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关键词:安全培训;优化创新;教考分离;能力培养
一、引言
从安全生产的角度讲,国家总局已明确培训不到位是最大的安全隐患。新形势下,安全培训的重要性已然得到各类生产经营单位和社会空前的认同和重视。安全培训实现考核分离,不仅能够有效促进以考促培,还保证了考核的公正性、公平性,其作用和意义重大。考培分离是安全培训创新优化的必然趋势,其相关研究颇受社会各界关注,也是业界重点热议的话题。同时,教考分离也是安全培训新课题,工作实践起来容易受多重因素的影响,而收效不尽人意,这也是本文研究的出发点。
二、新形势下安全培训教考分离工作现状
经实践验证,安全培训教考分离意义重大,是改革优化的结果。但是,随着此项工作的进一步推进,安全培训教考分离暴露出了不少问题,其收效亟待提升。本文主要从现实意义和存在问题两个方面,分析了安全培训教考分离工作的现状。
(一)现实意义
通俗来讲,所谓的教考分离是指将教学与考试进行分离,承担教学职责的相关教师并不为其授课对象设置考试;安全培训的教考分离是指考试机构不得从事与承担考试任务有关的培训活动。教考分离在安全培训中的实践,从某种程度上遏制了培训部门“走形式”的现象,能够有力督促相关安全培训机构提高质量,促进机构间的有序竞争。同时也保障了考试的公平、公正性。随着《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、新修订《安全生产培训管理办法》、新修订《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》相关安全培训法律法规的相继出台,安全培训相关改革和创新不断出现。通过完善实施细则,完善配套制度措施,统一培训大纲和教材,统一考试试题,严格考试纪律。使广大参培人员的安全意识得到有效的树立,安全技能得到有效的提升,从而达到减少和避免安全生产事故的发生,对保证企业安全生产发挥了不可替代的作用。
(二)存在问题
安全培训是一项系统工程,尤其是对教考分离模式的应用,更是增加了其繁琐性。在安全培训教考分离工作实践的过程中,受多种因素的影响,表现出了不少问题。具体而言,有些培训机构的安全培训内容,过于偏重考题而轻视教材,偏重应试教育忽视素质培养。造成参培人员即使在一阶段的培训之后,所表现出的技能提高有限,树立的安全意识不够坚定。而有些企业则过度追求安全培训次数,不重视质量提升,对受训学员的管理、要求不严,造成了一系列缺勤等不良现象发生。考试机构考试工作目前存在没有统一使用总局题库考试,命题与培训标准不一,统一考题与安全培训切合度不高,存在着过偏过难影响考试通过率,培训机构意见很大,处理不好容易造成培训机构和参培人员与考试机构的对立,考试机构也因通过率较低,补考人数成倍增加,使其工作量加大而叫苦不迭。这种形式化的安全培训工作,不但收效甚微,并且严重影响着安全培训工作的效率,甚至还会引起学员们的强烈反感。
三、新形势下安全培训教考分离工作优化
新形势下,安全培训教考分离得到了社会企业和大众的普遍认可,其发挥的作用有目共睹。作者结合上文的认识和分析,有针对性地提出了以下几种优化安全培训教考分离工作的建议,以供参考和借鉴。
(一)重视能力培养
安全培训涉及到大量的岗位技能培训项目,其根本目标是培养和提高员工的安全意识和实践操作能力,而不应单纯地限定为考试通过,考试是促进培训的有效手段但不是最终目的。但是其宗旨是为提高能力提供服务。因此,需要将安全培训目标定位于能力培养上。具体而言,安全培训机构或单位应该在此目标指导下,制定科学合理的安全培训计划。在教学阶段,要注重考试内容与教学内容的有机结合,以考点为主线导出相关的知识点并让其掌握,培训过程中适时适当地引入安全情景,由学员自主探究突发事件的处置方法或应急方案。而在考试阶段,要加强与上级考试中心的沟通,做好培训机构的桥梁和纽带作用。值得注意的是,安全培训教考分离也必须要将教与考有机地整合在一起,即考核结果及时的反馈给教学教师,以指导其进一步优化安全培训内容和方式,从而提高安全培训工作实效。
(二)优化培养体系
根据上文的分析,我们不难看出造成安全培训教考分离工作效果不高的重要原因,尚未建立完善的工作目标体系。安全培训的主体目标是培养能力、树立意识,最终考试提高率。而对不同工种、文化的职工则有不同的要求。企业应对各层次、岗位的职工作出客观、公正、全面的评价,明确其所应具备的素质和能力,并以此为依据进一步细化安全培训目标。只有目标明确了,其接下来的一系列举动才能发挥效用。以此为前提,培训机构应该认真研究教学大纲和考试试题,合理地选用教学教材,从而确定教学主线,做到听得懂,用得上,考得过。必要时可以通过互联网等途径搜集信息资料,以满足教学需求。同时,根据培训目标的不同,还应该设立与之相对应的考核项目,既要包括理论知识考核,又要包括实践能力考核,以保证职工能力和素质培养的全面性。在此过程中,培训机构可充分借助计算机的优势,模拟突发事故现场,为学员提供真实的实践情景。
(三)完善保障机制
考试机构是培训机构最终培训结果的检验者,同时又是安全培训机构培训质量的指导者。任务重大使命艰巨。考试机构首先要根据相关文件制定自己的工作细则,考试工作流程,各项管理规定,使其工作规范化和制度化,为机构工作公平公正开展工作奠定制度基础。同时,要统一考试标准,统一考试试题,统一考试大纲,统一考试教材。保障培训和考试工作有效推进。同时,考试机构要加强对考试结果分析,研究存在的共性问题,提出有效的整改方案,与培训机构共同研究方案的落实,帮助培训机构实现能力提高和通过率上升,促进培训机构和考试机构和谐发展共同进步,为当地安全生产形势的根本好转做出自己应有的贡献。
四、结语
总而言之,新形势下安全培训教考分离工作十分重要和必要。由于个人能力有限,加上各单位或企业安全培训实际存在差异,本文作出的研究可能存在不足之处。因此,作者希望企业及单位,从实践的角度认真审视安全培训工作,积极落实考核分离模式,可在本文论点的基础上进行补充和优化,分析自身工作实践中可能存在的不足,进而有针对性地进行改进和完善。不断完善安全培训教考分离工作体系,将大大提高工作实效,这对促进企业的安全生产意义重大,是企业走向可持续发展道路的重要基础。
(作者单位:锦州市安全生产宣传教育中心)
参考文献:
[1] 任志国,张世明.浅谈教考分离在煤矿安全培训中的意义[J].水力采煤与管道运输,2015,02:86-88.
[2] 徐耀华.安全生产培训存在的薄弱点与对策[J].劳动保障世界,2015,11:17+19.
