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关于印发《县校车安全问题顽瘴痼疾集中整治行动方案》的通知
各乡镇(街道)人民政府(办事处),高新技术产业园区管委会,县直有关单位,校车服务公司,中小学校幼儿园:
根据省市县相关工作部署,结合我县校车安全管理工作实际,经县校车安全管理工作领导小组同意,现将《县校车领域顽瘴痼疾集中整治行动方案》印发给你们,请认真抓好落实、组织实施。
县校车安全管理工作领导小组
2020年1月 11日
县校车安全问题顽瘴痼疾集中整治行动方案
为贯彻落实省、市、县关于交通问题顽瘴痼疾整治行动的工作要求,切实防范和坚决遏制校车领域重特大道路交通事故,经县校车安全管理工作领导小组研究决定,从即日起至2020年12月底,围绕校车安全管理“人、车、路、企、政”等方面存在的顽瘴痼疾,在全县范围内开展为期一年的集中整治行动。
一、工作目标
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,通过一年的努力,使全县校车交通安全管理机制进一步健全,管理能力全面提升,硬件设施得到改善,营运资质全面合格达标,从业人员守法意识显著增强,校车运行更加规范有序,实现降事故、保安全、促民生的总体目标。
1.校车安全工作党政领导、部门监管、学校幼儿园安全生产主体责任与校车服务提供者安全生产企业主体责任全面落实。
容易诱发群死群伤事故的顽瘴痼疾得到根本整治,危害校车交通安全的违法犯罪行为得到严厉打击,工作失职渎职责任得到严肃追究。
2. 校车安全管理人防、物防、技防措施得到强化。
校车及驾驶人交通违法处理到位率达到95%以上,校车合规率达到100%;校车动态监控平台全面实现4G网络化,车辆卫星定位装置入网率、上线率、数据合规率均达到100%。
3.较大以上校车交通事故得到有效遏制。
力争不发生一次死亡3人以上的校车交通事故。
二、组织领导
成立县校车安全问题顽瘴痼疾集中整治工作领导小组。
组 长: 县人民政府副县长
常务副组长: 县教育局局长
副 组 长: 县教育局副局长
县公安局交警大队副大队长
县交通运输局副局长
成员:校车安全管理工作领导小组成员单位分管负责人。
领导小组办公室设县校车办,负责日常工作,任办公室主任。各相关单位要建立相应工作机构,制定工作方案,并将集中整治工作纳入年度目标管理考核内容。
三、集中整治的主要顽瘴痼疾
1.中小学校幼儿园的安全生产主体责任落实不到位。
重点是中小学校幼儿园未依照《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》(湖南省人民政府令第 277 号)第十九条的规定,在校车发车前对有关情况进行查验,或在查验时在存在违反规定情形的情况下仍旧放行。
2.校车服务提供者的安全生产企业主体责任落实不到位。
重点是校车服务提供者未依照《校车安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第 617 号)第十条的规定,《生产经营单位安全培训规定》(国家安全生产监督管理总局令第 3 号)第四条、第十三条、第四章等的有关规定,《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》(湖南省人民政府令第 277 号)第二十三条的规定,《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(湖南省人民政府令第 287 号)第九条、第十二条的规定,对校车驾驶人、随车照管人员开展安全生产教育培训,未建立健全相关岗位人员的内部考核机制。
3.对校车驾驶人驾驶行为的联网联控监管不到位。
重点是县级校车安全监管平台未与公安交警部门实现联网联控,对于在县级校车安全监管平台中发现的校车驾驶人的违规违法行为未进行有效监督和处罚。
4.对校车运行的路面监督检查不到位。
重点是校车偏离审批线路行驶、超速行驶、超员行驶、学生幼儿不系安全带、非法运营车辆(俗称“黑校车”)接送学生等违规违法行为时有发生,有关监管部门的路面监督检查次数少、力度小,未对违规违法行为形成有效震慑。
5.对校车运行线路维护不到位。
重点是校车运行线路中的急弯、陡坡、临水、临崖、危桥等危险路段,有关部门对线路的管理、养护投入不够,安全防护、限速标志、警告标牌等设施不完善,校车通行存在交通安全隐患。
四、工作步骤
1.动员部署、排查摸底阶段(2019年12月至2020年1月)
广泛宣传发动,制定工作方案,完成工作部署,各相关单位摸清底数,形成台账。
2.集中行动、专项整治阶段(2020年2月至2020年8月)
各级各有关单位落实责任,对标对表开展专项整治行动,逐项推进各项整治措施,依法打击各类违法违规行为,从严追究失职渎职责任,全面夯实校车安全基础。
3.巩固提升、建立长效机制阶段(2020年9月至2020年11月)
开展全覆盖督导检查,持续压实整治责任,通报并从严处理督导检查发现的问题,确保整治成效得到持续巩固。总结治理成果,推广先进经验,完善管理机制,形成长效工作机制,推动全县校车安全管理与服务水平再上新台阶。
五.整治任务及措施
1.依据《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》(湖南省人民政府令第277号)的有关规定,县教育局指导监督中小学校幼儿园制定校车发车前的查验工作制度或方案,明确具体查验措施,落实责任人员,建立查验管理台账,确保查验措施落地落实落细,落实中小学校幼儿园校车安全源头管理责任。未在规定时间内完成整治工作的,追究有关中小学校幼儿园主要负责人与相关责任人的责任。【责任单位:县教育局、各有关中小学校幼儿园】
2.依据《校车安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第617号)、《生产经营单位安全培训规定》(国家安全生产监督管理总局令第3号)、《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》(湖南省人民政府令第277号)、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(湖南省人民政府令第287号)等法规规定,县校车办、县公安交警部门指导监督校车服务提供者制定校车驾驶人、随车照管人员的培训工作方案,开展道路交通安全法律法规、消防、安全防范、交通事故应急处置和应急救援知识的教育培训,落实岗前培训制度、坚持持证上岗,建立在岗年度轮训制度,对轮训情况进行考核,考核不合格者不予继续聘用。2020年8月底前,全县在用校车驾驶人、随车照管员上岗培训及合格率达100%,同时建立健全相关岗位人员的内部考核机制,落实校车服务提供者安全生产企业主体责任。未在规定时间内完成整治工作的,追究有关校车服务提供者主要负责人与相关责任人员的责任。【责任单位:县校车办、县公安交警大队、校车服务提供者】
3.2020年10月31日前,完成县级校车安全监管平台的技术升级,实现与公安交警部门的数据交换,定期向公安交警部门推送校车违法信息,同时完善建立并运行联网联控工作机制,实现有效监管。严厉打击人为关闭、损毁校车监控设备与终端行为,对相应违法突出的校车及企业采取停业整顿等措施。【责任单位:县校车办、县公安交警大队、校车服务提供者】
4.公安交警部门依据校车安全监管平台推送的动态监控数据,依法对校车交通安全违法行为进行处罚,并建立管理台账。【责任单位:县公安交警大队】
5.建立健全联合路面执法检查机制,定期或不定期开展路面执法检查,对校车偏离审批线路行驶、超速行驶、超员行驶、学生幼儿不系安全带、非法运营车辆(俗称“黑校车”)接送学生等违规违法行为进行处罚,并建立管理台账。【责任单位:县校车办、县公安交警大队、县交通运输局局、乡镇(街道)人民政府(办事处)】
6. 改善校车经过道路安全通行条件。校车行驶路线应当尽量避开急弯、陡坡、临水、临崖、危桥等危险路段;确实无法避开的,道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照有关标准对危险路段合理设置安全防护设施、限速标志、警告标牌。校车经过道路出现不符合安全通行条件的状况或存在交通安全隐患的,有关部门及管理机构要及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患。我县北部地区河汊纵横,南部丘陵起伏,现有校车的运行路线中急弯、陡坡、临水、临崖、危桥路段较多,道路或者交通设施的管理、养护单位要形成联动机制,按照有关标准逐步改善校车经过道路安全通行条件。【责任单位:县交通运输管理局、乡镇(街道)人民政府(办事处)、校车服务提供者】
