地质灾害防治工作预案精选(九篇)

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第1篇：地质灾害防治工作预案范文

根据市、县水文地质、气象部门分析预测，**年我县洪旱的总趋势是：既有洪水又有干旱，雨量主要集中在6月下旬到7月前半月内,极易发生洪涝、滑坡、泥石流等灾害，局部地区受强对流天气影响可能发生风雹灾害。7月下旬开始有20—30天伏旱天气。为切实做好防汛防雹、地质灾害防治和抗御伏旱、预防森林火灾等各项工作，努力减少灾害损失，确保社会经济持续健康发展和人民生命财产安全。现就切实抓好防汛抗旱等工作的有关事宜通知如下：

一、统一思想，切实加强组织领导

防汛、防雹、地质灾害防治和抗旱工作是抢险救灾工作的重要组成部分，抓好防汛、防雹、地质灾害防治和抗旱工作，是各级政府的重要职责。各级各有关部门一定要正确认识今年的防汛、防雹、地质灾害防治和抗旱工作形势和巨大工作压力，站在讲政治和实践“三个代表”的高度，立足防大灾、抗大灾、救大灾，坚定抗灾夺丰收的思想不动摇，把防汛、防雹、地质灾害防治和抗旱工作纳入重要议事日程，及时调整充实防汛抗旱指挥部成员，切实加强组织领导，落实抢险救灾行政首长负责制，层层落实责任，积极研究应对措施，确保各项防范工作落到实处。对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按有关规定，追究责任，严肃处理。

二、狠抓落实，切实做好防汛准备

各级各有关部门要把做好当前防汛工作作为一项重要任务，抓紧完善工作预案，逐级落实防汛责任，有针对性地做好各项防汛保安措施，确保工程运行正常，抢险物资准备充足，抢险队伍落实到位。要抓好重点地区、重点部位防汛措施落实情况的检查，做好汛前水雨情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施、蓄滞洪区的安全避险设施等工程的严格检查和安全维护，及时整改存在的问题，确保各项防汛工作及时到位。要抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，做到领导、队伍、方案和物资“四落实”，提高抗洪抢险能力。要保证必要的资金投入，进一步清理和充实物资储备，确保质量完好、数量充足和应急所需。要加强各类应急训练，保证突发事件得到及时处置，不断提高应急反应能力。

三、统筹部署，切实做好人工消雹工作

针对我县雹灾较为严重的实际，气象部门要备足人雨弹、火箭弹，做好作业预案，安排好作业点的布局，加强作业调度，严格遵守消雹作业空域申请制度、持证上岗作业制度，进入并保持临战状态，在保证安全的情况下不失时机地开展人工消雹作业，最大限度地减轻雹灾危害。

四、未雨绸缪，切实做好地质灾害防治工作

暴雨洪灾极易诱发山体滑坡等地质灾害。要抓好地质灾害汛前检查、汛中排查及汛后核查工作，对存在险情的地质灾害隐患要登记发放防灾、避灾明白卡，同时编制和落实好防灾预案，对极易发生的灾害点必须逐级落实责任单位、责任人及监测人，做好监测预报工作。认真执行汛期值班制度和突发性地质灾害上报制度。在地质灾害重点防范期内，街镇乡人民政府（办事处）、基层群众自治组织应加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。各地要认真总结经验教训，充分认识辖区内地质灾害抢险救灾形势，克服麻痹思想，作好各项准备工作。特别要建立应急抢险反应系统，制定落实防灾预案，确保险情出现后尽快应急处理，全力避免人员伤亡和财产损失。

五、防患未然，切实做好抗旱工作

各级各有关部门要在认真总结以往抗旱工作经验的基础上，及早研究部署今年抗旱工作，采取以早制旱、科技制旱等多种措施，主动防灾避灾，争取主动。全县各中小型水库务必按照防汛抗旱指挥部的总体要求，高度重视蓄水、保水工作，加强水资源的统一管理和科学调度，做好抗旱准备。要进一步加强农田水利基本建设，搞好水利工程的除险加固、清淤、渠系配套和电灌站等机电设备维护工作，确保抗旱应急所需。要高度重视高坡易旱地区可能出现的人畜饮水困难问题，加紧**年度人畜饮水工程建设，采取各种有效措施，确保人畜饮水和社会稳定。农业部门要尽快研究制发具体的抗旱指导性意见，指导各地抓好农业生产，努力夺取丰收。

第2篇：地质灾害防治工作预案范文

主要内容有两个：一是及时传达中央、省、遵义市有关领导近期对地质灾害防治工作重要指示和昨天召开的市委常委会议精神；二是安排布置下步全市地质灾害防治和救灾工作。刚才，今天召开这个紧急会议。汝华同志传达了上级有关精神，继禄同志通报了相关工作情况，黄强副市长作了深入细致的工作布置，各相关部门、责任领导还分别与市政府签订了工作责任状。特别是占春副主席和晓庆副主任的讲话，非常重要。占春副主席有着丰富基层工作经验，对地质灾害的防”和“治”讲得很贴切、很实在晓庆副主任是一位专家型领导，三个科学”讲得很好。下面，再强调三个方面的内容：

一、切实增强防灾救灾工作的责任感和使命感，必需高度重视地质灾害防治。

今天仅仅是落实对关岭地灾、中央紧急安排的会议贯彻会议”关岭地灾发生后，大家绝不可简单认为。一直在思考的情况。进入新世纪特别是近两三年，遇到三个百年不遇”2008年是千载难逢的冰冻灾害，随后又是千载难逢的金融危机，今年又是千载难逢的干旱灾害，这次干旱全国各地大面积缺水，连群众基本的生产生活都得不到保证，造成了不小的损失。久旱必逢久雨”今年气候十分异常，极容易造成滑坡、泥石流等严重自然灾害。因此，座各位领导干部，必需牢固树立危机意识、责任意识，切实提高应对灾害事故的应急处置能力。

对来讲，大家必需注意。除了地质灾害，还有几个方面的问题也较为突出，同样必需高度重视。一是森林防火，久雨又必逢久晴”森林覆盖率这么高，一旦发生森林火灾同样会造成巨大损失。二是道路交通平安，对通村公路农用车载人问题的严查严管一刻也不能放松；三是水库塘坝的平安，如九曲湖水库、香溪湖水库等。今天的会议虽然是重点安排地质灾害防治工作，但森林防火、道路交通平安、水库塘坝平安等同样十分重要，各乡镇街道、各相关部门必需统筹安排好。

二、切实保证人民群众的生命财富平安，必需做细做实防灾救灾工作。

不是所有隐患点都纳入了监控范围；二是气象预测预报要充分，关岭地灾给我启示是什么？一是地质灾害排查要准确。两河两谷四面坡的地形，山高坡陡、悬崖峭壁和泥夹石较多，地质结构松软，属于全省的地质灾害重点防范区域，如果遇到像关岭这样200毫米以上的强降雨袭击，难保不发生重大灾害险情，必需及时做好气象信息的预测预报工作，努力把灾害对人民群众的生命财富损失降到最低限度。做细做实防灾救灾工作，主要有以下几个方面的重点工作。

各地在对现有隐患点加强监控的基础上，防灾工作要扎实。一是隐患排查要准确。会后。立即组织一次对地质灾害隐患的拉网式排查，确保不漏一处隐患。二是科学选准观测点。对于地质灾害隐患，不论是面积1平方公里，还是10平方公里，关键是要科学选准几个观测点，做到24小时监控，每天至少2次现场检查隐患变化情况。

特别是要确保把异常天气信息在第一时间内传递到各乡镇街道主要领导和市应急办。气象预报要超前。气象局要及时充分预测气象变化情况。

落实专人负责、定时监测制度，监测责任要到人。要加大督促检查力度。严密监测隐患点变化情况，详细做好监测记录，建立工作台帐。从目前情况看，虽然各地对地质灾害的监测记录都做得很好，但仍然存在记录数据不规范的问题，市国土局要尽快明确统一的规范。地质灾害监测工作中，国土部门是第一责任人，要切实履行好职能职责。

