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同志们:
第一,务必要清醒认识、铁下决心。反思“4·11”较大火灾事故教训,尽管我区连续两次夺得省级“平安区”称号,尽管第一季度从总体上看指标控制情况比较平稳,各类事故起数和死亡人数同比分别下降15.38%和16.7%,但决不可掉以轻心,要保持时刻常新、如履薄冰、战战兢兢、如走钢丝的工作状态。一是区情特殊。作为中心城市,流动人口总数比1990年翻了近37倍,已超过户籍人口,面积是同为中心城区的区、区的9.3倍和10倍,但每平方公里的产值和税收仅是区的13.04%和3.77%,区的14.03%和6.28%,人多地少现象十分突出,当然这也是多种原因造成的。我们土地的产出率低说明我们产业的水平低,产业的水平低就带来安全隐患的量大面广。二是隐患突出。三区共有75个城中村,我区的城中村就占一半,城中村和城乡结合部排查出的出租房总数达4.9万处,其中居住30人以上的出租房约3677处,居住人数12余万人,其40%左右存在消防安全隐患。有人形容城中村是“一场大火,这里就是火化场;一次地震,这里就是坟场”。这就是我们管理的不到位,施之以软,如果我们都公开、公平、公正,做到程序到位、工作到位、情感到位,我们的法律强制性手段就能执行。其次是核心区内人员高度密集,的人口密度为2404人/平方公里,瓯海为1197人/平方公里,龙湾为662/平方公里;我区公众集聚场所达515家,占到全市的20%;高层建筑903幢,接近全市的一半,且大多高层建筑都是商住混居型,安全防范稍不注意,就会酿成很大事故。三是教训深刻。远的有2007年的“12·12”温福大厦特大火灾事故,2008年的“12·3”宽心老人公寓较大火灾事故,近的有去年进入6月份以来连续发生了五马街道“6·6”打绳巷火灾、6月13日莲池街道河通桥鞋料市场一店面火灾、“6·18”意迈达鞋业有限公司火灾等3起事故,这3起事故又是出在我区非常警惕的重点领域群租出租房、企业和个体户,这些虽是个别现象,但暴露出我区安全生产和消防工作仍不到位,还存在火灾隐患就拖不改,存量难减,增量难控等问题。因此,我们在掀起大投入大建设大发展的同时,必须对安全生产和消防工作形势保持时刻清醒头脑,要绷紧安全生产弦,坚定信心,下定决心,抓紧抓实抓好当前工作。
第二,务必要排除隐患、清障拔钉。第二季度要开展建党90周年安保系列活动,下个星期全市要开展城市转型攻坚破难“6+1”行动,这是个非常好的契机,也为安全生产和消防安全工作鼓浓氛围。刚才章副区长对下步隐患排查工作作了很好的部署,我们要确保“一条底线”,明确“一个目标”,底线就是坚决杜绝群死群伤重特大事故的发生,目标就是确保安全生产和消防安全“三个零增长”、不发生3人以上亡人事故,进一步落实好安全生产和消防安全工作责任制,集中精力开展好以下三大活动。一是开展隐患大排查活动。各街道乡镇和有关部门要对公共娱乐场所、中(小)旅馆、商(市)场、高层建筑、居住出租房和“三合一”场所、通天房、城中村、老城区、托老(托儿)机构、小场所、老工业区等重点行业领域,对道路交通、建设工程、危化行业、特种设备等突出领域,开展地毯式大排查,实行以人管物、以证管人、以业查岗,全部建立隐患动态管理档案库,所有数据要分门别类的入库、上网。要对这些日常的管理,加强制度、机制的落实,加强业主单位的到位,加强监管的巡查。更重要的是属地单位和职能部门要经常梳理隐患,查找本辖区、本部门安全工作的薄弱环节,哪些问题是列在前三、前五、前十,需要尽快解决的,如这月开始的违章“六必拆”中的“十大违章”,要找准侧重点。此外校园安保工作还要警钟长鸣,紧紧盯牢,把安全工作挂在口头、记在心头、拿在手头、干在前头。二是开展治理大督办活动。排查出来的隐患全部实行挂牌督办,今年列入市级挂牌督办的2家重大事故隐患工矿企业和9处道路交通事故多发点,区安监、交警部门要驻点督办,抓紧整改。针棉织总厂等2家第一批市级重大事故隐患挂牌整治单位和即将公布的第一批13家区级挂牌整治单位,要抓紧明确整改责任单位、整改要求和期限,制定整改进度表,备齐台账资料,做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。今年包括省、市、区、街道乡镇四级的重大隐患挂牌督办不少于90家,整改率要达到95%以上。各街道乡镇还要结合自身实际开展辖区为单位的挂牌督办,督办结果全部由区安委会、区消防委定期排名通报。三是开展管控大落实活动。我们在管控的落实上要加大力度,特别是属地单位要去排查、去了解、做到上墙上网、落实到位,否则一旦发生事件,就是失控、失管、失责,要严格追究责任人责任。这里除了科技监控、工程监管、校园安保、食品安全等重点领域以外,我特别要强调违法建设“六必拆”工作。区政府将结合市里马上开展的城市转型发展破难攻坚大行动,组织实施违法建筑“六必拆”专项整治,每月确定全区范围内的“十大典型违章”,依法坚决予以清理和拆除,并上网接受市民监督。同时,对于现行违章问题必须落实违章属地责任和城管巡控责任,区城管与执法局具体研究工作机制。现行违章未及时发现、未及时报告、未及时拆除的,三次查到要实行驻片驻村和巡查同志责任追究。
