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关键词:中小学校会计制度;在建工程;待处置资产损溢;财政补助支出
《中小学校会计制度》(下称“《学校会计制度》”)于2013年12月27日由财政部,于2014年1月1日起实施。实施一年多来,总的说来,效果显而易见。但是,我们应该看到,因为《学校会计制度》新,变化大,加之中小学校会计人员业务素质参差不齐,《学校会计制度》学习培训走过场,系统执行《学校会计制度》不到位的现象时有出现。笔者通过学习《学校会计制度》,贯彻执行《学校会计制度》,深感《学校会计制度》在实施过程中,有许多问题需要加以研究。在此,本文拟对执行《学校会计制度》应注意的几个问题谈一点粗浅看法,以期得到广大会计同仁批评指正。
一、转让固定资产问题
《学校会计制度》在“1701待处置资产损溢”会计科目规范中明确规定,“5.处置完毕,按照处置收入扣除相关处置费用后的净收入,借记本科目(处置净收入),贷记‘应交国库款’等科目”。可见,中小学校的存货、固定资产转让时,取得的净收入不得列作单位的收入,而不论称为何种收入,哪怕是其它收入。这就要求中小学校领导如何经营中小学校。
1. 中小学校存货、固定资产不得随意转让,确需转让取得的收入一律上缴国库。按照《中小学校财务制度》第四章第二十一条第二款规定,“(二)事业收入,即中小学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入。其中:按照国家规定应当上缴国库或者财政专户的资金,不计入事业收入;从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金,计入事业收入。”因此,与《中小学校财务制度》相对应,《学校会计制度》规定处置固定资产取得经收入不再列作其它收入,作为学校收入的一部分处理。
2. 中小学校固定资产转让应经过审批程序。《中小学校财务制度》第八章第五十四条规定,“中小学校资产处置是指中小学校对其占有、使用的国有资产,进行产权转让或者注销产权的行为,包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等。中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则,严格履行相关审批程序。”可见,中小学校处置存货、固定资产,不论是无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让,还是转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等,都不是随意的,或由学校自己决定。而是由一系列审批程序,经上级主管部门、财政部门批准后,方可处置。而这种处置活动则是遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则遵循,防止国有资产处置过程中发生损失。
3. 中小学校固定资产转让与取得发生的收支活动应分别核算。学校转让固定资产取得的收入上缴国库,同样,学校购买固定资产应经上级部门审查批准,批准后取得资金用于购置固定资产。《中小学校财务制度》第八章第五十五条规定,“中小学校资产处置收入应当按照国家有关规定,实行‘收支两条线’管理” 。
二、中小学校基本建设资金并入学校大账问题
《学校会计制度》要求中小学校基本建设项目并入大账,通过“在建工程”科目核算。但是,要求中小学校会计人员采用编制合并报表,或者进行合并会计业务核算,没有具体说明。只是要求在建工程中非基本建设项目如何做出账务处理,基本建设项目核算由基本建设账套并入在建工程成本。什么是基本建设项目,什么是非基本建设项目,《学校会计制度》并没有明确说明。这里,笔者认为中小学校会计人员根据学校基本建设活动大小分别处理。
1. 建设活动时间较短(一般按一年为限)的项目直接通过“在建工程”科目加以核算其实际成本。这里的在建工程是指中小学校已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。这些工程项目可以是新建、改扩建、修缮项目,也可以是设备安装工程。学校会计人员直接加以核算,记账、算账,并编制会计报表。具体核算方法如下。
(1)基本建设工程项目发生成本时,按照其发生的实际成本,借记“在建工程”科目,贷记“非流动资产基金――在建工程”科目;同时,按照改扩建固定资产成本,借记“非流动资产基金――固定资产”科目,贷记“固定资产”科目。或者,按照其实际支付的成本,借记“在建工程”科目,贷记“非流动资产基金――在建工程”科目;同时,按照实际发生的固定资产成本,借记“事业支出”科目,贷记“公共财政预算拨款”、“政府性基金预算拨款”科目。
(2)基本建设工程项目完工,交付使用时,按照归集的建设工程成本合计数额,借记“固定资产”科目,贷记“非流动资产基金――固定资产”科目;借记“非流动资产基金――在建工程”科目,贷记“在建工程”科目。
2. 对于基本建设资金较大,建设活动周期较长的项目可以采用编制合并报表,或者进行合并会计业务核算。
(1)合并核算方法如下:每月末,基本建设单位会计部门转来单独建账、单独核算资料于学校会计部门;学校会计部门根据转来工程价款结算账单与施工企业结算工程价款资料,编制相关会计分录,借记“在建工程”科目,贷记“非流动资产基金――在建工程”科目;同时,按照实际发生的固定资产成本,借记“事业支出”科目,贷记“公共财政预算拨款”、“政府性基金预算拨款”科目;经过上述会计处理,及时编制会计报表。
(2)编制合并报表方法如下:每月,学校基本建设单位会计部门单独建账、单独核算,并于月末编制会计报表,基本建设部门应将编制的会计报表备份的同时,基本建设单位会计部门及时将会计报表送传学校会计部门;每月,学校会计部门编制本单位会计报表(不含基本建设单位固定资产投资部分);学校会计部门以学校会计部门编制的会计报表为基础,结合基本建设单位会计报表,分析基本建设工程项目资产合计数额、资金来源,包括公共财政预算拨款、公共财政预算拨款,甚至是长期借款数额;将资产合计数额增加部分并入学校资产负债表“在建工程”项目期末数额,同时,记入资产负责表“非流动资产基金”项目期末数额;并把本期收到的公共财政预算拨款或公共财政预算拨款,分别记入收入支出表(月报)的“公共财政预算拨款”项目“本月数”栏或“政府性基金预算拨款”项目“本月数”栏,这部分数额应与收入支出表(月报)的“事业支出”项目“本月数”栏相等。
上述处理方法是手工会计处理常见的方法。但是,按照《学校会计制度》有关规定,中小学校应当在“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目,核算由基建账套并入的在建工程成本。可见,有关部门可以通过政府采购模式为所属中小学校购置一套中小学校会计软件进行会计处理,更为方便可行。
三、中小学校食堂收支并入学校收支问题
《学校会计制度》除了要求基本建设项目资金并入学校大账外,也要求食堂收支实行单独核算。中小学校食堂收支并入学校收支核算存在两个方面的问题。
1. 学校食堂外包的会计核算问题。学校食堂业务存在外包业务,可能食堂包给学校内部有关人员,也可能外包给某餐饮公司,学校除了管理食堂卫生,买卖饭票外,一般只收取承包费用。学校收到承包费时,应借记“库存现金”科目,贷记“其他收入”科目,期末,将承包费收入转入“非财政补助结转”科目,借记“其他收入”科目,贷记 “非财政补助结转――食堂资金结转”科目即可。
2. 学校食堂自己管理的问题。就是中小学校自己管理学校食堂,买卖饭票,采购食材、发放员工工资等。中小学学校自己管理食堂发生的收入业务一般通过“应付账款”科目核算。学校收到饭票款时,计入“应付账款”科目。借记“库存现金”科目或者“银行存款”科目,贷记 “应付账款”科目。发生支出时,借记“应付账款”科目,贷记“库存现金”科目或者“银行存款”科目。期末,将食堂经营活动获得的结余数额转入“其他收入”科目,借记“应付账款”科目,贷记“其他收入”科目。年末,将“其他收入”科目中的食堂收支净额转入“非财政补助结转”科目,借记“其他收入”科目,贷记 “非财政补助结转――食堂资金结转”科目即可。
四、关于增设“财政补助支出”会计科目问题
目前,《中小学校会计制度》(2013)与《事业单位会计制度》一样将各类财政补助收入开支的项目均计入“事业支出”会计科目。也就是说,《中小学校会计制度》(2013)将“公共财政预算拨款”会计科目和“政府性基金预算拨款”会计科目,甚至“上级补助收入”会计科目发生额,本期这些会计科目支付方向均计入“事业支出”会计科目,形成“一对多”的结转现象。
1. 虽然财政补助用于学校的事业支出,但不符合配比原则。学校的经营收入与经营支出配比,其他收入与其他支出配比,事业收入却不能与事业支出配比。当前,中小学校会计人员业务素质参差不齐,不少学校的会计人员没有经过专业培训,加之《中小学校会计制度》(2013)刚刚实施,造成会计核算质量差、会计处理不及时现象。
2. “事业支出”会计科目包罗万象,令人费解。“事业支出”会计科目核算的支出均为学校事业业务活动发生的支出,而不考虑事业支出的来源问题,不考虑这些支出是用什么资金提供的,是公共财政预算拨款、政府性基金预算拨款,还是上级补助收入。支出来,支出去,现计入“事业支出”科目,到头来,只能秋后算账。
3. 影响学校会计报表的编制。《中小学校会计制度》(2013)规范的《收入支出表》中,将上述收入与支出分列反映,分别填制财政补助收入与财政补助支出对应项目,包括基本支出项目与专项资金项目,最终形成财政补助结转和财政补助结余。那么,所有财政补助收入花费在一个“事业支出”科目,这就带来平时核算简化,年终决算繁琐问题。
笔者认为,增设“财政补助支出”科目,将“事业支出”会计科目核算的各类财政补助资金的开支一律转而计入该科目。该科目分为两个或四个二级科目:“日常支出”科目、“专项支出”科目等,用以核算财政补助收入开支的日常支出和专项支出。这样,上述问题迎刃而解。既简化会计核算,令人一目了然,又便于编制会计报表。
参考文献:
关键词:阳光食堂 财务管理
前几年,C县少数学校食堂也出现了饭菜质量不稳定,人员成本、其他成本占比超规定现象,利润偏高或起伏较大的情况,库存管理不到位,询价制度不完善、落实不到位,等等。为进一步强化学校食堂成本管理,提升师生的伙食性价比,2014年C县推出《关于推进学校“阳光食堂”建设的实施意见》,以切实维护广大师生利益为出发点,公开、透明地办好食堂,促进学校食堂管理规范化、阳光化,杜绝因管理机制不完善而产生的腐败现象,进一步促进学校的廉政文化建设。
一、公开办事流程,堵塞采购漏洞
(一)采购
C县全面推行联合采购制度,粮油、肉类等大宗物品的采购由县教育服务中心统一公开招投标,确定供应商,实行统一配送。中标单位及价格公示均公布在县教育网上,一旦价格出现变动,网上及时更新。冷冻食品、水产品、蔬菜、干货等需大量采购的物品由学校通过公开招标确定供应商。少数偏远农村学校或教学点,由于距离较远,学生数较少,原材料需求较少,无法实行统一配送。学校可以自行组织人员到周边菜场采购质优价美的原材料,但采购人员必须做定期轮换。规模大的学校采购蔬菜等农产品,可以与大型绿色蔬菜基地建立联系,保障蔬菜新鲜放心,同时减少流通环节,节约成本。所有原材料供应商的确定建立书面档案,与供应商签订供货合同,价格低于或不高于市场均价。学校建立询价制度,由专人定期或不定期进行询价,根据市场价格波动情况及时调整采购价格。同时在学校公示栏和学校网站上及时向师生公示相关采购数据,健全学校内部控制制度。
