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根据会议安排,我先作个发言,供大家参考。
一、安全生产形势简要分析
20__年,在市委、市政府的正确领导下,在各级各部门的共同努力下,全市的安全生产工作取得了较好成绩。全市发生工矿商贸事故3起,死亡3人,死亡人数比上年减少66.7%;统计上报交通事故死亡人数14人,死亡人数与上年持平。分行业看,除道路交通和建筑施工外,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、学校、旅游等行业或领域均未发生安全事故;分乡镇看,有16个乡镇办没有发生工矿商贸事故。各类事故控制工作位于全州前列,XX市被评为全州安全生产目标考核第一名。当前安全生产状况总体平稳,但安全生产形势仍然严峻,主要体现在:一是道路交通事故仍处于多发期;二是消防安全的压力不断加大;三是工矿商贸行业刚刚进入平稳期。国家提出在2020年前实现安全平稳,我们的任务仍然十分艰巨,面对严厉问责,各级干部和企业负责人承受的压力仍然很大。
二、加强安全管理的措施建议
第一、强化基础,领导必须到位。法律法规规定各级各部门的主要领导是安全生产的第一责任人,分管安全的领导对安全工作负领导责任,其他领导对分管行业负直接责任。安全生产责任追究十分严厉,出了事故倒查责任,肯定会查出很多问题,如安全管理科室的设立问题、安全管理人员的配备问题、安全管理制度及操作规程建立问题、安全生产的投入问题、安全检查次数问题、隐患整改销号问题等等,因此恳请各位一定要把安全管理机构设置到位,把安全管理人员配备到位,把安全检查的任务完成到位,把安全管理各项措施落实到位。各乡镇、办事处和主管部门主要领导检查安全工作一年必须4次以上,分管领导每月必须1次以上,对分管行业领域必须进行全面检查。
第二、保护生命,法人必须到位。20__年,按照国发23号文件要求,设立了企业领导干部带班值班制度,今年初国家又出台了《矿长保护矿工生命安全七条规定》,这些法规进一步强化了企业负责人、法定代表人、实际控制人,包括企业党委书记在内的所有负责人的责任。强调主要负责人必须对证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员负责,必须保障设备设施完好,必须保证所有员工培训合格。这项制度将很快推广到其他行业,今后员工不熟悉操作规程、不具备安全技能,不得上岗作业,一旦发生事故将追究企业主要负责人的责任,因此,建议各位企业负责人,认真履行以下主要职责,即建立企业安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、保证安全生产条件的投入、定期研究解决安全生产问题、开展安全生产检查、组织安全培训,对安全生产设施必须投入到位,对培训效果必须管理到位,杜绝“三违”行为,切实保护职工的生命安全。
第三、消除隐患,投入必须到位。20__年国家出台了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,明确了各类企业安全工作经费的提取比例,建议各位企业负责人对照规定,提取并有效使用安全生产费用,改善企业安全条件,达到标准化创建的要求,真正实现本质安全。去年11月《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》出台,恳请各级加大危险路段安保工程的建设力度,逐步改善道路条件,减轻道路交通管理压力,实现交通安全转向平稳。
第四、减少“三违”,培训必须到位。为了减少违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为,去年底,国务院安委会出台了《关于进一步加强培训工作的决定》,指出“培训不到位是重大安全隐患”,要求企业履行培训主题责任,建议各位企业负责人,切实落实法律、法规和相关管理制度,即高危企业人员准入制度、“三项岗位”人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度,提高从业人员的安全技能,杜绝“三违”行为,确保生产安全。
三、当前工作安排建议
第一、迅速开展安全生产整治月活动。按照州政府关于开展安全生产整治月活动的要求,从3月1日起至31日,全市开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑及建设工程、公众聚集场所消防、特种设备、水上交通、旅游等10大行业领域专项整治。各乡镇办和相关部门要迅速组织专班、制定方案、落实措施,扎实开展整治月活动。春运还有1周时间,要进一步加强道路交通社会化管理,严格落实“五个必查”;加大路检路查力度,严厉查处酒驾、超速、超载和非客运车辆载客等违法行为,防止发生交通事故。
第二、严把煤矿、非煤矿山节后复工验收关。按照州安委会关于煤矿、非煤矿山节后复工验收相关要求,严把验收标准,坚决做到合格一个复产一个,确保开工安全。
第三、加强建筑施工安全管理。加强“三宝”(即安全帽、安全带、安全网)、“四口”(楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口)、“五临边”(阳台周边、楼层周边、屋面周边、基坑周边、卸料平台两侧以及上下通道等临边防护设施)管理,严格落实勘察、设计、工程监理、施工以及业主的安全管理责任,认真落实基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除工程、爆破工程等危险性较大的分部分项工程专项施工方案,加强起重机械和机电管理,防止发生高处坠落、机械伤害、触电、起重伤害等各类事故。
为切实做好安全生产工作,刚才,同志通报了年全市安全生产工作情况,我也代表市政府与各责任单位签订了年度安全生产综合目标管理责任书。等会儿,市长还要作重要讲话。会后,希望大家一定要按照责任书内容和市长的重要讲话,认真贯彻好、落实好、抓实工作。下面,我先讲三点意见:
一、肯定成绩,简要回顾年安全生产工作
年,认真贯彻落实上级安全生产工作部署,采取隐患排查治理专项行动及深入开展安全生产宣传教育等一系列措施,有力的推进了全市安全生产工作,取得了明显成效。主要体现在个方面:
1.责任体系更加完善。去年,坚持召开季度安全生产会议,出台了《安全生产警示制度》,层层签订各项安全生产责任书多份,构建了比较完善的安全生产责任网络体系。
2.队伍建设得到加强。在成立乡镇、街道和经济开发区安全生产监管站基础上,调整充实名安监员(专职名),完成全市行政村安全员配备,并在继镇之后,建立了镇专职消防队。
3.隐患排查整治深入开展。全年全市共排查单位个,查出各类隐患条,已整改条,整改率达。完成了省、市挂牌督办的烟花爆竹有限公司仓库、竹木工业专业园区、国道路段和市本级挂牌督办的个重点隐患单位整治工作。
4.应急管理工作协调推进。年内,修订完善应急预案个,新编个,市级总体应急预案及专项应急预案总数已达个,建立应急管理机构个,明确应急工作人员名。组织开展了应急管理业务知识培训,举行了化学品泄漏事故、小流域山洪灾害、小商品市场火灾等应急预案演练活动多次。