【关键词】加强;机构;管理;确保;安全培训;质量
【中图分类号】TD79+1 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)08-0014-02
安全生产是关系到国计民生的大事,安全教育是各企、事业单位安全管理工作的重要组成部分,是从根本上杜绝人的不安全行为的重要措施,是预防和控制事故的重要手段之一,也是能保证其它工作和企业安全生产的顺利进行的必要条件。为了规范特种作业人员的安全技术培训考核工作,提高特种作业人员的安全技术水平,防止和减少伤亡事故,国家安全生产监督管理总局出台了《特种作业人员安全培训考核管理规定》(国家总局30号令),指出:“ 特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训”,并对培训学时及考核发证、复审、监督管理、罚则等内容都做了详细的规定。
安全培训机构是开展安全培训的载体和基础,是国家有关安全法律、法规宣传的重要阵地,也是相应安全技术理论和实际操作技能知识传播的有效工具。为了加强安全生产培训管理,规范安全生产培训秩序,保证安全生产培训质量,促进安全生产培训工作健康发展,制定了《安全生产培训管理办法》(国家总局44号令),重点对安全培训机构的资质、参训人员的分类、监督管理、法律责任的承担等事项进一步明确。作为安全培训机构,我们应该重点做好以下工作:
1 加强培训机构的建设,不断加大对软硬件建设的投入力度
严格按照国家对培训机构相关资质要求和省有关安全培训机构认定和复审评估标准开展工作,做到:内设机构完善,各项管理制度健全,管理人员配备到位并符合相关要求,教学及生活设施完善,专兼职教师结构合理,教师专业水平和专业结构符合省局相关要求,实验、实操设备、场地满足培训需要,各项培训安全操作规程健全,后勤保障有力。并不断加大对软硬件建设的投资力度,改善培训教学及生活条件,为持续提高培训质量提供有力的保障。
2 不断提高培训机构教师素质,确保安全培训工作的质量
培训质量是安全培训工作的生命线,而在整个培训工作中,教师是教学的组织者和引导者,其素质的高低对培训质量起着举足轻重的作用。
第一,加强师资队伍的管理。首先,制定适合本机构的对专兼职教师实行选聘、考核、奖惩及淘汰制度,结合认定标准实行动态管理,教师的选聘要符合省规定的师资基本条件;其次,所选聘的教师必须接受专门的培训,经考核合格取得河南省安全生产监督管理局颁发的《安全培训教师岗位证书》后,方可上岗执教;再次,保持专职教师队伍稳定,并不断补充新任教师数量,完善培训教师档案。
第二,注重教师能力建设。首先,保证教师按时参加省安全生产监督管理局组织的每年不少于40学时的继续教育培训;其次,制定提高教师授课水平的措施并认真实施;再次,积极组织教师开展培训教学研讨活动,适时组织专职教师每年不少于一周的现场调研,并撰写调研报告,保证教师培训学时符合省安全生产监督管理局相关要求。
第三,积极开展培训教学研究活动。积极开展培训理论和项目策划研究,认真分析不同类别的培训对象培训需求,并在此基础上制定包括培训目的、课程设置、授课教师、方式方法等内容的培训方案。为政府机构或企业提供安全培训等方面的安全咨询服务活动,鼓励教师在报刊杂志发表有关安全培训方面的论文。
3 加强教学管理,推进培训工作的规范化建设
安全培训按照规定的安全培训大纲进行。注重过程管理,学员档案实行微机管理,培训班档案一期一档,装订成册,分类编号。严格按照审批计划所规定的时间开展培训工作,学员管理执行考勤制度和听课证制度;根据授课内容,制定教学计划,合理选用讲授、研讨、角色扮演、模拟、实际操作等教学方法;推行多媒体教学,计算机在线考试;积极开展学员评教活动,要求达到学员对课程设置、教师、授课内容、组织管理和后勤服务的满意率不低于80%,学员经培训,考核取证率不低于90%;每期培训班结束后,进行书面总结,查找问题,提出改进措施并认真整改;通过座谈会或问卷调查等方式,每年至少听取一次学员及所在单位对培训质量与参训效果的反馈意见;并逐步实现常态化,以促进培训工作的规范化建设。
4 不断更新观念,创新培训方法,大力提升安全培训水平,提高从业人员素质
第一,牢固树立“安全第一,预防为主,全员参与,常抓不懈”的安全意识,落实国家《安全生产培训管理办法》规定:“依照有关法律、法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人,安全生产管理人员,特种作业人员,井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人应当由取得相应资质的安全培训机构进行培训”。
第二,要创新培训方法和培训内容,安全生产培训要不拘形式,注重效果,按照“因地制宜,因人而宜,因材施教”的原则,参与培训对象不同,培训内容应该有所区别。比如,针对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、职能部门负责人,应侧重于遵守国家有关法律、法规意识的强化培训,确保其在工作中起到积极带头作用,从爱护国家财产和人民生命健康出发,重视安全生产,做到不违章指挥;而特种作业人员、初上岗人员等生产一线的工作人员,他们往往因安全思想淡薄,对生产中的关键环节不懂,对生产中危险程度不够重视,而引发安全事故,针对这样的群体,应增加安全事故案例教学内容,以案释法,增强安全操作技能、掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素及防护措施、应急措施教学,增强其自身保护意识,杜绝违章操作等方面的培训教育内容。
第三,更新培训手段,改变教师讲,学生听的传统教学手段,采用多媒体教学,增大学员对知识信息的获取量,开展讨论互动教学、现场演示观摩教学、理论实操一体化教学等先进的教学手段,克服简单、枯燥乏味的理论说教,增强其知识性、趣味性、可视性,寓教于乐。
5 确保规章制度的落实
第一,做好对国家相关法律法规的宣传工作,安排专人进行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《河南省安全生产条例》《安全生产培训管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第44号)《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第30号)等有关法律、法规和规章的宣传、讲解。
第二,做好各项规章制度的落实工作,严格按照安全培训机构资质许可的范围开展培训,资质证书不出借、出租给其他机构或者个人;对专职负责人、专(兼)职管理人员、班主任、教师、服务保障人员等岗位职责,教学管理、教师管理、班主任跟班、学员管理、考勤制度、听课证制度、教学质量控制、培训评估、培训反馈、档案管理、设施设备管理、财务管理、后勤保障等制度,特种作业各类别(工种)培训安全操作规程等各项制度,不只公示上墙,更要熟记于每个人员的心里,并认真践行;严格按照有关规定收费,杜绝乱收费现象的发生。
第三,采取多种形式对培训资质、培训内容、培训形式、培训时间、投诉咨询电话、收费标准等事项进行公示,自觉接受上级主管部门监督检查及社会、学员的监督;自觉接受上级主管部门的年度评估检查。
总之,安全无小事。只要加强对有关法律、法规和规章制度的认真学习和贯彻执行,加强对安全培训管理,不断提高各级安全生产管理人员和从业人员素质,就能够确保安全培训质量,为安全河南创建“中原经济区”建设提供人才保障。
参考文献
[1] 河南省安全生产培训管理实施细则(试行)豫安监管[2012]99号文件
[2] 特种作业人员安全技术培训考核管理规定(国家安全生产监督管理总局第30号令)
