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关键词:审计;工程项目;内部控制
作者简介:张晓燕(1976-),女,山东省滕州人,职称审计师,研究方向:审计。
中图分类号:C913.3文献标识码:A文章编号:1672-3309(2008)06-0055-03
一、实现控制目标
根据coso内部控制框架体系,监督活动由持续监督和个别评估组成。这需要审计人员参与到工程项目的各控制环节中,转变过去对工程项目单纯实施事后决算审计的观念。
二、工程项目各控制环节的持续审计监督
(一)项目决策控制
根据工程管理程序要求,审计人员参与对项目的决策。审计人员作为工程项目评审成员,其通过现场勘查,统筹分析,对项目可行性、技术性、经济性等方面参与发表意见。同时对项目建议书、可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审,并提出书面审核意见。
对于重大工程项目,企业需进行集体决策,并根据客观条件的变化及时作出调整,审计人员参与决策的全过程。
(二)概预算控制
企业建立合理的概预算控制程序,实现对工程造价的控制。审计人员要对工程概算(初步的预算造价)进行复核,审查编制依据的合法性、时效性、适用范围;概算项目是否完整,是否存在漏列、错列、多列的现象;设计概算是否完整,是否超出投资额度,如超出,则需要进行论证调整设计方案或者重新办理报批事项。
审计人员根据工程的特点选择合适的方式对施工图预算进行审计,审查内容包括项目的完整性、工程量的准确性、套取定额和计费比率的合理性、计算汇总的正确性等。
(三)招投标-合同控制
企业需制定完善的招投标控制程序,从而保证整个招标过程的公开、公平、公正,符合企业的管理规定和国家法律法规。
招投标准备阶段,审计人员参与对投标人资信情况、履约能力、业绩等情况的审查,并对拟签定合同的主要条款进行初步审核。
对需要编制标底的项目,企业可以委托具有相应资质的中介机构编制,但审计人员要审核标底计价内容的完整性、计价依据的准确性和合理性,标底价格是否控制在投资限额内。
审计人员作为评标小组成员,应按照招标文件确定的标准和方法,对投标文件进行评审和比较,最后择优选择中标人。
依据《中华人民共和国合同法》,企业的合同管理规定与施工单位订立合同,审计人员需要对合同的金额、工期、付款方式、支付时间等内容进行审核。
合同履行过程中,审计人员对合同的执行情况进行审查,运用法律手段保证工程质量、工期、投资、施工安全,依据审核结果作为支付款项的依据。
(四)施工过程控制
企业施工过程包括工程质量、投资进度、款项支付、安全管理等内容。企业委托具有相应资质的监理单位,对项目施工全过程的质量、投资、进度和安全进行管理控制。审计人员应选择工程项目的重点部位、重点工序、重点因素作为控制点进行重点监督。
对合同以外工程、隐蔽工程,尤其对一些拆除或者埋入地下的部分,施工完成后审计人员很难确定工程量的正确性,因此审计人员需要参与基础工程、隐蔽工程的验收,到现场实地抽查测量,做到工程管理部门、审计、施工、监理4方会审会签后才能加以封闭。对施工中工程变更鉴证,也要坚持4方会审会签制度。
对于工程物资,需要审核采购物资规格、数量是否与设计清单、施工用料表或者合同相符;物资采购渠道、程序是否符合规定;物资的接运、验收、保管维护、发放等管理控制是否有效。
对于进度款应根据合同付款条款和工程进度以及监理的情况支付,严格控制支付进度,掌握工程决算的主动权,直到工程完工,付款金额控制在70%-80%以内;余款待工程决算审计结束后支付;最后按照合同要求扣留一定的质保金,待质保期满后,再予支付。
(五)竣工验收控制
项目完成试运行后,企业应当及时组织工程项目竣工验收。工程管理部门拟定竣工验收文件,并申请项目的竣工验收。企业组织财务、审计等部门,设计单位,施工单位和监理公司对项目进行检查验收,验收完毕并确认工程符合竣工标准和合同条款规定要求后,由验收小组负责人签署验收证书。项目竣工验收应依据有关法规,必须符合国家规定的竣工条件和竣工验收要求。要加强对竣工验收的审核,包括审查验收人员、验收范围、验收依据、验收程序等是否符合国家有关规定。
工程管理部门应组织人员依据国家法律法规及时编制竣工决算。决算完成后,审计人员应参与对决算的审核。审计重点是现场鉴证的手续是否完备,相关文件资料是否齐全,竣工清理是否完成,决算编制是否正确。
工程项目需要委托中介机构进行审计时,审计部门应按照审计管理权限,选择具备资质且信誉良好的中介机构进行审计。中介机构应根据审计部门要求开展审计工作、出具审计报告,并提交审计报告涉及问题的工作底稿。审计部门应对中介机构提交的审计报告及相关资料进行审核,形成审计报告,征求被审计部门意见后,按照审计程序下达审计意见或决定。
三、个别评估
尽管持续监督程序可以有效的评价内部控制体系,但企业有时需要组织例外评估以直接监视控制系统的有效性。内部审计在工程项目内部控制中占据特殊地位,企业应设置独立的内部审计机构,并配备相关专业内审人员,直接向企业负责人报告工作。同时建立对项目业务的监督检查制度,明确监督检查机构或人员的职责权限,定期或不定期地进行检查。审计人员要将内部控制的运行成效作为重要内容,对工程内部控制的健全性、有效性进行评价,对存在的控制缺陷提出书面报告,并令其整改。
四、工程项目内部控制审计对审计人员提出了更高的要求
企业工程项目技术复杂,涉及土建、装饰、给排水、强弱电、园林景观等多方面工程,审计的广度和难度不断加大。对此,审计人员要提高政治素质,遵守职业道德,加强后续教育,扩充知识结构,工作中要更新观念,提高认识,与时俱进,主动参与工程项目的内部控制;对过程积极干预、渗透和有效控制,适应工程项目管理的要求。
参考文献:
[1] 梁世连、惠恩才.工程项目管理学[M].中国经济出版社,2008,(03).
[2] 杨兴荣.工程项目管理[M].合肥工业大学出版社,2007,(08).
