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关键词:新型职业农民;培训;实践与思考
中图分类号:G725 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20170333213
1 目前我国新型职业农民培训中存在的问题
培训内容与实际需求相背离,农民缺少接受培训的热情。在河北孟村回族自治县农业局农广校开展新型职业农民的培训过程中,普遍存在着这样的问题。从当前教学形势来看,当地的教学资源并不丰富,教师的专业水平及实践能力不强,对农村农业生产及经营的现实情况也不清楚、不了解,这使得培训环节过于侧重对知识的机械式灌输,农民将理论知识运用到实践生产中的机会比较少,实用技术能力得不到锻炼及提高。这种培训形式明显存在一定的局限性,培训手段相对落后,难以满足新型职业农民技能提升的需求,在培训过程中对农村社会实践的忽视,会直接造成培训内容过于形式化的弊端性。
当地位于平原地带,在农业生产中小麦可以产出300~500kg/667m2,玉米是400~700或750kg/m2不等。当地的青壮年大多会在弯头管件、扣件铸造、建筑工程、谷子小米加工等行业中提供劳动力,而当地的玉米价格并不高,前年是0.54元/kg,去年是0.475元/kg,今年更是下降到0.375~0.41元/kg,所以农民在农业生产中并不会看到广阔的发展前景,种粮积极性普遍不高。只有农业项目中涉及的补贴才能吸引农民自愿接受培训,因此不难发现,如果培训内容不能与农业发展速度相协调,就会难以满足农民的实际需求,职业农民的真实诉求也就无法达成。
χ耙蹬┟衽嘌低度氲木费十分欠缺。虽然我国在早期就已经提出了普及九年义务教育制度,并采取相应措施减少了青壮年中的文盲数量,但是在部分农村地区,特别是发展速度较为迟缓的地区,文盲数量仍旧居高不下,辍学问题频繁发生。在我国取消了农业税制度以后,部分地区由于财政紧张,会直接影响乡镇财力,并呈现出逐渐枯萎的现象,尤其是在部分缺少经济来源的地区,乡镇财政连最基本的支付职工薪酬都很困难,并且资金的专项使用中也存在问题,因此,在经费如此紧张的情况下,出资对农民进行培训也就无从谈起了。
职业农民培训的基础设施不足,师资力量薄弱。 目前,我县不仅缺少专业培训教师,基础设施更是较为匮乏,这就使得我县的培训现状难以与快速发展的农业需求相符合。而农民大多对培训提出了多元化的需求,这就进一步加深了培训工作的分散性,对于集中组织培训班提升职业农民的综合素质难度较大,并且农业市场上急需的专业工种培训工作无法开展,设施少而落后、师资力量薄弱、教师专业水平低下、缺少完整有效的培训教材等,也是制约我县开展职业农民培训工作的关键因素。因此不难发现,面对难度如此之大的新型职业农民培训,需要各个部门的积极配合,通力合作。
2 加强新型职业农民培训的优化对策
建立统一的职业农民培训体系。新型职业农民培训并不是一项独立的培训工作,它所涉及的领域及范围是相当广泛的,需要政府等相关部门对当地的农业生产及经营状况进行全面了解,从农民需求出发,将当前职业农民培训及农业发展中存在的矛盾解决,做出统一领导,全面指挥统筹规划。应当在中央国务院相关领导同志的带领下,创设强而有效的协调机构,使职业农民培训工作成为全民普遍关注的重点,从根本上促使农民形成正确的职业培训意识;各级政府要明确各个部门责任,使其职能优势能够充分发挥到实处,在实际工作中要当坚决抵制应付了事的工作行为,并保持高度负责的态度,使各个部门之间都能够深刻领会到职业农民培训机制的指导精神,严格按照规定要求对自身行为做出约束,确保该机制能够有效落实,在运行过程中不断完善,从而为职业农民培训打造良好的培训平台。
创新职业农民培训机制。在我国的市场环境下,人们可以结合自身实际情况,对自身所要从事的行业进行自主选择,职业农民的培训也应当建立在这一现实情况下,以市场为根本,通过促进市场运行环境的良好发展,达到丰富服务权限的目的,从而科学有效地提升培训质量,使培训工作更加具有针对性,满足农民职业能力提升需求。因此在培训过程中,应当在强化农民理论知识的基础上,提升农民的实用技术水平,将培训侧重点放在与现代化农业发展水平相协调的实践培训上。职业农民的培训并不只局限在农业技术方面,农村剩余劳动力的就业方向也能够在培训过程中得到规划,这有利于农村职业结构的优化,从而进一步丰富农村职业农民的培训模式。
3 总结
建设社会主义新农村是我国当前极为重要的一项工作,需要高水平、种植技术强的新型职业农民去推动其发展。虽然当前职业农民培训中存在一些问题及矛盾,但是只要采取相应有效的措施就能转变农民对培训的认识,进一步提高职业农民培训水平,从而促进当地经济发展。
