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一切为了村民,一切服务村民,要与群众心连心,让干部与群众联系在一起,一起发力,形成一股劲一起把美丽乡村建设得更美好。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,对于群众关心的“急难愁盼”问题,我们应该放下架子、俯下身子,走出机关,到基层群众中去,面对面问计于民、问需于民、问效于民,然后精准施策、精准服务,确保把问题解决到群众心坎上,让人民群众满意。
根据镇党委关于开展“我为群众办实事”调研活动要求,为进一步树立“立党为公、执政为民”的关念,树立群众利益无小事的观念,结合我镇实际情况及群众意愿反映较为强烈的身边事。我深入南楞村委会坝也新寨小组,开展“我为群众办实事”调研工作,现将调研情况汇报如下:
1、南楞村基本情况
南楞村委会人口多为哈尼族、布朗族,位于勐遮镇西南边陲,距离勐海县45公里左右,距离勐遮政府24公里,到镇道路为硬化路面,东临勐混镇,南临打洛镇,西临西定乡,全村共有5个村小组(其中一个小组为布朗族,四个小组为哈尼族),一座缅寺(南楞缅寺),茶叶地面积9535亩(采摘面积6280亩),甘蔗地2435亩,玉米地1940亩,水稻地2025亩。耕地面积9646亩(水田面积3998亩、旱地面积6048亩),2020年12月止,全村委会共有居民429户2038人(其中男性1053人、女性985人、劳动力1355人),全村主要经济来源为甘蔗、茶叶、水稻和玉米种植,2020年人均收入8538元人民币。坝也新寨小组属于哈尼族寨子,东临坝也老寨,南临村委会,西临安乐,茶叶地面积651亩(采摘面积520亩),甘蔗地面积131亩,玉米地面积185.5亩,水稻地面积18.5亩。耕地面积1569亩(水田面积255亩、旱地面积1114亩),2020年12月止,坝也新寨共有43户居民,203人(其中男性92人、女性111人、劳动力134人),坝也新寨小组主要经济来源为甘蔗、茶叶、水稻和玉米种植。
村党总支设党支部5个,支部书记5名,组织委员5名,宣传委员5名,现有党员65名(女性党员7人,男性党员59人),预备党员1名,平均年龄42岁,党建活动场所5个。坝也新寨设党支部1个,支部书记1名,组织委员1名,宣传委员1名,现有党员8名(女性党员1人,男性党员7人),平均年龄45岁,党建活动场所1个。
2、存在的问题
坝也新寨小组地处凹形山坡中上部,众晨矿厂尾矿库旁,村内地形较陡,2017年以来勐遮镇汛期降雨量较常年多,小组当年9月份开始出现塌方、滑坡等地质灾害。得知险情后,县直部门和党委政府及时动员,将受地质灾害隐患威胁较重的7户村民安置到村小组社房暂住。2017年以来,我镇积极向县直部门反映并开展了地质环境调查,2017年、2019年两次调查结论均为坝也新寨诱发地质灾害可能性较大。根据调查结论及村民意愿,我镇建议把也新寨整村进行搬迁,搬迁地点拟定在南楞村委会附件。自2019年以来,搬迁工作一直未有明显进展。
3、下一步工作措施
镇级将成立工作专班,指导、帮助村组开展搬迁工作,村组开好群众会议,严格按照“四议两公开”程序推进搬迁工作,充分调动群众积极性,以改善农村人居环境为契机,投工投劳建设美丽家园,同时镇党委政府将多方争取政策支持,最大限度降低群众负担。
(一)进一步落实搬迁地点,完善土地手续,镇村两级挂包干部将协助小组开展土地协商、林地报批各项工作;
(二)委托中介单位开展原址勘测、评估,编制《增减挂钩实施方案》,并报行业部门审批办理,申请县级业务人员指导开展工作;
一、镇党委、政府高度重视,于6月15日制订了《镇农村集体“三资”清产核资工作方案》,成立了工作指导小组,组长由分管农业的主任科员同志担任,经管站长及财政所所长任副组长,由镇监察室、经管站、财政所、林管站、水管站、交通站、国土所、民政所、办、“三送办”等部门为成员单位,并组成四个指导小组,具体还明确了报表数据审核和汇总录入工作。
二、镇政府于6月18日召开了二级干部会议,具体部署工作要求,明确任务,落实时间节点,特别强调了登记时间点(即2012年6月30日),并书面重审的几点简要提示,参加会议对象为:各村党支部书记、村主任、报账员、镇纪委、镇“三资”工作指导小组成员单位负责人。
三、工作开展效果
1、全镇26个村委会2个居委会都已开展工作,进展速度较快,已全面完成工作任务,进行了统计上报审核汇总工作。
2、全镇各村(居)通过清产核资,摸清了家底,分清了权属,核实各项债权债务;已核实流动资产99.98万元,固定资产3688.56万元,生产性资源5.2847万亩,其中:耕地0.0091万亩,林地5.186万亩,荒地0.0614万亩,水面0.0282万亩。债权债务情况:债权数额极少,只有2.16万元,多数是村民欠款(税费);债务总额为423.99万元,其中2010年前277.42万元,2011年后146.57万元,多数是欠公益性工程款和垫交税费,分别占总额的65.4%和34.6%。
3、工作中,较为复杂的资产、资源及债务,都能“三番五次”逐项核对登记,进行2次公示,接受群众监督。
4、强化村级资金管理,全镇27个单位通过党员、组长、村民代表会议已组建村级财务监督委员会,内设主任1名,委员2-4人,已刊刻监委会印章27枚,并对各村监委员会人员基本情况进行登记建档,同时行使监委会职权。
四、存在不足
1、个别村重视不足,仍有拖拉、推诿的坏习惯。
2、村多面广,工作量大,业务骨干不足,工作压力大,质量审核、把关仍有差距。
根据上级部门换届工作要求,尚寨土家族乡党委、政府结合本乡实际,以“抓早抓实抓好”为原则,认真谋划部署,全力推进村“两委”换届准备工作,现将我乡村“两委”换届准备工作推进情况汇报如下:
一、基本情况
