,积极发展养老养生、休闲观光等产业,进一步壮大农村集体经济,实现乡村振兴与人居环境改善的良性发展。
(二)明确重点、厘清责任,确保整治工作统筹推进。一是将农村人居环境综合整治工作纳入乡村振兴战略的总体规划,重点围绕整治环境污染、完善基础建设、提升村容村貌等方面做出详细规划,并综合考虑各村地域分布、基础条件、经济发展水平等因素,合理设定整治目标,有计划、有步骤、分阶段、分层次推进。要进一步细化各镇办、各职能部门及各村人居环境整治工作任务和责任,重点围绕农村人居环境整治三年行动目标任务,以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,扎实开展“八清一改”,做到“八不八保”,着力解决全县村庄环境脏乱差问题。二是加强环保基础设施的管理维护。制定管理制度、落实责任人,切实解决农村环保设施重建轻管的问题,确保各类环保设施正常运行,充分发挥作用。三是加快农业生产生活方式转变,提倡农村生活垃圾分类收集、分类处理,促进农业绿色循环发展,资源持续利用。四是严格按照《陕西省异地扶贫搬迁三年行动计划实施方案》及县委、政府要求,积极推进旧房拆除、旧宅腾退、土地复垦工作,拆除闲置破旧房屋,进一步提升村庄整体面貌。同时加强对群众集中居住点公共绿化的建设力度及农户庭院绿化美化的指导,切实改善人居环境。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,顺应广大农牧民群众过上美好生活的期待,牢固树立和贯彻落实“绿水青山就是金山银山”等新发展理念,动员全镇力量,整合资源,强化举措,加快补齐农村人居环境短板,为我村全面建成小康社会提供坚实的人居环境支撑。
(二)基本原则
坚持村民主体、共建共享原则,动员村民主动参与、投身人居环境整治,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性,建立政府、村集体、村民等多方共谋、共建、共管、共评、共享环境整治成果。
(三)目标任务
实现农村人居环境明显改善,村庄面貌干净整洁有序,村民环保与健康意识普遍增强。农村生活垃圾分类减量较为普及,效果明显,90%的村庄生活垃圾得到有效治理,村庄日常保洁机制及人居环境长效管护机制基本建立。
二、重点工作
(一)建立“评分定星”管理机制,实现户环境大变样
以提升人民群众环境意识为根本,实行“评分定星”管理机制,全面整治农村户环境卫生,倡导良好的生活方式,调动群众的主动性和积极性,形成人人关心动手、户户参与争创的氛围。
1.成立村环境卫生整治领导小组
成立以村支部书记、村委会主任为双组长,包村领导为副组长,驻村工作组成员及其他村干部为成员的村环境卫生整治领导小组。
2.成立村环境卫生检查评分小组
村环境卫生检查评比小组由村支部书记、村委会主任,
村监委会主任、村会计、驻村干部(至少2名)组成。
3.检查评比方式:村与村交叉评比
4.检查评比时间:每月30日
5.经费来源
各村在公共运行维护费中列支1.5万元
6.评比范围
以组为单位,将所有农户纳入评比范围,除体弱多病,行动不便的五保户,在考虑实际情况及征求本人意愿基础上,可不列入评分定星考核管理,针对评比范围外的五保户,以关爱为主,由村干部组织人员开展每季度一次义务大扫除,洗衣服等活动,其中“三八”妇女节”由妇女主任组织,“五一”劳动节由团支部书记组织,“七一”建党节及10月主题党日由村支部书记组织。
7.评分细则
⠂ 户环境卫生评比标准按照“个人干净卫生,室内整洁有序,院落清理整洁,牲畜管理规范,村寨整治积极”五项内容进行评分,每项评分≥8分即可获得一颗星。
8.奖惩办法
奖惩办法具体由各村通过召开户主大会确定,可参照以下奖惩办法。
参照奖惩办法采取“月度奖惩+年度奖惩”相结合的方式。一是月度奖惩办法。被评定5星的农户奖励10元左右的洗衣粉一包。被评定0星的农户惩罚半天义务劳动。二是年度奖惩办法。农户全年获得10次5星奖励500元,9次5星奖励300元;农户全年仅获得4次5星惩罚1天义务劳动,3次5星惩罚2天义务劳动,2次5星惩罚3天义务劳动,1次5星惩罚4天义务劳动,0次5星惩罚5天义务劳动。(义务劳动由村环境卫生整治小组统一安排进行村内环境整治活动)
(二)建立“集中整治+日常维护”管理机制,实现村容村貌大换颜
通过开展环境综合整治工作,有效治理乡村主干道路周边、镇区驻地及集贸市场乱搭乱建、乱丢乱放、垃圾乱堆等行为,通过“集中整治+日常维护”等机制,建立乡村环境卫生管理的长效机制,彻底改善农村居民生产生活环境,提升人民群众生活质量和幸福指数。
1.固定“环境集中整治日”
固定每月15日,每月30日为“环境集中整治日”,集镇及各村环境卫生整治小组动员所有力量在“环境集中整治日”对各自责任区进行综合整治,重点整治生活垃圾、生活污水、三堆杂物、农业废弃物等,有效改变庭院、乡村组道路沿线等地方的“脏、乱、差”状况,营造干净、整洁、有序的宜居环境,着力提升镇村环境管理水平。
2.整合“三员+n”资源,建立村级环境卫生日常维护机制
用好用活“三员”及公益性岗位人员,按照“河道管护员负责河道环境卫生,公益性岗位人员负责党群活动中心卫生,草管员、护林员负责其余地段环境卫生”的基本要求,根据就近原则划段定点,明确责任区及工作任务,包括垃圾处理池里垃圾焚烧及公共厕所卫生打扫工作。同时与各村农户签订门前三包责任书,确保房前屋后干净整洁。通过整合“三员+n”资源做到各村所有区域都有人管,所辖区域清洁全覆盖,无死角。