(二)入库出库
粮油等原材料购入时,仓库保管员应及时填制食堂原材料入库单,经食堂验收人员验收签字后按序入库,并及时登记库存明细账。仓库保管员按领用原材料填制出库单,经领用人员核对签字后,及时登记库存明细账。每月月底盘点库存原材料,学期结束时进行一次全面的清点盘查。盘盈盘亏的原材料经分析原因后按规定进行账务处理,做到账账相符、账实相符、账表相符。
学校落实管理人员岗位牵制制度,将不相容岗位进行分设并轮换,使食堂采购、验收、保管、付款、等工作分工又合作,使其相互制约。严格执行并完善验收制度,把好食堂货物进出关,使全体师生吃得放心。
二、公开经费收支,推进财务规范
食堂收入主要来源于师生就餐收入等,主要包括学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办伙食收入、财务补助收入(学生营养餐财政承担部分)、其他收入等。
实行包餐制供应的食堂于学期初向师生和家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数,然后向师生收取预收伙食费。学期末根据学生实际就餐次数,向学生结算伙食费。结算清单必须向学生和家长公布,清退的伙食费清单必须有家长或学生本人签名。每月末,食堂根据当月师生实际就餐次数、就餐人数、伙食标准确认伙食收入。
由于成人的用餐量普遍大于孩子,所以在食堂就餐的教职工缴纳的伙食费标准应高于学生。期初预收教师伙食费,按月结算教师伙食收入。实行打卡制的学校按实际消费数结算。学校食堂存在代办学校教学教研活动的伙食费,按不低于成本费用收取,由学校按月与食堂结算,及时划拨经费,确保师生伙食费不受挤占。每月月末公开食堂学生伙食费收入、教师伙食费收入、伙食支出、代办伙食收支和利润率。实施阳光财务,进一步规范食堂财务管理。
三、公开成本核算,控制营运利润
公开成本核算,建立合理的定价体系,促使学校规范食堂财务管理。建立健全合理的成本核算体系。食堂财务采用权责发生制实行独立核算,在核算成本、确定价格方面可以使用企业成本加成定价法,用成本核算中的固定成本率、目标利润率来核算成本,进行定价。在确定食堂目标利润率后,再预测成本消耗量,一般按前一学期即前五个月平均值,也可按收支平衡测定成本消耗量。月固定成本率和预测月成本消耗量,一般一学期一定。在实际操作过程中,先计算出成品菜的成本,再按加法直接计算出成品菜的售价。
中小学食堂伙食成本中固定成本一般包括食堂工作人员工资、社保、福利,用食堂资金购置小型设备设施的折旧费用(不包括由学校或财政性资金添置的固定资产)。食堂人员可由学校自行聘用,也可选择劳务派遣。聘请人数应根据食堂就餐人数合理配置,工资福利标准由学校行政集体议事同意后执行,其支出比例占总支出比例要符合要求。变动成本包括主食、副食、调料、燃料、水电费及一些为了实现食堂正常运转发生的一些必要费用。
每天公布学校饭菜成本核算定价表,接受就餐人员监督;食堂每月结算伙食收支,利润率应控制在正负4%以内,伙食支出、人员支出、其他支出符合规定的范围。食堂若有结余,要专门用于改善学生伙食,弥补上年度亏损等。严禁用于或变相用于发放学校教职工福利奖金,或用于与食堂经营无关的支出。
学校只有学期初认真做好食堂收支预算,合理控制成本,最大限度地保障伙食支出占总支出的比例,使利润率控制在正负4%以内,确保师生餐费明显低于社会同类餐饮价格,才能按“非营利性”要求,做到真正的“公益性”,在最大程度上保障广大师生的利益,才能办好“师生满意食堂”。
四、强化监督检查,确保规范有序
完善校内民主监督机制。开展经常性的学校内部检查。为了对食堂操作过程实行有效的监督和检查,开展“阳光食堂”建设,学校要进一步建立健全食堂膳管会制度,完善食堂膳管会工作机制。对自办食堂要监督食堂管理制度的落实情况,监督检查食堂物资的采购、验收等环节是否规范、公开,监督检查食堂财务公开等情况。对托管食堂要监督食堂托管人履行托管合同的情况,监督检查食堂供应食品的质量、价格、数量等情况。
加强教育内部审计监督。教育主管部门要将学校食堂财务收支管理纳入教育审计监督的范畴,定期或不定期对学校食堂财务收支情况进行审计,并对`纪违规行为进行曝光、通报和处分。
让师生与家长都参与监督,避免食堂财务管理的死角。实行包餐制的食堂公示每周菜单,并公布原材料的采购单价、数量、金额。于每月月底公布本月就餐次数、就餐人数、餐费收入、伙食支出和财务报表。打卡制(IC卡)学校食堂除了应于每天公布当日食谱,将菜肴定价标准公之于众,还应每月末向全体师生公布本月食堂收入、成本核算等。同时在学校网站的公示平台上公布这些信息,也有利于公众做校际间的比较。强化食堂信息公开,增加财务透明度,接受内部与外部的共同监督,让食堂管理行得正,管得严,剔除可能存在的舞弊空间,促进食堂规范运营。
食堂工作信息的全面公开,设立校长信箱、教育局局长信箱和监督举报电话,接受师生、家长和社会各界的监督,提高学校食堂服务质量。
学校通过阳光采购、阳光财务、阳光监管“三管齐下”,全面推进学校“阳光食堂”建设,做到饭菜质量保证、价格公道、服务优良,创建“师生满意食堂”。
参考文献:
[1]中小学校财务制度[Z].中华人民共和国教育部,2013.
[关键词]学校食堂;财务管理;问题;对策
[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2012)40-0113-02
儿童是祖国的未来,是民族的希望,儿童的身体素质关系着国家的兴亡与发展。中小学校面对的都是正在成长发育的青少年,这个年龄段的学生正是长身体的时候,学校食堂伙食质量关乎学生的营养状况,影响到学生的身体健康。学校食堂管理水平的高低,已不仅是学校后勤服务水平、质量的反映,而是直接关系到学生的身心健康,甚至关系到国家和民族未来的一项重要工作。
当前,触目惊心的“校车事件”已引起各级政府的高度重视,同时引起社会各界的普遍关注。职业责任也促使笔者对学校服务部门的另一翼——“学校食堂”认真反思,产生高度警觉。是的,如果说“校车”关系到孩子们的生命安全,那么“食堂”同样关乎孩子们的健康、安全和未来。其实,“食堂事件”也屡屡发生,我们怎能轻视呢?“食堂”和“校车”是学校服务部门的“两翼”,只有同时放在天平上,才能确保千千万万学子的安全和健康。笔者想借本文探讨学校食堂管理中存在的主要问题及其成因,并提出相应的对策设想。
1学校食堂财务管理存在的主要问题
1.1财务管理配备滞后
食堂管理是综合性的管理,它包括食品安全管理、环境卫生管理、服务人员管理、财务管理等诸多方面。笔者认为抓食堂管理应以财务管理为契入口,因为财务管理与食堂工作的各个领域、各个环节都有着密切的关系。是确保学校食堂安全、优质服务的核心所在。
可是在教育系统一般认为教育、教学、科研才是学校的“第一线”,人员配备不仅齐全,而且具备一定的资历和素质。食堂作为“后勤”部门,只要有个人管着就行。这是由于多种原因造成的。学校会计人才相应比较紧缺,财务人员“半路出家”现象相当的普遍。尤其是食堂作为后勤之“后”,一般认为只要开学时收个伙食费,平时只要记录采购价,学期结束时再把收入与支出汇总核实一下就可以了。于是就由教师兼职或用老弱病者充数。殊不知,食堂财务管理与学生伙食质量之间有着非常密切的关系,它是食堂管理中的重中之重,如果要把每一分钱都有效地落实到学生的伙食之中,就必须切实加强、完善食堂财务管理,促使学校食堂财务从随意性、粗放性管理迈向科学化、规范化的轨道。
1.2核算不够科学
目前学校还是依据1998年由财政部、教育部联合颁发的财预字〔1998〕104号《中小学校会计制度(试行)》会计核算制度,会计核算年度自公历1月1日起至12月31日止。核算基础主要采用收付实现制。由于学校教学的特殊性,每学年均要分两个学期(一般2~8月为上半学期,9月到下一年的1月为下半学期)。于是,食堂财务会计核算期间与普通的会计核算期间产生了差异性。同时由于收费的特殊性,每次开学都将一学期的费用一并收齐,也就是说每次开学初收齐了整个学期5个月的伙食费,并由于核算制度的要求,将5个月的伙食费一次性列入收入,而支出却是按月结算的,这与一般结算盈余的规则是相悖的,只有规范结算,才能纠正这一弊端,合理科学地反映食堂财务状况。
1.3内控制度不健全
由于学校食堂财务管理制度的不规范以及监管力度的不足,容易造成成本核算不真实、收入管理不合理等诸多问题。
如违背成本核算原则。成本核算只应包括主食、副食、调料、燃料、水电费等项。却有部分学校加入了本应由学校正常费用支出的招待费、维修费、加班费等非食品费用,变相提高伙食成本,损害师生的利益;也有的为了掩饰利益的获得,想方设法把不相关的费用加入到伙食成本中,降低所得利益,造成账面上结余数失真,为既得利益挪用作好铺垫。
再如,采购环节把关失控,大额批量采购操作不遵守应有程序,由采购人员直接与销货商订货、定价。货物入库验收不严格、出库不登记等不良现象也时有发生,均有可能降低学校食堂服务质量,损坏学生们的利益。
2加强学校食堂财务管理的对策
2.1重视管理,坚持服务第一的理念
为了奠定义务教育的坚实基础,国家投入大量资金修建学校食堂,购置炊事设备,并专项拨款给予贫困地区,实现免费午餐。这是一项充满温馨的阳光工程,受惠的是教育,是孩子,是明天的希望!我们要从战略意义上充分认识办好学校食堂的意义。都说“民以食为天,食以安为先”,而安全、卫生、具有质量、营养均衡的伙食,对于孩子们的今天、明天甚至一生意义无比重大,所以责任重于泰山。学校管理者要与全体教职工统一认识,坚持服务第一的理念,把办好学校食堂视作实现素质教育的基础工程,视作实现现代化教育管理的重要窗口,努力办学生满意、家长满意、社会满意的学校食堂。
在“服务第一”的理念指导下,实行学校法人代表负责制,设立管理监督小组,配备具有专业知识和职业道德的人员担任食堂会计工作。重视对学校食堂财务人员专业素质的培养,定期组织业务培训,提升服务管理水平。
2.2规范操作,以权责发生制核算为基础
学校食堂在收付实现制下,由于实现收益与款项收取的时间不一致,容易影响当期业务结算;同理,费用产生与支付的时间不一致,也不宜作为当期费用来结算。为了能够获得更真实的食堂财务收入和支出信息,增强透明度,有效控制、调整食堂财务预算和支出,采用权责发生制核算是行之有效的办法。
食堂会计核算的经济考核应注重当期收入与成本的配比。每月将学生预付的伙食费按就餐人数、伙食标准转入收入,其余月份的伙食费则作为“暂存款”。然后,按期将实际耗用的大米、燃料等计入成本,购买的副食、调料也应记入当期的成本,对已付的款项如果不属于当期耗费的成本,应逐期分摊,实现成本考核,并核定水、电、燃料费用、人员支出及其他经营费用,准确反映食堂各项支出在成本中所占比例,为管理量化提供依据,便于考察伙食质量,并及时控制盈亏。
2.3健全制度,落实内控措施
明确学校食堂财务工作的目标不以赢利为目的,而以服务为宗旨的理念;明确法人代表负责制,成立监管小组,配备具有专业知识和职业道德的财会人员等组织举措,都是做好学校食堂财务工作的前提和必备条件。然而学校食堂财务是一项琐碎繁杂的工作。它的运作和流程的每一个环节,都与食堂服务的最终质量,与师生的切身利益密切相关。所以,制度法规是管理的重要抓手。只有制定切实可行的规章制度,做到每一步运作、每一个环节有法可依、有章可循,食堂财务管理才有可能迈上规范的台阶。
其一,明确资金监管,保证经费安全。建立独立的银行账户或备用金账户,专款专用。采用“收支两条线”的管理模式,设置支出(成本)类账户,同时设置结余账户,并建立总分类账和明细分类账。准确、全面反映一定时期食堂营运状况,以便有效地进行成本核算,及时调控盈亏。
