洪涝灾害应急处置预案精选(九篇)
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第1篇：洪涝灾害应急处置预案范文
二、洪涝灾情发生后，街道办事处防汛抗旱指挥部办公室应立即做出如下反应：
（一）立即向街道防汛抗旱指挥部的指挥、副指挥汇报洪涝灾情发生的时间、地点及发展的趋势和可能造成的危害等；
（二）尽快提出水灾发生地的群众撤离的时间、地点、范围、路线，上报街道防汛抗旱指挥部的指挥、有关副指挥，并密切监视洪涝灾情的发展趋势，不定时地洪涝预报、警报、紧急警报和汛情公报；
（三）尽快将洪涝灾情通报街道防汛抗旱指挥部各有关成员单位，各单位应按规定的职责，做好抢险救灾的各项准备；
（四）开启一切通讯、传输、遥控遥测设备，千方百计保持与险情、灾情发生地和各级防汛抗旱指挥部、街道党政办公室、各社区、各单位的通讯联系畅通，及时下达有关人力、物力及洪涝调度命令；
（五）立即组织有关部门、社区和单位进行抢险，进一步搜集更为详细的险情、灾情情况，及时向街道防汛抗旱指挥部和街道办事处报告险情、灾情情况。
三、洪涝灾情发生后，各社区和有关单位应立即按照既定的岗位职责，实施抢险救灾工作，保证与街道办事处和防汛抗旱指挥部的联络畅通。受灾情况和救灾进展情况要及时上报街道办事处和街道防汛抗旱指挥部。
四、洪涝灾情发生后，防汛抗旱指挥部按照上级防指和街道办事处的指示，统一指挥全街道的洪涝灾害应急处置工作，负责洪水通告，部署、协调、监督和检查办事处各部门、各社区、各有关单位的救灾工作；通报情况，调派力量抢险救灾；协调跨社区的救灾工作，解决救灾工作中的有关问题。指挥部下设机构及职责如下：
（一）防汛办公室：其主要职责是向指挥部提出工作方案；检查指挥部各项决策的落实情况；全面了解综合水情、救灾情况；负责向城阳区政府报告水情和灾情；起草文稿；负责宣传报道的统一组织管理；协调解决有关部门工作中的有关问题及通信联络工作。
（二）水情及洪涝调度组：街道党政办公室牵头，组织街道农业服务中心参加，街道党政办公室负责人任办公室组长，办公地点设在党政办公室；其主要职责是：负责全街道防汛重大事件的协调工作，洪涝预报、警报、紧急警报、汛情公报和气象预报；负责蓄滞洪区的洪涝调度，采取蓄洪、分洪、滞洪措施；负责组织河道工程抢险的有关具体工作。
（三）灾情调查组：由街道经贸办牵头，组织经管统计服务中心、企业服务中心招商部参加。街道经贸办负责人任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道经贸办，其主要职责是：负责对灾情进行快速调查、评估、统计上报。
（四）工程抢险组：由街道城建办牵头，市政公路管理服务中心、武装部、联通营销部、供电所、邮政支局参加。街道城建办副主任任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道城建办。主要职责是：负责对水利、交通、供电、通信、给排水等重点工程设施进行紧急抢修。
（五）物资调运组：由街道审计所牵头，组织税收代征处、社区居委会参加，街道审计所所长任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道审计所。其主要职责是：负责抢险救灾物资调拨和运输工作；管理援助物资的储运和分配。
（六）灾民生活安置组：由街道社会事务办牵头，组织园林环卫服务中心、计划生育服务中心、安监办、食安办、动物防疫监督站、工商、教委参加。社会事务办副主任任组长，其他单位负责人任副组长。办公地点设在街道社会事务办，其主要职责是：灾情消息；接受救灾物资；监督食品流通；转移安置受灾群众，解决吃、穿、住问题；协助做好抢险、医治转移伤病员及人、畜尸体处理事宜。
（七）治安保卫组：由街道综治办牵头，组织城管中队、派出所、边防所、交警中队、交通管理所参加。综治办负责人任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道社会治安综合治理办公室，其主要职责是：负责灾区的社会治安、交通安全管理，临时治安管理和交通管制通告；保卫党政领导机关等要害部门和重要器材物资；严厉打击各种扰乱社会治安秩序、趁灾打劫等不法分子。
（八）医疗救护组：由劳动保障服务中心牵头，组织规划部、城阳二医部门、卫生监督与疾病防控工作站参加。劳动保障服务中心主任任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在街道劳动保障服务中心，其主要职责是：组织医疗、防疫机构人员进入灾区；设立临时抢救中心，及时抢救医治伤员；做好灾区消毒和控制疫情工作；组织运转伤员；采购、储运、调配药品等。
（九）财务组：由街道财政所牵头。街道财政所所长任组长，办公地点设在街道财政所。其主要职责是：筹集和解决抗洪救灾经费；统一管理上级和外援救灾经费，负责向上级申请救灾经费；统一安排解决抢险救灾指挥部及所属办事机构的办公经费，负责抢险救灾物资的采购。
（十）宣传组：由宣传科牵头。组织科教文卫服务中心、工商联、科协参加，由宣传科责任人任组长，其他单位负责同志任副组长。办公地点设在宣传科。其主要职责是：负责向社会报道雨情、水情和灾情；宣传报道抗洪救灾中的先进事迹等。
各社区、各单位都要建立抢险救灾指挥机构和办事机构，负责组织指挥本社区、本单位的抢险救灾工作。
五、在抢险救灾中应采取的紧急措施和遵循的原则:
（一）灾情一旦发生，各社区和各有关单位都要根据本预案和既定的部门岗位职责立即展开抢险救灾工作。街道抢险救灾指挥部及所属机构的各成员，要立即赶赴工作岗位开展工作。各社区、各单位要全力以赴、协同合作、奋力抢险救灾。
（二）洪涝灾情发生后，首要职责是抢救受灾群众，保护国家财产和重要器材物资，就地、就近组织自救互救。
（三）洪涝灾情发生后，街道办事处防汛抗旱指挥部办公室要继续履行防汛调度指挥职责，为避免灾情的进一步扩大和引发新的洪涝灾害，在组织水利工程抢险、堵复决口的同时，继续做好洪涝调度，采取一切蓄洪、滞洪、分洪措施，调蓄错峰，必要时应牺牲局部，保全整体，尽最大努力，减少灾害损失。
（四）为确保抢险救灾工作指挥无误，要建立社区、单位、街道逐级上报制度。报告的主要内容是：受灾范围、人员伤亡、房屋倒塌以及铁路、公路、桥梁、电力通信等设施毁坏情况等。在通讯联系中断或遇有障碍时，要派人直接报告。
第2篇：洪涝灾害应急处置预案范文
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【正文】
古蔺县地处四川盆地与云贵高原过渡带乌蒙山系大娄山西段北侧，地势西高东低，南陡北缓地形起伏较大，山峦耸立，沟壑纵横，境内地层古老，构造复杂，存在洪涝、干旱、泥石流、滑坡等各种自然灾害。
2019年2月胡毅同志从县民政部门调任古蔺县应急管理局副局长，开始了他的应急之路。
面对古蔺县极易多发的自然灾害和繁重的救援任务，胡毅同志勇于担当，在局党委研究任务分工时，他主动申请分管应急救援和防灾减灾救灾，用一句“让我来”，主动承担起繁重的任务，关键时刻从不掉链子，用实际行动彰显了一名党员干部应有的责任和担当。
自承担应急救援和防灾减灾救灾工作以来，胡毅同志走遍了全县23个乡镇（街道），每每顶着烈日督查森林防灭火，冒着大雨到地灾点、洪涝灾害区域研究防治措施，一心扑下身子，深入学习调研，带领专业队伍到各类灾害现场勘察，制定科学的防治方案。
每到一个乡镇，他都会细致地了解每个区域灾害特点、防范措施、队伍建设、装备配备、应急预案、宣传培训、应急演练等各种情况，认真收集各个单位建议和意见，把全县应急救援和防灾减灾情况牢记于心，想方设法理顺应急救援体系，探索防灾救灾的有效措施。
作为古蔺应急管理局年龄最大的班子成员，胡毅同志工作干劲很足，默默奉献，从无怨言，常常都是“五加二”“白加黑”，正常的休息时间都难以保障。今年法定轮休期间，胡毅同志原计划陪同家人回家探亲，但汛期提前来临，他主动向组织报告，放弃了休假，立即投身防汛救灾工作。关键时刻毫不退缩，面对危难险阻情形都是冲锋在前。
2019年7月31日凌晨，古蔺县椒园镇中山村二组发生一起山体滑坡事故，导致一民房垮塌，1人被困。胡毅同志刚从应急指挥中心回到家睡下不到3个小时，他接到指挥中心报告后，立即翻身出门，拖着疲倦的身躯向事发现场赶去。
“群众的生命财产大于天，时间就是生命，一定要争分夺秒，以最快的速度救出被困人员。”在赶赴椒园镇的途中，胡毅同志对救援工作进行安排。
到达现场后，他认真地查看了事发现场情况，村民屋后的石坎被泥石冲断，房屋被滑坡带来的巨石压垮掩盖，已听不到被困者的回声，凌乱、破败、复杂的事发现场给救援工作带来极大的挑战，他心情愈发地感到沉重。
灾害救援就是与时间赛跑。胡毅同志当机立断，立即带领救援人员仔细勘查被困人员位置，了解被困人员生命体征，观察周边环境，充分发挥各救援队伍专业力量，立即对现场救援做出危险评估，现场制定了救援方案。
“地灾监测员一定要时刻观察周围环境变化状况，及时传递环境变化信息。”
“救援要从侧面进行，创造更大救援空间，防止被困人员二次伤害......”
“同志，挺住，我们来救你了......”