三、工作要求
(一)加强领导,落实责任。实行镇级领导包村,各包村领导要亲自负责,及时成立村级环境卫生整治工作领导小组,对照环境卫生整治任务,结合实际,制定切实可行的整治工作方案,细化工作目标,层层分解任务,落实工作责任,一级抓一级,层层抓落实,保证各项整治任务落到实处。
(二)狠抓落实,建立机制。注重突出人居环境整治群众主体地位,加强引导,达成共识,将村庄规划、常态化保洁、村容村貌整治等人居环境整治内容纳入村规民约,明确村民维护村庄规划责任,维护公共环境责任,维护庭院内部环境、“门前三包”责任,形成的村规民约尽量做到“易记、易懂、易行”,促使村民主动参与人居环境整治。
自今年全县农村人居环境整治行动开展以来,我县在省市坚强领导和有关部门大力支持下,把农村人居环境整治作为推进乡村振兴和美丽乡村建设的重要抓手,统筹推动农村人居环境整治工作取得突破性进展。
一、农村保洁员现状
为推进农村道路河河流的综合治理,政府通过整合相关部门公益性项目资金6500万元,在开展以“洁河、洁村”为主题的环境整治基础上,又相继从财政扶贫、人社公益岗位等项目上筹措1000余万元,按每200村民配备一名保洁员,全县共落实村级保洁员1500名,其中财政管理部分1000名,人社部分管理500名。做到“湾湾有人扫垃圾,户户有人搞保洁”。
二、存在的问题
(一)部门管理职责不明确。我县农村垃圾清运由县住建局负责,但农村保洁员由各乡镇人民政府管理,保洁员工资由农业农村局统一上报,再由人社局和财政局统筹下拨,这种多部门管理,导致保洁员每月工资不能按时下发,管理上的无序。
(二)保洁员管理机制不健全。乡镇没有建立保洁员长效管理机制和考评机制,这就导致部分乡镇出现村湾保洁员只拿工资不干活和垃圾清扫不干净等现象。
(三)保洁人员限制太多。财政局和人社局要求农村保洁人员只能是贫困户,这一限制导致保洁员的聘请范围太过狭隘,聘请的部分贫困户保洁员不履职,乡镇又难以及时更换。
(四)保洁员工资管理混乱。保洁员工资由财政局和人社局分别下拨。一是两个部门要求报送的保洁员工资资料标准不同,各乡镇为保洁员工资下发要准备不同的资料,重复报送。二是保洁员工资要求没有统一标准,财政局和人社局都没有严格按照《关于农村环境卫生保洁岗位资金管理的通知》文件规定执行,每年的标准不一样。今年财政局工资已下发了7个月,但人社局部分至今没有下拨工资,三是工资下拨方式不符合实际情况。财政局下拨的工资来源于扶贫资金,要求必须直接拨到贫困户卡中,这样掌握贫困户实际工作情况的乡镇失去了对保洁员的奖惩权,无法严格执行保洁员管理制度。
三、工作建议
(一)明确农村保洁员管理部门。建议将农村保洁员管理划归住建局统一管理。以便中科环保公司及时了解保洁员工作状态。
(二)建立统一的保洁员管理机制。全县要建立统一的保洁员管理办法和保洁员长效管理机制和考评机制,杜绝村湾保洁员只拿工资不干活和垃圾清扫不干净等现象。
一、2019年工作情况
(一)持续夯实农业基础设施,促进现代农业高质量发展。
1.持续完善基础设施建设。完成2018年开工的3.56万亩高标准农田建设和2600亩土地治理项目;开工建设5.2万亩高标准农田,比去年新增1.64万亩;推进2000亩绿色田园乡村项目建设,预计明年三月份完工。
2.粮食生产稳中有升。今年全县粮食播面59.09万亩,粮食总产29.02万吨,比2018年增长400吨。其中:水稻面积56.64万亩,总产27.71万吨(早稻面积18.84万亩,总产8.21万吨;中稻面积17.46万亩,总产9.29万吨;晚稻面积20.34万亩,总产10.21万吨)。
3.主导特色产业发展良好。①绿色有机产业。“蜂蜜”成功入围中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌,实现“零的突破”;新增“三品一标”产品11个,达到126个;被国家农业农村部命名为第二批国家农产品质量安全县,是全市唯一获此荣誉的县市。②富硒产业。出台了《全县富硒产业发展实施意见(2019-2021三年规划)》,目前全县共发展富硒农产品基地面积5.22万亩,“姚勉状元粮富硒大米”在第四届中国富硒农业发展大会上被授予“中国富硒好米”称号。③中药材产业。全县目前有中药材面积约1.7万亩,其中今年新增1.01万亩,1000亩以上的基地有3个,500亩以上的基地有3个。
4.产业扶贫精准发力。出台了《县产业扶贫奖补政策实施办法(试行)》,对全县自主发展产业的建档立卡贫困户进行产业奖补。规范提升特色产业扶贫专业合作社125家,发展绿色有机水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水养鱼、花卉等产业,辐射带动1615户贫困户增收受益。利用财政扶贫专项资金实施产业扶贫项目39个,为37个村的村集体经济发展注入“第一桶金”。
5.农业招商引资取得质的突破。成功引进农业科技发展有限公司建立蔬菜产业基地,总投资2.8亿元,项目一期投资1亿元,建设蔬菜产业基地423亩,工程进展顺利;引进正宜农业发展蔬菜、中药材产业,已落实50亩蔬菜育苗基地和1500亩种植基地;引进客商发展中药材种植、红糖加工项目,已初步落实基地面积2000亩。
(二)着力抓好农村人居环境综合整治,促进大美生态建设。