.....乡下辖4个行政村61个村民组,有2231户7447人,共有7个党支部,党员共计199人,其中村党支部4个,村级党支部书记、村委员会主任“一肩挑”2名。
二、主要工作措施
(一)抓实一个核心。坚持主要领导挂帅,完善落实换届工作领导体系,成立了以乡党委书记为组长,乡长为副组长,挂村领导班子为成员的考核调研工作组,并制定了调研方案,形成了乡党委、政府主要领导抓研究、谋划、部署,挂村分管领导抓指导、抓落实的换届工作领导体系,确保村了我乡村级“两委”换届准备工作有序开展开。
(二)坚持“两个精准”。一是精准研判,乡党委组织班子成员到各村以走访、院坝会等方式,对全乡四个村两委干部任期履职、干群关系、党务、村务公开等进行了全面准确的调查研究,确保做到各村选情清、症结准、措施全。2月以来全乡开展各类座谈会3次,走访群众、党员等20余人次。二是精准选好后备力量,严格按照“五个一批”要求确定村支部书记、村委会主任换届人选,同时按照换届选举相关文件要求,结合实际,对28名后备人选进行审查。目前已制定了审查制度,正在按计划开展审查工作。
(三)强化三个位。一是换届纪律严格到位,自换届选举准备工作启动以来,乡党委积极组织乡班子成员、村“两委一队”学习换届纪律有关文件。2月以来共组织换届纪律培训1次。二是宣传发动到位,结合本乡特点,用好LED、村内广播、火坑会等“土办法”开展换届宣传工作。2月以来开展各类换届宣传活动5次。三是后备干部培育到位,积极组织第一书记、离任村干部等群体,择优为每名后备干部配备1名老村干,一对一的实行帮教,做好传、帮、带。
三、工作存在不足
虽然我乡党委、政府一直高度重视换届选举,积极组织人员开展该项工作,但在工作中还是存在以下不足:一是后备人员审查工作进度较慢;二是换届选举氛围还不够浓,宣传发动的广度和深度还不够。
一、*镇乡村道路建设的基本情况
20*年末,*镇辖槟榔、红土、长街、法块、务龙、石洞、足法、额则、路撒9个村委会,64个村民小组,有9351户41581人。其中农业人口38897人,非农业人口2684人,占总人口的6.45%;少数民族2712人,占总人口的6.78%,其中,路撒村委会及槟榔村委会佐舍村、大乃邑村,石洞村委会小石洞村,足法村委会白泥塘村,额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里,其中温窑线上29公里,连着足法、石洞、红土、槟榔、长街、路撒6个村委会;尚师线上18公里,连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里;有在册的砂石路面的村道12条计18公里,不在册的通村公路20余公里,全镇累计有农村公路120余公里,*镇的农村公路“四通八达”,但由于养护资金严重不足,许多乡村道路年久失修,路况较差,存在晴通雨阻现象,路面等级较低,至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路,交通现状明显滞后。
二、全镇少数民族杂居村的交通情况:
1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里,路况一般。
2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里,路况一般。
3、大路撒和法宜村在温窑线上,路况较好。
4、槟榔至大乃邑公路3.6公里,路况较差。
5、长房子经新民村(二分厂),王家庄(小乃邑)至佐舍公路全长5.6公里,至王家庄路况较好,王家庄至佐舍路况较差。
6、大石洞至小石洞公路长0.75公里,路况一般。
7、*经老紫薇至羊格公路长3公里,路况较差。
8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里,路况较差。
9、温窑线经足法至白泥塘公路长3.2公里,路况一般。
10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里,至路雄路况较好,路雄至柒村路况较差。
三、村村通公路建设实施措施
1、精心组织,相互配合,把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中,镇党委政府高度重视,精心组织,成立了全镇道路建设指挥部,加强工程建设的领导和指导,各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作专班,具体负责。
一是重调研,强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展,我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究,广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议,制定了*镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划,各村委会也初步制定了各村的具体详规,提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色,又体现区域特点,既考虑各村的现实基础,又注重村村通道路建设的基本要求。