5.宣传培训工作系统广泛。认真开展“安全生产宣传月”等专题活动,举办安全讲座场次、知识竞赛场、安全咨询次、分发各类安全知识资料万册。全面实施“全员安全培训工程”,培训人员万名;举办安全管理人员等培训班期,人受训。
通过全市上下的共同努力,年安全生产事故的发生起数、死亡人数、直接经济损失等三项指标,连续年实现“零增长”目标,连续年未发生重特大安全生产事故,连续年未发生水上交通安全事故。
总体看,成绩是不错的,但是,我们必须清醒地看到,全市安全生产形势仍然严峻,压力有增无减:一是责任主体意识还不到位。在企业层面、政府部门层等,仍然存在安全防范措施不落实、安全生产责任书履行不到位的现象。二是企业安全管理水平还有待提高。当前,大多数中小企业都处于创业提升阶段,安全管理和设施投入一时难以到位,隐患较多。三是民众的安全素质还不高。主要是指外来务工人员及农民工;汽车、电瓶车及摩托车驾驶人员;农村留守老人及儿童等三类群体,需要进一步增强安全培训、教育;四是应急救援预案实战能力还比较欠缺,等等。对于这些问题我们必须高度重视,认真分析原因,采取有效措施,努力加以解决。
二、突出隐患治理,扎实做好年安全生产工作
年,国务院安委会明确为安全生产“隐患治理年”。根据这一总体要求,我们必须进一步牢固树立预防为主的思想,结合实际,在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上,深入宣传,集中力量,突出重点,加大隐患排查和整治力度,确保不发生重大事故,继续保持安全生产三项指标实现“零增长”。主要是抓好以下七项工作:
1.狠抓道路交通安全。一是强化车辆安全检查。严把车辆安全技术状况检验关,重点是农用运菇车、客运车辆、学生接送车辆、危化品运输车辆,坚决杜绝报废车辆、安全技术状况不达标的车辆上路。二是强化对驾驶人员的教育管理。要有针对性的提高新驾驶员的驾车技术,增强交通法规意识,严禁超载、超速、酒后驾驶和疲劳驾驶,特别是要加强对大中型客运车辆和运输危险品车辆驾驶人的资格审查,做到合格持证上车。三是强化危险路段和危险桥梁的排查整治。市交警大队、交通局要对道路交通安全实施是否齐全、标志标线设置是否科学合理认真组织排查,并对以前排出的黑点段进行一次全面梳理。对于查出的隐患,要加大投入,舍得投入,及时完善交通安全设施,切实预防重特大交通事故的发生。
2.狠抓消防安全。一是抓好竹木加工企业区域消防安全整治。市消防大队和相关乡镇要结合“三合一”场所隐患整治,全面开展大排查活动,彻底查清和解决竹木加工企业消防给水缺乏、消防通道不畅、厂房耐火等级不够等隐患。二是抓好纺织服装等劳动密集型企业消防安全,彻底查清和解决车间、员工集体宿舍混同及疏散通道不畅等问题,特别是对一些小角落里的小企业更要高度重视。三是抓好人员密集场所的消防安全。对商场、农贸市场、医院、车站、宾馆等公共场所,市安监局、消防大队及行业管理部门要加强监管,节假日前要组织联合检查,重点是消防安全设施配备不全和消防疏散通道不畅等问题。同时,市教育局要加强学校消防安全工作的监管、指导。
3.狠抓危化品行业安全监管。一是要全面进行隐患排查。市安监局、环保局等部门要组织开展全面清查,结合环境污染整治,不断加大监管力度,重点是搬迁、转产过程中及群众反映比较强烈的企业,特别是曾经引发冲突或有冲突苗头的企业。二是要对液化气、烟花爆竹、民爆物品、油库及加油站进行排查,市经贸局、安监局等职能部门要针对上述相关物品的存储及销售要求、标准,及时对相关场所进行排查和整改。三是要对从业人员的从业资格进行严格把关。所有危化品从业人员必须经过严格的安全培训,做到持证上岗,杜绝误操作引发的安全生产事故。年内要力争以上的危险化学品经营企业实现安全管理标准化达标。
4.狠抓工矿等场所安全监管。一是市安监局、国土局及相关乡镇(街道)要对全市的矿山企业进行安全检查,真正掌握面上动态情况,重点是证照不全但仍有开采迹象的矿山。年内力争应实施中深孔爆破开采的露天矿山企业实施。二是市规建局要加强对建筑施工场所进行全面排查,消除事故隐患,对于施工条件较差的工程,要加强监管,确保安全生产。三是市质监局、安监局、环保局等要共同行动,结合环保整治,对在使用的企业、单位锅炉来源、锅炉工上岗证等情况进行清查,凡无证无照和不合格的要一律关停或限期整改。四是市安监局、质监局、经贸局要组织力量对工业企业的设备运行情况进行隐患排查,对年久失修的设备要坚决强制淘汰。
5.狠抓食品药品安全。一是切实抓好食品安全。抓好农村食品安全“三网”建设,市食安委办要加大对食品安全的检查力度。二是全面整顿药品医疗器械市场秩序。要继续推进农村药品“两网一规范”建设,坚持把日常监督与专项整治相结合,严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为。
6.狠抓安全生产宣传培训。市安监局等相关部门要加强职工安全技术培训,对必须持证上岗的岗位,新招工人必须先经过安全技术培训;对有持证要求的企业管理人员也要严格执行任前培训制度,达不到要求的现职人员要立即调整或离职培训。同时,要加强安全文化建设,各新闻媒体及各责任单位要认真开展交通安全、消防安全等各类安全主题宣传活动,切实加强安全生产宣传教育,营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围。
7.狠抓安全生产监管执法。一是强化政府部门的主体责任意识。坚持“安全发展、科学发展”理念,明确肩上担负的两种责任,一种是作为国家工作人员,必须对人民生命财产安全负责的责任;另一种就是一旦出了事故,作为事故责任人应负的责任。二是强化综合监管能力。当前,随着经济主体发展模式、生产方式的转变,监管的难度不断加大,各职能部门务必要引起高度重视,特别是要掌握企业或工程内部采用分包、转包等方式运作的情况,并加强安全生产督促和指导。三是强化安全生产执法,把强化执法工作作为抓好安全生产工作的突破口。市安监局等部门要依法落实工程建设项目“三同时”制度,抓好矿山、建筑、危化品等行业的《安全生产许可证》,以及危险化学品、烟花爆竹经营企业的《经营(销售)许可证》发放工作。严格事故处理,严格按照“四不放过”原则,从严从重处理,确保安全生产各项法律法规落到实处。
三、严防死守,确保春节期间社会安全稳定
1.迅速行动,认真开展节前安全生产大检查。市消防大队要对农贸市场、超市、宾馆酒店、娱乐场所等重点区块进行消防安全检查,做到排查隐患和提醒业主并重;市规建局要对所有在建施工场所进行安全检查,特别是施工条件相对较差、又要赶工期的工程、工地,必须保证施工安全;市级工业基地及乡镇工业功能区开发主体,要对进驻的企业、项目进行一次安全生产自查;市交警大队、交通局要组织对交通运输企业、重点道路隐患点段进行检查;市安监局、公安局等部门要联合进行一次私藏、私售烟花爆竹及民用爆破器材行为的大检查,严厉打击烟花爆竹非法经营和运输行为。