并积极研究和完善对受地质灾害隐患威胁群众的人身、财富保证等措施，救灾保证要有力。国土、民政、卫生等部门和各乡镇街道进一步完善灾害救援应急保证机制。确保紧急情况下救灾工作的及时展开。一是完善预案要及时。各地在开展地质灾害隐患排查的同时，要结合实际对地质灾害应急处置工作相关预案进行进一步完善。当前地质灾害处置工作中出现的部门协作不够、数据信息收集上报不一致等问题，均是由于相关预案不规范、不完善而造成的只有科学制定好工作预案，才干确保在地质灾害处置工作中不出现“一团乱”情形。二是抢险救灾要及时。如果地质灾害一旦发生，抢险救灾工作必需做到三个第一时间”即党员干部要在第一时间赶到现场参与抢险救灾，不管灾害情况如何，人民群众只有看到党员干部的身影才会安心；各级领导要在第一时间赶到现场指挥抢险救灾，首先是分管领导，要作为抢险救灾工作的直接领导者，切实承担起责任，及时组织开展地质灾害抢险救灾工作，决不能等待主要领导安排才开展工作，此外是主要领导，也必须在收到信息后第一时间赶到现场；灾民要在第一时间先行或强行转移，这个问题上决不能有半点含糊，必需坚持贯彻执行好国务院副总理回良玉同志在关岭地灾发生后关于“宁可在转移中听到骂声，也不能在灾害发生时听到哭声”重要讲话要求和遵义市市长王晓光同志对我市地质防治工作作出“宁可信其有、不可信其无，要下决心及时转移安排好受灾害威胁群众，隐患疑惑除决不回迁”重要批示精神。三是物资到位要及时。建设、国土、交通等部门要认真调查摸底，切实掌握大型救援设备的社会贮藏情况，全面建立征用或合作关系，确保一旦发生重大灾情，大型救援设备能及时调用或征用到位。民政、经贸部门和各乡镇街道要随时做好粮食、衣被、帐篷等物资的储藏，今天在这里对民政部门明确一个要求，全市范围内只要有地质灾害发生，救灾物资必需3小时内运到现场。

三、统筹兼顾，必需抢抓机遇。切实做好地质灾害隐患治理项目的申报实施工作。

统筹兼顾，各乡镇街道要抢抓机遇。全力做好地质灾害治理项目申报等工作，把地灾治理项目的实施与集镇开发建设、地方特色产业发展等有机结合起来，努力确保人民群众生命财富平安，努力促进地方经济社会协调发展。

全力加快我市地质灾害治理项目的可研编制工作。对镇集镇后山危岩、镇集镇后山危岩、官渡镇原卫生院滑坡等3处特大型地质灾害隐患治理项目，扎实做好项目可研。各乡镇街道、国土部门要立即行动起来。由市财政安排专项经费用于可研编制工作；对其余5处大型、11处中型、135处小型地质灾害隐患治理项目，由黄强副市长下来依照有序、梯次推进的原则安排调度，具体研究解决好项目编制问题。

第3篇：地质灾害防治工作预案范文

我镇是位于湘中的涟源市西南部山区的贫困乡镇，与邵东、新邵、双峰三县毗邻，全镇共有106平方公里，辖51个村，13209户，51198人。

经复核，到目前为止，此次洪涝灾害我镇有43个村，8741户，42230人不同程度受灾。有15个村庄、3个场墟被淹，38个村庄进水；被洪水围困群众达到200多人次，造成19人死亡，3人失踪，26人受伤；倒房9077间(合危房)，涉及1791户，8769人；冲走大牲畜2841头，冲走鱼14O多万尾；水毁农田达1.83万亩(其中沙压面积达1.1万亩)，农作物受灾面积2.45万亩，成灾2.O3亩，绝收O.87万亩，粮食产量受损将达1万吨以上，现粮受损达O.5万吨以上。洪水冲走竹子、果树、树木1O多万根，冲垮公路72处，3777米，冲垮桥梁118座，冲垮河坝82座，冲垮河堤9O处，41475米，冲垮渠道220处，42229米，冲断各类电杆348根，塘堰受损820多口。交通、电力、通讯全部中断。直接经济达9000万元以上，间接经济损失达1.5亿元以上。

其中左湾、礼湾、塘湾、集合、河龙、神冲、峡山、从木、界头等九个村受灾最严重。

二、现阶段的工作情况

(一)、健全救灾工作机制，明确责任到人。

6月2日，镇党委、政府召开党政联席会议，成立抗洪救灾领导小组。由镇党委书记张建中任组长，镇长童春秀任常务副组长，其他班子成员和相关部门负责人分别任副组长和成员。领导小组下设排险保安、救灾重建、恢复基础设施、卫生防疫、社会稳定、救灾物质发放、信息综合等7个工作组，每个工作组明确1名党政领导负责，各组员也作了相应分工。集中安排105人，组成2O个工作队进驻到受灾最严重的2O个村开展工作。各村也相应成立了救灾委员会，明确了工作职责。全镇形成职责明确、反应迅速的工作体系。

(二)、层层统一思想，端正救灾重建态度。

由于我镇地处偏僻，社情比较复杂，群众思想相对落后，眼光比较狭隘，部分灾民“等、靠、要”。的思想比较严重。特别是受灾最严重的左湾、礼湾村，这种现象尤为突出，灾民思想波动大，救灾工作在一定程度上受阻。针对这种情况，6月5日，镇党委、政府立即分管理区召开定补干部会，安排布置了“三帮一赛”活动工作，即在灾区开展无灾户帮有灾户，轻灾户帮重灾户，有劳力户帮无劳力户活动和开展生产自救劳动竞赛。6月6日，各帮扶工作组和各村村支两委分别主持召开了该村的党员和组长会、村民代表会、灾民大会，向广大基层干部、群众、灾民讲明了当前灾害的形势，讲明了政府救济与生产自救的辩证关系，动员党员、村组干部担当救灾工作的主心骨和排头兵，动员灾民摒弃“等、靠、要”、“两眼向上”的狭隘思想，鼓足干劲，依靠自己勤劳的双手，积极发展生产，搞好救灾工作。通过召开各种会议，使全体灾民、广大群众认清了形势，转变了观念，端正了抗洪救灾态度。会后，村组干部、党员积极带头，广大灾民踊跃参加，配合政府和有关部门对道路、桥梁、通讯及耕地进行清理、抢修。

与此同时，镇党委、政府还向灾民印发了1万份《致灾区人民的一封信》，张贴1000多条宣传标语，2O多条横幅标语，引导灾民坚定顽强不屈，勇于战胜困难的意志，树立必胜的信心，依靠党和政府、依靠全镇人民和社会各界、依靠自己，化悲痛为力量，自力更生，艰苦创业，早日重建家园。

(三)、深入宣传发动，正确把握舆论导向

严重的灾情得到了各级领导的关怀，也得到了众多新闻媒体和社会各界的关注。如何及时搜集、汇总荷塘抗洪救灾工作中的信息和资料，通过宣传部门在第一时间正面、真实地把灾情和有关工作情况报道出去，我们做了大量细致的工作。从发生灾害至今的1O天里，我们搜集、挖掘、报道有关抗洪救灾工作信息5O多条，都被各级电视台、电台报社、政府网站相继采用，各新闻媒体也相继发表有关我镇抗洪救灾工作的各类报道100多条。这些报道都对我镇的抗洪救灾工作予以高度肯定，对救灾工作中的突出人物予以重点推介，在社会中引起非常良好的反响。目前，我镇社会各界捐赠救灾资金22.5万元，大米78吨，衣物275箱，棉被358床。

(四)、严格核实灾情，深入做好救灾工作

为了进一步把灾情摸实摸准，我镇6月6日又重新安排人员对6月2日组织的灾情摸底进行核实，着重对受灾户的房屋倒塌、田土毁坏、存粮损失情况，受灾村的道路、桥梁、通讯、电力毁坏情况进行仔细核查。核准后，各村相继汇总、统一公布，接受群众监督，确保资料数据准确详实。在灾民的安置问题上，主要采取了帐篷安置和租(借)房安置等办法。在救济款物的发放方面，各帮扶组和各村都经过认真的研究和讨论，将有限的救济粮、物优先着重发放给无房、无粮户、有人员伤亡户。此举得到了大多数灾民的一致拥护、支持。使许多议论较大、矛盾较多的难点、热点问题迎刃而解。目前，妥善安置灾民1791户，8679人，发放(开支)救济金11.2万元，救济大米46吨，衣物197箱，棉被225床，油91桶。

(五)、采取非常措施，积极组织生产自救

1．极力恢复基础设施和农田。

6月2日，恢复基础设施小组就组织公路、电力、电信的维修人员赶到各受损地点开始抢修。公路、桥梁恢复方面：主要抢修县乡道主干线，目前，己挖填土石方2000方，搭建简易桥2座。其中通往重灾区左、礼湾两村的犬八线塌方，经挖机48小时连续作业进行简易抢修，于4日下午能够通车；电力恢复方面：经过8O人，7天时间的抢修，到8日，完成立高压杆15根，低压电杆8O根，全部恢复了通电，并对灾民安置点的帐篷进行了临时供电；电信恢复方面：经过4O人7天时间的抢修，目前，已恢复300余用户的通信，布放400对电缆500米，200对电缆600米，小对数电缆2000余米，换(扶正)电杆51根。除左、礼湾之外，其他各村都恢复了通信；河道和农田恢复方面：由于河水水位和天气的影响，仅6日至7日组织9O多人次，清理河道约500米左右，组织300人次，清理农田8O亩左右。

2．抢时抢耕抢种尽力恢复农业生产。

6月4日，在基层干部的帮助下，陆续有群众开始在田间地头保蔸救苗。6天来，完成保蔸救苗的面积约200亩。6月5日，镇农技站紧急购进杂交迟熟悉水稻种1200公斤，以便于灾民及时补种，同进还购进了大量的肥料、农药等农资物品。