其二,明确采购、验收、库管等制度,加强内控措施。食品采购,首先必须执行审批制度。一定金额以上的大宗物品采购,应由校长或校长授权相关人员审批。其次为保证质优价廉,经济实惠,必须坚持双人或多人参与采购,多家定点比价采购,招标采购等措施。为此,开学初就应对市场物品价格情况做调查,并根据季节及市场变化适时再做不定期调查,做到胸中有数,以利于比价、议价。再次杜绝白条或自制发票代替采购发票,并坚持严格执行实物验收、入库验收、出库登记、定期盘点,做好库存动态管理。而食堂财务人员应坚持各项制度有效、有序运行,并重点关注运作流程及各个环节之中容易导致舞弊发生的薄弱之处。
其三,加强财务监督,实现“阳光财务”学校食堂财务管理必须自觉接受上级领导、学校员工、学生家长、社会各方面的监督,实现“阳光财务”,办优质的学校食堂,为基础教育作出应有的贡献。
为此,财务人员要认真履行工作职责,严格执行财务制度,以权责发生制作为会计核算的基础,定期做好成本核算工作。在细致调研的基础上,开学之初做好食堂财务预算,开学后制定学期食谱,月末根据收支确认和成本核算明确当月盈亏,定期公布相关账目,按期上报财务报表。食堂结余要专项用于改善学生伙食和食堂设施、设备,绝不可挪作其他非食堂营运服务的“支出”。期末向学校领导和教代会全面汇报食堂工作,报告收支结余情况,并及时听取学生、老师、家长和社会各方面的建议和意见,不断改进工作,确保安全、优质的服务。
参考文献:
根据《元谋县教育局关于成立楚雄州教育局领域损害群众利益专项整治工作领导小组的通知》(元教通(2014)16号)及《元谋县教育局关于印发楚雄州教育局领域损害群众利益专项整治工作领导方案的通知》(元教通(2014)17号)精神,为切实纠正中小学办学过程中损害群众利益的行为,根据元谋县教育局专项整治方案的要求,结合学校工作实际,我校积极开展办学过程中损害群众利益行为专项整治工作,现将自检自查工作汇报如下:
一、整治教育乱收费、乱摊派
1、义务教育经费保障机制落实情况:元谋县元马小学近几年的生均公用经费用于办公费、专用材料费、培训费、水电费、电话费和网费、维修费支出、图书资料费、工程前期费用等。没有用于人员经费、偿还债务和发放教师工资补贴、教职工福利、公务接待费等方面的开支。
2、义务教育阶段择校乱收费治理情况:我校没有收取择校费。
3、教辅材料管理使用和公示制度执行情况:我校教辅材料每学期均由县教育局教研室统一时间集中到县教育局按照教辅材料征订单统一征订。一是学生自愿到新华书店购买;二是统一向新华书店征订;三是数量上只征订一套;四是严禁任何教师向学生推销或变相指定学生使用其他不符合规定的教辅材料;没有任何违反有关政策规定的行为。
4、教师组织学生有偿补课乱收费情况:我校没有教师组织学生有偿补课现象。
5、自主招生和特殊类型招生以及规范收费情况:学校各附属幼儿园的费项目和收费标准是根据〈滇发改费楚元证证字【2013】第058002号〉和〈元发改字[2009]215号〉文件的批准标准收取:每月每生教育费35元、保育费35、杂费30元。
6、学校执行教育收费公示情况:学校义务教育阶段实行零收费制度,未向学生收取任何费用。各附属幼儿园的收费严格按照县物价局批准的收费项目和收费标准收费,并制作收费公示牌悬挂在学校内。
7、服务性收费和代收费政策执行情况:没有收取学生任何服务性收费,无代收费情况。学年初的保险费是由保险公司到我校设服务点,学生自愿购买;每学期的教辅资料是学生根据县教研室提供的目录自愿到新华书店购买。
二、整治违规挪用、占用、套用、挤占教育专项经费问题
1、教育工程项目建设情况:2013年至2014年元谋县元马小学辖区内8所完小,在建学校共用4所,清和完小正在建设一幢教学楼和一幢食堂,教学楼第四层已经封顶,正在室内装修,预计5月底可以完工交学校使用,学生食堂正在做基础,预计8月底可以交学校使用;东城完小正在建设一幢教学楼和一幢食堂,四层的教学楼现在已经三层封顶。预计8月底可以交学校使用,学生食堂正在做室内装修,预计5月底可以交学校使用;城北小学计划建设一幢教学楼和一幢食堂,两栋楼的规划许可证已经办好,图纸已经审核通过,正在准备招标,预计5月初可以正常开工;莲花完小正在建设学校围墙,预计4初可以完工。
2、公用经费管理情况:公用经费使用严格执行《元谋县义务教育学校经费管理暂行办法》的文件精神,严格公用经费管理,无违规使用情况。
3、农村义务教育“两免一补”资金使用情况、营养改善计划执行情况和农村义务教育阶段寄宿生生活补助情况:学校严格执行“两免一补”政策,免除学生学杂费和书费,学校根据在校学生数征订中央免费教科书,在学期初按时发放到学生手中。2013年春季学期共有343人享受寄宿制补助,享受金171500.00元,2013年秋季学期共有325人享受寄宿制补助,享受金162500.00元,每生每月100元生活补助已经按时足额发放到学生手中。8所完小营养改善计划都由学校食堂供餐,品种多样:米线、面条、卷粉每天供应,牛奶+面包每周按组轮流享受,水果(苹果、梨、香蕉)适时提供。定点购货,按月结算,账务公开。
4、其他民生资金使用情况: 元马小学为审批过的民办幼儿园和村完小附属幼儿园中的困难幼儿121人,发放助学金36300元,这些助学金都是各贫困幼儿的监护人到各幼儿园签字、按手印后领取。民生资金使用合规合法。
5、财务管理情况:严格执行有关财经纪律,规范经费收支行为,组织编报经费预算,加强学校财务管理,健全学校财务制度,定期进行财务分析,如实反映学校财务状况,做好学校资金年终决算。加强学校资产管理,防止学校资产流失。办理学校日常经费的报销业务,初审报销原始凭据,填制审核报销单。登记现金日记帐和银行存款日记帐,按时与会计对帐,每月月底与银行核对存款余额;接受有关方面的监督。
三、整治各级各类学校违规办学行为
1、中小学办学行为。
(1)、严格执行国家和省定课程方案开齐开足课时情况:我校教材都由县教育局教研室组织统一与新华书店征订,并按照教育局统一下发学校的《国家课程课时开设方案》要求开齐课程开足课时。
信息技术课设置情况:我校按《国家课程课时开设方案》,三至六年级都设置了信息技术课。除中心完小翠峰校区以外,其他学校由于受教学条件限制,无法按生机比配置计算机,没有专用计算机教室,影响到了信息技术课的教学质量。教师只能利用教材和校内有限的计算机网络资源组织学生学习,上机操作教学无法开展。今后,学校会努力争取各方支持,不断改善办学条件。
(2)、严格执行“减负提质”有关规定及切实减轻学生负担情况:我校严格执行“减负提质”有关规定,切实减轻学生负担,大力推行素质教育,注重培养学生的综合素质。一方面,学校近年来深入开发校本课程,先后开设了几十个课外兴趣活动小组。师生全员参与,利用每周一、二、四下午最后一节课的时间集中开展活动。既丰富了校园生活,更培养了学生特长,受到社会和家长的一致好评;另一方面,学校积极推进课改工作,深入开展课堂教学研究。提出了“主动参与”教学模式,提高课堂教学效率,向课堂要质量,着力打造高效课堂,在一定程度上减轻了学生课外负担。
在作业量方面,要求一、二年级作业当堂完成,不留课外作业;三、四年级课外书面作业总量不超过半小时;五、六年级不超过1小时。在自查过程中发现,我校绝大多数教师能严格按照学校要求合理安排作业,但仍有极少数教师由于思想认识不到位,教学方法不当,导致在安排作业时出现了超量的现象,加重了学生负担。今后,我们将积极整改。
(3)民办幼儿园的审批申办情况:元马小学辖区内现在共有7所民办幼儿园,在园幼儿1218人。7所民办幼儿园中,通过上级教育主管部门审批的有5所,1所正在申请审批过程中;另一所正在积极改善办园条件,争取早日通过审批,取得办学资质。元马小学对民办幼儿园的办园申请,原则上是条件达标一家,同意办学一家,整改不达标的坚决不同意办学。
(4)防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向情况:元马小学成教处在对各民办幼儿园的检查中发现,在民办幼儿园中,也存在一定的“小学化”教育倾向,每当遇到这种情况,我们都会及时制止和纠正,当面向负责人讲清楚幼儿教育“小学化”的危害,责令其改正。然而,由于种种因素,在民办幼儿园中,幼儿教育“小学化”倾向仍然存在。元马小学将加强对辖区内民办幼儿园的检查和监督,一如既往的制止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。
(5)、中小学校教材教辅选用规范情况:我校所有教材教辅统一与新华书店征订,严禁非法渠道征订。教务主任负责征订教材教辅、管理教材(教材分发、教材转移有记录,保留三年备查)。教辅材料由学生自愿到新华书店购买。
2、民办学校办学行为。
目前,元马小学辖区内,阳光幼儿园已经向元马小学提交了办学的申请和相关材料,元马小学将尽快联系相关部门,组织人员到该幼儿园实地审核、查看、打分,待实地审核、查看、打分后才能答复阳光幼儿园是否同意其办学。
元马小学辖区内已经审批过的5所幼儿园,3所幼儿园硬件已经达标,2所幼儿园硬件基本达标。5所幼儿园的园长中,有4位园长具有大专学历,且具有幼儿教师资格证,并且都有一定的幼儿园管理经验。
在审批过的5所幼儿园中,都成立了工会组织,隶属于元马小学工会,并且幼儿园教师的工资待遇进行集体协商解决。尽管各民办幼儿园都建立了资金管理流水帐,但是,却没有规范的财务管理制度,今后,元马小学将要求各幼儿园建立规范的财务制度。
四、整治学校食堂食品安全问题
1、制度建设情况:元谋县元马小学根据县教育局、县食品药品监督管理局的要求制定了以校长为第一责任人的食堂管理制度:《元谋县元马小学食堂管理制度》、《元谋县元马小学食品安全领导小组》、《元谋县元马小学食品营养餐领导小组》、《元谋县元马中心完小食堂食物中毒应急预案》,并成立了膳食委员会和聘请食堂账务监督员。
2、许可情况:元马小学辖区内8所完小,共用6个食堂,其中龙泉完小、中心完小翠峰校区的食堂许可证没有过期;中心完小双龙校区、莲花完小、清和完小、丙华完小的许可证已经到期,正在办理中,相关材料已经交到县食品药品监督管理局。
3、食堂环境情况:我辖区内6个食堂中龙泉完小、丙华完小、莲花完小、中心完小双龙校区的食堂都是近几年的新建食堂,食堂的环境较好。但是清和完小、中心完小翠峰校区两个学校的食堂都是临时食堂,所以条件相对要简陋,但符合卫生要求。
4、健康管理培训情况:元马小学各食堂的管理人员按时参加县上开展的健康管理培训,并定时对食堂工作人员进行健康培训,工作人员每年按时体检并办理健康证,无健康证的人员一律不准上岗。每天上岗都有专人(食品安全监督员)对工作人员进行晨检,凡发现患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者),活动性肺结核,化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品安全的疾病的人员,不得参加接触直接入口食品工作。
5、落实索证索票制度情况:我校严格执行索票索证制度,每家供货商证件齐全有效,每次进货都有专人负责验收货物,向供货商索票并做好进货台账。
6、清洗消毒情况:食堂工作人员每餐后都按要求对餐具进行清洗、消毒,并定时对炊具进行消毒,一般采用药物消毒(用消毒灵浸泡)和生物消毒(用开水煮),消毒以后并做好消毒记录。
7、食品加工制作管理情况:食品加工制作严格按照县食品药品监督管理局下发的要求进行食品加工。
8、食品添加剂使用情况:学校食堂只是使用一般的调料,没有使用添加剂。