对于检查出来的隐患,属于能立即整改的,必须立即整改;属于限期整改的,必须落实整改责任人、整改期限和整改措施,紧抓不放,督促整改到位,同时,相关情况必须报市安委办备案督查。
2.各负其责,认真落实节日安全生产工作部署。市公安局、交通局、经贸局等部门要尽快联合制订春运安全工作方案。市交警大队要负责牵头进行专题部署落实,同时要最大限度地把警力投入到路面上,加大巡逻和执法力度,从严查处超速超载,农用车、报废车载客等违法行为。市交通局要负责督促客运企业加强车辆出站前的安全例行检测,对于客流量确实很大的线路,必须采取加开班车和增加班次的办法进行分流解决,不能放任超载,特别是库区、山区线路的班车,务必严加防范。市农业局要抓好拖拉机等农用运输工具的安全监管工作。市环保局、质监局、规建局、卫生局、工商局等部门,也要按照各自职责,加强春节期间的安全生产工作。市公安局、文广局等部门要对各种大型庆祝、娱乐活动进行严格审查、把关,督促举办单位做好应对突发性事件的应急准备工作。
(一)镇省道安全隐患
基本情况:因道路拐弯设计不合理,多次发生交通事故
隐患类别:交通隐患
隐患级别:二级重大事故隐患
责任单位
第一责任单位:市交通运输局
第二责任单位:镇
需要整改内容:列项改道,改道前双向增设警示标志
隐患整改时限:
(二)经济开发区化工园区安全距离不合要求
基本情况:380余户居民安全距离不符合要求
隐患类别:公共安全
隐患级别:三级重大事故隐患
责任单位:经济开发区
需要整改内容:对部分不符合安全距离要求的居民进行搬迁
隐患整改时限:
(三)市纺织实业有限公司火灾隐患
基本情况:生产车间与职工宿舍既定防火间距被占用,擅自改变原有防火分区,部分车间未设置防火防爆措施
隐患类别:消防火灾
隐患级别:三级重大事故隐患
责任单位:经济开发区
需要整改内容:
1.落实企业主体责任,完善安全管理制度,加强从业人员安全培训,健全完善应急预案和救援措施;
2.拆除占用消防通道的违章建筑,安装防火系统,保证消防通道畅通、消防设施完好
隐患整改时限:
(四)湖管理区河青年桥安全隐患
基本情况:年久失修导致桥体开裂
隐患类别:交通隐患
隐患级别:三级重大事故隐患
责任单位
第一责任单位:湖管理区
第二责任单位:市交通运输局
需要整改内容:拆除重建
隐患整改时限:
二、工作要求
(一)负责4处重大安全隐患整改的第一责任单位要在重大安全隐患的醒目位置悬挂重大安全隐患警示牌,警示牌应标明存在重大安全隐患的场所、整改期限和整改责任人。
(二)第一责任单位要安排专人负责挂牌督办工作,同时要签订重大安全隐患整改责任书,制定整改计划,跟踪整改情况,直至整改完毕,确保挂牌督办工作落到实处。第二责任单位要充分履行监管责任,积极配合和支持第一责任单位开展重大安全隐患整改治理工作。对领导不力、执法不严、弄虚作假、失职渎职的有关人员,要严肃追究责任。
关键词:市政道路;安全管理;路面施工
安全问题在所有工程建设中都是值得去关注的问题,在市政道路建设时路面施工的安全也非常的重要,道路路面施工大部分是在交通正常运行的环境下开展的,无形中增加了其施工难度,并且施工地段一般是较容易发生交通事故的。据资料显示,我国近年来路面施工中发生了安全性事故,具体原因主要是,如在施工时对于标志物没有正确的摆放,施工人员不遵守施工规范没有正确进行操作等,造成了许多无法挽回的惨剧,不仅使受害人遭受灾难,同时相关的家属也遭到了极大的打击。这些问题都属于施工中安全管理的责任的范围,因此必须重视安全管理的问题,加大力度努力将安全意识灌输到每一个参与者的思想里,开展安全生产管理责任制,制定落实相关的规章制度,保障路面施工人员的安全。
1市政道路施工安全管理现状
1.1安全管理条例不够完善。虽然我国颁布的 《建设工程安全生产管理条例》 和 《中华人民共和国安全生产法》等法律法规涉及一部分建筑安全的问题,在制度和法律对施工安全起到了部分规范性。并且,不同地方的交通部门也了针对当地具体特征的安全管理规章制度。然而结合总体实施效果来说,目前的道路工程法规还不够健全,可操作性需要在实践中逐步的强化,尤其是关键技术规程的修订存在不完备的情况。
1.2缺乏安全管理意识 在我国道路施工企业的安全管理意识普遍薄弱,其突出表现是大部分的施工企业都没有配备正常的劳务协作施工人员,大部分都是得到工程后,将工程直接全部或部分转给其它专业队伍,真正的施工企业则指派部分管理和技术人员进行配合管理。造成负责安全管理的人员配备严重不足,造成企业安全管理存在漏洞,不能按规定管理施工现场。
1.3安全管理力度不够 安全检查是目前安全管理的主要方式,在检查中发现安全问题要及时给出整改意见。道路施工涉及的安全监管依据规定大都实行统一监管分级负责制。目前我国大部分的道路施工工程中工程安全管理十分的薄弱,日常的监督管理缺乏有效的手段,并且管理方式十分落后,缺乏安全生产评价体系,工程现场管理以及工程检查制度有待进一步完善。
1.4安全管理缺乏资金。由于激烈的竞争环境大部分道路施工企业为了能够中标某一项工程不惜开展恶意降价,造成某些工程虽然中标但后期可用资金严重不足,有的工程直接费勉强够用间接费则完全不够,例如安全生产管理经费和现场管理所需经费;某些企业预留资金虽然相对充足,但是在施工进程中大部分为了降低工程花费成本经常刻意减少安全经费,造成安全防护设施不能正常实施、部分安全防护用品难以按时发放,增加了安全事故发生率,对工程质量以及进度造成不良影响。
1.5缺少安全教育和培训。因为缺乏足够的安全管理意识,导致施工企业不够重视对施工人员的安全培训缺乏教育培训意识,部分企业甚至完全忽略对在职人员进行安全培训,农民工可以接触到的安全培训更是有限。部分企业培训机制形同虚设,大部分的从业人员完全没接触过安全生产知识更不了解安全操作规程,大部分施工过程中无法进行规范操作,造成安全生产事故发生率增高。
2增强市政道路施工安全的措施
2.1实施安全施工管理责任制,遵守《安全生产法》相关规定要求建筑施工企业必须配有安全生产管理岗位。机构的设置和只能的运用是落实安全施工责任制的前提和基础。企业设置的安全管理机构需要由企业主要领导及部门直接负责人负责,对施工安全管理的相关工作全面负责,监督研究和施工安全相关的技术手段制定完善的劳动保护计划,开展安全管理监督和检查,对安全事故及时调查处理。
2.2强化施工现场管理。在道路施工现场,应该根据危险源的等级开展分类,对安全管理工作引起足够的重视。在一些临近施工现场放置安全警示标志,这样能够引起进入施工段的人员对安全的重视,在某些大型机械设备上涂写警示标语,提醒施工人员注意安全要远离机械造成的伤害。在现场施工时,所有人员必须配备必要的安全防护工具,保障人身安全。相关的施工企业要认真学习施工安全管理法律法规,在上岗前,要做好安全准备工作对涉及的施工内容务必进行技术交底,了解掌握应对紧急事故所需的安全知识。同时,根据施工的实际的情况,研究制定和消防、医疗等有关的管理制度,各个部门务必重视安全检查,对不符合安全要求的操作坚决制止,并且责令及时进行整改。