胡毅同志果断下达了救援命令，指挥救援人员充分利用气压支柱支护起安全救援空间，他一边指挥救援，一边呼唤被困群众，希望被困人员看到希望。紧张、有序、全身心的展开了搜救。经过2个半小时的紧张救援，被困人员成功救出。看到伤者被送往医院，胡毅绷紧的脸上终于慢慢舒展开来。
事后，有人问胡毅同志，当时房屋已经坍塌，雨水不断冲刷，完全可能引发二次事故，如此危险的救援环境，一旦发生救援事故后果不堪设想。您作为指挥员，假如发生事故，您将会承担响应责任，您怕不怕？
“当时我只想到快速救人，错过最佳救援时间就晚了，至于后果没有考虑过。”胡毅坚定的说道。
心中装着群众，危难时刻就能勇往向前。胡毅同志正是凭借坚定的理想信念、丰富的救援经验、科学的环境研判、细心的现场部署，成功地处置了东新镇东新村、大村镇中乐村、皇华镇石祥村等山体滑坡险情。参与和指挥“9.7”暴雨造成的双沙镇、永乐镇等多个乡镇洪涝灾害应急处置，出色地完成了一个个急难险重的应急救援、群众转移安置和救灾物资保障工作。
第3篇：洪涝灾害应急处置预案范文
这次全市防办主任会议是在我市正值主汛期的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：及时总结今年前一阶段防汛工作，正确分析当前防汛工作存在的主要问题，全面推进各项防汛工作顺利开展。下面，我讲三个问题。
一、当前汛情
当前我市的汛情形势十分严峻，主要表现为：一是前期降雨偏多且局地强降雨频繁。进入6月份以来，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量为*毫米，比历年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量为*毫米，比历年同期多11%，比去年同期多2%。前期降雨不仅雨量偏多而且降雨分布极不均匀，局部地区降雨强度大。6月8日*县*乡3小时降雨量达96毫米；6月20日，*县*乡1小时40分钟降雨64毫米；6月22日*市*乡3小时降雨量70毫米；6月24日*市*乡1小时降雨量达73毫米；7月31日*县*镇1小时30分钟降雨量66毫米，*镇1小时10分钟降雨量达91毫米；*县*镇1小时40分钟降雨量56毫米。二是主要江河和水库水位普遍上涨。受近期降雨因素影响，全市各大小江河水位均有不同程度的上涨。*江*站8月*日水位为*米，比前一日上涨0.05米，比历年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；*河*站8月*日水位为*米，与前一日水位持平，比历年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；*河*站8月*日水位为95.31米，比前一日上涨0.30米，比历年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；*河*站8月4日水位为137.78米，比前一日上涨0.24米，比历年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水库水位也普遍上涨。
8月*日，*水库超汛限水位0.94米，*水库超汛限水位0.08米，*水库超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪涝灾害严重。受频繁发生的强降水影响，目前全市共有*、*、*、*等*个区、县（市）的*个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。受灾人口达11万人，倒塌房屋37间；农作物受灾面积47万亩，成灾37万亩，绝收6万亩，减收粮食7万吨；损坏路基55公里、损坏输电线路0.5公里；损坏堤防8处1.17公里，损坏护岸2处，损坏灌溉设施30处，损坏塘坝55座，损坏机电井14座，损坏水闸1座。洪涝灾害造成直接经济损失*万元，其中水利工程设施直接经济损失*万元。四是根据气象部门预测，8月份局地突发短时强降水天气偏多。据气象部门预测，8月份*江流域降水接近历年同期，*江流域降水偏多，且流域降水时空分布不均，易出现集中降水时段，对*干流的汛情要密切关注；8月份我市降水虽接近历年同期，但受西太平洋台风影响，局地突发短时强降水天气偏多。加之前期降雨偏多，大部分地区土壤水分已经饱和，再遇强降雨，极易产生较大径流，中小河流和水库的防汛形势十分严峻，发生山洪、泥石流、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。
总的看，我市今年的防汛形势十分严峻，大江大河发生大洪水的可能性仍然不能排除，局地强降雨引发中小河流洪泛、水库出险、山洪暴发、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。我们对此必须要有清醒的认识，要树立大局观念，认真履行职责，充分估计防汛工作中可能发生的困难和问题，对今年可能发生严重的洪涝灾害保持高度警惕，从思想上、措施上全面做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，做好部门、地区间的协调工作，扎扎实实地抓好防汛工作。
二、今年防汛抗洪工作开展情况及存在的问题
今年年初以来，按照国家和省、市关于做好今年防汛工作的各项指示精神以及市防汛抗旱指挥部第一次全体会议的部署和要求，我们认真开展了各项防汛抗洪工作。加大了水毁工程修复力度，落实了各级防汛责任人，组织编制和审查了各项防汛预案，加大了河道清障工作力度，储备了必要的防汛物资，开展了防汛工作大检查，加快了防汛指挥系统建设。进入汛期后，我们针对每个降雨过程，都提前组织分析和会商，及时传达省、市领导的指示精神，通过文件通知、明传电报、防汛简报、气象水文信息平台、值班电话等方式对各区、县（市）提前进行警示和提出具体要求。
一是认真落实省、市领导指示精神，及时部署防汛工作。根据气象部门预报，及时研究会商，下发通知，要求各级防汛部门密切关注天气变化，严密监视雨情、水情和汛情；各级防汛行政责任人迅速上岗到位，做好各项防汛抗洪和救灾工作的准备；提醒各地加强城镇和村屯、居民点以及农田防洪除涝工作，做好山洪泥石流预防工作，落实好县、乡镇、村屯和居民点、作业区的自救自保机制和措施，设立观察哨，及时监测预报，加强预警，确保人员和重要财产的安全转移；要求各区、县（市）防汛指挥部门充分发挥作用，加强对所辖区域防汛工作的检查、指导和监督。
二是加强值班值宿，密切监视雨情、水情和汛情。针对气象部门预报的每个降雨过程，市防汛抗旱指挥部副总指挥、市水务局局长*及时组织市防办和气象、水文部门进行会商，跟踪分析雨情、水情和汛情，并随时通过电话与各地进行信息沟通，及时掌握各地防汛工作动态。同时加强了值班值宿工作，市防汛办于*月*日开始防汛值班，每班都安排业务人员值班，处级干部带班，局领导总带班。除此之外，为提高防汛值班业务信息、指令上传下达处理能力，每班都分别由主管局长和防汛办领导业务带班。
三是进一步加强了水库安全度汛工作。针对我市水库工程病险严重、行政领导干预汛期洪水调度、通讯设施落后、工程管理不善等问题，市防下发了《关于加强水库汛期调度工作的通知》，要求各区县（市）要按照管理权限各负其责，全力加强水库安全度汛工作。督促超汛限水位的*、*和*等水库要严格按照批复的水库汛期控制运用计划运行。四是派出防汛工作组深入到险工弱段和灾区指导抗洪抢险。市防先后派出工作组分别对出现险情的*塌岸和受灾严重的*等县（市）进行防汛检查和指导。五是各有关区、县（市）积极组织防汛抗洪和救灾工作。面对局地强降雨频繁出现的天气形势，各有关区、县（市）高度重视，按照市防要求，密切监视雨情、水情和汛情，适时启动抗洪抢险救灾预案，及时组织群众转移，确保了人员生命安全。据统计，截止到目前，全市共有231户810名群众被及时转移，未发生人员伤亡事件。
前一阶段，全市各地在防汛准备和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求还存在一些亟待解决的问题。一是防汛责任制没有完全落实到位。从全市防汛责任制落实情况看，各区、县（市）乡（镇）直至村，都有防汛责任人，但有些责任人责任意识不强，工作不主动，落实不到位，各项防汛准备不充分，麻痹思想和侥幸心理严重。经前一阶段上级防汛部门抽查发现，个别责任人手机长时间不通，找不到人。二是病险工程依然是当前防汛工作的主要隐患。尽管*年以来，国家和省、市大幅度增加了防洪工程建设的投入，进行了松花江干流应急度汛工程建设和城市堤防升级达标建设，总体防洪能力超过了*年汛前水平，但我市防洪工程标准普遍偏低、病险隐患多、总体防洪能力弱的问题仍然没有得到根本解决。目前*主城区堤防标准只有*年一遇，*堤防中除*堤整治段为*年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪标准，有2/3河流没有设防。全市堤防主要险工弱段共有115处。
全市*座水库中，有70%为病险库，存在着严重的安全隐患。这些病险工程通讯预警设施缺乏、抢险手段落后，在汛期高水位、大流量情况下容易出险，已成为当前防汛工作的主要隐患。同时，我市山区、半山区较多，山洪灾害威胁很大。全市受山洪、泥石流灾害威胁约有560个村屯、14.8多万人口。由于山洪的突发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。三是防洪预案编制质量不高，宣传和演练不够。通过前一阶段市防办对城市（镇）防洪预案和水库防洪抢险应急预案审查，发现有的县（市）对防洪预案编制工作不够重视，没有按照国家编制大纲进行预案编制；有的县（市）防洪预案在内容上缺乏完整性，实施方案不具体，预警措施不完善，可操作性不强。按照审查意见，有关县（市）已经进行了重新编制、修改和完善。目前，城市（镇）防洪预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案按照审批权限已经全部审批完成，但普遍存在宣传和演练不够的问题。四是防汛抢险物资物料准备不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些区、县(市)防汛抢险物资准备工作没有得到很好落实，特别是编织袋、无纺布、木材、铁线、水泵等重要防汛物资储备不足，对于某些不能正常使用的防汛物资也没有按照防汛物资管理规定及时报废核销。
另外，防汛备土备料普遍准备不够。五是水库汛期控制运用计划执行不严。汛期以来，全市大中型水库运行基本良好，但仍存在少数水库对上级批复的汛期控制运用计划执行不严，超汛限水位运行的问题。六是防汛值班制度执行的不好。一些区、县（市）防汛值班制度执行的不好，有的缺少领导带班、有的未安排技术人员值班、有的电话接听不及时、有的不会使用传真机；有的上传下达不及时，对上级下达的紧急通知等重要电文，只是传达到本局、本办领导为止，水务局或防汛办领导收到文件后也就此为止，没有立即传达给本区、县（市）政府主管或主要领导。七是灾情统计核实工作不够认真负责。个别防办的领导对灾情统计工作没有给予高度重视，没有设置专职洪涝灾情统计员，有的甚至到汛期临时指派人员进行这项工作，造成工作前后脱节，不系统。有的防办对灾情统计、核实工作不够认真负责，乡镇报多少就是多少，洪涝灾害损失普遍偏大。
三、下步工作措施
针对当前防汛工作中存在的突出问题，下步要采取以下工作措施加以解决。
（一）进一步强化各项防汛责任制。要进一步落实和强化以防汛工作行政首长负责制为核心的各项责任制，对落实“五大班子”领导包堤、包库、包险工责任制，各级防办要当好行政领导的参谋，进行经常性督促检查。一是要使行政首长明确自己的职责。国家防总已印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，各级防办要提醒行政首长认真学习，使其明确职责；二是逐级分解任务，落实责任，把责任贯穿于防汛准备、防汛检查、抢险、救灾直至恢复生产等各个环节，一包到底；三是要加强责任人抢险知识的培训，让他们熟悉工程现状，熟悉责任区的情况，掌握抢险方案，做到出险时不慌张，抢险时有章可循，人员转移时心中有数；四是要提醒各级防汛责任人深入实际对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决存在的问题；五是要提醒各级防汛责任人在洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。