一、领导重视、周密部署、促进活动的开展
根据区政府及上级交通主管部门关于开展年全国安全生产月活动的通知精神,我局结合实际制订了《区交通局关于开展年“全国安全生产月”活动的通知》(交[]37号),明确了活动的主题和具体要求,要求企业要把“安全生产月”活动列入企业重要议事日程,并结合“安全生产年”“责任落实年”活动,精心组织、务求实效,通过“安全生产年”活动进一步推动“安全生产年”和“责任落实年”活动的开展,进一步促进全系统安全生产各项工作的落实。
为了加强对“安全生产年”活动的领导,我局成立了以局长为组长,副局长为副组长,各有关部门负责人为成员的“安全生产月”活动领导小组,并在区运管所设立领导小组办公室,协调、指导我区交通系统安全生产月活动的开展。
二、大力宣传、营造氛围、提高安全工作意识
提高广大群众安全生产意识,切实做好安全生产工作,杜绝重特大事故发生是“安全生产月”活动的目的,所以加大安全生产工作宣传是安全生产月的重要内容之一。我局一是制作了3幅安全生产月宣传横幅,1个宣传栏,3幅固定的宣传标语;二是6月13日组织机关有关人员在区步行街进行安全宣传咨询,发放安全宣传小册子、《安全文化宣传材料》、《告区运输业朋友一封公开信》等宣传材料300余份。在群众中造成一定的影响,营造了较为浓厚的安全生产月氛围。
三、开展培训、增强素质、提高安全管理水平
为进一步提高企业负责人、安全管理人员的安全生产管理水平,我局积极与市安全生产监督管理局配合,第一期选送了企业负责人、安全管理人员共75人(其中道路客货运输企业22人,驾驶培训机构27人,机动车维修厂17人,水路运输企业9人)参加市安全生产协会举办的安全生产培训班。通过参加培训,提高了企业负责人、安全管理人员的安全生产知识和安全管理水平。
四、进行应急预案演练、提高应急处置能
今年“全国安全生产月”活动的主题是:安全发展、预防为主,我们紧紧围绕这个主题,制订了“区交通系统‘百米灭油火’演练方案”,并于6月30日在辖区驾驶培训学校进行演练,参加演练和观摩的人员有辖区道路客货运输企业、水路运输企业、驾驶培训机构、机动车维修企业等人员50余人。
五、全力以赴、加强监管、做好防洪抗灾工作
今年五月下旬以来,我省强降水不断,为了做好防洪抗灾,保护人民群众生命财产安全工作,我们放弃节假日、双休日时间坚持上班,深入汽车客运站、渡口等重要部位进行检查监督,及时向相关企业发送暴雨、洪水信息,要求相关企业做好防洪抗灾工作,要把损失降到最低限度。到目前为止,除开渡船因洪水太大,时有停航外,我区交通系统没有发生因强降水而造成的其他损失。
【关键词】煤矿企业 安全培训 模块式培训模式 递进式培训模式
中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2013)35-294-01
1 引言
众所周知,安全教育培训是企业安全生产中一项重要的基础性工作,是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现,是建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策,是学习安全知识、培训安全技能、改变安全生产态度的有效手段和途径。煤矿企业作为高危生产单位,面临灾害重、职工文化素质低、管理水平有待提高、实现安全生产 “零死亡” 目标难度大等诸多问题。各级安全培训机构应以服务煤矿企业安全生产为宗旨,以煤矿安全质量标准化为基础,以严格预防“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地热、冲击地压” 等自然灾害为前题,构建“安全型、科技型、和谐型、创新型、优质高效型矿井” [1],针对不同培训对象与培训内容,采用模块式、递(惭)进式培训模式,实现培训对象安全生产知识、操作技能与安全态度的不断改变,把事故的苗头扼杀在萌芽状态,确保企业安全生产和持续发展。
2 安全培训模式
安全培训的对象主要有:各级管理人员的安全教育,从业人员的三级教育(指入厂教育、车间教育、岗位教育),特种作业人员的专门教育,生产岗位工人的安全教育,复工和离岗教育,四新(新材料、新技术、新设备、新工艺)作业教育,经常性的安全教育。针对不同的培训对象、目的与内容,采取什么样的培训模式呢?本文重点探讨二种培训模式。
2.1模块式培训模式
根据不同的培训对象与目的,将培训内容划分为几个模块,以模块方式进行培训,各模块相互联结。如针对煤矿安全管理人员等的培训,可划分为安全生产知识学习、安全技能培训、安全态度教育等三大模块。
2.1.1知识学习模块。煤矿安全生产知识是在煤矿安全生产领域长期实践的积累。知识学习模块主要学习的内容包括煤矿安全生产基本知识、法律法规知识、企业管理知识等。如“一通三防”技术、、采掘生产技术、煤矿地质与测量技术、矿山机电技术等。在培训安全生产知识时,应分析成人学习的特点与规律,进行培训需求调研,明确培训内容、培训目的与目标,以知识学习为重点,突出知识的科学性、实用性与应用性。依据不同学习内容与培训目标,采用讲座、传授、小组讨论、案例分析、角色扮演、头脑风暴、模拟等培训方式[2],如表1所示。学习地点主要在培训机构的多媒体教室,考核方式为笔试、口述、书写学习心得等,办学规模以大班为主,办学时间长短结合。
由于每次培训都有不同的对象、目的和内容,因此要求参与培训的人(包括培训者和参与者)都要自觉遵守平等参与、共同合作,尊重多元、形式多样,利用已有经验,主动构建知识结构,重视培训过程、促进改变,理论联系实际,具体与抽象相结合等培训的基本原则。
2.1.2 技能培训模块。安全技能是指操作技术,是为了安全地完成操作任务,经过训练而获得的完善化、自动化的行为模式。安全技能培训应制定培训计划与方案,在进行技能培训时,要注意循序渐进,控制训练进度,合理安排训练时间,保障培训的效果。通过对操作者安全技能训练,实现操作者自觉按作业标准进行操作,避免操作不正确造成的事故。安全技能培训模块主要包括设备操作技能,安全技术措施与作业规程编制、采掘系统设计、施工组织设计等能力。如用瓦斯检测仪器检查瓦斯浓度,用多种气体检测仪器检测有毒有害气体浓度,用风表测定矿井风量,用木棒完成采掘工作面敲帮问顶,设计矿井通风系统等。安全技术培训的地点主要在培训机构的实训基地或企业生产现场,指导教师可以是培训老师,也可以是现场技师,考核方式为操作考核,办学规模以小班为主,分组或独立完成实训任务。
安全技能培训是提高职工的操作能力,实现安全生产的关键所在。煤矿职工文化素质低,安全意识淡漠,作业环境差,操作标准化程度低,90%事故都是因职工违章作业而造成的,搞好职工的安全技能培训,提高他们的操作能力,杜绝违章,是防止事故的有效途径之一。培训机构通过采取持证上岗的制度与手段,对新招收的员工都要进行技能培训,培训期间严格管理与考勤,发给工资,通过培训,直到考试合格后方可上岗;坚持生产过程中的定期培训,对已持证上岗的矿工,坚持每季度抽出一定的时间,进行全员技能培训,聘请有资格有经验的教师、培训师、师傅进行,使矿工在各自岗位上能熟练掌握工作所必须的安全技能,把安全规程的各项规定落到实处,落实到个人。安全技能培训也可以提倡师傅带徒弟,老带新的老传统,开展“一帮一”现场培训,进行手把手、面对面的技能教育培训,铸造煤矿特色的安全文化传统。对特种作业人员长期坚持培训,选派文化综合素质高、安全意识好,业务能力强的职工到培训机构进行培训,坚持严格的学习培训制度和技能考核制度。