9、食品安全宣传教育情况:学校通过晨会、例会、家长会、班队活动,利用板报、校园广播的对师生进行食品安全教育。
五、整治学校安全问题
1、学校安全工作组织领导情况:学校牢固树立“安全第一”思想,成立了以校长为组长的学校安全工作领导小组。学校、各科室、班主任、教职工、学生、家长层层签订安全责任状。
2、校园及周边治安情况:学校领导高度重视校园周边环境治安情况,从2007年开始,学校实行学校行政、教职工、年级安全监督员、学生会值周制度,并且严格校外定点送学制度;对校园周边环境严格认真排查,在公安局、交警大队的帮助和指导下,对接送学生的车辆进行整顿,确保学生及家长的安全。目前,双龙校区校门口道路狭窄,存在交通安全隐患;翠峰校区门口有较多修车摊点,维修车辆随意停放,造成学生上学、放学人流高峰期的交通拥堵,存在较大交通安全隐患,急需有关部门进行联合整治。
3、预防猥亵、学生情况:为防止校园猥亵案的发生,学校加强教师的师德教育,加强学校的安全保障,采用科学方法加强对学生性安全方面的防范教育。
4、防范暴力恐怖事件情况:为有效预防校园暴力事件的发生,及时处置危及师生安全的各类恶性事件。学校制定了《防范暴力恐怖事件预案》,完善门卫制度,做到人防、物防、技防相结合。切实保障广大师生生命与学校财产的安全,维护学校正常的教育教学秩序。
5、校园消防安全情况:学校制定校园防火安全预案,定期对学校及所属村完小火灾隐患和消费设备进行检查,发现问题及时整改。此次自查发现少部分灭火器已过期,学校将及时更换。
6、溺水事故防范情况:一是严格学生外出活动申请及审批制度,并实行谁组织谁负责的制度。二是严格执行活动方案制度,要求外出活动必须制定详细的安全方案。三是校内通过晨会、班队活动课、广播站、宣传栏、黑板报对学生进行宣传教育。四是通过告家长书的形式要求家长做好监护。
7、交通安全情况:一是严格学生外出活动申请及审批制度,并实行谁组织谁负责的制度。二是严格执行活动方案制度,要求外出活动必须制定详细的安全方案。三是校内通过晨会、班队活动课、广播站、宣传栏、黑板报对学生进行交通安全宣传教育。四是通过寒暑假告家长书的形式要求家长做好监护。
8、安全教育开展情况:(1)校内通过晨会、班队活动课、广播站、宣传栏、黑板报对学生进行交通安全宣传教育。(2)通过节假日、寒暑假告家长书的形式要求家长做好监护。(3)聘请法制副校长定期对师生进行法制、安全宣传教育活动。
9、应急疏散演练情况:学校按照教育局统一部署,每学期开学第一周开展避险自救和应急疏散演练。
10、危险化学品安全情况:学校设立实验员对危险化学品进行管护,并且制定危险化学品的安全使用守则,规范管护和实验操作。
11、事故查处情况: 学校安全工作领导小组定期对所辖村完小进行校园安全检查,对存在的安全隐患要求定期整改,对辖区所发生的安全事故及时层层上报并及时处理。
六、整治学校防震减灾问题
1、防震减灾教育纳入学校教育情况:校内通过晨会、班队活动课、广播站、宣传栏、黑板报对学生进行防震减灾宣传教育。学校德育处把防震减灾教育纳入工作计划。
2、提高学校应急处置能力的情况:一是学校制定科学合理的抗震应急预案;二是提高师生避险、自救自护及应对突发地震的能力;三是积极开展防震避险、疏散应急演练。
幼儿园后勤工作计划实用优秀范文
我作为食堂的一名厨师,在思想作风、个人素质、业务水平等方面都得到了进一步提高,工作上虽然取得了一些成绩,在今后的工作中,还要继续努力,发扬成绩,取长补短,尽职尽责地做好各项工作。展望新的一年。下面是我新学期的工作计划,如下:
一、认认真真做事老老实实做人
不管天气冷暖,我们自觉克服困难,严格按照幼儿园厨房工作条例,认认真真做好份内的工作,从不轻视洗洗切切的事情。也许,在一些人眼里,我的工作微不足道,但我想,既然园领导相信我,把这份工作给了我,我就要对得起幼儿园,对得起家长和孩子们。做一个诚实守信的人,做一个老老实实的人,干好自己的工作,让家长满意,让领导放心。
二、勤勤恳恳不计较得失
大家都知道,厨房工作不像当老师,需要很高的文化修养、口才和专业技术,厨房工作主要是认真细致,我认为还要舍得花力气,要有乐于奉献精神,因此在工作中我从不挑三拣四。服从领导安排和同事在一起也总是能够节省时间提高效率,又保证了工作质量。
三、高度重视卫生安全工作
1、把好采购验收取样、浸泡清洗操作消毒关。
2、一丝不苟地做好消毒工作,餐具做到一用一消毒。并做好消毒记录。
3、每周对厨房进行一次彻底大扫除,确保厨房清洁无污。
4、做到幼儿每餐热菜热饭,做到营养搭配,让孩子吃饱,吃好,让家长放心。
5、搞好厨房的卫生工作,做好生熟分开。
6、食堂灶具等处,时刻注意用气用电安全,杜绝一切安全隐患。
幼儿园食堂的安全卫生,管理工作直接关系到孩子们的健康与幼儿园的稳定发展,在今后工作中,我会不断探索实践,不断总结反思,将食品卫生工作纳入日常重点工作范畴,更出色地完善各项工作。
幼儿园后勤工作计划实用优秀范文
我园的后勤方面所有的工作人员将全力配合园内各位领导、老师的工作。会尽自己的所能把幼儿教育好,让幼儿有一个健康快乐的成长环境是我们的宗旨。以下是我园后勤工作计划:
一、指导思想:
后勤工作是做好幼儿园管理工作和教育工作的基础所在,在园领导的关心支持和教师们的积极配合下,园舍和园内环境在原有基础上有了更大的改观。本学年以“指南”为指导,认真贯彻《幼儿园教育指导纲要》,抓好后勤工作,保障供给,做到责任明确,分工到人,切实做好卫生保健、财务工作、门卫工作及园内环境的绿化管理工作等。
二、具体工作如下:
(一)做好幼儿园财务工作计划,做好财产、财务管理工作:
1、坚持勤俭办园的方针,合理利用有限资金,为幼儿园办实事,办好事。
2、做好学年度的预算、决算的审核、检查监督工作,严格财务制度和财经制度。
3、严格财务制度,分工明确,一切财经支出都必须在园长的统一安排下进行,每张发票都必须由园长签字,每学期对财务账目审查一次。
(二)事务工作方面:
1、及时做好教学用品、办公用品和教玩具的采购工作和更新工作,并根据本园的特点,做好各班的教学用品和环境布置材料。
2、做好幼儿园的维修工作,经常检查大、中、小型玩具,消除不安全因素,对幼儿园的门窗、玻璃、自来水等及时维修。
3、做好幼儿园的卫生保健工作,对幼儿的玩具、经常消毒。并做到消毒有记录。各班教师要配合保健老师做好工作。
(二)搞好园舍建设,创设优美环境也是我园后勤工作计划的重点。
1、管理好花木、草坪、果园。在草坪成长期,要保护好草坪,让其生长好,同时要加强施肥,增加部分花木,做到四季常青,四季花香,美化校园。教育幼儿爱护幼儿园的一草一木。园内无杂物,各种玩具摆放合理,活动室内外布置美观,做到美化、绿化、净化,富有童趣。
2、加强幼儿园的卫生环境管理。整个校园内外分工到人,各活动室由班主任教师负责,做到一日一小扫,一周一大扫,保证整洁干净,窗明几净,室内外无纸屑、无痰迹、无杂物,各种用具摆放整齐,保洁区无杂草。
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一、工作思路
20xx年后勤教师工作的基本思路是:围绕一个中心,搞好两个服务,抓好两项学习,全面开展五讲。围绕一个中心,即后勤工作要始终围绕教学这个中心。搞好两个服务,一是搞好为教育教学的服务,为教育教学创造良好的条件。
二是搞好为师生生活的服务,解决师生的后顾之忧,让师生们以旺盛的精力和充沛的体力投入到教学活动中去,为全面提高我校的教育教学质量而努力奋斗。抓好两项学习,即政治理论学习和学校各项规章制度的学习。全面开展五讲,即讲大局,讲团结,讲奉献,讲文明,讲实干。
二、工作目标
本年度后勤教师工作的总体目标是:做到三个确保、三个力争。
三个确保是:确保校园环境建设及教育教学、办公生活用品的维护、维修、采购、保管、供应及时到位;确保学校财务管理规范、精细,帐物相符;确保学校水电暖正常供应。
三个力争是:力争进一步完善服务设施;力争进一步提高服务质量;力争进一步提高服务效益。
三、工作措施
加强后勤职工的思想建设,树立管理育人,服务育人的思想。
XX年,学校后勤要坚持服务育人、管理育人的原则,全面优化后勤管理,要让后勤工作人员树立育人的观念和服务的观念,后勤人员要利用与学生接触的机会,以身立教,对学生进行劳动教育、爱护公物教育、保护环境教育、艰苦奋斗教育等。为了提高管理育人、服务育人的质量,本学期在后勤职工思想建设方面的主要举措是
(1)认真学习和贯彻落实教职工例会对后勤工作的各项要求,增强服务意识,提高服务质量。
(2)认真学习学校的各项规章制度,提高自身修养,爱岗敬业,吃苦耐劳。树立为师生服务的思想,不断提高职业道德水准。
(3)认真落实精细化管理的各项要求,为教育教学创造优良条件,在搞好服务的过程中,实现自身价值,贡献自己的力量。
2.加强校产管理,健全校产档案
(1)严格材料购进,材料领出制度,非易损耗品领出新的,必须收回旧的。
(2)年终对库房进行盘点,做到帐物相符。
(3)无论固定资产还是易损耗品,均形成档案,物品的入库、出库严格登记手续。
3.做好后勤常规服务工作
(1)开学初,在总务主任的组织下,做好:书本的提取和发放,卫生工具的采购和发放,教室的调整,各班桌凳的配备,检查水电暖是否正常,各部位照明设施检查维修,等等。
(2)班级财产管理。包括教室内的所有公共财物和各班环境区域内的财物,每学期对班级财产检查两次:期中和期末,检查结束后对损坏的财物进行赔款,然后由木工维修。
(3)其他学校财产的管理。包括办公室和公用教室的财产、个人领用的学校财产,办公室和公用教室的财产每学期检查一次,发现人为损坏按《魏矿学校财产管理办法》处理,自然损坏的要及时维修。个人领用的学校财产交回时要检查完好情况,及时做出相应处理。
(4)值班护校工作。中学由聘请的校外人员值班,月工资400元。小学部由后勤人员值班。假期中小学全部由后勤人员值班。中小学门卫要建立值班登记和会客登记制度,中小学大门平时要上锁,闲杂人员不得入内,校外人员进入校园要登记,上课期间学生出校门要盘查。门卫24小时不离岗。
一、开学常规工作及重点工作落实情况
(一)全省中小学工作电视电话会议精神贯彻落实情况。
省中小学工作电视电话会议之后,县教体局召开了中小学校长会议,会上传达了中小学工作电视电话会议精神,并要求各学校认真贯彻落实:一是认真贯彻执行义务教育阶段学校办学基本条件,对县城普通高中、职业高中、初中、聋哑学校提出了布局调整方案,已上报县委、县政府。二是积极稳妥地推进普通高中课程改革工作,从组织领导、经费等各方面给予保障。三是做好城市免除义务教育阶段学生学杂费工作,把党和政府的决策落实好、执行好。四是规范中小学收费行为。五是居安思危,常抓不懈,切实做好中小学安全工作。
(二)体音美课程及“三理”教育课程严格按照国家课程标准和方案执行,开课率100%,各年级教材按时发放到位,确保了学校的正常开学。
(三)农民工子女入学情况:我县城区总人口12万人(其中流动人口4万人),农民工子女(6—14周岁)有1299人,城区初中5所,小学6所,基本能满足城区所有适龄儿童(包括农民工子女)入学。同时,为了确保农民工子女入学,县教体局下发了《*县教育体育局关于做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》和《关于城区各小学学区划分及指定进城务工农民子女入学学校的通知》,要求城区各中小学校依据上级有关法律、法规和学区范围规定,组织好招生工作。对进城务工农民子女与城区学生一视同仁,免收各种费用,切实保障进城务工农民子女全部入学,并根据城区各中小学校生源的合理分配,指定*镇一中、*镇二中为初中进城务工农民子女入学学校,*镇回小、四小、六小为小学阶段进城务工农民子女入学学校。据统计,今年农民工子女义务教育阶段入学率为100%。