（二）加快排除影响安全度汛的各类隐患。各区、县（市）要进一步加大力度，落实资金，争取在洪水到来之前完成水毁堤防、病险水库的修复。对来不及修复的，要进一步落实安全度汛预案，强化抢险应急措施，落实抢险队伍，备足备齐抢险物资物料。要按照江河堤防每公里备土2000立方米，重点堤段、险工弱段每公里备土4000立方米的要求，抓紧备足备齐抢险土方和物料，满足抗洪抢险需要。同时，要依法加大清障力度，按照“谁设障，谁清除，谁的管辖范围谁负责”的原则，抓紧完成清除任务。此外还要加强汛期巡查，及时发现和处理险情，确保安全度汛。
（三）加强防洪预案的宣传和演练。对各类防洪预案要进行广泛宣传，使干部群众都知道什么情况下该抢险，怎么抢险，什么情况下该撤，往哪撤，切实提高实战应变能力。同时，要加强防汛抢险、避险的演练。凡是有山洪灾害、低洼地带洪涝灾害等防御任务的区、县（市）都要组织山洪灾害、低洼地带洪涝灾害的避险演练，切实提高防洪预案的可操作性。
（四）密切关注*江干流汛情，严密防范中小河流洪水和内涝灾害。当前要密切关注*江干流汛情动态，做好防大汛抗大洪的各项准备。同时，要严密防范中小河流洪水。对中小河流要加强巡堤查险，险工弱段要抓紧备土备料，发现问题及时处理。有敞口的堤段要抓紧组织人力堵复，确保安全度汛。对中小河流沿岸的城镇和村屯要予以高度重视，按照防洪预案切实落实抢险和避险的各项措施，一旦发生险情，立即启动预案，确保人民群众生命安全。要认真做好城镇内河防汛和排涝工作,抓紧对河道进行清淤清障，保证内河河道行洪畅通；要落实好入江口附近和沿河两岸危险棚户区人员转移和安置预案，确保人员安全。沿河排水泵站要提前做好机械设备检修工作，确保正常运行、及时排水。
*（五）高度重视水库安全度汛工作。各有关区、县（市）要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，对水库存在的安全问题进行再检查，对发现的问题，要及时处理。各有关区、县（市）要按照今年国家和省、市关于水库安全度汛工作的要求，切实加强水库的安全度汛工作。在这里要特别强调一下水库汛期防洪调度运用计划执行问题。水库的特殊性决定了需要承担防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，有限的库容既要腾空迎汛，又要蓄水兴利，防洪与兴利矛盾日益突出。当前，有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备今后使用。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。今年云南彝良双龙水电站和陕西平利古仙洞水电站发生的防汛安全责任事故，我们必须引以为戒。因此，要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，必须严格执行批准的防洪调度运用计划，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防办要及时掌握水库汛期防洪调度运用计划执行情况，加强监督和检查，发现问题，立即整改。对违反防汛纪律的单位和个人，要及时通报，情节严重的，要严肃处理。对于前一阶段超汛限水位运行的水库，有关县（市）要将水库超汛限情况和控制运用情况形成书面检查以防汛抗旱指挥部文件上报市防汛抗旱指挥部。
（六）切实加强山洪和低洼地带洪涝灾害的防御工作。防御山洪和低洼地带洪涝灾害是我市今年防汛工作的重点。各区、县（市）要认真吸取沙兰镇“6.10”特大山洪灾害教训，对山洪和低洼地带洪涝灾害防御工作要高度重视，严密防范。要进一步加强预测预报，完善预警系统，提高预案的可操作性，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，做到易发山洪地区村村有预案和预警设施，家家有一张防山洪“明白卡”。要进一步落实防御山洪、泥石流和滑坡等灾害的各项具体防范措施。要设立观察哨，进行24小时监测和预报，区、县（市）、乡、村、屯各级防汛责任人必须24小时开机，随时传递汛情，遇有紧急情况及时预警，各区、县（市）要落实专人组织群众做好转移准备，确保人民群众生命安全。
第4篇：洪涝灾害应急处置预案范文
各街道、各部门要把确保水库安全作为安全度汛工作的首要任务,未雨绸缪，防患于未然。突出抓好病险、在建水库安全度汛，特别是重点工程、重点部位和关键环节要逐一落实，发现问题，及时处理。各包工程责任人要组织做好对分包工程的自查，自查情况要由包工程的责任人签字后上报防汛指挥部门备案。要强化行政首长负责制和项目法人责任制，认真落实以首长负责制为核心的分级、分部门责任制，逐一明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限和防洪抢险应急预案审批权限。要加强水库应急值守、预报预警和转移避险工作，切实把管理、预案、制度、队伍、物资落实到位，确保大坝及下游群众生命财产安全。对汛期不严格执行已批准的调度运用方案，擅自超汛限水位运行的相关单位和责任人要严肃处理。
二、加强监管做好河道防洪准备
加强河道监测管理是做好河道防洪工作重要的基础性工作。要加强雨情、水情监测预报，完善优化洪水预报，提高预报精度，延长预见期。抓紧水毁水利工程修复及除险加固工作，对跨汛施工的工程，明确度汛施工方案和抢险预案，落实抢险救灾措施，确保安全度汛。要搞好洪水调度，在完善防洪预案和调度方案的基础上，实施有效的洪水管理。要认真抓紧对河道行洪通道、水库泄洪通道等进行排查，对阻水障碍，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期清除。要顾全大局、识大体，上下游、左右岸之间要加强沟通和协调，避免造成人为障碍；对水库泄洪、水库开闸，有关单位要及时发出预警，通知有关方面做好准备，确保安全。要充分做好抗洪抢险各项准备，落实抢险队伍和物资储备，加强工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处理。要做好蓄滞洪区运用的准备，汛前要完成人员撤退转移预案和措施的制定，确保蓄滞洪区运用时区内人民群众能够安全有序转移。
三、提前防范抓好山洪灾害预
要进一步完善非工程措施。着力加强基层责任组织体系建设，进一步完善山洪灾害防御预案，提高应急处置能力，完善防御体系。要不断加大宣传和培训力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，特别是山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力。
四、高度重视台风暴潮灾害防御
要认真总结防台风暴潮工作的经验教训，进一步落实预测预报预警、人员转移避险、船只回港避风等各项机制，按照"防、避、抢、救"相结合的原则和要求，分阶段分步骤、有力有序有效地开展防御工作，最大程度地保障人民群众生命财产安全。要本着专防和群防相结合的原则，认真抓好专业抢险队伍建设，加强与当地驻军和武警部队的联系，进一步巩固和完善军地联防联动机制。
五、科学统管防止城市内涝发生
区城市防办要依照职责充分发挥组织牵头作用，组织协调好城区洪涝灾害应急救援工作，与各街道办事处及相关单位紧密配合，共同努力，切实把预防和抢险措施落实到位，明确社区、街道、企事业单位等防汛责任，落实地下商场、车库等地下空间和公共设施的防汛措施，杜绝安全隐患。沿海各街道及相关单位要切实加强防汛检查，对城市建设侵占河道或者截断排水管网等现象要加大整改督促力度，规范运行管理，提高防御台风暴潮的能力。
六、扎扎实实做好责任制度落实
第5篇：洪涝灾害应急处置预案范文
1、1编制目的
港闸区是*市区的重要组成部分,位于长江下游左岸，属于亚热带海洋性季风气候区,独特的地理位置和气候特征决定了我区是一个洪涝、台风、暴潮灾害频发地区。制定我区防洪应急预案，是争取主动，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，从而保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。
1、2编制依据
1、《防洪法》、《水法》、《气象法》、《防汛条例》、《*省水利工程管理条例》等；
2、《关于我省长远防洪（潮）设计水位及沿线建筑物设计标准的通知》(*省水利厅苏水计[*]210号)；
3、《*市城市防洪规划》，年12月，*市人民政府批准；
4、有关堤防、水闸设计规范，管理规程。
5、《*市城市防洪应急预案》
1、3适用范围
本预案适用于我区境内发生的突发性灾害的预防和应急处置。突发性灾害包括：长江洪水、内涝灾害、台风、风暴潮灾害、坍江灾害以及由洪水、风暴潮、地震等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4、工作原则
1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高城市防汛抗灾的水平。
1.4.2防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生产、生态用水需求为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.4.4坚持防汛抗旱统筹，因地制宜，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
1.4.5坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合。
2、自然状况
2、1、自然地理
2.1.1地形地貌
港闸区范围属江海冲积平原，境内地面高程3.6～6.2m（吴淞基面，下同）。地形相对平坦，地势自东北向西南倾斜。其地形、地貌特征可分为以下三种类型：
1、老岸田，成陆最早，地面高程为5.5～6.2m；位于通扬运河以东，九圩港以南地区。
2、中沙田，成陆较晚，地面高程为4.5～5.5m；位于通扬运河以西，东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中心河胜利套闸以东。
3、圩塘田，成陆最迟，地面高程为3.6～4.5m；位于东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中以河胜利套闸以西到长江。
2.1.2气象
港闸区范围属北亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨水充沛，海洋性气候明显。年平均气温14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年总幅射量为110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年间降水量分配很不平衡,有约55%的降水量集中在汛期。一般年份有5个相对集中的降水阶段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量为95～120mm；四至五月份春季连绵阴雨，降水量在230～270mm之间；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的热带风暴雨，降水在306～470mm之间；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之间。年均雨日120d左右，年相对湿度为80%、雾日31d左右、无霜期212～235d，年蒸发量在1350～1450mm之间，年均风速3.1m/s,最大风24.0m/s，春夏以东南风居多,冬季以西北风为主。
2.1.3长江潮性
本区长江潮性为非正规半日潮，每日两涨两落，日不等现象十分明显，并受涨、落潮流的双重影响。
2.1.4长江潮位
市区长江代表站天生港站的历史最位为7.08m(1997年7月18日),历史最低潮位为0.42m(1956年2月29日),平均位为3.86m,平均低潮位为1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均涨潮历时4:09小时,平均落潮历时为8:06小时.