二是重宣传,强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者,也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动,镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式,广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前,全镇共召开群众会20余场(次),制作永久性宣传标语10条,广播宣传200余次,印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动,广大农村党员干部带头宣传、带头建设、带头捐资捐物,使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动,增强了群众的主体意识,激发了党员干部的工作激情,营造出了全党动手、全民参与的良好氛围,在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。
三是重示范建设,强典型引路。按照“先易后难,分步实施,整体推进”的原则,我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设,镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观,进一步深化全村干部群众的认识,统一思想,激发了热情。
2、多法筹资,政策配套,把村村通公路作为“亲民工程”落实。20*年,在通乡公路建设中,镇党委政府果断决策,采取“城市支援农村,机关支援基层,干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手,缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时,全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策,做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。
3、精心施工,保证质量,把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法,即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员,做到建一条通村公路,在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段,对工程所用的材料,各工艺流程现场监督检查,及时纠正工程质量问题,同时镇交管所主要负责人和分管领导,经常到施工现场巡回检查,发现质量隐患,限期整改,不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用,提高投资效益,实行单独建帐,专人管理,单独核算,同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合,大胆尝试,把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益,谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方,所以乡道由乡政府负责,村道由村委会负责,通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法,充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标,分村组、分户承包,以承包养护、委托养护形式,确保减少养护成本,增大社会效益。
四、村村通公路工程实施的主要困难和问题
1、*镇农村公路路线表等级低,路况较差,对公路建设、管理及养护存在较大困难。
2、*镇总体地势平坦,公路沿线村子、农田、道口较多,大多数公路雨天排水不畅,沿线乱堆乱放较为突出,对公路的小毁和损毁较为严重。
3、公路养护资金严重不足,养护成本逐年大幅增长,对公路养护质量的提升造成较大困难。
4、交通管理所人员少,没有工作经费,也没有交通工具,难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。
5、农村公路管理、养护机制不全,配套资金严重不足,上级部门依然存在重建轻管、轻养现象。
五、加快村村通公路建设的下步打算
为加快*镇全镇通村公路建设步伐,尽早实现村村通目标,我们下步打算如下:
1、确保质量,加快进度。加强乡村道路建设质量管理,全面落实工程质量责任制,坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系,按照“畅、洁、绿、美、安”的要求,确保建一条,成一条,受益一条,做到建成一条公路,美化一片乡村,带动一方经济。*镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会,落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题,为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。
2、在国家法律法规和政策许可范围内,在不新增债务包袱的前提下,通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点;二是财政部门补助一点;三是村委会、村小组自筹一点:在群众自愿的原则下,用好用活一事一议政策,用民主方法筹集资金;四是社会捐资一点;五是部门帮扶一点:利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路,解决部分通村公路建设资金。
为深入贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的系列决策部署,贯彻落实上级文件精神,我校认真开展教育扶贫工作,现将工作开展情况汇报如下:
一、基本情况
xxx学校位于xxx,是九年一贯制学校,学校小学部现有在校生xxx人,其中建档立卡贫困家庭学生xx人,中学部现有在校生xx人,其中建档立卡贫困家庭学生xx人。