关键词:基建财务管理 项目竣工决算 财务审计
基建项目竣工财务决算审计是审计人员依法对基建项目财务决算的合法性、真实性、有效性进行财务监督的重要工作。近几年,随着社会经济和民生的发展,基建工程项目越来越多,作为财政批复竣工决算的重要依据,审计开始发挥越来越大的作用。笔者结合多年工作经验对基建项目竣工财务决算审计进行简单阐述。
一、竣工财务决算审计的内容
竣工决算审计是依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》,由国家建设行政主管部门对基建工程的项目实际造价和投资效果进行审计,其审计内容概括来讲是基建项目从筹建到竣工投产的所有实际费用支出情况,通常包括建筑工程费用、安装工程费用、设备器具费用及其他费用的审计。
从审计工作的监督性和精细性来说,基建工程竣工决算审计的内容主要包括以下几部分:一是依据与执行部分,比如基建工程竣工财务决算编制依据,基建工程项目建设设计、执行情况,工程项目概算的依据、内容、执行情况等;二是费用部分,比如工程资金的渠道、实际投入、到位资金、建设资金支出的合法性、建设成本及使用、结算、入账等情况,资金结余、债券真实性等情况;三是交付使用财产的完整性、手续的齐全性、成本核算的正确性等;四是报废工程的报废原因及鉴定情况;五是工程扫尾阶段的未完工量及预留资金;6、基建工程项目竣工财务决算表的真实性、完整性、合规性,决算资料的完整性,说明书的完整性,审计的真实性、合规性。
二、竣工财务决算审计的程序
基建工程项目竣工财务决算审计的程序一般分为审前调查、审计准备、审计实施、审计结案和审计档案五部分。
第一步,基建处在接到工程建设单位送达的审计材料及资料后进行登记,之后收集工程竣工决算资料,对送达的资料进行调查、核对,对不符合要求、不完整、不准确的资料全部退回并符函原因,符合要求的送交审计处,进入审计的下一阶段进行待审。第二步,进行审计实施前的准备,主审制定审计方案,草拟审计通知书。第三步,进入审计实施阶段。在此阶段,可分为审计处审计和审计处委托的社会中介机构进行审计,审计处(或社会中介)、基建处相互配合实施审计。第四步,审计处(或社会中介机构)根据审计的实际情况出具审计报告,审计报告被审计单位进行意见征集,编制反馈意见说明书。基建处收到审计报告后,与施工单位进行工程款结算。第五步,由基建处将基建工程项目竣工财务决算资料整理归档。
三、在竣工财务决算审计中发现存在的一些问题
审计是基建工程竣工财务决算的重要组成部分,是保障项目顺利运行的重要监督手段。在实际的工作过程中,由于存在各种因素,使审计工作存在一些问题。例如原来费用归口的时候项目二级或三级明细入账错误;或者项目窜户都会导致在决算过程中与财政拨款金额不对等,还有开发区有许多零星工程,通过任务书来下达,这些零星工程在做财务竣工决算是要特别仔细,因为零星工程每年都有,先要查出当时是入哪一年的零星或是不分年份的零星,这种种情况都需要通过审计来重新核查,最后根据审计后的批复使所有入账费用归集到固定资产中,并与财政拨款对冲来结平该工程项目。因此加强基建工程竣工财务决算审计监督,提高审计质量,对提高基建工程项目的质量具有十分重要的意义和作用。
四、审计对竣工财务决算的作用
审计在财务会计监督体系中是一项客观独立的监督,在基建工程建设中具有十分重要的作用和地位,是保障国家财产有效利用、达到效益最大化的重要监督手段。
(一)强化财务控制,实现财务监督功能
由审计法的规定可知,国家审计机关有权对国有资产的合法使用及财务收支的真实性、合法效益进行审计,这从根本上保障了国家基建资金的有效利用,减少损失,促进投资效益的提高。同时,财务审计无论是对基建部门还是工程施工部门来说,都具有法律意义上的强制性,对施工单位、建设单位等的财务体系的真实性和完整性起到至关重要的作用。
(二)通过审计,促使基建单位加强对建设项目的管理,完善内部控制体系与制度
从现代审计的范畴看,审计监督是现代意义上的财务监督,现代财务监督已不仅仅局限于会计收支,更拓展到整个项目活动范围,因此基建工程竣工财务决算审计从项目整体进行把控的重要工具,能够有效控制违法行为,端正行业风气。
宏观上讲,竣工决算审计独特的经济监督地位和监督职能能够给政府决策部门提供真实可靠的预警、反馈信息,审计结果能够帮助有关部门调整监管体系,保证国民经济良性运行。微观来讲,基建竣工决算审计从财务上监督企业是否合法有效的使用国家委托经营的资源,其效益是否具有经济性和有效性。一方面,通过审计部门对国债资金流向的审查,可确定国债资金的使用和项目安排是否真实,是否存在骗取国家资金的现象。通过审计可有效确保资金分配的合理性和施工单位的成本控制,使基建资金专项专用。同时,对于征地拆迁费用的审计,可有效防止征地拆迁费用层层截留,验证施工地点是否在规定范围内。另一方面,对于完工后不能显现的隐蔽工程部分,竣工决算审计可以验证工程项目的真实性,推算隐蔽工程的造价成本。
竣工决算审计能够正确评价投资效益,总结建设经验,提高基建工程项目管理水平。随着竣工决算审计工作的加强,工程建设中层出现的设计浪费、高估冒高、高套定额、多计工程量、提高取费级次等想象可得到最大限度的遏制,避免腐败产生。
参考文献:
过去我们审计的主要内容是对工程建设项目资金的筹集、拨付、管理和使用等情况进行审计。审计机关由于专业技术力量的缺乏,大部分审计人员懂财务管理及会计专业,而懂基建工程专业技术的人员很少,因此,很少对工程决算的真实性、准确性、合法性开展审计。近年来,工程建设领域当中的设计浪费、高估冒算、高套定额、多计工程量、提高取费级次、中介机构缺乏信用等现象频频发生,造成大量的建设资金浪费,工程建设也滋生了大量的腐败。
二、审计主要内容
1.审查立项程序是否规范,有无擅自立项的行为,是否属“三边”工程。
2.审查招投标情况,是否进行公开招标,有无暗箱操作,有无将工程“化整为零”,逃避招标。
3.审查施工合同中合同价款的准确性,内容条款的完整性。
4.审查竣工决算编制依据是否符合国家有关规定,资料是否齐全,手续是否完备,对遗留问题处理是否合规。
5.审查材料价差的合理性,对于特殊材料,一般参考信息价,没有的应进行市场询价。