2.1.3 态度教育模块。安全态度教育是培养职工对安全的认识、情感、意志和行为。安全态度教育模块主要包括对安全与不安全、安全与危险、安全与生产、安全与经济、安全与社会稳定等的关系的理解,安全行为规范,对安全生产事故的认识等。如何树立正确的安全观,如何判定与处理作业环境中的不安全因素,如何分析事故的直接与间接原因等。安全态度教育培训的地点主要在培训机构的安全教育室或事故现场,指导教师可以是培训老师,也可以事故经历者,考核方式为案例分析或写事故认识,办学规模以大中班为主,办学形成长短结合。通过安全态度教育。
安全态度教育的目标是使全体员工的安全行为成为一种习惯,改进职工的不安全行为,规范操作行为模式,让珍爱生命成为一种理念。首先要使各级领导,特别是煤矿的矿长和管理人员必须牢固树立“以人为本、生命关天”的指导思想。在一切工作中,必须时时刻刻把安全工作摆在高于一切,压倒一切的位置,切实落实岗位责任制,摆正安全与生产的关系,当前与长远的关系,安全与政治,投入与产出的的四个关系[3];把安全生产的意识扎根于每一个管理者和职工的心中,努力做好煤矿生产过程中的安全质量管理工作,实现煤矿安全生产、不安全坚决不生产。其次是制定严格的人事聘用和考核制度,对安全生产年度考核不合格的,坚决不聘用或开除,对在生产中有违章行为的人员严肃处罚,绝不放过,严重者坚决给予开除。
安全态度教育以“三大规程”为行动准则,要求广大职工严格遵守各项规章制度,人人参与安全管理,逐步建立起安全管理长效机制。煤矿企业职工必须严格执行《煤矿安全规程》、《采掘作业规程》和《操作规程》等三大规程,规范作业,并在实际执行过程中,视生产条件的变化情况,及时补充和修改,保证作业规程的可行性和安全措施的可靠性。
2.2 递进式培训模式
递(惭)进式培训模式是针对某个主要难题或新人不断深化的培养方式。主要适用于以下两个方面的培训。
2.2.1 新人的培训。依据现代培训“以培训学员为中心、以能力为导向、强调多元化的学习”的思想[4],从人的认知过程来分析,人掌握的知识、技能、态度是从不知、认知、深入、深化过程。因此,从培训模式来讲,应采用分步骤、分阶段、分过程,由浅入深,不断提高、不断深入、不断深化的培训模式。因此,对一个初入行业的新人,要达到培训的效果,应采用递进式培训模式。
2.2.2技术难题培训。一些技术难题,目前尚未完全解决。如煤与瓦斯突出的防治、冲击地压的防治技术等,都是世界性的难题,目前还没有完全解决,但经过多年的研究与实践,已有一些理论与实践成果。随着新材料、新技术、新工艺、新理念、新装备等的发展,不断的提高和完善,因此,向技术难题这样的专项培训,应采用递进式培训模式。
3 结论
(1)模块式培训模块主要用于不同主题,但又相互联结的培训项目。如矿长资格、矿长安全资格、安全管理人员的新训,岗位培训、特种作业人员的培训等。
(2)递进式培训模式主要用于一个主题,但又不断深化的培训项目。如瓦斯灾害治理、水害治理等专项培训,矿长资格、安全资格、安全管理人员的复训等。
(3)由于培训对象、时间、空间的变化,其他的培训模式,如呼吸式、交替式培训模式也在不断的发展,有时一个培训项目可能同时用上几种培训方法,形成综合模式的培训模式。
参考文献:
[1] 《煤炭工业发展“十二五”规划》(发改能源〔2012〕640号). 国家发展改革委. 2012.3
[2]陈向明.在参与中学习与行动[M].北京:教育科学出版社.2011.2
[3] 马有才,杨洋,康俊英等.基于有效投入的煤矿安全生产管理研究[J].煤矿安全.2010.9
[4] 顾琪章.成人教育的探索与实践[J].中国成人教育.2010.11
关键词:农机驾驶员;培训考试;重要性及方式方法
中图分类号:S23 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-10-0181-1
1 农业机械操作人员的现状
由于农民所居住的地理位置偏、远、散,加上过去农业机械管理部门宣传工作力度不大、幅度不广,造成广大农民的法律观念比较淡薄,还有社会上的不正之风所带来的负面影响,在百姓心里形成了种种偏见:一是认为,农业机械操作简单,向其他老驾驶员请教一下就可以操作了,没有必要去课堂上学习;二是认为,大部分农业机械都是在农村作业场所运行,许多法律法规及交通规则常识对于他们来说都是无关紧要;三是认为,培训考试工作也就是走个形式过场,交了该交的培训考试费用就应该发给驾驶证。以上这些偏见,再加上住得偏远、农忙季节时间紧等客观原因,造成了集中培训考试工作很难顺利进行。
2 培训考试机构的现状
培训机构的职能是农业机械操作人员的技能培训。经过培训合格的驾驶员,培训机构填写培训记录,转交考试部门组织考试。按上级业务部门的要求,培训机构按教学大纲制定了教学计划,并按教学计划安排教学,培训合格后由考试部门组织考试。但由于社会上存在的买证卖证的负面影响太深,加上执行过程中还有一些不理解政策的人说情等方面的因素,使此项工作还存在一些不严谨、不周密的地方,导致一些学员参加培训的课时不足,或者没能及时参加考试,使培训考试工作不能准确到位。目前,法律法规健全,各行各业都走向法制化正规化道路,农机培训考试机构也不例外。要走向正规,我们还需多宣传,多引导,在尽短的时间内,使农机操作人员认识到培训考试工作的重要性和必要性。
3 培训考试工作的重要性和必要性
通过讲授相关法律法规及政策,使学员及时了解当前农业机械的政策、法规,不仅能够很好地维护自己的合法权益,而且能够避免一些违法行为;通过对农业机械操作技能的介绍,使驾驶员掌握一些正确的使用操作方法,从而避免一些人为的机械事故,既能节省开支,又不至于耽误农时;通过对农业机械构造原理的介绍,使学员初步掌握一些机械常识和季节性保养常识,从而能够及时发现故障并能正确排除。我们认为,驾驶操作人员的培训工作是农机安全生产的一个重要环节,也是农民增收的有效保障。无论驾驶操作人员,还是农机管理人员,都应该认识到此项工作的重要性和必要性。
4 灵活掌握培训方式
法律法规做出的规定,要求培训机构要集中组织培训,但由于农机驾驶操作人员的知识水平参差不齐,居住地比较偏远分散,而且农民的季节性农活比较多等实际情况,很难达到所有课时集中培训的要求,所以,培训考试机构应该依据培训考试程序,制定出一套适合当地实际情况的培训考试方案来。学员经农机监理部门审核、体检后,到培训机构报名,填写报名表,培训机构根据实际情况来决定并告之培训的时间、地点及相关内容。根据区域或是季节,培训可以在乡镇或是村屯进行,农忙时节也可以在田间地头结合农田作业进行。培训结业后,培训机构填写培训记录,移交给考试部门进行预约考试。
灵活掌握培训方式,不仅可以方便群众,而且可以使受训人员通过感性认识,真正学到一些适用的知识,从而使培训效果事半功倍。田间地头作业场所进行小范围集中培训,可以不只局限于报名学习的操作人员,其他人员也可以参加学习,学习一些最新的相关科技知识;培训人员可以根据当地的作业条件,结合具体农业机械的性能,讲解适合当地的作业方法和保养方法,让学员真正体会到培训的重要性;同时,培训人员也可以收集并解决一些当地农田作业存在的实际问题,从而不断地充实培训内容,为以后更有效地开展好培训工作积累经验。
5 因地制宜,多种形式做好培训考试工作
5.1 宣传到位
要以多种形式搞好培训考试的宣传工作,比如电视、广播、网络、宣传车、宣传画、宣传条幅等,使每家每户都能认识到农机培训考试的重要性。
5.2 服务到位
把培训工作做到乡镇村屯,经常深入田间地头,结合实际讲解农机安全生产知识,及时为农机操作人员排忧解难,使学员在具体实践中学习,所学内容也会生动有趣,以提高培训工作的效率,使学员在农田作业的同时轻松学习,并在受益的同时提高对此项工作的认识。
5.3 培训到位