2、2、洪涝灾害分析
2.2.1、洪涝灾害特征
我区的洪涝灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大径流下泄这四个要素的多重组合影响。一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期6～9月份，这期间还有梅雨的影响。如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用，极易引发特大洪涝灾害，从而给当地人民生命财产带来极大的危害。
台风（热带气旋）一般7月份以后影响我市，台风影响主要表现为台风正面袭击影响、台风登陆后减弱成低气压槽与冷空气结合产生的暴雨影响。根据1949～2000年统计资料，本市每年平均受台风影响2.2次。台风一般夹带着暴雨，台风暴雨来势猛、强度大、时间短，往往形成大面积雨涝灾害。
洪潮的产生一般由上游长时间暴雨所产生的大流量径流加上天文大潮而引起，其特点是：流量大、流速快、水位高、持续时间长，对江堤的破坏程度大。
2.2.2雨涝灾害成因分析
雨涝灾害成因：导致我区内涝的原因是梅雨型暴雨、台风型暴雨或强对流天气降水影响。以上三种天气形成的强降水主要发生在6至9月份，当暴雨径流宣泄不及，特别是在长江潮位起涨高于内河水位时段时，沿江涵闸无法自排，内部涝灾就可能出现。导致涝灾的人为因素还有：城市建设的快速发展和大量房地产项目的上马，使部分水系遭到严重破坏，打乱了排涝水系的整体布局，同时不透水面积比例不断增加，造成径流量加大；部分河道淤积现象相当突出，加上人为设障等原因，致使河道原有设计断面大为缩减，影响涝水外排；另外我区的排水管网配套建设不全，低洼地区的抽排泵站设置跟不上等原因也比较明显。
2、3、洪涝防御体系
2.3.1、防洪体系现状
根据省水利厅提供的潮位资料的分析结果，市区代表站天生港站的20年一遇设计潮位为6.50m，50年一遇设计潮位为6.73m，100年一遇设计潮位为7.18m。由于我区地处平原河网地区，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果没有江堤的挡潮作用，只要发生20年一遇的洪水，我区范围将全面受淹。
我区江堤达标建设起步较早，主江堤、港堤的防洪挡潮标准都基本达到了“长流规”防洪标准，另外，加上护岸工程、内河排水网络、城市排水网络及配套建筑物工程的不断完善，已初步形成了一个能挡、能排、能引、能控的水利工程体系，为保护我区经济社会发展及人民生命财产的安全等发挥了巨大的作用。
1、江堤
港闸区沿江堤防西起九圩港、东至通吕运河口，全长9km，加上*亚华船厂段江堤，总长度10.1公里。土堤顶高程8.10～8.50m，顶宽5m，挡浪墙顶高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌块石护坡,内坡比1：2.5；
2、涵闸
港闸区范围现有涵闸17座，其中内部河道节制闸、套闸17座，直接穿堤出江的涵闸有5座。沿江企业江堤上的旱闸口59座。
3、内河水系
我区内陆河网密度较高，辖区内有大小河道238条，总长度达460km，大部分河道相互贯通，所形成的河网与长江堤防共同构筑了防洪、排涝体系，其中过境一级河三条，分别为九圩港、通吕运河、通扬运河，二级河四条，三级河24条，其余均为四级河。
全区各级河道按各区地形、地貌的差异分别排涝入高、中、低三个不同水系再通过沿江涵闸排入长江。
高水系（老岸田地区）：又称九、吕水系，正常水位4.2m。
中低水系（中沙田地区、圩塘田地区）：又称沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。
沿高、中、低水系分界线建有节制闸、套闸实施水位控制，防止高水下压，避免水位失控产生涝灾。
2.3.2、防洪体系现状防洪标准
港闸区范围主江堤或挡浪墙的顶高程为9.23m，这个标准是根据长江流域规划办公室6.73m设计水位加2.5m超高来确定的，其现状标准仅相当于90年代水情和工情条件下的50年一遇防洪标准，排涝标准为10年一遇，其防洪排涝标准偏低，与其经济发展程度很不相符，有待于进一步提高。
2.3.3、防洪体系规划标准
根据*省水利厅苏水计1997年210号文件精神，*市市区主江堤到2010年的规划防洪标准是：设计水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或挡浪墙的顶高程达到9.68m，在遇到90年代水情和工情条件下达到100年一遇防洪标准，堤外坡进行灌砌块石护坡。
排涝标准:2010年排涝标准为20年一遇，24小时降水210mm
不受涝，按高、中、低水系分别将防涝安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。
2.3．4、防洪体系存在的主要问题及其危害
存在的主要问题：
(1)堤身和堤基大部分为沙壤土，加上部分堤段护坡标准不高；
(3)部分出江涵闸老化、机电设备陈旧、带病运行，例如，天生港闸；
(5)高低水系控制设施有的老化需要更新。
有可能造成的影响：
(1)由于堤身和堤基土质沙，加上部分堤段护坡标准不高，在遭受台风、暴雨、袭击时，容易使上部产生雨淋沟、发生块石塌落、跌塘，从而给防汛工作带来难度；
(3)出江涵闸带病运行，易使涵闸失去排水功能和局部地区产生内涝。
2、3、5、重点防护对象
根据我区实际情况，重点防护对象是：
34家沿江企业，及江堤内的天生港镇，重点在防风暴潮及防涝；
3组织体系与职责
港闸区人民政府设立防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。各街道、乡、沿江有关单位可根据需要设立防汛工作机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。
3.1、区防指组织机构
区防汛防旱指挥部由区政府区长任指挥，分管副区长、区人武部政委、区农经局局长任副指挥，区委宣传部、区政府办公室、发改委、公安分局、民政局、财政局、建设局等为指挥部成员单位。其办事机构区防汛指挥部办公室（以下简称区防办）设在区农经局内。
3.2、区防指职责
区防指负责领导、组织全区的防汛防旱工作，主要职责是贯彻省防、市指和市委、市政府、区委、区政府有关防汛防旱工作部署和指令，制订、颁布全区防汛防旱工作有关规定、制度、通告、预警信息等，组织制订港闸区防汛抗旱调度方案，及时掌握全区汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度全区重要水利工程的运行，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
3、3、区防指成员单位职责
区委宣传部：协调、指导新闻宣传单位做好防汛防旱新闻报导工作。
区政府办：协调指挥部成员单位履行好防汛防旱各项职责。协助指挥长调度指挥防洪抢险。
区发改委：协调安排防汛防旱工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实、防洪防旱救灾资金和电力、有关防汛抢险救灾所需物资器材的供应和调度。
区公安分局：负责维护社会治安和道路交通秩序，依法打击阻挠防汛防旱工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛防旱物资及破坏防汛防旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防旱引发的，协助防汛防旱部门组织群众从危险地区安全撤离或转移。
区民政局：负责及时将台风将登陆和台风中心可能经过的地区，居住在危房里的人员转移到安全地带；指导洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，组织核查报告灾情，组织、指导和开展救灾、救助、捐赠等工作；协助政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。
区财政局：负责安排和调拨防汛防旱经费，并及时下拨、监督使用，根据轻重缓急及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。
区建设局：负责全区社区雨水管、泵站等排涝工程的建设和安全管理，组织协调城市主次干道排涝工作。
区农经局：负责提供雨情、水情、旱情、工情、灾情等信息，做好防汛调度和防旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；部署全区防汛防旱
准备工作；提出防汛防旱所需经费、物资、设备方案；负责及时提供农业灾害情况；负责农业遭受洪涝旱灾和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；指导灾区调整农业结构、推广应用灾后恢复农业生产的相关技术。
区人武部：调集民兵和预备役部队组织抢险队伍进行防洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方组织受灾群众转移和安置等任务。
发生特大、重大或较大水旱灾害时，区防汛防旱指挥部各成员单位要按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各部门组成若干应急工作组。
4、预防与预警
4、1、预防预警信息
当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，区防汛防旱指挥机构应提早预警，通知有关部门做好相关准备。
4.1.1、堤防工程信息
(1)当江河出现警戒水位以上洪水时，区堤防管理单位及沿江企业应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构，发生洪涝地区的防汛防旱指挥机构应在每日9时前向区防指报告工程出险情况和防守情况。江堤、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到区防指。区防指立即向市防指报告。
(2)当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，堤防、涵闸所属单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受淹的有关区域预警，同时向区防汛防旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。
4.1.2建立健全防汛责任制
(1)地方党政领导负责制
区委、区政府分管领导具体负责组织全区的堤防防汛抢险工作，一旦汛情紧张分头赶赴负责的地区组织落实抢险救灾工作。各街道、乡的党政领导和区各部委办也必须层层落实分工负责制，责任到人到位；
（2）分级管理责任制
按照水利工程的收益范围、管理权限，实行分级管理的防汛责任制；哪一级管理范围内的工程出了问题，哪一级领导承担责任。
4.1.3、各级防汛人员岗位责任制
(1)建立和完善各种设施的运行、管理责任制。从指挥到每一个工作人员，都要根据自己的岗位职责，明确相应的责任和任务，以确保防汛工作的正常开展。
(2)加强防汛工作的紧迫感和责任感，坚持“安全第一、以防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理。
(3)加强组织领导，明确防汛工作的重要性。
4.2江河洪水防御方案
4.2.1洪涝的量级划分
根据我区所处的地理位置和防洪工程体系的现状，其洪水的量级划分以长江天生港站的潮位为准：警戒水位5.50m，20年一遇潮位为6.50m，50年一遇潮位为6.73m，100年一遇潮位为7.18m，200年一遇潮位为7.44m，300年一遇潮位为7.59m。
内河(非区域性一级河)防涝标准以20年一遇24小时最大降雨量210mm不受涝，按高、中、低水系分别确定防涝安全水位不得超过4.90m、4.10m及3.60m。