6.审查变更及隐蔽工程的签证情况:(1)对工程变更,首先要核查原施工图的设计和原投标预算书的实际所列项目等资料,对原投标预算书中未做的项目要予以核减。(2)变更增加的项目是否有已包括在原有项目的工作内容中,防止重复计算。(3)变更签证的手续是否齐全,书写内容是否清楚、合理。
7.审查工程量计算书是否准确:(1)审查工程量的计算是否符合工程量计算规则,有否故意计算和合计错误以及笔误等等。(2)对于无图纸的项目要深入现场核实,必要时可采用现场丈量实测的方法。
三、审计的具体做法
1.要了解建设项目基本概况,合理安排审计组。
项目审计开始前,首先要进行调查研究,了解建设项目基本概况,特别是了解掌握好与项目有关的建设单位管理人员、监理质检人员、施工单位等相关情况,理清他们相互之间的关系,以及他们与审计部门拟派审计组成员之间的关系。特别是施工企业、监管部门经常相互配合工作,专业人员之间有着千丝万缕的关系,这些关系的存在有可能影响到审计资料、审计证据的真实性。因而,审计要合理安排审计组,选好主审。凡是与被审计单位或项目相关单位有利害关系的审计人员,一律实行审计回避,这是保证审计客观公正的前提。
2.要发挥审计人员的专业特长,优化配置审计人员。
建设项目竣工决算审计涉及面广,适用法规多,工作量大而繁杂。在组成审计组时,具体应做到以下几点:一是审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应。二是审计组人员结构与所审项目和专业特点相适应,要综合现有人员实际,扬长避短,最大限度地发挥好每一个审计人员自身的特点。
3.主审应以审查工程造价真实、合规为目标,做到公开、透明。
主审应以审查甲乙双方共同编报的工程造价真实、合规为目标,以工程量计算、定额套用、相关费用(包括现场管理费、临时设施费、企业管理费、劳保费、定额编制测定费、计划利润、税金等)的计取和材料价格核定为主要内容,实现每个环节的质量控制,并将审计结果向甲乙双方公开核对,做到100%透明。
4.要将跟踪审计贯穿项目审计全过程。
在实际勘查中,审计组要做到“五查”:一是查竣工项目是否按原设计图纸施工,有无未施工项目。二是查实际变更是否与变更鉴证相符。三是查实际施工、工程做法是否与设计相符,有无偷工减料。四是查变更工程量增减情况,看有无虚报、多报情况。五是查材料规格、品质、等级情况,为决算定价打好基础。在现场勘查时,建设单位、施工单位和审计人员均应同时参加,审计人员最少二人以上参加,深入现场调查、取证、记录,必要时进行拍照,跟踪审计勘查,记录要由甲、乙双方和审计人员三方签字认可,并整理归档。
5.要合理确定材料价格。
竣工决算中的材料及设备价格是直接影响建设项目审计质量的重要因素,审计时要特别注意对材料价格的审查。主要方法:一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络,定期调查。二是审查施工企业材料成本账。三是调查了解建设单位当时市场考察情况。四是直接到供应厂(商)调查取证。在做好上述调查核实的基础上,通过主审、审计组长、主管领导共同讨论,才能确定最终决算价格。
6.要严把审计结果复核关。
整个过程中,审计报告阶段的控制尤为重要。因为整体审计过程及前期全部工作都要通过审计工作底稿和结论性文书来体现,最终进入档案。对此,在完善前期各项程序的基础上,还要严把“审计结果复核关”:一是要严格执行审计工作底稿分级复核制度。主审要编制审计工作底稿和取证记录,取证记录经甲乙双方及项目相关单位公开核对,加盖公章后,交审计组长进行复核;复核机构或专职复核人员在审计报告审定前,再对审计工作底稿和审计证据进行复核。二是审计组就被审计单位或项目相关单位提出的有异议的审计证据进行核实,对确实错误或偏差的要重新取证。三是审计组在审计报告复核后,再提交审计机关。复核机构或复核人员在复核过程中,发现事实不清,证据不充分,应通知审计组予以补充取证。各项底稿和结论性文书复审完结后要经复核人员签字后反馈给主审,主审再对复核中存在的问题作重新核实。复核是审计结果控制的核心,只有加强审计结果控制,才能达到降低审计风险的目的。
四、搞好工程竣工决算审计的几点体会
1.领导的重视与支持是搞好审计工作的根本保证。
基建投资审计触及很多人的利益,审计机关要承担很大的风险和压力,如果没有领导的重视和支持很难开展。
2.专业技术人员的素质是做好审计工作的关键。
基建投资审计专业性很强,工程建设的种类较多,涉及很多的专业技术,审计人员的业务素质是做好工作的关键。审计机关要加大对工程审计专业人才的培养,完善工程审计的操作规范,促进审计干部熟练掌握专业知识和技能,提高审计执法水平。
3.加强廉政建设是做好审计工作的保障。
基建投资审计给审计机关以很大的责任,只有保证廉洁的工作作风,才能树立良好的形象。审计机关内部要完善各项制度,经常性地对审计人员进行廉政教育,审计人员要做到爱岗敬业,廉政勤政。“打铁先要自身硬”,要正确处理律人与律己的关系,为依法审计打好思想基础。
4.对基建工程进行跟踪审计,是基建审计发展的需要。
~~改革背景~~~
党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。”国务院2014年出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施,省委、省政府提出“发展升级,小康提速,绿色崛起,实干兴赣”的奋斗目标。对此,新余市立足新余特色,着眼改革创新,实施“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革创新工程。通过推进“小政府”改革,加快转变政府职能;实施“大社会”改革,推动社会治理创新;实施“活市场”改革,推动经济转型升级;实施“优环境”改革,全面创新发展环境,从而开启了改革创新先行先试大序幕。而集中体现“小政府、大社会、活市场、优环境”这一特征的,莫过于实施政府购买公共服务改革。
为整合利用社会资源,去年以来,新余市积极推行政府购买公共服务改革,通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,交由具备资质的社会力量承担。通过初步编制政府购买公共服务的指导性目录,制定2014年政府购买社会服务实施方案,确定将市公安局天网工程、市政府投融资项目工程预决算评审等6个项目作为2014年开展政府购买社会服务的示范项目。2014年市本级已实施的政府购买社会服务项目共26个,涵盖公共安全、政府投融资工程预决算审核、环境监测和治理、环卫保洁、园林绿化、公共卫生、食品药品检验检测等多个方面。