第三,务必要创新手段、标本治理。我们正处于城市建设管理转型的关键时期,不仅城市发展要转型,社会管理更要创新。尤其是作为中心城区,消防和安全生产工作不仅仅是实现几项主要指标下降、平安建设“三次夺鼎”这些即期目标,还要主动担当起维护稳定的大任重任,在管理创新方面多出点子、多出经验、多出成果,以此整体提升我区的安全生产与消防工作水平。这里我再强调几条:一是源头管理创新。安全生产,源头管理。城中村、违章建筑、三合一、闲置厂房出租等均是隐患的源头。如针对城区道路的周边住宅楼经营化工商铺问题,相关部门要本着从根源上消除周边民居存放危化品的安全隐患,进行规划引导搬迁来杜绝隐患。对利用城区闲置厂房滋生的“厂中厂”、厂房群居等“高危”行为,要采取“三不变”原则。同时大力支持基层创新,鼓励民营主体将闲置厂房改造成公共服务房、公共租赁房或区块配套用房等。积极发挥安全生产对低小散乱企业的倒逼作用,对产值小而能耗高的安全隐患单位或企业,可以列入有序用电倒逼管理。相关职能部门要共同管理,多管齐下,劣弊驱逐,如消防部门要经常入户检查,落实整改措施,工商部门对有违章建筑的一律不准通过年审等。二是工程施工监管。平时我在重点建设的督查中发现,我区不少的重点工程施工极不规范、标化管理不到位。相关工程管理单位一定要尽责,尤其是区重点办、区住建局要立即对全区重点建设开展一次督查,对项目施工现场全面组织标化管理,项目建设计划进度和施工操作守则全部要亮牌上墙。三是工作载体创新。我们要善于借势、善于造势、顺势而为,借全市开展城市转型发展破难攻坚大行动,大力拓展每月一次的如“十大安全隐患”、“十家无证经营场所”、“十家通天房”等综合整治活动,让社会各方面参与进来,营造强大宣传声势开展清障拔钉活动。四是管理机制创新。充分利用工商、银行的企业信用平台等综合手段,建立企业安全生产诚信评估体系,按照企业安全生产诚信等级的高低,在银行信贷、社会保险、资质评选和要素保障等方面采取相应的激励或约束措施,对于列入安全生产诚信管理“黑名单”的企业,一律取消资格。对有证无照企业可考虑与银行绿色信贷相结合,逐步予以消除。
第四,务必要长抓不懈、责任为先。我们一定要坚持不懈地把安全生产责任落到随时随处,在岗一分钟,安全六十秒。总的责任就是全面落实企业的主体责任、部门的监管责任和政府的领导责任,当务之急是落实市政府《关于深刻吸收“4·11”较大火灾事故教训切实做好当前消防安全工作的通知》精神。这里我具体强调以下几条:一是当前我区正在进行行政区域调整和指挥部整合,人员原则上原就原位,保持工作的延续性。各街道乡镇和指挥部思想要统一,特别是班子成员要提起精气神,更加重视基层组织消防和安全生产责任的落实,防止出现责任“空档”。二是抓紧将消防安全责任特别是“四个能力”建设的触角延伸到非重点单位,进一步深化细化工作,很多事既要人治又要法治,点上还要靠干部去执行。根据市里要求,我们30人以上的出租房“四要件”配备6月份要达到50%以上,年底前要达到80%。三是各街道乡镇要落实各驻片驻村居责任,学习亮化绿化洁化工作经验如“门前三包”,每个村居每家企业每家单位每幢高楼的业主、消防和安全生产责任人、联系方式等信息必须亮牌上墙,排查出来的隐患全部上墙上网,接受群众监督,并实行隐患治理销号制。同时基层工作不能单打独斗,安全生产员要专兼多能,要把安全生产和消防安全与计划生育、行政执法等工作相结合,整合基层资源,全面掌控辖区情况。四是加大对无证照企业或单位的监管力度,对各自审批环节进行全面的检查,无证照单位要一律关停,监察部门要督促相关审批单位整改审批环节存在的问题。这项工作与违章整治类似,要堵疏结合,做好服务。只有大家共同肩负起安全生产的使命、落实好自己的职责,我们才能保一方平安、幸福一方百性。
国务院安委会确定每年12月的第一周(12月1日—7日)为《安全生产法》宣传周。按照宝鸡高新区安委办《高新区关于深入组织开展好第一个安全生产法宣传周活动的通知》(宝高新安办发〔2017〕31号)的要求,现就组织好2017年《安全生产法》宣传周活动有关事项通知如下:
一、提高认识,增强做好《安全生产法》宣传的主动性
《安全生产法》作为安全生产领域的综合性、基础性法律,是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则,是各级政府及有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据,是制裁各类安全生产违法行为的有力武器。2017年9月29日,《陕西省安全生产条例》正式出台。《陕西省安全生产条例》是结合我省实际,对《安全生产法》的进一步细化和延伸,进一步增强了安全生产法律法规的操作性和实用性。各企业要充分认识《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》出台的重大现实意义和深远历史意义,增强宣传贯彻的主动性和自觉性,加大《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》的宣贯力度,推动安全生产法制观念深入人心。
二、突出重点,切实把握好《安全生产法》宣传的主要内容
各企业要围绕《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》的重点内容,大力宣传企业安全生产监督管理、生产经营单位安全保障、生产经营单位负责人安全生产责任和义务、安全生产责任追究、事故应急救援和处理等法律制度。要把《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》与 “12.4”国家宪法日活动结合起来,加大普法宣传力度,广泛宣传职业病防治法、道路交通安全法、消防法等安全生产配套法律法规,努力为全区经济社会发展提供良好的安全生产法治环境。
三、结合实际,多种形式开展《安全生产法》宣传活动