留守儿童:全县农村外出务工人数近8万人,6—17岁以下儿童共16.5万人,其中留守儿童503*人,占儿童总数的30.5%,留守儿童中父母双方外出近15495人,父母一方外出的34812人。据统计,义务教育阶段学校留守儿童入学率为100%。
初中控辍保学情况:县教体局出台了《关于加强初中学籍管理做好控辍保学工作的意见》,制订了《*县20*—200年度控辍保学工作评估方案》,学年初制订了控辍保学工作计划、实施方案及工作目标,始终把“控辍”作为巩固义务教育成果的重点工作。建立流动生档案,严格控制学生随意流动,坚持实行流动生辍学月报制度,确定每月10日为流动辍学报告日。县教体局随时掌握全县初中学生的流动流失情况,发现问题及时通报,严防学生辍学。县教体局对控辍保学工作前6名的学校校长、班主任给予表彰;对控辍保学工作后3名的学校正副校长给予黄牌警告,对连续两年黄牌警告的学校正副校长给予免职;对年巩固率达不到60%的学校正副校长进行诫免谈话,对连续三年诫免谈话的学校正副校长给予免职。
(四)20*年秋季*县义务教育阶段学校全部免收杂费,免费提供教科书,补助家庭经济困难寄宿生生活费。目前课本已按在校学生人数发放完毕。免费教科书资金由县财政与供书方结算。补助贫困寄宿生生活费指标已下达到各学校。学校正在按《*农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助管理暂行办法》的要求确定受助学生。
县教体局及各个职业学校成立了中等职业学校国家助学金发放工作领导小组,实行学校法人代表负责制,校长是第一责任人。学校切实加强了对助学金发放工作的领导,各有关单位均建立了国家助学金发放管理机构,配备了专职管理人员,负责助学基金发放工作,在国家助学金发放工作中,按照资助对象不能改变、资助范围不能缩小、资助金额不能减少、资金按月足额及时发放的要求,已编制好义务教育阶段学校公用经费预算,20*年秋季学期公用经费总额1921万元。预算指标将按要求下达到各学校,公用经费资金已进入帐户,将于近期拨付到学校。
(五)校园文化建设:根据《*市教育局关于大力加强中小学校园文化建设的通知》(驻教基[20*]34号)和《*市中小学校园文化建设活动实施方案》(驻教基[20*]11号)精神,县教体局下发了《*县中小学校园文化建设活动实施方案》,加大了校园内部文化环境育人力度,进一步搞好青少年思想文化活动阵地建设。一是树立环境育人理念。各学校注意校园文化氛围的营造与建设,创设各种平台,促进师生个性的发展,力求让每个人的强势和智慧得到充分展示。大力发挥标语专栏的宣传效益,全县中小学已实施校园思想文化宣传工程,拓展“走廊文化”、“教室个性化装饰文化”、“道路文化”、“学校景观文化”,将名人字画等内容的宣传挂幅布置在教室、走廊、道路两旁,供师生学习。二是营造文化氛围。各学校举办校园文化艺术节,以文艺演出、书画展览、演讲比赛、科技小制作等形式,展示全校师生的精神面貌。三是各学校对校园进行了全面绿化和硬化,乔木、灌木、花草科学搭配,力求自然景观和人文景观的协调配置,突出庭园特色,为教书育人、读书学习、生活和锻炼创造了良好的环境。
(六)*县农村中小学布局结构调整工作按照《*县农村中小学布局结构调整实施方案》(汝政[20*]17号)进行。截止目前中学撤销1所,小学撤并4所。校舍维修改造项目20个,投入资金736万元,建设面积1.27万平方米,项目已按上级批复的内容全部开工建设。项目工程进度均一层在建。
二、规范办学行为情况
(一)规模较大的民办学校,如*双语学校、*艺术幼儿园等财务制度比较健全。但一部分规模较小的民办学校,特别是乡村民办幼儿园,小的不足百人,大的一百多人,纯属家族式办学,有的建个片账,有的片账也没有。绝大部分民办学校的招生简章、招生广告经教育行政部门审核并备案。
(二)为防止中小学招生管理混乱、大班额现象发生,各中、小学校严格按照《*县教育体育局关于20*年中等学校及初中、小学招生工作的通知》要求组织招生,没有违规组织考试或变相组织考试选拔学生。确保了辖区内的适龄儿童全部入学,无跨区域招生现象。县一中、县三中每班班额不超过60人;乡镇初中参照执行,不突破66人;县城区各小学每班班额不超过54人。开学初县局组织人员对全县中、小学招生情况进行了检查,基本上杜绝了学校大班额现象。
(三)全县初中、小学招生工作严格遵守招生纪律,认真执行招生政策,坚持实行“免试、划片、就近入学”的原则,实行入学通知书制度,根据学校的办学规模确定招生人数,制定招生计划,不举办实验班、重点班、特长班,不收择校生和择校费,不提前招生。初中一年级招生以乡(镇)为单位划片招生,就近入学,学生持入学通知书到指定的学校报到、注册。
(四)招生及“三限”政策执行情况:全县高中招生根据市教育局的统一部署,严格执行招生工作的“三限政策”,实行阳光招生,做到分数不降,人数不增,收费不超。克服了乱招生、乱收费、乱挖学生、招生混乱等一些违反招生秩序的现象。*高中招生1990人,26班,平均每班76人;*二高招生1736人,23班,平均每班75人;双语学校740人,12班,平均每班61人。高中收费严格按照“三限”政策的要求,收费标准在政策之内。
(五)20*年中等职业学校学历教育招生181人,其中城镇职高39人,马乡职高142人,全县职业学校在校生人数384人,其中马乡职高345人,城镇职高39人,分别占高中阶段总人数的招生比为:181:4460=1:25,在校生比为384:11026=1:29。
为完成今年的招生任务采取了以下措施:一是下发了专题文件《关于做好20*年中等职业学校招生工作的意见》(汝教字)[20*])75号)。二是明确任务,责任到校、到班。根据*县职业学校的实际,按各初中体育理化加试人数的8%下达任务。三是加大调控力度。严格控制普通高中招生计划,严格控制普通高中录取最低控制分数线。四是加大宣传力度。强化电台、电视台等媒体宣传,各职业学校组织干部、教师、优秀毕业生走进初中进行宣传,为广大初中毕业生和家长提供零距离咨询服务。五是加大考核奖惩力度。各初中每到马乡职高、城镇职高报到一名学生,该初中中招积分4分,职业学校招生完成任务情况分别设一等奖一名,二等奖三名,三等奖五名,分别奖3000元、2000元、1000元。六是加强领导。县教体局成立了以局长林华为组长的职业学校招生工作领导小组,统一组织协调全县中等职业学校招生工作。
(六)20*年初中毕业生人数7126人,实际参加中招人数7126人。普通高中招生4466人,中职招生481人,复读生50人,流置社会人数为2129人。
三、学校安全工作
(一)关于校方责任保险工作推进情况:省、市召开校方责任保险工作会议后,县教体局于9月16日召开了*县校方责任保险工作会议,要求各学校在市教育局确定的保险公司中投保校方责任险,于9月30日前完成校方责任保险工作。中小学投保费用全部从公用经费中支出,不准向学生收费,坚决杜绝违反政策、各自为政、违规操作现象发生。
(二)学校安全常规管理到位,安全管理工作责任制落实,制度健全。各中小学建立健全了安全领导机构,并配齐了学校安全管理专职人员。通过层层签订目标责任书,一级抓一级,层层抓管理,人人抓落实,形成了“自查-—督查-—整改—强化—保持”的学校安全工作运行机制。各学校明确了校长、中层领导干部及教职工的安全责任,将学校每个岗位的安全责任进行了细化、分解、落实,并严格实行责任追究制度。各学校根据实际情况制定了《学校安全工作意见》、《学校安全管理细则》等一系列制度性文件。学校校内建筑已无d级危房,但部分学校还存在教室寝室漏雨现象严重、供电线路老化等安全隐患问题。教体局不定期对幼儿园接送学生车辆进行安全检查。学校组织开展的学生集体活动,均报教体局审批。审批后,由教体局安排专门管理人员跟车,选择安全路线,并从严审查承运车辆、驾驶员的资质,确保师生出行安全。教体局与公安局配合增设了学校门前交通警示牌、斑马线等,各学校也经常对学生进行交通安全教育。但个别学校周边环境还存在一些问题,如二高、县三中、县一中门前,有很多小商贩摆流动摊点和机动车辆乱停乱放,影响学生的出入,存在安全隐患。
(三)20*年6月份,教体局重新下发了《加强学校食品卫生安全工作意见》,印发了《*农村学校食堂卫生安全工作条例》和《*中小学校体育、艺术、卫生工作督导细则》。开学初,对学校食品卫生安全工作进行了检查,目前工作情况良好:学校食品卫生工作实行校长负责制和责任追究制;卫生管理机构和各项卫生管理制度健全;专人负责学校食品卫生安全工作;县局定期对管理人员及从业人员进行培训;建立了食物中毒应急处理和报告制度;按照有关规定,实行了学校食堂定点采购并登记制度。
存在问题:学校食堂从业人员都是从社会上招聘的临时工,素质差、卫生观念差、流动性大,有待改善;由于专业人员缺乏,中小学校没有医疗室。
四、教材、教辅资料的选用和管理情况
学生用书及辅导资料符合省、市规定的范围,无滥订滥发教辅用书现象。
五、教育教学情况
一是开展多种形式的教学活动,全面推进素质教育。根据学年度制定的教学计划,在全县中小学生中开展读书活动、演讲比赛、校园版报、校报、古诗文背诵等活动,营造了浓厚的学习氛围。
二是狠抓常规教学。开学初组织有关人员对全县中小学的开课情况进行了检查,从教师备课、上课查起,重点是看体、音、美、信息等学科是否开齐,课时是否开足。县教研室召开了各中心校、各初中业务负责人会,安排了本学期常规教学活动及要求。分学科召开了教学研讨会,具体安排各学科教学进度、教学要求,使全县做到进度统一、要求统一、活动统一。教研室各学科教研员下校听课,听后进行评课指导。
三是全面落实教学工作计划。学年初,县教研室根据各学科课标要求,制定出各科教学计划、教学进度、教学活动历打印成册,统一下发到各中小学参照执行。
四是深化新课程改革,全面提高教育教学质量。县教研室举办了新课程教学经验交流会、教法研讨会,总结了前段经验,针对存在问题提出了今后应采取的措施。县各科教研员经常下校了解新课程实施情况,到所包学校蹲点教研,与教师座谈,了解存在问题,并采取解决办法。
(一)以财政投入大幅增长为标志,教育优先发展战略地位进一步落实。
2012年全省财政教育支出544.8亿元,增长45.7%,占公共财政支出的15.3%,超过了中央规定的15%的目标,教育投入总量和比例达到了前所未有的历史新高。
(二)以回应民生关切为导向,办好人民满意教育。
一是学前教育三年行动计划有力推进。新建、改扩建幼儿园477所,进一步缓解了入园难问题,学前三年毛入园率达到69.46 %,比上年提高4.19个百分点。二是义务教育均衡发展进展顺利。校安工程全面收官,3年共投入89.2亿元,建设和加固校舍744万平方米。三是职业教育基础能力建设得到加强。争取国家发改委投入1.6亿元,重点支持16所中职学校加强基础能力建设。四是高等教育人才培养实力显著增强。近几年,我省新增一级学科博士点46个、一级学科硕士点185个,比原有翻一番(全国排名第10 位)。五是加强民族教育,支持特殊教育。大力推进民族学校标准化建设和薄弱高中改造,全面启动了首批少数民族文化基地学校建设工作,加大了少数民族人才培养工作力度,圆满完成了教育援疆各项工作。六是保证学生吃上健康餐。收回了除个别合同未到期的所有农村寄宿制学校对外承包食堂,省财政给农村食堂补贴资金7 000万元。七是努力解决好义务教育学生上下学乘车问题。深入开展调研工作,起草了《黑龙江省校车安全管理办法》,进入立法审批程序。八是进一步加强了助学工作。落实全省农村义务教育阶段学生和全部城镇低保家庭学生免费教科书采购资金3.1亿元,农村寄宿生补助资金1.02亿元,高校各类国家奖助学金、伙食补贴及兵役资助6亿元,普通高中各类助学金1.9亿元,中等职业教育免学费资金1.6亿元,保证了不让一名学生因家庭贫困而失学。