六、工作要求
1.加强领导,专班推进。
整治工作由县校车安全管理工作领导小组负责组织实施。各有关单位在本级交通问题顽瘴痼疾集中整治行动领导小组的领导下,落实相应管理责任,明确相应的专门机构,明确部门职责,明确责任人员,安排相应的财政投入,保障必要的工作经费,将校车安全问题顽瘴痼疾整治作为本次全县交通问题顽瘴痼疾集中整治行动的重要内容,切实抓紧抓好,确保取得实效。
2.强化责任,严格督查。
县校车办会同有关成员单位建立常态化检查、督查工作机制,重点检查乡镇(街道)属地管理责任、部门监管责任、中小学校幼儿园安全生产主体责任和校车服务提供者安全生产企业主体责任落实情况,检查、督查结果纳入督导评估、绩效评价、财政奖补发放等内容。
3.清单管理,逐一销号。
各单位要对照《县校车安全问题顽瘴痼疾集中整治清单》(附件),进一步细化具体整治标准和整治措施,限期整改,逐一销号。凡未能按时、按质、按量完成整治任务的,采取提醒、约谈、通报等方式开展催督办;对反复催督办,问题依旧严重,隐患依然突出的地方,启动倒查问责。
4.加强宣传,营造氛围。
通过各种形式的宣传教育,全面增强广大学生与家长的交通安全意识,滚动报道集中整治行动进展情况,促进形成上下联动、社会共建的积极氛围,防止上热下冷。
儿童的成长需要一个安全而舒适的环境,满足儿童的安全需要就是使儿童有足够的安全感。为了确保幼儿的人身安全,加强对幼儿的安全教育,培养幼儿自我保护意识和自我管理能力,鼓励幼儿做一个有心人,能仔细观察、处处留意、积极抵御突发事故的发生,加强安全管理、检查、监督力度,严格执行安全管理规程,积极创造一个融洽、和谐、健康、安全舒适的良好环境,确保幼儿的生命安全。
加强安全教育,牢固树立安全意识。重视幼儿安全工作,在教师、幼儿中牢固树立安全意识,及时消除多种安全隐患,防止意外事故的发生。我们要求各班制定全面、详细的安全教育计划。在三月份“安全教育月”中,各班开展“安全在心中”主题教育活动,强化班级教师的安全意识,学习防毒、防水、防火、防传染病等安全常识及自救方法。四月份,在幼儿中开展交通安全知识宣传教育活动。创设有关安全教育的活动环境,结合一日活动各环节,对幼儿进行卫生安全教育并开展相关的活动,使幼儿掌握一些自我保护的技能,提高幼儿的保护能力。
二、具体目标:
1.进一步完善安全制度,健全安全工作责任制,使之认真落实。
2.增强教职工的安全防范常识,提高安全防范意识。
3.使幼儿掌握园内各类大型玩具的玩法,了解上街行走的交通规则,认识水、电、煤气和火使用不当的危险性,初步掌握几种应急、脱险、逃生的办法。
4.杜绝重大安全事故的发生。
三、领导小组:
组长:z
“看好自己的门,管好自己的人” 。每天值班要老师在幼儿入园、离园开门时要坚守岗位,把好门关,严禁幼儿独自出门回家,绝不漏放一个孩子;在接送孩子乘车时要清点人数,要教育孩子有秩序,以防撞伤,摔伤。
认真学习贯彻执行,教育部颁发的安全工作指示精神及幼儿园有关安全工作的规律,建立领导在教师之间的各种安全规章制度,健全各层之间的安全工作组织机构,按照“谁主管,谁负责”的原则,层层落实签订安全目标工作,责任书,做到各项到位,责任到位。经常向家长、幼儿进行安全教育,教育内容要以交通安全、消防安全和防中毒、防传染病、防盗窃、防侵害、防突发性事故为重点,加强法制教育。自防自救教育与防火防灾教育,食品卫生与健康教育等,增强广大师生员工的防范意识,提前消除事故隐患,提高自我保护和自救能力。
副组长:z
成员:z
四、工作措施:
1.健全组织领导,确保工作到位。完善园安全工作领导小组、消防工作领导小组、禽流感”工作领导小组及园膳管会等一系列安全组织。定期召开各种安全工作领导小组会议。(一学期二次)制定工作计划,研究实施办法,解决安全工作中的问题,布置相关的工作任务。
2.加强宣传教育,提高安全意识。组织教职工认真学习上级有关安全工作文件和通报,学习本园制订的一系列安全工作规程,并针对幼儿园安全工作特点,对教职工开展消防知识、应急救生知识、保健卫生常识培训;利用家长学校和园内宣传窗,开展安全、卫生知识教育;增强教职工和家长的安全防范意识和知识。
3、规范工作,确保安全。
(1)规范安全管理。 继续以 “平安校园”为目标,成立以园长为第一安全责任人的安全工作小组,制定了安全管理制度,完善门卫、接送、设备等安全防护制度,建立了各类安全工作应急预案,与每位教职工签定了安全工作责任书,层层落实安全工作责任制,明确了教职工安全工作的职责,牢固树立“安全第一”的意识。校园继续实行封闭式管理,增强人防、物防、技防能力。落实安全工作检查制度,做到每天小检查,每周大检查,定期检查房屋及各类设施设备,发现安全隐患及时消除 。制定安全教育计划,邀请消防大队、交巡警大队、食品卫生监督所、疾病预防控制中心专家对师生就交通安全、消防安全等方面进行专题讲座,强化师生的安全意识。开展紧急逃生与自救演练,提高幼儿的自我保护能力。
(2)重视卫生保健。引导全体教职工严格执行《幼儿园卫生保健制度》,把好入园体检关,新生入园体检率达到100%。督促保健室认真做好晨检工作,坚持一摸二看三问四查的要求,严禁幼儿携带危险品入园,把事故消灭在萌芽状态。严格接送制度。继续与每位家长签订安全接送协议,确保入园离园的安全。切实做好幼儿生理和心理卫生保健工作,卫生保健资料及安全档案齐全。及时消除安全隐患,预防各类事故的发生。
(3)加强食堂管理。健全膳食管理制度,明确食堂工作人员职责,规范幼儿园食堂操作流程,严格执行食品采购及验收制度,采买、入库手续齐备,把好食品采购关和加工关。成立了由园长、助理、保健老师、厨师、教师代表、家长代表组成的膳食委员会,每月召开一次膳食会议,分析膳食营养状况,虚心听取家长意见和建议,共同商讨制定适合幼儿的菜谱或点心,每周制定丰富合理可口的营养菜谱,定期向家长公布,保证幼儿吃好。幼儿伙食账册单独设立,分开核算师幼伙食费,每月的幼儿伙食帐目清楚,向家长公布幼儿伙食使用情况。
(4)抓好幼儿日常活动的安全防范,规范教职工行为。严格规定带班教师须留心观察幼儿情绪的变化,不准离开幼儿,幼儿活动须在教师的视野内等;门卫须坚守岗位,管好幼儿的进出,不准让幼儿独自出园门,不随便让陌生人进入园内。努力消除幼儿日常活动中的不安全因素。
全园教职工安全培训,学习各项职责、一日活动安全注意事项等。做好开学前的准备工作(环境卫生、环境布置,玩具、毛巾、缸子等物品的清洁消毒,各项安全表格材料的印制等工作),对全园安全、卫生等方面存在的问题进行检查、整改、落实。
户外活动时,教师认真检查活动场地的安全性,及时排除不安全因素,确保幼儿安全,活动后不遗忘幼儿物品。
新《纲要》明确指出:“家庭是幼儿园的合作伙伴,应本着尊重、平等、合作的原则,争取家长的理解、支持与主动参与。”在工作中教师应以平等的态度唤醒家长的主人翁意识,激发家长主动参与、积极合作的热情,为幼儿园献计献策,使幼儿园与家庭融为一体。
(5)抓好消防安全工作。配齐消防器材,坚持日常防火巡查,保持安全疏散通道畅通,修订消防灭火预案,组织一次消防灭火救护演习。
一、思想认识到位
充分认识维护校园安全的重要性和紧迫性。今年以来,遵照上级指示,多次召开会议,动员、部署、落实校园安全工作,要求全区各中小学、幼儿园高度重视校园和学生安全,采取切实措施,认真落实中央、省市各项要求,把“零事故”作为校园安全工作目标,把“零责任”作为工作要求,全区教育系统干部职工进一步统一了思想,明确了目标,提高了认识。
二、机制建设到位
坚持以机制建设为抓手,全方位推进学校安全工作。
(一)形成了学校安全工作流程化管理机制。用制度落实校园安全相关条例、法规要求,做到在校的每一个时刻、每一个环节、每一个岗位,对涉及安全的工作有检查发现、有信息反馈、有整改落实、有事后监督、有总结验收,筑牢学校、幼儿园安全防范体系。一是制定了《区教育系统安保工作条例》、《区教育系统关于健全完善校园内部安全保卫机构的实施方案》等,在学校安全队伍建设、设施建设、安全演练以及考核和奖惩等方面提出明确要求。二是全面推行安全工作“一岗双责”制度,层层签订安全工作责任书,形成“安全人人管、人人抓安全”的工作机制。三是制定了《学校安全档案管理基本要求》,加强学校安全工作痕迹化管理。四是制定《区教育系统学校幼儿园安全工作考核目标及办法》、《区教育系统学校幼儿园安全工作经常性督导检查细则》等,对安全考核增加全年过程评价考核等内容。