各企业要高度重视,切实做好《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》的学习与宣传。一是要加强《安全生产法》常态化宣传。结合本企业实际,把《安全生产法》的宣传列入每年工作重点组织实施。二要通过组织干部职工集中学习、座谈讨论、现场宣讲等方式开展《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》的学习活动。三要组织开展安全生产执法自查活动,各企业要对贯彻落实《安全生产法》等相关法律法规情况进行自查。
请各企业于2017年12月20日前将本企业开展宣传周情况总结、安全生产法咨询日活动视频及活动图片(至少1个视频、10张图片)报送高新区经济发展局。
联系人:张xx
电 话:xx
关键词 蔬菜;农药;问题;安全;使用方法
中图分类号 S48;S481+.8 文献标识码 B 文章编号 1007-5739(2013)03-0180-01
为贯彻执行国家《食品安全法》,生产无公害蔬菜是各级政府菜篮子工程中重中之重的工作。但在无公害蔬菜生产中困扰菜农的大问题就是病虫害防治,许多地区重茬连作,导致病虫害加重,菜农为保证蔬菜种植收益,力求减少病虫害等有害生物对蔬菜造成的损失,大量使用不合格化学农药,将未执行安全间隔期的蔬菜投入市场,造成蔬菜农药残留严重超标,极度危害人的生命安全。
1 农药使用在蔬菜生产中存在的问题
一是农药未执行安全间隔期,导致蔬菜农药残留超标。如:农户对药理药性不懂,不知道间隔时间;农户为满足市场需求、获得高利润而提早上市;农户在使用农药上,选择农药不当,使用方法不当,错过防治适期,使虫龄大,增加药量等。二是使用不合格高毒农药(剧毒、高毒、高残留导致畸形、基因突变)。辽宁省沈阳市农委对沈阳蔬菜基地、农药经销市场全面进行整顿管理,沈阳市农业检测中心全体员工按照市政府、市农委要求,严格监管蔬菜基地和流通领域市场管理,发现检测超标的蔬菜及时准确上报省主管部门,控制高毒农药泛滥。国家对生产高毒农药有一定的准则,但不法分子照样生产高毒农药,农户的法律意识不强,照买、照卖,使得蔬菜农药残留后果严重,危害了人民的健康。三是使用过期或过量农药残留。国家对农药管理条例中指出过期的农药为假药,有些农户对农药知识不懂,经销部门故意卖给农户,由于农药的药理、药性发生很大变化,从而导致蔬菜中农药残留。有些农户在农药使用上不按要求去做,使用时加大农药的浓度,不但增加成本,而且危害人民生命安全。四是农药选择不对路。农药降解速度对蔬菜中的农药残留起决定性作用,虽然农业植保部门在宣传农药使用上做了大量的工作,普及农药知识,但农户在农药选择上仍然存在不对路现象。
2 农药安全使用方法
实施贯彻农药管理条例,保证《中华人民共和国农产品质量安全法》在沈阳市落实。无公害农药的用药量少、防治效果好,不对环境及农产品造成污染,高效、低毒、低残留农药在植物体内和环境中易于分解,为了保证无公害蔬菜的质量,必须科学合理施用农药,大力提倡施用无公害农药。沈阳市蔬菜90%的量由最大农产品批发市场“盛发市场”“十二线市场”供给,常见的蔬菜品种:十字花科有白菜、甘蓝、萝卜、花椰菜、油菜,葫芦科有黄瓜、丝瓜、角瓜、苦瓜、南瓜、蛇瓜,茄子科有茄子、番茄、甜椒、青椒、马铃薯,豆科有芸豆、长豇豆、碗豆、扁豆、荷兰豆,叶菜类有茼蒿、芹菜、生菜、菠菜、油麦菜,其他类有空心菜。
针对这些蔬菜品种的选药安全间隔期的分析:GB4285使用标准农药合理使用标准CEB8321.1-GB8321.8由绿色食品农药准则NY/T393-2000禁用农药、有机氯杀虫剂、有机氯杀螨剂,有机磷杀虫剂,氨基甲酸酯杀虫剂,2,4-D类化合物等[1-2],比如:(白菜、油菜)菜青虫,用40%乐果乳油1 000~1 500倍液残效期7~8 d。剧毒、高毒、农药,如果间隔期上市销售,则会危害人民生命;番茄,2,4-D植物生长调节剂,杂质致癌、无残留期;蒜苗抽薹,用40%乐果喷施抽薹,可使蒜苗抽出既长色泽又好看的蒜薹,而且能增加产量,但喷完就出售会危害人民生命安全,应根据间隔期时间上市;农业部第1994号公告禁止甘蓝用40%乐果,不需要间隔期;除草醚在水稻地区使用可产生慢性毒素,造成中壮年50~60岁人心脑血管死亡率升高。
生产绿色食品使用农药准则(NY/T393-2000)的规定,无公害蔬菜生产常用杀虫螨、杀菌推荐药剂如下:一是杀虫剂。有机磷杀虫剂有敌敌畏、敌百虫、辛硫磷;拟除虫菊酯类有溴氟菊酯、氯氟菊酯、氰戊菊酯、顺式戊菊酯;氨基甲酸酯类有抗蚜威;苯甲酰基脲类有灭幼脲、除虫脲;生物类杀虫剂有苏云金杆菌、苦参碱噻嗪酮;其他类有吡虫啉、增效氯马。二是杀菌剂。具有保护预防作用的杀菌剂有代森锰锌、可杀得百菌清、扑海因;具有内吸治疗作用的杀菌剂有普力克、多菌灵、甲基托布津、三唑酮、甲霜灵;复配广谱杀菌剂有杀毒矾、甲霜灵、锰锌、霜克;兼治真菌与细菌性病害杀菌剂有敌克松、苯噻氰、春雷氧氯铜;生物杀菌及杀病毒剂有农用链霉素、病毒灵、乙酰寡糖素。三是杀螨剂。如哒螨灵、炔螨特、双甲脒。四是杀线虫剂。如二氯异丙醚、苯线磷、克线丹。五是无公害蔬菜生产常用除草剂。如喹禾灵、拿捕净、乙草胺、百草枯、施田补。六是生长调节剂。如乙烯利、赤霉素、复硝酚钠、萘乙酸、矮壮素。
因此,在蔬菜生产中对用药量和一个生长季节内的最多施药次数已检出明确的限制以抑制抗药性产生,保护天敌和防止蔬菜产品中农药残留超标,合理选用药剂,适期、适量施药和提高防治效果,要做到合理使用农药,还必须认真贯彻“预防为主综合防治”的植保方针,协调使用各种非药剂防治手段,降低以至逐步消除对农药的依赖性[3-4]。
3 参考文献
[1] 吴恋.农药的安全使用技术[J].中国农业信息,2012(8):26-27,29.