二、工作情况
(一)加强领导,提高认识。
为保障我校教育扶贫工作顺利开展,学校制定了《xxx学校教育扶贫工作实施方案》,成立了以校长任组长,副校长任副组长,各班主任为成员的教育扶贫领导小组,合理分工、明确责任。
(二)加强宣传,掌握政策。
为保障教育扶贫政策宣传全面覆盖。学校通过会议、板报、主题班会、微信等平台大力宣传国家、地方教育扶贫相关政策法规,宣传义务教育扶贫相关精神,做到教职工、学生、学生家长人人知晓,做到政策层层落实。
(三)精准识别,落实帮扶。
为了达到教育扶贫数据统计零差错。发动所有力量对全校所有学生的家庭情况进行摸底,建档立卡、农村低保、特困供养、残疾学生四类扶贫对象情况一个不漏,分类统计,分类上报。建立个人档案,严格管理。
同时保障四类教育扶贫对象的资助做到一个不漏,百分之百享受国家资助。今年
(四)控辍保学,形式多样
四类贫困学生实现零辍学。“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”,学校要千方百计抓教育教学质量,全体教工不辞千辛万苦做好学生、学生家长的劝学工作,基本实现贫困学生零辍学。
三、取得的成效
(一)教职工达成了一个共识:教育扶贫、控辍保学是防止贫困代际传递的重要手段,教育扶贫、控辍保学是全面建成小康社会的重要举措。
(二)规范了学校控辍保学工作的管理。每学期开学后,10天内教导处对学生入学(复学)情况、变动情况、辍学情况以及学籍变化情况进行全面清查、统计,对上学期间连续超过3个工作日无故未入校的要边报告边劝返。
(三)规范了学校建档立卡贫困家庭学生档案管理工作,每学期开学班主任向学生家长询问建档立卡情况,并及时上报学校,学校与学生所在村委会联系确认,确认无误后建立学生档案并上报教育局扶贫办。
(四)通过教育扶贫、关爱贫困生工作的开展,我校没有出现学生因家庭贫困失学辍学的现象,提高学生在校的巩固率。
四、存在问题
建档立卡对象精准识别困难。由于沿江镇建档立卡贫困户量大人多,不少家长外出打工,留守儿童面广,在家带孩子的老人无文化,导致一些信息核实与实际有出入,需要多次进村入户核实,导致在核实信息时存在很大困难。
五、下步打算
(一)学校要进一步提高认识,压实责任,明确各项教育扶贫任务,进一步完善教育扶贫控辍保学实施方案,落实控辍保学责任制,贯彻落实好上级教育扶贫工作精神。
(二)学校要通过多种形式开展教育资助政策宣传,通过全体教师会议、学生班会、家长会、校园广播、黑板报等多种形式解读政策,通过班级微信群,扩大政策知晓度和影响力。
(三)继续做好辍学学生的劝返工作,做到建档立卡户学生零辍学的目标。
(三)想方设法筹措帮扶资金,帮助贫困学生顺利完成学业,让学生不因贫困而失学辍学。
我们丰润区妇联在市妇联的正确指导和区委区政府的重视支持下,于今年4月份,在我区欢喜庄乡成功进行了4个村的妇代会直选工作,得到各级领导的广泛认可和高度评价,现将具体情况汇报如下:
一、直选基本情况
根据我区各乡镇的实际,我们选择了经济基础比较好、两委干部在群众中威信高、比较稳定的欢喜庄乡作为农村妇代会直选试点,并根据该乡的实际,按照市妇联的精神,我们与乡党委结合,将该乡在第七届村委会换届选举中没有女干部的口头庄村、小齐坨村、中偏坨村、西偏坨村四个村确定为农村妇代会直选的试点村,把口头庄村作为全区的观摩动员大会的现场,四个村的选举结果分别如下:口头庄村有456名妇女参加选举投票,有4名妇女报名参加竞选,其中当选妇代会主任的竞选者获得171票,两名委员得票分别是108票、96票;西偏坨村于4月11日进行竞选,全村224名妇女参加投票选举,有4名妇女报名参加竞选,其中当选妇代会主任的竞选者获得160票,两名委员分别得票108票、26票;中偏坨村于4月13日进行竞选,全村200名妇女参加投票选举,有7名妇女报名参加竞选,其中当选妇代会主任的竞选者获得120票,两名委员分别得83票、77票;小齐坨村于4月12日进行竞选,264名妇女参加投票选举,有3名妇女报名参加竞选,其中当选妇代会主任的竞选者获得163票,两名委员得票分别是64票、50票。
二、基本经验
实践中我们感觉到要想使妇代会选举获得圆满成功,必须做好以下几个方面工作:
1、选好试点,为直选工作全面铺开奠定基础。
试点村的选择一定要有代表性,要有示范性。为此,我们经过调查摸底,反复研究,确定直选试点村需具备以下四个基本条件:一是村两委班子中没有女干部而急需选出一名精明强干的妇代会主任协助两委工作;二是试点村适龄妇女大多数具备初中以上文化学历;三是试点村妇女有相当一部分人具有较高的参政积极性;四是村两委工作得力,群众基础好,对妇代会直选理解支持。根据以上条件,我们确定了欢喜庄乡的四个村作为我区的直选工作试点。
2、搞好宣传发动,为直选工作营造良好舆论氛围
为了确保更多的妇女参选,确保广大妇女们了解妇代会直选的目的、意义、方法,我们采取多种方式进行广泛宣传:一是印制1000份《致全区广大妇女姐妹公开信》,分发到妇女手中,让妇女们对直选工作有一个直观的认识。二是在试点村利用大喇叭广播,反复宣传直选办法,让妇女选民对选举操作流程了如指掌。三是出动宣传车和在村子显要位置张贴宣传标语,壮大妇代会直选的声势。四是设立政策咨询热线,在直选前为广大妇女答疑解惑,乡妇联在区妇联的指导的乡党委的支持下,举办了竞选者培训班,不仅指导撰写演讲稿,还帮助大家修改演讲稿。在直选期间,共接待妇女25人次,解答疑难问题60多个。
3、周密部署,确保妇代会直选工作万无一失
为了确保直选工作扎实有序的推进,我们对直选工作采取了四项保障措施。
一是组织召开直选工作动员会议。区妇联领导、乡党政领导、包村乡干部、各村两委干部参加会议,区妇联主席李荣林首先就一些村干部提出的疑难问题向大家做了解答,欢喜庄乡党委书记何春光做了动员讲话,组织、民政、等部门就选举相关事项进行了指导培训。