(二)健全完善“三维互动、层级调控”学校安全运行机制。健全学区定期交流互督互补机制,及时传达上级文件要求,开展安全政策法规知识宣传,调度部署工作,交流安全工作经验,做到学校、学区、全系统安全工作“三维互动”;制定《区教育系统安全培训、联席会议等制度》,定期组织工作调度会和安全培训,实现对各学校、幼儿园安全工作的“层级调控”。
(三)加强应急管理机制建设。编制《区教育系统突发公共事件应急处置预案》及学校优秀安全预案,指导各学校幼儿园修订完善了突发公共事件、防汛、地震、防范暴力侵害事件等相应的各类安全应急预案,并实行应急工作联络体系,及时向学校领导下达预警信息。
(四)加强师生心理监护机制建设。注重对教师特别是班主任的心理监护,减轻教师心理压力。发挥心理辅导教师的作用,定期开展心理辅导讲座,强化对学生心理问题的排查,对存在心理问题的学生实施有针对性的心理疏导,确保学生的心理健康;开展了《加强学生心理监护,促进平安和谐校园建设》课题研究,全区市级子课题9个,区级子课题达35个,基本覆盖各学校。
三、安全教育到位
(一)发挥课堂主渠道作用,开齐安全教育课程。指导学校将学生安全教育列入学期课程教学计划,做到教材、效果、手段、途径四落实。
(二)开展校园安全文化建设,营造浓厚教育氛围。落实校园“三有一开展”,要求学校有固定的安全教育宣传栏、关键部位有警示语、有疏散逃生示意图,定期开展安全教育活动。利用“全国中小学生安全教育日”、“安全教育月”、主题团队会、社会实践等契机,通过举办法制报告会、开办消防知识讲座、开展学校社区安全文化互动活动等形式,对学生进行防汛、防雷、防溺水等安全知识教育。目前,全系统共聘任法制校长、法制辅导员120余人,有力促进了法制教育的开展。同时,要求各学校、幼儿园落实家校联合体的安全教育模式,充分利用社区活动和家长委员会,对家长开展安全教育宣传,普及中小学生安全知识。
(三)积极开展安全避险和自救演练。今年以来各学校幼儿园积极开展了消防、地震逃生、防踩踏、紧急疏散等各种类型的演练活动400余次,参加演练师生10余万人次。演练中有专业指导、有演练预案、有过程检查、有事后总结、有信息反馈,切实提高%了防范风险的实际操作能力。
四、队伍建设到位
将安全培训列入干训、师训和校本培训计划,今年上半年,组织全系统教育行政干部和安全管理干部350余人参加了教育部组织的中小学校长校园安全管理远程培训班,9月份组织开展了100余人的分管领导校园安全专题培训,并定期以会代训,对全系统安全管理干部进行安全知识技能培训。同时,指导学校积极开展全体教职工、新教师、班主任、安全干部等分层面的安全培训,提高了广大干部教师开展学校安全工作的素质和能力,有力地推进了教育系统安全队伍建设。
五、安全管理到位
(一)加强校园安全保卫工作。制定《区教育系统学校保安岗位职责》等一系列规章制度并跟进措施狠抓落实。目前,全区各学校幼儿园全部按要求配备了专业保安人员计140人,内保人员238人,配齐了摄像头、报警器及各类警械设备,城区学校实现了与当地公安机关监控联网,人防、物防、技防已全部到位。并通过与学生家长加强信息沟通、成立校园警务室、加强与学校所在社区治安等部门的联系等形式,不断细化校园安保工作,形成了保安持证上岗、领导带班、教师值班、家长维护、社区参与、交警维持交通秩序、派出所干警保障安全的全方位校园安保体系。
(二)开展隐患排查治理工作。坚持实行学校安全日志制度,定期组织隐患排查,建立隐患排查电子档案,实施动态管理,发现问题及时整改。联合多部门、多科室先后组织了10余次全方位多形式的安全工作大检查,共下发限期整改通知书300余份,有效治理了安全隐患,确保了校园安全。
(三)加强安全常规管理。认真落实校舍安全、楼道安全、食品安全、消防安全、交通安全等管理措施,消除学校安全管理的“真空地带”,把好学校安全关。
六、周边治理协调到位
制定文件、措施,建立了学校、幼儿园及周边环境综合治理工作长效机制。各学校、幼儿园及时将学校及周边影响师生人身安全和教育教学秩序的问题按照成员单位职责通报到各成员单位,成员单位对存在的问题进行认真整治。今年以来,主动配合公安、卫生、交警、消防等多部门集中开展了多次校园及周边环境专项整治行动和联合检查,与区公安分局联合开展了“防范知识进校园”和“学校幼儿园安全保卫工作现场会”等活动,收到了良好的教育效果。
七、存在问题
由于当前各类社会矛盾复杂多样,中小学及幼儿园学生自身防卫能力低,校园安全形势依然相当严峻,校园安全工作任重道远,当前存在的主要问题有:
1.学校安全管理干部人员的工作素质、业务能力等急需进一步得以提高,建议学校加大安全干部人员综合素质的整体培训力度,尽快提升安全工作水平、效率和执行力,打造一支作风优良、业务过硬、战斗力强的学校安全干部队伍和内保队伍。
2.区属学校和农村偏远地区薄弱学校安全工作落实情况有一定差异,如三防(人防、物防、技防)配置差异较大,建议农村学校进一步加大对三防的配置力度,切实落实“一岗双责”和各项安全规章制度,不间断地开展学校安全自查,及时消除安全隐患,为学生学习生活创造平安和谐的良好环境。
3.建立科学有效的激励机制才能凝心聚力,激发广大安全管理干部职工的工作主动性、时效性和创新性,提升科学发展管理服务水平,建议各学校不断探索建立符合学情校情的安全工作激励机制,充分调动一切可以调动的力量,强力推进学校安全工作持续顺利开展。
关键词:交通安全;儿童 ;宣传教育
根据联合国儿童权益大会的惯例,儿童是指年龄不大于18岁的人。道路交通伤害(Road Traffic Injuries,RTI)是全球儿童的主要伤害死亡原因之一。儿童主要的出行方式是步行者、骑车和乘车,使得他们成为道路交通系统中的弱势群体,世界各国的研究者都注意到儿童是道路安全关注的重点人群。我国已经迈入汽车社会的门槛,如何有针对性地开展儿童道路交通安全宣传,预防儿童道路交通事故的发生,已经成为一个迫在眉睫的问题。这方面学校有义务,家庭更有责任,家庭、学校任何一方面的安全教育不到位都可能导致安全事故的发生。国外在儿童交通安全宣传教育工作起步早,经过多年的努力,取得明显成效。
1.国外儿童道路交通安全宣传教育措施
世界上许多发达国家都非常重视儿童道路交通安全,并在全社会的共同配合下取得了良好的宣传和教育效果。其中一些国家在儿童道路交通安全宣传教育工作中,对于儿童心理研究,课程设计、社会合作等许多方面都有比较先进的措施和经验,对我们国家积极提高儿童道路交通安全宣传效果,培养学生从小树立交通安全意识,促使我国儿童交通安全宣传管理工作健康、协调、可持续发展的进程方面,有许多值得借鉴和学习的地方。
1.1丹麦
丹麦政府制定了一系列保障儿童出行安全的规定,例如,“乘坐家用轿车时,7岁以下儿童必须配备车用儿童座椅,否则属于违法;孩子骑自行车或坐自行车的儿童座椅时,必须戴安全头盔,或使用安全带,将双脚固定在儿童座椅上”①。法律条款以硬性规定的形式制约了儿童和家长的出行行为,从小注重培养儿童的自我保护能力,并进一步加强了家长的安全意识,降低了道路交通事故的发生。
丹麦的幼儿园每周都会举行“徒步行走”活动,老师会带领孩子们到大街上进行实景教学。因此,在丹麦的大街上经常可以遇到几个老师带着一群孩子在街上行走的景象。幼儿园老师带队行走的同时,还会为孩子们讲解在马路上遇见的各种交通标志,帮助他们进行认知、记忆和识别。
除了在幼儿园接受教育外,丹麦的儿童社区里还有专门以丹麦交通为主题的俱乐部。俱乐部的特点一是普遍性,加入儿童交通教育俱乐部的成员占全丹麦三岁到六岁儿童的35%。家长只需交少量的费用,孩子在三岁时就会收到来自俱乐部的一套交通安全知识教材。二是系统性,俱乐部每段时间分发的画册和组织的活动均是根据不同年龄的儿童和其接受知识的能力而设计,例如,三岁的儿童应该学会区分人性道和机动车道,四岁的儿童应该懂得在规定的地点过马路。通过这种少量多次的新内容刺激,可以使儿童更好的掌握交通知识。三是直观性,直观的图片教材和住所附近的现实场地,家长可以辅助孩子进行交通练习,加深儿童对道路和车辆的理解。
1.2法国
行车安全在很大程度上取决于驾车人的素质,而孩童时代是一个人习惯养成的重要时期。法国在全国共设立了400余所交通公园,用于对儿童进行道路交通安全教育和参与交通活动的模拟训练。②在公园中,由老师或者工作人员向8岁以上的孩子讲解他们自己或随父母出行时可能在道路上遇到的危险,并在各种安全培训结束后,给通过“考察”孩子们颁发“马路行走许可证”。这样可以让他们从小树立交通安全意识,养成遵守道路规章的习惯。