(三)以重大改革试点项目为牵动,进一步推进教育改革。
9个国家教育改革试点项目、4个省级试点项目全部启动实施,并取得阶段性成果。一是推进了农村学前教育投入及管理体制改革。41个试点单位试点工作涉及办园体制、投入体制、管理体制和师资保障机制改革诸方面,对于推动学前教育健康发展,加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系发挥了引领作用。二是推进了省内边远中部地区义务教育学校标准化建设。涉及13个试点县区、267所学校,现已建成标准化学校245所,标准化达标率91.8%,有6个县区达到100%。三是推进了普通高中多样化、特色化发展改革。两个实验区、33个试点校试点工作体现了普通高中多样化、特色化发展方向,对于满足学生多样化学习需求,促进学生个性发展,全面提升普通高中质量进行了成功探索。四是启动了省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设。五是推进了高等教育综合改革。继续实施“1161工程”,大力推进985工程、211工程和10所省属本科特色高水平大学建设项目,与农业部共建东北农业大学、与教育部共建东北林业大学和黑龙江大学并分别签署了协议。六是扩大了教育对外开放。启动了黑龙江省教育对俄交流与合作行动计划,建立了中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区大学联盟。启动了来华留学黑龙江省政府奖学金,招收了来自138个国家的留学生8 964人,学历生总数创历史新高。获教育部大学校长境外培训项目支持,派出大学校长12人,占全国派出总数10.9%,派出留学研修人员650人。全国第一所“汉语国际推广中医药文化研修与体验基地”落户黑龙江中医药大学;哈尔滨工程大学与乌克兰南方师范大学合作建设的孔子学院揭牌。
二、2013年工作的总体要求和主要任务
(一)聚焦民生关切,努力提高教育服务水平。
教育是国计,也是民生,教育的全部工作都与民生相关。省政府工作报告明确提出要实施好民生工程,我们必须坚决抓好教育民生实事的落实。
第一,加快学前教育发展。要确保完成新建、改扩建300所公办幼儿园任务。在总结经验基础上,加强协调配合,确保政策、资金落实到位。加强跟踪指导和检查,强化监督,确保工程质量。研究论证新一轮三年行动计划,加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
第二,推进义务教育均衡发展。认真落实省政府与教育部签署的推进县域义务教育均衡发展备忘录,完善有关配套政策。全面总结校安工程,研究建立中小学校舍安全长效机制。推进薄弱学校改造计划,完成标准化学校、教师周转宿舍建设任务。大力推动各地开展校长、教师交流工作。深入实施标准化学校建设国家试点项目,总结推广试点经验。加强农村中小学布局调整工作指导,下发指导意见,办好乡村小学和必要的教学点。
第三,支持民族教育、特殊教育发展。积极推动我省新修订的《民族教育条例》各项政策落实,大力推进民族教育发展项目建设,切实深化“双语教学”教学改革,努力创办民族特色学校,继续抓好教育援疆工作。实施残疾儿童少年义务教育攻坚计划,年内完成20所特教标准化学校建设任务,支持薄弱特殊教育学校基本配足配齐教学康复仪器。继续推广“医教结合、综合康复”教改经验,增加10所实验学校。在国家支持下,积极实施绥化学院残疾人高等特教院校建设项目。
第四,加快发展现代职业教育。大力推进校企合作、中高职衔接、集团化办学,构建技术技能人才培养“立交桥”。起草我省职业院校生均经费标准,全面落实农村中等职业教育学生免学费政策。加强制度建设,进一步完善职业教育制度体系。集中力量,重点推进省部共建国家现代农村职业教育改革试验区工作,进一步加强宏观设计,明确努力目标,细化工作要求,创造新鲜经验。如期完成省政府确定的“建设10个改革试点县,建成21个产学研用一体化省级实训基地”的任务。
第五,提高高等教育水平。全面实施高教综合改革,推进“1161”工程,提升高等教育综合实力。扎实推进特色高水平大学、特色应用型本科院校和示范、骨干高职建设,抓好绩效检查评估。加大实施优势特色学科项目力度,依托在全国排名靠前的学科,与省内同类学科组成协同创新团队,共同开展科学研究。加大对优势学科投入力度,争在国家“十二五”重点学科评选中,取得更好成绩。加强省级重点学科群建设,开展“十二五”省级重点学科中期评估。加强省级重点专业、国家综合改革试点专业和对俄合作相关的专业建设,重点建设300个本科专业、22个国家级综合改革试点专业、8个对俄经贸专业人才培养基地。全面实施本科教学工程,继续实施研究生教育质量工程和培养创新工程。
第六,改造农村中小学校“小火炉”。省领导十分重视这项工作,2012年指派专人对农村中小学校小火炉供暖情况进行了调研,计划利用两年时间,把全省1 800所学校的“小火炉”全部改成暖气供热。各地教育部门要与财政部门密切配合,抓紧行动,制定好总体规划和年度改造计划,务必按要求高质量完成改造任务。
第七,进一步完善学生资助政策。争取中央幼儿资助奖补资金,认真落实调整后的中职国家助学金和免学费工作,扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围,建立普通高校国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金动态调整机制,大力推动生源地助学贷款工作。
第八,努力提高教育服务经济社会发展的能力水平。以加强科学研究和成果转化为重点,提高教育对地方经济社会发展的贡献度。特别是依托优势学科和高水平科研平台,整合省内高校同类学科的各种资源,面向我省在农、林、矿、药等方面的资源和产业优势,组建一批省级协同创新中心,争取拿出一批为地方经济和社会发展服务的新成果。继续实施重点实验室建设计划、高校人文社会科学重点研究基地建设计划和大学科技园区发展计划。
(二)提高保障能力,为推进全省教育现代化强基固本。
推进教育现代化,是一个系统工程,尤其要全面加强基础性、保障性工作。
第一,做好教育经费筹措、使用和管理工作。一是继续筹好经费。落实财政教育经费法定增长要求,进一步巩固全省财政教育支出占财政支出15%成果,各地市要把此项工作当作年度工作的首要大事来抓,与财政搞好沟通,向主要领导做好汇报,确保教育经费稳定来源和增长。进一步完善多渠道筹措教育经费的机制,引导鼓励社会力量兴办教育,要在政府加大投入同时,积极争取更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持学校办好教育。适时启动高中化债工作。进一步规范收费行为,协调物价财政部门,适时调整普通公办高中收费标准。积极对上争取义务教育取暖费补贴,增强经费保障能力。二是用好经费。要优化经费投入结构,统筹各级各类教育事业,合理确定经费投入比例。要用好专项经费,明确支持方向,确定支持重点,向农村、贫困、民族地区倾斜,向最需要的地方倾斜,保证资金使用的最大效益。进一步规范省本级部门预算执行和会计基础工作管理,做好重大项目资金管理,继续对专项资金实施绩效评价,提高资金使用效益。开展省属高校、厅直属单位国有资产管理工作考核评价,对高校国有资产处置工作进行专项审计。三是管好经费。抓好新颁布的高校和中小学财务制度培训与落实工作。倡导勤俭办学,反对铺张浪费。要做好部门预算、部门决算和“三公经费”管理和信息公开工作。加强高校贷款风险控制。进一步加强教育审计监督,加大对专项经费、大型工程的审计监督力度。
第二,努力建设高素质教师队伍。一是坚持把师德建设放在首位。要树立师德典型,推选教书育人楷模,深化对张丽莉等重大典型的宣传教育活动,引导教师静心教书,潜心育人。二是抓好培养培训。要积极贯彻落实省人才规划纲要,推进高素质教育人才培养工程,抓好“龙江学者”等专项人才计划实施和各级各类教师培养培训。继续推进“国培”、“省培”计划,加大对农村、边远地区、少数民族地区和特殊教育教师的培训力度。加强教师培训基地建设,构建教师专业发展支持平台。三是加强科学管理。贯彻执行教育部制订的相关职业标准,研制实施办法,开展教师资格认定工作。深化职称制度改革,开展中小学教师高级职称评审试点,深入实行竞聘上岗和绩效工资制度。召开全省教师工作会议,研究制订教师队伍建设相关政策。
第三,强化质量监督工作。一是抓好高等教育质量监测。高等教育要继续实行和完善质量年报制度;着手制订有关专业质量标准,推进专业认证与评估工作试点;继续配合做好本科院校分类评估工作,继续开展高等职业院校人才培养工作评估。二是建立健全教育质量测评机构。按照专业化、社会化发展方向,适应各级各类教育质量测评要求,建立完善教育质量测评机构,提高教育质量评价的科学化水平。三是实行教育质量评价结果公开制度。要将各地、各高校教育质量的监测评估结果向社会公开,全面接受社会监督。
第四,加快教育信息化建设。要深入贯彻落实全国教育信息化工作电视电话会议精神,制订颁布《黑龙江省教育信息化十年行动计划》,继续健全和完善教育信息化管理体制和运行机制,构建覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。以“龙学网”建设为依托,加快我省“三通两平台”建设步伐。积极推进优质数字教育资源的普遍应用和网络学习空间建设,推进信息技术与教育教学实践的深度融合。认真做好我省28个教育信息化试点项目推进工作。全面提高教师运用信息化手段进行教学、科研、服务的能力,以中小学和职业院校教师为重点,加强对教师信息技术应用能力的培训。努力加强高等学校精品视频公开课和精品资源共享课建设,大力提高职业院校数字校园建设水平,实现全省农村教学点数字教育资源全覆盖。
为进一步促进全省义务教育均衡发展,全面推进素质教育,规范学校办学行为,加快教育现代化建设,提高教育教学水平,根据有关教育法律法规,结合我省实际情况,制定《黑龙江省义务教育学校标准化建设标准》。
一、 办学条件
(一)学校规模
为保证学校教育质量、管理效率和办学效益,按照小学就近入学、初中相对集中办学的原则,义务教育学校必须具备一定的办学规模。
1、班级数
(1)小学5年制学校,一般不少于5个学年教学班,最高不能超过30个教学班;小学6年制学校,一般不少于6个学年教学班,最高不能超过36个教学班。农村每个乡镇设立1所中心学校和若干分校(教学点),教学点一般不少于3个以上学年教学班。
(2)农村初中一般应达到12个教学班以上,最高不能超过24个教学班;城镇初中一般应达到18个教学班以上,最高不能超过32个教学班。(有两个或两个以上校区的学校,每校区不能多于18个教学班)。
(3)九年一贯制学校,最少不少于9个教学班,最多不能超过36个教学班。
(4)完全中学初中部,三年制初中,最少不少于6个教学班,最多不能超过12个教学班。四年制初中,最少不少于8个教学班,最多不能超过16个教学班。
2、班额。小学每班学生人数最低不少于15人,最高不超过45人。初中每班学生人数不少于35人(农村初中不少于25人),最高不超过50人。农村小学教学点一般每班学生人数最低不少于10人。
城镇一些学校存在的大班额现象,应尽快消除。有条件的学校要积极探索小班化教育实验。
(二)学校设置