二是结合丰润区妇代会换届选举办法,制定符合各乡镇实际的实施办法。要求各村认真学习《选举办法》和实施办法,认真贯彻落实,并每周召开两次汇报会,对直选工作进行专题汇报。针对各试点村情况,对选举工作进行安排部署,为妇代会直选成功打下坚实的基础。
三是对包村干部进行督导和调度。在换届直选中,欢喜庄乡充分发挥包村干部的作用,无论是入户宣传、解决疑难问题、选举过程把关,还是选民登记、选民榜的张贴等都由包村干部一一落实。该乡党委还多次召开包村干部调度会,及时督导,充分发挥包村干部直接责任人的作用。
4、加强领导,切实为妇代会直选提供组织保障。
为保证直选工作顺利进行,针对农村妇会会换届直选工作,区委专门召开常委会进行了研究部署,并成立了由主管副书记任组长,区人大、区政府、区政协等主管领导任副组长,妇联、组织部、人口与计划生育局、财政局、公安局、民政局等单位为成员的妇代会直选工作领导小组;做为试点的欢喜庄乡也成立了妇代会直选工作领导小组,党委书记任组长,人大、组织、民政、司法、妇联等部门精干力量为成员,乡领导小组负责试点村直选工作的组织、发动、协调和实施,及时解决直选工作中遇到的各种困难和问题,指导具体工作的开展,并为直选提供资金、车辆、人员、物资等坚强的后勤保障。
三、创新的做法
这次妇代会直选我们在充分汲取迁西直选经验的基础上,结合我区在直选中出现的新情况、新问题,采取了一些新方法、新措施。
一是针对部分选民提出对竞选者不认识、不熟悉、不知姓名等情况,我们在试点村为每位竞选者制作了姓名标牌,让她们在演讲时佩带胸前,供选民们了解和认知。
二是针对个别参选者多才多艺的爱好,打破竞选者上台演讲只是照本宣科的念竞选稿的状况,允许她们上台进行才艺展示,从而满足她们展示才华、推销自我的愿望。
三是为了消除直选宣传工作的死角死面,我们起草打印了《致全区广大妇女姐妹的公开信》,并下发到户,用最直观、最简便的方法让妇女们了解选举办法和意义,尽可能地扩大宣传的效果。
四是为了把握好竞选者资格审查关,我们要求竞选妇女在提交演讲稿之前,自己报名登记,向乡村领导小组申报自己的简历及竞选职务,由乡领导小组对每位竞选者进行初步审核,增加直选报名工作的严肃性。
四、存在问题及下步推广中应改进的工作
尽管我们在妇代会换届直选试点村的直选工作取得了比较圆满的成功,但也存在一些缺陷和纰漏,值得我们在下步推广中进行改进。
1、由于直选这一新生事物还处在初起阶段,有的村由于妇女参与积极性较高,有的村是出于好奇,在发票环节个别村出现了蜂拥而至情形,造成了会场秩序紊乱。如中偏坨村、口头庄村在选举开始都有类似现象发生。今后直选中一定要周密安排,做到井然有序。
一、基本情况
××县位于××省东部,滇、黔、桂三省区结合部。全县国土总面积2783平方公里,辖四乡四镇104个村委会5个社区786个村民小组,有人口39.4万。境内气侯温和,干湿分明,立体气侯明显,年平均温度13.8℃。县城东面部有海拔1100米以下的温热河谷区,年均气温13℃;海拔1100~1700米的山区,年均气温15℃;西部高原地带,年均气温17~19℃;日温差10℃左右,年均相对湿度在80%左右;年均降水量1235.6毫米;年均无霜期为248天;年均日照1626小时。县内土壤为红黄壤,ph值5.5——7.9之间,土壤肥沃,有机质含量高,适宜中草药的生长繁殖。
(一)野生中草药资源状况
通过抽样调查,结合有关史料资料分析,××县境内野生中草药蕴藏量丰富,共有1300余种,其中最常见、常用的中草药有186种,已收录在(××县老科技工作者协会组织编写的)《××中草药汇编》一书中。近几年来,由于中草药价格稳中有升,人工采挖过度,导致许多野生药源处于枯绝边缘。
(二)中药材种植状况
通过实地走访调查,××全县共有中药材种植品种17个,种植面积达63438亩。现已建立了中药材示范基地一个,面积200亩;建立了中药材服务组织一个,即龙庆家园中药材合作社。主要品种、面积及分布如下:
1、薏苡仁:20000亩。在高良乡。
2、生姜:40500亩。其中高良乡21000亩、五龙乡18500亩、龙庆乡1000亩。
3、三七:2500亩。其中龙庆乡落红甸、束米甸、豆温三个村委会种植面积为2440亩,雄壁镇雄壁村委会种植60亩。
4、板兰根:180亩。在龙庆乡落红甸村委会。
5、杜仲:20亩。在高良乡小坡村种植。
6、接骨散:100亩。在葵山镇黎家坝村委会种植。
7、天麻:100亩。在龙庆乡拖落村种植。
8、虫娄:10亩。在丹凤镇种植。
9、当归:8亩。在彩×镇种植。
10、瓜娄:5亩。在彩×镇种植。
11、黄苓、红花、黄芪等:10亩。在彩×镇有种植。
12、大力子、水飞蓟等:5亩。在龙庆乡有种植。
二、中药材市场及种植与加工龙头企业状况
目前,由于对中药材这种特殊商品的认识不足,市场观念淡薄,市场服务体系还没有建全和完善,致使中药材进入市场的难度加大。许多种植企业和农户没有建立专门的营销机构,只靠当地多环节批发销售,造成中间费用高、成本增加,严重影响着种植农户的积极性。
××县对中草药是商品的认识不充分,对中草药能形成产业的认识更是较晚。因此,还没有形成具有带动性的加工龙头企业。
三、中药材保障支撑与科技创新状况
(一)相关政策与规划
今年,特别是“全市特色产业现场会”召开后,县委、政府十分重视中药产业的发展,把中药材产业列为××优先发展的重点产业,以专项中药材产业发展规划的形式出台。同时,成立中药材产业发展领导小组,把办公室设在××县药品监督管理局,另外,在招商引资、财政政策、土地政策和产业政策等方面都给予了倾斜。
(二)管理机构及主要管理措施
目前,总的中药材产业发展管理机构在药品监督管理局,种植技术由县农业局水果站来抓。具体的措施是:
1、科学规划,合理布局
在品种上重点发展有特色、市场好、产销对接好的三七、薏苡仁、杜仲、板蓝根等中药材,并在高良、龙庆建立良种繁育基地300亩。