参考文献
[关键词]精细化管理 骨干教师 培训
[中图分类号]G715 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2013)03-0006-02
为大力发展我国中等职业教育,加强职业教育基础能力建设,自“十一五”开始,我国实施了中等职业学校教师素质提高计划,中等职业学校专业骨干教师国家级培训(以下简称国家级骨干教师培训)是该计划的重要内容和主干项目,目的是为中等职业学校造就一大批专业理论水平高、实践教学能力强,在教育教学工作中起骨干示范作用的“双师型”优秀教师和一批高水平的职业教育教学专家。如何贯彻教育部培训要求,更好地开展专业骨干教师国家级培训,提高培训效果,是各培训基地需要认真思考的问题,精细化管理理论的引入为解决这个问题提供了很好的思路。
一、精细化管理的内涵和引入培训管理的意义
精细化管理是一种理念,一种文化,是起源于西方的一种全面管理模式,主要应用在企业生产、员工培训等方面,强调充分考虑工作流程、工作细节和控制方法,包含精细化的规划、精细化的操作、精细化的控制、精细化的核算、精细化的分析(百度百科)。精细化管理的内涵体现在注重细节、规范流程、严格执行、确保质量、节约成本等方面。近年来,精细化管理思想在学校管理、培训等方面也被广泛运用。
国家级骨干教师培训中积极引入精细化管理思想,对培训管理的各环节、培训工作流程以及设想达到的目标进行细化、分解,实现培训管理的系统化、流程化、规范化,目的是明确培训管理者的职责、工作流程和工作标准,促进培训管理的精细化、效益最大化,形成自己的培训特色,最大幅度地提高中等职业学校专业教师队伍的整体水平。
二、国家级骨干教师培训群体的基本特点
认真分析国家级骨干教师培训群体的基本特点,是对国家级骨干教师培训实施精细化管理的前提和必要条件。通过研究我们发现,国家级骨干教师培训群体有以下几个特点:
(一)受训教师地域分布的分散性
国家级骨干教师培训是由教育部确定的全国重点建设职教师资培养培训基地承办,教育部每年制订培训计划,各省市根据计划上报的培训人数、专业,分配给培训基地,因此培训基地面对的是来自全国各地的中等职业学校的教师,地域分布十分广泛。
(二)受训教师原有水平的不均衡性
虽然国家级骨干教师培训的选拔全国具有相同的标准,但是由于各地经济、职业教育发展水平、职教师资队伍建设在全国存在着较大差异,在参训教师的甄别选拔上执行国家标准不一,导致相同层级的参训教师的专业知识水平、教学能力、实践能力存在着很大差距:有些教师是科班出身,有的则是半路出家;有的教师实践动手能力很强,具有高级工甚至技师证书,有的根本没有任何实践经验。
(三)学习目的的差异性
教育部对国家级骨干教师培训确立了明确的培训目标和学习要求,但由于受训教师来自不同的地区和学校,各自有着不同的专业知识背景和教学经验,导致每个参加培训的教师学习目的各不相同:有些教师希望学习系统的理论知识,也有些教师则把重点放在实践能力的提高,还有的教师参加培训的目的主要是开阔眼界,等等。
(四)培训态度的差异性
态度决定一切,参训教师的学习态度决定着培训的效果,由于有些地区在选拔培训教师时没有严格执行教育部的相关要求,在选拔时受到人情、关系等因素的影响,特别是受参训学员单位领导态度的影响,学员的学习态度有很大差别。在实际培训中,参训学员的态度分为三种情况:第一种,抱着提高自己的专业知识和教育教学素养的态度积极参与到培训过程中;第二,为完成领导交待的任务来参加培训;第三种,把参加骨干教师培训当做一种福利、一种待遇来休闲度假,没有明确的学习目的。
三、精细化管理在培训过程中的实施
根据骨干教师培训的工作流程,我们将整个培训过程划分为三个阶段,即培训前的计划阶段、培训方案的实施阶段和培训后的反思追踪阶段。
(一)计划阶段――精细化规划
计划是行动的前提,完善的计划是实施精细化管理的前提和基础。国家级骨干教师培训的前期计划包括培训内容的确定、培训方式的设计、任课教师的选聘、实训基地的选择、后勤服务保障措施以及经费预算等。
1.建立培训机构。培训机构是培训精细化管理的主体。承担培训任务的基地要根据所承担的培训任务建立相应的组织领导机构,将培训任务层层分解,具体到每一个与培训有关的部门和工作人员,并制订明确的工作职责和工作要求(包括细化、量化岗位职责,明确工作流程,制定规章制度和保障措施),确保培训的每项工作、每个环节有人管,有人抓,有标准,可检查。
2.确定培训目标。一方面,在参训学员的培养目标定位上,培训机构要借自身优势,以提高中职骨干教师职教能力和水平为中心,建立“双师型”教师队伍为重心,提高教学能力为核心,转变骨干教师观念,更新学员知识。另一方面,为骨干教师攻读中职硕士提供后续支持,运用现代教育技术手段拓宽远程教育网络覆盖范围,促进骨干教师培训后的自我提升与完善。