无论是农忙时节,还是农闲时节,也不论学员是身居何处,我们都要把培训工作做到位,做到实处。根据实际情况安排教学活动。农闲时,可以采取集中到培训机构集中学习,在课堂上讲解理论知识,在实习基地学习一些操作技能和修理保养常识;也可以到乡镇村屯分片培训,针对当地实际情况,真正到作业场所实地讲解一些实用的相关知识。农忙时,干脆就到田间地头,结合生产实地讲解。无论以什么形式培训,都必须达到教学大纲要求的教学目标,使学员都能够顺利通过考试,提升农机操作能力和水平。
考试是检验驾驶操作人员学习掌握相关法律法规、机械常识等理论知识及实际操作能力的一种方式,也是检验培训工作的一个环节。只有认真去执行考试的相关规定,严格考场秩序,才能真正检验每个操作人员的真实水平,决不能“随人情”,得过且过。只有这样,才能真正做到为工作负责。在考试过程中,一定要告知当事人是否合格,不合格者当场进行补考,仍不合格者,另行约考。考试机构应在考试结束后五个工作日内给合格者颁发相应的驾驶操作证件。
今年来,桃矿街道办事处在临湘市委市政府的正确领导和上级应急管理部门指导下,严格按照上级政府的工作要求,从源头抓起,认真组织,周密部署,狠抓落实,防范于未然,督促企业全面落实主体责任,扎实开展各类安全隐患排查整治活动,确保了辖区安全生产和消防形式稳定好转,现将今年来的工作总结汇报如下:
一、突出责任意识、不断完善机制
始终把安全生产工作摆在第一位。年初,根据人员调整情况,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”全面落实安全生产责任制。将党政领导及机关站所人员按区域划分了各自的安全监管责任区,全面落实领导干部带队检查安全生产制度。制定了《桃矿街道办事处2020年安全生产工作要点》、《桃矿街道办事处2020年度打非治违工作方案》、《桃矿街道办事处安全生产专项整治三年行动方案》、《桃矿街道办事处安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”专项行动工作方案》、《桃矿街道办事处2020年度消防工作方案》,完善了《桃矿街道办事处总体应急救援预案》,与社区、职能站所及辖区各企业经营单位、签订了2020年度安全生产责任状,强化了安全生产责任。
二、持续推进安全生产发展领域各项工作。
1、抓全面长效的宣传教育。
安全生产是一项长期性、经常性的工作,我们在宣传教育上不仅注重形式,更注重全面和长远。按照上级要求和实施方案在2个社区会都设立了统一的安全生产宣传专栏,并根据不同时段更换安全生产宣传教育内容。辖区各企业及学校也根据自身特点制作了永久性安全生产宣传橱窗,在“春节、两会”、“五一”、“安全活动月”、“中秋国庆”期间,我们在主要路口和人群密集的地方悬挂横幅,在安全生产月期间举办了安全生产咨询活动,发放《安全知识手册》、《消防安全培训教材》、等宣传资料3000余册。通过“桃矿安全”微信群大力传播安全生产知识和警示教育视屏,来提升人员安全生产防范意识,警示大家始终绷紧安全生产这根弦。
2、开展安全生产事故隐患排查治理行动。
今年来,组织开展了“春节、两会”、“五一”、“中秋国庆、”期间安全生产大检查和 “大排查大整治大管控专项行动”、“打非治违”“强执法防事故”等专项行动,出动检查人员200人/次,共排查整改安全隐患30多起,对排查出来的隐患,分类整理,建档登记,加强监控,建立健全隐患治理的责任、期限、资金、措施、预案“五落实”制度,严格执行事故隐患交办、督办与销号制度,做到整改一项,销号一项。加强对隐患整改的督促检查,按时对隐患整改进行回访和复查,确保隐患整改到位。按照办事处2020年行政执法工作计划,对辖区的13家企业、8家宾馆酒店、液化气经营门店开展执法检查,下达执法文书240多份,对隐患进行跟踪督查,确保隐患整改到位。同时严格督促企业全面落实安全生产主体责任,加大资金投入、开展安全隐患自查自改,及时消除安全隐患。
3、加强安全培训。
为了进一步提高各生产、经营、建设单位人员的法律意识和安全和消防技能,预防和减少安全事故,促进办事处安全形势好转,我们组织辖区企业单位安全员,进行安全、消防知识培训。同时严格要求各企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经专业培训机构培训合格,持证上岗,企业新上岗职工必须按规定进行不少于72小时的上岗前培训,老员工全年培训时间不少于20小时,经考核合格方可上岗作业,街道还组织执法人员对各企业单位安全生产教育培训情况进行了专项执法检查。
4、强化安全生产专项整治。
突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、治超、道路交通、消防安全、学校幼儿园等行业和领域的安全生产专项整治活动。一是非煤矿领域专项整治。重点加强对富安矿业井下通风、提升运输、防治水、采空区管理监管力度,确保不发生安全生产责任事故。二是烟花爆竹领域集中整治。今年来开展烟花爆竹非法储存、燃放整治行动3次,辖区燃放烟花爆竹行为得到有效控制。三是危险品的整治。今年我们加大了对华升天然气公司和兴达液化气站的安全监管,要求液化气站对超检测期的气瓶不得充装液化气,对非法经营的液化气经营店进行清理,以确保安全。四是工贸行业有限空间监管。加大对九源生物饲料公司和鑫宇泡花碱厂有限空间作业监管,要求严格按照有限空间安全操作规程作业,并对上述单位有限空间作业进行了专项执法检查。五是治超和道路交通。今年街道办事处成立了治超和道路交通专项治理行动领导小组,组织派出所、城建、安监等单位,加大对源头企业和路段及校车管理,取得了好的效果。六是开展马路市场专项整治。对金坡社区马路市场进行了专项整治,街道物业管理部门和社区每天安排人员进行检查和劝导,彻底了马路市场安全隐患。七是森林防火。街道成立了森林防火领导小组,建立了防火应急队伍,制度了森林防火岗位职责和规章制度,防火特护期间安排人员进行排查检查,加大对野外用火行为处罚力度,在主要地段和路口张贴标语和警示标志,同时加大对居民的宣传教育,确保辖区未发生森林火灾。八是消防安全监管。我们组织人员对学校、幼儿园、养老院、宾馆、人员密集场所安全进行了全面检查,重点整治各类消防安全隐患,对检查中发现的安全隐患,现场下达了整改指令,进行限期整改,确保了辖区消防安全。
5、强化安全生产基本、基础建设。
督促各企业单位全面落实企业安全生产主体责任。必须成立安全生产管理机构,按有关规定制定安全管理制定、操作规程,配足安全生产管理人员,自觉开展事故隐患排查治理,加大安全生产资金投入,要根据本单位实际制定事故应急救援预案,并组织开展应急演练,确保在发生安全事故时能开展及时有效的救援工作。严格落实“一票否决”制度,严肃事故查处与责任追究,严厉查处事故迟报、谎报、瞒报行为,建立了安全生产事前问责制度。
三、2020年亮点工作。
1、开展安全生产应急演练。全年共开展事故应急演练1次。6月28日安全生产月期间由办事处和富安矿业共同承办了岳阳市富安矿业2020年安全生产防洪应急演练,通过精心组织、编排、协调,演练达到了预期的效果。
2、认真开展安全生产月活动。6月份安全生产月期间组织开展了安全生产“咨询日”活动、“消除安全隐患,筑牢安全防线”为主题的文艺演出活动,发放安全生产宣传资料2000多份参加咨询和观看居民2000多人,取得了良好效果。
3、充分发挥“桃矿安全”微信平台作用。在微信群及时传达上级安全生产文件精神,不定期组织企业进行安全生产和消防安全相关文件知识学习,督促企业加强安全监管,及时反馈生产、经营、建设单位安全生产及消防工作情况,取得预期的效果。
一、指导思想
以党的*大精神和科学发展观为指导,以中央、省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署为依据,以事关全市安全生产发展存在的问题为主要内容,紧密结合局工作职责,按照联系实际确定题目,领导带头进行调研,深入基层摸清实情,求真务实取得成果的要求,进行专题调研。通过调研,把学习实践科学发展观活动引向深入,推进全市安全生产工作,为安全生产长效机制建设,实现安全生产发展作出贡献。
