铁路建设工程管理办法精选(九篇)

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第1篇：铁路建设工程管理办法范文

关键词：铁路工程，技术措施，造价管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

0 前言

铁路建设项目的决策阶段和设计阶段基本决定建设项目的投资额，但投资使用发生在施工阶段。目前铁路建设项目的造价管理，由于设计变更、施工组织设计方案的不合理性，以及工程造价管理不严而导致铁路建设项目施工阶段造价管理效率不高的现象屡见不鲜，因而有效解决铁路建设项目施工阶段的投资控制具有重要意义。

1、铁路建设项目施工阶段造价管理的内容

1.1施工单位的招投标。

施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，在此基础上，施工单位投标报价应尽量考虑全面，综合考虑若中标后施工中有可能遇到的各种问题，选择最为有利的报价方案。

1.2实施性施工组织设计的编制。

实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工准备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件，是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织设计应针对现场发生的实际情况，及时采取有效措施，提出优化方案，通过现场方案的优化以更好地控制投资。

2、铁路建设项目施工阶段造价管理存在的问题

2.1铁路建设项目施工阶段工程造价控制不够

铁路建设项目施工阶段应严格按设计图纸和设计标准组织施工，优化合理可行的施工组织方案，尽可能减少施工干扰和人力、物力的浪费，防止工程造价突破概算。但是，铁路建设项目“三超”现象时有发生，施工阶段造价管理效率不高，主要有以下几方面原因：

2.1.1铁路建设项目在施工阶段的设计变更发生频繁，其中设计部门前期工作不到位、设计文件不规范是最主要的原因，造成工程造价的调整幅度以及频率大。

2.1.2铁路建设工程的中小型项目较多，工程项目现场情况相对复杂，中小型施工单位的施工力量薄弱、施工手段落后，施工阶段的投资控制能力相对低下。

2.1.3铁路工程点多线长，施工干扰较大，协调工作量大，施工组织设计往往落实不到位，致使工期拖延，造成人力、物力的损失，工程造价控制难度较大。

2.1.4铁路工程施工涉及各单位、各工种的配合和地方政府的配合，许多配合单位存在漫天要价的现象，使工程造价增高。

2.2铁路建设项目施工过程中偏离预算成本管理

铁路建设项目一般都会有一个预算管理目标，建设费用都包含在预算费用控制管理当中。在现实的施工过程中，项目施工部门常常会因为赶工期而忽视预算成本管理，出现超支的现象，而且施工企业对工期成本重视不够，造成工程成本的额外增加。

3、完善铁路建设项目施工阶段造价管理的措施

3.1加强以工程量清单计价为基础的合同管理，完善铁路建设项目施工造价管理

3.1.1建立与工程量清单报价相配套的施工合同示范文本。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。对铁路建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将铁路建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。

3.1.2推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞标的局面，要依法建立履约保证金制度，防止投标企业低价中标后逃标或在施工中以各种借口要求变更承包合同、试图提高合同造价，保证合同的履行。

3.1.3建立一套工程合同争议的解决机制。需要积极吸取国际承包市场上通行的工程索赔办法，尽快掌握索赔的具体操作方法，并结合实际建立一套可行的机制。

3.2采取有效技术措施，严格控制项目造价

3.2.1做好施工组织设计的审查，优化施工方案。一般来讲，审核施工组织设计主要是对施工方案进行审批，而施工方案的审批通常采用定性和定量的方法，除了满足质量、工期两大指标外，还要对影响工程造价的各个因素进行详细的分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济比较，使质量、工期及造价三项指标有机地结合在一起，从而控制工程造价。

3.2.2应在工程施工中把好质量关，控制和降低工程的质量成本。如果在施工过程中做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现，从而抓好工程质量，将不必要的损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。

3.3规范变更管理的流程，提高造价管理的合理性

设计变更按铁道部铁建设〔2005〕146号文颁布的《铁路建设项目变更设计管理办法》实行，其增减费用应按原批准概算的原则、计费标准、定额记取。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位四方协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师签发手续，下发到有关部门付诸实施。确认原设计不能保证工程质量要求，属于设计遗漏或与现场不符而无法施工，属非改不可的设计，一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益与现场变更可能会引起施工单位的索赔等产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定；工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超出概算时，更要慎重考虑；设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提议单位、主要参与人员和时间等；设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，以及设计者考虑需提高或降低标准，设计漏项、设计失误或其他原因；建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。在施工试车或验收过程中，只要不影响生产，一般不再接受变更要求。

总之，设计变更应严格按照申请、处理、审批通过和施工这一过程执行，保证先审批后施工;而且通过该项变更处理结果，可以直接进行验工计价，保证变更金额的准确性。

3.4加强铁路建设项目施工单位内部的成本管理

铁路建设项目施工企业要增强法律意识、大局意识和国家主人翁意识，对承建的项目，要信守合同的承诺，尊重自身形象，对企业和国家负责，努力完成合同赋予的义务与权利。根据自身的条件，建立适应铁路项目建设的责任成本管理组织体制，理顺统一协调、分级管理、逐级负责、检查监督到位的组织渠道，有条件的实行扁平化的管理方式。形成铁路项目责任成本管理体系，明确责任主体、责任范围、责任目标、奖罚措施等管理办法和标准。制定适应铁路工程项目成本风险控制运作的基本方法，在施工前期，运用风险管理理论，对项目的经济风险做出评估，结合本企业的管理水平，合理编制本企业的施工成本，指导项目建设全过程的经济管理。完善科学的责任成本管理控制与核算程序，运用现代管理的理念和科学手段，遵循成本控制、成本预测，编制成本计划、成本核算、成本分析与考核及成果使用的基本作业流程，编制既适应上述管理机制又简捷高效的核算程序，以随时发现并对症下药地纠正发生在各个环节上的问题。