结合××的自然条件,把××的中药材产业分三个价段稳步推进:一是起始阶段(2008——2010年)。建立中药材种植、加工、营销基础,把中药材的种植和发展变成为各级领导干部群众的共识。同时,积极引进中药材加工的企业一家。二是加快发展阶段(2010——2015年)。扩大中药材的种植规模,完善产业发展的利益联结机制,切实增强市场竞争力。三是巩固提升阶段(2015——2020年)。实现××中药材的标准化、品牌化和产业化。各种中草药的种植面积达10万亩左右,产值达2亿元。
2、引进或培育龙头企业,扶持中药材产业发展
加大招商引资力度,积极引进或培育一至二个中药材产业龙头企业,扶持发展中药材产业专业合作经济组织,延伸产业链。大力推行“公司+基地+农户”的发展模式,走订单生产、市场营销为一体的路子。目前,已有××现代医院、昆明勋海经贸有限公司计划投资建立初加工厂。
3、完善体系,强化服务
近几年主要是加大中药材产业的科技服务,构建技术支撑体系。应抽调专业人员,开展品种选育、病虫害防治、管理等方面的研究,组建种质资源库,积极做好野生中药材的人工驯化和选育工作,培育适销对路新品种,并开展种子的提纯复壮。探索一些中药材种植的新办法和新技术,建立标准化示范区,推广普及先进、适用的骨干技术。同时,要强化对种植户的技术培训,以提升其操作技能和种植水平。
(三)相关人才队伍状况
全县从事中医药工作的卫生专业技术人员107人,占卫生技术人员总数13.6%。在中医药专业技术人员中,过去和现在从事过中药材种植的有24人,这些人员在引种、人工驯化和种植的生产实践过程中积累了丰富的经验。如现在的龙庆乡中药材种植大户邓毛,他先后试种过10多个中药材品种,并都获得了成功,现在已拥有自己的中药材种植基地;又如半夏种植大户徐显增,在多年的半夏种植过程中,摸索出一整套成熟的半夏种植技术。这些人员的出现,为实现××中药材的规范化、标准化种植奠定了坚实的技术基础。
(四)技术创新机构及其成果
目前,××中药材在种植方面主要由县农业局水果站来抓,他们着重抓引种和示范,对重点乡(镇)重点扶持搞好良种试验、示范和繁育,并提供优质、适龄、价廉的壮苗。计划在2009年引进中草药种类试验10组,建立适销对路药材示范基地3个。
(五)投入情况
××的中药材种植资金主要是以财政资金为引导,以民间资本投入为主。截止2008年12月31日,全县在中药材种植方面共投入资金4800余万元,其中民间投入4560余万元,占资金投入总额的95%以上。
四、存在问题
(一)政府的宏观引导和管理力度不够,多数种植户都处于低水平的重复生产过程中,应对市场变化的能力较差。
(二)没有具有较强带动性的龙头企业参与。
(三)对中草药是特殊商品的认识不足,缺少中介服务组织,开拓市场不力,市场营销严重滞后。
五、发展对策
(一)加强领导和宏观调控,进一步明确中草药开发的地位和作用
多年来,因为中草药在国民经济中的地位和作用不明显,因此,其开发利用也未受到应有的重视。目前,县委、政府首先应尽快确立中草药综合利用和开发的地位,给予应有的重视,并出台一系列扶持政策和措施,加快其发展。其次应成立专门机构,制定出台专项规划,指导其发展。现在农业局和药监局都在抓中药材基地建设工作,究竟谁说了算,究竟听谁的。因此,应尽快明确两部门之间的职责,便于统一指挥,指导其发展。
(二)加大财政资金投入力度
在基地建设过程中,对带动性、示范性较强的应采取拨款、资本金注入和贴息等方式给予重点支持,在基础设施建设方面财政资金应给予一定的补助。这样有助于进一步整合各种资金,降低投资风险。
(三)强化服务,完善服务体系建设
政府除建立专门的机构引导、研究、指导中药材种植外,一是下大力气引进具有较强经济实力的龙头企业;二是积极鼓励种植大户或其他个人或者组织成立民间中药材经济合作组织。以便于统一指挥,开拓市场,或直接与市场对接。
一、基本情况
(一)执法管理范围。某镇位于**地区,辖区总面积**平方公里,海岸线长**公里。下辖**个村委会(其中,**个社区、**个村委会),**个自然村,人口**万人。
(二)机构设置及人员配备情况。某镇综合执法大队为预算管理事业编制**人,实有人员**人,协管人**人,暂无内设机构。
二、在控违打违方面存在许多问题。
(一)村民建房法律意识淡薄,不了解建房的相关法律手续。许多当地百姓在建的自建房和建筑没有报建手续。在某镇的中心大道两侧100米内,甚至有些村民在规划红线内违法建房。
(二)**村内可能存在非法转让土地。
(三)村村民占用海岸线建房。
(四)**村沿道路两旁违法搭棚问题。
(五)执法中队的执法人员不了解某镇的规划红线图,对某镇的红线范围只有大概的了解。没有清晰的明确过某镇的规划红线范围。
三、某镇的占道经营问题十分突出
(一)**小区门口小摊贩乱占用人行道摆摊卖菜问题一直没有得到很好的解决,是由于**小区离正规菜市场有2.5公里,去菜市场的公交车时间不定,车辆很少,该小区的居民大多是从内陆过来过冬的老人,难以步行远路买菜,再加上某镇的老市场被拆除,有些原来的菜农没有获得新菜市场的摊位,就在**小区的人行道上占用人行道摆摊经营,维持生计,该小区的有些居民为图方便也很喜欢在门口的小摊上买菜。但是乱占道经营,造成了该地区垃圾乱扔、道路拥堵、气味难闻、环境污染、菜品质量难于把控、存在食品安全问题。在执法的过程中**小区居民情绪激烈,阻碍执法人员扣押小摊贩的物品,甚至赖在执法车辆上不肯下来,严重阻碍执法工作的进行,使得**小区小摊贩占道经营问题一直无法解决。
(二)**大道每天早上5:30就有菜农开始违法占用人行道和机动车道批发各种蔬菜和水果,垃圾随便乱扔,造成交通拥堵,**大道的店家乱占用电动车位洗菜,乱倒脏水,街道的环境卫生变得十分脏乱差。
(三)新菜市场附近流动商贩存在严重的占道经营问题(占道经营者多为菜农和果农),严重阻碍交通,人车难行,使得环境卫生变得十分脏、乱、差,每次市里的“一创两建”检查都没有过关。