3.确定培训内容。培训内容是实施整个培训计划的载体,培训内容确定的合适与否直接关系到培训质量。为使培训内容满足参训学员的实际需求,加强培训的针对性,在确定培训内容之前必须开展培训需求调查,通过问卷、座谈等途径征求参训学员对专业知识、操作技能、教学方法、培训形式等各方面的了解,结合培训基地的培训资源,分析培训需求的可能性和现实性以及共性和个性之间的关系,寻找出最佳的结合点,作为确定培训内容的依据。培训内容既要考虑全体学员的共性需求,又要考虑不同群体和个体的差异,统一性与灵活性有机结合,培训内容至少要有三套。
4.确定组织形式。教育部虽然对国家级骨干教师培训确定了基地培训+企业实践的培训模式,但由于不同专业的学科性质不同、培训需求存在差异以及培训基地的条件限制,考虑学员对知识技能掌握的程度、学员的参与程度、学员的理解力、实际动手能力,在培训开始前要充分分析开展培训所需的各要素的条件,针对不同专业确定不同的培训组织方式,采用菜单式教学、参与式培训、专题研究与自主学习相结合,集中授课与小组研讨结合的培训模式,力争以最适合的方式对学员开展针对性的培训。
5.选聘培训教师。由于国家级骨干教师的培训目标是为中职学校培训在教育教学工作中起骨干示范作用的“双师型”优秀教师和一批高水平的职业教育教学专家,所以在师资队伍的构成上应坚持内外结合,理、实兼顾的原则,以基地教师为主,结合外聘企业、行业高级专业人员、高级技师等组成培训教师团队,满足受训学员多方面的学习需求。
6.开发培训课程。国家级骨干教师培训所要达成的目标已经十分明确,但由于参加培训学员的文化背景、知识结构、工作经验、教学能力等各方面存在较大差异,而现实中又缺乏适合的教材可以利用,因此培训课程的开发就显得非常重要,培训基地根据受训学员的实际需求、师资安排和实训条件,编写培训辅导教材和其他培训资料。
7.后勤服务准备。国家级骨干教师培训时间较长,一般为两个月,参训教师来自全国各地,在安排培训活动时要充分考虑不同地域教师的生活习惯、饮食习惯以及培训中产生的疲劳,在培训过程除了安排好日常生活外,结合各种节假日、分阶段为学员安排丰富多彩的业余文化生活,创造适合学员学习的生活氛围,调节学员的学习情绪,提高培训的积极性、主动性。
8.做好经费预算。国家级骨干教师培训经费是由国家财政承担,由参训学员或送培单位先行垫付,凭培训单位开具的发票报销。由于经费总数固定,且教育部对于经费使用情况有着明确的要求,因此在培训前必须做好培训经费预算安排,合理分配经费的使用去向,确保各项培训活动顺利进行。
(二)实施阶段――精细化操作、控制
培训方案一旦确定,就必须严格按照计划执行。
1.为学员发放培训通知书,告知培训的时间、地点、需要携带的材料以及生活物品等;印制培训讲义、考勤表、课表、培训须知、应急预案、调查问卷、试题等,确认教学场地和实验设备、课程安排、后勤服务保障等。
2.接受学员报到、分发学习生活用品、组织开学典礼、解读培训实施方案、宣布培训管理制度、介绍培训教师等,进入培训教学环节。
3.培训过程中要安排专人负责日常培训班的管理工作,包括组织学员参加各种培训活动,按时开、关教室门,与培训教师保持联系,提醒任课教师上课时间,检查教学实验设备,对学员和教师进行考勤,了解学员和教师的意见,督促学员按时完成培训作业和总结。任课教师及时完成作业的审批并给出成绩、评选优秀学员、发放结业证书等,发现问题及时进行调整。
4.分阶段水平测试。摸清参训学员的真实水平是实现培训精细化控制的基础。对参训学员在培训前进行统一的专业水平测试(包含专业知识、教学理论与方法、教学能力、实践能力等),根据测试的结果和学员的学习意愿分成不同的组别进行有针对性的培训;在培训中根据不同培训项目的进度完成情况随机开展测试,了解学员对培训内容的掌握情况;最后在培训结束时进行培训综合水平测试,检验培训效果。
5.信息的收集与传递。精细化控制是在掌握大量培训信息的基础上实现的,培训过程中来自培训教师、受训学员、企业或实训基地、后勤服务等各方面与培训有关的信息,为培训管理者掌握培训过程和效果提供了依据。同时注意信息的流向是双向的,组织者既要向学员发出培训活动安排等信息,又要注意及时收集学员以及其他部门的反馈信息。信息的快速收集与反馈,可以使问题在出现之前或之初就可以得到解决,避免事态激化出现僵持或不可控的局面,影响培训进度的完成与质量。