(六)、着力卫生防疫，确保了大灾之后无大疫

从6月2日起，市、镇两级卫生部门每天派驻8支医疗防疫小分队、3O名医务人员进驻灾区开展工作。目前，医疗防疫小分队共门诊医治灾民3000人次，免费发放喷洒漂白粉6吨，漂白精20件，消毒剂5O件。各类药品总价值约3万元。周密的医疗防治措施，确保了灾区没有发生大的疫情。

(七)、狠抓了社会治安综合治理，切实维护了灾区社会稳定

6月2日，镇党委、政府专门从派出所、司法所、综治办抽调1O多骨干力组成救灾指挥部社会稳定小组，安排4位同志常驻灾区，随时应付各种突发事件。乡镇政法部门立即将工作重点转移到维护灾区稳定上来，着力开展了灾区灾民不安定因素的摸底排查，并尽力将其处理在萌芽状态。目前，社会稳定小组共调处各类矛盾纠纷42起，向有关部门汇报、反馈情况14起，灾区没有发生一起恶性案件。

(八)、加强了地质监测和地质灾害宣传的力度，有效地提高了广大群众防灾避险意识

为了防止山体滑坡等地质灾害，镇人民政府配合国土资源部门启动了地质灾害防治预案。对山体滑坡、泥石流等地质灾害重点地段进行了摸底排查，上报到了市国土局，并组织了乡村干部日夜守护监测，一旦发砚灾害预兆，能够立即疏散村民，转移牲畜和轻便财产。对有大水矿井、有老窿的煤矿(含已封闭到位的非法矿井)、危桥、危房、水库、大山塘也已派人日夜守护监测，落实相关责任。同时，我们通过加大对灾民防灾避险的宣传力度，灾民的防灾避险意识得强化。目前，暂没有发生大的地质灾害，也没有发生其他安全事故。

总之，通过以上各种措施，现在灾区群众恩想稳定，各项工作有条不紊紧张进行，整个工作步骤步入良性运行轨道。

三、救灾工作的难点及存在的问题

一是经济基础薄弱。我镇地处偏僻，交通闭塞，没有工矿企业，是个典型的农业乡镇。2004年镇人民政府能够收的国土税收2O万元，人平纯收入仅1458元。而左湾村等91个受灾非常严重的村则更是贫困乡镇的贫困村；有的受灾户灾前总财产还不足2000元。二是受灾程度重，受灾群众多，基础设施毁损严重，重建工作难度大。三是部分群众“等、靠、要”，“两眼向上”的思想较重，对政府救济期望值过高，对救济物质认为是“吃太公会”，存在多要多占的想法。四是青壮劳力外出多，灾后重建工作组织实施的难度大。五是面对灾后重建工作，乡村干部经验不足，少数干部有急躁情绪。

四、下阶段灾后重建工作的计划和重点

(一)继续加强宣传发动，牢固树立重建信心。

要进一步加强对灾区群众的宣传发动和教育引导，继续灵活运用板报、广播、会议等形式，积极宣传生产自救的先进典型，坚定群众自力更生，艰苦奋斗的信念，引导群众尽快恢复生产重建家园。

(二)进一步加强党支部建设，发挥党员的先锋模范作用。

通过加强灾区党支部建设，使之进一步发挥战斗堡垒作用，成为重建工作中的前沿指挥部。同时，进一步从思想、作风、组织上加强灾区党员队伍建设，使其发挥灾后重建工作的主心骨作用，积极开展党员帮扶活动，帮助全倒房户、无劳力户及时进行灾后重建。

(三)统筹并顾，继续合理做好救灾物质的发放工作。

根据受灾户的实际困难，以集体决定、民主管理的方式，科学合理、认真地做好救灾物质的发放工作，确保受灾户有粮吃、有衣穿，稳定好灾民情绪。动员无灾户。

(四)调查摸底交心，进一步做好无房户近期安置工作和长久安置工作预案。

动员一些有房户腾出房子，接纳无房户。尽量将无房户从帐篷中搬入房屋中居住。根据各无房户的实际情况，交心摸底，拓宽思路，多渠道、多方位做好无房户的长期安置预案。

(五)上下左右联动，多方出力恢复基础设施。

对于公路、桥梁、水利基础设施的修复，一方面向上级有关部门申报修复计划，争取上级立项。另一方面组织各类施工队，采取集体出材料，受益群众出义务工的方式进行抢修。

(六)继续采取非常措施，着力组织生产自救。

党员、村组干部带头，带领群众清理耕土，抢时、抢耕、抢种发展生产。采取适当的物质奖励，鼓励灾民发展生产。动员无灾户支助有灾户，党员、村组干部帮扶受灾户。同时，农技部门做好技术指导，筹备物种。

第4篇：地质灾害防治工作预案范文

1 总则

1.1编制目的

为全面做好__区城市暴雨、洪水、台风灾害的防范和处置工作，保证抢险救灾工作科学、有序、高效进行，提高城市防汛防台综合应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《__市市政工程设施管理办法》，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《防台应急预案编制大纲》、《__市城市防汛防台风应急预案》等法律、法规、规章，结合我区实际进行编制。

1.3适用范围

本预案适用于__区城市规划区内突发性暴雨、洪水、台风产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。

1.4工作原则

认真贯彻以人为本、安全第一的方针。实行行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥、分级分部门负责、属地管理、条块结合的原则；坚持政府主导、公众参与、军民联防的原则；坚持以防为主、防排结合的原则；坚持专群结合、保障有力的原则。

2 城市防汛防台概况

2.1城市概况

__区地处__市西南部山区，城区三面环山，一水穿城，地势坡度较大，孝妇河为主要排水通道。全区面积698平方公里，辖6个镇、3个街道办事处、一个省级经济技术开发区，人口46.3万。

2.2洪涝台风风险分析

__地处暖温带，属半湿润、半干旱的大陆性气候，四季特征分明，春季风大干旱，夏季酷热多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，降雨主要集中在6月至9月。汛期降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强降水时间集中，可预报时效短。虽然每年都有台风登陆我国，但能直接登陆本地区的台风较少，更多时候都是台风的云系影响到__，带来不同程度降雨。__区地处山区，地势两边高中间低，孝妇河从城区中间自南向北穿城而过，易受山洪、客水威胁，防洪的重点是防山洪和城区内涝。

2.3洪涝防御体系

__城区的降雨主要是通过道路上的雨水管网、城区河道排到孝妇河后出城。经过多年建设，__区为抵御洪涝侵袭修筑了大量的防洪设施，城市防洪排涝工程体系逐步完善，并多次在抗击暴雨、台风等突发性灾害过程中发挥了积极作用。

2.4防洪排涝体系存在的问题

城市防洪排涝体系经过多年的规划建设，虽已初具规模， 但部分路段现有排水管道仍存在雨污混流、管径偏小、老化严重等问题；城区部分河道、沟渠未经整修疏浚，淤积严重，行洪排涝能力较低，一旦遇到暴雨、洪水，就有可能给城区造成危害。

总的看，__城区排水系统现有排涝能力仍不能满足防大汛要求，强降雨仍易造成道路行洪和低洼地区内涝。同时，我区几乎没有经历过强台风的直接影响，城区台风防御体系相对薄弱。

2.5重点防护对象

（1）重点单位：城区内党政机关驻地、学校、医院、城市商业区、重点企事业单位等重点部门、单位。

（2）市政公用设施和建筑工地：供水、供电、供气等市政公用行业和建筑、拆迁工地。

（3）城区低洼积水区域：城区内低洼区、沿河道路是城市防洪排涝的重点。

（4）地下工程设施：已建、在建人防工程、大型地下商场和地下停车场（库）、住宅小区地下停车场（库）等地下设施。

（5）危旧房屋：城区内直管公房、小区住房、简易房屋、危旧房屋和学校内的校舍、围墙等。

（6）地质灾害：山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害。

（7）其它：高空构筑物、广告牌、空调室外机、室外娱乐设施、大型树木、公园内的山体、树木等。

3 组织体系及职责

3.1城市防汛防台指挥机构

3.1.1 __区城市防汛防台指挥机构

__区人民政府防汛抗旱总指挥部(以下简称区防指)下设__区人民政府城市防汛抗旱指挥部(以下简称区城防指)，负责组织、监督、协调、指导城市防汛防台工作。区城防指由指挥、副指挥、成员单位和办事机构组成。

3.1.2 区城防指主要职责

（1）贯彻实施有关防汛防台工作的法律、法规和方针政策，执行区防指的命令；

（2）负责组织、监督、协调、指导全区城市防汛防台和抢险救灾工作。

（3）承担区委、区政府交办的其他事项。

3.1.3 区城防指指挥、副指挥的主要职责

区城防指指挥由区政府分管副区长担任，全面负责区城防指的领导工作。副指挥由区住房和城乡建设局局长、区气象局局长、区公安分局分管副局长担任，协助指挥做好城市防汛防台工作，组织、协调各成员单位工作，监督检查责任落实情况；或受指挥委托，行使指挥职权。