[2] 朱桂红.农药安全使用技术[J].现代农业科技,2012(9):187,189.
第一条为了排查煤矿安全生产隐患,整顿不具备安全生产条件的矿(井),根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局安监总煤矿字〔200*〕134号《煤矿隐患排查和整改实施办法(试行)》、安监总煤矿字〔200*〕133号《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关文件规定,制定本实施办法。
第二条煤矿企业是安全生产隐患排查、整改的责任主体,煤矿企业主要负责人对本企业安全生产隐患的排查和整改全面负责。煤矿安全生产的隐患排查和治理以矿井为单位进行,各矿矿长对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。
各矿井要加强现场监督检查,及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患,要立即停止生产,并向煤矿主要负责人报告。
第三条矿井有重大隐患的,应当立即停止生产,排除隐患。本实施办法所称重大隐患是指《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患(详见安监总煤矿字〔200*〕133号文件《煤矿重大安全生产隐患认定办法》),以及*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的重大隐患。*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的主要隐患,按一般隐患的要求进行排查、整改。
第四条集团公司安全监察部、集团公司全资或控股子公司安全监察部,以及集团公司驻矿(处)安全监察处,对所属矿井的重大隐患负有重点监察、专项监察、定期监察的职责。
第二章隐患排查
第五条各矿井要建立安全生产隐患排查、整改制度,健全各级安全生产隐患排查、整改的的责任制,组织职工发现和排除隐患。
1、集团公司董事长、总经理和各矿矿长,对本单位的安全生产隐患排查、整改工作负全面责任。应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查,对查出的隐患要登记建档。要定期听取有关人员及部门对安全生产隐患排查的汇报,督促和检查安全生产隐患排查、整改工作计划和资金的落实,组织健全机构、配备人员、组织制定岗位责任制,主持召集安全生产隐患排查、整改工作办公会及工作会议,及时作出决策和下达指令。
2、集团公司和矿总工程师,对本单位的安全生产隐患排查、整改工作负技术领导责任,负责组织制定安全生产隐患排查、整改工作计划和安全技术措施,负责配备技术力量,确定岗位责任、开展科研攻关、推广应用新技术,组织安技措资金计划,参加安全生产隐患排查和整改。
3、集团公司分管副总经理和各矿的矿长,对本单位的安全生产隐患排查、整改负直接领导责任;各矿分管副矿长协助矿长开展安全生产隐患的排查和整改工作,对此项工作的开展负有同等责任。负责组织实施安全生产隐患排查、整改工作计划,监督检查各级安全生产管理人员岗位责任制落实情况,组织实施整改隐患的各项措施,参加安全生产隐患排查和整改。
4、集团公司和矿分管的副总工程师,对本单位的安全生产隐患排查和整改负技术责任。负责组织制定、审批和落实整改隐患的安全技术措施,参加安全生产隐患排查和整改。
5、集团公司安全监察部部长和驻矿安全监察处副处长,对本单位的安全生产隐患排查和整改工作负监察责任;集团公司安全监察部分管副部长、总工程师,对各自分管业务范围内的安全生产隐患排查和整改工作,负有安全监察直接责任。负责监督检查本企业各级安全生产管理人员岗位责任制和业务保安责任制的履行情况,参加安全生产隐患的排查,跟踪落实隐患的现场整改情况,对各自分管范围内的安全生产隐患实行闭合管理,并建立和保管好安全生产隐患整改台账。
集团公司安全监察部总工程师、驻矿安全监察处技术负责人,对本单位安全生产隐患排查和整改工作负技术监察责任。专兼职安监人员要按三大规程及有关文件规定,认真排查本单位安全生产隐患,跟踪安全生产隐患整改,认真检查整改隐患的各项措施执行情况,严格把关。
6、集团公司生产技术部和矿生产技术管理部门,是安全生产隐患排查和实施整改的主要机构,对隐患排查、整改负生产技术管理责任。具体负责安全生产隐患排查、制定具体整改方案、指导整改方案的实施以及现场整改过程中的安全生产技术管理工作。
7、基层区队的区队长,对本单位的安全生产隐患排查和整改负全面责任。每天组织一次对本区队安全生产隐患的排查,采取有针对性的措施进行及时整改,对排查出来的安全生产隐患要登记建档,并及时向有关领导和部门汇报安全生产隐患的排查和整改工作情况。
8、基层区队的技术负责人,对本区队的安全生产隐患排查和整改工作负技术管理直接责任。负责编制安全生产隐患排查和整改的安全技术措施,现场指导安全技术措施的实施。
9、基层区队的班组