4、结语

铁路工程造价管理是一项政策性和技术性非常强的工作，其关键在于建设施工阶段的工程造价的有效管理。因此，应认真研究当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务，进一步加强管理，改进铁路建设项目施工阶段造价管理的方式和方法，使有限的资源得到合理利用，为铁路建设做出新的、更大的贡献。

参考文献：

[1] 赵作成, 柴艳萍. 浅谈工程量清单计价管理[J]. 山西建筑, 2009,(28)

第2篇：铁路建设工程管理办法范文

关键词：铁路施工；监理；安全管理

Abstract: the railway tunnel construction difficulty, control difficulties, in order to strengthen the quality of the construction, supervision work is very important. This is mainly introduced the improve safety notion; Strengthening the field management, strict quality two aspects, the tunnel construction safety supervision to provide the reference.

Keywords: railway construction; Supervision; Safety management

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

前言

在“九五”期间，我国的铁路建设快速发展。铁路建设的特点主要是：工程线长、点多；工期长、投资大。尤其铁路隧道施工，地质情况复杂、自然条件恶劣、施工难度大，工程质量、安全、投资和进度的控制更加困难。近年来，在铁路建设管理体制中的建设监理制度已经发生重大改革，并且已经在铁路隧道建设项目中得到了普遍推广。众所周知，监理在铁路隧道施工阶段起到关键作用。在铁路隧道施工阶段，影响因素多、工作量大， 为确保工程质量，施工单位要在监理过程中提高认识，转变观念，强化队施工现场的管理，履行职责，做好监理工作。

一、提高安全认识，转变观念

铁路施工过程中，隧道施工是一项控制性工程，是铁路施工过程中的重难工程。在隧道施工过程中，监理工作更加艰巨。为了确保工程顺利进行，就要求监理树立全新建设理念。

1.1由单纯的质量控制转变为全面控制

前几年，监理工作只是注重控制质量。针对隧道施工特点以及我国目前建设单位对监理单位提出的要求，不仅要严格控制质量，同时要控制好环保水保、文档信息管理、进度控制、安全控制、投资控制、合同管理、协调管理都等。

1.2由被动变为主动

在监理过程中，要彻底改变先前的施工的状况超前于监理行为的现象，这种改变需要靠施工单位、建设单位和监理单位共同努力。比如：监理工作的初期，要及时督促并且检查施工准备情况，同时要着手编写监理细则及监理规划，积极主动开展监理工作，为铁路工程的全面施工赢取更多时间。在监理过程中，必须做到主动监理、预防为主。针对铁路隧道施工特点，采用全天跟班监理，能够随时掌握最新施工进展情况，积极配合施工单位和设计单位做好超前地质预报及动态设计工作。

1.3兑现投标承诺，配备充足的设备和监理人员

根据先前的隧道监理工作得出的经验教训，监理单位要严格按照投标承诺来做，配备充足的设备和监理人员，并且监理人员必须具有丰富的工程管理经验、实践经验、健康的身体以及好的职业道德，为铁路隧道施工监理工作提供保障。当然监理工作的好坏和总监的水平及能力也有重要关系，所以，必须严格按投标书来配备总监。

1.4设立驻地监理机构

由于铁路隧道施工有着其独特的特点，要根据具体情况，改变施工方法，所以，在施工现场设立驻地监理机构，以方便监理及时掌握工程的进度和工程的质量等情况，这会使施工能够处于受控状态。

1.5建立并完善工作制度，明确职责

经常组织工作人员学习和培训，提高他们的素质，并明确其责任。铁路隧道施工监理工作，对我们每一个人来说，都是一个学习知识、提高自身素质的过程。因此，监理单位需要定期组织监理人员学习、培训，尤其在一下四个方面：技术方面，主要学习有关隧道施工的结构特点、设计思想、工程控制的重点、施工方法等，使每个监理人员都能够掌握隧道施工的基本原理及控制要点；工作程序方面，监理要认真学习并贯彻有关铁路施工监理规范及监理管理办法等，明确自己的责任；定期学习职业道德规范及党风廉政方面的知识，规范每个监理的行为；定期召开例会，传达并贯彻落实国家及铁道部所下达的文件和要求。

二、加强现场管理，严把质量关

为了使铁路隧道施工的安全及工程进度、质量得到保障，必须把严字放在第一位。

⑴严把安全关

在铁路隧道施工过程中，安全是工作顺利进行的保障。在监理过程中，要按照要求配备安全监理工程师，并让其负责安全监督和管理工作，核对安全措施是否合理；审查安全管理体系；监督施工单位是否按照铁道部下发的安全施工管理条例来执行。尤其对施工现场的安全和施工设备的使用，监控爆破器材、围岩失稳、技术安全提升系统、隧道内有害物质浓度、高处作业等。