6.督导检查。实现培训的精细化管理,除了在计划阶段充分考虑各个环节制订详细的工作预案之外,还要加强培训全过程的各个环节督导检查。监督检查的内容包括:教师的授课水平,内容是否符合学员的实际需求,学员的出勤情况,学员在培训中的参与度,培训进度与计划是否一致,培训设备运转情况,服务保障设施是否到位,学员对培训的满意度等,只有每一项预设的培训内容、管理措施都认真完成,才能实现预定的培训目标,确保培训质量。
7.分析调整培训方案。再完整、周密的培训计划也不可能完全预判出培训中可能遇到的问题,在履行职责、执行程序、贯彻制度等方面虽然有计划、标准和要求,但在实际过程中也会遇到一些无法预知的问题,因此,根据培训过程中遇到的实际问题和收集到的信息,及时对培训方案进行调整和完善,使整个培训按照预定目标进行。
(三)反思与评价――精细化分析
培训内容的完成并不意味着培训过程的终结,一个完整的培训需要对整个培训过程进行分析和梳理,评价培训效果。反思的内容包括:对培训过程的设计,培训中出现的问题,产生原因与解决措施,评价的内容包括:培训方案的执行情况,培训教师在培训中作用的发挥,受训学员在培训过程中的感受,在知识、能力、态度等各方面的变化,特别对学员所在原单位反馈的情况进行认真分析,评价培训效果。
【参考文献】
驾驶汽车已成为现代社会从业人员的一项基本技能,近年来随着我市经济的日益发展和人民生活水平的不断提高,广大群众驾驶汽车的诉求日趋强烈。为了更好地发展我市经济,更好地解决我市群众的驾驶需求,现申请成立__市陆顺驾驶培训有限公司,驾校主要为我市初学驾驶学员提供培训服务,旨在更好的促进群众就业,增加学习机会,满足广大群众对驾驶技术的学习的需求。下面就我公司的设备投资、队伍建设、场地建设、教学计划和机构设置五个方面汇报如下:
一、设备投资公司预计投资为2500万元,资金全部为自筹资金。现已投入1200万元购置12台挖掘机、8台铲车、30台小型教练车、10台大型教练车,试验用拆装整车1台,拥有完整的汽车各部位零部件一套、(上理论课用),科目一模拟考试电脑20台,为配合多媒体电教化教学,配置VCD.幻灯机、电视机,投影仪等,似的理论教学图文并茂、直观易懂。
二、队伍建设公司拟招聘工作人员50多人,其中教练员30人,接送车司机6人,后勤人员10人,机构设置紧凑,人员分工明确,聘用的管理人员均为大专以上学历,教练员全部持有省运管局颁发的《教练员证》,整个队伍平均年龄均为40岁以下。对报考驾校并取得优异成绩的家庭困难学员和下岗职工,经省运管局考核取得教练员证后,可担任本校教练科目一员。
三、场地建设科目一理论学习设在,科目二、三教练场设在__市焦店镇西吴庄村68号,占地46亩。学校办公室、宿舍、餐厅教室等占地2000平方米,拥有12000平方米的专业练车场,按场地内按《交通部驾驶员培训教学大纲》的要求设置有齐全的练习科目,学员第一阶段初级练习及第二、第三阶段练习全部在封闭场地内完成,第四阶段复杂道路驾驶在距教练场100M处的柏油路上进行。场地内建各类标志35块,公安部的九个考试科目设置完整,环形练习路分为内外两层,内侧为科目路,外测为高速练习柏油路各不影响,为培训不同层次的驾驶员奠定了坚实的硬件基础。
四、教学计划学校奉行“质量立校,服务兴校”的办学理念,教育质量是立校之本,拟每年开办四至五期培训,每期时间为三个月,年培训合格C类驾驶员300余人次,培训合格B类驾驶员100余人次。
五、机构设置学校为独立法人企业,经市工商部门、税务部门的批准,服从市运管局和业务指导,旨在更好的促进我市群众就业,方便学员生活学习,增加社会就业岗位,为社会输送一批合格的驾驶专业人员。学校
设校长一名、副校长两名,内设报名处、教务科、考试科、办公室等职能部门。
__市陆顺驾驶培训有限公司的成立,将极大地改善学车难的现象,本校将坚持科学化管理、正规化教学、高质量服务,通过建立系统的管理制度,坚持严格训练,严格要求,严把教学质量关,以优质的教学质量打造__市驾驶员培训的品牌,提升学员的业务素质和驾驶水平,为我市输送一批合格的汽车驾驶专业人员。
恳请审批并办理职业培训许可证书。
岗位名称
驾驶员
岗位编号
所在部门
物流部
岗位定员
3人
直接上级
车队队长
工资等级
直接下级
无
薪酬类型
所辖人员
岗位分析日期
2018.12
本职:负责公司车辆运输及车辆安全、维修保养。
职责与工作任务
职
责
一
职责表述:车辆运输、安全,车辆维修保养
工作任务
1.
遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关交通安全管理的规章规则,安全驾车,同时遵守本公司其他相关的规章制度。
2.
爱惜公司车辆,平时要注意车辆的保养,经常检查车辆的主要机件并确保车身漆面、后视镜、大灯、尾灯良好,车内仪表盘、空调等设备良好,如有漆面划伤、设备失灵的要及时报修;
3.