2.国外先进理念对我国儿童道路交通安全宣传教育的启示
总结发达国家在儿童交通安全宣传教育方面的做法,我国可以从以下几个方面入手推动儿童道路交通安全教育工作的进行,以期从小培养“遵守交规我为先”的良好风尚。
2.1强化法律规范,制定儿童交通安全专项法律条款
在儿童交通安全教育方面,国外许多国家制定了专门的法律来规定儿童及他人的出行准则,以确保儿童的出行安全,例如美国制定了《儿童乘客保护法》。在我国,《中华人民共和国道路交通安全法》等一系列法律法规的出台,对于完善我国道路交通安全管理法律体系起到了重要作用,然而在这套法律体系中没有提及对儿童道路交通安全管理和教育等的具体、可落实的细项章程和规定。这使得儿童道路交通安全保障工作的开展以及安全宣传教育得不到具体的法规、政策支持。
因此,要从提高家庭,学校以及社会对儿童交通安全宣传教育的重视程度以及开展相关教育活动的积极性、主动性,国家应制定全国性的儿童交通安全教育规划体系,将此类体系纳入法律,以条文法规的形式确保实施。此外,教育部门作为现阶段我国儿童道路安全宣传教育的主管部门,应在全国范围内,将有关儿童交通安全的内容纳入教学课程,并组织交通安全管理部门和教育行政主管部门结合我国国情,针对处于各年龄段的不同儿童群体,编写和分发交通安全教育教材知识普及教材等,同时给予课时保证和配备相应的师资力量。
2.2国家层面高度重视,确保交通安全教育宣传经费
英美等国家以完善的交通法规体系确保儿童交通安全宣传教育的实施和完善,除此之外,国家相关政府部门的资金支持也是推动儿童安全教育工作的重要驱动力。国外发达国家有关交通安全宣传教育活动的活动项目一般是由国家交通部、国家陆运基金以及地方政府的拨款来维持运营的。相关政府部门、社会组织、保险公司、银行以及其他企业也会为交通安全教育和宣传工作提供资金和赞助。我国在儿童交通安全宣传教育经费方面缺乏明确的经费渠道,制约了交通安全教育和宣传工作的有效开展。只依靠学校或交警部门组织的小型的集体活动,难以引起社会的广泛关注和知识的有效普及。
3.小结
我国目前在儿童道路交通安全宣传教育方面已经取得了一定的成绩,但与国外发达国家相比,还存在一定的差距。了解和学习国外发达国家在儿童道路交通安全宣传教育方面的成功经验和最新做法,有利于帮助我们认清我国目前存在哪些方面的缺陷,进而采取措施填补漏洞,促进我国中小学道路交通安全宣传教育工作的积极开展。从发达国家制定的措施中可以看出,儿童交通安全是一个社会性的问题,需要国家层面的大力关注,同时结合我国国情,在关于儿童道路交通安全的知识传授方面,要充分结合儿童的学习心理和行为特征,采取新颖的互动方式,吸引儿童和家长主动参与到知识的学习中来,逐渐养成良好的交通出行习惯。(作者单位:1.公安部道路交通安全研究中心;2. 北京大学新闻与传播学院)
参考文献:
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注解:
一、加强道路交通安全委员会建设
1.加强道路交通安全委员会建设,重点加强农村乡镇道路交通安全委员会建设,充分发挥领导、组织、协调、评价、督导的职能作用,指导各单位及村屯道路交通安全组织做好机动车和驾驶人信息登记、交通安全教育和预防道路交通事故工作。
2.逐步建立村级道路交通安全组织领导机构,年底前力争80%以上的行政村建立机构,90%以上的行政村建立信息员、联络员工作机制。村屯道路交通安全组织要建立机动车和驾驶人台帐,驾驶人安全教育、车辆自检自查互检制度,做到组织、制度、教育“三落实”。
3.参照《黑龙江省道路交通安全委员会工作规则》,制定道路交通安全委员会工作规划,明确机构设置及人员组成,细化各单位工作职责,建立会议、工作专报、督导检查等制度,进一步加强对交通安全工作的综合管理。
4、加强乡镇村屯交通安全信息员队伍建设,建立遍布全市的交通安全管理网络,扩大交通安全教育覆盖面,全面掌握辖区农村机动车和驾驶人的各项信息资料,协助公安、交通、农机部门开展交通管理工作。
二、认真落实《黑龙江省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的决定》文件精神和哈尔滨市2012年2月22日市政府的道路交通安全专题会议精神
5、根据黑政发[2011]83号文件和哈尔滨市政府2012年2月22日道路交通安全专题会议精神。及时制定年度道路交通安全工作规划,落实各乡镇和成员单位的交通管理工作职责,研究解决影响和制约本地道路交通安全的体制性、机制性和保障性等深层次问题。
6、各有关部门依据各自工作职责,认真执行黑政发[2011]83号文件有关部署,确保各项工作措施落实到位。
7、各级道路交通安全委员会对涉及多个部门共同完成的工作,加大组织、指导、协调力度,切实形成部门工作合力。
三、深入开展平安畅通县市创建工作
8、巩固和扩大创建平安畅通县市的成果。我市已于2010年通过创建工作省级标准复评,达到省级创建标准。我们要进一步加强和完善创建工作,巩固创建成果,力争在2013年达到部级创建标准,推动我市道路交通管理工作再上新台阶。
四、全力开展道路交通事故预防工作
9、督促客货运输企业落实道路交通安全主体责任,以客运企业和长途客车、旅游客车、短途客车、接送学生车辆等客运车辆及驾驶人为重点,完善客运企业驾驶人源头管理机制。
10、进一步推进客运车辆、危险化学品运输车辆和重中型货运车辆安装使用GPS动态监控系统,加强GPS系统监控中心建设,督促运输企业落实GPS监控平台24小时值守监控制度,加强动态监管。
11、组织开展道路安全隐患排查整治工作,加大农村道路安全隐患整治力度、落实分级挂牌督办制度,及时消除道路安全隐患;公安交警、农村派出所、农机监理部门加强合作,推进“三方合署办公”工作扎实有效开展,进一步加大农村道路交通管控力度。
12、组织开展交通秩序专项整治行动,依法严格查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、涉牌涉证等严重交通违法行为,形成高压严管态势。
13、贯彻国务院即将颁发实施的《校车安全条例》,调研学校、幼儿园分布情况及学生、幼儿接送安全状况,严格校车登记检验和驾驶人安全驾驶记录审查,加强对校车通行安全的管理,保障校车道路优先通行权,及时整改校车安全隐患,严防发生校车事故。
14、按照政府关于加强旅游交通安全管理工作的要求,加强旅游客运企业资质、驾驶员资质、运营车辆的安全监管;开展旅游客车驾驶员安全培训,提高驾驶员安全驾驶和应急处置能力;加强旅游客运承运人责任保险和交强险等强制保险监管工作;加大对事故责任方的惩罚力度,启动相关退出机制。
年是贯彻十七大精神的开局之年,是国家、省、市、区大事、推进教育现代化建设有重要影响的一年,是坚持安全发展的“隐患治理年”。为使学校安全工作走向法制化、规范化、制度化、经常化,根据国家、省、市、区安全工作会议和教育工作会议的要求,现就做好年我局教育系统安全工作提出如下意见:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照构建社会主义和谐社会、办“人民满意的教育”的工作目标,强化“平安校园建设”工作,坚决执行安全工作的法规条例和上级关于学校安全工作的一系列规定,强化安全工作责任制。明确今年学校安全及消防工作的思路是“一个强化,两个重点,三个确保”即:强化安全工作责任制,重点抓好安全隐患排查治理,重点抓好安全队伍建设,确保不发生群死群伤事故,确保不发生重大火灾事故,确保不发生重大刑事案件。
二、年学校安全工作机制和工作重点
(一)学校安全工作主要内容包括:校舍安全、消防安全、交通安全、食品卫生安全、网络安全、师生心理安全、防盗防劫防诈骗、大型活动安全、化学危险品安全、体育运动安全、特种设备及设施安全、防拥挤踩踏、游泳及防溺水安全、防暴力侵害、防自然灾害(雷击、地震、洪灾)等。
(二)学校安全工作主要机制包括:建立健全安全工作领导小组、落实安全教育内容、签订安全责任书、制定各级各类人员岗位职责、坚持安全工作定期检查和日常巡查、安全隐患排查、安全培训、定期召开安全会议分析安全形势、制定安全工作应急预案并有计划地组织演练、开展安全工作专项治理活动、强化日常安全管理工作、加大安全设施建设等投入、安全工作档案信息管理、工作计划、工作总结、安全信息报告等。