⑵严格审核图纸

监理机构要严格要求监理人员仔细审图，并且要进行现场核对及优化。如果存在疑问，应该组织专家会审，在图纸会审时提出所发现的问题。只有这样，工程的质量和进度就可以得到有效预控。

⑶严格控制原材料质量

由于原材料的质量关系到整个工程的质量，所以，在监理过程中要严格控制原材料的质量。像钢筋、水泥、沙子等主材料进入工地时，原始人员要提品的合格证书以及出厂检测报告给驻地监理工程师；对于第一次进入工地的材料，还要有生产许可证。

⑷严格按照规范做试验

由于在工地建立试验室的快慢会直接影响到施工的进度，所以监理机构在一开始就应该督促施工单位在工地建立一个试验室。在试验人员进入实验室之前，要对其专业知识和上岗持证等情况进行检查，对于不合格的人员，坚决不能让其进入实验室。在工作中，要检测水、掺合剂、外加剂水泥、砂石等的碱含量。尽可能采用低碱水泥，防止混凝土发生碱骨裂现象。

⑸严格控制冬雨季节施工

监理机构要随时关注气象和水文等情况，审查施工单位编制的关于冬雨季节施工及应急方案能否可行，并督促该方案认真落实执行。这将大大提高铁路隧道施工的进度、质量、安全。

⑹严格控制施工质量

铁路隧道施工质量目标为：不裂、不漏、不渗、内实外美。尤其是在进度紧张的情况之下，一点小小的质量事故也有可能严重影响到工程的进度及质量，甚至还有可能给工程留下安全隐患。所以，必须严格控制施工质量，并且严格按照铁路隧道施工质量标准监理。将控制质量的重点阶段放在施工过程，防患于未然。

总结

大量实践证明，施工监理要想做好铁路的隧道施工，必须做到两方面：充分领会到铁道部所提出来的加强工程管理、提升工程质量、强化监理工作、系统优化和强本简末，拥有跨越式理念；在监理过程中，必须严格按照铁路建设工程监理规范执行，才能够为我国的铁路发展做出贡献。

参考文献

[1] 唐勇军. 浅谈铁路工程施工监理总监理工程师工作要点[J]. 基建优化. 2006(03).

[2] 殷涛. 加入WTO后铁路建设监理行业的改革和发展[J]. 中国铁路. 2003(03).

[3] 王河川. 新建铁路施工监理的特点及质量控制方法[J]. 铁道标准设计. 2004(02).

第3篇：铁路建设工程管理办法范文

关键词：铁路建设 物资 成本 效益

铁路工程建设投资是国家铁路发展规划中完成国家投资的重要组成部分，从“十一五”以来累计总投资达3.97万亿元，年度完成铁路基建投资最高达到7000亿元，当前铁路建设继续保持高位推进状态，2013年投资完成约在5300亿元左右。铁路工程建设项目具有投资数额大、回收周期长、投资风险高、不确定性大的特点，铁路工程物资设备管理作为铁路工程项目管理的重要组成部分，在保证工程工期、质量安全、投资效益等方面起着举足轻重的作用。

一、铁路建设项目物资设备成本的概念、特征及意义

铁路建设项目物资设备成本是指为使工程项目达到既定使用状态，在施工和管理中所必须投入和消耗的各种物资设备价值的总和，其特征具有一次性、动态性、系统性和可控性。在工程造价中材料设备所占投资比重的60%左右，在铁路工程建设项目投资中物资设备所占的比重更高。因此，为保证铁路工程投资有序可控、提高经济效益，加强物资设备成本管理具有十分重要的意义。

二、加强物资设备成本管理的具体措施

1.加强组织领导，建立责任明晰的管理制度

在铁路建设物资设备管理体系中，可以分为甲供物资和自购物资，甲供物资以建设单位为招标人，由建设单位签订合同，责任主体为建设单位。自购物资由施工单位自行组织采购，由施工单位签订合同，责任主体为施工单位。作为物资设备成本管理控制的主体，无论是建设单位还是施工单位都要健全规章制度，加强组织领导，成立专业管理队伍，不断提高投资效益与管理的业务水平。

2.加强采购前期工作，制定切实可行的采购供应方案

采购的前期工作包括市场调查、质量评审、信用评估、询价、供需洽谈以及通过媒体、互联网等手段及时掌握信息资料。采购方案的选取受多方面的制约，要进行综合分析后形成结论。

环境地域因素的影响。在北方地区，作为混凝土的主要材料河沙，每到冬季受气候的限制，普遍存在供应紧张，价格上涨情况；平原地区碎石、路基填料资源不足，由于运距远往往要付出高额的运费，使用材料的成本大幅度增加；南方地区则粉煤灰资源紧缺，由于资源的稀缺造成了，在各地区同类材料价格上的差异很大。

国家对宏观经济调控因素的影响。进入2013年以来，钢铁行业产业升级，工程主材钢筋由二级钢升级为三级钢，如原来的HRB335热轧带肋钢筋升级为HRB400型；为加强京津冀地区环境治理，淘汰落后产能，关停了大量的钢铁、化工、水泥、采石等高能耗重污染的厂矿企业，从而改变了物资市场的供需关系，造成采购价格的大幅波动。对国家宏观经济政策掌握对于确定采购方案、判研市场具有重要的指导意义。