长,对本班组生产作业场所存在的安全隐患的排查、整改负直接责任。作业前,必须认真排查本班组生产作业场所存在的安全生产隐患,提出在工作过程中应采取的安全防范措施,并在生产过程中采取切实可行的措施认真加以解决;对依靠本班组力量无法进行整改,或一时不能彻底整改的安全生产隐患,必须及时向区队以及矿调度室汇报。
10、基层区队的现场作业人员,对所在岗位的安全生产隐患排查和整改工作负责。必须每班排查本岗位安全隐患,对排查出来的安全生产隐患要及时进行整改;如不能整改的,必须及时向班组长和区队带班干部进行汇报,同时,在现场作业过程中,必须无条件接受各级领导及安全管理人员交办的安全生产隐患整改任务,并按要求完成隐患整改工作。
第三章隐患的分级管理和监控
第六条对煤矿的安全生产隐患实行分类、分级管理和监控。
集团公司生产技术部在每月5日前,各矿井分管部门要在每月25日前,按照以往对十害专管的要求,从采煤、掘进、机电、运输和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地质、冲击地压、其它等十大方面,对安全隐患进行一次彻底排查,对所排查出来的各类隐患按照下述方法进行分类和定级,并实行分类、分级管理,即:需要地方政府或省政府及部门协调解决的安全隐患为a类,需要集团公司帮助解决的安全隐患为b类,属于矿安排解决的安全隐患为c类,属于区队自身解决的安全隐患为d类;按照其危害程度和隐患的性质不同,分为:特别严重、严重、中等、一般、较轻5个等级。在填报安全生产隐患汇总表时,要按照隐患的类别、危害的程度和隐患的专业类别,依照a类、b类、c类、d类的先后顺序依次进行填报;重大隐患和一般隐患分别填入各自的汇总表,以明确区分。煤矿重大隐患和一般隐患排查和整改情况汇总表,要及时报送相关领导和部门,并及时下发到基层相关单位。对不属于上述两类煤矿安全隐患的其他安全生产关键问题,仍按现行的相关规定,经梳理后专门填写安全生产关键预报表,分别报集团公司安全监察部和生产技术部;属于基本建设工程的,要同时报送规划部。
集团公司安监部负责跟踪督查b类隐患,并协调省或地方政府及部门解决a类隐患。
一般隐患由矿长指定隐患整改责任人,责成立即整改或限期整改。对限期整改的隐患,由整改责任人负责监督检查和整改验收,验收合格后报矿长审核签字备案。
重大隐患由各矿矿长组织制定隐患整改方案、安全保障措施,落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围,并组织实施。整改项目结束后,由矿长按照重大隐患的整改验收标准组织自检。
矿井重大隐患自检合格后,要及时向集团公司公司安全监察部、生产技术部以及当地市(县)安全生产监督管理部门和煤矿安全监察部门进行报告。申请报告应包括整改方案中的内容、项目和自检结果,并有煤矿主要负责人签署的验收意见。
第七条集团公司和各矿井必须建立正常的安全生产隐患排查和整改活动制度。集团公司和各矿井按照季度和月度分别召开一次安全生产隐患排查和整改分析会,每季度的第一个月可将季度和月度排查分析会合并进行。各矿井的采煤、掘进、机电、运输提升、通防、巷修、火工品、水文地质、冲击地压及其它相关方面专业技术人员和管理人员,每周要与安监部门一起召开一次安全生产隐患排查和整改分析会;区队每天要分析一次安全生产隐患排查和整改情况。每次会议都要有原始记录。
第八条集团公司和各矿两级安全监察部门要建立隐患整改档案,对各类隐患实行“谁排查、谁签字,谁整改、谁签字,谁验收、谁签字”的闭合管理。
每月底,集团公司、全资或控股子公司安全监察部门,以及驻矿安全监察处,要将本单位当月安全隐患的整改情况及时反馈给集团公司以及本单位的相关领导和部门。对重大安全隐患没有按期进行整改的,先停产整顿,再按照集团公司相关规定实施责任追究。
第四章隐患的建档和上报
第九条集团公司安全监察部、驻矿安全监察处对查出的安全隐患,要及时下发安全隐患整改通知单或安全监察意见书,并跟踪落实隐患整改的情况;对未按期完成隐患处理或因安全隐患处理不当而造成事故的,要依照责任追究等相关文件的规定,追究有关人员的责任。
第十条各单位安全监察部门,要加强对所排查出来的安全隐患的跟踪落实,及时进行统计汇总,实行档案化闭合管理。安全隐患排查及整改情况档案应包括以下主要内容:安全隐患的名称和种类(类别)、危害程度、产生的原因和现状、所采取的整改方案及安全措施、整改的单位和整改责任人、组织和参加整改验收的人员、整改结果等内容。
第十一条各生产矿井、全资或控股子公司,应当于每月25日前将本月安全隐患的落实整改情况,以及所排查出来的下个月的安全隐患,向集团公司安全监察部和生产技术部提交书面报告。在每季度第一个月的5日前,要将上季度重大隐患的整改情况,以及本季度所排查出来的重大安全隐患,向集团公司安全监察部、生产技术部以及当地市(县)安全生产监督管理局和煤矿安全监察机构提交书面报告。上述报告均要经矿长签字。报告的主要内容要包括:产生重大隐患的原因、现状、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等内容。重要情况应当随时报告。
【关键词】煤矿企业;生产技术管理;安全生产