值得一提的是,在公共工程评审制度改革领域,推行了政府购买投融资项目工程预决算评审。规定凡市本级财政性资金安排的建设项目工程预决算,均由政府招标委托有资质的中介机构进行审核,中介机构完成服务后,由财政部门对其服务质量进行复核、评估,根据其服务质量按付费标准支付费用。这样一来,不但进一步规范了投资评审行为,提升了预决算审查质量,节减了财政开支,而且可以有效预防工程建设评审领域的腐败现象。
2014年11月上中旬,新余市委改革办联合市委督查室组成改革创新督查组,对全市各县区和相关改革创新牵头单位工作进展情况进行了专项督查。通过督查发现:政府购买公共服务改革试点工作进展顺利,在智慧天网、合同环境服务、园林绿化管护、政府投融资项目决算评审等方面成效显著。
为推动政府购买服务改革推向纵深,2015年1月新余市政府印发了《新余市政府购买社会服务管理暂行办法》、《新余市政府购买社会服务工作联席会议制度》、《新余市2014~2016年政府购买社会服务指导目录》等三个规范性文件,为进一步奠定政府购买服务新机制作出了顶层设计,有助于政府购买服务工作步入正轨。
~~具体操作~~~
通过出台制度方案、建立中介机构库等试点实施步骤,2014年4月1日起,新余市正式推行政府购买投融资项目工程概(预)、结(决)算评审服务试点工作。在具体的试点过程中,既有创新,又有特色,亮点纷呈,成效明显。主要做法有:
1.方案先行。2014年4月2日,市政府第64次常务会议审议通过《新余市政府购买融资项目工程概(预)、结(决)算评审服务试点方案》(以下简称《试点方案》),并向各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位印发了《试点方案》。由此,四位一体的政府购买投资审计模式已然形成:中介机构受财政部门委托对市本级政府性投融资项目工程预、结(决)算进行审核;财政部门负责对中介机构审核结果进行复核,并进行预决算批复;审计部门负责对财政部门复核的市本级政府性投融资项目工程结(决)算进行抽审;监察部门依法依纪负责对政府性工程的立项、招投标、工程建设、决算审核过程中出现的违法违纪行为进行查处。应该说,《试点方案》的出台和运作模式的形成,对加强市本级财政性投资项目工程概(预)、结(决)算委托审查业务管理,规范投资评审行为,合理确定工程造价,大力节减财政开支,具有重要的指导作用。
2.公开征选。根据市政府出台的《试点方案》,市财政局积极稳妥地开展试点工作,印发了《新余市财政投资项目评审业务委托管理办法(试行)》、《新余市财政投资项目委托评审业务考评管理暂行办法》等相关配套制度。并会同市监察局、市公共资源交易中心等单位通过政府采购的方式面向全国公开招标征选造价咨询机构,在《江西日报》、江西省公共资源交易中心网、《新余日报》、新余市广播电视台、新余市公共资源交易网等媒体《新余市2014年政府投融资项目工程预决算审核机构库公开征选公告》,明确项目内容、投标人资格、资质要求等内容,通过集中报名、资格审查、公示入选、公布机构库等环节,全国共有31家中介机构为合格的新余市2014年政府投融资项目工程预决算审核机构,由此建立2014年新余市政府工程预决算审核机构库。
3.购买方式。财政部门根据实际需要,会同纪检、公共资源交易中心等部门通过政府采购的方式公开招标选择一定数量的中介机构,建立政府工程委托评审中介机构库(动态),在中介机构库中公开选择相应资质的中介机构对其委托评审政府投融资项目工程预、决算。中介机构完成服务后,由财政部门(委托方)对其服务质量进行复核、评估,根据其服务质量按付费标准支付费用。
4.购买内容。凡市本级财政性资金(包括预算内、外资金,政府性基金、融资项目资金、专项资金)安排的建设项目工程概(预)算、结(决)算,均由市财政局委托有资质的中介机构进行审核。送审金额在200万元以上的市本级政府投资项目,实行在中介库中现场公开抽签方式(纪检监察等部门参加)随机确定受托单位;送审金额在200万元以下的,市财政局可根据项目性质直接委托中介机构进行工程预、结(决)算审查,也可把多个项目打包实行公开抽签方式确定受托单位。
5.摇号定项。为了尽快推进政府购买投融资项目工程预决算评审服务试点工作的顺利开启,2014年4月,新余市财政局、市政府采购办、市公共资源交易中心在市公共资源交易中心进行了政府工程预决算评审项目政府购买服务首次抽签摇号仪式。本次抽签邀请了2014年政府工程预决算审核机构预选库中全部31家中介机构参加,抽签采用现场公开摇号的方式确定了16家审核机构对市政府16项工程预决算进行审核。该种方式保证了政府购买工程预决算审核服务的公开、公平、公正,有助于加快审核时效,提高审核质量,避免暗箱操作,走出了政府购买投资审计服务的新路。
6.保障措施。一是加强组织领导。成立政府购买投融资项目工程概(预)、结(决)算评审服务工作领导小组,具体负责试点工作的协调、方案制定和工作整体评价等工作。二是落实资金保障。(一)市财政在每年预算中安排约500万元用于中介审核购买服务的经费;(二)对经市财政、市审计部门评审的工程决算,核减率超过8%的,超过部分由施工单位按标准支付工程决算审核费用。三是加强能力建设。加强对承接政府工程项目预、决算审核的中介机构的业务指导和联系,开展针对性培训工作,提高中介服务机构人员的专业水平和道德素养。中介机构要加强组织建设、制度建设、人才队伍建设,加强行业自律,不断提高社会公信力。四是建立准入、退出和绩效考评机制。市财政部门对受托中介机构实行绩效考核,考核结果作为确定准入资格、审查付费及奖惩的依据。年度考核结果不达标的中介机构,两年内不予作为准入单位。
~~审计定位~~~
国务院于2014年10月9日印发的《关于加强审计工作的意见》中,明确提出“根据审计项目实施需要,探索向社会购买审计服务”这一审计方式创新的论断。政府购买投资审计服务,已经是大势所趋。