4.2.2防洪预案的分类
防洪预案按其作用分二类：
(1)标准内防洪预案，长江天生港潮位小于50年一遇6.73m；内河水位小于20年一遇涝水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。
(2)超过以上标准的防洪预案；
4、3、标准内防洪预案
4.3.1、加强对防洪工程的巡查监测
防洪工程的巡查监测的内容包括：
(1)河势监测
对沿江重点险段水下河床冲淤变化的监测在每年的汛前、汛后各进行一次，以掌握河床深泓部位的变化情况。如河势变化较快，威胁堤防工程，应予加测。区内重点险段为三化厂段江堤等。
(2)堤防工程监测
区属堤防管理部门和堤防占用部门负责其管辖范围、占用范围的监测和管理工作，组织落实技术力量和专人于汛前、汛中、汛后对堤防定期进行检查。检查内容为：堤身护坎、护坡、土方流失、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、滩面塌陷等。尤其是在台风袭击、大汛期，应加强日夜监测和管理。
(3)涵闸监测
具体由涵闸管理部门负责，主要监测内容为：一是对涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等；二是对闸室上下游引河于汛前、汛后进行定期监测，并拿出对比资料，以摸清引河的冲淤变化。
4.3.2保证通讯联络的畅通
区、街道（乡）、及沿江企业防汛责任人和防汛机构工作人员应配备必要的有线和无线通讯设备，并完善每年汛期防汛责任人的通讯联络，防汛通讯号码分发给有关防汛部门。
4.3.3防汛调度
(1)沿江堤防的防洪调度
根据“长流规”提出的标准，我区范围沿江堤防的防洪设计水位为6.73m，在出现设防水位以下的水位时，由区堤防涵闸管理所护堤员、沿江企业有关管理人员组成巡查队伍不定期地上堤巡查。及时发现问题，及时处理问题。
(2)内河水情调度
按划定的高、中、低水位控制线调度节制闸、套闸，控制各水系的运行水位，做到高水高排，低水低排。各片排涝前应视内河水位、预报降雨量等权衡是否需要预降内河水位，随降雨与积涝过程适时启闭涵闸排涝入河(区域性一级河)或直排入江，区各水系运行水位。
4.3.4防汛抢险
当长江天生港站出现5.5～6.73m潮位时，预示长江沿线可能会出现一般险情。全区各级防汛防旱机构进入高度戒备状态，区防汛指挥部要明确责任，落实涵闸管理部门、沿江乡镇、堤防占用单位防汛巡查、监测人员上堤不间断查巡，24小时轮流值班；沿江各企业要关闭旱闸门；沿江涵闸不离人、确保涵闸启闭设备运行正常；区、有关街办防汛指挥部要派员上堤查看汛情，密切注视水情和工情的变化，加强对水情和工情的检查、落实各项防汛抢险工作：区人武部组织抢险队伍待命，抢险队伍和抢险物资由区防汛指挥部统一调动，如发现问题及时采取措施；有关险情和抢险情况及时向上级防汛部门汇报，同时组织有关技术人员现场对险情的原因进行分析，进一步提出加固措施。
4、4、超标准防洪预案
4．4．1做好抢险备用物资的准备和调运工作
根据我区的实际情况，防汛物资的准备和储存主要有二种形式：一是区防汛部门专储；二是乡（镇）、沿堤企业单位的自储。一旦发生险情，根据险情程度、物资需要等情况，区防汛指挥部作具体调度；如果本区抢险物资缺口较大可向市求援。
根据市防指要求区级防汛物资的储存如下：块石500吨（储于永兴船厂内）；另请幸福乡供销社代储存防汛编织袋1.0万只，箩筐、竹扛若干。各沿江企业根据防汛责任状上的要求备足防汛物资。
在防汛抢险阶段，由区防汛指挥部下达调运指标，由区防汛指挥指派有关沿江企业出车调运。
4.4.2组织落实抢险队伍
由区人武部落实由沿江乡（镇）、企业为单位组织的巡查、抢险、预备三支抢险队伍，具体人员配置见表
4.4.3统一指挥、突击抢险
当沿江江堤遭遇特大洪潮袭击时，区、街道（乡）、沿江企业单位，要全面动员，抢险队伍要各司其责，上堤坚守自己的岗位；重大险情由区人民政府、相应的防汛指挥部统一调度、统一部署、统一组织人力、物力进行抢险；特殊险情，除立足于自抢自救外，要与驻通部队取得联系，请求得到部队的支援。
1、江堤决口，水闸垮塌
(1)当出现江堤决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向保护区发出警报。江堤决口、水闸垮塌等事件应立即报告市防汛指。
(2)江堤决口、水闸垮塌应急处理，由区防汛防旱指挥部统一指挥。首先应迅速组织受影响群众转移，视情况，根据潮汐规律及时组织实施堤防堵口。明确堵口抢护的行政、技术责任人，调集人力物力迅速实施堵口抢护。对塌江严重的地段，还要作好退堤的准备，及时加固二道堤，如果没有二道堤，要在市、区防汛指挥机构的统一调度和指挥下，组织人力、物力抢筑二道堤，将洪水灾害所造成的损失降低到最低限度。
第6篇：洪涝灾害应急处置预案范文
根据前期大气环流、海洋状况和我市天气气候变化、地质环境、地震活动时空特征、有害生物灾害发生规律等因素综合分析，预计**年全市洪涝、低温阴雨、有害生物、森林火灾、地质、风雹雷暴等自然灾害较去年偏重，地震活动水平高于去年，干旱灾害与去年相当。
（一）洪涝灾害较去年偏重。**年，预计大雨将于4月中下旬前后开始，主汛期（6—8月）降雨量500—600毫米，盛夏期间有2—3次区域性暴雨天气过程；我市境内长江、嘉陵江、乌江为一般洪水，少数中小河流可能发生超警戒水位或保证水位洪水，洪涝灾害较去年偏重。长江、嘉陵江最高水位出现时间在7—8月，最高水位低于去年。乌江最高水位出现时间在6—7月，最高水位高于去年，武隆站可能出现超保证水位洪水；受乌江彭水电站施工影响，应特别关注彭水、武隆县城防洪度汛安全。东部中小河流最高水位出现时间在7月，其余绝大部分中小河流最高水位出现时间在5—6月。涪江潼南站最高水位将达到保证水位，蒲河石角站、龙河石柱站最高水位将超过警戒水位。
（二）低温阴雨灾害较去年偏重。**年，全市春季气温波动大，有寒潮天气过程；初夏后期雨水偏多，连阴雨天气明显；9月中旬后期有4天左右日平均气温低于摄氏22度的低温天气，东南部偏重。
（三）有害生物灾害较去年偏重。**年，由于越冬病虫存活率高，农作物感病品种比例大，部分病虫处于周期性暴发阶段，全市有害生物灾害呈偏重发生趋势。预计全市主要农作物病虫发生面积约6300万亩（次），发生程度为3—4级，其中水稻螟虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻纹枯病等水稻病虫发生程度为3—5级，小麦条锈病、马铃薯晚疫病发生程度为4—5级；林业有害生物灾害发生面积为248万亩以上，较去年增长15.2％以上，马尾松毛虫、蜀柏毒蛾、鞭角华扁叶蜂、竹林害虫、杨树食叶害虫等发生程度呈上升或加重趋势。
（四）森林火灾较去年偏重。**年，由于气温较常年偏高，林区可燃物多，社情林情复杂，基层扑火力量薄弱，全市森林火灾呈偏重发生趋势。预计全市森林火灾发生次数在200次左右，其中一般以上森林火灾在30次左右，森林火灾受害率在0.08‰左右；森林火灾高发期将出现在3月下旬至4月上旬和7月下旬至9月初；森林火灾多发地区包括万州、涪陵、江津、璧山、丰都、武隆、南川、巫山、巫溪、酉阳、秀山等区县（自治县、市）。
（五）地质灾害较去年偏重。**年，受三峡库区蓄水、人类工程建设和采矿活动增加的影响，全市地质灾害发生数量及危害可能增大，发生时间相对集中于主汛期，并和降雨保持明显的同步性或滞后性，发生地点主要在三峡**库区、厂矿区、交通干线和沿江城镇。
（六）风雹雷暴灾害较去年偏重。**年，全市天气转换频繁，强对流天气过程较多，风雹雷暴灾害较去年偏重。
（七）地震活动水平高于去年。**年，全市地震活动水平高于去年，存在水库蓄水诱发地震的可能，局部地区可能发生5级左右地震，重点危险区仍为荣昌地区。
（八）干旱灾害与去年相当。**年，全市旱象为中等；春季雨水偏少，西部和东北部局部地区有春旱；7月中旬中后期开始有20天左右伏旱天气，长江沿岸局部地区可达25天左右，极端最高气温为摄氏39度左右，个别地区可达摄氏40度以上。
二、防灾救灾工作措施
（一）牢固树立“防大灾、抗大灾、救大灾”的思想，扎实做好防灾救灾各项准备
1．做好防灾救灾思想准备。我市是全国自然灾害最严重的地区之一，从今年自然灾害发生趋势预测看，全市自然灾害仍将偏多偏重。且这些年全市自然灾害呈现出风雹灾害早发、地质灾害突发、干旱灾害频发、洪涝灾害晚发、有害生物灾害暴发等新特点。因此，各地、各有关部门和单位要牢固树立“防大灾、抗大灾、救大灾”、“防灾保安全，抗灾夺丰收”的思想，对可能发生的自然灾害要宁可信其有，不可信其无，决不可掉以轻心、麻痹大意。要针对防灾救灾工作中出现的新情况、新特点，加大防灾救灾宣传教育力度，创新防灾救灾宣传教育方式，增强全民防灾救灾意识，筑牢防灾救灾的思想防线。
2．做好防灾抗灾工程准备。切实加强以地质灾害防治、防洪抗旱、造林绿化、森林防火、消雹增雨防雷为主的防灾抗灾工程建设，不断增强抗御自然灾害的能力。要按照全面规划与重点防治相结合、工程治理与避让搬迁相结合的原则，分轻重缓急抓好地质灾害防治工程建设。要抓紧完成水毁工程修复和防汛应急工程建设，特别是要突出抓好去年市计划安排的106处水毁工程修复、196座病险水库整治和70处应急供水工程建设，抓好库、塘、堰、渠、河综合配套水利系统建设和机电提灌设施的维修改造。要加强森林防火阻隔工程、林业有害生物预防工程建设，减少森林火灾和林业有害生物灾害。要抓好消雹增雨工程建设，做好建筑物、油库等重要设施避雷、消雷设备的安装、检测工作。
3．做好防灾救灾技术准备。要根据不同自然灾害种类建立防治自然灾害专家库，加快减灾科技成果转化，加强应急指挥通信技术、辅助决策技术、特种救援技术的研发，开展三峡库区地质灾害监测预警及辅助决策支持系统关键技术研究与示范工作，广泛应用信息、通讯、空间技术等高科技手段，提高预测预报水平，推进自然灾害监测预警、信息分析、应急处置、灾害评估等方面的现代化。在农业生产领域，要广泛运用耕作制度改革、优化作物品种和布局、适时早播早栽、节水栽培、机耕机收、检验检疫、病虫草鼠综合防治等避灾增产技术措施，提高农业抗御自然灾害能力和综合生产能力。进一步加强各类建设工程和规划用地的自然灾害危险性评估工作，及早落实防范措施。
4．做好防灾救灾队伍准备。要按照“召之即来、来之能战、战之能胜”和“决策科学、行动迅速、装备精良、能打硬仗”的要求，加强防灾救灾专业队伍和非专业队伍的应急培训和实战演练，切实提高防灾救灾队伍的快速反应和协同作战能力。要充分发挥驻渝部队、武警官兵、公安干警、民兵预备役人员在应急抢险工作中的主力军和突击队作用。要建立和完善防灾救灾的社会动员机制，及时有效地组织受灾群众自救和当地群众互救，形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充，城市社区居民委员会和农村村民委员会为基础的防灾救灾队伍体系。
5．做好防灾救灾物资准备。对今年预测可能遭受自然灾害的重点地区，要及早备足备好防灾救灾物资。重点防洪城镇、重点防洪工程、干旱灾害多发地区要多储备一些防汛抗旱物资。风雹灾害多发地区要多储备一些火箭弹、人雨弹。森林火灾多发地区要加强扑火物资储备，保证扑火机具设施完好。常年多灾地区还应储备一定数量的种子、化肥、农药等农用物资。进一步完善救灾物资储备网络，适当增加救灾物资储备品种，扩大救灾物资储备规模，确保在灾害发生后24小时内将救灾物资运抵灾区。建立健全防灾救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力。加强防灾救灾储备物资管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新，确保有货源、调得动、用得上。
（二）加强预测预报预警工作，建立健全应急机制，增强救援能力
1．抓好会商预报。各地、各有关部门和单位要继续坚持防灾救灾工作联席会议制度，扎实开展灾情会商工作，全面准确掌握不同时期的雨情、水情、雹情、旱情、震情、疫情、虫情、森林火情、地质灾害险情等；大力开展可视化等多种形式的预报，不断探索综合预报方法，切实提高对自然变异的预报水平，做到谋略在先，防患于未然，牢牢把握防灾救灾工作的主动权。