自身工程实际因素的影响。如山区铁路隧道、桥梁比重大，交通不便运输难度大；平原地区铁路路基比重高，交通运输便利；高寒地区与温、热带多雨地区铁路各有不同。物资设备供应部门要根据自身工程特点，对物资设备采购的品种、数量、技术规格等进行分析。

因此，要结合自身工程物资设备的实际情况并对影响采购供应的各方面因素进行综合分析，制定切实可行的采购供应方案，具有十分重要意义。

3.在依法合规的基础上，科学组织招标采购

按照国家立法、行政法规以及行业相关法规，《中华人民共和国招标投标法实施条例》（第613号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号令）、《铁路建设工程招标投标实施办法》（铁道部8号令）、《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁建设216号）等。按照相关规定约有80-90%的物资设备需要进行招标采购，对物资设备进行招标采购是保证依法合规的基本要求，通过科学的组织招标采购是降低采购成本的有效手段。做好招标采购注意以下几个点。

根据采购方案制合理招标批量。建设项目的连续性和微观的周期性决定了批量和采购的频次，采购次数越频繁，储备资金越低，资金周转率越高，但采购前期和采购费用就会增高。由于铁路工程建设项目周期长，可以选择一次或分批进行招标采购。一次招标招集中了批量大的优势，有利于降低采购成本，但从价格风险控制角度来看，分批招标的风险可更加可控。

确定物资设备招标采购方案、评标办法是招标采购的工作重要组成部分。应结合自身工程特点，对招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、物资需求表、物资设备技术规格书等项目进行细化和设置，为顺利的开展招标打下良好的基础。

严格执行招投标法的相关规定，严控招投标的各个环节。做到信息不外泄，防止招标人与投标人串标，投标人之间围标、串标等违法行为，实例证明串通投标、弄虚作假投标等行为造成招标价格虚高，脱离物资设备的实际成本，给国家造成巨大损失。招标投标活动当事人串通投标、围标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。应严格控制招投标的各个环节，确保招标工作的顺利、有序可控。

4.根据施组设计，制定合理的库存，保证供应

保证及时供应是物资设备供应工作是基本要求。在工程建设中停工待料成本是相当巨大的，物资供应部门要根据施工组织设计及年度投资计划确定各时间节点的物资供应，确保及时有序的供应，以保证工程项目施工的顺利推进。

物资部门与工程管理部门、设计单位应有良好的协调与沟通，根据施工组织设计合理组织物资设备供应，安排合理的库存。管理中要在保证供应的基础上，制定合理的库存量。既要考虑物资的采购成本，又要考虑物资设备的仓储成本，找到两者的最佳结合点以降低成本。

5.加强技术管理，实行消耗定额管理

施工技术方案、施工方法和工艺采用或改进对成本控制具有决定性的作用。在物资的量态控制方面离不开施工技术，如隧道光面控制爆破技术决定了火工品以及初支、衬砌材料的用量；如果各个工序的衔接转换合理就能够在保证安全的同时节约材料。施工工艺、工法的改变，也会影响到材料的成本，如为了赶工期提高混凝土施工速度，需要通过提高材料规格来增加混凝土早期强度，较大的增加了材料成本。另外，为了做好对物资量态控制，在改进施工工艺的同时，应实行消耗定额管理，用料有定额，消耗有分析，制定节奖超罚制度。准确列销工程材料，真实反映工程成本。

6.加强修旧利废，增收节支

严格执行废旧物品、包装材料的回收利用制度，积极推广应用“四新”，使各种材料得到充分利用。积极开展修旧利废、节约挖潜、增收节支活动。钢材要积极采用集中下料，提高利用率。对废旧物资要建立规章制度进行统一管理达到增收节支。管理部门要及时核算，分析节超，落实节奖超罚制度。

总之，铁路工程建设物资设备成本管理，应当结合铁路工程建设项目的特点，要科学的、有针对的采取切实可行、可操作性的措施，通过落实措施和管理者的责任，使用物资设备成本得到有效控制，从而控制了工程项目总投资，保证了投资收益。

参考文献：

[1]安邦泰，《工程项目物资管理手册》，中国铁道出版社

[2]《铁道物资科学管理》，2004年4期，铁道物资科学管理杂志社

[3]杨秀荣，《企业内部控制规范》，中国财政经济出版社

[4]《铁路建设项目标准备化管理》，卢春房，中国铁道出版社

第4篇：铁路建设工程管理办法范文

关键词：铁道工程；施工管理；探讨

中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：

铁道是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具。铁道工程不同与其他的建设工程,不仅具有一般建设工程的特点,还具有工程线路长、工序复杂、施工人员多、受环境影响大等特点。因此,在铁道工程施工管理过程中,必须从全局出发,考虑工程的方方面面,通过不同部门的共同参与和配合,加强工程的规范化及精细化管理,最终实现铁道工程管理效益的最大化。

1 铁道工程施工管理的基本目标

在铁道工程施工管理过程中,一切工作都是为了完成一个基本的目标,即在限定的时间内,在限定的资金、劳动力、设备材料等资源条件下,以尽可能快的速度,尽可能低的成本圆满完成工程任务。根据英国建设学会的《项目管理实施细则》,认为工程项目管理的基本目标有三个最主要的方面:专业目标(功能、质量、生产能力等),工期目标和费用(成本、投资)目标,它们共同构成工程项目管理的目标体系。