二、调研时间
3月下旬至4月中旬,集中一段时间到各县(市、区)、有关企业进行调研。
三、调研内容及分组安排
根据我市安全生产工作状况,主要围绕以下7个方面开展调研,各组可根据实际对调研内容作适当调整充实,调研地点以指定的地点为主,也可根据实际作适当调整。
1、加大安全生产培训工作力度,扩大安全生产培训工作面的对策。带队领导:*,参加科室:张兴业和人事培训科,调研地点:*、安全培训机构。
2、如何依靠科技信息手段,加强高危行业企业实时监控。带队领导:古惠龙,参加科室:法规科技科,调研地点:*区、*
3、工商贸企业安全生产管理现状及对策调研。带队领导:*,参加科室:安全监管二科,调研地点:*
4、烟花爆竹安全监管存在的主要问题及对策。带队领导:*,参加科室:安全监管三科,调研地点:。
5、加大安全执法力度的对策。带队领导:*,参加科室:执法支队,调研地点:。
6、非煤矿山安全监管存在的主要问题及对策。带队领导:*,参加科室:安全监管一科,调研地点:
7、市属工业园区安全生产监管现状及对策。带队领导:*,参加科室:办公室、安全监管二科,调研地点:
四、调研方法
这次调研采取召开座谈会、听取汇报、实地调研、发放问卷调查和征求意见表相结合的方式进行。座谈会是组织有关专家和基层安监人员进行座谈;听取汇报是听取县(市、区)安监局或镇级安监办和企业的汇报;实地调研是到乡镇、企业进行实地查看;发放征求意见表是向有关部门、企业和有关人员发放征求意见表,了解他们对我市安全生产发展的建议以及对我局工作的意见建议。
五、有关要求
这次专题调研活动是开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容,是确保学习实践活动取得实实在在成效的关键环节,是提高机关干部综合素质的重大举措。全局上下要高度重视,积极参与,确保专题调研活动顺利进行,取得实效。
1、高度重视,领导带头。局领导和各科室要把调研工作作为转变工作作风、密切联系群众、提高工作水平的重要工作内容和措施,做到加强领导、周密设计、精心实施、扎实开展。局领导要亲自拟定调研提纲,亲自听取基层意见,亲自分析解剖问题,亲自撰写调研报告。
2、作风扎实,深入基层。参加调研的人员要根据调研课题的需要,深入到县(市、区)、乡镇、企业,尽可能多地掌握第一手资料,摸清情况,搞清问题,使调研内容尽可能全面、准确、公正地反映客观情况。
第一章 总 则
第一条 为加强河北省社会消防安全教育培训工作,提高公民消防安全素质,有效预防火灾,减少火灾危害,根据《中华人民共和国消防法》、《河北省消防条例》、《社会消防安全教育培训规定》等消防法律法规,结合河北省实际,制定本规定。
第二条 河北省行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位(以下统称单位)、社区居民委员会、村民委员会,均应依照本规定开展社会消防安全教育培训工作。
第三条 各级公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、新闻出版广电、安全监管、旅游、文物等部门应按照各自职能,依法组织和监督管理消防安全教育培训工作,制定相应工作标准和考核办法,纳入相关工作检查、考评。相关工作情况于每年年底前报至本级消防安全委员会办公室。
依托省、市和区(县)消防安全委员会建立社会消防安全教育培训协作机制,每年召开一次工作例会,通报消防安全教育培训情况,分析存在的问题,研究具体的工作措施,共同做好消防安全教育培训工作。
第四条 社会消防安全教育培训内容应符合公*部、教育部、人力资源与社会保障部《社会消防安全教育培训大纲(试行)》(公消[2011]213号)要求,主要包括:
(一)消防法律法规
(二)国家消防工作方针、政策;
(三)火灾预防知识;
(四)火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识和技能;
(五)其他应教育培训的内容。
第二章 管理职责
第五条 省、市和区(县)公*机关应履行下列职责,并由公*机关消防机构具体实施:
(一)掌握本地区消防安全教育培训工作情况,向本级人民政府及相关部门提出工作建议;
(二)将消防安全宣传教育纳入社区警务室工作职责和派出所日常消防监督检查内容;
(三)会同人力资源和社会保障部门依法监督管理社会消防安全培训机构,查处未取得相应资质违规培训等行为;
(四)协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作;
(五)每年会同人力资源和社会保障部门对消防安全专业培训机构开展一次监督检查;
(六)定期对社区居民委员会、村民委员会的负责人和专(兼)职消防队、志愿消防队的负责人开展消防安全培训。
第六条 省、市和区(县)教育行政部门应履行下列职责:
(一)指导和监督中小学校按照《中小学公共安全教育指导纲要》内容开展消防安全知识教育;
(二)指导和监督学校在课堂教学、学生校外社会实践、团组织和少先队活动中落实好消防安全教育内容;
(三)将消防安全知识纳入学校管理人员和教师在职培训内容;
(四)会同公*机关消防机构,开展消防安全示范校创建活动;
(五)会同公*机关消防机构,督促、指导学校每年至少开展一次消防应急疏散演习和消防安全主题宣传活动。
第七条 省、市和区(县)民政部门应履行下列职责:
(一)将消防安全教育培训工作纳入减灾规划并组织实施,利用每年“国际减灾日”、“防灾减灾日”等防灾减灾宣传活动开展消防安全教育培训,将消防安全教育培训纳入创建“减灾示范社区”内容,结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育;
(二)将消防安全教育培训纳入社区工作者队伍培训课程,指导社区居民委员会、村民委员会制定防火安全公约,开展消防安全教育培训工作,发动社区志愿者开展消防安全教育培训和宣传活动;
(三)将消防安全教育培训纳入社会福利机构的管理内容和相关考评,将消防安全知识纳入从业人员岗前培训内容,指导社会福利机构每年至少组织一次从业人员消防安全教育培训和消防安全疏散演练。
(四)依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行登记和监督管理。
第八条 省、市和区(县)人力资源和社会保障部门应履行下列职责:
(一)指导和监督机关、企业和事业单位将消防安全知识纳入干部、职工教育、培训内容;
(二)依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理。
第九条 省、市和区(县)住房和城乡建设部门应指导和监督施工单位、工程监理单位、物业服务企业等开展消防安全教育培训工作,将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。
第十条 省、市和区(县)文化、文物行政部门应履行下列职责:
(一)指导和监督文物保护单位、公共娱乐场所和公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化单位开展消防安全教育培训工作;
(二)推动消防文化建设,开展消防文艺作品创作和演出,将消防安全教育纳入文化下乡活动。
第十一条 省、市和区(县)新闻出版广电部门应履行下列职责:
(一)指导和协调广播影视制作机构和广播电视播出机构,制作、播出相关消防安全节目,开展公益性消防安全宣传教育;
(二)指导和监督电影院开展“消防宣传进影院”活动,组织放映消防安全知识宣传片;