2.3建立完善道路施工安全管理体系 施工企业要建立具有高度适应性的安全管理规范,依据预防在事前、控制在事中以及事后及时改进的工作原则进行安全管理。重视对施工现场安全管理,要求人员持证上岗,工作时必须配备相关的安全防护设备,购买的设施必须达到安全生产的标准,在施工段必须安放安全警示标志,安全监督组织要不断开展检查,争取将各类安全隐患排除,降低发生安全事故的概率。
2.4建立安全评价体系。安全评价就是根据国家颁布的法律法规对生产技术、设备、安全措施进行综合的全方位的评价,对安全事故发生的概率进行预测,并制定合理、科学的解决方案。施工企业的领导层也能够依据评价结果制定理想的施工措施。安全评价要求对工程中可能发生的各种事故因素进行科学的识别及分析,进而据此预测发生某项安全事故对整个工程可能会造成的危害,对于管理者科学、及时制定解决措施有较大帮助。
2.5提高安全管理人员的综合素质。提高市政道路施工安全需要做很多的工作,但最有效和直接的方式就是提高企业安全管理工作者的综合素质。具体措施可以参考以下几点:第一,对于安全管理人员定期安排安全教育培训,邀请专业的人员进行安全技术训练,逐渐使安全管理人员的综合素质得到提高。第二、利用培训安全知识和技能的机会,促使安全管理人员对各项安全操作方法技能加强了解和熟悉,监督施工人员依据安全操作标准开展施工,对于违规作业进行坚决杜绝和制止。
结束语:
总之,市政道路施工安全管理在目前的市政工程中占有十分重要的地位。有很多因素对于安全管理工作会造成影响,并且这些因素都是不断变化的。随着我国社会和经济的不断发展以及科学技术进步,我们需要对安全管理制度进行不断完善,保障我国安全管理工作有法可依。在实际施工过程中,工程管理人员要牢记企业的经济效益以及社会信誉,维护国家财产安全,切实保障职工生命安全,开展科学管理,统筹安排好安全和生产、质量、速度、效益之间的关系。安全管理工作任重道远,需要管理者长期的进行研究和探讨,将安全生产的理念贯穿工程管理所有环节,通过实行合理的管理制度,培养施工人员形成良好的工作习惯,减少安全隐患,努力控制各种不安全因素的发生。保障施工人员的安全就必须注意点滴小事,认真规划施工的每一个环节,通过严格制度来管理施工人员,使市政道路施工可以安全进行,争取为施工单位创造良好的经济效益。
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为认真开展好“百安”活动,州交通运输局成立了“百安活动”领导小组,各相关部门也逐级成立了领导机构,做到了各负其责、各司其职,分兵把口,将责任层层落实到了实处,把“百安活动”纳入了重要议事日程抓好抓实。同时,精心组织,按照活动的三个阶段制定了周密具体的“百安活动”实施方案,明确了活动主题、时间、组织机构、目标、任务、要求及责任单位,营造出了“遵章守法、关爱生命、整改隐患、预防事故”的良好氛围,并以此为契机,进一步落实了安全生产责任制,采取有效措施,防止事故的发生,确保了今冬明春水陆运输安全有序,并把此项活动纳入年度安全目标考核中。
二、广泛宣传,营造活动氛围,提高安全意识
为努力营造良好氛围,强化安全生产意识,我州交通运输系统结合春运工作,2013年1月15日至24日,全州交通运输系统按照省厅会议要求切实开展春运安全培训,聘请了经验丰富的驾驶员、交警、运政人员讲解有关冬季行车安全知识和管理经验,学习了《道路旅客运输企业安全管理规范》、《关于进一步加强客货驾驶人安全管理工作的通知》、《省道路旅客运输驾驶员安全行为规范》以及《州冬季交通运输安全工作方案》、《冬季交通运输安全工作通知》、《百日安全工作通知》、《春运工作安排》等有关文件精神。针对我州冬季道路冰雪路滑情况,公路路政部门讲解了路上安全行车以及如何开展防滑工作的知识。并根据冬季气候特点开展对驾驶员冬季行车技术、应急能力知识讲座,组织专题案例教育,禁止一切违章指挥、酒后驾车、超速、超载以及疲劳驾驶等违章操作行为。同时又从家庭成员的角度,盼望亲人平安的心情来教育驾驶员提高安全意识,主动自觉遵章守纪。活动期间,全州共培训客运、班线、公交、出租车驾驶员3890名,运输企业安全负责人、管理人员200名,车站安全管理人员96名,一线交通、运政、路政人员266名。发放宣传资料4300余份,悬挂宣传横幅33幅。通过春运安全教育培训,提高了广大驾驶员的安全意识和冬季行车操作技能,强化了企业安全管理人员的安全管理措施,落实了交通运输系统安全管理人员的安全责任,提升了交通运输安全执法水平,为我州2013年春运安全工作打下了良好的基础。
三、突出重点,狠抓交通运输安全源头管理
在“百安活动”期间,各级交通、运管、公路部门,运输企业和车站以源头上预防安全事故为重点,加大了隐患整治力度,大力开展了以“严监管、除隐患、降事故、保安全”为重点的交通安全专项整治活动,加大了安全隐患的排查力度,发现问题及时进行了整治和排查,取得了明显成效。一是运输企业加强了车辆的动态监控,进一步落实了车辆gps管理监控制度。二是认真履行了“三关一监督”道路运输生产安全管理职责,确保“三不进站五不出站”制度的执行,杜绝了病车上路和“三品”上车。三是水上交通安全监控仍不松动,针对我州冬季水上旅游船舶、漂流艇停营的特征,各县海事机构对进入冬季已停漂流船舶、游艇仍然进行了全方位监控,有效防止了禁漂期间擅自营运行为地发生,加大了现场管理和监控力度,水上交通安全形势依然平稳。四是各级公路部门加大了道路巡查力度,坚持早、中、晚巡查制度,同时采取点面结合的自查工作,并根据冬季气候特点对所辖公路,重点对旅游主干线公路的水毁、路基缺口、塌方、飞石、冰雪路段进行了及时的清理和整治。“百安活动”期间,路政管理人员共上路巡查4200余人次,查出安全隐患150余处,整改150余处,使用草垫20000余张、砂石1217余m3、工业盐1000余公斤,出动装载机130余个台班,安装标志标牌215副。五是为确保春运期间鲜活农产品和其他重要物资的运输,州公路局在若尔盖红星和汶川彻底关超限检测站开通了“绿色通道”,实行不收费、不罚款、不卸载的“三不”政策,确保春运物资运输便捷通畅。
一、总体要求
2014年,各旅游行业安全生产和消防安全工作要认真贯彻落实党的十、十八届二中、三中全会和关于安全生产的重要指示精神,贯彻执行《安全法》、《消防法》等安全生产有关法律法规规定,按照省、市旅游局以及市政府关于安全生产的工作部署,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全工作方针,进一步夯实安全基础,强化依法治理,强化依法监管,强化组织领导,强化责任落实,强化宣传培训,进一步提升我市旅游行业安全生产标准化和应急管理水平,有效防范和杜绝各类旅游行业安全责任事故,促进我市旅游行业安全生产形势持续稳定。
二、工作重点
(一)强化主体责任,落实安全生产和消防安全责任制。
1、强化监管部门主体责任,按照“一岗双责”和“管生产必管安全”原则,进一步落实旅游监管部门责任,把安全生产工作与业务工作同部署、同实施、同检查,切实做到制度落实,经费落实,组织落实,责任落实,人员到位,确保旅游企业安全生产和消防安全管理目标任务圆满完成。