6.全面推进农村人居环境整治。完成行政村规划和自然村村庄调查和村庄分类;以“三清二改一管护”为主要内容,形成了在春节、清明、国庆、中秋等节点开展村庄清洁行动的习惯;实现城乡生活垃圾“全域一体化”第三方治理;新开工建设12个集镇生活污水治理和26个农村生活污水治理项目;预计年底完成厕所改造任务的90%以上,改厕数18561座。建立长效管护机制,出台《县加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制实施方案》,着眼“有人看护、有钱维护、有制度管护”,探索建立全域村庄环境长效管护“五定包干”机制,落实长效管护资金。
7.持续推进新农村建设。2019年,实际开工建设376个新农村建设点,较上年新增179个。全县新农村已拆“三房”12.31万平方米;改路114.4公里(主干道、内主干道、入户便道);改水9892户;改厕9205户;改沟42.17公里。全县新农村建设点规划第一批设计已完成100%,第二批正在规划中;启动2020年新农村建设点的申报、建设。
8.秀美乡村建设再添荣誉。先后打造了10个秀美乡村示范点,累计创建了省4A级乡村旅游点1个、省3A级乡村旅游点3个。、成功入围第二届“十大秀美乡村之锦绣村”。启动新一轮秀美乡村建设,安排秀美乡村建设点8个,总资金2525万元。
9.农业面源污染防治管控良好。持续推进农药、化肥减量行动,通过推广测土配方等多项节肥技术和统防统治综合应用,全县农药、化肥施用量继续呈下降趋势,实现农药、化肥零增长目标。严禁秸秆焚烧,强化秸秆综合利用。
(三)持续深化农村改革,激发乡村发展新活力。
10.推进土地流转。坚持农村土地集体所有,落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。农村土地承包经营权确认登记颁证面积40.7万亩,加大了二轮承包到期后再延长30年政策的宣传力度,放活土地经营权,流转面积19.02万亩,流转率达46%。
11.完成集体资产清产核资工作。全县农村集体资产清产核资已经结束,并通过了市级验收,共有1974个单位开展清产核资,核实农村集体资产6.87亿元。农村集体清产核资数据全部录入了全国农村集体资产清产核资管理系统。出台《县农村集体产权制度改革试点工作方案》,推进农村集体产权制度改革试点。
12.推动村级集体经济发展。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其它可利用的集体资源,因地制宜发展多种集体经济形式,实现集体经济和农民“双增收”,“空壳村”全部“破壳”,村级集体经济收入超5万元的村有175个,占全县比例81.39%。
二、工作中存在的问题
(一)主导产业小而全,缺乏龙头带动。稻、竹、油茶、中药材、富硒、果蔬、休闲农业等主导产业都有一些,“三品一标”产品也累计认证了117个,绿色(有机)原料林基地面积达26万亩,富硒土壤面积有85万亩,一些产品的品牌和品质在行业内也比较认可,且有一定的美誉度,但缺乏重量级的龙头企业带动,没有形成较成熟的产业和市场。
(二)工作任务重,统筹协调事项多。统筹协调的“国字号”工作任务有两项,即乡村振兴和农村人居环境整治工作;“省字号”工作任务有美丽宜居示范县创建工作。乡村振兴重点工作任务6类123项,农村人居环境整治重点工作任务7类24项,美丽宜居示范县创建重点工作任务8类10项。三项共计重点工作任务21类157项,涉及的单位和部门有70多个。
一、发扬成绩,查找不足,坚持把美好乡村建设作为建设秀美重大任务来抓
2014年,我县美好乡村建设成果丰硕、成效显著。美好乡村中心村建设全覆盖工作经验被写入今年全市农村工作会议报告并在全市推广,205国道美好乡村生态休闲旅游示范带建设荣获全市第一名,村旁屋边环境整治工作获全市第二名,突出抓了以下几个方面工作:
一是着力同步推进,实现中心村建设全覆盖。建立了“分级创建、分类管理、分级考核”的工作方法,加强中心村建设,按照省级标准建设5个省级中心村,参照省级标准建设11个县级重点村,以环境整治为主要内容建设23个乡镇自主创建村,实现了全县63个村和社区(县城5个除外)美好乡村中心村建设全覆盖。同时,强力推进205国道美好乡村生态休闲旅游示范带建设,进行绿化、美化、洁化、亮化,示范效果明显,成为我县对外展示美好乡村建设成果的重要窗口。
二是着力拓展增点,全面提速风情小镇建设。实施了三溪、庙首、白地、兴隆4个第二批风情小镇建设工作。重点开展集镇街道、过境公路沿线建筑墙体立面改造,打造示范段,结合绿化提升及节点、水系景观打造,较好实现了集镇面貌的迅速改变和整体功能的快速提升。
三是着力巩固提升,持续推进农村环境整治。3月底前实现了农村垃圾处理市场化全覆盖,其中农村垃圾清扫、清运处理一体化运行比例占市场化的87%。在所有中心村全面开展垃圾分类减量处理,推广农户生活垃圾“两桶分类法”,实现中心村垃圾分类减量处理全覆盖。结合“三线四边”环境整治,集中对村旁屋边垃圾、杂物进行清理,对脏乱差环境进行整治,村庄环境明显改观。
总的来看,2014年我县美好乡村建设取得了不俗的成绩,也得到了上级部门和基层群众的肯定。但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县美好乡村建设仍然存在农村投入相对不足、农民主体作用发挥不够、村庄规划相对粗糙、精品村数量偏少等问题,必须引起我们高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