纵观新余市政府购买投资审计服务,表面看审计无为,实质是审计的定位更准,风险更小,更有作为。曾几何时,在政府投资审计方面,审计机关过多地参与到立项、招标、建设、运营等各个环节,既有越位的成份,也有缺位的因素,归根到底是政府投资审计定位不准不明,致使部分地方审计机关在投资审计领域出现了很多为审不廉、执法不公、违法违纪的问题。在政府购买投资审计后,新余市审计局积极协助配合政府购买投资审计服务,立足审计职能,全力做好“五全”,体现了新余投资审计的定位和特色。
1.流程全方位。该局通过制定《政府投资项目审计操作规程》,全方位规划了投资审计的审计依据、审计工作方案、审计工作底稿、审计复核、审计业务会议、审计报告、审计档案等审计事项,对政府投资审计项目的整个流程,都实行了操作性强、切实可行的制度规范。
2.管理全覆盖。该局通过制订专门针对投资审计工作的绩效考核方案,将投资审计项目纳入年度审计计划项目等一系列举措,构建了涵盖投资审计业务计划管理、质量控制、成果利用、监督考核等内容的全覆盖管理体系,形成了管理有制度、办事有依据、工作有程序、过程有记录、责任可追溯、结果有测评、考核有标准的管理格局。
3.动态全掌握。该局通过投资项目审计,揭示了部分工程建设中存在的建设管理机构不健全、工程签证手续不严、合同不规范、工程项目没有严格执行招投标制度等问题,有效维护了全市建筑市场运作秩序,规范了建设单位对工程的管理,节约了政府资金。2014年该局对29个财政评审项目进行了审计,送审金额43 771.84万元,财政审减金额3 826.91万元,审计在此基础上再审减1 852.17万元,审计审减率4.64%,得到了市领导的肯定。
4.服务全参与。该局积极配合市财政局做好推进政府投融资项目工程预算评审政府购买服务试点工作,对中介机构组织审计的政府投资审计项目,进行了抽审,如对新余市铁路小学扩建工程,建设单位送审金额1 177.47万元,在财政认可中介机构审减5.75万元的基础上,审计再次审减金额199.98万元,二审审减率17.07%。客观地说,没有一定的责任心和使命感,很难达到这种审减率。
一、基建维修工程审计的内容
(一)依法参与事前、事中审计监督,做到审计关口前移做好这一点主要从以下方面着手:
(1)事前审计监督,要对工程设计、工程概算,资金渠道,平均造价以及中标企业的资信情况心中有数。要注重对项目资金的到位情况、项目可行性、工程概预算的准确性、施工招投标的合理及合规性进行分析评价。
(2)事中审计即施工过程审计,主要指:在施工过程中,审计人员应不定期地深入施工现场进行考察,对隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查。对维修工程也实行定人定项目负责审计,随时去工地了解工程进展情况。尤其对施工现场的拆除、变更等情况及时进行记录。通过监督材料的采购供应,保证材料供应渠道正规,材料标号符合设计标准,对材料变更应积极征求设计人员的意见,以保证工程质量。通过监督施工环节,及时发现问题和解决项目管理中存在的问题,保证工程质量,防止偷工减料,以次充好。
(3)工程项目竣工验收时可以聘请有资质、信誉好的中介机构提前介入,对工程全过程进行跟踪审计,这对事后进行工程竣工决算审计将会起到事半功倍的效用。
(二)科学合理地核定工程量、定额套用及材料价格工程量、定额及材料价格是基建工程审计的重要内容,具体做法是:
(1)工程量的大小决定了工程项目费用,直接影响工程造价。因此,工程量计算的审核是决算审计的重点。为了做好工程量审核,审计人员首先要熟悉施工图纸、施工变更、隐蔽工程记录等施工资料,以确定工程结算价款内容与建设项目实际完成的工程量是否相符,必要时应深入现场实地勘查;然后审核工程量计算方法是否符合计算规则,工程量单位是否与所套定额中该项目单位一致;最后审核决算书中的工程量计算数据,仔细核对施工构件的尺寸是否与施工图纸相符,是否与实际相符,是否有错算、多算、漏算等现象发生。工程量计算规则中明确规定不能计入的部分,坚决不能计算。对于错算、多算的工程量,经过多方证实后要坚决更正。
(2)正确套用定额标准,准确计算直接费用,杜绝高套定额标准,提高工程造价。对工程决算套用定额的审计是一项复杂的政策性较强的工作,各个省市、地区定额造价站都编制有适合本地区的相应定额,定额标明了文件颁布的时间、明确规定了定额的适用范围。因此,在审计工程决算的定额套用时,要审查定额套用的合法性,是否按定额规定执行,套用定额是否符合本地的相关政策,套用的子目是否被高套、错套、重套。对于决算中定额子目的套用,应认真核对定额编号及其内容,看清所套项目工程内容与实际发生的是否一致,需要换算的项目看其换算方法是否正确,所乘系数是否符合定额中的规定,有无高套、错套、重套定额的现象。
(3)在审计材料价格时,先要确定材料种类,再审查材料的用量,最后审查材料价格。材料价格应以当地定额管理站颁发的主要建筑材料市场信息价为依据,或经建设单位签字认可的,如无以上两种依据,必须调查施工单位采购材料的市场价格,依此来确定材料价格。对装饰工程中所采用的一些新型材料,国家没有明确规定材料价格,而材料品种规格又较多,就必须做好市场调查,进行比价。
二、基建维修工程审计需要注意的问题
(一)建立健全基建维修工程审计规章制度,保障审计工作顺利进行高校对工程项目实施审计监督,必须建立健全审计制度,使工程审计工作有章可循,有据可依。高校可根据有关规定,结合实际制订如《基建、修缮和装饰工程项目竣工决算审计实施办法》等一系列规章制度,对工程审计的依据、目的、内容、范围、程序、责任追究、审计资料送审时限和方式、审计资料的承诺、审计方案的制订、审计质量的检查与控制、审计意见的征求、审计报告的提交、奖惩办法等方面的内容,做出明确的规定。工程管理部门和财务部门对未经审计部门审计的工程项目,不得办理工程项目的结算业务。这些规定的制订和执行,能有效地保障工程审计工作的顺利进行。
【关键词】电力建设;项目管理;工程造价;企业效益;竣工决算;财务管理;费用审核
0 引言
准确及时地编制工程的财务竣工决算能够真实反映工程成本,体现工程管理水平,通过财务决算中对于预决算的对比,找出偏差较大的项目,分析原因,有利于提高预算编制水平和工程管理质量。
1 工程竣工前所作的必要工作
1.1 工程竣工决算前的审点
1.1.1 审查投标文件、合同约定的条款:通过对合同范围、工程结算方式、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、优惠条件、索赔及争端解决等条款的审查,核实施工单位提供的竣工结算相关内容的合理性和有效性,为正确核实工程造价打好基础。