(三)学校安全工作重点主要包括:1、消防安全。加强消防工作力度,及时更换消防器材,严防火灾发生。2、食品卫生安全。加强食物监管、严防食物中毒,防止传染病流行及投毒事件发生。3、人员安全。突出抓好人员密集场所安全,严防拥挤踩踏等事故。防止暴力伤害及犯罪分子侵害师生。4、校舍安全。严防危房危墙倒塌事故,防止贵重物品丢失及失窃。
三、进一步深入开展“平安校园”创建活动
要围绕建设平安总体目标,今年要继续组织各中小学、幼儿园深入开展“平安校园”创建工作,建立完善的学校安全保卫工作长效机制,各中小学要加大校园财务室、实验室、微机室、宿舍等重点要害部位的技防设施的资金投入,力争安装联网报警装置或视频监控系统。增强校园内部安全防范和学生自我保护能力。
四、深入开展“校园安全隐患年”专项治理活动
全区各级各类学校要在去年安全隐患专项治理活动的基础上,全面排查校园安全隐患,对学校的建筑设施、锅炉、压力容器、管道、电线设施、体育器械、防雷电、防自然灾害等要害部位要进行细致排查,对存在的安全隐患,要明确责任,具体分工,制定措施,认真治理,建立台账。在全国、全省、全市、全区重大节日、重大活动期间,要“横向到边、纵向到底”,加大排查力度,不放过每一个细节。对安全责任人因失职行为而造成安全事故的,要进行责任追究。一旦发生重大安全事故,要依据岗位职责严格划分责任,按照“事故原因不查清不放过,事故责任得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过”的要求严肃处理,对有章不循、严重失职的责任人,根据情节轻重,给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
五、突出安全工作责任制和责任追究制
(一)全区各级各类学校(幼儿园)校长是本校安全工作第一责任人,要亲自抓安全工作,对本校的安全工作负全面领导责任。各级各类学校(幼儿园)的副职是本校安全工作的主要责任人,要在各自分工范围内对本学校安全具体负责。学校配备的安全工作人员是具体责任人,具体负责本学校的安全日常管理工作。全区各级各类学校(幼儿园)主要负责人要建立安全工作责任制和责任追究制,构建各自安全网络、与各主管副职、各安全工作人员及各年级各班主任层层签订安全工作目标责任书,确保安全工作层层分解,责任到人。
(二)各学校要明确下列人员的安全职责。校(园)长职责、领导小组职责、分管副职职责、安全员职责、班主任职责、教师职责、门卫职责、消防员职责、校医职责、水(电)工职责、炊事人员职责、司机职责等。
(三)学校要执行的安全工作制度主要有:安全会议制度、安全教育制度、值班制度、消防制度、安全巡查(检查)制度、学校饮食卫生安全制度、安全隐患定期排查制度、安全工作责任制、责任追究制度、门卫制度、交通安全制度、危险品化学品管理制度、水电管理制度、特种设备及体育器械管理制度、公共场所安全管理制度(教室、餐厅、宿舍、实验室、微机室、阅览室、会议室、楼梯)、课外活动安全制度、外出活动报告制度、安全事故报告制度、奖惩制度、医疗卫生制度。
六、主要措施
(一)强化安全工作目标管理,实行奖惩制度和“安全工作一票否决制”。年初教体局与所属各中小学学校(幼儿园)签订安全目标责任书,年底对照细则考核验收,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,对于工作不力,违反规定造成事故的单位和个人要给予系统通报处分,实行“一票否决”,直至追究刑事责任。
(二)教体局对各学校的安全工作实行督查、检查和暗访,每年组织4—5次大检查,不定期不打招呼进行暗访,及时督促指导安全工作。
(三)开展安全专项整治工作,对各单位重点部位、重点时段加大督查力度。
(四)强化对各单位安全工作培训,提高安全工作人员业务素质。
七、几点要求
(一)要切实加强领导,高度重视安全工作。安全工作是一切教育教学活动的重要保障,没有安全,一切无从谈起。各单位要进一步加强学校安全“一组三队”建设,即成立以校长为组长的安全工作领导小组,组建校园安全巡逻队、应急救授分队和火灾扑救分队,明确职责任务。各学校的领导要充分认识学校安全工作的极端重要性,克服松懈思想和侥幸心理,下真劲,用实招,切实抓细、抓牢、抓住不放,确保万无一失。
(二)要把安全教育落到实处。安全教育是预防和减少安全事故的有效途径。各学校要结合安全教育日、“安全月”、“119”消防日、“交通安全周”、“平安校园”等活动,采取灵活多样的教育形式,抓好安全法规、安全常识、消防知识、自我保护等方面的安全教育,达到教育人员、内容、时间、效果“四落实”,提高广大师生的安全意识,从而达到减少安全事故的目的。
一、指导思想
以《幼儿园教育指导纲要》为工作依据,根据妇幼保健院及上级各主管部门的工作要求,按照园务该工作计划的具体安排,认真落实抓好卫生保健、财物、食堂、门卫及园内环境优化管理等工作。同时,加强后勤人员的服务意识,真正做到服务于幼儿、家长、教师和社会,保证给幼儿提供一个健康快乐的成长环境。
二、工作目标
加强日常工作的检查、考核力度,培养其自觉意识,使后勤操作更加规范、有序;做好园内财产保管和维护工作,做到物尽其用;加强厨房管理,做好幼儿饮食卫生工作;强化门卫人员的安全责任意识,全力做好校园保卫工作。加强后勤工作管理,做到督查力度到位,考核奖惩分明;强化后勤人员的队伍建设,树立服务思想,提升服务质量,为幼儿园工作顺利开展提供后勤保障。
三、主要工作及措施
(一)加强后勤人员队伍建设
每两周召开一次后勤工作会议,组织全体后勤人员进行思想教育和业务学习,牢固树立服务意识,使后勤操作更加规范、有序。将保育工作细化、量化,规范保育工作,提升参教意识,协助老师共同完成保教任务。平时加强对后勤人员日常工作的监督和检查,培养其自觉意识,严格执行月工作考核制度,奖优罚劣,激发后勤人员工作的积极性与主动性,提升工作效率和服务质量。
(二)扎实开展卫生保健工作
1.督促保健员做好幼儿常见病、多发病、传染病的预防检疫工作,把好幼儿入园关、防治关、隔离关,不流于形式,发现异常及时进行合理处理。同时,加强园内卫生消毒工作的规范化管理,严格按照物品消毒常规要求,定时、定量进行消毒,控制秋冬季传染病、多发病的发生。
2.11月份将邀请卫生院儿保科医生为全园幼儿进行视力、听力、龋齿、身高、体重的检测工作并进行健康分析、评价。督促保健员做好体弱儿、肥胖儿的登记和个案跟踪管理工作,每月进行一次情况反馈。督促保育员做好体弱儿的日常管理,对他们的衣、食、睡、行等给予特别照顾和护理,逐渐增加户外活动和体育锻炼的时间,以提高机体的适应能力。
3.督促保健员每月1日更新保健宣传资料,落实健康教育的内容,保证健康教育的时间,心理与生理保健并重,定期开展健康教育专题讲座。加强家园联系,共同做好幼儿的保育工作。
(三)强化园内财物管理
1.进一步完善固定资产的管理,由专人负责做好财产登记、保管、申领、维修、报废等环节工作。各室资产保管责任到人,不得随意搬动。定期检查各室的资产情况,如有遗失或损坏将追究责任。
2.严格执行购物审批制度,合理使用好各类经费,不断改善和优化办园条件。抓好物品进出库登记管理,定期清点库存物品、按时盘结,减少仓库物品积压。及时做好教学用品、办公用品和教玩具的采购工作,确保正常教学秩序。加强物品的申购、采购、保管、使用管理,充分发挥资源的使用价值,做到物尽其用。
3.加强园内设施设备的保养、维修与更换,对小型维修工作尝试自己动手维护,竭尽所能节约维修经费开支。平时倡导全体教职工节约用水、用电、办公用品等,减少浪费。
(四)加强食堂卫生安全管理
1.严格执行《食品卫生管理制度》,严把食品关,杜绝食物中毒事故发生。认真做好食品的台帐登记、验收、索证、索票、出入库等工作。每日入厨房督促厨房工作人员严格规范操作食品加工流程,重视食堂餐厨具的清洗、消毒及保洁工作,每日做好48小时幼儿食品留样并如实记录等。
2.加强伙食质量的管理,坚持每月月底召开一次膳食委员会,讨论分析近期膳食情况,不断改进幼儿膳食质量。按照各年龄幼儿伙食标准量,每周制订合理、科学的带量食谱,保证幼儿膳食均衡。合理开支幼儿伙食费,师生伙食严格分开,幼儿伙食费专款专用,做到伙食费支出控制在2%以内”。
(五)加强安全防范管理
1.做好每日全园常规安全检查,每周后勤工作督导检查,全园每月定期和不定期的对大型玩具、设施设备,消防器材等进行安全检查和保养,发现问题及时整改,复查形成闭环,消除一切不安全因素,避免安全事故的发生。