2015年是“十二五”的收官之年,也是建设秀美、加快绿色崛起的关键之年。全县上下务必进一步把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,切实把美好乡村建设作为造福农民群众的民生工程,作为事关秀美建设的重大战略任务,作为发展全域旅游的重要组成部分,谋势而动,乘势而上。在建设目标上,要将美好乡村建设融入省级文明县城创建,整体谋划、统筹推进;在建设主体上,形成政府主导、农民主体、社会参与的联建机制;在推进手段上,注重机制、管理创新,着力构建长效机制;在工作重点上,要坚持以中心村建设为龙头,以改善农村人居环境为突破口,全面提升美好乡村建设水平。
二、明确目标,突出重点,确保有力有序有效推进美好乡村建设
今年全县美好乡村建设总的要求是:按照“突出重点,点面结合”思路,以秀美提升年为抓手,与全域旅游深度融合,全面提升中心村和风情小镇建设水平,持续改善农村人居环境,促进全县美好乡村建设提档升级。重点任务是:建设5个省级美好乡村中心村,打造10个县级美好乡村旅游特色村,打造美好乡村旅游精品线路,全面推进农村清洁工程,着力推动“三线四边”提质。面对新目标、新挑战,我们要开拓创新,积极进取,努力取得美好乡村建设新成效。
第一,要进一步突出工作重点,努力在中心村规划建设上迈出新步伐。中心村规划建设是美好乡村建设的核心任务。要在巩固已有建设成果的基础上,进一步把握关键环节,突出建设重点,着重抓好一批有特色、过得硬、可借鉴、能推广的示范样板。
一要抓住关键,做实中心村规划。规划是引领中心村建设未来发展、合理布局和安排各项工程建设的综合部署,是一定时期内村庄发展的蓝图。我们要将今年5个省级中心村、10个县级特色村建设规划编制作为头等大事来抓,作为龙头统筹推进,顺应农民群众过上美好生活的期盼,理性务实,多点问题意识和民生考量。各地要及时高质量完成村庄建设规划编制,实施差异性规划建设,以美好乡村建设为基础,导入乡村旅游元素,促进美好乡村和旅游产业深度融合。
二要立足实际,突出建设重点。省级中心村建设,要融入旅游元素,充分挖掘特色农业、山水生态、历史人文、乡土文化等资源,重点开展基础设施和公共服务设施建设,今年要突出打造1—2个特色鲜明、具有示范带动作用的美好乡村旅游精品示范村。县级中心村建设,重点开展主题创建,建设美好乡村旅游特色村,力争实现旅游精品线路上的中心村建设全覆盖。巩固“分级创建”美好乡村中心村建设全覆盖工作成果,重点是将一批县级创建村提升为备选省级中心村,将一批乡镇自主创建村提升为备选县级创建村;其他自主创建村重点提升村庄环境整治水平。总的要求是,建设内容要切合自身实际,进行合理优化,要把中心村建设重点放在垃圾污水处理、卫生改厕、村庄道路、危房改造、村庄拆破改旧、绿化亮化、沟塘清淤等方面。要以旧村改造和环境整治为主,充分保留古迹、文物、古树,不允许搞大拆大建;要加强森林村庄建设,增加村庄绿化覆盖;要参照省级标准中心村“11+4”指导性配置要求确定公共服务建设内容。有条件的村可以根据群众需求和财力状况,适当提高建设标准,条件不具备的村,在硬件标准上不盲目攀比,杜绝在美好乡村建设中形成新的不能化解的村级债务。
第二,进一步落实工作举措,在黄山东线美好乡村旅游精品线路打造上务求新突破。要围绕推进全域旅游发展,整合美好乡村建设资源,沿205国道打造黄山东线美好乡村旅游精品线路。精品线路沿线所有中心村要以景区标准规划建设,突出旅游元素,打造节点景观,提升村庄品味,将沿线中心村打造成精品线路上的亮点。精品线路沿线自然村要全面开展村庄环境整治,重点抓好垃圾污水处理、卫生改厕、拆破改旧等工作,着力改善村容村貌,提升旅游线路整体景观效果水平。要加大精品线路沿线风情小镇的发展扶持力度,重点开展以“硬化、绿化、亮化、洁化、美化”为内容的“五化”工程,开展集镇秩序整治、建筑墙体立面控制,结合绿化提升及节点、水系景观建设,着力将集镇打造成旅游节点。
第三,进一步推进农村清洁工程、“三线四边”环境整治,持续改善农村人居环境。
一是全面推进农村垃圾处理市场化、分类减量化。有关单位要深入贯彻落实省政府《关于改善农村人居环境的实施意见》,结合我县实际,总结提炼农村垃圾处理市场化、分类减量处理的有效做法、成功经验,深入分析工作中存在的突出问题、制约瓶颈,认真研究对策措施、工作机制,确保农村垃圾处理实现常态化、长效化。要通过建立乡镇、村、组三级监管体系,完善乡镇干部联系、村干部包片监管机制,加强对农村垃圾处理市场化和分类减量处理工作的宣传、引导、监督和管理。要严格实行季度明查暗访和年度考核,体现奖惩激励。要加强经费保障,执行分级筹集农村垃圾处理工作经费制度,在保证县按农村人口每人每年20元的标准纳入财政预算,乡镇按不低于10元标准筹集的同时,按农户人均每年12元的保洁费标准由村承担或向农户收取,这方面各乡镇、村要做好宣传解释工作。要继续抓好1个市级、5个县级农村清洁工程示范乡镇创建工作,发挥示范带头作用。要全面开展垃圾分类减量处理工作,推广“两桶分类法”,抓好一批叫得响、做到位的农村垃圾分类减量典型村,不断推进农村垃圾分类减量处理由中心村向周边自然村延伸。这里提醒大家,国家出台了农村生活垃圾5年治理行动计划,省里的农村生活垃圾治理3年行动计划及治理验收标准也即将制定下发,我县将积极争取上半年向省级申报验收,市美好办在农村垃圾处理考核工作中也引入了第三方开展季度暗访检查,并进行年度考核,各乡镇和有关部门要高度重视,务必要在创新机制上下功夫,在强化管理上下功夫,在落实措施上下功夫,在实绩实效上下功夫,真正做到垃圾处理的常态化,经得住检查,经得起考核。