一直以来,煤矿生产企业的安全生产问题,始终是行业发展道路上永恒不变的话题。而众多的安全隐患更是给企业的生产蒙上了一层阴影。尽管煤矿生产的安全问题是一个综合且复杂的问题,但是只要抓好生产技术管理,强化生产事前、事中以及事后的管理,那么安全生产并不是不可实现。
一、技术管理贯穿煤矿安全生产活动的全过程
要确保煤矿生产过程的安全性,那么就必须对管理技术和生产技术进行综合性的运用[1]。矿井开拓开采设计的合理性,与煤矿的安全生产有着紧密的联系。矿井的设计和开拓主要是对采区进行划分、对巷道进行布置、选择设备适用的型号、设计科学合理的工艺流程等各个方面进行总体的设计规划,不仅需要满足矿井开拓开采的总体需要,同时在对其进行设计时,还需要对地质勘探、先进工艺流程、最新设备和技术等进行全面的了解,将机械化、集中化以及技术经济合理化作为设计原则,确保设计能够将煤矿生产所有环节包含在内。各项设备应当讲究经济实用,同时对巷道进行布置时,也应当以简单为主,并设计相应的安全预防措施,这就需要技术来对其进行支持,对其继续综合技术分析、技术论证以及技术方案的对比,最终拟定更加合适的设计方案。
二、技术管理是消除煤矿事故隐患的有效途径
井工煤矿生产主要是进行井下操作,由于生产的条件有限,受到顶板、水、瓦斯、火以及煤尘这五大自然灾害的限制,同时在进行开采时,若机、采、运、掘、通等各个流程和环节的协调出现了问题,那势必会导致事故或者留下安全隐患,甚至可能造成不可挽回的重大后果,对职工的生命财产安全造成极大的威胁[2]。众所周知,大多数的煤矿事故均是由于忽视了安全隐患所致,由此可知,要将事故消除就必须加强对事故的预防,若出现小隐患不及时排除,那么势必会导致隐患增大最终导致不可挽回的后果。排除隐患是一个长期且艰难的过程,不仅需要健全的规章制度,同时还需要对监测手法进行不断的完善更新,避免任何危险因素的出现。在进行开采时,若采掘工作面比较接近含水层、工作面局部瓦斯超过了规定、采煤的工作面顶板初次来压和周期来压以及过断层等较短期的隐患问题,必须将责任明确到位,拟定科学合理的措施,强化技术管理,尽快将隐患消除。简而言之,技术管理的重点就是必须加强煤矿短期患处理,对其进行定期、定量分析,结合理论知识和相关经验来对事故和隐患的联系进行探讨分析,使制定出的措施能够更加真实可靠,从事故萌芽时期就将其消灭。
三、提高对技术基础工作的认识
煤矿生产技术基础工作主要是指技术报告、工程设计以及作业规程等技术文件,看似与安全生产没有较大关联,但正是由于其工作细微,因此,可以说是安全生产的重要工作之一。
煤矿工程技术人员必须对技术报告、工程设计以及作业规程等技术性文件的指导工作重视起来,必须充分认识到“技术报告、工程设计以及作业规程均需要交予相关工作人员审批审阅,确认通过后,再交予专业的副职组织相关工作人员来进行学习和落实;井(区、段、队)的各个负责人主要负责作业落实,所有的施工操作人员以及需要进入到施工现场的人员,均必须根据作业规程中的相关要求来执行”。工程技术人员在对施工现场进行作业指导时,同时还应当结合实际所需,对规程进行修改、补充等,若施工条件或者作业面地质出现变化,则应当及时更新安全技术要求,做到万无一失。
规程、设计以及报告等均属于指导性技术文件,对整个生产工程的安全、效益、质量以及效率均有非常大的关系。在对规程、设计以及报告等指导性技术文件进行编写时,要结合时代的特征,编制出更加具有科学性、创造性、可操作性以及前瞻性的文件;并坚持安全可靠、技术可行和经济合理的原则;并保证其符合相关法律法规的标准要求;同时能够有针对性地对煤矿生产操作进行制约。
四、技术管理要抓好“一通三防”工作
近几年来,我国煤矿生产企业经常性出现瓦斯事故,给人们的生命财产和国家的财产造成了巨大的损失,这就告诉我们在生产技术管理上我们必须坚持“一通三防”的原则,切不可减小对生产技术管理工作的力度,若思想上行为上稍有不慎就可能导致惨剧的发生,安全生产更是无从谈起,更重要是给人们的生命财产和国家的财产造成无法挽回的损失,为此,将安全生产的主动权把握在手,加强“一通三防”技术管理工作,确保无任何煤尘、瓦斯等安全事故的出现[3]。
(一)将责任落实到各个部门各个领导头上,形成“一通三防”责任管理网络,责任明确,使所有管理工作均集中到“一通三防”技术管理工作上来,形成齐抓共管的局面。并把守好生产布局关、设计关、隐患处理关以及措施审批关这四大关口。
(二)加强对矿井通风技术的管理力度,将其作为预防粉尘、瓦斯和防灭火的基础工作。在进行具体的操作时,必须强化通风系统管理,及时对不合理的通风系统进行改造,落实好通风设施布置工作,并结合实际所需,健全完善通风管理制度。此外,还应当加大对职工的教育力度,强化其通风防尘的意识,使其自觉保护通风防尘设备,保证矿井内通风系统的正常有效运作。
(三)增加对“一通三防”的资金投入,为矿井配置足够相应的设施及设备,做到资金的完全投入,确保通风防尘工作能够落到实处。
编号:AQ-BD-003-A
安全管理领导小组
时
间
2021年
月
日
地点
会议室
主持人
记录人
应到会人数
缺席人数
参加会议人员签名:
会议内容
1、各部门汇报安全生产工作情况,安全隐患排查与整改情况说明。