2.加强门卫职责,严格执行门卫制度,严守岗位,按时关锁大门。做好来外来人员的登记工作,对外来人员要详细询问并登记,经允许后方可入园,谨防不法分子入园,严防幼儿走出园门以及盗窃等现象的发生。同时,做到在学生离园期间对校园进行巡视检查,确实做好安全保卫工作。严格执行幼儿接送制度,坚持实行家长持卡接送幼儿。行政人员每天加强巡视检查,保证幼儿离园安全。
3.强化全体教职工的安全意识,把幼儿安全放第一位。要求教师在备课、组织幼儿活动时都要考虑到安全教育的内容,时刻将安全工作贯穿于每日幼儿的教育活动中,经常开展以防火、防电、防烫、防溺水、交通安全、饮食卫生等安全教育活动,增强师生的安全防范意识。定期组织开展安全疏散演练活动(每学期至少2次),不断提高全体师生应对突发事件的处置能力及逃生、自救自护能力。
(六)抓好校园卫生管理
1.加强园内外花木、种植园地、自然角等养护工作,教育幼儿爱护幼儿园的一草一木,使园内外环境做到净化、美化、绿化。整个校园内外卫生区域包干,分工到具体责任人,共同维持校园整洁,不断优化校园环境。做到室内外布置美观,富有童趣,无纸屑、无痰迹、无杂物,室内保持墙面的整洁,各种用具摆放整齐等。
2.每周进行班级卫生、包干区的日常检查并加大抽查力度,扎实地抓好卫生保洁工作,对卫生检查情况认真记录,对存在问题要及时指出,纠正。每周进行一次班级卫生评比,促进对卫生工作的积极性和主动性,共创良好的育人环境。
四、各月份具体工作安排
八月份:
1.与供货商店签订合同,并更新相关证件
2.全园卫生(重点毛巾、水杯消毒情况)、消防设施、安全工作检查
3.拟定办公教学用品、幼儿生活学习用品、常备药品等采购计划
4.根据编班情况调整班级桌椅及各班物品的交接
5.做好新员工、后勤人员安全等工作培训
九月份:
1.组织全园教职工签订《安全责任书》
2.加强对保安、门卫安全事项及岗位职责的培训
3.协助召开新学期家长会、家长讲座
4.检查厨房餐点提供、分况,及各班餐点剩余情况并做好调整工作
5.安排本月保育员、厨房人员培训与查核
6.协助开展庆中秋活动(博饼)
7.组织幼儿开展消防安全演练
十月份:
1.全园卫生(重点厨房卫生情况)、消防设施、安全工作检查、
2.安排本月保育员、厨房人员培训与查核
厨房人员进行烹饪技巧、烹饪安全培训
3.检查厨房餐点提供、分况,及各班餐点剩余情况并做好调整工作
4.检查保育员一日工作情况,抽查保育员规范操作流程
5.秋季传染病的预防与护理
6.对各班午睡、午餐常规进行检查,对发现问题给予指导。
7.协助组织亲子秋游活动并做好保健后勤工作、
8.协助开展重阳节活动
9.协助开展万圣节活动
10.召开膳食委员会议
十一月份:
1.保育员技能大赛
2.各班级教玩具自查,户外中大型玩具检修
3.全园卫生(重点抽查公共卫生情况)、消防设施、水电、安全工作检查
4.安排本月保育员、厨房人员培训与查核
5.检查厨房工作人员执行职责的情况及食堂烹饪情况检查
6、开展一年一度的护齿、护眼保健
7.开展后勤人员“岗位练兵”活动
8.协助开展感恩节活动
9.协助开展大地健康月活动(参加xx镇首届幼儿园运动会)
10.及时添购各班所需物品,做好后勤保障工作
11.召开膳食委员会议
12.结合11.9消防日开展应急疏散演练
十二月份:
1.检修全园大型户外玩具及户外器械设备
2.全园卫生(重点抽查幼儿仪表卫生)、消防设施、安全工作检查
3.安排本月保育员、厨房人员培训与查核
4.冬季多发病的预防与护理
5.传染病预防工作的开展
6.组织厨房人员参加教委办举办的厨房人员操作比赛
7.协助开展圣诞节活动
8.做好迎接学期点园互检工作
9.召开膳食委员会议
10.组织开展反恐防暴演练
一月份:
1.全园卫生(重点桌椅卫生情况)、消防设施、安全工作检查
2.安排本月保育员、厨房人员培训与查核
3.盘点班级以及园内财产,归还出借物品,固定资产核对登记
4.做好放假前的安全检查、维修工作
5.汇总各班卫生抽查结果进行评比
6.协助开展庆元旦、迎新春活动
7.召开膳食委员会议
8.做好全园灭四害工作
9.后勤工作小结、做好后勤人员的年度考核工作
10.完成学期工作总结及各项资料归档
【小学篇】
一、指导思想:
坚持“以人为本、服务教育”的思想,树立服务意识,提高服务技能,保证服务质量,规范后勤管理,为学校的教育、教学工作带给有力的后勤保障。
二、工作重点:
1、规范后勤工作、健全规章制度;
2、加强财物管理、减少物质浪费;
3、抓好安全工作、力创“平安校园”。
三、工作措施“
(一)后勤工作
1、建立完善各项制度,加强学校财务管理。
2、建立健全科学、规范的校产管理制度,加强对校产的日常管理。及时运用校产管理软件做好校产登记、保管、申领、维修、报废、转让等各环节工作,增强教师和学生爱护公物的意识。
3、加强绿化管理,美化校园环境,学校现有的花草树木做好养护和专人的管理工作。今年的重点是绿化的改造(如学校东面空场地的绿化设计、原花坛绿化带花草树木的添置等),努力是校园四季如春,春意盎然。(具体方案等学校讨论后再定)。
4、加强教学设施的维修与更新,本学期将根据去年制定的基建财政预算,将进行各班级后黑板的、教师办公室办公橱的更换,会议室与队室的装修,学校校门的维修等。
(三)安全保卫工作
1、按时参加各级安全工作会议,及时向学校领导及师生汇报,传达会议精神,加强安全工作信息沟通,加大安全工作的宣传力度,安全教育与学校整体工作紧密配合。完善突发事件应急预案。
2、强岗位安全职责制,重点部位安全职责制上墙,每学年与教师签定“安全职责书”。
3、期对学校各类设备、用火、用电、饮食等进行安全检查,做好检查记录,以检查促整改、以整改粗防范。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,紧紧围绕“和谐社会”和“平安*”建设大局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强领导,健全机制,完善网络,齐抓共管,强化安全宣传教育,推进安全综合治理,做到服务与监管并举、规范与提高并重,全面推进城镇社区和农村安全生产基层基础工作。
二、工作目标
按照“示范带动、全面展开、统一标准、分批实施、积极推进、限期达标”的工作要求,2009年底前全区所有村(居)安全网络建设达到安全工作规范化标准。具体目标为:
今年10月底前,各村(居)安全监督管理办公室机构、人员、场所、必要的设备及工具配备到位,全区村(居)安全监督员的安全培训教育全部完成,确保参训率达到100%,村(居)安全网络基本形成,安全排查、事故预防等基础工作全面展开。到今年年底,村(居)安全管理得到规范,村(居)民安全意识明显提高,安全基础设施相对完备,公共安全切实加强,村(居)安全建设与经济社会和谐发展,安全状况根本好转,安全生产、公共安全水平全面提高,生产安全事故发生率有较大幅度下降,全区所有村(居)基本达到安全工作规范化标准。
三、主要任务及措施
(一)明确工作职责,健全工作机制
1、各乡镇(街道)具体负责本辖区内村(居)安全网络创建工作,按照安全工作规范标准,认真组织实施。
2、区直有关部门根据职责分工,做好村(居)安全创建活动的业务指导工作。
3、区安委会办公室负责村(居)安全网络创建活动的督促协调工作。
4、区安委会建立村(居)安全网络创建工作联席会议制度,及时组织区安委会各成员单位召开联席会议,协调解决创建过程中遇到的问题,研究、分析、部署下一步工作;实行履职报告和通报制度,各乡镇(街道)、各有关部门要及时向区安委会办公室报送安全村(居)创建工作情况,区安委会办公室要及时通报创建工作情况,确保创建工作实效。
(二)完善安全工作网络,建立安全责任体系
1、完善安全工作网络。各乡镇(街道)要建立由乡镇(街道)、村(居)委会、自然村、村办(私人)企业组成的安全生产工作网络。各村(居)委会要设立安全监督管理办公室,成立安全工作领导小组,组长分别由村(居)委会主任担任。各行政村至少要明确2名安全监督员,社区居委会至少明确1名安全监督员。安全监督员应具备与村(居)安全工作相适应的安全知识和管理能力。要完善办公条件,各村(居)委会安全监督管理办公室要有固定的办公场所和宣传教育场地,配备必需的安全防护服、安全检查设备和工具。
2、健全安全管理制度。要切实加强村(居)安全工作制度建设和安全档案资料管理工作。各乡镇(街道)要具体指导各村(居)委会制定安全例会、安全日常检查、安全隐患排查治理、事故报告、安全教育培训等制度。建立安全会议台账、辖区内生产经营单位台账、安全生产日常检查台账、安全隐患整改销案台账,做到安全管理制度完善,安全资料台账齐全。
