土壤污染防治建议精选(九篇)

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第1篇：土壤污染防治建议范文

一、当前我国土壤污染防治存在的问题

一是法律法规缺失。目前我国没有专门的土壤环境保护法律法规，相关规定分散在《环境保护法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》、《农药安全使用标准》等不同法律法规中，对土壤污染防治的规定不系统，缺乏具有可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款。

二是监测水平滞后。多数地区缺乏土壤监测必备的仪器和人员，尤其是基本农田和集中式饮用水源地等重点区域存在监测站点布置过少、监测项目少、监测数据流通信息不畅、专业技术人员缺乏等诸多问题。

三是修复技术不成熟。我国现有的土壤污染修复技术大多数仍处于实验阶段，有些还只仅适用于实验室的小规模实验，与工程的实际推广尚有一定的差距。同时，现有修复技术成本较高，修复设备与药剂大部分仍然依赖进口。

四是防治资金短缺。土壤污染防治对资金的需求量很大，目前主要由政府买单。而政府财力的相对有限性使防治资金的来源受到很大局限。尤其对于无主的污染场地，由于其大多数位置偏远，开发利用价值不大，地方政府配套资金积极性不高，中央资金的杠杆作用难以有效发挥。同时，目前我国土壤治理修复的商业模式尚未形成，社会资金进入相对困难。

二、发达国家的经验借鉴和相关建议

自上个世纪以来，美国、丹麦、英国、德国、日本等国家围绕土壤污染防治立法、检测、治理、防控、资金、惩治等诸多环节，建章立制、标本兼治，逐步形成了较为完整和完善的土壤污染防治体系。如美国设立了污染场地管理与修复基金即“超级基金”，并以这一基金为核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。针对责任方建立了“严格、连带和具有追溯力”的法律责任，即不论潜在责任方是否实际参与或造成了场地污染，也不论污染行为发生时是否合法，潜在责任方都必须为场地污染负责。丹麦在2000年就颁布了《土壤污染防治法》，并建立了全国统一的土壤污染数据库，实现资源共享。同时设立了土壤检测点，对土壤进行长期实时监测，进行动态管理。英国早在上世纪90年代初就建立了污染土壤暴露风险评估导则，制定了详细的土壤污染指导性标准，并逐步形成和完善了基于风险的污染地块管理框架体系，有效地保证了土壤污染防治各项工作的顺利开展。

借鉴发达国家经验，针对我国土壤污染防治现状，建议：

1.加快土壤污染防治立法。制定专门的《土壤污染防治法》并相应配套各类法规细则，构建完善的土壤污染防治法律法规体系，为土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。

2.全面开展土壤环境质量普查。在全国范围内开展土壤环境质量普查，摸清底数，并建立全国土壤环境质量数据库，以全面了解和掌握全国土壤环境质量状况。

3.编制土壤污染防治规划和实施计划。在全面摸清底数的基础上，编制土壤污染防治规划和实施计划，明确各级政府和机构土壤污染治理责任，并根据不同区域土壤环境状况，按照轻重缓急，统筹规划，分步实施。

4.建立土壤环境监测网络。将土壤环境质量监测列为常规环境监测内容，建立起完善的土壤监测网络，制定科学的定期监测制度，长期、动态、实时地对土壤及其生态环境进行监测，并定期公布全国和区域土壤环境质量状况。

5.拓宽防治资金投入渠道。一是按照“谁污染、谁付费”的原则，对土壤污染实行永久性的污染责任追溯制度，土壤污染者除了要承担受害者的赔偿责任外，还应承担土壤修复费用。二是建立专门的土壤污染资金保障机制，成立类似美国“超级基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解决找不到责任者或责任者没有实施修复能力的土壤污染的管理和修复，保证土壤污染防治资金来源的稳定。另外，政府还应进一步加大对土壤污染治理的科研开发、企业的清洁生产、农业面源污染治理等方面的资金扶持力度。三是完善市场机制，引入社会资金进行土壤治理修复。

6.加强防治技术人才支撑。一是制定土壤修复企业准入制度，引导行业有序规范发展。二是加快相关人才培养和设备研发。一方面在各大高校增设土壤修复等方面的专业，加大专业土壤防治人才的培养力度；另一方面相关科研部门要加快土壤污染治理设备、原料等研发的步伐。

第2篇：土壤污染防治建议范文

    【英文关键词】 Soil Pollution; Hazard; prevention and cure

    【正文】

    一、我国土壤污染现状及危害

    (一)我国土壤污染现状土壤污染大致可分为:重金属污染、农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等多种类型。据报道,目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近12000万公顷,约占总耕地面积的1/5;其中工业'三废'污染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。 污水灌溉等废弃物对农田已造成大面积的土壤污染。如沈阳张士灌区用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公顷,造成了严重的镉污染,稻田含镉5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉导致2.3万公顷农田受到污染物。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷,因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染,污染面积占郊区耕地面积的46%.80年代中期对北京某污灌区进行的抽样调查表明,大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。另一方面,全国有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。除耕地污染之外,我国的工矿区、城市也还存在土壤(或土地)污染问题。

    (二)土壤污染的危害 1.土壤污染导致严重的直接经济损失对于各种土壤污染造成的经济损失,目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例,全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万t,另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万t,合计经济损失至少200亿元。对于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失,目前尚难以估计。 2.土壤污染导致食物品质不断下降我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。 3.土壤污染危害人体健康土壤污染会使污染物在植(作)物体中积累,并通过食物链富集到人体和动物体中,危害人畜健康,引发癌症和其他疾病等。 4.土壤污染导致其他环境问题土地受到污染后,含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他生态问题。

    二、土壤污染的特点土壤污染具有明显的隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆转性等特点,土壤一旦受到污染,则需要很长的治理周期和较高的投资成本,造成的危害也比其他污染更难消除。 土地污染具有隐蔽性和滞后性。它往往要通过对土壤样品化验和农作物的残留检测,其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康造成危害,因而不易被人们察觉;因此,从产生污染到出现问题通常会滞后很长的时间。土壤污染具有累积性,污染物质在土壤中不容易迁移、扩散和稀释,因此容易在土壤中不断积累而超标。土壤污染具有不可逆转性,重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程,许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解;土壤污染很难治理,积累在污染土壤中的难降解污染物很难靠稀释作用和自净化作用来消除。因此,治理污染土壤通常成本较高、治理周期较长。

    三、我国现行土壤污染防治的法律规定及其存在的问题目前,我国涉及土壤保护的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《水土保持法》《土地复垦条例》《基本农田保护法》《农药安全使用标准》《农用污泥中污染物控制标准》《农田灌溉水质标准》及大气、水、固体废弃物污染防治法等。另外,为了贯彻《中华人民共和国环境保护法》,防止土壤污染,保护生态环境,我国于1995年制定了《土壤环境质量标准》(GB 15618—1995)。尽管相关的法律法规不少,但大多针对经济利用、土地管理和利用、土地规划及土地权属问题方面,对土壤污染防治的规定分散而不系统,缺乏具可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款我国现有的土壤保护法律法规存在的问题主要有 :

    (一)《环境保护法》《环境保护法》罗列的污染种类的滞后性,该法第20条规定:“各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理使用化肥、农药及植物生长激素。”该法于1989年颁布,但是对于所处的社会发展状况而言,以上的罗列已经基本概括了所可能发生的污染种类,而这不发放置今日,就存在着些许的滞后性,无法穷尽污染种类,致使污染发生之时,无追究污染着责任的法律依据,其应当包括有放射性物质和化学物质的污染、乱堆放生产废物和消费废物,以及包括生物性污染在内的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影响;

    (二)《土地管理法》 1.调整对象的局限性《土地管理法》的制定目的是为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地。对于防治土壤污染,该法也作了原则性的规定,即在第35规定各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。这条规定是在《土地管理法》第4章,耕地保护当中提出的,而并非在总则当中对此问题加以表述,这就导致了这部法在调整土壤污染问题时,调整对象存在着明显的局限性; 2.土壤污染防治意识的缺乏性该法第43条规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民字体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。该法第36条规定:非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。可以看出的是,该法对于基本农田的用途有着严格的规定,对于其他耕地的利用范围则放宽限制,而兴建乡镇企业则又放宽了农用地转化为建设用地的条件,而乡镇企业产生排放的“三废”物质,则是导致农村土壤污染的最大元凶,而对于乡镇企业和基本农田土地布局和使用规划的缺失,又是导致乡镇企业在一定程度上造成耕地污染严重的原因。

第3篇：土壤污染防治建议范文

去年5月份，国务院颁布了《土壤污染防治行动计划》（“土十条”），拉开了土壤修复的大幕。同年11月份，《土壤污染防治法》草案征求意见稿，初步确定了预防和保护、管控和修复等制度设计。今年3月份，农业部印发落实“土十条”的实施意见，部署加强农用地土壤污染防治。一系列文件的出台让人们对土壤修复产业给予了极大的关注。