3.2办事机构

3.2.1区城市防汛抗旱指挥部办公室

__区人民政府城市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称 区城防办)作为区城防指常设办事机构，设在区住房和城乡建设局，区住房和城乡建设局局长兼任办公室主任，分管副局长和区市政园林局局长兼任区城防办副主任。

3.2.2区城防办的主要职责

（1）贯彻国家有关防汛防台工作的法规和方针、政策，执行上级有关部门、区委、区政府、区防指、区城防指下达的各项指令；

（2）具体负责区城防指日常工作。研究部署城市防汛防台工作，开展城市防汛防台宣传，提高全社会的防洪减灾意识；

（3）根据区城防指指令，向各成员单位预警信息，启动响应等级和局部应急响应，并进行现场指挥处置；

（4）编制、修订并组织实施城市防汛防台应急预案；组织开展防汛防台工作检查，督促并协调有关部门和单位全面做好城市防汛防台工作；

（5）负责全区城市防汛防台奖惩工作；

（6）负责推广城市防汛防台的新技术、新设备和新材料；

（7）做好其他有关城市防汛防台工作。

3.3 区城防指成员单位主要职责

区住房和城乡建设局：负责城市防汛防台规划的制定和监督实施；负责城市防汛防台设施安全运行的监督管理；组织城区范围内的防汛防台以及抢险工作；负责建筑工地、拆迁工地的防汛防台安全；完成其它防汛防台抢险任务。

区经济和信息化局：负责组织、协调各通信企业做好汛期防汛防台通信保障工作；根据汛情需要，协调调度应急通信设施设备，保证防汛防台指挥通信畅通；负责监督检查工矿企业各项防汛责任制的落实、抢险物料准备和大型抽水泵、防汛抢险队伍的组织落实工作。完成其他防汛防台抢险任务。

区教育体育局：负责城区教育系统的安全度汛、抗洪抢险和防台工作，做好各类学校校舍的排查和抢修加固；制定紧急情况下的应急预案，研究安排好暴雨、台风期间的作息调休；做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师人身安全。完成其他防汛防台抢险任务。

区公安分局、区交警大队：负责维护城市防汛防台抢险现场秩序和灾区社会治安秩序，保障人民群众生命财产安全；负责疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通，必要时实施交通管制等措施，保障巡查、指挥、抢险、救灾车辆优先通行；负责查处破坏防汛防台救灾工作的各类违法犯罪案件；负责组织指挥消防官兵做好应急救援和抢险工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区民政局：负责洪涝灾害调查，做好灾情统计；接受、分配救灾款物并监督其管理和使用；做好灾民转移安置和生活安排；妥善处理伤亡人员善后事宜；组织救灾捐赠等。完成其它防汛防台抢险任务。

区财政局：负责筹集和落实城市防汛防台经费；负责协调筹集防汛防台抢险救灾资金，做好资金管理，保证资金及时到位和安全有效使用。

区交通运输局：负责做好城市公共交通安全运行工作；做好公路交通设施的防洪防台安全工作；备足防汛防台抢险车辆；做好城区公路（桥梁）在建工程安全度汛和防台工作，紧急情况下依法责成项目业主（建设单位）强行清除阻碍泻洪的设施；组织运力做好防汛防台物资及设备的运输工作；及时组织抢修公路、桥梁和路面设施。完成其它防汛防台抢险任务。

区水务局：做好所辖河道维护、清淤工程管理；确保内河、水利防洪工程的安全运行，及时提供水情和险情信息；确保城市供水安全；做好暴雨洪水测报工作；及时、准确地向区城防指提供孝妇河河道水情信息。完成其它防汛防台抢险任务。

区卫生局：负责组织医疗救护，抢救伤员，建立防汛防台卫生救援应急小分队，做好汛期及洪灾后的医疗救护和卫生防疫工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区 安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责汛期生产安全事故的调查处理；在汛期要特别加强对有防汛防台任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查。完成其它防汛防台抢险任务。

区城管执法局：负责依法查处擅自占压、篷盖河道，清理拆除河道上乱搭乱建的临时设施；负责户外广告牌、有关高空悬挂物的防汛防台安全；完成其它防汛防台抢险任务。

区人防办（民防局）：负责人防工程的险情处置、应急救援和积水排除，确保人防工程安全度汛；根据需要，城市防汛防台红色预警和一级应急响应启动信息。完成其它防汛防台抢险任务。

区广播电视局：负责组织、协调广播、电视等新闻媒体做好汛期宣传报道工作；根据区城防指的部署，安排有关雨情汛情、防汛防台预警等重要信息的播发。完成其它防汛防台抢险任务。

区商务局：负责全区商场的防汛。完成其它防汛防台抢险任务。

区房管局：负责汛期校舍、民宅等危险房屋的安全鉴定申请和直管公房的维修管理；负责组织、指导灾后倒塌直管公房的抢修工作；指导督促社区居委会、物业服务企业、业主委员会共同做好住宅小区内地下设施（停车场）的防汛防台安全管理工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区市政园林局：负责城区主次干道的排水除涝、道路行洪和水毁工程、市政设施、道路的修复，负责管辖范围内的桥梁、河道排水口的安全防护，负责挡土墙维修及管理，负责雨后垃圾清运、路灯的检查维修等，特别是防止路灯线路短路、漏电现象的发生；负责做好公园及城区园林、绿地的安全防汛工作，负责城区范围内枯、倒树木的伐、运及园林用电、用水，负责广场、园林内挡土墙、山体的安全防护工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区热力公司：负责做好汛期供热设施的维护、抢修工作，对所属的检查井、井盖等加强检查并及时维修、更换。制定应急情况下的工作预案，组织实施水毁、风毁工程的修复工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区国土资源分局：负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预报、防治等工作，及时准确的提供地质灾害相关信息。完成其它防汛防台抢险任务。

区规划分局：负责审核城市建设项目规划，符合城市防汛防台要求；配合区城防指及区城管执法部门认定影响城市防汛防台、排洪的违章建筑等。完成其它防汛防台抢险任务。

区气象局：负责及时向城市防汛指挥机构提供暴雨、台风预报预警和雨情分析等气象信息，并提出汛情、台风预警和应急响应建议；及时暴雨、台风预警预报，做好预防宣传工作。完成其它防汛防台抢险任务。

__供电中心：负责保障汛期电网安全可靠供电，做好城市防汛防台指挥机构、重点单位、重要设施、重点部门的应急电力保障；负责确保城区所管辖路灯设施安全正常运行。完成其它防汛防台抢险任务。

__港华燃气公司、__国能燃气公司：负责做好汛期燃气设施的维护、抢修工作，确保汛期正常供气。制定应急情况下的工作预案，组织实施水毁、风毁工程的修复工作。完成其它防汛防台抢险任务。

开发区、白塔镇、山头街道、城东街道、城西街道：

（1）执行区城防指的各项防汛防台指令；全面负责本辖区城市防汛防台相关工作的具体组织和实施；

（2）成立相应固定的城市防汛防台指挥办事机构，完善工作机制和工作程序，做好辖区的防汛防台抢险救灾组织工作；

（3）负责辖区内各行业、驻地各单位、各部门城市防汛抗洪的宣传、组织、动员、指导、监督检查和协调工作；

（4）制定辖区防汛防台应急预案，组建防汛防台抢险队伍，加强对防汛防台抢险物资的储备和管理，组织实施抢险救灾工作；

（5）认真做好本辖区内管理的道路、房屋、构筑物、挡土墙、河道、山体、排水设施及其它防汛设施的养护管理和监督检查，确保安全度汛。

（6）负责辖区内地下工程设施、户外广告、高空悬挂物等的安全监督检查，及时消除安全隐患；

（7）负责所辖滞洪地区、受灾地区群众避险转移和安置；

（8）做好城市防汛防台其他相关工作。

3.4会商机制

成立由区住房和城乡建设局、区公安分局、区水务局、区市政园林局、区气象局等单位主要负责人组成的会商小组，在可能发生重大汛情灾害时，由区城防指指挥、副指挥或区城防办负责人主持，进行集体会商。

4 预防与预警

4.1 信息监测与报告

区城防指成员单位根据各自的职责分工，完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息，并负责各自职责区域内各类风险源的排查工作，做到早发现、早报告、早处置。各单位建立健全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报区城防指，并通报相关部门。

4.1.1气象信息

区气象局做好气象监测工作，及时提供灾害性天气预报预警信息；必要时，根据区城防办的要求，建立实时联动机制，做好雨情、台风信息的收集上报和临近短时预报以及发展趋势分析；当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息时，立即将信息报送区城防办。

4.1.2水文信息

区水务局、区气象局负责城区降雨量和对孝妇河进行水文监测。及时提供、报告城区的雨情、水情等水文信息，并根据汛情变化提出建议或相应措施。当出现达到预警响应或者需要改变预警响应级别信息时，及时将雨水情通过短信或传真方式报区城防办。