2.强化旅游行业安全生产主体责任,按照“属地管理”原则,落实企业法人代表安全生产责任制,落实企业安全生产主体责任和“一岗双责”制度,健全完善各项安全管理制度,层层签订安全生产责任书,确保旅游行业安全工作有制度、有计划、有投入、有责任、有落实,安全管理工作目标明确,措施得力,保障有方。
(二)突出监管重点,强化安全监管和隐患排查治理。
1、继续深入开展旅游行业“安全生产年”和“责任落实年”活动,全面履行安全职责向社会告知承诺制度,明确企业和员工之间安全生产职责告知与应知责任。
2、加强重点环节、重点部位及重要时段节点的旅游安全监管,组织开展安全生产、食品卫生、道路交通、电梯整治、消防安全“四个能力”建设和“清剿火患”战役等专项治理行动。(1)各旅行社(分社)要强化租用旅游车辆管理,严格执行旅游租车合同制度和团队行前、行中安全提示制度,坚决杜绝使用无资质车辆运营;加强对安全隐患排查、道路交通、食品卫生、安全疏散通道以及对外租赁房产等方面的安全管理;做好旅行社责任险统保和旅游意外险宣传服务工作;(2)各星级饭店要进一步开展消防安全“四个能力”建设和“清剿火患”活动,加强对安全隐患排查、食品卫生、安全疏散通道、集经营生产住宿“三合一”场所、监控室、蓄水池、电梯以及对外租赁房产等方面的安全管理;(3)各景区要强化对道路、游路、防护栏、警示标志、森林防火、游客野外用火以及对外租赁房产等重点部位的安全管理,确保游客安全。
3、加强特种设备、特殊岗位的日常管理,配备特种设备、特殊岗位安全管理员,健全管理制度和事故应急救援预案,特种设备、特殊岗位从业人员100%持证上岗,并做好完整运行记录和安全检查记录。
4、在旅游黄金周、高峰期、暑期、汛期、节庆活动等重点时段开展安全生产检查,加强日常巡查和重点检查相结合,强化安全隐患排查治理,落实安全生产隐患整改定人员、定时间、定措施的“三定”原则,做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”;坚决不留死角、不留盲区、不走过场,对查出的问题实行“零容忍”,切实落实安全生产事故隐患排查治理的各项措施。
5、健全完善安全生产考核制度,落实责任追究制度,对不履行或不认真履行安全职责,对重大安全隐患整改不力的,造成安全生产责任事故的,依法依纪追究领导和有关人员责任。
(三)强化应急管理,提升应急处置和救援能力。
1、加强安全应急协作机制建设,与消防、安监、质监、交通、卫生、气象、保险等部门在旅游突发事件的信息收集、预警防范、应急处置、保险保障等方面要加强联系和合作,提高部门企业协同处置能力。
2、健全旅游行业应急预案体系建设,各旅游行业要继续修订完善旅游突发事件应急预案,负责落实安全生产、消防、食品卫生、防汛、防恐、防地质灾害、维稳等各种安全预案,一旦出现险情,及时做好应急响应,迅速按预案线路组织撤离并疏散游客到安全地带;建立旅游应急预案备案制度,开展对各种安全预案的应急演练。
3、强化安全应急管理机制建设,加强队伍建设,完善24小时值班值守和领导带班制度、信息报告、处置等应急管理制度,做好旅游企业安全风险评估及旅游突发事件监测与预警、旅游突发事件的信息工作,开展旅游目的地安全风险评估和安全风险提示。
4、进一步加大对安全管理的投入,添置和更新安全生产所需的设备设施,加强应急装备物资储备,提高安全应急救援水平。
(四)夯实安全基础,提升旅游安全意识和技能。
1、继续深入开展旅游企业安全生产标准化建设,已达标的旅游企业要进一步加强安全生产管理,落实责任,巩固和提升安全生产标准化达标创建成果。
2、开展旅游安全宣传,要通过各种媒体、LED屏幕、宣传栏、印发宣传材料等形式宣传旅游安全法律法规和安全生产知识;充分利用开展“安全生产月”、警示教育等活动载体和旅游团行前说明会、旅游行车中安全提示等方式开展旅游安全宣传,营造“关注安全、平安出游”的宣传舆论氛围。
3、开展旅游从业人员安全教育培训,制定培训计划,落实安全教育培训制度,提升旅游从业人员安全意识和技能。
4、加强安全生产档案资料管理,做好组织机构、职责分工、管理制度、责任书、文件通知、会议记录、宣传培训记录、检查记录、整改通知、图片等基本档案资料归档,及时报送安全生产有关统计信息报表。
5、各旅游行业要把安全生产与旅游标准化建设有机结合,在星级饭店星级复核和旅行社服务质量信用等级评定工作,严格实行旅游安全一票否决制,把旅游安全工作作为提升旅游服务质量的首要任务督导落实。
三、关于消防安全工作
2014年,各旅游行业消防安全工作要贯彻执行《消防法》等消防安全法律法规,坚持“预防为主,防消结合”的消防安全工作方针,加强组织领导,落实消防安全主体责任,健全完善消防安全管理制度,加强火灾防控,排查治理火灾隐患,有效遏制重特大火灾事故,确保人民生命财产安全。
(一)提高认识,增强做好消防工作的责任感。各旅游行业要认真贯彻落实关于安全生产的重要指示精神,坚持“管行业必须管安全”和“属地管理”的原则,按照安全生产标准化建设要求,加强组织领导,提高思想认识,增强责任意识,完善“一岗双责”制度,认真研究火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题,制定防火工作方案,及时进行部署,将防火工作落到实处。
(二)突出重点,继续深入排查整治火灾隐患。各旅游行业要继续深入开展单位消防“四个能力”建设和“清剿火患”战役活动,按照“隐患不除,整改不止”的要求,继续加大火灾隐患排查整治力度。
1、各旅行社要加强对租用旅游车辆资质、道路交通安全的管理,严厉查处“黑车”行为,确保交通安全。
2、各星级饭店要继续深入开展消防安全“四个能力”建设和“清剿火患”活动,加强火灾隐患排查、安全疏散通道、集经营生产住宿“三合一”场所、监控室、水泵房、电梯以及对外租赁房产的管理,加强消防安全“四个能力”建设,提高自我管理能力。
3、各景区要把消防安全纳入规划和开发建设,加强道路交通、游路、防护栏、警示标志、游客野外用火、森林防火等重点部位区域的安全管理,提高火灾防控能力。
4、各旅游行业建筑室内外及装修装饰工程施工现场要加强消防安全管理,使用材料必须符合消防安全要求,不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。
5、对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道,或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物要立即清除;对消防设施损坏、不能正常运行的设备要及时修缮和更新。
6、市旅游部门将会同消防、安监等部门开展联合执法整治,一旦发现存在严重火灾隐患的将提请市政府实施挂牌督办。
(三)加强宣传,营造关注消防安全舆论氛围。各旅游行业要把消防安全纳入旅游宣传教育培训计划中,充分利用LED屏、宣传栏、行前会等形式,加大消防安全的宣传力度,不断改进宣传教育培训方式,向旅游从业人员及服务对象反复宣传培训防火、灭火和逃生自救常识,提高消防安全意识和能力;对火灾隐患和消防违法行为将及时曝光,以营造良好的消防安全舆论氛围。