防控修复谁为先

在很多人眼中，污染土壤修复是环保行业的一块大蛋糕，不少业内人士曾估计其带动的产业规模会达几万亿元。随着“土十条”及其配套文件陆续出台，人们发现，产业要达到目标规模尚需时日。国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值，尚不及环保产业总产值的1%。环保部有关负责人在解读文件时也表示，文件将推动土壤环境质量监测、调查、评估、治理修复和装备药剂生产等相关产业发展。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

大面积的土壤治理是个世界性难题，其复杂性和投入远大于空气和水。治理越难就越凸显防控的重要性。在广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场看来，一系列文件的出台，标志着我国土壤污染防治理念的转变，从“一刀切”的指标控制转向强调预防为主、风险控制的综合防控。发达国家土壤污染治理经验显示，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100。他认为，土壤污染防治的本质是在保护土壤的基础上，分类合理利用土地。单纯的土壤修复是最末端和不得已的防治方式。

土壤污染不能上来就“治病”，得先“号脉”，“药方”也不只土壤修复这一剂。按照农业部的规划，要在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别，实施耕地土壤环境质量分类管理。优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。这意味着，对于污染轻微的耕地，可以调整种植结构，种植不吸附重金属的林木；对于污染特别严重的，可以实行风险管控，休耕退耕或生态移民等，而不是“一刀切”的土壤修复。

目前，中央政设立了土壤污染防治专项资金，主要用于开展土壤污染状况调查、修复治理等工作。农业部先后在天津、广西、湖南等地开展农产品产地重金属污染治理修复试点，启动9个污染区的污染修复示范项目。针对典型作物和污染物，将建设耕地污染综合治理与修复示范区，2020年年底前，受污染耕地开展治理与修复1000万亩。

修复资金哪里来

广西河池市是“土十条”确定的全国6个土壤污染综合防治先行区之一。16年前，一场特大暴雨使该市环江县一处尾矿库溃坝，沿岸上万亩耕地受到重金属污染。为了修复耕地，农民曾采取撒石灰的原始方法，但收效甚微。针对当地特点，2005年，中科院地理资源所研发了超富集植物与经济植物间作修复技术。政府向村民们免费发放蜈蚣草苗、东南景天苗、桑树苗，指导村民种植。蜈蚣草和东南景天是超富集植物，对重金属有很强的吸收能力，通过把重金属富集在茎叶中，从而带走土壤中的重金属。

技术成熟后，在2450万元中央重金属污染防治专项资金支持下，环江土壤污染治理工程于2010年启动，这是广西首个农田土壤修复工程。项目以“地方政府主导、科研单位技术支撑、农民主动参与”的模式，共计修复污染农田1280亩。5年后，治理区域农产品产量达到当地正常水平的90%以上，农产品重金属合格率达到95%，工程通过验收。昔日颗粒无收的耕地，如今已是郁郁葱葱的桑园。

土壤污染成因复杂，治理难度大、周期长，需要巨大的资金支持。数据显示，2007年至2015年，国内总投入约90亿元的316个土壤修复项目中，来源于财政资金、自筹资金、财政与自筹资金组合的金额分别为63%、14%和21%。“修复资金多来源于财政，难以形成合理的盈利模式，制约着土壤修复产业的发展。必须加快探索土壤污染修复市场化发展之路。”中国农科院农业资源区划所副所长徐明岗建议，应加大社会化治理，可采取治理效果与收费相挂钩的承诺式治理方式。

“土壤污染综合防治先行区本身就是要创新，不管是PPP还是第三方治理，都要有可以预期的回报。”河池市环保局有关负责人表示，要在现有PPP模式探索试点的基础上，以土地资源开发利用价值为桥梁，将污染场地修复与建设用地开发、污染农田修复与种植业发展相融合，吸引社会资本投入，政府和企业共同治理土壤污染，共享土地开发利用收益。

治土良法何处寻

“我国开展土壤修复技术研发比欧美发达国家约晚20年，在修复技术、装备及应用上，还存在较大差距，制约了国内土壤修复技术的产业化发展。”湖南永清环保集团董事长刘正军表示，目前我国相当部分修复技术与设备从国外引进，购置价格昂贵，设备维护成本高，经济性差。由于土壤类型、污染程度的差异，导致这些技术设备出现“水土不服”。这需要国内企业研发具有自主知识产权、适合我国污染土壤特点的实用修复技术与装备。

徐明岗介绍，国内外对土壤重金属污染的治理主要从两方面入手：一是活化手段，即增加重金属的溶解性和迁移性，通过土壤淋洗把土壤固相中的重金属转移到土壤液相中去，再回收处理富含重金属的废水，这也是目前城市土地重金属治理采用的主要方法。二是钝化手段，即改变重金属在土壤中的存在形态，通过降低重金属的生物有效性，从而降低农作物对重金属的吸收量。从农业生产的角度看，钝化手段比较符合现阶段我国农业的发展水平，经济可靠且易于农民掌握，有利于大面积推广。

第4篇：土壤污染防治建议范文

[关键词]土壤污染，农产品安全，管理现状

中图分类号：X53文献标识码：A文章编号：1009-914X（2017）05-0219-01

1农田土壤質量现状

1.1土壤污染的概念

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。

土壤污染物大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。

无机污染物主要包括酸、碱、重金属，盐类、放射性元素铯、锶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。

有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。

1.2农田土壤污染现状

目前，我国土壤污染的总体形势严峻，部分地区土壤污染严重，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区。土壤污染类型多样，呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大。土壤环境监督管理体系不健全，土壤污染防治投入不足，全社会防治意识不强。由土壤污染引发的农产品质量安全问题和群体性事件逐年增多，成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素。

我国农田土壤遭受有机物、重金属和化肥等污染物质的污染较为严重。据调查，我国农田受有机污染物（农药、多环芳烃等）污染的面积已达3600万hm2，其中农药污染面积约1600万hm2。农药是毒性高、环境释放率大、影响面广的有机污染物，在有效防治病虫草危害的同时也污染环境和农产品。农药在土壤环境中的行为归宿，主要是迁移、滞留、转化。化学农药施于农田后，约有40%-60%落入土壤中。

2农产品质量安全现状

2.1农产品的化学污染严重

近几年来我国蔬菜污染问题严重，其中化学农药、重金属、化肥和硝酸盐的污染最为突出。

2.1.1化学农药污染

在蔬菜生产过程中，通过使用化学农药防治病虫害，保证蔬菜的高产和稳产。但与此同时，蔬菜产品遭受着严重的化学农药污染。目前，化学农药污染问题在我国受到广泛的关注和重视。

2.1.2生活污水和工业废水污染

我国污水灌溉农田面积超过330万hm2。生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，有增产效果。未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，会将污水中有毒有害的物质带至农田，在灌溉渠系两侧形成污染带。

2.1.3化肥与硝酸盐污染

化肥对蔬菜生产影响最大的是氮肥，氮肥施用过多造成蔬菜的品质和耐贮性下降。氮肥分解过程中产生的硝酸盐、亚硝酸盐等致病、致癌物质，在蔬菜中积累并通过食物链影响人体健康。由一些文献报道可知，我国大部分地区蔬菜中化肥与硝酸盐污染已相当严重。无论是沿海地区还是内陆，叶菜类和根菜类蔬菜中硝酸盐含量超标最严重，厦门、广东省6个典型地区、长沙、哈尔滨四地区叶菜类蔬菜中硝酸盐含量分别已达1019mg/kg、3180mg/kg、3130mg/kg、3432mg/kg，根菜类蔬菜中硝酸盐含量于厦门、长沙、哈尔滨三城市分别为669mg/kg、1682mg/kg、2107mg/kg。

2.2农产品质量安全与管理现状分析

2.2.1农产品质量安全法律依据

“民以食为天，食以安为先”。在国外发达国家，无公害农产品已成为最基本的要求和最低的限制性标准。我国国家农业部、省、市、自治区针对日益增多的食品中毒问题，制定了一系列蔬菜质量安全标准，对蔬菜安全生产起了积极作用。最近几年，通过对蔬菜安全生产的逐步重视，蔬菜质量标准得到了进一步的规范。

目前，国家农业部已颁布了13蔬菜产品标准，其中白菜类蔬菜、茄果类蔬菜和甘蓝类蔬菜，其余是单个蔬菜如韭菜、芹菜、黄瓜等标准。另外，还制定了无公害蔬菜产地环境质量标准及农药安全使用标准。我国各个省、市、自治区根据当地情况，在参照国家标准的基础上出台了一些标准，如浙江省和天津市制定的无公害蔬菜系列标准包括产地环境质量标准、生产技术规程和产品质量标准。不同行业也制定了自己的行业标准，一般而言，先实行行业标准，其次是省、市、自治区标准，最后才考虑国家标准。