4.1.3地质灾害信息

区国土资源分局应加强对山体滑坡、崩塌、泥石流、道路塌陷等地质灾害的监测预报，将信息及时报送区城防指，并向社会公众。

4.1.4工程信息

河道管理部门应加强城市防洪工程和 水利工程的巡查和监测，及时将河道、防洪闸、橡皮坝等城市防洪工程设施的运行、出险和防守等情况报区城防办。

当城区排洪河道和水利工程出现漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或溃坝时，区水务局应迅速组织抢险，在第一时间向区城防指报告，并向可能被淹没的有关区域发出预警。

4.1.5雨情信息

区城防办要建立汛期雨情收集、报告制度，按要求报送汛情信息。要及时了解、准确掌握雨情、水情，做好统计分析工作，当城区内24小时降雨量达到45毫米以上时，要将雨情信息1小时内报区防指。

4.1.6灾害信息

洪涝、台风灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、灾情发展趋势、要求提供的支援和帮助等内容。

洪涝、台风灾害发生后，区城防指成员单位应及时向区城防办报告灾害动态灾情，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报告区城防办，由区城防办在1小时内上报区防指。

4.2 预防与准备

（1）思想准备：各城市防汛防台机构要加强宣传教育，增强广大市民的暴雨、台风灾害防范意识，提高自我保护能力，做好防大汛、抗大灾、防大风的思想准备。

（2）组织准备：建立健全城市防汛防台组织指挥机构，完善防汛防台工作机制，明确任务，落实责任，加强城市防汛防台抢险救灾综合队伍与专业队伍建设。

（3）工程准备：河道管理部门要加强汛期城区河道管理和执法检查，按照防洪标准及时对河道进行清淤、除障，及时塌放橡皮坝预排河水，确保行洪畅通；建立和落实汛期值班、巡视检查制度，加强河道日常巡查，发现问题及时解决，消除安全隐患。区城防指成员单位要按时完成水毁设施修复和防汛防台工程建设任务，对存在隐患的防汛防台设施及时进行应急除险加固；加强对城区排水管网的维护、维修和清淤，确保汛期正常运行，排水畅通。

（4）物资准备：按照分级负责的原则，各成员单位应按有关规定储备必需的防汛防台物料，并合理配置，明确调度方案，确保物资运得出、供得上，特别是要在防汛防台重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。防汛防台物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。在重点防汛防台区域，做好救援设备、排水设备及防汛防台物资的预置，以应对突发性暴雨及洪水。

（5）抢险队伍准备：有关成员单位要按照防大汛、抗大灾的要求，组建足够数量的防汛防台抢险队伍，做到分工明确，责任到人。要对防汛防台抢险人员进行必要的演练和培训，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

（6）防汛防台预案准备：各成员单位要根据区城市防汛防台应急预案，编制和修订本单位城市防汛防台预案、应急排水预案、低洼地区应急安全转移预案等，主动应对洪水、台风可能造成的危害。各成员单位根据区城市防汛防台应急预案的要求，建立健全反应机制，制定本部门的应急预案，报区城防办备案。

（7）防汛防台日常管理：城市防汛防台部门要重视防汛防台日常管理工作，依法加强对各类城市防汛防台设施的监督检查。重点检查防汛防台机构、工程、预案、物资、通信等主要内容，发现漏洞和问题，督促责任单位在规定期限内处理。对重大问题，要按照权限及时上报有关部门。

4.3 预警

4.3.1预警级别

区城防指负责防汛防台预警级别的确定。根据气象、水文、工程等信息资料分析雨情、台风可能造成危害的程度，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

预警的可以针对本区全境，也可以针对某一区域。预警启动条件:

（1）一般(Ⅳ级)：当符合下列条件之一时可蓝色预警。

收到暴雨蓝色预警天气预报；

收到台风蓝色预警天气预报。

（2）较重(Ⅲ级)：当符合下列条件之一时可黄色预警。

收到暴雨黄色预警天气预报；

收到台风黄色预警天气预报。

（3）严重(Ⅱ级)：当符合下列条件之一时可橙色预警。

收到暴雨橙色预警天气预报；

收到台风橙色预警天气预报。

（4）特别严重(Ⅰ级)：当符合下列条件之一时红色预警。

收到暴雨红色预警天气预报；

收到台风红色预警天气预报。

4.3.2预警启动

（1）预警信息

预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

随着情况演变，区城防指组织实时会商，对汛情台风波及的范围和可能造成的影响及时作出判断，按程序提高或降低相应的预警级别。

（2）预警

Ⅳ级、Ⅲ级预警：由区城防办负责向区城防指副指挥报告请示，经区城防指副指挥签发后。

Ⅱ级预警：由区城防办负责向区城防指指挥报告请示，经区城防指指挥签发。

Ⅰ级预警:由区城防办负责向区防指请示，经区防指指挥或委托区城防指指挥签发后。

4.3.3方式

城市防汛防台预警信息的、调整和解除方式应具有多元性和针对性。由区城防办组织区广播电视局、区气象局、区公安分局、区经济和信息化局等成员单位按照区城防指指令及时预警信息。

城市防汛防台预警信息应通过多种途径。区广播电视局、区经济和信息化局等部门协调组织相关单位利用广播、电视、短信、信息网络、电子显示屏、内部有线等方式进行；公安交警、人防等部门通过警报器、宣传车等方式进行。

车站、公交车、重要路口、广场、旅游景点等人员密集场所的管理单位应当设置并利用电子显示装置及其它设施播放预警信号。对人群高度聚集的地下商场、学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的方式。

4.3.4预警行动

防汛防台预警信息后，城市防汛防台各级机构和相关部门要按照预案要求，立即到达各自岗位，做好应急准备。

（1）蓝色预警响应(IV级)：

各成员单位领导带班，人员到岗，24小时值班，确保通信畅通；

相关成员单位密切关注雨情、水情、工情、险情并及时报告；

重点防汛防台部位抢险人员做好抢险的各项准备工作；

提醒市民注意收听、收看有关媒体报道，及时掌握预警信息，妥善处置易受风雨影响的室外物品；

加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，切断危险的室外电源。

（2）黄色预警响应(Ⅲ级)：

在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，重点防汛防台部门责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告；

区城防指根据情况，调度和督察城市低洼地区、交通干道及地下空间、城区河道等重点防汛防台部位的应急准备情况；

区城防指与各主要成员单位开通会商系统，各类有线、无线通信设备处于开通状态；

有关成员单位要做好群众安全避险准备，加强对重点防汛防台部位的抢险救护准备；

新闻单位加强社会宣传，对汛情信息和工作动态进行实时播报；建议市民减少外出，行人、车辆远离危险设施（如危房、危墙、广告牌、高空悬挂物等）以及带电设施，尽量避免在低洼地带或地下通道停留；遇低洼积水或已实行交通封闭的路段应绕行，不得强行通过；

加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人员及时转移。

（3）橙色预警响应(Ⅱ级)：

在黄色 预警响应的基础上，各成员单位指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛防台专业抢险队伍全部在一线待命；

停止户外的集会、体育、娱乐、商业等活动；及时组织重大险情区域群众安全避险转移；

相关单位密切监视危险化学品存储场所等重点要害部位，应急处置专业队伍集合待命；停止危险化学品的运输；就近妥善处置；

做好军地联合抢险的准备；

提醒市民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人；一旦室内积水，立即切断电源，防止触电；

户外人员就近躲避；车辆选择安全行驶路线或就近在安全场地停放；车辆被淹时，驾乘人员离车迅速到达安全场所；关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路；

加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。

（4）红色预警响应(I级)：

在橙色预警响应的基础上，各单位组织各方面力量投入防汛防台抗灾工作，确保重点防汛防台部位安全；

除政府部门和直接保障城市运行的企事业单位外，学校及其他单位视情况采取停课、停产、停工、停业等紧急措施；

紧急疏散低洼地区居民及大型公共场所公众；

沿路临街各单位应无偿提供避雨、避险场所，开放停车场；

建议市民留在家中或就近避险，行驶车辆紧急就近到安全场所停放，关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路，驾乘人员离车到达安全场所躲避，同时注意收听有关防汛防台信息；

加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。

5 应急响应

5.1应急响应的总体要求

（1）按洪涝灾害、台风的严重程度和范围，实行分级应急响应。进入汛期，各级防汛防台机构须实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情、风情，并根据不同情况启动相关应急预案。

（2）洪涝灾害、台风发生后，由各成员单位向区政府和区城防办报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。任何人发现堤防、河道、桥梁、水闸等发生险情时，应立即向有关部门报告。

（3）洪涝灾害、台风发生后，由区政府及区城防指负责组织实施防汛防台抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。区城防指各成员单位应按照统一部署和职责分工开展工作，并及时向区城防办报告有关工作情况。

5.2分级应急响应

防汛防台应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。区城防指负责确定应急响应的级别。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般应急（Ⅳ级）响应、较大应急（Ⅲ级）响应、重大应急（Ⅱ级）响应、特别重大应急（Ⅰ级）响应四个级别。