(四)临时菜市场入驻菜农很少,原因是一是有些菜农跑到**大道上违法占道经营,二是存在一人霸占多个摊位,三是临时菜市场前面有一面墙挡住,黄金摊位少,四是没有划定停车位。
(五)**街的许多店家占用人行道违规搭棚占道经营,商业街和小吃街的街道本来就窄,三轮车乱停乱放,使得交通拥堵,存在交通安全隐患。
(六)某镇的各个街道都存在车辆乱停乱放的问题
四、民众投诉的问题
(一)**小区路段,有环卫工人为图方便,将垃圾扫进下水道,有堵住下水道的隐患。
(二)从**小区到镇政府的路上,下水道的井盖经常被偷,存在安全隐患。
(三)菜市场附近经常有人乱倒建筑垃圾和生活垃圾,臭味熏天,严重污染环境。
(四)建筑工地没有挡尘处理,某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒,使得道路上尘土飞扬,影响市容。
五、执法设备不足
目前执法中队共有**人,只有两个执法仪、两部执法皮卡车、执法电动车3辆,执法设备严重不足,执法服装协管人员目前只有冬装。
六、在队伍建设方面
执法中队的协管人员在执法的过程中,执法语言不规范,驾驶执法车辆乱闯红灯,在违法占道经营的小摊上买东西,影响执法人员的形象,难以树立严格执法、公正执法的执法人员形象,执法行为难以令人信服。
七、城市管理制度建设滞后,思想认识还不到位。某镇的城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段,相关制度建设更是薄弱,远远滞后于城市发展。目前执法中队没有相关部门管理制度,协管人员的管理还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看,一些机关和领导对城市管理重视还不够,重建设轻管理的思想较大程度存在,对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政执法可以代替城市管理;有的甚至对行政执法抱有过高的期望,忽视城市管理的主导因素,致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。还有存在部门权责不清,互相推诿的问题。同时,由于宣传教育等多方面原因,一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高,民众文明素质亟待提高。
八、对策
(一)针对控违打违民众法律意识淡薄的问题。一是可以印制相关的法律法规制成小册子,分发给居委会和村委会,进行相关的法律宣传。二是利用村委会的广播进行法律宣传。三是执法人员在当地开展相关的法律解读,提高民众的法律意识,从源头上预防违建事件的发生。四是与国土、规划所协调明确红线,能更加清晰的了解整个某镇的规划红线范围,推动打违控违工作的开展。五是针对**村可能存在非法出租土地的事情,建议执法人员加强对该地区的巡查与村委会沟通交流,了解具体的情况,联动联控违法建筑。
(二)针对违法搭棚、海岸线200米内违法建筑、红线范围内的违章建筑等问题。一是加强机动车队进行巡查,争取早发现早制止。二是建议联合相关部门共同执法,按照法律程序进行拆除。三是在执法的过程中,首先进行温馨提示或批评教育,若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的,即对其予以严肃警告,如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的,则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案,做到实施处罚有理有据,提升执法形象。
(三)针对**小区附近占道经营问题,可以与公交车管理部门协商适当的增加公交车辆和班次,解决小区居民出行问题,对于小摊贩首先进行劝告,责令改正,如有拒不改正的,执意违法占道经营,按照(**省城乡容貌和环境卫生管理条例第二章城市容貌管理第十九条)相关的法律程序采取强制措施,扣押违法行为人的物品,并进行相应的罚款。
(四)关于**大道、新菜市场占道经营和临时菜市场入驻菜农少的问题,一是建议将临时菜市场前面的墙进行拆除,增加黄金摊位,在摊位上画上分割线,按位经营,引导**大道和新菜市场占道经营的菜农入室经营并要求摊主处理好摊位垃圾,解决交通拥堵环境脏乱差问题。二是在临时菜市场的入口处设置告示牌,方便百姓进出买菜,并划设停车区域,方便菜农运送物品。如若再进行劝告引导入室经营后,还有流动商贩执意违法占道经营,按照相关的法律程序采取强制措施,扣押违法行为人的物品,并进行相应的罚款。三是全面开展城市共建共管活动,积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作,通过签订《某镇城市共建共管协议书》,进一步落实“门前三包”责任制,解决店铺门前环境卫生问题。
(五)关于**街的店家违规搭棚占道经营的问题。首先对商户进行劝告和相应的法律法规宣传,如若执意违法占用人行道违规搭棚占道经营,建议联合有关部门,按照相关的法律程序采取措施进行强制拆除。建议在商业街及小吃街划设停车位,引导三轮车辆整齐停放,解决交通问题。
(六)关于民众投诉的问题,一是建议加强对**路**小区路段的巡查,如若发现环卫工人有将垃圾扫进下水道的情况,立即制止,并对其进行批评教育,责令改正,拒不改正者按相关法律法规进行罚款。二是加强从**路**小区到镇政府的路段的巡查,如发现有人非法偷取下水道的井盖,立即制止,并将其移送相关部门。三是建议与建筑工地的负责人进行协商,在建筑工地上设置硬质围挡有效防尘,洒水车分时洒水有效降尘。某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒,一经发现,责令改正,按照相关法律法规进行罚款,拒不改正的,车辆不得上路行驶。