2.2.2农产品质量安全现状分析

随着生活质量和健康意识的提高，消费者对食品安全问题的关注程度日益增强。为减轻农产品生产中可能遭受到的工业“三废”以及化肥、农药等化学投入品的污染，提高安全农产品的供给水平，中国于20世纪80年代中后期开始，在开展全国农畜产品药物残留调查的基础上，于1990年开始发展绿色食品产业，2001年启动“无公害食品行动计划”，2005年4月1日起实施有机食品的国家标准，稳步推进无公害、绿色和有机农产品产业发展。

截止到2007年底，中国认证无公害农产品28600个，认证面积达到2107万公顷；认证绿色农产品14339个，认证产地面积达到1000万公顷；认证有机农产品2647个，认证面积达到311万公顷（国务院新闻办公室，2007）。

3建议与展望

3.1建议

3.3.1加强检测能力建设

农产品是人们饮食生活中不可缺少的食物，其质量安全问题已成为当今人们谈论的主要话题。因而必须采取科学的、现代化的检测手段，按照农产品质量安全标准对农产品质量进行检测。

首先，对农产品产地环境进行监测和检测，以保证种植地的环境达标，进而保证消费者食用的是健康安全农产品。其监测与检测项目具体包括：⑴环境空气质量，主要监测和检测空气中的有害成分，如二氧化硫、氟化物、一氧化碳等；⑵灌溉水质量，重点检测pH、氰化物、重金属；⑶土壤环境质量监测和检测，重点为重金属。

其次，监测和检测农业投入品，即要对化肥和农药种类进行控制，必须严格按照标准中规定的限量、种类进行控制。

除此之外，还要对农产品产品质量进行检测。其检测内容有农药残留、化肥残留、重金属、卫生指标等。

3.2从源头防范

我国农田土壤和农产品污染日益严重，对这方面的相关研究报道较多。针对此种情况，建议今后应加强以下几方面的工作：

⑴结合农业土壤污染特点，采取科学、有效的防治治理措施以改善受污染的土壤。

（2）积极选育、引进和推广新品种。产前要挑选遗传品质好、遗传性状稳定、适合本地环境的品种进行种植或饲养。依照规定合理使用农业投入品。依照规定建立农产品生产记录。

⑶加快对长效肥、缓效肥等低污染、低消耗肥料的研究开发、加大在生物农药研究方面的科技投入。

⑷继续推广建立农产品安全质量追溯系统。

参考文献

[1]徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[J].环境与可持续发展，1989（1）：29-31

[2]任旭喜.土壤重金属污染及防治对策研究[J].环境保护科学，1999，25（5）：31-33

[3]陈晶中，陈杰，谢学俭，等.土壤污染及其环境效应[J].土壤，2003，35（4）：298-303.

第5篇：土壤污染防治建议范文

含镉大米凸显土壤重金属污染危机

2013年5月16日，中国广州市食品药品监管局的网站公布了第一季度餐饮食品抽验结果，其中一项结果显示：44.4%的大米及米制品抽检产品发现重金属“镉”超标。在食品安全办公室抽检的31个批次不合格大米中，显示有14个批次来自于中国湖南省，镉含量从每公斤0.26毫克到0.93毫克不等（中国的食品安全国家标准规定大米的镉限量不大于0.2mg/kg）。此抽检报告一经披露，便令素有“鱼米之乡”美誉的中国湖南省陷入了镉米危机。

受镉米事件影响，湖南大米滞销严重，米厂出现停工潮。据业界分析，湖南部分地区大米销量急降六成，米价也开始下跌。对于上述情况，当地许多农民及米厂老板表示实在不理解。“镉是什么？我都没听说过。”一位当地农民在接受媒体采访时这样说道。刘湘骥是湖南省攸县大同桥镇一家大米厂的老板。他告诉记者，他的大米厂从收谷、脱壳、碾米、抛光到包装所有程序都是物理性操作，不存在添加或产生镉等重金属污染的可能，污染物究竟从何而来，他也不得而知。

谜团：大米缘何会含镉

5月21日，镉大米来源地湖南攸县官方通报了不合格大米的镉含量范围，披露原稻主要收自当地农户，涉事米厂手续齐全，不存在生产环节重金属污染问题。

既然生产环节无污染、原稻来源也没有问题，那么，污染大米的镉又源自哪里？对此，更多业内专家表示这是一场迟早要来的危机。

南京农业大学农业资源与生态环境研究所教授潘根兴说，这些重金属的确不应该存在于农田，因为它们原本来自矿山。早在2007年，潘根兴和他的研究团队，在全国华东、东北、华中、西南、华南和华北六个地区的县级以上市场中，随机采购大米样品91个，结果表明：10%左右的市售大米镉超标。研究还表明，中国稻米重金属污染以南方籼米为主，尤以湖南、江西等省份最为严重。潘根兴表示，大米镉超标的关键在环境污染，“这取决于两个因素：土壤和品种。”

镉原本与人类没有亲密接触，但由于人在焙烧矿石及湿法取矿时，镉被释放到废水废渣中，并通过水源进入土壤和农田。自此，镉与人类形成了“剪不清，理还乱”的复杂关系，稻米成为其中的重要介质。有研究表明，水稻是对镉吸收最强的大宗谷类作物，其籽粒中镉含量仅次于生菜。

有关镉米的危害，最早于上世纪60年代在日本被发现。日本由于开矿致使镉严重污染农田，农民长期食用污染土壤上生长的稻米而导致镉中毒，患者骨头有针扎般剧痛，镉中毒因此被称为“痛痛病”，情况最严重的患者身上曾同时出现100多处骨折。

医学研究表明，镉主要在肝、肾部积累，并不会自然消失，经过数年甚至数十年慢性积累后，人会出现镉中毒症状。镉的拿手绝招是先损坏人体的肾功能，让骨骼生长代谢发生障碍，进而使骨骼出现各种病变，像骨痛病、软骨病、骨质疏松。

“镉污染大部分来自开矿。工厂排放废气中含有镉，可能会通过大气沉降影响较远的地方。”环保部南京环境科学研究所所长高吉喜表示，“即使冶炼厂距离远，其排放的废气扩散后也可能随降雨落到农田中。除此之外，农业投入品滥用、外源性污染、养殖业污染等，也使得土壤重金属污染趋势日益加剧。

土壤重金属污染严重

华中农业大学环境资源学院教授黄巧云是中国国内最早从事土壤重金属污染研究的学者之一，他认为：“镉米危机凸显了治理土壤污染的重要性与紧迫性。”据黄巧云介绍，污染土壤的重金属主要包括汞、镉、铅、铬和类金属砷等生物毒性显著的元素，以及有一定毒性的锌、铜、镍等元素。这些重金属污染物在土壤中移动性很小，既不易随水淋滤，也不为微生物降解，治理起来难度极大，更何况目前已经出现大面积的污染范围。

中国水稻研究所与农业部稻米及制品质量监督检验测试中心于2010年的《中国稻米质量安全现状及发展对策研究》称，中国已有1/5的耕地受到重金属污染，其中受到镉污染的耕地涉及11个省25个地区。在湖南、江西等长江以南地带，这一问题更加突出。南方省份土壤中由于重金属底值偏高，加之多年来经济结构偏重于重化工业，大量工业“三废”的排放加剧了土壤重金属污染形成。目前，华南部分城市约有一半的耕地已遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染。

“不仅污染加重，而且还在转移扩散。”潘根兴告诉记者，当前土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。仅2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。

专家建议：换着产地吃大米

镉超标大米的消息持续刺激着公众敏感的神经，在饮食习惯上，专家建议不要长期食用一个地方出产的粮食，尽可能分散化，降低风险。

“换着产地吃大米”，专家的建议放到现实中，委实是退而求其次的无奈之举。不过建议仍回避不了两个问题：一、倘若镉大米的根源在于土壤污染，普通百姓又如何能确保自己所吃的大米是产自没有污染过的土壤？事实上，广州在此次抽检中发现“镉超标率达44.4%”，从而将矛头直指湖南。后经调查显示，受重金属污染的土地远非湖南一省。二、以“鸵鸟心态”（明知问题即将发生而不去想对策的逃避心理）来防范镉大米，也不是保障食品安全的上上之策。无奈的民众最终只能倚赖政府尽快给出明确的调查结果与防治措施，但是鉴于各种原因，某项调查结果迟而未宣，防治措施也由于污染状况复杂不能在一朝一夕内完成。