Ⅳ级响应由区城防办报区城防指副指挥批准；当汛情、灾情发生变化，需要由Ⅳ级响应升级到Ⅲ级响应时，由区城防指副指挥批准后启动响应；当灾情继续扩大，需要由Ⅲ级响应升级到Ⅱ级响应时，由区城防指指挥批准后启动响应；当灾情继续扩大，需要由Ⅱ级响应升级到Ⅰ级响应时，由区城防指指挥批准后启动响应，由区防指组织指挥全区的防汛防台抢险救灾工作。

对于突发的区域性灾害情况，由区城防指根据具体情况，要求区城防指成员单位启动相应级别应急响应；有关成员单位也可根据区域内气象变化或相关信息资料，启动应急响应，到岗到位进行指挥调度，并将处置结果及时上报区城防指。各成员单位根据部门应急预案及时响应。

5.3 Ⅳ级应急响应

5.3.1 Ⅳ级应急响应条件

出现下列情况时，应启动Ⅳ级应急响应：

（1）城区部分铁路立交通道和道路出现积水，造成交通拥堵；

（2）城区部分低洼地区积水，部分房屋进水；

（3）因突降大雨发生局部险情，影响正常生产生活；

（4）对城区有影响的水库发生险情；

（5）台风、热带风暴影响我区，平均风力可达6级以上，或阵风8级以上。

5.3.2Ⅳ级响应行动

（1）指挥到位。区城防指副指挥在城市防汛防台指挥中心负责指挥，向各成员单位部署任务。

（2）会商研究。根据情况，召集各成员单位会商，或开通会商系统，分析汛情，研究工作对策。

（3）防汛防台抢险。根据会商结果，密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握工作动态，向有关部门下达命令，指挥抢险工作。

（4）信息报告。出现各类防汛防台突发事件，及时报告区城防办。

（5）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。

5.4 Ш级应急响应

5.4.1 Ш级应急响应条件

出现下列情况时，应启动Ⅲ级应急响应：

（1）城市低洼地区积水，威胁市民安全；

（2）城市道路大面积积水，铁路立交通道引道积水严重，部分路段出现道路行洪现象，造成短时严重交通阻塞；

（3）城区内主要排洪河道出现漫溢，且呈继续上涨趋势；

（4）对城区有影响的水库发生较大险情；

（5）台风、热带风暴影响我区，平均风力可达8级以上，或阵风10级以上。

5.4.2 Ш级应急响应行动

（1）指挥到位。区城防指副指挥在区城市防汛防台指挥中心负责指挥。

（2）会商研究。会商小组成员全部到位，区城防指副指挥主持会商，有关成员单位派员参加，做出相应工作部署。

（3）下达命令。根据会商结果，区城防指按照有关防汛防台专项预案，对可能或已经发生险情区域有关部门下达命令。

（4）现场指挥。区城防指派有关负责人和专家进驻现场，或根据实际情况，成立现场指挥部，指挥协调开展应急处置和救援工作。

（5）信息报告。区城防办及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向区应急办和区防办报告汛情及救灾进展情况。

（6）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。

5.5 Ⅱ级应急响应

5.5.1 Ⅱ级应急响应条件

出现下列情况时，应启动Ⅱ级应急响应：

（1）城区发生较大洪涝灾害，城区低洼地区严重积水，出现多处房屋倒塌，多处地下设施进水，威胁居民生命财产安全；

（2）城市道路大范围积水，部分地区出现严重道路行洪，造成城市主干道中断等重大险情和灾情，主要道路交通瘫痪；

（3）对城区有影响的水库出现重大险情，造成城区受淹；城区内主要排洪河道大范围漫溢，河水严重倒灌；

（4）台风、强热带风暴严重影响或正面袭击我区，平均风力可达10级以上，或阵风12级以上。

5.5.2 Ⅱ级应急响应行动

（1）指挥到位。区城防指指挥在区城市防汛防台指挥中心进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。

（2）会商研究。区城防指指挥在区城市防汛防台指挥中心主持会商，分析灾情，研究部署抢险救灾工作，并将有关情况按程序向区政府汇报，区政府根据情况决定向市政府报告。

（3）下达命令。根据上级指示及会商结果，区城防指按照防汛防台预案，对可能或已经发生险情区域的相关部门下达命令。

（4）现场指挥。区城防指派有关负责人和专家进驻现场 组织指导，并根据情况成立现场指挥部，指挥协调相关部门应急队伍的救援行动。

（5）信息报告。各级防汛防台机构和部门要密切注视雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向区城防办报告。

（6）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。

5.6 I级应急响应

5.6.1 I级应急响应条件

出现下列情况时，应启动Ⅰ级应急响应：

（1）城区发生严重洪涝灾害，城区大范围房屋倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；

（2）城市道路大面积积水，造成大范围交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响要害部门正常工作秩序和市民正常生产生活；

（3）对城区有影响的大中型水库决堤；

（4）强热带风暴、台风将正面袭击或严重影响我区，平均风力可达12级以上，或者阵风已达14级以上并可能持续；

（5）极端天气导致的其他突发性重特大事件。

5.6.2 I级应急响应行动

（1）指挥到位。区防指指挥、区城防指指挥到达区政府防汛防台抗旱指挥部或区城市防汛防台指挥中心，统一领导指挥全区抢险救灾工作。

（2）会商报告。区防指指挥主持会商，分析灾情，决策部署，并向市政府报告灾情和抢险救灾情况，请求指示。必要时，请求给予支援。

（3）下达命令。根据上级指示和会商结果，区防指指挥按照城市防汛防台应急预案，对可能或已经发生险情区域的相关部门、单位下达命令。

（4）进驻现场。区防指指挥派有关负责人和专家组进驻现场组织指挥，并根据情况，成立现场指挥部，指挥协调各相关部门应急队伍的救援行动。专家组应根据报告和现场收集掌握的情况，进行分析判断和灾情评估，及时提出处置措施意见，为现场指挥部提供决策依据。

（5）启动应急联动机制。根据汛情与灾情演变情况，请求当地武警、驻军或其他城市的帮助和支援。

（6）信息报告。及时、准确地掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，并随时向市政府报告灾情和抢险动态。出现各类重特大防汛防台突发事件，由区政府按程序向市政府报告。Ⅰ、Ⅱ级应急信息由区应急办、区防办及时向区委、区政府、市防指报告，由区委、区政府向市政府报告。

（7）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。

5.7应急响应结束

当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，视情况，终止应急响应。

Ⅳ级、Ⅲ级由区城防指决定或报请区城防指指挥批准同意，签署终止令，宣布应急响应终止，同时向社会公布。

Ⅱ级防汛防台应急行动结束后，由区城防指指挥终止令，宣布应急响应终止，同时向社会。

Ⅰ级防汛防台应急行动结束后，由区防指指挥终止令，宣布应急响应终止，同时向社会。

6 应急保障

各职能部门密切协作配合，认真履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效，确保城市防汛防台应急处置工作的顺利开展。

6.1通讯与信息保障

各通信运营部门都有依法保障防汛防台信息畅通的责任，对城市防汛防台信息必须优先、快捷、准确传递。

区城防指成员单位相关人员在进入汛期后，应确保指挥调度系统的有效沟通，应使用手机、电话、对讲机、网络平台等通信工具进行信息交流，并保持24小时畅通。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证城市防汛防台和抢险救灾通信畅通。及时调度应急通讯设备，为指挥中心和现场指挥提供通信保障。

6.2现场救援和工程抢险保障

城市防洪的重点险工险段或容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，相关单位应立即派出抢险队伍赶赴现场，进行抢修和加固。相关部门和单位要储备常规的防汛防台抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。

6.3应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛防台抢险的义务。驻博部队、武警及民兵预备役部队是防汛防台抢险的重要力量。

防汛防台抢险队伍分为综合抢险队伍、部队抢险队伍、专业抢险队伍。综合抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队伍全力参加专业抢险和技术处置。

紧急抢险队伍根据指令迅速到达险情现场，对险情进行紧急处置。开发区、白塔镇、各街道按规定保证综合抢险队伍到位，预案规定的相关单位保证专业抢险队伍到位，驻博部队、武警根据要求保证部队到位。

6.4供电与交通运输保障

供电部门要提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性。及时调度应急电力设备，为指挥中心和现场指挥提供电力保障。

公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。根据灾情需要，由公安交警部门实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通；对于已经形成道路行洪和被淹没的路段、立交引道实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，公安交警按照预案规定进行紧急处置，疏导交通。必要时，保证防汛防台指挥车辆的使用。

交通运输部门应准备足够的车辆和设备，随时待命启动，优先保证防汛防台抢险人员、防汛防台救灾物资运输；负责抗洪抢险救灾车辆调用。

6.5治安与医疗保障

汛期的治安管理工作由公安部门负责，要依法打击破坏城市防汛防台抢险救灾工作和城市防洪工程设施安全的行为，保障抗灾抢险工作的顺利进行和社会稳定；组织好防汛防台抢险现场的、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。医疗卫生部门负责洪涝、风毁灾区疾病防治的业务技术指导和处置；组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.6物资与资金保障