1.1.2 施工组织设计的内容审查:施工组织设计由施工单位编制,包括工程施工组织、人员及设备配置、进度计划、分部工程施工方法、质量保证、工期、安全等施工组织措施等。
1.1.3 审查工作量:先审查是否按工程量计算规则进行计算,扣减项目是否全部扣除,计算结果是否正确。审查工程量计算是竣工结算的基础性、重复性工作,涉及面广、数量多、时间长,容易发生差错,应予以关注。
1.1.4 审查分部、分项、子目:通过审查及与施工设计比较,查出有无虚增的分部、分项、子目或对同一分部、分项、子目所包括的内容有无分列计取或重复计取的情况。
1.1.5 审查单价套用是否正确:审查结算单价,应注意:(1)实行工程清单报价的工程,实际结算单价是否与报价单价相符;(2)按定额结算的工程,套用单价是否与预算定额的单价相符;(3)换算的单价是否是定额所允许的,换算过程是否正确;(4)补充的单价是否符合预算定额编制原则或报价时关于工、料、机的约定,单位估价表是否正确,是否经过有关定额管理部门或双方确认。
1.1.6 审查材料:材料价格是工程造价的有机组成部分,材料费用占建筑工程的比重约为60-70%,材料的审查尤为重要,审查内容包括两个方面,一是材料用量;二是材料价格。
1.1.7 审查工程取费:审查工程取费应关注:(1)审查工程的取费类别是否与工程建设合同或招标文件的规定一致;(2)审查因政策变更造成的费用增减的期间划分是否与文件规定一致,对政策性文件变更处理是否符合有关合同约定的条款;(3)审查取费程序和计量基础是否符合当地有关部门的现行规定,有无多算或重算的现象。
1.2 编制决算时的各项清理工作
主要包括电力基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿,做到账账、账证、账实、账表相符。对于建设周期长、建设内容多的项目,单项工程竣工,具备交付使用条件的,可编制单项工程竣工财务决算,待建设项目全部竣工后编制竣工财务总决算。
1.3 收齐整理装订工程建设过程中的有关资料
工程建设过程中的有关资料是编制工程竣工决算的依据和基础。据现行有关规定,需要进行收集整理的相资料按工程项目进行的阶段主要有以下三个方面:
1.3.1 工程准备阶段的资料:项目建议书及立项批文,可行性研究报告扩批复,初步设计文件、设计概算及批复,征地红线图、规划部门批文、建设工程规划许可证、工程建设许可证,建设资金的落实情况;这部份分资料可以说是工程建设的纲领性文件,它直接确定工程项目的合法与否、投资规模以及建设规模,在整个资料收集中应是重点收集资料,不可或缺。
1.3.2 工程建设阶段的资料有:工程项目招标文件及相关评标资料(评标方法、招标过程等),标底(预算)及审核资料(如工程量计算书、工料分析表等),中标通知书、中标单位投标文件、投标预算及相关资料,建设工程施工合同及相关文件,施工单位收费许可证、取费证及资质等级证书,设计合同、勘察合同、监理合同及确定方式,开工报告、开工前审计报告,施工图纸、设计变更、签证单及工程量核定单等资料,预付款和工程款支付情况,形象进度统计表,年度投资计划,工程监理报告,工程审计报告(实行跟踪审计的),材料、设备购货合同及招投标相关资料,甲供材料名称、数量、价格,工程有关索赔情况;这部分资料据应全力收集。
1.3.3 工程竣工验收阶段的资料有:竣工结算资料(各单位工程竣工结算、工程量计算底稿及编制依据),隐蔽工程验收报告,工程竣工图纸(经建设单位及监理单位签字认可)、竣工验收报告、竣工决算表,财务帐册凭证、报表及其他相关等资料;这部分资料很重要。
2 后续管理工作
2.1 要根据设备及工程的情况留取质保金,以便于工程及设备出现问题时可以降低部分修理成本。经审计及相关程序后清算,按合同规定预留工程质量保证金。质量保证期满,支付工程尾款时,需填写工程尾款结零支付证明,相关部门签字验收后,随同施工单位与财务的对账单一并交与财务处方可支付尾款。
2.2 工程决算编制完成后,由工程管理部门、资金管理部门及财务部门等对各项情况做详细的全面分析,尤其财务部门对概算执行情况、资金到位情况等都要详细说明。合理运用工程项目投资效果分析的各项指标,全面、真时、准确地反映工程项目建设成果。综合运用各项分析指标分析反映工程项目整个建设过程,是竣工财务决算的重要内容,也是除现场实物反映建设成果以外的又一重要方面,因此应加以很好地运用。现行大中型工程项目投资效果分析指标主要有以下几种:
2.2.1 建设工期分析即反映实际设设工期情况是否如期完成,公式=实际建设工期―计划建设工期,差为正值即建设延期,反之工期提前,为零即如期完成。
2.2.2 工程质量分析即合格、优良、市优、省优、鲁班奖工程比率,公式=合格、优良、市优、省优工程建筑面积/总建筑面积。
2.2.3 建设总成本分析,即投资超支绝对额和超支比例,公式=(工程项目实际总投资―工程概算总投资)/工程概算总投资。
2.2.4 技术经济指标分析
l)工程项目每平米造价
公式=工程项目投资完成额/建筑总面积
2)工程项目单位生产能力投资公式=工程项目建设总成本/项目新增生产能力
3)工程项目单位投资增加的生产能力
公式=工程项目新增生产能力/工程项目建设总成本
2.2.5 造价分析
1)建安工程三材耗用量分析,即钢材、木材、水泥在每平米的耗用量,钢材、木材、水泥每平米耗用量=钢材、木材、水泥耗用总量/建筑总面积;(下转第169页)
(上接第93页)2)建安工程成本分析,即剔除设备部份的成本。
公式=(工程项目总支出―设备安装成本)/建筑总面积
造价分析出现较大的超概或资金结余时,更要重点分析形成原因及改进措施,并将分析结果反馈至概算编制部门及工程资金管理部门,以便于今后更加准确的编制工程概算及资金计划,有效的控制工程成本。
3 结束语
总之,财务人员不能仅局限于账务数据的累加,要从工程立项预算开始,就将财务管理渗透到工程造价管理中去,同时要利用专业知识降低工程积极探索如何准确及时地编制电力工程竣工财务决算,降低电力工程成本以便及时适应电力企业发展的要求。
【参考文献】
为认真贯彻落实矿党委工作会议精神,加强我矿内部审计工作,结合集团公司审计部对内部审计工作要求和我矿具体实际,就我矿20__年度内部审计工作,提出如下意见:
一、总体要求
围绕 20__年主要奋斗目标“一个确保、两个稳定、三个加快、四个做好”,进一步增强内部审计工作责任感,发挥内部审计保障作用,加强审计监督,完善审计管理,提高审计质量,注重揭示、分析和反映问题,及时查错纠弊,防范经营风险,维护国有资产安全,为企业健康高效运转提供强有力的内部支持。
二、主要工作
1、坚持月度财务收支审计。每月定期对矿财务的会计资料进行审计,对不合规的帐务提出纠正意见;对反映出的财务管理和内部控制问题,进一步加大审计力度和深度;对重要经济事项予以追溯或延伸审计,并视经济责任大小和经济业务的重要性程度向矿领导汇报,确定是否需要形成专题审计项目,以确保真实、准确、完整地反映企业财务状况、经营成果和现金流量等财务会计信息。
2、结合企业管理实际,开展专题审计工作。对在审计工作中发现的问题以及在管理中容易出现漏洞的方面,实施专题审计。通过审计,纠正问题,规范和控制成本支出,促进节支增效,提高成本精细化管控水平。
3、加大对工程预决算、设备修理等外委工程和自营工程的审计力度,严格审查程序,严把终审关。对报审的工程决算、设备修理费用等,从项目计划、招投标手续、各项签证与变更、竣工验收、工程量计算、定额套用、取费标准等各个环节严格审计,努力节省工程项目和设备修理资金,确保决算审计误差率在3%以内。不论金额大小,不分资金来源,未经审计的工程预算不得施工,未经审计的决算财务不得结算。对违反规定的,审计部门有权对施工单位罚款500—3000 元,对本矿内部施工单位及相关部门党政主管各罚款300元。
4、认真开展承包经营审计和经济责任审计,强化权力监督制约。机关职能部门要积极配合审计部门,对矿属承包单位及具有考核经济指标的单位的工程完成情况进行审计验证,确保做到“先审计,后兑现”。做好经济责任审计工作,全面掌握和正确评价部门负责人的管理水平、经济责任履职情况,明确相应经济责任,为矿党政对干部的考核和任用提供参考依据。通过认真开展承包经营审计和经济责任审计,促进领导干部正确履行职责和增强接受监督的自觉性。
5、严格实施非集团公司统一采购物资价格审计,由事后审计向事前审计转变。加强对采购物资的提前介入和监督,对采购过程实行全过程审计监督,督促相关部门认真落实“公开公平、采购透明、比质比价、质量优先、同质择廉、同价择优”的采购原则,从源头上遏制腐败,降低产品成本、增加盈利。
6、加强对经济合同的审计监督,维护企业合法权益。审计科、企管科必须对我矿各类经济合同的合规性、合法性及严密性进行严格审查,跟踪审计合同的履行情况,减少合同纠纷,维护我矿合法权益。
7、认真完成集团公司审计部和矿领导交办的其他任务。
三、其他规定
1、审计人员要坚持原则,严格履行审计职业道德,明确工作职责,对各项审计工作质量负责。
一、在依法履职中抓好“三个”转变
1.由注重工程造价审计向全面监督建设项目的预算执行和决算情况转变。按照《江西省审计条例》第17条规定,审计加强了对项目履行基本建设程序情况,资金来源、使用和管理情况,预算、概算执行情况等七个主要内容的审计,对建设单位在项目实施过程中未实行招投标、超预算、超概算等违规行为进行了查处。如2014年我局在对某工程项目审计中,发现在变更设计、调整概算时均未按规定办理任何审批手续,也未与施工单位签订任何补充合同或协议。根据《宜春市建设工程项目招标中标后监督管理办法(试行)》有关规定,责成建设单位进行整改,并将情况移送至宜春市纪委做进一步查处。
2.由注重施工单位工程造价审计向项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位履职情况全方位监督转变。2013年我局部分政府重点项目进行了跟踪审计,查出工程超概算、未实行工程招投标项目、违规分包工程等违规问题,金额逾亿元。审计报告得到市政府高度重视,市政府主意领导作出重要批示。通过审计,促进了《关于加强市本级政府投(融)资项目工程造价控制的意见》等6个规范性文件的出台,进一步完善了政府投资项目的监督管理。
3.由注重审计揭示问题向问责问效转变。审计机关逐步在项目审计中引入问责问效机制,向三个层面问责问效:一是建设单位,二是施工单位,三是监理等中介机构。2013年我局在向宜春市人大提交的预算执行审计报告中,揭示了部分项目没有进行招标,建设单位自行选定施工单位。该问题引起宜春市人大高度重视,人大财经委与财政、审计相关部门组成检查组,对这些项目进行检查,限期整改,建设单位先后出台《工程建设管理办法》、《建设工程结算审核管理办法》,规范项目管理。
二、在审计方式方法上加大三个力度。
1.加大工程现场取证力度。在工程审计中,我局把现场取证作为重要环节给予关注,对一些工程数据,采取现场勘测、实地丈量、工程取样等办法进行现场取证,对照相关项目资料检查工程的实施情况是否与工程设计情况相一致,工程变更是否进行了准确记录。如在对某项目混凝土工程审计中,现场签证反映混凝土厚度为64厘米,但审计人员对混凝土地面进行抽芯测量,随机抽取了四个点,平均厚度仅为23.5厘米,签证资料与实际情况相差较大,核减工程价款45万元。
2.加大跟踪审计力度。我局每年围绕政府工作中心,有计划地选择2~3个政府重点推进的重大投资建设项目进行跟踪审计,全面关注筹融资、招投标、项目管理与核算、施工进展与完成情况。审计中严格把握建设程序、招标文件、投标资料、合同等事前审计关键点和工程签证、设计变更、材料定价等事中审计关键点,及时反映审计中发现的问题,从严格控制建设成本、加强建设资金财务管理等方面提出有针对性、可操作的审计建议。对发现的问题,要求项目实施单位及时整改,将问题消除在萌芽状态。
3.加强审计手段创新力度。积极利用计算机辅助审计手段开展工程审计,全面采用工程审计软件计算工程量、套定额,不仅计算结果准确,而且大大地提高了审计效率。注重审计创新,如将原有工程审计软件与AUTOCAD、天正建筑和南方CASS测绘成图系统等专业软件结合使用,对原始土方测量数据进行分析计算,准确计算工程土石方开挖工程量。通过审计,揭示道路工程虚增石方开挖工程量、虚增工程造价等问题,有效地提高了工程审计质量。
三、在内部管理上强化三项工作