二要巩固提升“三线四边”整治成果。在巩固已有成绩的基础上,进一步加大投入,加强整治,强化管理,开展“三线四边”提质行动,对全部中心村、精品旅游线路沿线村、“三线四边”沿线村庄的村房屋边环境进行整治,全面清理乱堆乱放、乱搭乱建,加大拆破改旧、卫生改厕力度,整治村容村貌,实现所有中心村和精品旅游线路沿线村庄“两无两化”全覆盖目标。
三、加强领导,形成合力,迅速掀起美好乡村建设新热潮
各地各单位要围绕年度目标,进一步明确责任,早谋划,快行动,合力推进,迅速掀起美好乡村建设强大声势,确保各项任务不折不扣地落到实处。
一要加强组织领导。美好乡村建设任务最终是落实在乡镇和村一级,各乡镇党委、政府主要负责人要切实履行第一责任人责任,把美好乡村建设作为首问之事,常抓之事,提高认识,加大力度,重大事项亲自过问,重要环节亲自抓好,亲临一线,靠前指挥,牢牢把握工作主动权;要结合实际研究制定具体工作方案,实行美好乡村项目化管理和问题导向管理,省、县级中心村均要及时研究制定重点工程、项目清单,明确时序进度,向县美好办备案,确保美好乡村建设有人管事,有章理事,有钱办事,保证工作领导有力、持续和常态。
二要完善工作机制。建立完善引导、激励机制,统筹使用省、市、县级美好乡村建设专项资金,发挥财政资金投入和引导作用,建立涉农项目与美好乡村建设对接制度,加大项目整合力度;制定美好乡村建设、农村清洁工程考核办法,体现“奖补”激励。健全联建机制,大力推进县、乡镇、村、户四级联创,继续实行县领导和县直单位联系帮建制度。建立美好乡村建设与乡村旅游互促共建机制,围绕全域旅游开展美好乡村建设,发展农村集体经济,发展休闲观光农业、乡村旅游、文化创意等产业,培育旅游经营主体。建立完善美好乡村公共设施长效管理机制,采取政府投入和农民自筹相结合方式,保障经费投入,加强对村级公共设施的有效管护。
按照《农业农村厅关于开展农业项目资金使用和绩效情况核查的通知》(农函[2020]47号)文件要求,我办组织开展了2013至2019年度“厕所革命”项目资金绩效评价。现将自评情况报告如下:
一、项目实施情况
2013至2019年,***共实施建设了1386个省级新农村建设村点,共涉及省级财政资金2.079亿元。省级新农村建设村点属于民生基础设施改善项目,是以项目属地乡镇作为项目建设主体和实施主体,以省、市、县三级财政专项资金,项目集成资金,村民投资投劳,企业和社会捐赠等作为项目资金来源的建设项目。项目建设主要用于改善农村基础设施,提升农村人居环境,提高农民生活水平,加快城乡一体化进程。项目主要内容包括以“三拆三清”(拆违建房、危旧房、围墙;清垃圾、 塘沟、废弃物)环境综合整治和“七改三网”(改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟,完善电力、广电、电信网络)公共基础设施为重点的村庄整治建设等。
二、项目管理情况
为确保项目顺利实施,加强组织领导,于2006年就成立由县委主要领导任组长、县政府主要领导任第一副组长、县委、县政府分管领导任副组长的***新农村建设领导小组,并及时进行了人员调整,现在已和***农村人居环境整治工作领导小组整合为***新农村建设领导暨农村人居环境整治工作领导小组。小组下设办公室,设在县农业农村局,具体负责开展新农村建设工作,并由专门领导负责,由专门科室承担各项职责。对照省市县要求,各乡镇(管委会)都成立了新农村建设领导小组,下设了乡镇(管委会)新农村建设领导小组办公室,负责乡镇的新农村建设工作。各新农村建设点都成立了村民理事会,负责落实村点新农村整治建设任务。通过建立自上而下的工作组织,保障了新农村建设的有序开展。
选好点是做好新农村建设的基础,为此,我办按照省市要求,结合我县实际,每年专门制定下发了《全县新农村建设工作方案》,从选点规模、选点原则、报点要求、建设内容、推进时序、竣工验收等方面对全县年度省级新农村建设村点的选点报点和组织实施等工作进行了明确。为督促乡镇推进项目建设,我办通过全面督促检查与重点跟踪督促相结合的方式,每年共开展新农村建设专项督查4次,年底还组织开展了一次全县范围的考评验收,有效保障了全县新农村点整治任务的顺利完成。各乡镇(管委会)结合各自实际,分别制定了新农村建设的实施方案和操作细则,组织开展督查考核,保障了新农村建设的顺利实施。
三、资金使用情况