(七)关于执法设备不足的问题。建议按照现有的人员情况,再增加执法设备,订制夏装,方便执法工作,便于保存执法证据,规范执法工作程序。
(八)关于建立队员奖惩制度。建议建立科学严明的奖惩机制,研究制定一套行之有效激励奖惩评价机制,形成“有岗、有责、有流程、有监督、有奖惩”的机制,将责任落实到每个部门、每个岗位,以激励队员积极性。同时要设立监察督查考核机制,严格落实规定程序,不能流于形式,做到奖罚分明。
某镇综合行政执法中队将在镇委、镇政府的正确领导下,贯彻“内强素质,外强形象”的从严治队方针,建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律强和廉洁高效的执法队伍,群策群力,开拓进取,为开创和谐、美丽、宜居和幸福城市新面貌而奋斗。
欢迎各位领导莅临__镇检查指导工作!__,历史悠久,是__县开发较早的地镇之一。在漫长的历史长河中,彝、苗、回、汉在这块红土地上相互依存、和睦共处,用勤劳和智慧,创造了__辉煌的历史文化。现将我镇文化工作情况汇报如下:
一、基本情况
__镇位于__省__县西部,地处滇川两省、__、会东、巧家三县和东川区结合部的乌蒙山腹地,距县城 22.8公里 ,总面积264.9平方公里,辖17个村委会1个社区居委会。20__年末总人口68834人,农民人均纯收入1432元,居住着汉、回、彝、苗、壮五个民族。由于清乾隆年间从东川府大量开采铜矿运输京城,使得__空前繁荣,历史文化悠久,1995年被评为“省级历史文化名镇”,20__年__村被评为“国家级历史文化名村”。
二、主要做法及成效
在各级领导和社会各界关心、支持下,我镇牢牢把握先进文化发展方向,加快文化基础设施建设,广泛开展农村文化活动,突出文物保护和文化市场监管,使全镇文化工作有序推进。
(一)健全文化机构,提供有力保障。纳编配齐了3名工作人员,每年将文化工作纳入重要议事日程,并在党委、政府工作报告中突出其重要性。同时,将文化工作经费纳入本级财政预算,为各项文化活动的开展提供强有力的保障。
(二)强化基础建设,夯实发展后劲。全面贯彻“文化重在建设的方针”,以农村文化建设为总抓手,立足镇文化站建设,大力加强文化基础设施建设,不断扩大文化阵地。一是文化站和乡村图书室建设。借助各级文化惠民政策,积极争取资金,不断加大对镇文化站建设的投入和村级图书室建设的扶持。20__年,投资37万元(省、市、县投入25万元,自筹12万元)建成一幢占地 420.82平方米 的文化活动中心一个,一楼为多功能活动室,二楼设为图书室和阅览室,室内藏书4133册。同时,文化站结实际,积极开展村级文化阵地建设,在干沟社区建立了老年文化活动中心及门球场1个,每年组织1至2次老年门球比赛,丰富老年文化生活。今年,又结合“866”工程的实施在乐里、牛泥塘、发基卡村新建了3个图书室,目前全镇各村都建有村级图书,共藏书10000余册,让农民接近了图书,也更接近了知识,有效解决了农村实用科技图书少、致富信息匮乏的难题。二是送戏、送图书、送电影的“三送”活动有效开展。20__年,在乐里村组建了一支农村文艺队,邀请县文工团精心指导,编排了12个节目,闲暇之余就在文化小广场上排练,演出。农闲时节,组织他们到各村巡回演出,送戏到村,丰富了百姓的文化生活,目前共巡回演出26场。同时,镇党委立足服务“三农”,结合“群英计划”和“儿基会”两个项目,与市、县相关部门一同累计送科普书籍、实用技术图书、各类报刊杂志2100余册,给农民送去了“精神食粮”与“致富钥匙”。文化站抓住“2131”工程契机,在农闲和节假日到各村播放电影200多场次,并及时向群众宣传党的各项方针政策,镇党委、政府的重大决策和法律法规、科普知识等,推动农村三个文明建设。
(三)广泛开展活动,丰富群众生活。一是文艺活动开展有声有色。每年国庆、元旦等重大节日组织干部职工开展篮球赛、文艺演出等活动。同时,结合“儿基会”项目的实施,先后策划、举办“园丁杯”篮球赛和农村校外青少年才艺比赛。二是文艺创作成绩喜人。今年,自主编排、组织4个文艺节目参加今年5月份由县纪委和县文化局联合举办的“清风送名城”文艺汇演,小品《村长的西装》获二等奖、独唱《利剑在天》和配乐诗朗诵《请不要忘记》分别获得三等奖。三是文化交流活动不断深入。我们先后在社区老年活动中心组织书画联展,共展出作品五十多幅,文化交流以及互访活动不断深入,有力地促进全镇文化艺术水平的不断提高。
(四)注重文化挖掘,特色重放异彩。__的海腔和小彝腔山歌曾经在__大地上回响,可是现在会唱的越来越少;__的舞龙,曾在无数个春节和元宵为村民们带来欢乐,现在也难得一见了。我们正在加紧收集整理和保护的步伐。
(五)强化文物保护,推进文博发展。近年来,我们始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文保方针,认真开展文物保护各项工作,不断推进文博事业向前发展。一是通过橱窗展示、悬挂横幅、散发材料等形式,加大《文物法》等法律法规的宣传力度,增强全镇人民的文物保护意识;二是本着“修旧如旧”的原则对国家级历史文化名村白雾村进行了前期的保护维修工作。同时,成立了名镇保护开发管理委员会,对不按审批程序和违反《文
物法》的违章建筑,一律拆除,并追究相关责任人的责任,目前对白务村的保护比较完整。
(六)强化市场监管,确保健康发展。 专门成立文化市场管理办公室,定期对集市出租和销售影像制品商店的检查和清理,严厉打击“黄、赌、毒”,对贩卖盗版和光碟者从严处罚。加大对网吧的监管力度,文化站在镇党委、政府以及公安部门的支持下,对我镇网吧进行了登记造册,纳入
正规管理,使文化市场健康发展。
三、存在问题和下步打算
存在问题:一是文化基础设施薄弱,镇文化活动场所有限,各村图书室狭窄,容纳量较小,且藏书偏旧偏少,不能满足需求;二是镇财力紧缺,投入文化工作资金有限。