2006年7月18日，一场官方宣称耗资十亿元的土壤污染摸底战役在全中国悄然拉开，这项调查也是中国首次对土壤污染状况所做的综合性调查，由环保总局、国土资源部联合启动，直至2010年调查终于完成，但是纵然媒体和公众不断呼吁和追寻，调查数据和结果迄今未曾公布。对此，环保部在相关告知书中表示，此举系根据《政府信息公开条例》第14条，对“属于国家秘密”的全国土壤污染状况不予公开。

这场历时三年半的土壤污染调查，范围覆盖了除港澳台以外的所有省、直辖市、自治区的全部陆地。依照预期，各地的调查结果将绘成一张巨幅的中国土壤污染图谱。其意义不言而喻：土壤污染调查数据是所有后续治理工作的基础。

对于政府给出的保密解释，多名受访专家表示理解保密的苦衷，“在没有切实的处理办法和法规出台前，全国污染土壤状况一旦公布，将可能引起不必要的担忧和经济损失。”

但是，无论最终调查数据如何，全国土壤污染状况已是不容忽视。2012年10月的一次国务院常务会议曾透露这次历时六年的普查的整体结论，“全国土壤环境状况必须引起高度重视，工矿业、农业等人为活动是造成土壤污染的主要原因。”既然如此，公众也只有企盼政府尽快出台相应的土壤防治法规及处理办法，唯有此土壤污染调查数据才有望公开，后续的治理工作才能随之有序进行。

土壤“排毒”

迫在眉睫

长期以来，比之大气污染和水污染，土壤污染所受到的重视程度似乎不如前两者。大气污染和水污染更有可视性、可感性，而土壤污染缺少直观的感受，问题的暴露也不在于一时，因此被称作“看不见的污染”。

鉴于近年来因土壤污染而造成的事故频频被曝出，外界对受重金属污染的土壤进行修复的呼声也逐渐高涨。不过，对此种说法“泼凉水”的人也不在少数。农业部环境保护科研监测所研究员、土壤学专家侯彦林告诉中国经济时报记者，对受污染的土壤治理不过是一种末端策略和不得已而为之的办法。他预计，基于土壤修复的技术、经济、社会等层面的原因，除尾矿开发外，土壤重金属修复在未来10到20年内很难形成产业。根治土壤污染的当务之急不是修复，而是国家下大力气控制好污染源。

严控污染源

在侯彦林看来，土壤污染修复不论是算经济账，还是生态账，其可行性和有效性均很有限。他甚至断言，相比大气和水污染的治理，土壤污染很难得到有效治理。

他举例指出，土壤修复的方法大概有如下几项，一是换土法。二是利用生物和植物修复。三是向土壤中加入石灰性物质等其它物质来改良土壤性能的钝化法。在他看来，以上三种方式的可操作性均有限。

就换土而言，侯彦林认为，撇开换土的成本不谈，“在某些污染地区就没有好土，怎么换？不像花盆换土，大田污染往往是少则几十万亩。”而如果要采取将上层的受污染土壤换到下层的方式，则如果放任污染源继续污染，那新土再过几年也同样会被污染。

土壤修复中“换土法”不可行，那植物吸收法和向土壤中加中和物质的钝化处理法又是否可行呢？侯彦林表示，当土壤中的有色金属含量过高时，植物可能根本就无法生长。植物修复法只适合于轻度土壤污染的情况，通过种植一些对重金属吸附性大的植物，达到修复土地的效果。而对于钝化处理法，侯彦林则认为，因土壤本身具有缓冲性，无论你放多少中和物质，放一年两年有效，三年后可能又回到原来状态。因此，所付出的经济成本是长期且不可估量的，而且加入的物质极有可能会对土壤造成新的危害。

“当前最重要的不是探讨如何修复受污染的土壤，而是如何去找出污染源，杜绝污染源。”侯彦林指出，只有在杜绝污染源的基础上进行的修复工作才能真正产生效果。对于轻度污染的土壤可采取上述几种修复方法，而对于中度和重度的土壤污染，则可通过调整产业结构的方法，比如，不以农业为主，通过种植一些非食用作物，如花草、树木等，或在城市郊区修建物流中心、公园、娱乐场所等，以改变土地的利用方式。

摸清土壤污染“家底”

除此之外，尽快摸清土壤污染“家底”，也是进行土壤后续修复工作的重要前提。中国地质大学地球科学院教授李长安认为，眼下最重要的是尽快启动中国“带病”土壤现状调查，掌握土壤“致病”原因，分类而治。同时，国家要尽快出台相关的法律法规，使土壤污染防治工作步入法制化轨道，像大气和地表水一样，建立土壤土质的污染监测站点，严厉打击污染土壤的行为，严惩肇事者。

土壤环境保护立法研究专家组组长、武汉大学环境法研究所所长王树义提出，应该为污染的土壤建立“污染档案”，保障公民对土壤环境的知情权；另外，还要建立土壤污染控制区，确定什么样的土地适合种植，什么样的土地适合居住。如果某个区域的土壤受到污染比较严重，就应该把它设为管制区，如果污染非常严重，就要完全禁止经济活动。

中科院武汉水生所副所长徐旭东则建议，可以采用立体治污的办法推动产业升级，阻止污染继续恶化。同时，严格保护粮食主产区的土壤环境，将保护重点放在遏制外源污染和侵蚀上，杜绝工业废物向粮食主产区排放。

国土资源部、中国地质调查局日前也了消息，决定全面会诊土壤重金属污染现状，绘制土壤重金属“人类污染图”。按照设想，该项目将在全国建立涵盖81个化学指标（含78种元素）的地球化学基准网：以120万图幅为基准网格单元，每一个网格都布设采样点位，每个点位都采集一个深层土壤样品和一个表层土壤样品。用表层含量减去深层含量，即能得出重金属元素的“人类污染图”。

此次国家绘制土壤重金属污染图，好比给一个病人绘出的病情图，知道病情后，才能有的放矢，由此可知此项调查的重要意义。但是，此番举动是否会如2006年启动的土壤污染调查一般没有下文，公众也不得而知，唯有期待不会再是一场空等。

Warning of Soil Pollution

Reported by Duan Ying Translated by Zhu Luqi and Guo Qi

Recently， the “Cadmium Rice” scandals in several southern provinces of China have been in the spotlight and made public opinion seething with indignation. This event not only touches Chinese people’s sensitive nerves for food security， but also arouses wide concern about the issue of soil pollution. Facing the grim situation of soil pollution in China， Ministry of Land and Resources says that they will conduct a sampling survey all over China and make a map of soil pollution in China， in order to measure the degree of soil pollution by heavy metals caused by human activities. But it remains uncertain whether the detailed schedule for this survey will be announced. On one hand， it is the seriously contaminated soil； on the other hand， it is the ambiguous actions of governments. Who can save the people who suffer from soil contamination？ At present， it seems an intractable problem still.

“Cadmium Rice” Reflects the

Crisis of Soil Pollution by Heavy

The market of rice produced in Hunan Province was also affected by the cadmium crisis. Many rice factories were in the condition of shutdown. According to the industrial analysis， the sales volume in Hunan Province was reduced by 60%， and the rice price started to decrease. Most of the farmers and factory directors were very confused， because they could hardly understand the situation they were facing. One of the local farmers told the reporter that “what is cadmium on earth？ I’ve never heard about it.” Liu Xiangji was the director of a rice factory in Datongqiao Town， You County， Hunan Province， and he told the reporter from Xinhua News Agency that his factory had always followed the rules of physical operation in every process： collecting， shelling， milling， polishing， and packing. There was no chance or possibility of cadmium pollution in the producing process， and he didn’t know where the pollution source came from.

Mystery： How Come Rice Contains Cadmium

On May 21， Authorities in You County， Hunan Province announced the amount range of cadmium in rice. They also disclosed that the crop was mainly collected from the local farmers， and the formalities of rice factories involved were all complete， which meant the heavy metal pollution was not from the producing process.

Given that there was no pollution in the producing process， and the crop was all clean， where was the source of the cadmium？ Responding to this situation， many experts believed that this was a crisis that would come sooner or later.

Pan Genxing， Professor from the Institute of Agricultural Resources and Environment， Nanjing Agricultural University， told us that the heavy metals should not have been in rice field， because they were supposed to exist only in mines. Earlier in 2007， Pan Genxing and his research team conducted a sampling inspection by selecting 91 samples in the above-county-level markets in East， Northeast， and Central， Southwest， South and North areas of China. The result showed that about 10% of the rice commercially available was with cadmium exceeding the official limit. The research also showed that the heavy metal pollutions were mainly found in long-shaped rice produced in South China， especially in the Provinces of Hunan and Jiangxi. Pan Genxing also told us that the key of excessive cadmium in rice lies in environmental pollution. “It is up to two factors： soil and variety.”