1.强化业务培训工作。在2014年7月对全市所属10县(市、区)政府投资审计质量进行调研和检查后,采取以会代训的形式,召集全市各县(市、区)审计局长,分管投资审计的副局长、投资股长等60余人,召开了全市投资审计研讨会,各县、市交流了投资审计的做法和经验,集中学习省厅出台的《江西省审计厅关于印发政府投资项目审计管理暂行办法》,讨论了《宜春市政府投资项目审计操作规程》,并对相关业务进行了培训。
2.强化廉政教育工作。工程审计人员均与科室负责人签订了廉政责任状,审计人员的职业道德、廉洁从审情况列入年终考核内容,实行一票否决。2014年7月组织全市投资审计人员学习了《江西省审计厅关于加强政府投资审计廉政风险防控指导意见》、《江西省审计厅转发〈审计署办公厅关于转发投资审计领域廉政风险及防治对策调研报告的通知〉》等文件。
1.工程造价审计管理体制不完善。当前,由于我国工程建设管理部门对于工程造价审计的作用认识不全面,因而对于工程项目建设造价审计的重视程度不足,造成了工程项目建设造价审计管理体系建设不完善,存在制度缺失以及制度不完善的问题,导致工程造价审计工作在开展上缺乏相应的指导,所以工程造价审计风险问题时有发生,对于提高工程造价审计水平,控制工程项目建设造价控制管理十分不利。
2.工程建设项目造价审计缺乏全过程的控制管理。现阶段我国在工程建设项目造价审计管理上存在的突出问题便是造价审计主要是在工程项目建设竣工后开展。但是由于工程建设项目的建设周期相对较长,如果仅仅是在工程竣工后进行审计,没有在工程建设项目的项目决策、设计阶段、招投标阶段以及施工建设阶段过程中实施系统的跟踪审计,势必导致难以发现这些阶段中存在的诸多问题,甚至会造成工程审计结算过程中出现各种纠纷。
3.工程造价审计人员的素质水平有待进一步提升。工程造价审计工作作为一项系统复杂的工作,对于审计人员的工程造价理论知识以及工程建设基础知识的要求也较高。但是现阶段,我国部分工程造价审计人员工程项目建设管理经验缺乏,业务理论知识涵养不高,业务工作能力较差,因而工程造价审计工作开展困难,导致工程造价审计工作质量较差。
二、强化工程造价审计措施研究
1.健全工程造价审计管理体系的建设。首先工程建设管理部门应该按照我国工程造价审计管理规范,并借鉴国内外工程项目建设审计工作经验,制定完善的工程造价审计制度,通过制度管理的方式确保工程造价审计工作的制度化与规范化。其次,在工程造价审计工作开展上,应该系统的制定工程造价审计方法,重点针对工程造价审计部门与其他部门协调开展工作方式进行细化规定,以提高工程造价审计的切实可操作性。第三,应该针对工程造价审计工作的开展完善监督管理规定,通过强有力的监督管理措施,督促工程造价审计部门严格按照相关规范开展审计工作,重点针对施工现场的造价审计进行监督管理,以便于及时发现工程项目建设阶段造价审计工作存在的问题,并有重点地制定完善措施,进而提高工程造价审计效果。
2.针对工程项目建设实施情况做好跟踪审计。工程造价跟踪审计主要是指在工程项目建设实施阶段,通过采取跟踪审计管理的模式,针对工程项目建设的项目技术经济性、建设效率以及造价控制实施效果等各种内容进行综合的与全方位的审计,利用这种在投资决策至竣工实施阶段的全面审查与监督,及时的动态总结分析项目建设过程中在造价控制管理方面存在的一系列问题,进而为相关管理部门调整项目管理提供决策。在跟踪审计的具体实施上,在工程项目建设开始之前,应该及时的掌握项目工程规模、工程主要施工内容、资金来源渠道、工程技术资料等一系列的内容,进而详细地制定跟踪审计方案,同时积极地组织造价跟踪审计部门与工程建设参与单位积极的接触协调,确保工程造价审计工作的顺利开展,已实现对于工程项目建设全过程的动态审计管理,提高工程造价审计工作的实时性。
3.提高工程造价审计工作人员的业务素质水平。工程造价审计工作人员作为工程项目造价审计工作的直接执行者,其能力水平与工程造价审计工作质量息息相关。因此,工程造价审计管理部门应该注重提高审计工作队伍的整体水平,并增加注册造价师在工程审计工作队伍中的比例。其次,为了提高部分工程造价审计工作人员对于工程项目的熟悉程度,应该组织审计工作人员深入施工现场,了解熟悉施工材料、设备以及施工工艺,借助于全新的审计理念教育培训,进而提高工程造价审计工作质量与工作水平。
4.完善工程造价审计方案的制定完善。工程建设项目由于涉及内容较多,而且工程项目建设实施方案系统复杂,每一个工程项目建设都具有较强的独立性。因此,为了提高工程项目建设造价审计水平,必须结合工程项目建设的实际情况,完善工程项目建设审计方案的制定。在审计方法的选择上,应该结合工程项目的实际情况采取重点审核法、分组计算审核法、全面审核法、对比审核法以及筛选法等几种审计方法,进而保障工程造价审计工作客观公正的开展。同时在工程造价审计工作开展过程中,应该结合工程项目建设实际情况的变化,及时地调整审计方法,进而实现工程造价审计工作效率的最大化,提高工程造价全面审计工作水平。
5.优化工程项目建设阶段工程造价审计流程。为了提高工程造价审计工作水平,必须进一步优化工程造价审计流程。首先,在工程造价审计开展阶段应该做好资料的收集整理,在工程量计算前应该将施工图纸以及设计变更图纸等资料整理全面,同时对工程项目建设施工图纸进行全面的了解。其次,在工程量的计算过程中,应该按照施工作业顺序或者是分部分项工程合理的安排工程量的计算顺序,并重点审核汇总数据确保核算的准确性。此外,在工程造价工作开展过程中,为了避免计算的失误,应该尽可能地确保工程计量单位的一致性,以避免工程项目漏项问题的发生,同时对于工程单价的调整应该严格按照合同约定执行。通过这些措施,优化工程项目建设造价审计流程,提高工程造价审计工作水平。
6.规范工程项目建设造价审计报告的编制。工程造价审计报告作为工程造价审计工作的书面说明,也是能够直观反映审计工作结果的文件,因此在工程造价审计工作中同样也应该重视造价审计报告的编制。首先应该针对工程审计报告工作制定相应的模板,通过模板的方式来明确工程造价审计报告的结构以及内容形式。在工程造价审计报告上应该涵盖工程造价报告书、项目可行性研究、投资估算表、设计概算、施工图预算、工程量清单、投标报价标底、投标报价、工程结算、工程决算表以及工程造价表等一系列的内容。通过规范的工程造价审计报告编制,将各种具有实用价值的信息纳入到工程造价审计报告之中,以提高工程造价整体审计质量。