防汛防台物资筹集、储备，实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取各单位、各部门和群众筹集相结合的办法。区城防指各成员单位要根据防汛防台需要，储备充足的防汛防台抢险物资，并及时将相关信息上报区城防办。储备物资一旦有所耗用，各储存单位必须及时补足、更新。

各城市防汛防台机构日常运行和保障、信息化建设等所需经费，由本级财政预算中安排落实。当启动城市防汛防台应急预案时，财政部门负责及时筹集落实抢险救灾专项资金。

6.7社会动员保障

防汛防台是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护城市防汛防台工程设施和参与城市防汛防台的责任。

区城防指根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪防台。

要加强对防汛防台工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，做好防洪除涝工作。在城市防汛防台的关键时期，各防汛防台行政首长应靠前指挥，组织指挥广大干部群众抗灾减灾。

7 善后处置

区有关部门组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。所需资金由区、镇（开发区）财政部门负责筹集安排。

7.1损毁设施修复

防洪市政设施、公路、铁路、供电、通信、供气、供水、房屋、人防工程、跨河管线等水毁、风毁设施 分别由各相关产权部门负责修复、重建。

7.2社会救助

灾后灾民生活救助由区民政部门负责，及时调配救灾款物，妥善组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保障群众基本生活。

7.3灾后重建

受灾地区恢复生产、重建家园的工作由区政府、所在镇（开发区）、街道负责。原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。

7.4保险理赔

受灾地区投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由各保险公司按照“援助优先、特事特办、简化程序”的原则，及时进行核实、理赔。

7.5其他工作

其他如疫情病情处理、污染物的清除、防汛防台抢险物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。

8 监督管理

8.1宣传教育

区城防指各成员单位应加强公众防护宣传教育，组织应对防汛防台突发公共事件的教育培训，编制应对防汛防台突发公共事件的公众应急手册，全面提高居民自救互救意识和能力。

对汛情、工情、灾情及防汛防台工作等方面的公众信息交流实行分级管理。一般公众信息由区城防指通过媒体向社会。电台、电视台、报纸、互联网等媒体，应做好防汛防台避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强市民防汛防台意识及应急基本知识和技能。

8.2应急培训

实行分级负责的原则，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

8.3应急演练

区城防办应当定期组织防汛防台应急处置演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

各职能部门和专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，每年举行1—2次的防汛防台抢险演练。演练的同时发动公众参与，普及减灾知识和技能。

8.4责任与奖惩

城市防汛防台应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。

区城防指对在城市防汛防台和抢险救灾中作出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。

对在城市防汛防台工作中迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，不服从命令、推诿扯皮、、失职、渎职等违法违纪行为，以及延误、妨碍城市防汛防台突发公共事件处置，造成重大影响的，由相关部门对责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.5工作评价

每年由区城防办组织，针对各部门在防汛防台工作的各个方面和环节及时进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，查找问题，采取措施加以整改，促进城市防汛防台应急工作的开展。对防汛防台工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防台工作的各个方面提出改进建议。

9 附则

9.1名词术语

防汛防台应急预案：对暴雨、洪水、台风等可能引起的灾害进行防汛防台抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署，包括预案启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等内容。

暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

热带气旋：是在热带海洋上生成，绕着自己的中心强烈旋转，同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。

热带气旋分级：热带气旋按中心附近地面最大风速的大小进行分级。底层中心附近最大平均风速10.8至17.1米/秒（风力6-7级）为热带低压；达到17.2至24.4米/秒（风力8-9级）为热带风暴；达到24.5至32.6米/秒（风力10-11级）为强热带风暴；达到32.7至41.4米/秒（风力12-13级）为台风；达到41.5至50.9米/秒（风力14-15级）为强台风；达到或大于51.0米/秒（风力16级或以上）为超强台风。

台风蓝色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。

台风黄色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

台风橙色预警信号：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

台风红色预警信号：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

9.2预案管理

9.2.1预案制定

本预案由区城防办负责编制和解释，区政府批准实施，并报区防指备案。

各城市防汛部门负责制定本行政区、本行业、本系统的城市防汛防台应急预案，报区城防办备案。

9.2.2预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。

第5篇：地质灾害防治工作预案范文

按照省政府部署和《浙江省农业自然资源综合管理条例》（以下简称《条例》）的要求，《*市农业综合开发规划》（以下简称《规划》）已编制完成，并经省政府浙政发函〔*〕29号的批准。《规划》科学地分析了*市农业资源特点、优势与开发潜力，阐述了全市农业资源开发利用保护的指导思想、目标任务、区域布局和产业发展导向，提出了农业综合开发重点建设项目和对策措施等。在全面建设小康社会，加快推进社会主义新农村建设的新形势下，认真实施好《规划》，具有重要的现实意义。现经市政府同意，就加快实施《*市农业综合开发规划》，推进社会主义新农村建设通知如下：

一、贯彻执行《条例》，积极推进《规划》实施

（一）把《规划》实施工作纳入各级政府的重要议事日程。在研究制定农业重大政策和决策时，要充分吸收和采纳《规划》的有关内容。同时，把落实《规划》与实施《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划》有机地结合起来。市发展改革、农业、林业、水利、国土、气象、科技、财政、金融等有关部门和单位要各司其职，通力合作，把实施《规划》与实施本部门的专项规划协调统一起来，形成强大的《规划》实施网络，保证《规划》目标的顺利实现。

（二）加强农业自然资源综合管理。市发展改革委是全市农业自然资源综合管理的行政主管部门，担负着贯彻执行《浙江省农业自然资源综合管理条例》，加强对全市农业自然资源进行综合管理的主要职责，应定期开展全市农业自然资源开发利用和保护的综合分析与评价工作。市农业区划委员会各成员单位，应按照各自职责，对所辖领域资源的类型、数量、质量、分布和利用及其变化情况进行调查监测，并根据综合管理部门的要求开展分析评价工作。

（三）依法建立“三项制度、一大体系”。按照《条例》规定，建立农业自然资源调查、监测和综合评价制度，对全市农业自然资源的类型、数量、质量、分布、利用及其变化情况进行定期调查、动态监测和综合评价。建立农业自然开发利用可持续发展影响评价制度，凡是对农业自然资源可能产生影响的基本建设项目，都要开展可持续发展影响评价工作，并将其作为项目可行性研究审查与论证的主要依据。农业自然资源综合管理部门要加强指导，督促项目业主开展可持续发展影响评价报告编制工作，并组织开展对评价报告的审查，确保基本建设项目对农业自然资源开发利用的可持续发展影响降低到最低程度。建立农业自然资源重点保护山区和水源涵养区生态环境保障制度，增加资金投入，加强对农业自然资源的保护。建立农业自然资源信息共享体系，农业自然资源综合管理部门和专业部门要互相配合，优势互补，合力建设农业自然资源信息网络，实行信息共享，提高资源信息利用率。

二、优化区域布局，发展高效生态农业

（一）以《规划》为指导，深入推进农业结构调整。要通过对农业功能结构、空间结构、产业结构、产品结构、技术结构和组织结构等方面的调整，促进农业经营方式和增长方式的根本性转变。各地要按照《规划》提出的建设5大功能区，21个产业带的农业总体布局和形成杭州湾南岸绍虞平原都市农业、曹娥江两岸特色农业、浦阳江两岸优势农业三块产业集聚区和龙门会稽山地、天台四明山地两大生态保护区的“π”形农业综合开发新格局的要求，因地制宜调整农业结构，找准发展现代农业的切入点、优势和拳头产品，积极投身于现代化的产业带建设，做强做大农业区域特色经济。

（二）明确区域功能定位，大力发展高效生态农业。积极推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，提升农业区域竞争力和综合竞争力。

1．绍虞平原都市农业发展区，要大力发展绿色生态、休闲、文化娱乐型农业和农产品精深加工业，培育成全国和全省重要的特色种子种苗繁育基地和供应中心，建成杭州湾南岸农产品物流中心；

2．浦阳江河谷丘陵优势农业开发区，要努力建设成为*市粮食、畜牧、水产等重要的优势农产品基地，发展形成珍珠、供港猪、蔬菜等外向型农业特色区块，培育成全国淡水珍珠养殖、加工交易中心；

3．会稽、龙门山地自然生态保护区，要建设成为*市良好的生态屏障和集休闲观光、避暑度假、文化娱乐为一体的生态旅游区，发展形成茶叶、香榧、笋竹、毛板红板栗等名特优产业群；

4．曹娥江河谷丘陵台地特色农业开发区，要建成*市无公害和绿色粮油、蔬菜、优质生猪、禽蛋、水产等大宗农产品生产基地，建立珠茶、长毛兔、小京生、白术、蚕种、花卉等特色农业产业化基地，培育成全国长毛兔良种繁育基地和供应中心；

5．四明、天台山地森林生态保护区，要加强生态公益林建设，恢复和改善森林生态系统，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生态屏障，培育发展特色农业、生态农业与旅游农业相结合的生态旅游产业。