发现车辆有故障时要立即检修,自己无法完成检修的,应立即报告直接上级,并提出具体的维修意见(包括维修项目和大致需要的经费等)。未经批准,不许私自将车辆送厂维修,违者费用不予报销。
4.
认真准确填写“行车记录”的内容,不得伪造车辆行驶信息。
5.
对自己及车辆的各种证件的有效性应经常检查,出车时一定保证证件齐全。
6.
注意休息,不准疲劳驾车,酒后驾车或私自用车造成的一切违章或交通事故后果均由司机本人承担,且公司有权对其无偿辞退。
7.
早中外送出的货物做到上车不漏货、下车不遗货,保证货物在上下车及物流途中货物的安全,送完各家货必须把空置食品箱带回厂房。
8.
认真履行好与仓库与门店货物核对交接流程,在不耽误自己本职工作的前提下,必须完成门店的送货要求。
9.
因违章或证件不全被交警部门罚款的,公司不予报销,违章造成事故的由当事司机承担责任和后果。
10.
上级领导安排的完成其他工作,不得阻挠,不听从调度。三次以上的自动解除劳动合同
职责二
职责表述:完成上级交待的其他事务
职权
对违规用车有拒绝权;对车辆维修和保养有建议权
工作协作关系
内部协调关系
门店、仓库、车间
外部协调关系
交警部门、运输部门、交通部门、保险公司
任职资格
教育水平
高中以上
专业
物流专业、汽车连退伍军人优先
培训经历
驾驶培训、管理培训、安全技术培训、道路交通法规培训
经验
有驾驶车证C/B/A证,道路运输从业资格证
知识
熟悉道路交通运输政策法规、熟悉产品运输模式,掌握每辆车的车况信息
技能技巧
熟练的驾驶技术、熟悉路况
个人素质
领导能力、判断与决策能力、人际能力、沟通能力、计划与执行能力、应急处理能力
其它
使用工具/设备
车辆
工作环境
无固定场所
工作时间特征
工作时间约8小时,根据需要加班
所需记录文档
司机人员出勤记录、非本车人员驾驶车辆记录、车辆大修记录
考核指标
员工满意度、后勤支持投诉率,重要任务完成情况,车辆管理情况
地点:青岛海滨花园大酒店(青岛市市南区彰化路4号)
主办:山东省农药学会 山东省农药研究所
青岛瀚生生物科技股份有限公司 丰县百农思达农用化学品有限公司
协办:常州汤姆包装机械有限公司 山东科源化工有限公司
一. 关于近几年的山东省农药信息交流会
2007瀚生农药论坛:8个省市的240余位代表参会;
2008海利尔农药论坛:13个省市的300余位代表参会;
2009海利尔农药论坛:18个省份的340余位代表参会;
2010海利尔农药论坛:16个省份的360余位代表参会;
2011瀚生农药论坛:18个省市的430余位代表参会。
二. 更多精彩、更多期待尽在2012瀚生农药论坛暨丰县百农思达农药加工技术培训班:
主题—产业转型升级 责任关怀 中国企业发展策略
2012年是中国农药行业发展至关重要的一年:农药工业"十二五"发展规划2月3日公布,指明了未来农药产业转型升级的方向;为促进行业健康持续发展,规划凸显了企业责任关怀的重要性和必须性;新的《农药管理条例》即将公布实施;配合新条例出台,农药管理机构将起草农药生产、加工、流通、使用诸领域的一系列配套管理规章;借助条例修改契机,农业部药检所拟确定2012年为农药法制建设年;新规章必将给农药发展带来新课题与新机遇,农药企业如何重新审时度势、量身定做自己的策略与发展规划,实现新的发展与跨越?
最近几年,跨国公司产品在我国市场上攻城掠地,快速占有了我国农药市场的很大份额,是产品好还是推广模式先进?我国企业该如何应对?
三. 预约报告
1.农药工业十二五规划、新《农药管理条例》等政策解读 (国家工信部 张文明处长)
2.中国农药行业形势分析及企业策略 (国家农药工业协会 罗海章理事长)
3.我国农药产品登记方向分析 (农业部农药检定所药政处 季颖处长)
4.农药工业转型升级江苏省的实践与体会 (江苏省经信委原材料处 杨东方处长)
5.农药社会责任关怀先进经验分享 (江苏省如东沿海经济开发区管委会 冯健主任)
6.跨国公司产品推广、营销模式分析及启示 (兆龙科技股份有限公司 丁兆龙总经理)
7.杀菌剂使用发展趋势及有效药剂推荐 (中国农科院植保所 袁会珠研究员)
8.我国杀虫剂使用、抗性发生情况及热点品种评述 (全国农业技术推广服务中心 李永平处长)
9.我国除草剂应用现状及未来发展趋势 (山东农业大学植保学院副院长 王金信教授)
10.世界主要农药市场准入政策简介及上级分析 (中化作物保护品有限公司 秦恩昊经理)
11.企业如何开拓国际市场 (国内外贸型企业,具体待定)
12.国内企业如何扬长避短发展壮大(待定)
13.跨国公司发展历程及战略研析 (待定)
14.中国企业发展策略研讨(成功企业经验分享、国际品牌如何打造、如何与跨国公司合作开拓推广自主创制产品、国外公司在华策略、国内市场上如何规避跨国公司产品对自己产品的冲击、如何做一个优秀的原药供应商等)
四. 同期举办免费的
第五届农药剂型加工技术培训班(丰县百农思达农药加工技术培训班)
主要培训内容
1.助剂功能及科学选用 2.农药功能化制剂的研究
3.如何利用助剂解决剂型加工的技术难题 4.各类制剂的高品质配方研究
5.先进的加工技术 6.高效、环境友好新助剂应用
7.农药加工流程的合理设计及规范化 8.各剂型常见问题及解决方案
诚征报告:
欢迎剂型专家及研发人员提供报告!欢迎大型先进助剂公司联系!欢迎先进的包装机械与仪器设备公司联系!