(三)在“送电影下乡”活动中加入消防科普影片。
第十二条 省、市和区(县)安全生产监督管理部门应履行下列职责:
(一)指导、监督矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位开展消防安全教育培训工作;
(二)将消防安全知识纳入安全生产监管监察人员和矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员培训考核内容,将消防安全知识纳入从业人员上岗和转岗前培训;
(三)将消防法律法规和有关消防技术标准纳入注册安全工程师培训及执业资格考试内容;
(四)将消防安全宣传教育纳入全国“安全生产月”等活动内容并进行考评。
第十三条 省、市和区(县)旅游行政部门在重大活动、旅游重点时期应指导和监督相关旅游企业开展消防安全教育培训工作,督促旅行社加强对游客的消防安全教育,并将消防安全条件纳入旅游饭店、旅游景区等相关行业标准,将消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训及考核内容。
第三章 消防安全教育培训
第十四条 单位应根据本单位的特点,建立健全消防安全教育培训制度,制定消防教育培训方案,明确机构和人员,建立消防教育培训档案,保障教育培训工作经费,按照下列规定对职工进行消防安全教育培训:
(一)定期开展形式多样的消防安全宣传教育;
(二)组织新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训;电焊、气焊等具有火灾危险性作业的人员和消防系统的操作人员,必须持证上岗;从事建筑物、构筑物消防安全管理、消防安全监察和建筑消防设施操作与维护等工作的人员应取得建构筑物消防员职业资格;
(三)每年至少组织在岗职工进行一次消防安全培训;
(四)消防安全重点单位每半年至少组织一次、其他单位每年至少组织一次灭火和应急疏散演练;
(五)在单位内部显著位置设置消防宣传栏、消防安全警示牌等,利用单位广播、闭路电视、电子屏幕等进行消防安全宣传教育;
(六)应将本单位的火灾危险性、防火灭火措施、基本消防设施的操作与维护、灭火器材操作使用方法、消防安全管理制度、人员疏散逃生知识等作为单位职工消防安全教育培训的重点,保证职工做到懂本岗位火灾危险性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施,会报警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。
第十五条 各级各类学校应开展下列消防安全教育工作:
(一)落实《中小学公共安全教育指导纲要》,将消防安全知识纳入中小学校公共安全教育内容;
(二)在中小学安全教育日、防灾减灾日、119消防宣传日和开学初、放假前、相关实验课中对学生开展消防安全教育;
(三)每学年至少组织学生开展一次应急疏散演练,对寄宿学生至少开展两次安全用火用电教育和应急疏散演练;
(四)利用校园媒体,聘请消防专业人员讲课,或适时组织学生到当地消防站、市民防灾馆等消防科普教育基地参观学习。
第十六条 教育机构应针对不同年龄阶段学生认知特点,保证课时或者采取学科渗透、专题教育的方式,每学期对学生开展消防安全教育。
小学阶段应重点开展火灾危险及危害性、消防安全标志标识、日常生活防火、火灾报警、火场自救逃生常识等方面的教育。
初中和高中阶段应重点开展消防法律法规、防火灭火基本知识和灭火器材使用等方面的教育。
学前教育机构应采取游戏、儿歌等寓教于乐的方式,对幼儿开展消防安全常识教育。
高等学校每学年应至少举办一次消防安全专题讲座,在校园网络、广播、校内报刊等开设消防安全教育栏目,对学生进行消防法律法规、防火灭火知识、火灾自救他救知识和火灾案例教育。
第十七条 有条件的普通高等学校和职业学校根据经济社会发展需要,设置消防类专业或者开设消防类课程,培养消防专业人才,面向社会开展消防安全培训。
人民警察训练学校应根据教育培训对象的特点,科学安排培训内容,开设消防基础理论和消防管理课程,并列入学生必修课程。
师范院校应将消防安全知识列入学生必修内容。
第十八条 社区居民委员会、村民委员会应在有关部门指导下开展下列消防安全教育工作:
(一)组织制定防火安全公约;
(二)在社区、村庄的公共活动场所和醒目位置设置消防宣传栏,悬挂消防安全挂图,利用文化活动站、学习室、警务工作站等场所,对居民、村民开展经常性的消防安全宣传教育;
(三)定期组织志愿消防队、治安联防队和灾害信息员、保安人员等开展消防安全宣传教育活动;
(四)利用社区、乡村广播、视频设备不定时播放消防安全常识,在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间,有针对性地开展消防安全宣传教育;
(五)每年至少组织一次社区居民或村民应急疏散演练。
社区居民委员会、村民委员会应确定至少一名专(兼)职消防安全员,具体负责消防安全宣传教育工作。
第十九条 物业服务企业应在物业服务工作范围内,根据实际情况积极开展经常性消防安全宣传教育,每年至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。
第二十条 由两个以上单位管理或者使用的同一建筑物,负责公共消防安全管理的单位应对建筑物内的单位和职工进行消防安全宣传教育,每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。
第二十一条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、医院、客运车站、客运码头、民用机场、公共图书馆和公共展览馆等公共场所应按照下列要求对公众开展消防安全宣传教育:
(一)在安全出口、疏散通道和消防设施等处的醒目位置设置消防安全标志、标识等;
(二)根据需要编印场所消防安全宣传资料供公众取阅;
(三)每日利用单位广播、视频设备播放消防安全知识。
养老院、福利院、救助站等单位,应每半年对服务对象开展经常性的用火用电和火场自救逃生安全教育。
第二十二条 旅游景区的经营管理单位、大型群众性活动主办单位应在景区、活动场所醒目位置设置疏散路线、消防设施示意图和消防安全警示标识,每日利用广播、视频设备、宣传栏等开展消防安全宣传教育。
导游人员、旅游景区工作人员应向游客介绍景区消防安全常识和管理要求,相应责任部门应制定介绍内容。
第二十三条 在建工程的施工单位应开展下列消防安全教育工作:
(一)建设工程施工前应对施工人员进行消防安全教育;
(二)在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏,悬挂消防安全挂图和消防安全警示标识;
(三)对明火作业人员进行经常性的消防安全教育;
(四)每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。
在建工程的建设单位应配合施工单位做好上述消防安全教育工作。
第二十四条 新闻出版广电部门应积极开设消防安全教育栏目,制作节目,对公众开展公益性消防安全宣传教育,做到每周有消防内容播出。
第二十五条 电影放映单位等应积极组织放映消防安全知识宣传片或消防公益广告,加强消防安全知识教育。
第二十六条 公*、教育、民政、人力资源和社会保障、安全监管、旅游部门管理的培训机构,应根据教育培训对象特点和实际需要进行消防安全教育培训。
第四章 消防安全培训机构
第二十七条 国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费,在河北省行政区域内举办消防安全专业培训机构,面向社会从事消防安全专业培训的,应经省人力资源和社会保障部门依法批准,并到省民政部门申请民办非企业单位登记。