2．加强监测预警。充分发挥气象监测预警、水情自动收发、防洪预警自动测报、旱情信息采集、森林防火监测预警、有害生物监测、地震监测、三峡库区地质灾害监测预警等系统的作用。不断加强自然灾害监测台站、网点建设，实行专业监测和群众监测相结合，加大对重点时期、重点地区、重点工程灾害隐患的监测巡查密度，扩大监测覆盖范围，努力提高监测的准确度。制订预警规程，完善预警方式，切实做好老、幼、病、残、孕等特殊人群和学校等特殊场所以及警报盲区的灾害预警工作。
3．完善应急机制。按照统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的要求，加强防灾救灾应急机制建设。建立集中统一、坚强有力，以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合，吸收专家参与，吸纳社会各界智慧的应急管理体制。按照**市突发公共事件总体应急预案和自然灾害应急分预案、专项预案、保障预案的要求，积极做好常态下的各项保障和联动工作，确保非常态下能够临危不乱、决策科学、行动迅速，遂行完成消灭灾害源、切断灾害链、及时转移受自然灾害威胁的群众和财产等急难险重任务。
4．做好救助工作。自然灾害发生后，要及时组织对受灾群众的慰问，紧急调度安排救灾物资，抓好因灾伤病人员的救治和灾区卫生防疫，做好受灾学校复课和帮扶工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有医疗保障、学生有书读。落实税费减免和生产性救灾补助政策，组织动员受灾群众及时抢种改种、补种增种、扶苗洗苗，恢复发展种植业、畜牧业和水产业，引导灾区农村剩余劳动力外出务工，努力弥补灾害损失；采取有效措施，抓紧工矿、商贸企业生产恢复。抢修水、电、气、讯、路、广播电视等因灾毁坏的基础设施，保证水电气供应、通讯与道路畅通、广播电视节目正常传输。
第7篇：洪涝灾害应急处置预案范文
（一）目的
为积极应对20*年汛期的各类应急事件，全面做好各类灾害的防控、处置，最大限度地减少灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我市经济社会健康、持续、和谐发展。
（二）工作原则
1、坚持以人为本的原则。全面贯彻和落实科学发展观，确保在洪涝灾害发生时，最大限度地保障人民群众生命财产安全，努力保障灾后群众生产、生活及各类经济社会活动有序开展。
2、坚持行政首长负责制的原则。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，属地管理、条块结合，分级负责、联动协作的原则。
3、坚持依法防汛的原则。严格按照有关法律的规定进行预警、响应和处置，用法律指导防汛抢险工作。
（三）编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《*省突发公共事件总体应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《乐陵市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
（四）适用范围
本预案适用于20*年度乐陵市行政区域汛期内洪涝灾害的防范和应急处置。
二、组织机构与职责
（一）组织指挥体系
市政府成立防汛指挥部，由市长*总指挥，市委常委、副市长*任常务副总指挥，副市长*、副市长*任副总指挥。指挥部下设办公室和农村防汛工作组、城市防汛工作组三个下设机构，指挥部办公室设在市政府应急管理办公室（以下简称应急办），办公室主任由市委常委、副市长*兼任，副主任由市政府办公室主任王宝玉兼任（市防汛指挥部办公室电话：*，传真电话：*）。城市防汛工作组设在市建设局，组长由副市长*兼任，副组长由市建设局局*治兼任（城市防汛工作组电话：*（夜间），传真电话：2*。农村防汛工作组设在市水务局，组长由副市长*兼任，副组长由市水务局局长*兼任（农村防汛工作组电话*传真电话：*）。
指挥部成员单位由市政府办公室、应急办、建设局、水务局、发改局、人武部、城管局、房管局、拆迁办、经贸局、民经局、财政局、服务业发展局、*局、交警大队、民政局、国土局、交通局、公路局、农办、农业局、林业局、农机局、气象局、卫生局、环保局、教育局、广电局、安监局、城市规划局、监察局、消防大队、武警中队、电业公司、邮政局、网通公司、移动公司、联通公司、传输局、粮食局、石油公司、人寿保险公司、财产保险公司、开发区、高新技术产业园45个部门单位及各乡镇（街道）组成。
（二）相关职责
1、指挥部及相关下设机构的职责
指挥部：负责全市防汛工作的组织领导。
指挥部办公室：负责防汛期间的综合协调、上传下达及指挥部的日常工作。
城市防汛工作组：负责城区（规划部门界定的城市范围）排水设施的检查、维护，汛情的监测、信息的报送、预警、响应、处置，组织实施城区抗洪抢险工作，城区防汛和救援物资的筹备，城区防汛演练。
农村防汛工作组：负责除城区外各乡镇（街道）防汛工作的指导、调度、协调、监督工作，全市河道、沟渠险工段的除险加固、水情监测、信息报送工作，碧霞湖的水情监测、除险加固、信息报送、泄洪等工作，农村防汛的演练。
2、指挥部成员单位的职责
市政府办公室、市应急办：负责抗洪抢险命令、重大决策信息、有关汛情信息的和报告；涉外新闻采访的协调工作；防汛期间各工作组、成员单位的综合协调工作；各类防汛会议的组织及相关文字材料的起草，防汛工作的监督检查工作。
市建设局：负责城市防汛工作组的日常工作；负责城市水情、灾情的监测及信息报送；提出抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究负责；城市抗洪抢险演练及抗洪抢险的组织、实施、指导；负责防汛抗洪期间违章建筑的清理、拆除工作；负责城市居民的撤离、转移，城市抗洪抢险物资的筹备、储存、运送；负责雨、污水管道的疏浚与畅通；负责城市抗洪防汛设施的检修及灾后重建；负责城市供水、供气、供热等市政公用设施的抢修维护工作；保障城市生活、生产的稳定。
市水务局：负责农村防汛工作组的日常工作；负责全市水利工程的安全运行；负责全市河道、沟渠、桥涵的疏浚及除险加固、安全监控；负责全市河道、沟渠的水情监测、信息报送；提出全市抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究；负责各乡镇（街道）抗洪抢险工作的指导、督查、协调；负责农村居民的撤离、转移，农村抗洪抢险物资的筹备、运送。
市教育局：负责全市教育系统的防汛救灾和安全教育工作，做好校舍隐患的排查和抢修加固；做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师的人身安全。
市发改局：负责防汛及灾后筹建重点工程的立项审批工作。
市财政局：负责修复水毁工程、防汛抢险资金和防汛物资储备资金的落实、调拨和监督使用。
市经贸局：负责制定抗洪抢险及灾后重建能源供应计划；接到命令后，负责本系统企业的停工停产、人员撤离的通知、组织、协调工作；
市民经局：接到命令后，协调配合有关乡镇（街道）做好民营企业的停工停产、人员撤离；协调指导本系统民营企业的灾后重建及恢复生产。
市服务业发展局：负责防汛期间及灾后粮食、物资市场的调控和供应工作；协调防汛期间及灾后金融资金保障工作。
市农办：负责农口系统的防汛抢险协调工作。
市农业局：负责农村受灾面积、受灾人口的摸底统计、灾害损失的评估；负责组织协调农业抗灾自救、生产恢复。
市国土局:负责协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作；及时准确提供地质灾害的相关信息。
市城管局：负责汛期城区环境整治和维护工作；市政公用设施的维修维护，确保汛期正常运转。
市城市规划局:负责城市防洪规划的编制；负责城市防洪工程建设的审批；配合城市防汛工作组及城建部门认定影响城市防汛、排洪违章建筑等。
市拆迁办：协助配合建设部门拆除防汛排洪违章建筑；
市房管局：负责灾后损毁房屋的统计、认定；灾后重建房产手续的办理；小区防汛预警及内部防汛设施维护检修等工作。
市林业局：负责防汛抢险木材的供应；组织沿河、沿道林带及林网的防汛抗洪及管理工作。
市农机局：负责全市防洪抽水农机具的调用、维修。
市气象局：负责汛期雨情及其他气象形势的监测，及时向指挥部及各相关工作组、成员单位提供天气预报、雨量和天气形势分析资料。
市交通局、市公路局：负责全市公路交通设施安全监控；负责为防汛抢险物资运送及受灾群众转移提供交通工具。
市广电局：负责抗洪抢险宣传报道，按指挥部要求及时相关抗洪抢险命令、重大决策事项及停工停产、安全转移和雨情、水情、灾情等信息。
市卫生局：负责抗洪抢险人员和受灾群众的疾病防治、伤员救护工作；负责重大疫情的监控防治及灾民卫生防疫工作；负责汛期的食品药品卫生监控及药品的运输、储备工作；负责医护人员的组织工作。
市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责防汛抢险事故的调查处理；对有防汛任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查。
市环保局:负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保汛期不发生重大环境污染事件；加强对汛期市区河流污染物的监测工作，并及时上报城市防汛工作组，为指挥部决策提供技术支持，确保汛期环境安全。
市人武部、消防大队、武警中队：负责组织现役、民兵预备役等部队组织参加抗洪抢险及救援工作；负责上级救援部队、武警官兵的协调工作。
市*局、市交警大队：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛紧急期间协助防汛部门组织群众转移，打击偷窃防汛物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子；负责做好政府机关、银行、学校、医院等重点领域的安全保卫工作。
市民政局：负责救灾物资的协调、接受、发放工作；负责组织抗灾自救捐助活动；负责洪涝灾害、灾情的收集上报工作。
市监察局:监督监察指挥部各成员单位在防汛工作中的职责落实情况，对在防汛期间、失职、渎职等违法违纪行为进行调查处理。
市粮食局：负责汛期粮食的调运、储备、供应工作。
市石油公司：负责汛期石油的调运、储备、供应工作。
市电业公司：负责汛期电力线路、供电设施的检修、抢修、维护工作，最大限度保障电力正常供应。
市邮政局、网通公司、移动公司、电信公司、联通公司、传输局：负责本系统通讯线路、通讯设施的检修、抢修工作，确保汛期通讯线路畅通；按照指挥部的要求以电话、手机短信等形式及时抗洪抢险命令、重大决策事项及天气、雨情、水情、灾情信息。
人寿保险公司、财产保险公司：负责灾后理赔工作。
市开发区、高新技术产业园：负责开发区、高新技术产业园内的防汛抗洪工作。
各乡镇（街道）：负责本辖区内的防汛工作的组织、实施及防汛抢险、救援物资的储备、调配；漳卫新河、马颊河、德惠新河沿岸（贯通）乡镇（街道）承担有护堤巡防及抢险任务，其中：漳卫新河一线的大孙、黄夹、西段、朱集四个乡镇，按照1人/公里的标准组建护堤常备队，按照险工段200人/公里，平工段100人/公里，涵闸50人（附件8中大闸除外），穿堤管30人的标准组织抢险队，按照500人/公里的标准组织预备队；处于二线的市中、云红、胡家三个街道各组织1000人的后备抢险队待命。马颊河、德惠河沿岸乡镇（街道），按照1人/公里的标准组建护堤常备队，按照险工段30人/公里，平工段100人/公里，涵闸20人（附件8中大闸除外）的标准组织抢险队，按照200人/公里的标准组织常备队。其余各乡镇（街道）组织300—500人的排涝专业队。
（三）组织体系框架图
城市防汛工作组
指挥部办公室