Cadmium does not have such a close connection with mankind. However， in the processes of roasting ore and wet-method reclaiming， cadmium is released in sewage and waste residue， and then blended in soil and rice field. After that， cadmium and mankind start a complicated relation， with rice crop working as an important medium. There are studies showing that rice is highly capable of absorbing cadmium， and the cadmium amount in its seeds is only less than in lettuce.

The harm brought by “cadmium rice” was first found at 1960s in Japan. At that time， many rice fields were polluted by cadmium because of mining， and the farmers constantly fed by the polluted rice were cadmium poisoned. Those patients suffered huge pain in the bones， so cadmium poisoning was also known as “itai-itai”. The most serious patient even had more than 100 bone fractures at one time.

Medical research shows that cadmium is mainly accumulated in the liver and kidney， and it will not disappear by itself. After several years or decades of accumulation， people will have the symptoms of cadmium poisoning. The cadmium usually first destroys the functioning of kidney， which will lead to an impediment in the growth and metabolism of bones. The bones will gradually have various pathological changes like itai-itai disease， rickets， and osteoporosis.

“Cadmium pollution is mainly caused by mining. The gas emitted by factories contains cadmium， and can affect more areas because of atmospheric sedimentation”， said Gao Jixi， the Director of Nanjing Institute of Environmental Sciences， Ministry of Environmental Protection. “Even if a smelting plant was moved to some place more far away， the exhaust would still drop along the rains in rice field. Apart from that， the abuse of farm chemical， exogenic pollution， and livestock and poultry pollution， have also made the heavy metal pollution worse. ”

Serious Heavy Mental Pollution of Soil

Huang Qiaoyun， Professor of the College of Environment and Resources， Central China Agricultural University， is one of the earliest scholars who study on soil heavy metal pollution. He thinks “cadmium rice crisis highlights the significance and urgency of the soil pollution management”. He told us that heavy mentals that cause soil pollution includes mercury， cadmium， lead， chromium and elements with significant toxicity like metalloid arsenic， as well as elements with certain toxicity such as zinc， copper and nickel. Those heavy metals’ mobility in the soil is very small. They can neither be water leached nor degraded by microorganism， which means the control of pollution is very difficult， not to mention the pollution is already widespread now.

The Quality and safety of Chinese Rice Situation and Development Strategies published by China National Rice Research Institute and Rice Product Quality Supervision and Testing Center of Ministry of Agriculture in 2010 claimed that 1/5 of arable land in China has been polluted by heavy metals， among which cadmium pollution involves 11 provinces and 25 areas. In Hunan Province， Jiangxi Province and South of the Yangtze River， this problem has been prominent. The soil of southern provinces was naturally higher in heavy metals. Due to the development of heavy and chemical industry， a large amount of “three industrial wastes” was emitted to soil and made the pollution more serious. At present， about half of the arable land in South China has been polluted by cadmium， arsenic， mercury and other toxic heavy metals and petroleum organics.

“The pollution is not only getting worse， but also in a trend of transfer-diffusion.” Pan Xinggen told the reporter that the contaminants in soil pollution also have trends of transferring from industry to agriculture， urban areas to countries， ground surface to underground， upper reaches to lower reaches， and water and soil to the food chain. The accumulated pollution is happening frequently and turning into incidents. In 2008 only， there were more than 100 pollution incidents in China， including more than 30 pollution incidents of arsenic， cadmium， lead and other heavy metals.

Experts’ Recommendation： Try Different Rice Products

The information about cadmium rice continues to stimulate the sensitive nerves of the public. In terms of food habit， experts suggest that we had better not stick to rice produced in one place. Variety in places of production can lower the risks.

The recommendation of “try different rice products” from experts is actually one of few options available. However， two questions are still unavoidable： First， if the source of cadmium rice is in the soil， how can we ordinary people make sure the rice we eat is unpolluted？ In fact， the sampling inspection conducted in Guangdong shows that “44.4% of the products are with exceeding cadmium”， which means the spearhead of attack is aimed directly at Hunan Province. The afterward inspection shows that soil that has been severely polluted by heavy metals is not confined to Hunan Province. Second， the “ostrich policy” （a psychology of escaping to avoid the upcoming event） cannot help solve the problem of cadmium rice， and is certainly not the best strategy in guaranteeing food security. People cannot but to rely on governments’ inspections and prophylactic-therapeutic measures. But because of various reasons， the inspection result has remained a secret and the prophylactic-therapeutic measures cannot be come up with overnight.

On July 18， 2006， a war of soil pollution inspection， whose cost was 1 billion dollars according to the official claim， started quietly in China. This inspection was the first comprehensive inspection towards the condition of soil pollution. It was organized jointly by Environmental Protection Administration and MLR， and finished in 2010. Although media and the public continue to ask for the result of the inspection， the relevant data and results haven’t been released yet. The Ministry of Environmental Protection said in a notice that， according to Article 14 in The Decree of Government Information Openness， the national soil pollution condition belongs to “national secrets” and should not be published.

This three-and-a-half-year inspect covers the entire land of China， except for Hong Kong， Marco， and Taiwan. The inspection results were supposed to be gathered and illustrated in the form of an atlas. It is self-evident： The inspection data of soil pollution is the foundation for control and management afterward.

The explanation of “keeping a national secret” provided by the governments is not satisfying， but many experts told us they can understand the governments’ worries： “Without practical measures and feasible regulations， the release of soil pollution conditions is likely to cause unnecessary worries and economic losses.”

Nevertheless， no matter what the inspection data look like， we can no longer afford to ignore the pollution of soil. An Executive Meeting of the State Council in October 2012 revealed some information about the inspection result. “The soil environment in our country is worth our high attention， and human activity including mine industry and agriculture are the main causes.” Given the situation， the only thing people can do is to look forward to the relevant regulations and measures for dealing with soil pollution. Only with these can the inspection data be released and further control work be done.

Elimination of

Soil’s Toxicants is

Extremely Urgent

For a long time， there is no much attention paid to the soil contamination issue， compared to air pollution and water pollution， which are more visible and sensible， while soil contamination lacking intuitive knowledge and immediate exposure. Soil contamination is so called “invisible pollution.”

Seeing that accidents caused by soil contamination have become more frequent in recent years， the public voices have become higher for remediation of heavy metal contaminated soil. But there are also many opponents. Yanlin Hou， pedologist and researcher of Agro-Environmental Protection Institute in Ministry of Agriculture， told the reporter that it is a compelled and end strategy to treat contaminated soil. He anticipated that， except for utilization of tailing， remediation of heavy metal contaminated soil is less likely to become industrialized in a couple decades based on remediation technology， economic and social limitations. The top priority in treating soil contamination radically for China is to make great effort to control the source of contamination， instead of remediation.

Strict Control of Contamination Source

In Hou’s view， the feasibility and effectiveness of contaminated soil remediation is rather limited either economically or ecologically. Even more， he asserts that soil contamination is unlikely to be controlled effectively， comparing to control of air and water pollution.

He listed several ways of soil remediation. The first is replacement method， the second is remediation with creature and plant， and the third is deactivation by adding calcareous substances into soil to improve soil quality. In his opinion， the three methods listed above are all limited in practicability.

As for replacement method， Hou said， “There is no good soil at all in some contaminated areas. How can we do the replacement？ Not like replacing the soil in a flower-pot， the contaminated field is of at least hundreds of thousands of acres，” not to mention the cost of replacement. And if we replace the contaminated soil on surface layer with deep later soil， new replaced soil will be as well contaminated as long as the contamination source is still let alone.

Since the replacement method is not feasible， how about the plant absorption method and the deactivation method by adding neutralizing substance？ Hou said that plants may even not be able to grow when nonferrous metal content in soil is too high. The plant remediation method is only applicable to mild soil contamination through some plants which have high absorbability of heavy metal elements. And as for the deactivation method， Hou thinks that because soil has buffer action itself， no matter how much neutralizing substance is used， it may be effective in a couple years but will resume the original condition after three years. Therefore， the economic costs are immeasurable in long term， plus the new-added substance might cause additional harm towards soil.