2 施工前准备

2.1 内业技术准备：认真阅读施工指南、审核施工图纸，编写施工方案；编写各种针对性的保证措施；结合工程特点，编写技术管理办法和实施细则；准备必要的参考资料，依据合同条款，技术规范的规定要求，完成各种临时设施符合性数据的采集．进行业务、技术培训和技术交底，使相关人员对工程的技术标准、操作规程、质量控制、资料整理有全面的了解。绘制关键工序流程图、网络图和试验操作规程等操作管理框图，并使图表上墙。

2.2 外业技术准备：进行现场详细调查。并根据需要进行地质补充勘探，要补充调查工程沿线影响施工的因素，标注出平面位置图，并进行分析、论证，写出调查报告，作为修订施工方案、编制施工控制预算的依据。现场控制点交接与复测，施工人员进场后即与监理工程师取得联系，进行复测。绘制控制测量布置图，实施闭合导线控制测量；根据施工需要补设或增设控制点，并进行固桩、护桩，复测完成后进行施工测量。

2.3 要建立严谨、规范的内部约束、考核、激励机制，用制度管人，用规章管理工程。

2.4 根据施工合同协议和现场调研认真编制施工控制预算，作为控制支出、进行成本预测分析、经济核算以及统计工程进度的依据。

2.5 建立工地实验室．并申请临时资质，对施工中拟使用的各种原材料取样试验，建立相关技术参数的数据库。

2.6 根据工期要求、技术标准、机械设备能力、材料供应、自然条件等进行综合分析，选择最佳施工方案，完善施工组织设计。

3 严格合同管理

施工工程项目承包责任制是一种以契约的形式来对施工企业与工程项目之间、项目组织内部进行责任权利的确定，按照相关法规将经济责任落实到各级和各部门。严格合同管理，按照合同条例进行施工建设，是正确处理国家政府、施工企业、施工承包者以及职工之间的关系，为施工企业经济效益提高创造条件。承包合同虽然属于企业内部，但是施工单位一样要对工期、投资、安全、质量及经济效益等在合同范围内提出明确合理的标准。按照合同规定认真考核，奖罚制度要分明，让每一层的承包人都要存有压力感、危机感和紧迫感，体会到承包合同的严肃性。

4 铁道工程施工过程中的质量管理

质量管理是为保证达到工程合同规定的质量标准,在施工阶段采取的一系列措施、手段和方法。施工阶段是将业主的意图和设计图纸转化为工程实体的过程,是形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。铁道工程施工质量管理的基本目标是全部工程满足设计时速要求,达到现行铁道工程质量的验收标准。为保证实现工程质量目标,施工单位应时刻遵守上道工序不检查或检验不合格,不允许进行下道工序,以及实行质量一票否决权的质量保证原则,全面实行质量管理。制定工程质量保证措施及全面质量管理工作规划,强化全员质量意识,从原材料的进场验收到各道工序,实行全过程管理;建立以员工自检为基础,专检骨干为主导,互检与专业检查相结合的质量三检制度和施工前试验、施工中检查、施工后检验的工作制度;坚持施工准备工作不充分不施工、试验未达到标准不施工、施工方案和质量保证措施未确定不施工、设计图纸没有自审和会审不施工、现场没有进行技术交底及重、难点项目没有《作业指导书》不施工;遵守进度服从计划、计量支付服从工程质量、质量坚决服从验收标准,坚持质量不合格的工程进行返工等制度要求;实施技术人员、质检员质量责任制,奖优罚劣;认真落实原材料试验保证措施,试验人员全权负责本工程的试验和各项原材料的进货检验工作,并派专人看管,严格执行材料进场检验程序。加强成品保护的保证措施和日常管理工作,认真实施内部监督制度、碰头会制度、总结制度等,并做好反馈、记录工作,不断提高管理水平。

5 铁道工程施工过程中的进度管理

工程的进度管理是指对工程的各建设阶段的工作内容、工程程序、持续时间和逻辑关系编制计划,将该计划付诸实施,在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行,对出现的偏差分析原因,并采取补救措施或调整、修改原计划,直到工程竣工,交付使用。进度管理的前提是制定工程的施工进度安排。施工进度安排必须严格按照工程施工的内容,确定工程的关键控制性工程和重点工程,根据控制性工程及重点工程的施工进度指标安排总体的施工安排,确定关键线路及相应的指标。铁道工程在制定施工进度安排时,必须按照该工程的施工经验、能力、分部工程施工环节及作业要求确定每个分部工程单体的施工工期。在确定指标时必须分清工序、工艺中无法压缩的时间和通过优化组织或增加设备、人员可以压缩的时间,可采用单项工序、工艺分析法,按照常用设备、合理的人员安排,参照劳动定额进行确定,确定的每个分部工程进度指标必须合理。工程总体进度目标实现的主要管理环节是实现铁道工程的关键控制节点,因此确定工程的关键线路是实现合理安排施工进度的必要保证。关键控制性节点选择的依据主要是影响工程顺利实施的项目,影响工程实现功能化的项目等。在这些项目中间必须进行筛选,以最先开工或最晚结束的项目相结合确定关键线路。