全厂部门工伤事故为零;生产部门这季度排查出安全隐患
条,已落实整改
条。
2、上季度安全工作跟踪落实情况
上季度排查的安全隐患已整改完成;特种作业培训人员已取得特种作业资格证。
3、本季度安全生产工作安排
进行全厂安全大检查;
4、督促安全办公室及生产技术部对从业人员进行安全生产教育
新入职员工三级安全教育培训;法律法规、规章制度、岗位安全操作规程教育培训。
5、其他
安全生产例会记录
编号:AQ-BD-003-A
安全管理领导小组
时
间
2021年
月
日
地点
会议室
主持人
记录人
应到会人数
缺席人数
参加会议人员签名:
会议内容
1、各部门汇报安全生产工作情况,安全隐患排查与整改情况说明。
全厂部门工伤事故为零;生产部门这季度排查出安全隐患
条,已落实整改
条,所有安全隐患整改完成;新入职员工厂级培训
次。
2、上季度安全工作跟踪落实情况
法律法规、规章制度、岗位安全操作规程教育培训完成。
3、本季度安全生产工作安排
过期灭火器重新进行充装;组织全厂进行消防演习。
4、督促安全办公室及生产技术部对从业人员进行安全生产教育
1、通过成立公司“安全生产基础建设年”活动领导小组,召开了落实“安全生产基础建设年”活动会议,会议传达学习了有关文件和会议精神,单位主管领导对“安全生产基础建设年”活动进行了安排部署。在我公司位于工程建设领域四个片区内,积极贯彻落实建设项目安全设施“三同时”和职业病防护设施“三同时”制度。将我公司的新建、改建和扩建项目安全设施“三同时”和职业病防护设施“三同时”制度的落实情况进行了清查,按照公司安全生产管理的要求,从源头上做好此项工作。
2、精心制订方案。根据安全生产工作实际,制定了切实可行的活动方案,明确了专项行动的工作目标、指导思想、整治重点、工作步骤和工作要求,将工作任务进行了细化分解,做到了任务明确,职责分明。落实工作责任。为确保活动方案落实到实处,我公司主管领导靠前指挥,指导活动方案的具体实施,各部门能认真履行安全职责,落实““安全生产基础建设年”活动的有关工作。
3、严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”原则,年初制定安全措施费提取和使用计划,年末检查计划执行情况,纳入财务预算,确保安全费用专项资金足额提取、专项使用。确保安全生产资金有效投入,努力改善员工的安全生产条件。
4、按照《安全生产法》、《注册安全工程师管理规定》等有关法律、法规、规章的规定,我单位已设置安全生产管理部室并配备专职安全生产管理人员,按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备了注册安全工程师。
5、严格按照《安全生产事故隐患排查治理条例》和公司《安全生产事故隐患管理标准》的要求,公司认真开展了隐患排查治理工作。开展危险源辨识、风险评估工作,编制事故事件应急预案并进行应急预案的演练及总结。使所有从业人员具备风险辨识与评价技能,熟练掌握岗位及执业过程中风险防控知识,建立健全安全生产责任制,层层签订安全生产责任书,把安全生产责任落实到项目部、岗位。建立安全生产台帐,结合实际修订完善并严格落实各项安全规章制度和技术标准,加强各环节的规范化、科学化管理。落实各层级安全生产“一岗双责”制度,完善项目部安全建设、现场管理技术操作规程等制度。
一、建立、健全本单位安全生产责任制;
二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
三、保证本单位安全生产投入的有效实施;
四、督促、检查本单位的安全生产工作。及时消除生产安全事故隐患;
五、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
六、及时、如实报告生产安全事故。
安全生产副经理安全生产责任制
一、经理的领导下。
二、从组织、管理、指挥生产方面负安全责任。协助经理组织本公司的安全生产检查工作,对查出的问题督促有关人员及时整改,对违章者进行批评教育和处理。
三、定期召开安全生产会议。
四、负责对新工人的安全生产思想教育和对各科人员的安全责任教育。
五、深入基层。认真检查安全生产情况,并组织有关人员对施工现场彻底进行一次安全检查,对查出的问题,责成有关人员及时整改。
六、每季度定期进行各级各部门安全生产责任制安全目标考核。
七、监督检查各施工单位的安全防护品的发放和使用情况。
总工(技术负责人)安全生产责任制
一、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和安全技术标准、规范。制订贯彻实施的具体措施,并检查落实执行情况。
二、对施工生产中一切安全技术工作全面负责。安排施工生产技术工作时,必须同时研究,安排安全技术工作。
三、组织编制、审查施工组织设计及施工方案时。预防为主”方针,从工程设计的图纸审核,施工方法的确定,施工机械设备,垂直运输设备的选用,以及确定架设工程的实施方案等每个环节,都要有安全技术措施,要针对性强,实用效果好,成为科学指导施工的技术依据。