第6篇：土壤污染防治建议范文

市生态环境局市分局坚决按照市委、市政府和市局的部署要求，坚持以提出的“绿水青山就是金山银山”为指导思想，切实加强组织领导，进一步强化监管职责，扎实推进辖区环境保护各项工作深入开展，现将市生态环境局市分局2021年工作计划汇报如下：

（一）继续做好大气污染防治工作。一是抓好臭氧污染防治工作。加强重点时段、重点行业的VOCs排放管控。加大对汽修行业、涉VOCs重点排放企业的监察，严控工业企业氮氧化物排放，深化机动车污染排放控制，强化油气回收治理和油品监管，严查黑加油车及黑加油站点，加大生活源VOCs污染防控力度。二是持续开展散乱污企业整治。加大对散乱污企业的摸排，防治已取缔的散乱污企业死灰复燃，对新发现的散乱污企业加大打击力度，发现一起处理一起。三是狠抓重型车辆的管控，加强和交通、交警部门的联合执法，加大路检和停放地重型柴油车的抽检力度，减少重型柴油车的污染。同时做好非道路移动机械的管控。配合市做好非道路移动机械喷码、安装定位装置等工作。持续开展摸排工作，确保非道路移动机械全面纳入，同时做好抽检工作。四是科学治污、精准治污。充分发挥大气综合治理第三方团队的作用，每天对核心区进行监测，提供数据分析和综合研判，及时提出管控措施建议，全面提升专业化、科技化水平。

（二）继续做好水污染防治工作。一是加大环境监察力度。加强对主要河流沿线的巡视工作，通过利用监测、监察等手段，及时动态掌握河流水质情况，督促主要涉水企业在推进提标改造的同时要做好达标排放。二是提升污染治理能力。继续实施氟化物提升治理项目，以确保红旗渠、油坊桥氟化物稳定达标排放。 

（三）继续做好土壤污染防治工作。一是加强土壤污染重点监管单位的监督管理，督促土壤污染重点监管单位落实各项土壤环境管理要求，严控有毒有害物质污染，建立污染隐患排查制度，开展土壤与地下水自行监测。二是做好建设用地污染地块安全利用。现有“存量地块”清理完毕后，由自然资源局在发放规划许可证前完成用途变更的地块的土壤污染状况调查工作。生态环境、自然资源和工信部门要继续梳理辖区内的疑似污染地块并开展调查，确保污染地块安全利用率达到90%。三是狠抓责任落实。进一步强化部门责任和职责，加大危险废物规范化管理工作指导和监管力度，落实固废产生企业（单位）主体责任，建立健全危险废物规范化管理责任制度。四是深入推进危险废物规范化管理。严格检点行业产生危险废物的单位，深入排查危险废物经营单位环境安全和监管隐患，对危险废物的产生、收集、运输、利用、贮存等各个环节实行全过程监管，建立健全长效监管机制，推进固废防治法的贯彻实施。

（四）继续做好生态工作。一是推进秸秆禁烧工作。强化秸秆禁烧管控，严格落实各镇街秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段加大监管力度，开展秸秆禁烧专项巡查。加大对铁路、河道、主要交通干线两侧重点村的巡查力度，对发现的火点及时处理、对黑斑及时翻耕，确保禁烧措施落到实处。抓好宣传发动。通过新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、张贴通告等方式，讲清楚秸秆禁烧的科学道理、法律责任，扎实做好秸秆禁烧与综合利用工作的宣传教育和氛围营造工作，做到家喻户晓。二是推进农村生活污水治理工作。积极配合住建局推进全域生活污水治理项目，督促各镇街加强对采取分散处理就地利用方式的已验收行政村巡查，制定专门的定期巡查制度，成立专门的巡查队伍，并形成现场巡查记录。强化农村污水处理设施运行管理。负责镇级污水处理站的运行管理和村级污水处理站的运行管理，按职能分工进行日常监督，各镇（街）主责抓落实，开展日常巡查，确保各污水处理站正常运行。同时，强化运行监管和执法，我局按照“双随机”要求，将生活污水处理设施纳入到监管范围，重点开展农村污水处理站专项及检查，全方位确保污水处理达标排放。

第7篇：土壤污染防治建议范文

当前我国农产品质量与安全问题,越来越引起社会广泛关注。引发农产品质量不良的因素,包括自然与人为两个方面,其中生态环境,即水、土、气、生等方面的污染,是导致农产品品质不良的重要根源。以往人们关注的是“蓝天、碧水”,认为只要天蓝,水碧,就能保证农业环境及其产品质量安全。岂不知,除了“蓝天、碧水”外,更重要的是保证土壤质量的安全,只有保证了“净土”、才能保证“洁食”,才能保证人类生命的健康与安全,最终才能保障整个社会的稳定与发展。相反,如果没有“净土”,土壤中的有害气体将影响大气,土壤中的有毒物质也会影响到水体,致使天不再蓝,水不再碧,即使天蓝、水碧,也会有毒害物质飘在空中,溶在水中,或进入土中。因此,对农产品质量安全而言,“净土、洁食”比“蓝天、碧水”更加重要,都是同等重要的战略性安全问题。

土壤污染是农产品不安全的源头

不洁净的土壤是指遭受不良物质污染的土壤。土壤污染包括重金属污染、农药和持久性有机化合物污染、化肥施用污染等多方面。

随着人口增加及经济发展,我国面临的土壤环境安全问题越加突出。据统计,我国重金属污染的土壤面积达2000万公顷,占总耕地面积的1/6。因工业“三废”污染的农田近700万公顷,使粮食每年减产100亿公斤。其中,在一些污灌区土壤镉的污染超标面积,近20年来增加了14.6%,在东南地区,汞、砷、铜、锌等元素的超标面积占污染总面积的45.5%。有资料报道,华南地区有的城市有50%的农地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类的污染。长江三角洲地区有的城市有万亩连片农田受镉、铅、砷、铜、锌等多种重金属污染,致使10%的土壤基本丧失生产力,也曾发生千亩稻田受铜污染及水稻中毒事件,一些主要蔬菜基地土壤镉污染普遍,其中有的市郊大型设施蔬菜园艺场中,土壤中锌含量高达517毫克/千克,超标5倍之多。

其次,我国农药总施用量达131.2万吨(成药),平均每亩施用931.3克,比发达国家高出一倍。特别是随着种植结构的改制,蔬菜和瓜果的播种面积大幅度增长,这些作物的农药用量可超过100公斤/公顷,甚至高达219公斤/公顷,较粮食作物高出1~2倍。农药施用后在土壤中的残留量为50%~60%,已经长期停用的六六

六、滴滴涕目前在土壤中的可检出率仍然很高。据调查,一些名特优农副产品中,有机磷检出率100%,六六六检出率95%,超标2.4%。另在全国16个省的检查结果,蔬菜、水果中农药总检出率为20%~60%,总超标率为20%~45%;因蔬菜、水果农药残留引起人畜中毒死亡事件时有发生。据不完全统计,华南地区的中心城市自1997年至2001年共发生因蔬菜农药残留引发的食物中毒事件28起,中毒415人,个别地市高毒、高残留农药每年造成急性中毒5~7宗,受害人数约300人。类似的急性中毒事故在长江三角洲地区也有发生。值得注意的是,近年来沿海大部分地区的大田耕地土壤中持久性毒害物质大量积累,2000年太湖流域农田土壤中,15种多氯联苯同系物检出率为100%,六六

六、滴滴涕超标率为28%和24%。令人不安的是,许多低浓度有毒污染物的影响是慢性的和长期的,可能长达数十年乃至数代人。

第三,过量施用化肥也会造成土壤污染。90年代,全世界氮肥使用量为8000万吨氮,其中我国用量达1726吨氮,占世界用量的21.6%。我国耕地平均施用化肥氮量为224.8公斤/公顷,其中有17个省的平均施用量超过了国际公认的上限225公斤/公顷,有4个省达到了400公斤/公顷。据31个省、市、自治区的调查,目前在农业结构改制后的蔬菜、瓜果地里,单季作物化肥(折合纯养分)用量通常可达569~2000公斤/公顷以上,如一些蔬果种植大县的化肥平均用量已达1146公斤/公顷;滇池区蔬菜花卉基地,一季作物氮磷肥用量(纯养分)达687公斤/公顷,最高可达3300公斤/公顷;其化肥用量远高于全国平均水平(390公斤/公顷),较之世界用化肥首户的荷兰还高出一倍多;每年农田使用化肥氮进入环境的氮素达1000万吨左右,有些地区饮用水及农产品中,硝态氮和亚硝态氮的含量均明显超标。2000年下半年,华南地区有的城市监测到菜地土壤硝酸盐含量超标率为33.1%;据中国农科院对某地32种主要蔬菜调查,蔬菜硝酸盐含量比80年代初增加了1~4倍,其中有17种蔬菜硝酸盐含量超过欧盟提出的最低量标准;2001年长江三角洲的个别省份农产品出口由于监测不合格而损失数亿美元。