3、建立安全责任体系。各乡镇(街道)要建立由各村(居)委会主任为本辖区安全管理第一责任人的责任体系,村(居)委会主任对本辖区的安全负总责。要与所属各村(居)委会签订安全管理目标责任书。各村(居)委会要把辖区内生产经营单位的安全纳入管理范围,与村办企业、私人企业、九小场所等生产经营单位签定安全工作目标责任书;与村(居)房屋拆建户、居民楼院、所住单位、房屋出租户(租赁户)签订生产安全、消防安全保证书。
(三)突出重点领域和关键环节,强化安全监管
各乡镇(街道)、村(居)、企业要按照上级安排和要求,开展经常性的安全检查,乡镇(街道)每季度至少组织一次全面检查,村(居)每月要对管辖范围内各单位进行一次全面的安全检查,企业要开展经常性检查。对发现的安全隐患要落实责任人、整改措施、整改资金、整改期限进行认真整改,确保安全事故隐患及时消除。
1、加强“九小”场所和“三合一”建筑安全管理。要切实加强对“九小”场所(小餐馆、小商场、小旅馆、小网吧、小学校、小诊所、小歌舞娱乐、小美容洗浴、小生产加工作坊)和“三合一”建筑(集生产经营、储存、居住等功能为一体的建筑)的安全管理,落实责任,积极开展排查摸底,建立健全管理档案。定期对“九小场所”和“三合一”建筑的用电线路、消防通道、疏散通道、指示标志、应急照明、灭火器配备等内容是否达到安全标准进行严格检查,发现问题及时落实防范和整改措施,确保隐患消除。要加强对“九小场所”和“三合一”建筑主要负责人及从业人员的安全教育,提高主要负责人和从业人员的安全防范意识。
2、规范危险物品安全管理。合理布局城镇和农村液化气充装点、加油点,要严厉打击非法液化气充装点、加油点。强化对城镇社区高层建筑和餐饮单位瓶装液化气使用的安全管理,加强对农药、鼠药及危险化学品生产、储存、销售和使用的监督管理,严禁生产、销售和使用毒鼠强等国家明令禁止的危险物品。
3、加强村(居)交通安全工作。农村道路要建设配套的安全交通设施并保证完整有效。在学校附近、危桥、人员密集的路段应当设置警示标志和必要的减速设施,交通干道应当设置必要的人车分流设施,要切实加强湖区、库区水上交通安全管理,确保水上交通安全。
4、加强烟花爆竹安全管理。村(居)委会要全面加强烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放工作。未经许可不得从事烟花爆竹的生产、运输、储存和销售,严厉打击非法生产、经营、储存、销售烟花爆竹的小作坊、小商店。要规范燃放活动,做好儿童等重点人群烟花爆竹燃放安全教育,严禁在易燃、易爆场所及周边燃放烟花爆竹,集中燃放烟花爆竹的,要制定燃放安全方案和应急预案,严格现场安全管理,确保公众安全。
5、加强村(居)集会安全管理。对商品交易会、夜市、灯会、庆典、庙会、集会等活动,应当完善审批程序,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,制定安全方案和应急措施,活动选址与公路、易燃易爆场所保持安全距离,要加强交通疏导和销售摊点、进场人员的现场管理,确保安全。
6、加强村(居)房屋安全管理。加强对村(居)中小学校、幼儿园、卫生院、诊所等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等级。村委会应当加强对农村拆建房的安全管理,与业主签订安全保证书,保证施工安全和房屋质量。农村拆建房施工队应当具备相应的资质条件,拆建房有防护网(栏)等安全防护措施。加强对房屋出租的登记管理,禁止将房屋出租用于生产、销售、储存易燃易爆等危险物品。严禁生产经营单位“二合一”、“多合一”。
7、加强村(居)防火安全管理。发挥公安消防机构的作用,大力发展乡镇(街道)、村(居)民义务和驻地企业联办等多种形式的消防队伍,配备消防设备,落实家庭、企业和森林防火措施,禁止农村“三夏”、“三秋”季节燃烧农作物秸杆,控制消除火灾隐患源头。
8、规范村(居)用电安全管理。供电单位要加强村(居)供电设施安装、维修、调整、试验、进网作业管理,定期组织村(居)供电线路安全巡查,指导村民加强自有电器的安全检查,及时消除用电隐患。变压器有护栏和警示标志,线路规范,用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准。严禁私拉乱扯电线,杜绝使用老化线路,建筑物内严禁使用电线。
9、加强农业机械、农用车辆安全管理。加强农业机械、农村车辆的年检、驾驶人员资格年审和管理工作。所有农村运输车辆和大型农业机械都要依法登记,按要求检验合格,驾驶人员持证上岗。杜绝无牌无证、脱检脱审、无作业证和持假作业证等严重违章行为。严肃查处无证车辆上路和农用车载客等违章行为,严厉打击非法改装车辆行为。
10、加强农村中小学安全管理。健全完善学校安全管理制度,定期排查治理学校危房,严禁用危房作教室、实验室,加强学校食堂食品卫生安全管理;公安消防、交通管理等部门应当定期深入中小学校进行交通、防火等安全知识教育,提高广大师生的安全意识和自我防范能力。严禁中小学校在马路上上体育课、跑操和从事其它体育活动。接送学生车辆必须经检验合格后方可使用,从严查处超载等违章行为。
11、加强开山采石和农田机井安全管理。各乡镇(街道)、村(居)要切实加强对采石行为的安全管理,在采石场周围划定保护区域,严防飞石伤人;对积水坑塘,应当依法加强管理,设置安全警示标志,严防溺水伤亡事故的发生。对农田现有机井要逐一排查登记,采取专人负责、设置警示标志或安装防护盖等办法,防止行人误入。
12、搞好各种自然灾害的防范工作。各乡镇(街道)要建立覆盖辖区内所有村(居)的自然灾害预警信息联动机制,组织指导村(居)有针对性地组织排查、分析自然灾害可能对本村(居)人民生命财产安全造成的危害,科学制定防范自然灾害应急预案,定期组织应急演练,适时对村(居)民进行防范自然灾害的教育,提高应对自然灾害及其引发事故灾难的能力。
(四)强化安全培训教育,努力提升群众安全意识
1、深入开展安全培训。各乡镇(街道)要切实加强村(居)安全监督员的安全培训教育,增强安全监督员的责任意识、安全意识,提高安全监督员发现问题和解决问题的能力,确保参训率达到100%。要结合农村劳动力转移培训“阳光工程”,开展农村安全和务工安全培训,提高村民和农民工的安全防护技能。各乡镇(街道)、村(居)要明确专人负责统计农民工、村民参加安全培训情况,并逐级上报有关部门。
2、加强安全宣传教育。要把“安全生产月”、“119”消防日等安全宣传活动向村(居)延伸,充分利用广播、电视、宣传板报、报纸等新闻媒体,加强安全常识宣传,普及安全生产事故预防、自防自救和应急处理知识。要在各村(居)委会、城镇居民小区、自然村的醒目位置设置安全宣传栏、安全画廊和村民安全公约,在居民小区和农村关键部位、重要地段设置安全警示标志,强化安全知识宣传工作。
3、开展安全文化“六进”活动。结合科技、文化、卫生“三下乡”等活动,编印安全手册和宣传资料,送安全常识、安全法规进企业、进村(居)、进集市、进田头、进家庭、进校园“六进”活动,提高广大农民和从业人员的守法意识和安全防护能力。加强中小学生安全教育,确保受教育率达到100%,努力实现教育一个学生,带动一个家庭,影响一片群众的安全教育效果。
(五)建立应急救援体系,提高处置安全事故能力
各乡镇(街道)要指导辖区内的村(居)根据本地安全工作实际,制定安全应急救援预案,并纳入乡镇(街道)和区级应急救援体系。要整合社会应急救援资源,加强村(居)事故应急救援队伍建设,大力推动以地方力量为主体专群结合的应急救援队伍建设,扩大救援队伍覆盖和服务范围。加强农村和城镇社区安全与社会治安、医疗救护等工作的协调,实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。积极建立村(居)义务消防队伍,各乡镇(街道)要加强对应急救援队伍的指导,充分发挥其应急抢险作用,有条件的乡镇(街道)应配备消防专用车,努力做好应急抢险工作,提高村(居)安全保障的能力。
(六)加强安全规划,推进安全村(居)创建工作