农村防汛工作组
防汛指挥部
指挥部成员单位
各乡镇（街道）
三、重点领域和部位
（一）城市防汛工作的重点领域和部位
城区内供排水设施；居住千人以上的住宅小区；开发区内的企业（重点是化工及污染企业）；城区内元宝湖、玉心湖、千红湖，盘河、大桥沟、路家沟、跃马河（城市规划区内）等水系、水面；富民路、开元东路、阜财里小区、安居路（市直小学附近）、二中、四中等重点部位。
（二）农村防汛工作的重点领域和部位
漳卫新河、马颊河、德惠河三条骨干河道及跃丰河、跃丰一干、跃马河、跃丰二干、前进沟五条干沟及四十九条配套沟渠监控；盘河、大桥沟、路家沟（城市规划区外）等水系、水面；碧霞湖；
重点部位：漳卫新河，西段乡大岔河村附近的莲花湾和朱集镇马铁匠村附近的毛家口子两处险工，大孙乡西官庄村、黄夹镇大桑树村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的3处单堤陡岸，沿线13座桥涵及6处穿堤管，黄夹镇大桑树村、西段乡大岔河村、朱集镇三间堂村、马铁匠村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的67处阻水桥引，沿线堤防的鼠穴獾洞。马颊河，沿线的化楼镇付家村、化家村、小王村、杨安镇闫李村、唐家村、孔镇郭桥村等6村附近的险工，孔镇郭桥村、张桥村、聂家村、尹家村、孙埝村、郭家街道安家村、杨安镇闫李村、化楼镇东高村、韩桥村等9村附近的单堤陡岸，沿线存在问题的10处涵闸；市中、云红等街道辖内的26处滩林、34条高渠、18座滩房。德惠河，沿线的存在问题的2处桥涵，23条高渠，7座滩房。水库引排水沟渠。
四、预防、预警和响应
（一）汛前准备
1、健全机构，明确责任。6月20日前，制定出台并乐陵市20*年防汛应急预案，全面落实行政首长负责制，明确各成员单位的职责。指挥部及各相关下设机构的工作人员、办公场所、办公设施全部到位，严格落实领导带班、24小时值班等制度，值班电话接通并全天候值守，认真做好值班记录。
2、防汛检查及整改。6月30日前，城市防汛工作组、农村防汛工作组及有关成员单位按照责任分工，对全市重点领域和部位进行检查，并整改到位，同时，写出检查及处置报告报市防汛指挥部办公室，指挥部办公室汇总后呈报总指挥。
3、组建抢险队伍。针对防汛重点领域和部位，6月25日前，各工作组分别组建抢险队伍，备齐抢险及救援物资（抢险人员及物资配置见附表），并分别进行一次实战演练。
（二）预警级别及响应
1、预警级别
按洪涝灾害的严重程度和范围，将预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
Ⅳ级预警：当境内三条主河道其中一条到达三年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨达到80mm。
Ⅲ级预警：当境内三条主河道其中一条达到十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到80mm以上150mm以下。
Ⅱ级预警：当境内三条主河道其中一条达到五十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到150mm以上200mm以下。
Ⅰ级预警：当境内三条主河道其中一条达到百年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到200mm以上。
2、预警的响应
依照预警级别，将应急响应级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
Ⅳ级响应：当达到Ⅳ级预警标准时，农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室；市防汛指挥部、相关下设机构、相关成员单位全员在岗待命，并保持24小时通讯畅通；市防讯指挥部召集防汛会商，做出相应工作安排，全面加强对汛情的监视和对防汛工作的指导；农村防汛工作组组织对境内险段堤坝涵闸进行巡逻监控，随时掌握并上报水情；城市防汛工作组组织人员对城区内重点领域和部位进行不间断巡查，随时排除险情；市电视台全局或局部Ⅳ级警报。
Ⅲ级响应：当达到Ⅲ级预警标准时，农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室，并随时监测雨情、水情、险情和灾情；市防汛指挥部召集防汛会商，做出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，并将情况上报*市防汛指挥部和*市委、市政府及有关部门单位；组织专家分析雨情、水情的发展势态，提出应对措施；视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究救灾对策，增派人员分赴各防汛重点领域和部位；根据险情开始运送抢险物资；市电视台全局或局部Ⅲ级警报。
Ⅱ级响应：当达到Ⅱ级预警标准时，市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市Ⅱ级警报，公布雨情、水情；市防汛指挥部随时召开紧急会商会议，实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险；紧急通知，督促各防汛指挥机构切实做好抗洪抢险工作，随时向*市防汛指挥部、*市委、市政府报告情况；市*局、武警中队、消防大队、现役和预备役部队全员严阵以待，听候调遣；所有抢险物资全部运抵指定位置，随时待命；城市防汛工作组选择临时安置地点，搭建灾民临时居住建筑，向城区所有工厂、企业下达停产通知，向医院、学校、银行、社区等重点领域和部位下发随时撤离通知，随时准备组织医护人员开展医疗救助；农村防汛工作组指导、协调、督促有关乡镇（街道）选择临时安置地点，搭建灾民临时居住建筑，随时准备将救援物资、食品、药品全部运抵临时安置地点，医护人员随时待命准备开展医疗救助；
Ⅰ级响应：当达到I级预警标准时，市防汛指挥部宣布全市或局部进入紧急状态，动员全社会全力开展抗洪救灾；市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市I级警报；市防汛指挥部各成员单位派工作组赴一线指导抗洪救灾工作；市防汛指挥部随时召开专题会会商，研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题，随时向*市委、市政府报告情况；随时组织群众撤离。
五、汛期应急保障
按照“应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效”的总体要求，各级各相关职能部门要密切协作，通力配合，严格履行职责，确保全市城乡防汛应急处置工作的顺利开展。
（一）通讯与信息保障
各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对防汛信息必须优先、快捷、准确传递，必要时，市防汛指挥部可根据需要临时要求通讯运营部门开辟防汛专用通讯通道。
各通讯运营单位应在6月25日前制定应急通讯保障预案，并报送市防汛指挥部办公室，当出现突发事件后，通信部门应立即启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛和抢险救灾通信畅通。同时，及时调度应急通讯设备,为指挥中心和现场指挥提供通信保障。
（二）现场救援和工程抢险保障
城市和农村防汛工作组对本预案中列出的防汛重点领域和重点部位及容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，应立即派出抢险队伍赶赴现场进行抢修和加固。
各乡镇（街道）、相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。
（三）应急队伍保障
防汛抢险队伍分为综合抢险队伍、部队抢险队伍、专业抢险队伍。综合抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队伍全力参加专业抢险和技术处置。城市和农村防汛工作组都要分别组建综合抢险队伍和专业抢险队伍。
（四）供电与交通运输保障
供电部门要提前做好各项准备工作，全面完成抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性。同时，要及时调度应急电力设备。为指挥中心和现场指挥提供电力保障。
*交警部门根据灾情需要，实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通;对已经形成道路行洪和被淹没的路段实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，*交警进行紧急处置，疏导交通。优先保证防汛指挥车辆的安全通行。
交通运输部门要准备足够的车辆和设备随时待命，要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。
（五）治安与医疗保障
*部门负责汛期的治安管理工作，要依法严厉打击破坏防汛抢险救灾工作和防洪工程设施安全的行为，保障抢险抗灾工作顺利进行和社会的稳定。
医疗卫生防疫部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导和处置；组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（六）物资与资金保障
防汛物资筹集、储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取政府财政、各乡镇（街道）、各部门和群众筹集相结合的办法。在市防汛指挥部的统一指导下，各单位按规范储备防汛抢险物资，并及时将相关信息上报市防汛指挥部。各乡镇（街道）、村（居）委会、社区要根据防汛需要，储备充足的防汛物资以备急需。当启动防汛应急预案时，财政部门要及时筹集安排防汛抢险救灾资金。
（七）社会动员保障
市防汛指挥部根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位要按照职责分工，特事特办，急事急办，切实解决防洪的实际问题，同时，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
各级各部门要加强对防汛工作的统一领导，动员社会力量,做好防洪除涝工作。人民武装部门要做好基层民兵和民兵预备役的组织动员，加强培训和演练，做到召之即来、来之能战。
六、汛情的应急处置
（一）抢险、排险
一旦发生险情灾情，市防汛指挥部在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，迅速组织救援队伍立即全力投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资。各工作组在工作中，首先将被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
对可能造成新险情的建筑物要安排专人监测、防御。
（二）转移
转移工作坚持“统一指挥、统一转移、安全第一”的原则，采取市、乡镇（街道）、村、村民小组干部层层包干负责的办法实施。市区人员转移由城市防汛工作组“社区—小区—楼组”组织转移。在转移工作中：
首先确定需要转移的人员。
转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线应避开跨河及低洼地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表。
对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。
（三）灾民安置
灾民安置主要采取兴建厂棚、搭建临时帐篷等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合的方法。