四、对企业存在重大事故隐患和严重职业危害问题应列为重大科研项目。有步骤地下达科研任务,组织力量攻克技术难关,彻底改善劳动条件。
五、组织学习安全技术操作规程。督促各生产单位实施和采用新技术,新设备,新工工艺时,必须制定相应的安全技术措施。
六、单位新建、改建、扩建工程的审查或提出设计方案时。同时要检查实施情况。
安全科长安全生产责任制
一、认真贯彻落实上级部门和公司颁发的各项安全技术规范和规章制度。
二、认真检查监督各单位劳动保护用品的购置和使用。
三、负责对职工进行安全施工思想教育。操作规程,劳动纪律的教育,编写教育材料。
四、定期组织安全大检查。并进行复查,经常深入工地进行安全检查指导。
五、负责组织审批安全施工组织设计。
六、组织好安全方面的会议。推广安全管理先进典型。
七、按照伤亡事故管理办法规定。分析总结和上报工作。
总会计师安全生产责任制
一、总经理的领导下,认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规。
二、指导项目部编制保证安全生产的资金投入计划。
三、协助安全部门编制安全教育计划。
四、领导财务部门确保公司整个生产经营过程中的安全生产资金及时拨付。
项目经理安全生产责任制
一、项目经理应对本单位劳动保护和安全生产工作负具体领导责任。不违章指挥。
二、定期研究分析工地的安全状况。对安全检查查出的隐患要采取措施、落实人员、落实经费、限期整改。
(一)煤矿工人的不安全行为
根据相关资料调查显示,在诸多的煤矿安全事故中,导致其发生的最直接的原因就是煤矿工人的不安全行为。煤矿工人在开采煤矿的过程中,容易受到心理因素、技能因素以及生理因素等影响,煤矿开采环境浮躁,影响开采工人的心理,使得煤矿工人在工作的过程中,容易受到各种因素的影响,从而影响到开采工人的正常工作,造成安全事故的发生。
(二)开采煤矿机电设备老化
有的煤矿企业的老板将经济效益放在了第一位,只为了追求眼前的利益,一味的降低煤矿开采成本,在安全管理上的资金投入不够。在煤矿开采的过程中,使用的机电设备普遍存在老化的现象,这就使得煤矿在技术和设备上没有安全保障,也没有达到安全开采的相关要求,加大了安全事故发生的频率。
(三)我国地质环境较为复杂
就我国的煤矿分布来说,露天煤矿较少,绝大多数的煤矿都是在地下的,这就要求煤矿开采工作在地下或者是井下进行。地下地质机构比较复杂,含有高浓度的瓦斯井较多,且煤层相对不稳定,给煤矿安全开采带来了问题,在煤矿开采中容易发生自然现象。近年来,随着我国煤矿开采规模的扩大,煤矿量也在逐渐的减少,煤矿开采的难度也就越来越大,工作人员面临着诸多的安全问题。
二、安全目标管理在煤矿安全管理中的应用
煤矿企业面对当前煤矿开采中存在的问题,要加强市场化改革,提高安全生产理念,提倡以人为本的安全管理,为煤矿工人提供良好的安全生产条件。将安全管理目标应用于煤矿安全生产管理,是提高煤矿安全生产管理水平,实现煤矿企业更好的生存和发展的重要措施。
(一)强化安全管理意识
为了实现煤矿企业的安全生产和管理,在煤矿安全管理中,就要认真落实好“安全第一、预防为主”的管理方针,做好超前管理工作,控制好安全事故的发生。首先,煤矿企业管理人员要对安全管理引起高度的重视,提高管理人员安全知识管理的专业知识和管理水平,提高对煤矿安全管理的意识。管理人员不仅要看到眼前的经济利益,也要有长远的眼光,认识到投入先进技术和设备后存在的潜在性的经济利益,努力实现“零”伤亡事故的目标。其次是要加强煤矿开采工人的安全意识教育。针对目前员工的实际情况,制度科学合理的培训计划,加强对员工的安全教育和安全培训个,让广大员工提高对煤矿安全开采的认识,提高员工安全开采技能。让员工在煤矿开采作业中,时刻保持警惕,提高安全开采的效率。
(二)创新安全技术
要提高煤矿生产的安全管理水平,实现安全目标管理。煤矿企业就要改善生产条件,保证工作人员的作业环境的安全,消除一切不安全因素;对于一些老化的设备,要及时的更换,生产设备和生产技术要实现同步,并制定起相关的应急方案,确保设备操作的安全性和简便性,装置起相关的防护措施,将安全的因素控制在可以掌控的范围内。;及时的发现和辨别煤矿生产过程中存在的不安全的因素,并进行控制,降低安全事故发生的概率,加强安全监督,及时的发现煤矿生产过程中存在的相关问题,并制定相应的对策,及时进行处理。同时,煤矿企业还要加强对安全技术的引进,在煤矿安全管理中,安全生产技术是降低煤矿安全事故发生的关键,这就要求煤矿企业引进发达国家先进的煤矿生产技术,结合自身煤矿开采的实际情况,创新安全生产技术,提高煤矿生产的技术,确保煤矿生产的安全。
(三)确保煤矿工人作业环境的安全
为了给煤矿工人提供一个安全的作业环境,确保煤矿工人能够放心的进行工作,煤矿企业就要加强对煤矿工作作业环境的安全目标管理。做好合理的选址、布置矿井生产系统,这是确保煤矿工人作业环境安全的基础。在矿井中合理的配备和布置煤矿工人需要的全部机械设备,实现对其合理的布局,给煤矿工人的作业提供便捷。同时,矿井中使用的瓦斯安全设备、防火设备以及防水设备等,都要符合国家的安全标准。对于煤矿中使用的老化设备要及时的进行更换,确保煤矿生产的安全性。
三、总结