五. 协办、会刊广告征集中!
会议协办隆重招募中!协办费3万元:
协办单位免2~5人会务费,赠会刊彩色广告1页,可免费摆放展板、条幅等宣传品。
会议支持单位隆重招募中:支持费1万,赠会刊彩色广告1页,可免费摆放展板、条幅等宣传品。
会议赞助隆重招募中:可赞助项目包括笔记本、笔、会议礼品、抽奖奖品等。
会刊广告隆重招募中:封面、封底为冠名单位,其他自选。插页广告2000元/页。
产品介绍:15分钟3000元。欢迎农药助剂、原药和加工/包装机械企业咨询、参与!
欢迎农药生产、加工企业及上游产品提供商会议期间组织各类技术培训班、
讲座及客户联谊会,会务组将大力支持!
六. 收费标准及汇款方式
1.会务费:7月31日之前汇款、会员单位1800元/人,现场注册2000元/人(含会务、餐费、礼品)。
2.团体报名优惠:每企业6人以上参会可享受团体优惠,1500元/人(含会务、餐费、礼品),或者报名费8000元
(含会议资料10本,餐费、礼品另计)。
3.培训班免费为参会代表举办,仅收餐费150元。非会议代表会务费500元。冠名、协办企业免8人餐费。
户名:山东省农药研究所 开户行:工行明湖支行北园路分理处 帐号:1602151009008800197
七.省略
QQ:464711549 1050654998
附件:1.交通
火车站:距离11公里,由火车站广场乘501路公交车在彰化路站下车。搭车20元左右。
飞机场:距离33公里,乘机场大巴至终点站海天大酒店下车换乘31路、501路至彰化路站下车即可到达。搭车约60元左右
[关键词]地铁司机;行车风险;安全管理
中图分类号:F572.6;F272.92 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)06-0073-01
一、地铁行车安全事件
地铁行车安全事件发生的主要原因是乘务司机在节假日过后会对行车安全放松警惕,行车管理不到位等。另外乘务司机交接班的时间,由于这段时间司机刚刚进入工作状态,精神比较差,再加上有些乘务司机自身缺乏自觉性,容易自主简化交接工作的正常程序,最终导致行车事件的发生。另外行车事件主要发生在车厂,车厂各个部门分布复杂,也是导致行车事件发生的概率。从整体上看,主要发生的还是由司机所造成,司机无法保持长时间的警惕性,很容易疲劳驾驶。
城市轨道交通离不开地铁司机,作为城市轨道交通的一个重要岗位,地铁司机不仅是地铁运输第一线的主力军,也是行车安全的一道防线。所以管理好司机队伍的工作,一定要放在管理内容的突出位置。
二、地铁司机岗位行车安全管理措施
(一)地铁司机队伍人员选拔
地F司机工作环境特点是噪音高、震动强、注意力高度集中、不分昼夜、不辞严寒酷暑,在这种环境中工作,会使人感到不安和烦躁,容易使地铁司机不能安心本职工作从而选择更换岗位,只有正确处理地铁司机驾驶适应性筛选与驾驶培训、控制,才能挑选出合格的地铁司机。对不符合列车驾驶职业活动所需个性特征要求的司机,要通过考核进行淘汰。对那些不符合要求,喜欢寻衅滋事、脾气暴躁、感觉迟钝的司机,要进行职业教育,不断强化其心理适应性,如果不能适应司机工种,则进行考核淘汰,确保行车安全。
(二)强化地铁司机日常安全培训
(1)司机队伍树立社会服务意识。
地铁与其他交通方式相比,有着无可比拟的自身优势,城市人们对地铁的依赖性越来越强,地铁也成为许多市民出行首选方式,可以说,因为有了地铁列车,才把城市与人们紧密联系起来,地铁安全与否,越发影响着广大人民群众的自身安全,那么地铁公益性特征更是体现在行为上,服务社会、服务经济发展成为列车运行的立足点和出发点。要想保证地铁服务功能的实现就需要加强行车安全,行车安全和服务社会可以说是相辅相成、相互促进的统一整体。只有列车安全运行,才能更好的服务人民、服务社会。地铁司机一定要树立社会服务意识,把自身一切行为都与乘客行为联系起来,确保行车安全无责任事故发生。?