1、学校设置要依据当地城市建设总体规划和中小学网点布局规划,以小学就近入学、初中相对集中、方便学生就学为原则。学校服务半径要根据人口规划、学校规模、交通环境和学校住宿条件等因素确定。学生上学路线不应跨越无立交设施的铁路干线、高速公路及车流量大的城市交通主干线。要合理设置并调整学校网点布局,使学校适应现代教学特点,具有适度规模和可持续发展的空间。
2、学校选址和建设要避开污染源处、地震断裂带、山丘滑坡带段、泥石流地区及水坝泄洪区等不安全地带。高压线缆、易燃易爆市政管线及市政道路等不能穿过校区。位于交通要道、过境公路旁的学校,应设立交通安全标识。
3、学校周边环境应有利于学生的身心健康。学校的设置应避开化工厂、烟花爆竹厂、气源调压站、高压变电所、加油站、公共娱乐场所、集贸市场、医院传染病房、太平间、及公安看守所等场所。校园周边200米范围内不得有游戏机室、歌舞厅、台球室、网吧等经营性场所。教学区的环境噪声应符合《民用隔声设计规范》。
4、学校校园建设总体规划依据规模和需要按着教学区、体育运动区、生活区等不同功能要求合理布局,做到分区明确、布局合理、功能齐全、环境优美。校舍建筑按照建筑设计、抗震、防灾、防火、施工等规范进行设计和施工,确保建筑工程质量。
按照上述要求存在明显问题的,要尽快解决。对学校布局不合理,校园用地不足的应结合城镇改造建设、资源整合,适时进行网点调整。
(三)用地面积
学校用地包括建筑用地、体育用地、绿化用地、劳动实践用地等,用地面积应满足教育教学和开展课外活动的需要。
1、校园面积。小学生均占地面积9—28平方米;初中生均占地面积10—26平方米。
2、体育用地。学校要有满足学生体育活动的场所,生均体育运动场地不少于4平方米。小学、初中田径场及球类场地设置标准:小学12班以下设置100米直道田径场一个,12班以上设置200米环形跑道田径场一个。城区小学确无条件的设置60米直道田径场一个。初中12班、18班、24班分别设置200米、250米、300米环形跑道田径场一个,初中24班以上设300-400米环形田径场一个。中小学校园内至少有标准硬化的篮球场、排球场各一个;有符合标准的单杠、双杠、沙坑(城区视情况)等体育活动场地和设施。
3、学校劳动实践场所用地。农村中学50亩以上,小学30亩以上(用地包括耕地、荒地、山林、果园、水塘、牧场等)。
(四)校舍面积
1、生均校舍建筑面积。小学4.1—10平方米,初中5.6—11.4平方米。中心城市小学生均校舍面积不少于5.2 平方米;初中生均校舍面积不少于6.4平方米。
2、教学及辅助用房。(1)普通教室每班设置1间。小学每班教室使用面积52—61平方米,初中每班教室使用面积56—67平方米(农村学校可根据实际的需要,适当缩小教室的使用面积)。(2)小学应设有科学实验室、计算机教室、语言学习室、多功能电教室、音乐教室、美术教室、体育教室、综合实践活动室、教师阅览室和学生阅览室(以上各室每间使用面积不少于52—86平方米,学生阅览室使用面积可根据需要确定)、图书室、仪器室和准备室(科学实验)、心理咨询室、档案室、体育器材室(以上各室每间使用面积不少于18—38平方米)等专用教室。(3)初中应设有理、化、生实验室、计算机室、语言实验室(24个以上教学班的学校应增设理、化、生实验室和计算机室以及语言实验室各1间)、技术室、多功能电教室、音乐教室、美术教室、体育教室、综合实践活动室、教师阅览室和学生阅览室、图书室(以上各室每间使用面积不少于56—96平方米,学生阅览室使用面积可根据需要确定)、仪器室和准备室(理、化、生)、化学药品室、生物模型标本室、心理咨询室、档案室、体育器材室(以上各室每间使用面积不少于23—36平方米)等专用教室。
3、生活用房。学校有卫生、文明、安全和满足需要的厕所,有符合卫生要求的饮水设施。根据实际需要,设置符合安全、卫生标准的食堂、学生宿舍、单身教工宿舍和浴室等。
(五)设备设施
1、学校有围墙、校门、校牌、国旗旗杆和升旗台、领操台、固定墙报或宣传栏。
2、学生人人有符合要求的课桌椅。班班有标准的黑板和讲桌。其他各类辅助教学用房,应根据不同的要求配齐桌、椅、柜、架。
3、根据课程标准和学校规模,配备学科专用教学设备。小学、初中按照《黑龙江省教育技术装备暂行标准》规定的二类标准以上配备。体育器材设施按照我省《中学体育器材设施配备目录》和《小学体育器材设施配备目录》配备。音乐器材按照《黑龙江省中小学音乐教学(活动)器材配备标准》配备。美术器材按照、《黑龙江省中小学美术教学(活动)器材配备标准》配备。中小学卫生器材按照国家《中、小学卫生室器械与设备配备目录》中Ⅱ 档标准以上配备;配备计算机;卫生保健室要有能够反映本校卫生工作现状的揭示板。心理辅导室设备设施按照《黑龙江省中小学校心理辅导室建设指导意见》配备。
城区中小学全部建成校园网并与互联网联通,农村中小学校按省定标准配置远程教育设备,有条件的学校应逐步建立校园网。
4、学校开展综合实践活动所需要的教学器材的种类(陶艺和木工、种植和养殖、手工、电子制作、金工、家具维修、服装设计与缝纫、烹饪等)和数量,可根据学校所在地的生产、生活实际和规模等因素配备。
5、学校最低藏书量小学生均15册以上,初中生均25册以上。适度增加电子阅览资料和教学软件。
二、队伍建设
(一)领导班子
1、小学领导班子成员应具有专科以上学历,初中应具有本科以上学历;具有中级以上专业技术职务;持证上岗。
2、校长选拔聘任符合国家规定的选拔聘任职条件。具有教师资格;有较好的政治、业务素质和良好品行;有较强的组织管理能力,一般在学校从事过中层管理工作;从事教育、教学工作五年以上;乡镇以下农村小学校长人选应具有中师及以上学历和小学二级及以上教师职务;乡镇中心小学、城区小学及以上中学校长具有大专及以上学历和小学高级或一级及以上教师职务;高级中学、完全中学校长具有大学本科及以上学历和中学高级教师职务;初任职年龄原则上小学不超过45周岁,中学不超过50周岁;获得《任职资格培训合格证书》。
3、班子成员分工明确合理,相互尊重,团结合作。有民主平等的交流氛围和科学有效的决策机制,形成合力。在师生中有较高的威望,群众满意率80%以上。
4、按要求配齐内设机构和领导班子。中学内设机构设教导处(室)、总务处(室),重点中学和24个班以上的学校可增设1-2个机构。完全小学内设机构设教导处(室)、总务处(室)。其中12个班以下的小学只设岗位管理不设内设机构,可配备教导主任和总务主任1人。
普通中学规模在12个班以下的配备校级领导1-2人;13-23个班的配备校级领导2-3人;24-36个班的配备校级领导3人。完全小学规模在12个班以下的,配备校级领导1-2人;13-23个班的配备校级领导2-3人;24-36个班的,配备校级领导3人。普通中学和完全小学规模在36个班以上的,可酌情增加校级领导1-2人。农村初级小学(1-3年级)或分校、教学点指定1名教师负责学校工作。乡镇中心学校可增加校级领导1人,负责本乡镇的教育教学工作。
(二)教师队伍
1、按照机构编制部门核定的编制配备教职工,优化编制使用结构,提高编制使用效率,向一线教师倾斜。各学科专任教师配备齐全,教师具备国家规定的教师资格。
2、教师学历、职务结构符合要求。教师学历:小学教师学历达标率95%以上,其中:大专学历占80%以上;初中教师学历达标率95%以上,其中:本科学历占70%以上;小学高级以上职务占教师比例40%以上;初中中级以上职务占教师比例45%以上;教师职务的学科分布要合理。
3、建立教师岗位责任制,实行教师聘任制,有教师考核制度,做到平时考核和年度考核有机结合。年度考核合格率达到90%以上。建立健全教职工的晋职晋级、奖惩制度,并能有效执行。建立以教师自评为主的校长、同事、学生、家长及有关专家共同参与的教师发展性评价机制。建立教职工业务档案制度,科学、及时和属实记录好教师成长发展的全过程,并管理利用好。
4、按照要求建立教师定期培训制度,并组织教师如期参加规定的培训,提供必要的保障经费。
5、学校依据法律法规政策落实教师待遇,维护教师合法权利。
6、教师遵守职业道德规范,平等对待学生,关注学生心理发展特点和个性差异,因材施教,促进学生充分发展;教师尊重学生的人格,不歧视学生,对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严和侵犯学生合法权益的行为。
三、教育教学
(一)办学方向
1、学校在教育教学中全面贯彻落实党的教育方针,全面实施素质教育,全面提高教育质量。关心爱护全体学生,尊重学生的人格和个性差异,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。
2、学校有优良的校风、教风、学风;校园干净、整洁、美观、有序;开展内容丰富、形式活泼的校园文化活动。
3、坚持依法治教,学校各项规章制度健全,符合有关的法律法规和政策。能依法维护学校、教师和学生的合法权益。无严重违法违纪现象。
4、学校按有关规定和要求,建立督导评估制度,做到全员参加、全面自评、全过程评估,并定期向教育督导部门上报自评报告。
(二)德育工作
1、落实德育首要地位,有健全的组织机构、规章制度和工作队伍,有计划,有总结。
2、德育工作以学校为主阵地,课堂为主渠道。落实德育必修课,深入开展生命教育,加强德育学科渗透。重视学生的养成教育,广泛深入开展爱国主义、集体主义和民族精神等教育,经常性开展德育实践活动。重视并加强学生德育考评,把德育作为学生综合素质评价的重要内容。组织好班团队和学生会活动,开展优秀班级和优秀学生的评选活动。
3、有德育教育活动基地;按要求组织学生参加社会实践、社会救助、社区服务、志愿者活动、公益劳动和适当的生产劳动。学生行为规范合格率95%以上。
4、健全家校联系制度,班主任每学年对每个学生家庭走访不少于1次。
(三)教学工作
1、能按照“新课程方案”要求,更新教育观念,加强教学管理,遵守教学常规,编制课程计划,落实课程标准,开全开足开好国家、地方和学校三级课程,转变教师的教学方式、学生的学习方式、师生互动的方式和教学内容的呈现方式,切实提高教育教学质量。
2、学校积极开发好校内、社区、信息网络、家庭教育资源,充分利用学校图书、实验室、实践基地的育人功能,整合各种教育资源,实现校内教育资源与社区、家庭的共享。
3、教师注意运用先进的教学手段、方法,合理整合信息技术手段,创设激励学生积极参与、交流合作、自主开放的学习情境,让学生感受、理解知识产生和发展的过程。
4、教师在教学过程中,注重培养学生质疑、发现、探究、合作、交流的学习方式,使学生学习的过程成为在教师指导下主动的、富有个性的探究过程,最后学会学习;重视培养学生积极的心理体验、健康的情感态度、价值观以及对社会和自然的责任感。
5、重视教学研究。各学科教研组、备课组有活动计划,并严格执行。教研课题立足本校教学实际,针对教学问题开展校本教研,提出具体解决方案,讲求针对性和实效性,提高教学质量。
6、开展内容丰富、形式活泼、多样的体育艺术、科技活动和校园文化活动,保证学生每天有一小时以上的体育活动时间,每年举办1-2次全校性综合文体活动。关心学生健康,每年给学生体检一次。落实常见病、多发病、传染病的预防措施。学生体质达到《学生体质健康标准》要求。
(四)评价考核