***共实施建设了1386个省级新农村建设村点,总财政资金投入达4.158亿元,其中省财政资金2.079亿元,市财政资金8316万元,县本级财政资金1.2474万元。省市县三级财政预算新农村项目建设资金到位率100%,实际支出省级财政资金2.079亿元,,预算支出比率达100%。
为有效规范我县新农村建设资金的拨付和使用,确保专项资金发挥效益,我办严格按照《新农村建设资金管理办法》的规定,制作并填写了《新农村建设点项目资金预算表》,下发了《***新农村建设财政资金下拨制度》,确保专项资金不截留、不套用,不挤占、不挪用和不虚列支出等情况。并严格按照文件要求进行实施,切实防范和杜绝资金分配、拨付和使用过程中出现违规问题。***新农村建设专项资金在本级预算批复后六十天内拨付至县级新农村建设专账,通过县级财政国库支付系统支付。新农村建设专项资金的拨付采取“以奖代补”的方式进行,实行分批下拨制,原则上按资金总额3:5:2的比例分三次下拨。对已启动新农村建设项目的村点(中心村点需提供项目中标通知和施工合同),经村点申请、乡镇(管理处、管委会)新农办审核,报县新农办、财政局核实后,拨付总补助资金的30%用于项目启动;在建设项目完成70%时,经乡镇(管理处、管委会)新农办审核,报县新农办、财政局核实后,再拨付50%的“以奖代补”资金;余下的20%部分,待整个建设项目完成并经乡镇(管理处、管委会)新农办、经管站(或财政所)检查验收合格后,报经县新农办、财政局核实后,于程序核实结束2个月以内拨付到位
四、验收考评情况
根据历年《新农村建设方案》安排,县新农办要求14个乡镇严格按照方案要求组织施工建设,在每年11月底完成全部建设任务,12月初先后开展村级、乡镇两级验收,县新农办根据乡镇验收结果到各乡镇进行随机抽查,对施工质量、工程量不达标的立即下达整改令,要求施工单位限期整改到位,最后根据第三方评审金额足额拨付资金新农村建设村点资金。同时不断加强对新农村建设项目的考核,将考核结果纳入农业农村工作考核和全县重点工作定期交账考核机制,以考促进,以评促优,促使全县新农村建设项目取得全面进步。
一、指导思想
以十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以“村容整洁”为目标,充分调动广大农民群众参与农村环境卫生整治的积极性,从根本上治理农村的“脏、乱、差”现象,改善农村人居环境,提高农民的生活素质,努力实现农村整体面貌有大的改观。
二、主要措施
(一)加强宣传,提高思想认识。
针对目前我镇农村环境卫生状况普遍不理想、群众的卫生意识不强、环境卫生设施落后等现象,在五月份围绕“村容整洁”这个目标和创建“洁净家园”的要求,将整治农村环境卫生作为新农村建设的重要突破口和切入点,掀起全镇环境卫生宣传月活动。具体做法有:1、在墟镇综合宣传栏中出一期关于环境卫生知识方面的宣传,在环镇路的灯杆上悬挂23幅彩色喷画的农村环境整治宣传标语;2、在镇广播站播出两个星期有关环境卫生方面的口号或图片;3、在各村委会、社区宣传栏张贴环境卫生方面的宣传画,悬挂宣传标语;4、向广大农民群众派发环境卫生知识方面的宣传资料;5、利用学校的宣传阵地进行环境卫生知识宣传,发动学校学生清洗墟镇乱张贴的广告,营造爱国卫生的氛围;6、发放致居民商户的一封信,宣传环境卫生和健康方面知识;7、组织村委会及村民小组干部到市先进村参观学习,吸收经验。
(二)加强领导,明确职责,成立工作机构。
1、为加强该项工作的领导,成立新农村环境卫生整治工作领导小组:
组长:梁伟业
副组长:李志良、李敏英、罗柱荣
成员:李月送、麦文生、梁衍恒、梁洪盛、李炳培、梁海波、胡志灵、文晓青、各村(社区)支部书记
领导小组办公室设在党政办,办公室主任由麦文生同志兼任。
2、明确职责,镇新农村环境卫生整治工作领导小组负责统筹全镇环境卫生,垃圾清运,以及与市政局、爱卫办等上级有关部门的沟通协调。镇新农村办要将全镇环境卫生整治作为今年社会主义新农村建设的主要工作去抓,积极协调、沟通有关单位、部门和各村委(社区)。驻队领导,各村(社区)支部书记、村委会(社区)主任是落实环境卫生整治的责任人;驻队干部、村干部、自然村村长是具体措施落实的执行者。
(三)加大投入,以点带面,力促全镇环境卫生整治有大改观。
1、经过实地的考察,我镇确定本次农村环境卫生整治示范村,分别是靖村的羊眠山村;堂马的塔岗村;上沙的欧村;下沙的榄根村;漱云的塘湖村;泗云的云独村;荷村的荷南村;双龙的隆田村;选田的贵子村;白水带的红环村。其中双龙的隆田村是镇的示范村。
2、在去年基础上进一步整治墟镇的环境卫生,特别要对“一河两岸”区域进行大整治,创建良好的居住环境。镇环卫所今年新增加环卫工人,对墟镇实行12小时保洁制。原有环卫工人每人每月增加50元。
3、镇政府今年将安排专项的启动资金,用于各村委会(社区)卫生基础设施建设及卫生环境的整治(例如:建垃圾池、买垃圾桶、垃圾斗车、垃圾清扫工具、修建公厕、修理污水排放设施等等)。
具体要求如下:
(1)各示范村要求建垃圾池1个以上或设置垃圾桶若干个,对有条件的自然村生活垃圾进行集中收集清运;
(2)各示范村配保洁员一名,负责对本村范围内的公共场所、道路实行12小时保洁,并负责清理垃圾池(垃圾桶)周边的垃圾,及时处理填埋本村的垃圾;
(3)经费来源:以各家各户和在本村所办企业收取清洁费为主,镇府作适当补助,补助标准为每个保洁员每月150元(补两年)。镇府补助的条件为:已建垃圾池、设置垃圾桶并已落实保洁员和垃圾处理的自然村。
4、进一步加大农村改水、改厕的力度,今年将大力开展建公厕、户厕活动,对农村新建卫生户厕和卫生公厕继续实施市、镇二级补贴的办法。通过各种形式筹集资金对农村自来水管网进行更新改造。协同有关部门对农村“人畜没有分离,家禽没有圈养”的情况进行整治,实施死亡禽畜无害化处理制度,坚持组织开展除“四害”活动。
5、各自然村要做好村庄整治的长远规划,特别是宅基地、电网、电视线路、供排水设施等要统一规划,对违反规划乱建乱搭的建筑物,镇政府将依法进行拆除。