（三）稳定粮食生产，发展特色农业。要确保全市18万公顷基本农田总量平衡，保护和建设好12.7万公顷标准农田。切实加强粮食生产核心区建设，确保粮食安全。在全市粮食生产能力稳定在175万吨上下，保证年粮食生产总量85万吨以上，粮食自给率达到45%以上的前提下，大力发展特色农业，重点扶持茶叶、水产、畜禽、蔬菜、花卉、笋竹、干鲜果等特色优势农产品，打造“绿色茶都”、构建“花卉强市”、提升“珍珠之乡”、创建“蔬菜大市”，大力发展休闲观光农业。

三、增加资金投入，加强农业基础建设

（一）建立稳定增长的农业综合开发投入机制。一要加快建立以工补农，以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。逐步建立稳定的农业投入增长机制，确保财政支农支出每年的增长幅度高于同级财政支出的增长水平。二要认真执行国发〔2004〕8号文件，按照各县（市）不低于土地出让金平均纯收益的15%部分资金，切实用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。三要充分发挥国家支农资金投入的导向作用，进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、税收等措施，鼓励引导各方对农业综合开发的投入，加快农业基础设施建设，改善农业生产物质条件。

（二）加强水利建设。以加强农村人畜饮水、灌区节水改造、水土保持、农村水电为重点的水利基础设施建设。以重点水利工程建设为龙头，开展“千万农民饮用水”、“千万亩十亿方”和“千里清水河道”工程建设，解决好农村生活生产用水，改善农村水环境。到2010年，环杭州湾标准海塘达到100—300年一遇，各县（市）新城区防洪标准达到50—100年一遇，重要建制镇防洪标准达到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪标准达到100年一遇以上，排涝标准达到10—20年一遇，并要突出解决内涝问题。病险水库基本得到除险加固。大力推进节水灌溉工程建设。“十一五”期间全面改善和解决100万农民饮用水水质条件。

（三）加强中低产田改造和标准农田建设。建立健全标准农田建设的投入机制、管理机制和责任机制。把加强中低产田改造和标准农田建设，提高农业综合生产能力，作为《规划》实施的重点内容和促进社会主义新农村建设的切入点，增加投入，提高建设水平，并通过整合，把中低产田改造、标准农田建设与加强粮食生产核心区建设、特色优势农产品基地建设有机结合起来，夯实农业发展基础。到2010年，全市建成标准农田12.7万公顷，新改造中低产田5万公顷，全面提升地力，提高土地综合生产能力。

（四）加强生态公益林建设。按照科学规划、突出重点、注重实效、稳步推进的要求，通过建立生态公益林补偿机制和完善生态公益林经营机制，继续搞好退耕还林，加强海涂和农田防护林体系建设，认真抓好林业迹地更新改造，加强封山育林工作等，积极推进全市13.3万公顷生态公益林建设。

（五）加强农业抗灾减灾基础设施建设，提高农业抗灾能力。以加强气象、水文、防汛的现代化建设和动植物疫病及病虫害防控体系建设为主要内容，加强农业防灾减灾体系建设。加强气象自动监测和水利信息化网络建设；开展小流域防洪避洪规划，加强山区小流域治理、地质灾害防治和重点农区的防灾抗灾工程建设；制定台风、干旱、洪涝、寒潮、阴雨等自然灾害的防御工作预案；完善森林防火，环境污染伤农事故应急处置预案。提高农业抗御各种灾害能力，减少灾害损失，确保农业生产安全。

四、依托科技创新，推进现代农业建设

（一）加强农业科技支撑能力建设。以提高农产品的科技含量与市场竞争力为重点，全面加强农业科技建设，提升农业科技的基础实力、创新能力和转化能力。建立以国家农技推广体系为主体，企业、社会多元化参与的农业科技创新和推广体系。到2010年，力争在提高粮食单产、动植物品种改良、农业节本增效、农产品加工增值、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重大关键技术领域取得较大突破，农业科技成果转化率达到65%，农业科技贡献率达到65%，农业劳动者受教育程度平均达到9年。加快实施“科技进村入户工程”，实现农技推广零距离。通过农村科技示范户的辐射带动和科技信息网建设，加速农业新技术的应用推广。

（二）进一步推进农业产业化。坚持以工业化的理念指导农业、以开放的思路拓展农业、以市场的手段经营农业，提高农业的自我发展能力。一要以农业产业化为核心，重点发展茶叶、珍珠、供港猪、长毛兔、绍鸭、优质稻米、蔬菜、花卉、名果、竹笋等10个主导产业，延长产业链，发展深加工，提高产业化水平；二要按照“扶大、扶特、扶优、扶强”的原则，支持农产品加工骨干企业，实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，重点培育一批具有区域竞争力的农业龙头企业。到2010年，全市建成年销售收入在5000万元以上的加工型、外向型农业龙头企业100家，其中超亿元50家；三要加快农产品市场与杭州湾南岸农产品物流中心建设，集中发展一批基础设施齐全、功能完善、管理规范、辐射范围广的农产品批发市场，积极推进“农改超”工作，大力发展农产品营销大户和现代流通网络，振兴农产品市场与物流业；四要深化开放型农业，力争在外建基地、外引资源、外拓市场和外向创汇上有新突破，促进农业跨区域、跨行业发展。到2010年全市农产品商品率达到80%以上，农产品自营出口达到7.5亿美元，外建基地面积400千公顷以上。

（三）积极发展循环农业。根据不同区域，因地制宜开发推广循环农业高新技术和发展模式，促进经济增长方式的根本性转变。一要通过安全农产品生产关键技术，实施保护性农业耕作技术和高效节水综合技术的研究与示范，实现高效生态农业模式创新；二要通过集约化养殖畜禽粪便的资源化利用，农业固体有机废弃物资源化利用和以沼气、太阳能为核心的，与农村废弃物的生态化处理密切相结合技术的研究与示范，实现农业废物利用和环境综合治理模式创新；三要通过农业农村面源污染综合治理及源头污染防控技术，农村生活污水生态化处理和农村河网水系水体富营养化控制技术的研究与示范，实现农村水环境保护与水体生态修复模式创新；四要通过土壤污染综合防治和废弃土地复被，土壤培肥技术的研究与示范，实现农村土地（土壤污染）综合治理模式创新；五要通过延伸产业链，加强农产品加工中废物处理和资源化利用技术的研究，实现农产品加工业洁净化生产模式创新。

五、加强资源保护，实现人与自然和谐发展

（一）以基本农田保护区为核心，建立优势农产品保护区。加强基本农田保护是我国的一项基本国策。根据农业自然资源利用功能定位和农业发展要求，建立以粮油、蔬菜、淡水鱼、畜禽等为主要内容的5个优势农产品产业带保护区：绍虞平原的粮、油、渔、鸭产业带，种子种苗产业带；浦阳江河谷区的粮、菜、渔、畜产业带；曹娥江河谷区的粮、渔、畜、禽产业带，粮、菜、花卉、长毛兔产业带。

（二）以名优特产品为重点，建立特色农业产业带保护区。根据*市农业资源优势和市场预测，建立10个特色农业产业带保护区：绍虞平原海涂的特种水产产业带；浦阳江河谷区的珍珠产业带；会稽、龙门山地的食用笋、竹制品产业带，香榧产业带，名优茶产业带；曹娥江河谷丘陵台地区的茶桑、果蔬、小京生花生、白术产业带；四明、天台山地的毛竹、板栗产业带，名优茶产业带，桃形李、花卉产业带，花卉、杨桐柃木产业带等。

（三）以生态市建设为目标，建立农业自然生态保护区。根据农业自然资源功能定位和农业生态建设的需要，建立19个农业自然生态保护区：湿地保护区的镜湖湿地公园，曹娥江口候鸟湿地保护区；水资源保护区的鉴湖自然山水风景区，汤浦水库水源涵养区，东白湖水源保护区，南山水库风景名胜区，沃洲湖风景区，石壁水库水源保护区，钦寸水库水源保护区，隐潭水库水源保护区；属于风景名胜区的兰亭风景及水湖涵养区，会稽山（平水江）风景区，五泄、斗岩风景区；森林公园有兰亭国家级森林公园，诸暨枫桥森林公园，香榧森林公园与种质资源保护区，嵊州金庭生态景观林区，新昌天姥山森林公园，新昌罗坑山森林公园等。

六、统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设

（一）合理调整村庄社区空间布局。根据*市城镇体系发展规划和土地利用总体规划，结合新农村社区建设的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”为龙头，以县为单位编制和实施县域村庄布局规划，形成一般建制镇——中心村——自然村三级农村居住区空间布局。通过城中村改造和撤并小型村、帮扶空心村、缩减自然村、建设中心村等优化村庄布局，加快农村基础设施与城镇联网对接。争取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建设成为城市新社区，把50%左右的其它行政村改造建设成为全面小康和现代化的新农村。

（二）积极推进新农村社区建设。坚持以硬件建设为主，以优化农村环境，提高农民生活质量为目标，加快新农村社区建设。按照“布局优化、路面硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境美化”的要求，加快农村村容村貌改造、改厕、垃圾集中处理等各项整治，健全农村环境保洁和绿化养护机制，实现农村生产环境、生活环境和生态环境的提升优化。