(四)强化应急管理,做好灭火救援准备工作。各旅游行业要进一步修订完善消防应急救援预案,配足专(兼)职消防员,开展消防业务大练兵,进行灭火作战预案演练;要严格执行24小时值班制度和领导带班制度,保证信息畅通,及时上报消防安全工作情况;要加大资金投入,添置防火灭火和个人防护器材,改善装备条件,加强应急装备物资储备,提高防火灭火能力和救援水平。
【关键词】桥梁建设;施工;危险;防范对策
前言
桥梁的发展与人类文明的发展是相辅相成的,桥梁的发展推进人与人的交流,推进了社会经济的进步,而人类文明的发展促进了新技术的产生,进而推进了桥梁事业的进步。我国目前的桥梁技术已经居于国际先进水平,我国的很多桥梁从跨度上、规模上、技术上已经领先于其他国家。随着新技术和新材料的出现,我国的桥梁事业有了更加迅猛的发展,现阶段的桥梁材料呈现轻型化、强度大、耐腐蚀、物理性质稳定的趋势,为我国的桥梁事业发展提供了更光明更开阔的发展道路。
1 桥梁建设过程中存在的危险
1.1 部分桥梁建设从设计上存在缺陷
在设计上目前存在两种极端:一种是保守派,过于追求稳定,依赖经验,不愿意承受风险采用新的技术或者设计手段,设计过于保守,没有创新精神,保守落后,对桥梁建设安全的问题从主观上忽视;第二种是激进派,过度追求创新和新技术的启用,忽视整个施工过程中的安全性的考虑,对于桥梁的形式也是追求“新奇怪”,盲目追求规模、跨度和科技效果,不在意施工中如何完成这些设计,在利用新的设计和技术上,施工不发生革新,进而增加施工的难度。
在设计上还存在设计单位过度追求经济效益,承揽任务超过负荷,启用新人或者业余人员参与设计,对于桥梁的设计没有经验,缺乏施工中对安全性的考虑,不按照工程安全需求和条例进行设计,不能保证不能根据施工单位的实际情况提出合理化的设计,使得施工没有可行性,在施工中出现很多不可预见的问题。而且,设计的主要责任人为设计是本人,并且目前执行的是终身负责制,这也会使得设计师为了摆脱责任进行相对保守或者已经形成规模的设计。在桥梁设计前期就应该充分考虑到日后桥梁建设的安全问题,将施工中安全所用的通道或者用于逃生和自救的装置加以设计,而且桥梁的设计现在基本上在施工进行前已经完成或者撤出队伍,但是本质上,桥梁设计应该贯穿于桥梁建设的始终,在施工过程中根据施工所遇到的情况进行有效的调整。
1.2 施工中问题频发
1.2.1 从业人员专业素质不高
施工人员是桥梁建设中的中心力量,直接决定桥梁的质量,但是目前仍然存在施工人员指挥不当或者工作不当引发的建设事故。我国虽然对施工单位进行严格的审查和监管,在审查通过之后,持证上岗,但是目前仍然存在施工单位无证上岗,工作人员没有安全培训或者安全知识教育直接上岗,还有虽然经过培训或者在施工过程中现场指挥人员三令五申的情况下,仍有人我行我素,不听劝阻,违规操作导致出现问题。更有甚者,施工单位为追求经济效益,盲目赶工,节约成本,缩短工期,疲劳施工,企图到达自己的私利,造成安全隐患。
1.2.2 安全监管失范
在部分施工现场工程监理如同虚设,监管问题十分突出,在项目管理方面呈现混乱无章的状态,明目张胆地违反建设规程,在前期招投标时存在造假现象,招投标无论从制度建设还是实施方面都不规范和不健全,或者透露标底给相关企业,这种行为都会导致企业无视监管,致使施工人员也呈杂乱无章和无管辖的状态,直接导致安全事故的发生。
1.2.3 企业对安全问题不重视
企业为了节约成本和投资,直接省略掉对于安全设施的建设过程,或者对安全设施,如安全网、安全帽等能够保证施工人员安全的必备设施直接省略或者以次充好,尤其是以次充好的现象直接导致了施工人员对于自身安全情况的误判,容易造成安全事故的发生,企业还会疏忽安全管理,桥梁建设本身就具有公路建设中更复杂的环境,更容易造成安全事故,企业的疏于管理和缺少培训,施工人员对于安全知识的缺乏,是桥梁建设安全事故频发的主要原因。
2 桥梁建设过程对于危险的防范对策
2.1 加强培训,提高施工人员的安全意识
目前工程建设的一线人员中农民工占绝大部分,农民工缺乏安全意识和安全知识,对于自己工作中的安全隐患没有正确的认识,这就需要企业负起责任,对施工一线的人员进行系统性的专业性的符合实际情况的安全培训,在培训中,让他们知道安全操作、正确施工、服从管理的重要性,加强。在培训中可以涉及到专业知识的培训,提高他们的专业素养和职业道德、工作积极性和责任心,从自己内心知道自己的工作虽然是个螺丝钉,但是对于整个工程是必不可少的。对于监管人员的培训也是必不可少的,要让他们认识到自己工作的重要性,明确监管的项目和制度,对他们监管的内容要形成文字和表格,以提高监管人员的安全意识促进施工人员的安全意识的提高。安全培训要安排在工程的间歇,进行不间断的培训,在安全培训要对目前工作中出现的问题进行强调,实地地对施工人员进行教育。
2.2 检查安全设施,保证施工人员的安全
安全设施是保障施工人员的生命安全的重要屏障,在桥梁施工过程中风险要比普通工程更大,对于安全设施的要求也更加严格,施工企业在安全设施的选择上就应该倾向于质量较好的安全用品,在构建安全渠道的工程上,要侧重对安全设施的合理化设计和加固工作,可以将安全通道作为桥梁施工建设工程中的一部分,甚至可以作为桥梁工程的一部分。施工企业对这些安全设施和安全通道要进行定期的更换和购置,保证安全用品人手一份,安全设施人人都会用,安全设施并不能起到彻底的作用,相较于物防,人防更加重要,一定要施工人员明了安全设施的使用,施工企业在日常检查中要注重对不符合安全规定的部分进行整改。
2.3 规范施工,提高安全管理效果
在桥梁施工中,预制结构和现场吊装等设备要相对多,施工中要利用大型的起吊装备,企业管理人员和监理人员要对起吊装备等大型装备严格按照国家相关的政策规定进行管理和监督,这种大型的装备更加容易发生安全事故。对于现场临电的内容进行有效管理,桥梁施工的现场一般会有发电机等电源供给系统,并且会应用焊接等设备,这些设备都要远离汽油和火源,避免发生火灾。
2.4 明确奖惩,提高员工的积极性
对于安全规定的执行情况可以设立完整的惩罚制度,对于认真贯彻和执行安全制度和规定的要进行表扬,并且发放物质和精神上的奖励物品,对于不执行安全规定和安全知识不合格的人员要进行通报批评,对于屡教不改的要严肃处理,不仅要处理,更加强调对于他们的管理和培训,要让他们通过回炉教育加强安全意识,用他们的安全事例告诫全体施工人员提高安全意识,安全施工建设。
3 结语
随着我国改革开放的国策的推进,经济蓬勃发展,我国的公路交通建设得到了前所未有的发展,桥梁工程受到了广泛的重视。桥梁建设直接关系到地方的交通和运输承载能力,直接关系到桥梁后期维修和使用情况,直接关系到人民群众的生命财产安全。目前我们已经成为桥梁大国,我们更加应该朝着桥梁强国发展,提高桥梁建设的科技水平,提高桥梁的工程质量,使其达到经久耐用、安全可靠。
参考文献:
[1]尹迪,徐浩.分析我国桥梁建设现状及存在的问题[J].科技和产业,2009(8).