（四）物资调拨
所有抗洪抢险、救援就灾物资由市防汛指挥部办公室统一调拨。凡市防汛指挥部安排调运的物资，均凭市防汛指挥部办公室调拨通知单，由市财政局结算或者由市防汛指挥部指定结算单位结算。
（五）应急人员的安全保护
所有参加应急抢险的人员，由市防汛指挥部各工作组进行统一的技术安全培训，在实施应急抢险时由指挥部统一配备安全服装与必要的安全设备。
（六）群众的安全防护
出现险情后，一方面及时组织受灾区群众转移到安全地带，对来不及转移的群众及时组织民兵和部队进行营救。
（七）突发公共事件的调查分析、检测与后果评估
应急抢险结束后，市防汛指挥部及时组织各成员单位对灾害发生的原因进行全面深入的分析，对雨情、水情、险情、灾情等进行科学的评估，对预案的实施情况进行全面的总结，并对后果进行客观、科学、真实的评价。
（八）新闻报道
洪涝灾害发生后，除国家规定须保密的外，市防汛指挥部办公室按照有关规定和程序，统一、及时向社会有关信息。对需要动员全社会力量参与处置的抗洪抢险事件信息以及国家机关作出抗灾救灾工作指示、决定、命令，及时通过媒体公开。
（九）现场采访
记者按照国家规定赴现场采访，由市防汛指挥部办公室统一协调。
七、应急结束
当境内三条主河道行洪水位达到Ⅳ级预警以下，气象部门预报短期内无异常变化，灾民得到妥善安置等条件具备后，整个应急处理工作结束，随即进入生产自救与水毁工程恢复建设阶段。
八、后期处置
（一）善后处置
市防汛指挥部召开生产自救工作会议，安排灾后城建工作。防汛指挥部各工作组迅速组织恢复生产、抢种补种工作，同时，组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失，并根据核实后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。有关职责部门要落实好救灾优惠政策。
（二）社会救助
救灾资金物资的来源包括：中央、省和*市下拨的救灾资金、物资；市财政预算的救灾资金；社会捐助资金、物资等。
救灾款物安排原则是：统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情，24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。
（三）保险理赔
各保险机构依据灾情、保额迅速组织理赔工作。
（四）经验教训总结
险情结束后，市防汛指挥部及时组织各成员单位对突发洪涝灾害的发生原因，灾情的状况（雨情、水情、险情、灾情）及应急处理过程中对预案的执行情况进行全面、深入的总结，形成调查报告。同时，对应急抢险实施预案的经验教训进行科学、客观的总结。
九、纪律与奖惩
防汛期间，防汛有关人员要坚守工作岗位，不得出现空缺岗现象。要加强对雨情、工情、水情等情况的统计，并及时上报。对工程出现的险情要做到及时发现、及时抢护，确保工程安全。加强防汛值班，做到昼夜有人接听接收电话、传真，确保畅通。
第8篇：洪涝灾害应急处置预案范文
二是持续提升突发事件应急预判预防能力。继续推进《__市公安安全白皮书》贯彻实施工作，按照《__区城市公共安全评估报告》不断加强和改进我区城市公共安全管理，构建适应新形势的公共安全体系；继续执行突发事件风险分析会商制度，以确保“城区安全”为核心，加强对全区突发事件的特点分析、风险预测和趋势研判，总结分析突发事件风险隐患，部署相关预防工作；按照“谁主管，谁负责”和条块结合的原则，继续协调督促全区各单位各部门全面落实突发事件风险隐患集中排查和整改工作，积极开展事故灾难、公共卫生、自然灾害、社会安全等领域的风险隐患排查整改工作。
三是完善我区应急队伍体系及应急保障。进一步加强应急队伍，重点是以各专项应急指挥部牵头单位为基础构建的专业应急救援队伍建设，组织举办区应急（民防）队伍、应急专家队伍培训工作，全面提升区应急委各成员单位、各专项应急指挥部的处置突发事件的能力；组织开展全区首批“紧急救助员”培训，进一步完善基层“紧急救助员”与各专业应急救援队伍相互配合的应急救援体系，鼓励社会力量参与应急救援，支持志愿者应急队伍壮大和发展。完善我区小型移动应急平台建设，运用移动互联网技术升级改造应急处突指挥系统，进一步提高全区突发事件应急处置工作水平。
四是推进应急预案管理工作。继续推进全区应急预案的修订工作，特别是做好区职能部门专项应急预案和街道总体应急行动方案的修订指导、备案工作；协调指导区28个专项应急指挥部牵头单位及各街道制定年度应急演练计划，牵头举办一场区综合性大型应急演练，通过演练检验预案，以演练锻炼队伍，进一步提高应急处突能力；加强演练评估、预案修订工作，应急预案演练结束或较大以上突发事件处置结束后，根据演练情况或突发事件处置情况，及时组织开展演练评估和预案修订工作。
五是深化应急值守工作。完善和健全应急值守体系，全面加强我区应急值守工作，确保一旦发生突发事件能够快速反应，处置得当。严格落实关于应急值守的各项规章制度，牢记岗位职责，严格执行24小时值班、重大节假日和敏感期领导在岗带班制度。进一步完善信息报送机制，严格执行突发事件信息报送标准，规范报送时间、报送内容和报送对象，杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象。举办第三期突发事件信息员队伍骨干业务培训，提升信息员信息报送能力。
六是深入开展应急宣传教育工作。组织区应急知识宣讲团，会同__应急管理学会，立足本区公共安全形势的特点和实际，重点针对台风暴雨、洪涝灾害、地质灾害、火灾事故、交通事故、生产安全事故、重大传染病疫情等常见突发事件，开展相应的防灾减灾、自救互救的知识技能宣传教育，推进应急宣传“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”，营造全社会关心公共安全的良好氛围；按省、市要求组织完成我区“百人百场”应急知识宣传活动。
第9篇：洪涝灾害应急处置预案范文
制定自然灾害紧急救助预案的指导思想是，以“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，保障办事处居民群众的生命和财产安全，建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，及时、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少办事处居民群众的生命和财产损失，维护办事处社会稳定。
二、制定原则
（一）统一领导，分工负责。办事处减灾协调委员会灾害救助应急办公室统一领导本办事处内的自然灾害救助应急工作，办事处居委会、办事处各单位、办事处各应急队伍负责组织实施本办事处内自然灾害救助应急工作，按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。
（二）以人为本，减少危害。及时地帮助受灾居民群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对居
民群众身体健康的危害。
（三）自救为主，救济为辅。依靠群众，充分发挥基层群众组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，办事处重点救济较重受灾社区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的居民群众。
三、适用范围
（一）适用的灾害种类。
本办事处内发生的火灾、洪涝灾害，干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、冰雹等气象灾害，地震等地质灾害和其他异常自然现象造成的危害。
（二）适用的工作范围。
自然灾害发生前的预报预警，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移路线，转移后的临时安置与管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助，灾后重建。
（三）参照适用。
因自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由办事处居委会协助当地政府负责协调并安排专项经费，参照本预案施行救助。
四、启动条件
（一）一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：
（1）因灾死亡1人以上；
（2）因灾紧急转移安置群众20人以上；
（3）因灾饮水困难人口20人以上；
（4）因灾倒塌房屋1间或楼体危险影响居住。
（二）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（三）对救助能力特别薄弱的地区和其他特殊情况，上述标准可酌情降低。
（四）政府决定的其他事项。
五、组织指挥及职责
（一）组织、指挥、协调各类自然灾害救助应急工作；
（二）研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；
（三）贯彻落实上级政府自然灾害应急处置的指示；
（四）向街道办事处报告自然灾害的应急处置情况；
（五）承担上级人民政府交办的其他事项。
六、专门工作组及职责
（一）宣传教育组
主要任务：一是组织开展“办事处减灾宣传日”活动和经常性宣传教育活动，广泛发动群众，不断提高居民的抗灾防灾意识和能力素质。二是组织开展各类培训班，提高居民抗灾自救能力。三是对各项减灾抗灾工作和活动进行资料积累并制作减灾抗灾工作专题音像（带）片。
（二）义务消防队（灭火行动组）
义务消防队职责：现场灭火、抢救被困人员。
（三）疏散组：
疏散引导组职责：引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。在安全出口以及容易走错的地点安排专人值守，其余人员分片搜索未及时疏散的人员，并将其疏散至安全区域。
（四）安全防护救护组
安全防护救护组职责：对受伤人员进行紧急救护，并视情转送医疗机构。
（五）现场警戒组
现场警戒组职责：控制各出口，无关人员只许出不许进，并保护好现场。
（六）后勤保障组
后勤保障组职责：负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。
（七）机动组
机动组职责：受指挥部的指挥，负责增援行动。
（八）安置及生活救济组
帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住、医等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收分配救灾捐赠工作，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。
（九）查灾核灾组
负责灾情的查核，统计报表的编制和上报工作
（十）卫生防疫组
负责组织医疗卫生人员赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。
（十一）宣传组
负责生产救灾宣传工作。
（十二）对外联络接待组
负责协调对外联络工作，上级领导来本辖区指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。
（十三）设施清障组
主要任务：一是设置广告、宣传牌的具体装置位置（与城管、和规划部门协调）；二是清理居民楼院减灾抗灾通道的杂物与垃圾；三是布置与设置各种减灾抗灾设施；四是布置与设置避难场所。
七、应急响应
启动应急响应后，主要采取以下措施：
（一）立即向街道办事处及民政部门报告；及时向受灾区域派出工作组，查核灾情、慰问灾民、指导工作。
（二）根据需要，向受灾区域调拨救灾物资，支持灾区安排灾民基本生活。
（三）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。