(2)不断做好对列车司机的技术业务培训。
对地铁列车的操纵,必须要掌握熟练的技能,通过实践才能促进自身技能提高,只有技术熟练、业务精通,才能正确操作列车。那些技术知识不足、安全行车知识缺乏、没有经验的司机,是导致行车事故的源头。地铁企业通过加强安全行车知识、业务技术知识的学习培训,以老带新,以强带弱的方法,不断加强沟通交流,使列车操纵者在技术和经验上得到快速提高,成为符合运营需要的列车操纵者。
(3)强化司机队伍行车安全思想意识。
地铁安全运营,影响着社会生活和经济的发展,只有把轨道交通运输安全放在企业管理的突出位置,才能确保企业形象、人民生命安全、国家财产安全,切实维护社会稳定。行车安全是列车司机工作的重中之重,也是列车运行不变的主题,只有在工作中不断提高思想认识,提升安全责任意识,才能从根本上保障行车安全。
(4)提高列车司机环境适应能力。
列车运行是动态的,在运动中会发生许多意外,司机只有反应机敏,才能正确处理意外事故,不断提高地铁司机在发生意外事件时的应变能力,才能够从根本上防止并减少行车事故,在对司机进行各类培训时,一定要加大这方面常识的训练,通过模拟事故现场,测试司机反应速度和应变能力,并不断总结和提高,从而使地铁司机更好地处理行车紧急异常情况。
三、地铁司机岗位安全风险管控措施
(一)严格制定各类规章制度
任何一个企业都需要有严格的规章制度,用制度约束人的行为,用制度管理企业,全力构建现代企业运营模式。有了好的制度,还要有好的执行团队,可以说,一个企业生存和发展的关键就是团队执行力,如果一个团队缺少快速、精准的执行力,企业所有措施都无法落实,严重影响企业发展和变革。轨道交通企业要想保证行车安全,就需要制定各种规章制度,通常需要制定《行车组织规则》、《电客车司机操作手册》等制度性、规范性的制度和规则,通过制度规则约束,形成一种纪律、一种习惯,使广大员工共同遵守、无条件执行。
当然,制定制度的人,也要深入一线,掌握一线员工需求,了解新技术、新设备,制定出符合运营需要的合理制度,然后在实践中通过检验,再不断完善,以此指导一线员工按章操作。司机是重点岗位,对司机工作标准要及时做好“修、订、补、废”等相关工作;对乘务安全管理更新中,要结合关键岗位、关键作业、关键时间、关键人员不断进行细化;对制度的执行要加强监管,通过检查、考核等手段,提高执行力。
(二)加强安全监管
安全事故无小事,特别是对于快速运行的地铁列车,一旦出现责任事故,就会造成生命和财产的巨大损失,地铁企业只有不断强化各级管理层次,拓宽管理范围,才能确保地铁运行安全可靠。地铁企业要把安全放在运营和管理工作的首位,以科学合理的管理手段为基础,全力提升企业管理能力。
通常,地铁企业采取的都是三级安全网络管理体系,这种体系能够层层传导责任,充分调动领导到基层的安全意识,通过对公司领导传导压力,实现公司主要领导主抓列车安全,再次传导形成专业工程师负责安全工作检查和监督,最后传导到基层班组,班组长是各安全模块第一责任人,负责监督落实班组安全生产执行落实情况。地铁企业以三级管理体系为基础,不断创新安全管理措施,不断加强安全管理力度,在实践中不断提高,从而实现全程行车安全无事故。
(三)加大考核奖罚力度
地铁相关部门需要针对性的制定政策,把奖罚与绩效挂钩,根据地铁司机岗位工作特点,建立“生产岗位工种责任制”和“电客车司机岗位作业标准”,通过科学有效的措施约束地铁司机个体行为,全面推行绩效工资管理办法,实行奖优罚劣,以月度、季度、年度等三级考核管理方式,以按劳分配原则,对优秀员工给予必要的精神和物质奖励,激励其在今后的工作中更加努力,保证行车安全无事故。
四、结束语
综合而言,对乘务司机进行安全管理工作必须落到实处。在对乘务司机进行管理前,要清楚地认识到管理的症结所在。管理中培养员工的归属感,加强对关键人员的管理,还要对新老员工进行定期的培训,提高自身的管理水平。只有这样,才能保证人民的安全出行,为人民带来便捷的服务。
关键词:地铁单司机值乘行车对策
中图分类号:U231 文献标识码: A
一、地铁司机值乘特点
单司机值乘必须熟悉和掌握机车操纵技能,司机的中心任务是驾驶机车,并对运用的机车故障进行应急处理。与多司机值乘比较,单司机值乘的特点是一列车的驾驶由一名司机完成。优点是可以加强司机对机车驾驶的责任心,同时能显著提高司机的劳动生产率;缺点是驾驶列车时司机要同时完成行车信号的t望、列车的操纵和一些特殊情况的应急处理等多项任务,还有很多规章制度的要求,任务重、压力大,对其身体和心里素质要求较高。相对于单司机值乘其优点是可以加强乘务员对机车的操纵、检查和保养,便于副司机学习机车驾驶技能,实现呼喊应答和安全联控。其缺点是乘务员相对定员多,不利于实现机车自动化控制。