[2]王永珩.我国桥梁建设的成就、现状和存在的问题[J].公路,2004(12).
通过广泛深入开展安全生产大检查活动,全面排查整治各类事故隐患,严厉打击各类非法违法生产、经营、建设等行为,创造一个良好的安全生产环境,有效防范和遏制各类事故发生,切实将国家、自治区和玉林市以及市政府的各项安全生产工作部署和要求贯彻落实到位,确保我镇今年各项安全生产工作目标全面实现。
本次开展安全生产大检查的范围是全镇所有地区、行业(领域)的生产经营单位。在全面检查的基础上,重点加强对道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、特种设备、旅游、农机、水利、尾矿库等行业(领域)的安全检查。
(一)人员密集场所:一是检查消防安全通道是否畅通无阻,应急照明及应急疏散指示标志是否正确有效;二是检查消防栓是否有水,自动喷淋系统和其他灭火器材、设备设施是否完好有效;三是检查是否有“三合一”场所;四是检查防火分隔是否合理、防火门是否在正确位置;五是检查电气线路是否老化等情况。
(二)道路交通:一是检查是否通过GPS监控平台加强对客运车辆的动态监管;二是检查道路交通安全标志、标线和安全防护设施是否完善有效;三是检查并查处“三超一疲劳”、酒后驾驶、涉牌涉证等严重交通违法行为;四是检查并查处乡村道路摩托车严重违法违规行为;五是检查学校校车的安全情况。
(三)危险化学品:一是检查是否建立、健全安全生产责任制,严格执行领导带班值班制度;二是检查主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员是否持证上岗;三是检大危险源是否落实安全监控措施;四是检查存在可燃、有毒气体泄漏的场所是否安装并正常使用报警装置;五是检查员是否建立事故隐患排查治理制度;六是检查防雷、防静电装置是否经检测检验确保完好有效。
(四)烟花爆竹:主要检查批发企业采购、储存、流向登记制度落实情况和建立记录档案的情况;企业是否存在违规储存的情况;零售点专店或专柜、安全通道、零售场所的面积、消防设施是否符合标准规范要求,存放量是否超过核定量,企业是否存在对从业人员安全培训教育不到位,无证上岗问题。
(五)建筑施工:一是检查工程的总承包企业、分包企业及工程监理单位的安全生产责任落实情况;二是检查基坑支护与高边坡安全防护情况;三是检查物料提升机、施工外用电梯、塔吊及脚手架的安全情况;四是检查施工现场临时用电设施安全情况;五是检查“三宝”、“四口”、“五临边”的安全防护情况;六是检查特种作业人员持证上岗情况等。
(六)特种设备:一是检查特种设备使用单位是否建立安全生产责任制;二是检查特种设备是否按规定进行定期检验,安全附件是否完好有效;三是检查特种设备操作人员、管理人员是否持证上岗;四是检查特种设备的维护保养情况;五是检查特种设备的运行记录是否符合规定要求等。
(七)农业机械:一是检查农业机械及驾驶员是否证照齐全,是否在有效期内,证与人、证与机是否相符;二是检查是否有超速、超载、非法载客的情况;三是检查驾驶员安教育培训情况。
(八)旅游:一是检查节假日旅游景区(点)游乐设施、设备安全情况;二是检查旅游景区临崖、临边的安全防护和警示标志设置情况;三是检查旅游景区(点)、宾馆饭店的供水、供电、食品卫生情况。
(九)水利:一是检查水库汛期领导带班值守应急、巡查责任落实情况;二是检查病险水库除险加固工作情况;三是检查排输水管道和泄排洪装置的完好有效情况;四是检查应急救援物资的储备情况;五是检查应急救援通信装备系统情况。
其他行业(领域)由各有关部门明确具体的安全检查内容和具体要求,切实按行业安全管理规定要求组织实施本行业的安全生产大检查。
(一)高度重视,落实责任。各村(居)委员会、镇直有关单位要充分认识开展安全生产大检查的重要意义,要做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,要认真落实责任,做到精心组织、周密部署、集中时间、集中力量,扎扎实实地做好本辖区、本行业(领域)的安全生产大检查,确保取得明显成效;按照“一岗双责”明确的部门责任,各行业管理部门,要认真组织好本行业的安全生产大检查,同时要密切配合相关部门开展联合执法、形成合力。
(二)严格检查,务求实效。各生产经营单位要认真履行安全生产主体责任,要层层落实安全生产责任制,认真抓好安全生产自查自纠工作,检查要涵盖每个工作岗位和生产经营活动的各环节。检查要严格细致,认真检查事故易发的重点场所、要
害部位、关键环节,坚决防止走过场,决不允许留有“死角”。对检查发现的隐患,能立即整改的要立即整改。对一时不能整改的隐患,要制订整改方案,落实整改资金和期限,明确责任人,制订并落实监控措施及应急预案。(三)举一反三,吸取事故教训要认真。各村(居)委员会、镇直有关单位要举一反三,吸取事故教训,结合正在开展的安全生产大检查全面加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备、人员密集场所等重点行业(领域)的安全检查。要依法严肃查处每一处隐患、每一起非法违法行为,对存在重大安全隐患的企业必须先停产后整改,并实行挂牌督办,防范事故发生。
关键词:城市轨道交通;建设;发展;建议
中图分类号:U213.2 文献标识码:A 文章编号:
城市轨道交通建设是实现城市交通可持续发展的必然趋势,轨道交通建设不仅有效的提高城市土地的利用率,实现了城市交通的快速、大体积大运量运输,而且还促进了城市环境的改善,目前我国有很多城市已经建成了和正在建设城市轨道交通体系,促进了城市经济的快速发展。
一、我国城市轨道交通建设发展的现状