6 铁道工程施工过程中的成本管理

成本预测是铁道工程成本管理的起点,它为制定目标成本提供准确的数据。所谓成本预测,就是按照客观条件,遵循一定的运算规律,对成本进行测算,为经营决策提供依据。成本分析报告包含成本的收入、支出、分析、对比、原因等,可按照时限划分为月、季、年成本分析报告和工程终结成本分析报告。成本分析的首要任务是确定收入和支出,成本收入根据成本预测的费用按照建造合同的收入确定方法进行确定;支出按照与成本收入相同的项目、时限、节点、费用进行汇总,计算出当期的所有发生费用。之后依据收入情况,参照成本预测报告完成当期的预算成本费用分解报告,并与实际发生的支出费用逐项进行对比,查找出费用结余、超支的项目及原因。最后按照工程项目的类别结合财务报表进行综合编制完成分析报告。成本分析完成后,必须依照成本分析的结果,根据工程成本的超支、结余的原因,详细制定改进工程成本管理的意见和办法,提出具体措施。在制定持续改进意见时首先必须针对成本管理中存在的问题进行梳理和归类,并根据问题制定相应的、具有可操作性的解决问题的实施方案;然后提出下一阶段成本管理的重点、难点以及增效方案;最后根据制定的办法、方案制定责任目标,并将其落实到人,以确保实施。成本分析、持续改进意见编制完成后,必须对改进意见进行过程控制,认真落实改进意见,并制定过程控制的奖罚措施,将过程控制落到实处,确保成本改进意见和方法的顺利实施。

7 施工现场控制

现场管理就是用科学的管理标准、方法及制度对生产现场和各种要素，即人、机、料、法、环、信息等进行科学有效的计划、生产现场的综合管理，其内容、标准、方法比较广泛。制定并推行现场作业标准，消除各种无效劳动。建立安全文明的施工保证体系，保证施工现场安全。铁道工程施工的特点决定了铁道工程是高危险、事故多发行业，施工生产的流动性．施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性难以避免，另外铁道工程施工露天、高处作业多，手工劳动及繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都增加了不安全因素。因此。我们在施工当中，一定要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，同时，建立一套完整的安全生产管理制度，在现场施工当中要做到日日抓安全、天天讲安全，消灭安全隐患，确保工程项目的顺利进行。

7 结束语

近年来,我国的铁路建设发展突飞猛进,进入了一个跨越式发展的新时期。然而在我国铁路面临大发展的同时,铁道工程施工管理方面的弊端却一直未得到根本消除，因此,探索铁道工程施工管理理论和方法的变革,就显得十分迫切和必要。

参考文献：

[1] 张永在.铁道建筑工程施工管理[J].内蒙古煤炭经济,2010，(6).

[2] 赵云飞.铁道工程施工标准化管理的体会[J].四川水力发电,2011，(2).

[3] 王青斌.谈谈如何搞好铁路工程的项目管理[J].电气化铁道，2009，(3).

[4] 胡光祥.铁路工程项目管理改革的探讨[J].中国铁路，2012，(4).

第5篇：铁路建设工程管理办法范文

关键词：选煤厂、工程项目总承包、管理

中图分类号：C93文献标识码： A

一、前言

加入WTO后，国际竞争已日趋激烈，我国工程项目总承包管理将如何发展，如何应对国际化、全球化和知识经济时代的到来值得深思。本文试图通过对总承包管理的模式、特点和存在问题等分析，提出加强项目总承包管理的几点对策，以便更好地同国际惯例接轨，更好地提高项目总承包管理水平。国际上常采用8种项目承包管理模式：平行承发包、工程总承包(又分EPC、D―B、E―P、PC等)、施工总承包、施工联合体、施工合作体、CM模式、NC模式和BOT/PFI模式。工程总承包模式因其设计、施工一体化的特点，成为了工程承包的主流模式和发展方向。CM模式适用于工期要求紧的边设计、边招标、边施工的特大型项目。NC模式是业主完成初步设计后，转化式的设计、施工一体化工程总承包管理模式。BOT模式是建没、经营、移交的一种投资带总承包管理模式。

二、选煤厂总承包工程的特点

工程项目总承包是集设计、采购、施工安装及调试为一体的交钥匙工程。工程总承包方作为业主投资项目的直接管理者，对设计、采购、建设、安装及调试4个阶段全面负责。业主对项目工程起监督管理和宏观控制的作用。总承包的建设模式已经广泛用于选煤厂项目建设中。总承包建设模式具有降低业主投资风险、缩短建设工期、减少业主对质量控制、合同管理和组织协调等各方面的管理负担，在业主缺少各专业管理人员的条件下可以圆满完成选煤厂的建设工程。任何事物都具有两面性，总承包模式也存在一些管理弊端。

1、尽可能降低项目投资

由于市场竞争激烈，总承包商为保证中标，必须最大限度地降低投标报价，由此带来的常常是降低设备规格、配置；压缩厂房体积、甚至降低设计标准，以至于设计紧靠理论值，对实际生产适应空间较小，也曾有因低价中标最后无法完成项目的事例发生。