6、检查验收。各示范村确定后,以环境整治、村容整洁为重点进行新农村建设,年底镇政府进行检查验收。
全民参与共创美好家园——宅梧镇双龙隆田村环境卫生整治主要做法
宅梧镇双龙隆田村有180户600多人。近年以“洁净家园”为主题大力开展社会主义新农村建设,今年着手对村容村貌进行新一轮的整治,创建美好家园。
一、强化领导班子,树立实干作风
隆田村借村(居)两委换届选举之机,对村干部进行调整,选出了一批年青、有能力的村民当村干部。新当选的村干部以务实、实干的精神迅速投入村的各项工作中,主动配合镇委镇政府工作,积极带动村民开展新农村建设和农村环境卫生整治,将本村需要建设的项目及规划及时向镇的新农村办、村建办汇报,听取镇有关部门的意见和建议,并及时进行调整,力求尽善尽美。
二、完善基础设施,改善生活条件
在镇政府的大力支持下,隆田村进行了一系列的基础设施建设,不断改善村民的生活环境。一是对牌坊前1500多平方米的沼泽地进行填土工程,铺设石粉,并在村前公路旁建花圃,种上花草树木,绿化美化环境。二是兴建文化室及篮球场。在村内的空地上填土800多平方米,建一幢占地160平方米文化室和篮球场。三是巷道、下水道全面水泥硬底化。以上几项建设共投入30多万元。
三、完善村规民约,大力开展环境卫生整治
九龙河(罗平流域阿岗段)涉及4个(村)居委会14个自然村15773人47347亩土地。导致河道污染的原因主要有三方面:一是工矿企业污染。九龙河罗平流域内的工矿企业污染主要是流域内的六个煤矿,都集中在阿岗镇,分别为挖玉冲村挖玉冲煤矿、篆长煤矿、树根田煤矿、妥者村云鹏煤矿、阿格村阿格煤矿、小乐子块阿窝煤矿,基本沿九龙河分布。煤矿虽然有污水处理设施和设备,污水经过处理后排放,但废渣产生的废水依然会进入河道,特别是在雨季,堆煤场的煤灰随地表径流流入河道污染水质;二是农村生活污水、生活垃圾污染。河道沿岸污水直排现象普片存在,农村生活污水大部分散排,随径流进入河道。群众环保意识薄弱,生活习惯未彻底改变,随手丢弃垃圾现象时有发生,未能全部进入垃圾箱或集中处理;三是农业面源污染。面源污染主要来自于农业种植,农药、化肥、农膜使用不规范或超量使用,残留农药、残留化肥、未经处理的农业生产废弃物,经雨水淋溶作用,随径流即进入河道,造成污染负荷增加。
二、工作进展情况
(一)全面巡查,及时部署
我按照《罗平县全面推行河长制县级河长巡查办法(试行)》,全面履行河长是所辖河湖库渠保护管理的直接责任人责任。一是检查督促责任区域全面推行河长制工作落实情况,阿岗镇按照县级要求,及时成立了河长制领导小组和河长制办公室、建立三级河长四级治理体系、建立督查督导等六项制度、建立河长日常巡查制度;二是组织联系部门县农业农村局、职能部门参与巡河工作,2020年,共巡河6次,以实地查看、现场问询为主,以座谈交流、查看相关资料为辅,及时发现、记录存在的问题,并对如何解决好存在的问题作出安排部署。
(二)多措共举,专项治理
围绕“水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六大任务和“河(湖)长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动、剿灭黑臭水体行动、河道采砂清理整治行动、水源地综合保护行动、乡村“三清一改一提升两处理”(三清:清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;一改:改变影响农村人居环境的不良习惯;一提升:稳步提升村容村貌;两处理:垃圾处理和污水处理)行动、水资源双控行动、水域岸线保护行动、地下水清理整治行动、水生态修复行动、河湖联合执法行动”12 项专项行动,结合污染防治攻坚战7个专项行动,进一步压实部门职责,加强巡河发现问题整改。
(二)压实职责,督促整治
督促镇级河长,以问题为导向开展清河行动,建立目标体系,制定“一河(湖)一策”,健全问责制度,强化执纪问责。对巡河发现问题形成督查清单,反馈相关部门,督促相关责任部门进行限期整改,并跟踪整改情况,做到发现一次反馈一次,反馈一次督促一次,督促一次跟踪一次,跟踪一次整改好一次。
三、典型做法和经验
(一)典型做法
1、完善机制,抓好基础。建立了以党政领导为主体的县、镇、村河长体系,阿岗镇共设立乡级河长6名,村级河长28名,形成了一支素质高、能力强的本级河长制工作队伍,制定下发了本级河长制工作方案与河长制会议、巡查、督导检查等配套制度,有力推动了河长制工作在阿岗镇落地生根。切实推动解决了一大批河湖管护难点难题。
2、转变理念,抓好精治。从“部门治水”到“河长治水”,治水理念转变迈出了关键一步。2020年,阿岗镇各级河长、有关职能单位认真履责,加强沿河岸农业面源污染及农村人居环境整治,对九龙河阿岗段区域内煤矿废渣污染,组织煤矿局、水务局及环保局等部门配合协作整治。对河湖管护范围内的垃圾渣土等危害水生态现象,建立健全台账,同时有针对性地制定解决方案,明确责任分工和时间节点,统筹上下游、左右岸、干支流实行联防联控联治,全面清理整治。
3、加强管理,抓好法治。阿岗镇整合水利、环保、自然资源、林业、安监等部门的行政执法职能,组建了综合执法队,实行“严管、勤查、联动、重罚”,形成了工作合力,提高了水环境污染综合整治水平。促使河湖管护工作实现了从“多头管”到“统一管”,从“管不住”到“管得好”的转变。