综上所述,近年来我国的土壤污染正在向不同尺度的区域性发展,并对各种农产品品质产生严重影响。特别是我国东南沿海经济快速发展地区,土壤及环境污染问题严重。主要表现为:1.持久性微量毒害污染物已成为新的、长期潜在的区域性土、水环境污染问题;2.大气中有害气体细粒子和痕量毒害污染物构成了土壤与大气的复合污染,城市光化学烟雾频繁并加重;3.农田与菜地土壤受农药/重金属等污染突出,硝酸盐积累显着,已严重影响农产品安全质量及其市场竞争力;4.珠江三角洲和太湖流域土壤和沉积物中有机氯农药残留普遍,已发现一些多环芳烃和多氯联苯等有害污染物的潜在高风险区。

造成如此严重的污染,除了自然原因外,人为活动是产生土壤与环境污染的主要原因,尤其是近20年来,随着工业化、城市化、农业集约化的快速发展,人们对农业资源高强度的开发利用,使大量未经处理的固体废弃物向农田转移,过量的化肥与农药大量在土壤与水体中残留,造成我国大面积农田土壤环境发生显性或潜性污染,成为影响我国农业与社会经济可持续发展的严重问题。

应当指出,由于土壤污染具有隐蔽性,潜伏性和长期性,其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康造成危害,因而不易被人们察觉。因此,改善生态环境,保护土壤质量,控制与修复土壤污染,才能实现农业安全,保证人畜健康。

值得商榷的几种认识

针对当前农产品质量安全问题,社会上有各种提法。如建立“无公害农业”、“绿色农业”、“有机农业”、“绿色食品”、“生态农业”等。的确,21世纪的农业应该建立以“生态农业”为标志的现代化农业,但生态农业并不等于或不能完全保证农产品是安全的。如果不能从本质上实施生态农业的基本原则,杜绝有害物质的介入,不能通过整个农业生产体系与全程质量控制来保证农产品质量安全,则上述的这些提法均是无济于事的。下面就相关问题进行商榷。

1.“有机”不能替代“无机”,有机肥并非是最“洁净”的

人们一般认为有机肥培肥土壤是最安全的。这种认识是不全面的。第一,农业增产的实践证明,1公斤化肥,可增产5公斤~10公斤粮食。我国粮食的增产,有30%~35%是靠施用化肥取得的,化肥的贡献不容忽视。正确地说,化肥和有机肥的配合施用才是最有效的增产措施。第二,从对环境的污染看,无论是化肥还是有机肥,只要施用不当,均会出现污染。过量施用化肥是有害的,但有机肥若用量过大,腐熟不全,施用季节不当,也会对水圈、生物圈与大气圈产生污染。特别应注意的是,当前农村中的有机肥有不少是来自含化学激素或重金属等饲料饲养的畜禽排泄物,不少企业制造的商品有机肥的原料也不纯净。因此,有机肥也会变成引发土壤污染的根源。第三,目前社会上提出的“无公害”、“绿色”、“有机食品”以及A级、AA级“绿色食品”等,是以不使用或少用化学合成物质(化肥、农药、食品添加剂等)为主要标准的,其中以有机食品为最高等级。然而,这些标准还有待于国家对土壤与农产品质量标准与监测体系全面建立和完善后才能真正做到。对此,我们必须要有清醒的认识。

2.“无土栽培”不能代替“净土”种植

随着农业经济的不断发展,各地已广泛建立了农业科技示范园或基地,并以高度集约的方式,进行无土栽培,取得了可喜的成绩,解决了部分城市的蔬菜、瓜果供给,获得了很好的经济、社会效益。但从国家的粮食总体需求来看,至少在近阶段(几十年甚至几个世纪)仍然不能取代广阔的农业耕地。因此,必须在发展无土栽培蔬菜、瓜果的同时,继续强化全国耕地土壤肥力的培育与土壤污染防治,用“净土”生产粮食,造福于人民。

3.目前的“生态农业”并非等于安全农业

所谓“生态农业”是以生态理论为基础,以现代生态农业技术为手段,以农业可持续发展为核心,通过农业与环境,生态与经济的平衡,达到农业安全与人类健康的最终目标。在建设生态农业过程中,必须注意贯彻生态学原理,做到生态系统的良性循环,保持系统功能的稳定性与持续性;将农业安全与人类健康列为首位,建立多层次的持续高效的农业生态系统,并按区域特点建立生态区域模式。从而使现代生态农业在促进地区与国家经济发展方面起重要推动作用。生态农业是综合复杂的系统工程,需要与国家及地区的农业现代化建设相结合,核心是农业安全与人类健康。其中土壤与环境质量是农业生态工程的重要内容。这是一项需要投入实力,坚持不懈,科学实施的宏大工程。而目前多数地方多只是停留在口号和概念上,尤其不注意农业安全与人类健康。大家应对此有清醒认识。

4.“净土”不等于“洁食”

的确,洁净的土壤只是生产质量安全农产品的基本保证。事实上,洁净基地生产出的清洁农产品,还需经过储存、运输、深加工、市场流通直至餐桌等诸多过程。只有经过了这些全过程质量控制,最后到达餐桌仍是清洁的,才算农产品的真正安全。因此,在农业安全生产中,除了从防治土壤污染这个源头抓起外,还必须注意防治产地环境、生产过程、流通环节中所产生的污染问题,并通过建立与制定国家与地方一系列的农产品规范,完善质量认证、监测、管理、法制等体系建设,严格控制农产品的“全程清洁”生产,才能使农业安全得到可靠保障。

保护和治理土壤与环境质量的建议

1.开展全国土壤质量本底调查,建立全国土壤质量监测网络,为实现农产品的安全生产提供保障

我国土壤资源丰富,土壤类型复杂多样,不同利用方式、不同投入水平、不同管理模式均对土壤质量产生影响。虽然已经进行过两次全国性的土壤普查,但最近的一次已经过去了20多年,当时所获得的有关土壤环境质量的信息甚少,不能满足当今农业生产,特别是农产品质量安全生产的需要。如最近在太湖地区进行的土壤质量调查,其结果表明土壤质量的空间变异很大,环境质量状况令人担忧。如果不全面摸清各地土壤质量本底情况,针对不同质量土壤进行农业清洁生产,就根本不能保障农产品的质量安全。因此,在全国范围内进行土壤质量的本底调查十分紧迫。

目前,国家有关部门也正在推动全国性的与土壤质量有关的调查,如国土资源部的农业环境地球化学调查;国家环境保护总局的土壤污染调查;农业部的耕地质量调查与评价以及中国科学院的土壤质量研究等。但从目前的进展来看,各部门的侧重点均有所不同,缺乏必要的统一与整合,造成工作重复和资源浪费。因此,建议国务院组织、协调有关部门,加强资源和技术的整合,逐步、分区、分阶段地开展基于农产品质量安全的全国性耕地土壤环境质量调查与评价工作,并建立长期的动态监测体系。

2.尽快修订土壤环境质量标准,加强土壤有机与激素类污染物质的监测和研究,并尽快与国际接轨

目前,就农业生产中污染物而言,FAO(联合国粮农组织)迄今已公布了相关限制标准共2522项,美国则多达4000多项,其它发达国家的控制标准达数百项甚至上千项,而我国农产品质量标准中仅涉及62种化学污染物,所颁布的无公害农产品标准中,也仅规定了农药残留、重金属和硝酸盐含量控制标准,这与发达国家的限制标准不相适应。此外,美国、德国、英国、荷兰等西方国家对PCBs(多氯联苯)、PAHs(多环芳烃)、PCDD/PCDFs(二恶英类)等与人体健康威胁最大的有机污染物(环境激素)也制订了有关的质量控制标准。而我国新近颁布的无公害农产品产地土壤环境质量标准仍是引用现行土壤环境质量标准,且重金属仅限5种,农药仅限六六六和滴滴涕,其它有机污染物未涉及。因此,建议加强土壤中环境激素类物质的监测和研究,尽快修订有关土壤环境质量标准和农产品质量标准,尽快与国际接轨。

3.大力开展农业清洁生产,加强土地质量保护和修复的研究

开展农业清洁生产是解决农产品品质的根本措施。据江苏的经验,必须在摸清土壤与环境质量本底,抓好“净土”这个源头的基础上,选好主要农产品,明确技术规程,通过试验示范抓好并建立五大体系,即农产品质量安全生产技术规范体系;农产品质量安全标准体系;农产品质量安全监管监测与认证体系;质量安全农产品管理与市场信息体系;农产品质量安全法规与执法体系。

对大面积遭受污染的土壤,必须开发行之有效的污染土壤修复技术,并对有关环境技术基础与原理,如土壤污染形成机制与农产品质量安全措施;持久性微量毒害物的环境行为、生态毒理及人体健康危害;污染土壤、地表水和地下水的环境生物修复;农业面源污染及水体富营养化的修复过程与机理;痕量气体污染、细粒子污染及酸雨的形成、危害机制与防治等进行深入研究,以恢复和提高其土壤与环境质量水平。与此同时,应发展具有我国自主知识产权的环保技术与产业。此外,应将生态环境资产损失计入生产成本,以绿色GDP指标来衡量和考核地区经济发展成就。