我国的地铁始建于二十世纪六十年代中期。目前我国有10个城市的20多条轨道交通线路完全建成并投入运营阶段,总里程长达500余千米。当前我国还有近20多个城市建设轨道交通。近年来,随着改革开放的不断发展,我国城市面貌也在发生很大的变化,尤其是城市轨道交通建设的步伐迅速壮大,同时对旧城区的改造也在不断进行。但是对于旧城市有各种结构密集的建筑物、市政道路繁多,干扰较大,因此其改建难度也相当大。地铁建设一般都是在地下运行,在城市的建设过程中具有明显的优势,因此我国绝大多数城市在改造旧城市的过程中选择了地下铁道。但地下铁道建设造价十分昂贵,而且建设资金基本上是由地方财政支配,所以我国目前的地下铁道建设均在沿海经济发达的城市中建设。在北京、天津、上海、广州都有地铁,沈阳地铁始建于2005年11月18日,2009年10月1日通车运行,使沈阳成为东北地区首个拥有地铁的城市,目前通车运营线路有1号线、2号线,运营线路总长度49.8公里,车站总计41座。。
为了解决城市轨道建设的费用问题,在地下铁道建设过程中,必须要进行多渠道融资,而且在技术上要顾全大局。面对不同经济区域、以及不同区段采取相应的轨道建设途径,也减缓了财政上的压力。在北京市,建筑物密度较大的旧城市地区以地下铁道的方式运行,在市郊以及市郊连接的区段,采取城市轻轨或者高架铁道的方式来建设地下铁道。如今,上海已经建成了地铁一号线以及地铁二号线。国内地铁国产化水平最高的南京地铁南北线一期工程沿主城区中轴线建设,是平均造价最低的工程项目。该地铁线路全长20.1千米,每日客流量约为47.3万人,占南京公共交通客运总量的1/5。
二、我国城市轨道交通建设的发展趋势
1、城市轨道交通建设系统化
为促进城市轨道交通网络化的发展,我国政府采取了项目立项审批政策,从政策上控制城市轨道交通建设的规划程序。城市总体规划与城市综合交通是城市轨道交通建设的重要前提,这不仅有利于交通发展的整合和综合利用,而且还可以充分挖掘城市轨道建设在城市国道中的带动作用,逐步形成一个地下与地上统一的城市规划交通发展模式。我国城市轨道交通与铁路、地面公交之间存在的主要问题是有关换乘的一系列问题,两者之间的相互作用对乘客的旅行起着非常大的作用,因此城市规划必须从城市综合交通系统上进行综合规划与设计,应该仔细考虑地上与地下、高速与低速、长途与短途旅车等一系列交通方式的换乘。在我国,乘客换乘不方便是城市轨道交通枢纽存在最为严重的问题,其根本原因就是没有形成统一规划和设计方案。
2、城市轨道交通建设区域延伸化
城市轨道交通在由单中心向多中心结构体系发展的过程中,产生了市域城市轨道交通。市域城市轨道交通的特点是站与站之间的间距相对很大,主要采用公交化运营模式。市域城市轨道交通具有多样化的线路敷设方式,其系统技术与设备标准相对较低。如今,我国国内的许多城市在建设中心区域城市轨道交通的时候,主要开展市域城市轨道交通建设规划的编制,还有一些城市已经开展了市域城市轨道交通建设规划方案。
三、发展我国城市轨道交通的建议
1、合理规划,确定合适的轨道规模
我国城市轨道交通发展十分迅速,很多城市都在大力发展轨道交通,可是只有在合理的轨道交通规模下,轨道交通才能在城市交通中发挥其优势。因此,在轨道交通的规划建设中需要确定合理的轨道交通规模,具体要根据城市人口规模、城市交通特性来确定。
在规划过程中,还要运用可持续发展的观念,研究城市轨道交通和道路交通在空间上的相互作用,进行轨道交通需求分析,实现轨道空间资源的合理分配和利用。
2、优化轨道换乘
换乘不便,交通可达性差,只能实现“站到站”服务,不能实现“门到门”服务,是城市轨道交通最明显的缺点,也是轨道研究人员的研究重点。
解决换乘不便的问题,要从根本的规划阶段着手。同时不能孤立考虑,因为城市轨道交通与常规的地面公共交通不存在相互竞争关系,而是构成城市交通网络的统一体。修建公共交通换乘一体化的枢纽站点,构建以人为本、高效、集约型的城市交通系统网络体系。
(1)立体化布局。将轨道交通站台置于铁路站台下面,必要时也可将铁路站台引入地下,使轨道交通与铁路形成立体换乘,大大缩短主要换乘流线距离。
(2)综合利用换乘空间。城市交通与铁路客流集散空间共用,大大减少了旅客进出站的绕行距离。
(3)出入口及换乘通道众多而分散。通过多设入口及换乘通道,避免客流过于集中。
3、提高轨道服务水平
在轨道运营方面,提倡以人为本,关注弱势群体。可在地铁列车上设置残疾人轮椅渡板及盲道,保证盲人方便搭乘轨道。同时应该考虑票价的合理性,对弱势群体要实行一定优惠政策。
营造一个轻松的运营环境。例如安装地铁电视,广州地铁已于2006年6月开始实行。乘客可以边等车,边欣赏精彩的地铁电视。乘客不仅可以看到列车报站,还可以看到疏导、换乘等一系列公共站务信息。保证手机上网信号的覆盖,使各种移动设备正常使用。
4、提高轨道运营安全性
(1)强化安全检查,针对安全标准较低的情况,请评价机构对车辆、信号系统、机电系统、线路设备进行安全评价,提出整改实施方案。
(2)强化安全培训,提高人员素质。加强安全培训,提高人员安全素质是防止事故发生的有效手段。同时通过报刊、广告、知识竞赛、宣传栏、电视等各种形式对乘客进行安全教育。
(3)预防为主,建立应急管理体系。各城市轨道交通管理部门和运营企业要统一协调,分工协作,建立一个反应快、保障有力的地铁运营应急抢险救援机制。
5、减少轨道环境污染
由于城市轨道交通的工程特点,其产生的环境影响问题如大气污染、振动、噪声、电磁干扰等诸多方面,已经引起了社会的广泛关注。轨道交通的环境问题已是世界各国城市轨道交通普遍存在的一个值得重视的问题。
解决环境问题,要首先对轨道交通进行环境影响评价,找出环境污染的根源,确定解决环境污染的具体措施。具体措施如下:
(1)调整相关线路。对受到轨道影响严重且涉及的人群较多的敏感地区,则应调整线路。
(2)对轨道交通造成的大气污染、振动污染、噪声污染、电磁干扰等诸多方面,要在考虑可持续发展的基础上,分别采取不同的措施。
(3)在新建轨道工程中,要把环境影响因素放在轨道建设规划的重要位置。
四、结语
城市轨道交通建设有利于改善交通坏境,解决居民出行问题,有利于加快城市化进程,有利于城市经济区的形成,是促进城市经济发展、改善产业结构、提高城市居民生活水平的重要措施,必须把城市轨道交通系统并入规划当中来,并且建设成一种安全、可靠、便捷、节能以及低维护的新型城市轨道交通方式。
参考文献
[1]林世生.城市轨道交通与常规公交的衔接规划研究初探[J].地铁科技,2006(3)
[2]何静.人性化运营理念在城市轨道交通中的运用[J].铁道运输与经济,2006年28卷10期