村(居)规划应符合有关安全要求,农村建设规划应当借鉴城镇规划经验,将生产、生活等功能区分开,严禁在重大危险源和易燃易爆场所安全距离内以及在煤矿塌陷区、采石场和水库附近等区域内建设村民居住区和公共聚集场所,严禁违章占压天然气、煤气等危险物品运输管线,不得在村民居住区及其周边建设易燃易爆等危险物品生产、经营和储存场所。对城镇液化气充装站要合理布局、统一充装,城镇建设应当同步建设消防等公共安全基础设施,居民小区、农民住房道路建设应当满足消防车辆通过等安全要求。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇(街道)、各部门要充分认识加强村(居)安全工作的重大意义,切实加强对村(居)安全工作的领导,把村(居)安全工作摆上重要议事日程,纳入社会主义新农村(社区)建设整体规划,列入“平安*”创建活动总体布局,将村(居)安全工作与其它工作同步规划、同步实施、协调推动。
(二)加大支持力度。各乡镇(街道)、各有关部门要切实加大对村(居)的安全投入,设立公共安全隐患整改专项资金,推动安全隐患及时消除。同时,积极拓宽村(居)安全投入渠道,积极引导和鼓励生产经营单位、村办企业进行村(居)安全投入。各村(居)要设立事故预防基金,公布举报电话,鼓励村(居)民和职工举报事故隐患和事故,对举报人进行奖励。同时,各乡镇(街道)对村(居)安全监督员要给予一定的岗位补助。
一、检查目的
通过大检查活动,进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任,推动企业健全并落实安全管理各项规章制度,严格执行安全生产技术规程和标准,深入排查治理事故隐患,严厉打击非法违法建设、生产、经营行为,认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节,有效防范和坚决遏制事故的发生。确保元旦、春节及春运安全,为2013年全镇安全生产工作开好头、起好步。
二、检查时间和方式
(一)检查时间
此次检查从12月27日开始,到2013年2月8日结束。
(二)检查方式
采取以企业自查,各村(居)、企(事)业单位16个专业检查组重点检查和镇安委会督查相结合的方式进行。
三、检查内容
1、加强道路交通安全检查。要提前做好春运安全各项准备工作,制订科学周密的春运安全工作方案,建立健全责任制,确保春运安全有序。各类运输企业要加强对运输工具的例行安全检查,尤其是春运期间客运工具的检查,确保车辆、船舶及其相关设备处于良好的技术状态。公安、交运等部门要加大检查和执法力度,严厉查处交通运输工具带病运行、驾驶员疲劳驾驶、违章行车、无牌无证机动车上路行驶、公路客车超载、农用车船非法载客等违法违章行为。要严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具,确保交通运输安全。要加大水上交通安全的监督检查,采取严密的防范措施,确保渡口安全。
2、加强公共聚集场所的安全大检查。以商场、高层建筑、影剧院、歌舞厅、洗浴中心、网吧、饭店、车站、学校、幼儿园、敬老院、医院、农贸市场等公共聚集场所为重点,开展拉网式检查,重点检查消防安全责任制是否落实,消防安全管理制度是否健全,疏散通道是否畅通,用火用电是否符合要求,消防设施、器材是否配置以及是否存在生产、经营、储存与住宿为一体的“三合一”情形等。对不具备消防安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所,要坚决予以停业整顿或关闭。
3、加强危险化学品安全检查。重点对辖区内各化工生产经营单位、油库、加油站和燃气站(库)及销售点进行检查,重点检查是否办理安全生产(经营)许可证,相关人员是否经过专门的安全培训,安全管理制度是否建立健全,责任制是否落实到位,消防设施设备的配备是否量足适用,安全隐患是否整改到位等。同时要针对冬季气候干燥的特点,做好库存化学品的防火工作,加强对易燃易爆化学品罐区和剧毒化学品库区的监控。督促企业提前做好恶劣气候下防范突发事故的预防措施,提高员工应急突发事件的能力。
4、加强烟花爆竹安全检查。春节期间是烟花爆竹销售和消费旺季,各村(居)、镇各有关部门要督促经营单位严格执行烟花爆竹的储存、销售有关规定,加强对烟花爆竹的监督管理和检查,严厉打击“四私”(私产、私销、私储、私运)行为。
5、加强建筑施工安全检查。重点对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、护栏支架、施工支架、施工用电,塔吊和施工电梯、大型施工机械进行监督检查,严格落实特种作业人员持证上岗规定,切实加强对施工人员的安全教育和施工现场的安全管理。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿,经有关部门验收合格后方可恢复施工。
6、加强特种设备安全检查。冬季是锅炉压力容器运行的主要时期,也是事故多发期。各村(居)、各有关部门和单位要加强现场动态管理和检查,确保各项安全管理制度和措施的落实。安监站要组织力量对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备、危险化学品容器等特种设备设施进行全面检查,落实安全防范措施,确保特种设备安全稳定运行。坚决查处非法使用、无证操作特种设备的违法违章行为。
7、加强海洋渔业安全检查。海洋渔业部门要针对节日期间渔船集中停泊、“四防”工作压力加大的特点,继续深入做好渔业安全生产隐患排查治理工作,在节日期间利用渔船集中在港的机会,组织一次全面的渔业安全生产大检查活动。检查人员要深入渔区、渔港码头和渔船集中停泊点,对渔船的持证情况、编队编组生产制度落实情况、进出港签证申报情况、通讯、导航、救生、消防设备配备和运行情况等进行全面检查,重点加强老旧渔船以及海水养殖辅助船的监督检查,及时治理整改存在的隐患。
8、加强接送学生幼儿车辆安全检查。镇教育、公安等部门要进一步深化全镇接送学生幼儿车辆交通安全集中整治活动,严查接送学生车辆违法行为,切实防范接送学生幼儿车辆安全事故的发生。
四、检查要求
一要高度重视。各村(居)、各部门和各单位要充分认识做好元旦、春节期间安全生产工作的极端重要性,从维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度,增强做好元旦、春节期间安全生产工作的责任感、使命感,主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的职责,要亲自过问并带队参加安全生产大检查,分管负责人要具体抓好检查工作的组织落实,确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。
二要全面检查。各村(居)、镇各有关部门要发动辖区内的所有生产企业都要开展安全自查。镇各专业检查组和各村(居)要抓好重点单位、重点场所、重点环节的检查工作,做到不留死角、不漏空档。
三要强化整改。对大检查中发现的安全生产隐患和问题,都要落实责任单位和责任人员,按照隐患整改“五落实(落实责任、落实措施、落实资金、落实整改期限和落实应急预案)”的要求,限期整改到位。对存在重大安全隐患或隐患整改期间无法保证安全的单位,一律停产停业整改。
四要加强值班。各村(居)、镇各有关部门和单位要严格执行节日期间领导干部带班和值班制度,所有值班人员必须坚守岗位,尽职尽责,严禁擅离职守;要及时掌握安全生产动态,保证信息渠道畅通;要加强应急救援准备,确保一旦发生安全生产突况,能够及时有效处置。
五、参与检查单位
参加检查的部门为:安监站、派出所、企发中心、农林中心、防保所、供电所、学校、文广中心、水利站、村建中心、城管中队、民政办、电信局、工商所、公路站、各村(居)。对全镇范围内进行安全生产检查。即:
(1)派出所:负责消防和交通安全,侧重对宾馆、旅社、饭店、招待所等人员密集公共场所进行检查。
(2)企发中心:负责对全镇工业、企业生产安全进行检查。
(3)农林中心:负责对海洋渔业、农业机械、农药等进行检查。
(4)防保所:负责对全镇村级卫生、食品、药品、饮用水(自来水厂)进行检查。
(5)供电所:负责对全镇电力安全进行检查。
(6)学校:负责对校园安全进行检查。
(7)文广中心:负责对广播、有线电视、网吧、影院、放映管理等进行检查。
(8)水利站:负责对全镇涵闸、水利工程、库坝等进行检查。
(9)村建中心:负责对全镇建筑施工、砂石厂、水泥预制品厂、液化气站等进行检查。
(10)城管中队:负责对农贸市场、街道进行检查。
(11)民政办:负责对敬老院及分散供养的五保老人住房进行检查。
(12)电信局:负责对全镇通信及线路安全进行检查。
(13)工商所:负责对市场、个体工商户、餐饮业进行检查。
(14)安监办:负责对特种设备、烟花爆竹、加油站进行检查。
(15)公路站:负责对镇、村级公路、桥梁进行检查。