1、学校建立学生综合素质评价制度,评价结果作为衡量小学生毕业、初中生毕业标准的重要依据之一。学生的综合素质评价真实反映学生的成长轨迹,以道德品质与公民素养、学习态度与能力、交流与合作、体育与健康、审美与表现等方面作为评价目标。采取切实有效的评价技术,注重学生学习实践活动的积累和总结,对于学生在校学习阶段综合素质各项目标的达成度,既有量化的等级评价,又有对学生综合素质的整体性描述,突出学生的特点和发展潜能,并将评语记入《学生综合素质评价报告书》,为学生健康成长指明方向。学生综合素质评价以学生成长经历为依据,具有有效性、可行性、真实性、公正性。真正发挥综合素质评价在诊断、反馈、激励过程中促进学生全面发展的功能,培养学生独立思考能力、创新精神和实践能力。
2、建立促进学生全面发展的评价体系。在关注学生的学业评价同时,关注和发现学生多方面的发展潜能,了解学生发展中的需求,帮助学生认识自我,建立自信,促进每个学生在原有水平上不断提高。
3、学校根据学生学习和生活规律均衡安排周课程和作息时间。小学一、二年级学生每天不留书面家庭作业,其他年级学生书面家庭作业每天控制在1小时以内。除初中非毕业年级学生外,每天书面家庭作业不超过1.5个小时。不用增加作业量的方式惩罚学生。小学生学业成绩评定实行等级制,取消百分制。不组织学生参加各种学科竞赛活动。小学语文、数学、外语课程每学期进行一次期末考试,其他课程只作为考查,不得考试。初中期中、期末各举行一次统一考试。学生考试成绩不排名次,不作为评价学生的教师的唯一标准。
(五)义务教育普及程度。积极招收适龄儿童、少年按时入学。学生实行免试入学,不组织任何考试。小学净入学率达到99%以上,辍学率控制在1%以内;小学生五年保留率达到99%以上,升学率达到99%以上;初中阶段入学率98%以上,辍学率城市控制在2%以内,农村控制在3%以内,初中生三年(或四年)巩固率达到97%以上。
四、学校管理
(一)学校具备法人条件,取得法人资格,依法承担民事责任;实行校长负责制,实行教师聘任制;依法治校,依法办学,建立健全各项规章制度。
(二)学校严格执行财务制度,财务管理规范,财会账目健全,会计核算准确,教育经费使用合理,资金使用讲求效益。没有挤占挪用资金行为,没有国有资产流失现象。乡镇(含乡镇)以上中小学校设专门财会人员岗位,配备专业财会人员负责本校和所属村小学校财会工作,村级小学设专或兼职报账员。
(三)学校严格管理房地产及教学仪器设备、图书资料、文体器材、生活设施、卫生设施和安全设施等学校资产,明确有人负责管理,账目齐全,帐物相符,教育资源合理配置,使用效率高。
(四)学校建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制,实行安全工作校长负责制,1000人以上的学校配备专职保卫干部负责安全工作;开展安全知识教育,培养学生自我保护能力;加强校园治安巡逻,安排人员值班护校;定期组织安全检查,及时消除隐患,保障师生安全。
(五)学校全面落实素质教育要求,面向全体学生,按划定的服务区域招生。义务教育阶段对外学区流入学生,不得收取任何费用。实行常态编班,不分设重点班。
今天,把各位校长、总务主任召集在这里,召开全市学校后勤工作会,就是要进一步提高认识,转变观念,总结经验与不足,安排部署今后一段时期全市学校后勤工作,树立和落实科学发展观,使学校后勤工作,更好地为新郑教育的改革与发展提供支持和服务。刚才两位校长做了很好的发言,局长对学校后勤工作做了很好的总结,会后还要对一中分校的后勤工作进行参观,希望各学校结合各自的实际情况,认真学习借鉴先进学校的经验,认真落实此次会议精神,从整体上推进我市学校后勤工作健康发展。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,切实增强做好学校后勤工作的责任感和紧迫感
学校后勤工作是学校工作的重要组成部分,是学校教育教学工作得以顺利进行的基础,是保障学校安全与稳定的重要环节,是实现学校工作管理育人、服务育人、环境育人的重要阵地。学校后勤建设、管理、服务质量的好坏,涉及到师生的身心健康和安全,影响到学校的总体发展,影响着教育教学工作的开展,所以,我们一定要以党的十七大精神为指导,坚持科学发展观,从创建平安学校、构建和谐校园、实现服务育人,达到为社会主义新农村建设服务、为全面建设小康社会作贡献的高度来认识学校后勤工作的重要性。
当前,我们国家推进工业化、新农村建设,更加关注民生、社会公平、均衡发展,更加注重以人为本。在知识经济来临和温饱问题基本解决的今天,人民群众更加重视教育,更加要求教育的公平,更加需求良好的教育资源。良好教育的重要体现之一就在于物质的丰富,在于教育教学设施的完善,在于学校后勤工作的全面、科学和高效。
其次,以政府为教育投入法定主体,校长为学校法人代表的体制变化,也要求我们学校后勤工作在思想上、方法上、制度建设上来适应这种变化,特别是随着教育投入的加大、教学设施的现代化、教学手段的多元化和专业化,学校后勤工作的规范化建设也就显得愈发迫切。
三是随着工业化的推进、农村劳动力的大量转移、城市一体化的发展,社会人口分布发生了新的变化。学校布局调整和教育资源的整合成为一种新的必然,寄宿制学校建设和管理也随之成为时下重要的任务之一,完善相关配套设施,建立强有力保障服务体系,确保学校安全和学生健康成长成为学校后勤工作新的重要内容。依法执教、依法治校的全面推进。
面对新形势,我市学校后勤工作应当紧紧围绕“坚持科学发展,构建和谐新郑”这个主题和教育改革发展的目标任务,始终坚持服务宗旨和育人导向,努力改善学校后勤条件,加强规范管理,维护学校正常运转,为教育教学和师生工作学习生活提供优质服务,为学校的安全稳定和学生的健康成长提供有力的后勤保障。
二、突出重点,确保学校后勤管理和服务工作取得明显实效
学校后勤涉及师生衣、食、住、行、用、学等方方面面。学生食宿基本条件的改善、后勤物资采购、食堂饮食卫生、伙食营养及价格、校园安全保卫、学生公寓管理、绿化美化与保洁、设备设施管理与维修等,都是后勤工作的构成,面对繁杂的工作内容,学校的后勤部门、后勤工作者一定要明确职能和责任,要突出后勤工作的重点和难点。今后学校后勤工作的重点就是抓好五个方面的管理,建立五项制度,严把四大关口。即抓好学生食堂食品卫生管理、学生食堂伙食质量与成本核算管理、学生宿舍管理、校园绿化美化与养成教育管理、消费市场服务管理;建立后勤岗位责任制度、食品卫生安全管理制度、伙食质量与成本核算制度、宿舍安全管理制度、后勤物资采购制度;严格执行大宗粮油定点采购制度。严把餐饮食品卫生关、防火防盗安全关、物品采购质量关、成本核算监控关。
一是抓好学生食堂和食品卫生安全管理。学生食堂是学生集体用餐的场所,是容易引发学校安全事故、特别是食物中毒事故的重要部位。近年来我市对学校食品卫生安全高度重视,检查督导工作持续进行,但仍有少数学校存在着“四差”问题:学校领导的食品卫生意识差,学生食堂基本设施、设备差,食堂操作人员基本素质差,食品卫生安全责任制落实差。食品卫生安全存在诸多隐患,令人担忧。学校食品卫生安全工作必须警钟长鸣、常抓不懈。学校校长要从保障学生身心健康和生命安全、保持学校正常教学秩序和维护社会和谐稳定的大局出发,充分认识这项工作的重要性、紧迫性和长期性。要按照《教育部、卫生部关于学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求,严格学校、特别是寄宿制学校的食品卫生安全管理。通过建立和落实学生食堂食品卫生安全责任制,严把食品原料进货关、食堂环境卫生关、饮具餐具消毒关、食品保管贮存关、食堂工作人员体检关,防止发生投毒事件,防止霉变、假劣食品流入学校食堂和商店小卖部,防止流行性病毒感染,有效消除食堂及食品卫生安全隐患,杜绝学生集体性食物中毒事件发生。同时要抓好学生食堂伙食质量和成本核算管理。学校食堂是为师生生活服务的,要坚持“公益属性、服务至上、保本微利”的原则。伙食质量和价格是关系到学生健康成长的大事,是关系到人民群众切身利益的大事,是涉及到农民负担的大事,务必引起各学校的高度重视。
二是抓好学生宿舍(公寓)管理。学生宿舍是学生日常生活与学习的重要场所,也是课外对学生进行思想教育与素质教育的重要阵地。寄宿制学生学习、生活管理相对分离,是学校安全工作的重点和难点。各学校要把学生宿舍管理作为后勤工作的一件大事抓好,建立健全学生宿舍各项管理制度。学生宿舍消防设施、安全通道、警示标志、门窗、锁具要齐全,用电用水、防火防盗等都要有章可循。要建立宿舍安全工作日查制度,发现事故隐患及时进行整改。要建立学生日常行为准则,经常性对学生进行安全知识教育。通过建立校长负责制,教师值班制,学生寝室长制和宿舍区封闭管理制等,把安全责任制落到实处。通过开展示范性学生宿舍和文明学生寝室评选活动,规范学生日常行为。要不断完善学生宿舍的服务和管理。
三是要抓好校园绿化、美化、保洁和养成教育管理。校园是传播精神文明的窗口,抓好校园环境和学生的养成教育在新农村建设中具有重要作用。抓好校园绿化、美化工作,有利于对学生进行热爱祖国、热爱校园、保护自然、保护生态环境的教育,有利于促进校园文明风气的形成,有利于学生良好学习氛围的营造。各地各校要将校园绿化、美化、保洁工作纳入学校建设和后勤管理工作的议事日程,科学规划,强化护养,做到春有花、夏有荫、秋有果、冬有青。要积极创建“绿化示范学校”、“园林式学校”、“文明校园”等,促进学校绿化、美化和保洁工作。
四是抓好学校固定资产管理和使用工作。随着中小学校大量设施的配备,我市各级各类学校的办学条件得到明显改善,特别是近两年各种图书、仪器、器材、桌柜、桌凳的更新、充实和实验室、体音美专业教室的投入使用,使得全市教育事业的发展有了强大的物质保障。管好、用好学校的固定资产,使其充分发挥效益,使其真正服务教育教学工作,是每一个教育管理者、每一个教育工作者都要引起足够重视的一个问题,每个学校都要完善有关物品的管理制度,确定具体的管理人员,制定科学合理的使用方法,广泛调动广大教师的积极性,鼓励教师运用现代化教学手段,进一步提高教育教学效率,想方设法调动学生动手、动脑能力;尤其要发挥学校图书室、体音美器材和体音美专用教室的功能,进一步推动学生的全面发展。
三、加强领导,努力开创学校后勤管理和服务工作新局面
一是要加强领导。学校后勤管理和服务工作牵涉面广,工作事务繁琐,市教体局和全市各级各类学校要高度重视并切实加强对学校后勤管理和服务工作的领导,把学校后勤管理和服务工作作为教育改革与发展和学校教育管理工作的重要内容,纳入学校工作的总体计划,摆上重要议事日程,强化领导和服务职能,要确定一名局级领导和校级领导分管此项工作,教体局要有专门科室和专人负责此项工作,学校要有内设机构和人员专门负责,充分发挥教育行政部门及学校对后勤工作的指导、监督、管理职能。
各学校要加强管理人员和从业人员队伍建设。人员素质高低,决定着我们的管理是否科学规范,决定着我们的服务是否优质、是否能让学生满意,决定着我们后勤工作是否能确保学校的安全与稳定。因此,我们要加强和坚持对管理人员与从业人员的培训,定期进行法律法规、规章规范、职业道德、职业技能、安全、卫生等相关知识培训,不断提高人员素质,牢固树立责任意识和服务意识。
二是要规范管理。发展需要规范,规范是为了更好地发展。学校后勤管理和服务工作必须加强规范管理,才能健康发展。全市各级各类学校要一改过去行为不够规范的做法,加强后勤制度建设,完善各项管理制度,不断的制定、修改、完善切合实情、易操作、行之有效的规章制度,要对《学校财务制度》、《食堂管理制度》、《寝室管理制度》、《领导带班、教师值班制度》、《门卫24小时值班制》等重点制度进行了反复的研究,使它们更加符合学校工作实际。在后勤管理上要落实校长负总责,后勤主任具体负责的管理体制。特别是校长的管理能够及时到位,各学校校长对后勤工作做到勤思考、勤观察、勤检查,能够时时知道各项工作的进展,谁在管理,落实情况,做到心中有数,管理指导到位。