第二十八条 成立消防安全专业培训机构应符合下列条件:
(一)具有法人资格,有规范的名称和必要的组织机构;
(二)注册资金或者开办费一百万元以上;
(三)有健全的组织章程和培训、考试制度;
(四)具有与培训规模和培训专业相适应的专(兼)职教员队伍;
(五)有同时培训二百人以上规模的固定教学场所、训练场地,具有满足技能培训需要的消防设施、设备和器材;
(六)消防安全专业培训需要的其他条件。
前款第(四)项所指专(兼)职教员应具有相应专业资格方可上岗;专职教员应不少于教员总数的二分之一;具有建筑、消防等相关专业中级以上职称,并有五年以上消防相关工作经历的教员不少于10人,实操教师应具有中级以上消防职业资格;消防安全管理、自动消防设施、灭火救援等专业课程应分别配备理论教员和实习操作教员不少于2人。
第二十九条 申请成立消防安全专业培训机构,依照国家有关法律法规,应向人力资源和社会保障部门申请。人力资源和社会保障部门受理申请后,可以征求省公*机关消防机构的意见。
公*机关消防机构应配合对申请成立消防安全培训专业机构的师资条件、场地和设施、设备、器材等进行核查,并出具书面意见。
人力资源和社会保障部门根据有关民办职业培训机构的规定,并综合公*机关消防机构出具的书面意见进行评定,符合条件的予以批准,并向社会公告。
第三十条 消防安全专业培训机构应按照有关法律法规、规章和章程规定,开展消防安全专业培训,保证培训质量。
消防安全专业培训机构开展消防安全专业培训,应认真执行《社会消防安全教育培训大纲(试行)》和职业技能标准,落实规定课时和内容,推行小班教学和模拟实践教学,将消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护技能作为培训重点,提高实操培训课时比例,定期开展分专业的岗前培训和授课质量评估,对经理论和技能操作考核合格的人员,颁发培训证书。
消防安全专业培训的收费标准,应符合国家有关规定,并向社会公布。
第三十一条 省人力资源和社会保障部门应依法对消防安全专业培训机构进行管理,监督、指导消防安全专业培训机构依法开展活动。
省人力资源和社会保障部门应对消防安全专业培训机构定期组织质量评估,并向社会公布监督评估情况。省人力资源和社会保障部门在对消防安全专业培训机构进行质量评估时,可以邀请公*机关消防机构专业人员参加。
第五章 奖 惩
第三十二条 省、市、区(县)、乡镇人民政府及有关部门对在消防安全教育培训工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人,应给予奖励。
单位对消防安全教育培训工作成绩突出的职工,应给予奖励。
第三十三条 公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、新闻出版广电、安全监管、旅游、文物等部门不依法履行消防安全教育培训工作职责的,上级部门应给予批评;对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重,根据权限依法给予批评教育或者建议有权部门给予处分。
各部门组织有收费要求的消防安全培训,参与经营性消防安全培训机构,指定或变相指定消防安全培训机构,或向消防安全培训机构收取管理费等各种费用的,上级部门应责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
公*机关消防机构工作人员在协助审查消防安全专业培训机构的工作中疏于职守的,由上级机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十四条 学校未按照本规定第十五条、第十六条、第十七条规定开展消防安全教育工作的,教育、公*、人力资源和社会保障等主管部门应按照职责分工责令其改正,并视情对学校负责人和其他直接责任人员给予处分。
第三十五条 单位违反本规定,构成违反消防管理行为的,由公*机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》予以处罚。
认真贯彻落实党的十和十八届三中全会精神,推动各级政府和广大生产经营单位“四个到位”,即安全投入到位、安全培训到位、基础安全管理到位、应急管理到位,加快隐患排查治理和安全预防控制体系建设,有效防范和遏制较大以上生产安全责任事故与职业病的发生,确保我市安全生产形势进一步稳定好转。
二、计划重点内容
根据省局年度计划安排和市局实际,市局行政执法工作计划主要包括以下内容:
一是市局年度行政检查计划,主要负责监管行业(领域)中驻岳中央、省属、市直属企业以及其他部分重点企业(列入省局行政检查计划名单的企业除外)等共47家企业的行政检查;
二是对下级安监机关行政检查对象的抽查计划,共抽查纳入县市区安监局检查对象的企业68家以上;
三是安全培训、应急管理等专项检查计划,分别抽查10家监管行业(领域)企业在安全培训和应急管理方面执行有关法律、法规、规章和规范标准的情况,抽查5家安全培训机构依法开展安全培训的情况;
四是市安全生产监察执法支队重点执法计划,主要对全市监管行业(领域)的生产经营单位进行随机抽查,抽查对象不少于18家,并负责对其抽查中发现需要立案和上级交办、有关部门或市局有关科室(中心)移交、下级安监机关提交、群众举报、新闻媒体曝光的安全生产违法违章行为依法进行查处。
上述四个具体计划附后。
三、计划执行
市局行政检查计划和对下级安监机关检查对象的抽查计划由市局危化科、矿山科、烟花爆竹科和行业监管科(职业健康科)按照监管行业(领域)的责任分工分别负责执行;安全培训和应急管理等专项检查计划由局培训中心和应急管理中心负责执行;市局执法支队重点执法计划由执法支队负责执行。
上述有关科室(中心、支队)应统筹处理好行政检查与其他日常工作的关系,做好计划之间的相互衔接和上下计划的对接,并将年度计划任务分解到月、到人,分解计划于3月底前送政策法规科备案。
四、保障措施
(一)加强领导。局党组加强对计划执法工作的领导,及时研究、协调解决计划执法工作中存在的问题,完善相关保障条件。各分管领导要及时审核月度检查计划和检查方案,月度计划和检查方案未经分管领导批准,有关科室(中心、支队)不得执行。
(二)提升能力。结合开展群众路线教育活动,加强全局机关干部学习,提高执法人员的政策和业务水平。政策法规科要认真组织做好新修订的《安全生产法》及其他有关规范行政检查的法规政策业务学习,加强依法行政的业务指导,确保计划执法的质量。
(三)强化责任。有关科室(中心、支队)要认真履行检查责任,凡发现违法行为不依法处理的,要依法追究监督检查人员责任;对发生事故需要追究行政检查责任的,依法予以追究。
(四)严格考核。市局政策法规科每年7月和11月对计划执法情况开展监督检查,计划执法质量将作为对各监管科室(中心、支队)及监督检查人员年度工作考核与评先评优的依据。
五、工作要求
监督检查人员实施行政检查,必须恪守下列要求:
(一)根据依法行政的有关要求和《省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》有关规定,各有关科室(中心、支队)要每月制定检查、抽查计划及实施方案,经分管领导批准后执行,要按照“五步工作法”的程序步骤开展行政检查,保障依法行政。
(二)要强化基础工作,做好每次检查的检查记录,并按“谁检查、谁录入”的原则,及时把有关信息录入“涉危企业信息数据库”。对所需采取的现场处置、限期改正、行政强制措施的,要依法下达执法文书,执法文书的使用管理要符合总局、省局和市局制定的有关规定要求。要严格执行谁检查、谁下文书、谁负责进行整改复查,不得将复查责任移交下级落实。