4、社会参与,抓好共治。在各河段重要位置设立了公示牌,加大了“河长制”社会监督力度。同时,与“美丽乡村”创建、“村庄清洁行动”相结合,向群众发宣传资料,开展“爱心超市”,“小手拉大手”“学生带法回家”等活动,激发群众爱河、护河热情,包括自觉维护河道、沟渠的清洁畅通,不向河道中倾倒垃圾,不允许在河床内私挖乱采河砂,不实施毒鱼、电鱼等破坏渔业生态行为,强化对河道的自我管理,变“政治治水”为“全民治水”。
(二)取得经验
农村人居环境改善,垃圾统一回收,从根本上解决了河道垃圾污染。加强农业地膜回收,减少化肥农药使用,解决农业面源污染是河(湖)治理的关键。
四、存在的主要问题及有关建议
随着全面落实河长制工作的开展,责任区域内的河道环境有了一定的改善,但也存在一些问题。一是巡查力度不够。虽然按要求开展了巡查工作,但存在的问题矛盾较多,在巡查工作力度仍有不足;二是督促落实整改不到位。发现问题并整改落实涉及部门较多,环节较多,需要技术保障、资金保障、人员保障,导致一些问题达不到预期整改目标;三是村一级治理体系不健全。部分职能部门、村级河长对全面推进河长制工作认识不到位,有的村未设立相应的保洁员或巡查员,实现河长制工作全覆盖存在困难;四是环保宣传不到位。环保宣传工作力度不够,群众环保意识不高,不良的生活习惯未得到改变。
五、评估主要结论
工作进展情况较好,自评分满分。
六、下一步工作安排
(一)进一步提高履行河长制工作意识。充分认识和树立“绿水青山就是金山银山”的战略理念,充分认识治山、治河、治水是全面推进生态文明建设的必由之路,充分认识河长制工作是全面改善水生态环境的重要手段,以高度的政治自觉、行动自觉认真履行工作职责、强化工作措施、创新工作方式,切实将河长制工作的各项措施落到实处。
2019年是金口河区脱贫攻坚巩固之年,为深入贯彻落实省、市、区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,确保贫困户稳定脱贫成效,现就我乡坚决打赢脱贫攻坚战提出如下计划。
一、总体要求
按照“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”的脱贫攻坚工作要求,以实现“两不愁、三保障”为目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照抓重点、促全面、保脱贫的基本思路,采取超常规举措,拿出过硬办法,集全民之智,举全乡之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保脱真贫、真脱贫,圆满完成脱贫攻坚历史任务。
二、目标任务
到2019年底,全乡344户1013人贫困人口全部实现脱贫(其中,2019年脱贫10户38人)。有劳动能力的贫困户有一项以上稳定增收致富产业,以产业发展和转移就业“双轮驱动”确保有劳动能力贫困人口实现增收脱贫,以低保政策兜底、农业产业飞地扶贫分红和村集体产业分红等,保障水平超过同期国家确定的扶贫标准。
三、重点工作
2019年,紧扣“巩固提升”目标,集中力量、盘活资源、整合资金,决战决胜脱贫攻坚,确保脱贫成效可持续。
(一) 抓实“五个一驻村帮扶”工作。
乡党委每季度召开专题党委会研究驻村帮扶工作和研判驻村工作队队员履职情况,及时强化工作举措,持续推进驻村帮扶工作。
(二)聚焦“两不愁三保障”,实施“三大攻坚行动”
一是实施产业增收。对未脱贫户进行量体裁衣,帮扶措施再细化再精准,以“家庭奋进计划”为载体,深入实施“四小工程”,稳固提升魔芋、藤椒等主导产业,力争带动50户以上贫困户增收,以产业发展和转移就业“双轮驱动”确保有劳动能力贫困人口实现不愁吃不愁穿。
二是夯实医疗、教育、住房三保障。筑牢居民基本医疗保险、大病保险、加大对患有大病、慢性病贫困人口的分类救助力度,防止因病致贫、因病返贫问题。全面加强控辍保学,避免因学习困难或厌学而辍学,避免因贫失学辍学,避免因上学远上学难而辍学,实现义务教育阶段贫困学生“零辍学”。全面夯实住房保障,对标补短解决住房短板。
三是实施兜底保障提升工程。按照“应扶尽扶,应保尽保”的要求,将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困群众供养保障范围,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭实行政策性保障兜底。坚持应救尽救原则,将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围,加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度,防止因突发性困难致贫返贫。
(二)巩固脱贫成效,全面实施乡村振兴
一是深入推进基础设施建设,投资100万元在蒲梯村、迎新村、桠溪村实施产业基地线路改造。投资300万元在桠溪村实施藤椒基地6公里产业路修建。
二是壮大村集体经济。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营方式,因地制宜探索资源有效利用等多种集体经济实现形式;因村施策深挖优势和潜力,科学确定发展模式,促进集体资产保值增值,壮大村蒲梯村XX、迎新春蓝莓、桠溪村藤椒、迎春村猕猴桃、罗回村XX、解放村XX等特色产业,力争所有村实现集体经济3万元以上。