4.制订土地质量修复和保护规划,加强规模化和标准化农产品生产示范基地的建设

应利用土壤环境质量调查与评价的结果,制订土地质量修复和保护规划,包括质量安全农产品发展的生产基地布局、结构调整、污染防治、污染土壤修复、农业清洁生产规划等,加强污染土地整治与修复的资金投入。同时在长江三角洲、珠江三角洲、胶东半岛、京津塘和东北等地区进行规模化和标准化农产品生产示范基地建设,逐步在全国建成一批安全、优质(营养、保健)、特色农产品生产基地,不断提升市场竞争力和出口创汇能力。

此外,应加强环保法规建设,健全管理体制和机制,制定更严格的环境标准。在保证国家现行环境法规的基础上,制定区域性新法规。在控制农业和农村面源污染的工作中,重点应该包括制定合理的土壤质量保护条例、湖泊和近海养殖规划,实施规模化畜禽养殖和生态养殖,建设农村集中居住社区和污水废物集中处理,合理使用有机肥,推广使用绿色农药,推广精准施肥技术,严禁使用高毒、高残留农药等。重视土壤、水体和大气持久性有毒物质及其长期危害效应的监测。

5.加强土壤与环境质量的宣传与科普工作,进一步提高全民生态环保意识

第8篇：土壤污染防治建议范文

中国地质调查局日前报告建议，针对我国耕地特点和复杂成因，应加强推进重金属污染防治工作;另一方面，被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》有望在今年下半年出台。分析人士指出，我国土壤污染日趋严重，国家也日益重视，目前我国土壤修复市场尚处于起步初期，未来空间巨大。

被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》或在下半年出台。环保部副部长李干杰6月3日曾表示，以新环保法为龙头建设保护生态环境的法律法规体系，加快推动“土十条”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十条”经过了几十稿的修改完善，征求了有关部门和地方政府意见，在环保部已经走完相关审批程序，下一步修改完善后将提交国务院审议。

环保部科技标准司副司长刘志全前不久透露，“土十条”已由环保部提交至国务院审核。近日，有参与编制“土十条”的专家向《投资快报》记者透露，己经提交国务院审核的“土十条”， 包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容。预计在今年下半年便会下发。

第9篇：土壤污染防治建议范文

关键词：农村环境 现状分析 防治对策

为深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济发展，以实现小康社会为统领，以建设农村生态文明，改善农村环境质量，保障农民身体健康为出发点，进一步做好治理农村生活污水、农业工业污染、农业面源污染和完善农村环保工作，进行了农村环境保护调研，摸清农村环境现状，分析存在的主要问题和原因，并进行了对策性思考。

一、自然环境和经济社会概况

图们市位于吉林省东部，图们江下游，全境东西最长约57公里，南北最宽约37公里，总面积1142.65平方公里。地处长白山余脉低山丘陵区南岗山南北方向纵贯全境。地貌类型分为低山区、丘陵区、河谷平原区。图们市辖区内有4个镇，分别为凉水镇、石岘镇、月晴镇、长安镇。全市总人口12.66万人，其中乡村人口2.61万人，占全市总人口的21%；农村人均纯收入7017元；农业总产值25914元。

二一一年图们市环境质量基本良好。环境空气质量保持优良水平，各项指标均达到或优于GB3095-1996《环境空气质量标准》中二级标准。主要河流水质状况保持良好，水体污染主要指标高锰酸盐指数基本达到其功能区水质要求，区域环境噪声质量较好。

二、农村环境保护工作现状

1.饮用水安全

饮用水水源保护直接关系到饮用水安全问题，保障饮用水安全是农村环境整治首要任务。虽然对农村饮用水源地进行了一定保护，但是仍然缺乏完善的水源地环境保护工程。4、7月份图们市质控中心对乡镇饮用水监测结果看，氨氮等大部分指标都达到标准，但是粪大肠菌群，达不到标准。这主要是由于有的水源地周边有民房，有的毗邻公路，有的管理不善造成的。

2.农村工业污染防治

图们市农村工业企业不多，但这些企业治理设施不完善，生产过程中废水、废气、废渣直接排入环境中，对农村环境带来污染。特别是石岘地区工业企业环境污染较严重，重点工业企业延边石岘白麓纸业股份有限公司就处于镇内区域内。该企业所排放的水污染物和大气污染物对石岘镇的环境质量影响较大。

3.农业面源污染防治

3.1畜禽养殖业

2011年图们市市规模化养殖场共有21家。2011年全市畜禽养殖排放COD总量为1352 吨、氨氮排放量为39 吨。目前我市尚未划定禁养区、限养区，农村畜禽养殖大多为分散性，没有污染防治设施，粪便综合利用处理设施缺乏。

3.2 农田废弃物污染治理

据调查图们市各种农作物秸秆主要有稻草、麦秸、玉米秆等。由于历史原因和传统耕作方式的影响，秸秆一部分用来作牲畜饲料，大部分用于烧柴，对农村空气质量造成一定影响。

2011年图们市农膜使用量为107吨，农膜回收率很低。残留农膜极难降解，降解过程中还溶出有毒物质，破坏土壤结构，导致土壤质量和作物产量的下降。

4.农村生活污染治理

图们市市农村生活污水未经任何处理直接排防，致使溪流、河道、池塘水环境功能下降。大多数镇虽然建有生活垃圾统一收集、统一转运设施，但是还不能做到统一处置，管理措施不够完善，个别村存在垃圾乱倒的现象，导致农村生活环境受到污染。

4个镇医院和26个卫生所，所产生的医疗垃圾没有统一处理，以焚烧的方式自行处理，自行处理率100%。

5.生态保护

生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程。近年来，我市在农村生态保护工作中大力开展“环境优美乡镇”、“生态村”创建活动，有效地促进了农村环境保护工作。图们市市已创建国家级优美乡镇1 个（凉水镇）。

三、农村环境保护工作存在的主要问题和薄弱环节

1.主要问题

1.1农村饮用水源保护能力较弱，虽然对饮用水源地进行了一定保护，仍然缺乏完善保护措施和符合要求的水源地环境保护工程。

1.2农村生活污染问题严峻。村民环保意识不强，生活垃圾乱倒现象严重，无生活污水集中处理工程，生活污水直接排入环境，导致环境污染。

1.3农村畜禽养殖业的发展也带来污染。目前，我市尚未规划集中养殖区，没有污染防治设施，没有粪便综合利用处理设施，造成农村环境污染。

1.4乡村工业企业污染呈加重趋势。由于工业企业有从城区向乡村转移的趋向，造成乡村污染呈加重态势。

1.5大量使用化肥、农药对地下水造成污染。

1.6使用农膜，造成白色污染。

1.7秸秆焚烧造成大气污染。

2.薄弱环节

2.1农村环境监管极度薄弱。农村环保机构缺失，开展农村环保工作基础条件差，不能及时发现和解决农村环境问题，使农村环保工作和污染防治困难重重。

2.2农村环境保护资金投入不足，造成农村治污基础设施建设严重滞后，甚至没有治污设施。

2.3法制建设滞后。针对农村环保的法律法规不健全，养殖业污染治理、化肥、农药、农膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在无法可依的现象。

四、对策与建议

1.对策

农村环保工作是一项长期任务，要因地制宜，分类指导，当前要重点抓好农村饮用水水源地饮用水水质卫生安全、生活污水和垃圾治理、农村工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村生态保护。

1.1从源头上严格控制。在经济发展、产业布局、土地利用等规划方面，做到城乡统筹规划，严格农业建设项目和畜禽养殖项目的审批，设立镇乡环境保护监督所，规范工业企业管理，加大对农村违法排污企业的执法力度。在饮用水划定范围，禁止审批新设排污口的项目。农业基地建设、畜禽养殖发展项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

1.2全面开展畜禽养殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持规模养殖场，控制小规模养殖。加强对各村镇畜禽养殖场（小区）的技术指导，鼓励规模化畜禽养殖场（小区）采取全过程综合治理技术。包括建设雨污分离污水收集系统，采用干清粪方式收集分辨，污水厌氧处理，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后农业利用或达标排放，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取有机肥或有机无机复合肥，实现农业废弃物的资源化利用。

1.3积极推进农村生活污水和生活垃圾治理工程建设。

1.4科学合理使用化肥、农药。

1.5抓好乡镇工业污染源治理。

2.建议

2.1加强宣传教育，增强环保意识，强化农村环境保护的科技创新能力。

2.2加快农村环境保护立法，建立健全环境管理和监测体系，提高农村环境保护的保障能力。