2、工程管理的隐蔽性

由于是交钥匙工程，整个项目由总承包方代替业主行使管理职责，可能会造成施工过程或设备采购的偷工减料，或出现工程质量问题，以至影响选煤厂预计经济技术指标的实现。

3、初步设计和总承包设计的脱节

由于种种原因，初步设计单位和总承包单位往往不是一家公司，初步设计是编制招标文件和总承包设计的依据。编制初步设计都在项目的前期，后期工程煤质和销售市场都会有所波动，在总承包方案中有时需要对初步设计加以调整和优化，以适应实际生产需要。基于总承包工程的这些特点，业主方对选煤厂建设项目的管理就是要发扬总承包管理模式的优势，克服其弊端，依据招标文件和合同对项目加以监督管理和协调。

三、招标文件的编制

1、煤质资料的确定

煤质资料是选煤厂设计的基础资料和根本依据。而新建选煤厂往往都缺少本矿井的生产大样，只能借助相同井田的邻近矿井、相同煤层甚至小煤窑的煤质资料来代替，使得煤质资料代表性较差，与实际生产原煤偏差较大，使得设计和生产实际脱节，造成选煤厂投产之时就是改造之日。

（1）调研、交流。对周边矿区选煤厂进行深入调研，探寻相近煤田、煤层的煤质特性及选煤厂实际生产现状。在调研中，发现设计前期对煤质资料中煤泥量的预计不足，实际生产中产生的煤泥量远大于设计理论值，甚至于翻番；对夹矸的泥化性能没引起足够重视，造成实际生产中，出现因煤泥水处理能力不足而制约矿井生产能力的现象。最后必须进行煤泥水系统再次改造，才能满足生产需要。

（2）利用工程煤样进行工业性试验确定设备性能。为进一步确定拟选设备的处理效果和处理能力，用工程煤样分别对板框压滤机和加压过滤机作了工业性试验，了解两种设备针对煤泥特性的处理效果，为确定煤泥处理工艺提供依据。

（3）选煤厂技术方案的进一步论证。组织选煤厂技术方案交流论证会，邀请国内知名设计院、总承包商参加，针对煤质特征、产品结构、分选下限和地面工艺布置及设备使用效果进行了广泛分析、交流和论证，提出初设优化和补充建议。

2、对初步设计文件进一步优化和补充

根据掘进出的工程煤特点、结合销售市场需求，对初步设计进行了优化和补充。

（1）优化主要设备规格、型号。根据煤质特征和初步设计确定主要设备的规格性能，避免总承包方为降低报价而降低设备规格和配置。同时根据煤质特性调整初步设计中的设备选型。针对原煤水分高，13mm难筛分的特点加大分级筛面积，将初步设计中3673香蕉筛调整为4373香蕉筛；为提高脱介效果，将脱介筛由3661型调整为3673型。为提高煤泥水处理能力，将耙式浓缩机直径由30m调整为35m，同时增加压滤系统。

（2）增设压滤车间。针对煤层夹矸泥化倾向，增加压滤系统，补充两台快开式板框压滤机，预留一台位置，采用加压过滤机和板框压滤机联合处理流程，可根据煤质变化情况选择单独使用、并联使用或串联使用方式，以满足实际生产需要。

（3）优化地面工艺布置。根据销售市场需求，增加大块煤储存场地和末煤汽车装车点。

（4）根据现场气候条件将设计的钢结构主厂房建筑调整为混凝土结构，解决了钢结构防腐问题和厂房冬季保暖的问题。

3、招标文件编制内容

（1）招标范围。项目招标范围包含的单项工程和项目分界及接1：3，包括土建工程、设备采购、自制件、安装工程、自动化控制工程及调试费用等。

（2）技术要求。主要包括工艺要求、产品结构、设备要求、工艺布置、给排水及消防、采暖通风、供配电及自动化控制、安全监测保护、生产辅助设施、建(构)筑物、主要经济技术指标、技术服务和培训、工程验收、技术资料移交等主要内容。

四、招标后进一步优化和补充选煤厂总承包方案

在完成招标工作，确定总承包单位后，与中标单位进行沟通和磋商，根据招标过程中发现的问题借鉴其他单位好的施工方案，对中标单位的投标方案进行完善和补充，细化重点设备的采购范围，避免在施工或验收过程中产生分歧。

1、补充投标文件中未响应招标文件项

针对招标文件、招标文件的澄清补充文件及由业主方提出的优化方案，中标单位在投标方案的基础上对投标文件进行优化、完善及补充，作为合同的技术附件形成技术协议。凡在投标文件中未响应招标文件要求而需增补的事项、投标文件漏报的事项在此增补、完善，并对方案进行优化设计，初步设计范围不包括的设计单项增补到总承包设计范围内。

2、优化投标设计的工艺布置

借鉴其他投标单位好的布置方案，调整主厂房布置方向，使横向布置变为纵向布置，理顺煤流走向，增加块煤仓下装汽车通道，将井下压风机房和选煤厂压风机房联合布置。

3、优化投标设计的收益

经过优化后的投标方案补充完善了系统，优化了丁艺布置，减少了产品转载环节，使煤流走向更合理、顺畅；调整主厂房布置方向，使工业场地布置顺畅合理；简化主厂房与预留的末煤洗选系统间的连接环节；增加块煤汽车装车通道，拓宽了产品的销售渠道，增强了市场的适应能力。在投产前2年，铁路建设滞后的情况下，汽车装车系统担负全矿精煤产品外运的任务，为公司赢得了巨大的经济效益和社会效益；将矿井压风机房和选煤厂压风机房联合建设，不仅节省了土建投资，又便于生产管理；经过优化后，选煤厂总体设计更完美、功能更灵活、更能适应今后实际生产需要和市场多变的要求。

五、总承包工程项目管理

由于总承包工程的特殊性，工程总承包方作为业主投资项目的直接管理者，对设计、采购、建设、安装及调试4个阶段全面负责。业主对项目工程起监督管理和宏观控制的作用，即做好进度、质量及投资三项控制工作。

1、项目工程进度目标控制

（1）进度审批。对总承包方的工程进度计划进行审批，要求总承包方按合同工期安排工程进度总计划。计划要包括设计、采购、施工和调试4个阶段。根据总计划编制季度计划、月计划和周计划。

（2）进度控制。必须跟踪、检查工程项目的实际进度状况，与计划进度对照、比较，采取措施调整实际进度与计划进度的偏差。并对产生偏差的各种影响因素进行分析和评估，以组织、指导、协调监督承包商及相关单位，采取积极有效措施调整工程进度计划。

（3）进度协调。对总承包项目中设计、采购、土建和安装等分包单位进度进行搭接，在时间、空间交叉上进行协调。使工程进度在计划执行中不断循环往复，直至按设定的工程目标如期完成，或在保证工程质量、不增加工程造价的条件下提前完成。

2、项目质量目标控制

项目质量分三个层面、三个阶段进行管理，即业主、项目总承包方、分包方三个层面的质量管理；工程设计、工程采购、工程施工三个阶段的质量管理。

（1）把好工程设计关

基于总承包工程的隐蔽性，控制好实施的设计方案，做好主要结构布置，优化工艺流程，使设计方案符合招标文件要求。工程施工前组织相关专业、施工单位、监理公司对设计施工图进行会审。严格执行图纸审查制度，由于其设计和施工为承包工程的一体，针对总承包交钥匙工程的特殊性，设计图纸审查尤为重要。

（2）监督主要设备和材料的招标采购

在设备、材料采购阶段，按照项目建设目标和招标文件要求，监督参与总承包工程设备、材料的招标采购过程。保证所购设备技术性能、配套元件、附属设施、售后服务等符合招标文件或招标方要求；确保所购设备的技术性能、配套设施的先进性；确保所购材料符合招标文件和行业标准要求。在事前、事中、事后三阶段控制采购设备、材料的质量。

①总承包方采购设备、材料前，在标书中确定所选主要设备的品牌、规格型号、技术性能、配套设施及所用材料的品牌，由总承包方按标书要求和行业标准采购。

②参与监督总承包方采购设备、材料的招标过程，确保所购设备符合招标文件的要求。

③对发放现场的设备、材料跟踪检查，保证所用设备、元件、材料符合招标文件和行业标准的要求。

（3）工程施工及安装工程的质量控制

在总承包项目实施过程中，总包方负责整个施工过程的管理，对业主负责。业主方对施工阶段的工程质量控制工作主要包括以下几点：

①事前质量保证工作，即技术交底及处理设计变更等方面的工作。在工程施工前，应由监理工程师组织设计单位向施工单位有关人员进行设计交底。使施工单位通过技术交底熟悉设计图纸，了解工程特点、设计意图和关键部位工程质量的要求。

②施工过程中的质量控制。在施工过程中按施工图纸要求进行监控，委托监理工程师随时旁站监管施工过程，检验施工材料，保证对施工图的执行程度。

③检查验收。检查施工中的隐蔽工程，委托监理工程师和质量监督部门分部、分项进行验收，确认合格后才能进行下道工序，直至单项工程整体验收合格。

④资金支付控制。总承包工程合同价是不变的，资金支付按合同约定进行，由管理部门按工程款支付管理办法支付。

六、总承包工程的整体验收

1、机电设备验收分为设备到货、设备安装和设备单机试运转几个阶段。组织监理公司和质量监督部门会同投标方共同验收，验收标准执行国家和行业专业技术标准。

2、土建工程验收分为基础部分、施工过程和单项工程竣工后，组织监理公司和质量监督部门会同总承包方共同验收，验收标准执行国家和行业专业技术标准。日常施工工程质量把关由监理公司和质量监督部门负责，并由双方签字确认。

3、工艺指标检测验收在系统正常运行一个月后进行。由建设方委托双方认可的具有相应资质的第三方科研单位进行检测，其中筛分效率、产品数质量指标、分选设备EP值等主要工艺设备效率指标根据国家有关标准、规范现场采样、化验后得出。

4、全系统验收。选煤系统调试后，建设单位分专业组成专家组，通过系统或单项测试，按合同约定的标准对全系统进行验收。

5、工程结算。聘请有资质的第三方对总承包工程按合同约定进行结算。

七、结束语

总之，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要举措；是勘察、设计、施工和监理单位凋整经营结构，强综合实力，加快与国际接轨，适应社会主义市场经济和加入WTO后新形势的必然要求，选煤厂工程项目总承包仍在不断实践探索中，认识与理解也是片面的，以具有大量专业人员、管理人员的总承包单位进行工程项目建设是向社会化、专业化方向发展的一种较好模式，尚有待于在今后的工程建设实践中进一步总结、完善和提高。

参考文献：

[1] 熊图 曲增杰：《选煤厂运营模式分析》，《洁净煤技术》，2013年04期

[2] 郭明建：《建筑工程分承包管理浅谈》，《甘肃科技》，2008年14期