二、单司机值乘行车出现的问题
单司机值乘的特点是一列车的驾驶由一名司机完成。其优点是可以加强司机对机车驾驶的责任心,同时能显著提高司机的劳动生产率;其缺点是驾驶列车时司机要同时完成行车信号的t望、列车的操纵和一些特殊情况的应急处理等多项任务,还有很多规章制度的要求,任务重、压力大,对其身体和心里素质要求较高。
1、单值乘司机行车会造成司机心里压力比较大
由于长期以来,形成的三或双乘务员的值乘制度,乘务人员在工作中可以进行呼喊应答和语言交流,从而可以有效缓和值乘工作中环境和心理方面的压力,对安全运输生产会产生一些积极的影响。由于习惯了传统乘务制度和人们对人际交流的需要,实现单司机值乘行车后,值乘司机在工作中会普遍出现孤独、寂寞感,加大了工作中的压力,对此问题,有关方面必须加以重视,采取有效措施来缓和化解司机在工作中的压力,否则,也会对安全运输生产产生不利的影响。
2、工作条件复杂,容易产生疲劳
单司机值乘的地铁机车质量和其他行车设备技术工作环境复杂,给单司机值乘带来了较大的困难。在司机操纵列车的同时,必须完成列车运行线路情况和信号的t望、机车本身设备运行状况的观察,而机车车身就是一部复杂而庞大的联动机器,不断变化指示灯和仪表的显示以及各种机械、电器的动作,加上机车运行时的振动和噪声,使司机容易疲劳,表现为精神麻木而反应迟钝,很大程度上增加了司机发现和判断非正常状况的难度。
3、过多的标准化使司机注意力不容易集中
在地铁机车的行车过程中,行车办法、规章与单司机驾驶还没有较好协调,譬如:列车运行中的标准化作业,由于内容过多、过细,一定程度上分散了司机的注意力、消耗了司机的精力。据调查,在司机出乘的一次作业全过程中,有超过一半的精力在规定执行上。
4、司机在运行中的作业标准化和机车故障的处理难度加大
根据单值乘司机行车的特点,必须改进作业标准化制度,适量减少司机作业的程序。同时,为加强对司机的作业监督,可对司机作业进行摄像,作为对司机考核的一个方面。另外,对运行途中出现的故障状况,要求司机必须独立、迅速、准确地作出反映。如机车发生故障,司机应及时用列车无线调度电话报告行车调度,并在不危及人身、行车安全的情况下尽量使列车运行到前方站停车处理。
三、提高地铁单司机值乘能力的有效措施
单司机值乘是地铁现代化的标志,是我国地铁跨越式发展的必由之路,在其实施过程中必须不断总结经验、解决问题,才能更好地实施和推广。我们认为应从以下几个主要方面入手:
1、地铁司机人员的选拔
根据实际的需求,在地铁司机的选拔和培养时,进行良好的心理测试,挑选符合行车需要的人员,例如具有适应性强、情绪较稳定的员工,进一步降低各种事故的发生概率,确保行车的安全性;其次,正确的处理地铁司机适应性和驾驶培训之间的关系,根据环境的不同,选择不同性格的司机,对于性格温和的司机尽快使其适应该工作的岗位,对于脾气暴躁的司机有针对性的教育,采用技术培训和心理素质等多方面的培训,改善行车中的人为因素,逐步做到行车安全可靠。
2、强化地铁司机的日常培训
首先就要强化安全思想意识,让机车司机能明白地铁在社会生活和经济发展中的重要地位,由于其行车的安全性对企业、个人生命财产以及社会的稳定都有着很重要的作用,更应该把行车安全放在工作中最突出的位置,使地铁的安全运营成为工作的重中之重。
其次,树立良好的服务意识,目前地铁比其他的交通工具具有速度快等优越的特性,地铁的运营与群众的利益之间存在着紧密的关系,因此更应该把服务社会作为地铁行车的出发点,使行车安全和社会服务之间二者相互影响,正确的树立为社会、乘客服务的思想理念。
再次,加强对于地铁司机的技术培训,努力学习安全行车中的知识、业务水平,使司机在技术和经验上得到提高,完善地铁相关技术的了解;最后着重提高地铁司机应变处理的能力,目前地铁的运营是一个动态的行车过程,随着环境的变化,行车中也会出现许多突发性事件。
3、改善操纵设备和工作环境
符合单司机值乘特点的作业环境可以减少单司机的劳动强度、便于集中注意力,达到提高工作效率之目的。例如,按照单司机值乘的作业特点,改进司机操纵设备及其布置,可以方便司机的操作;改进司机室的操纵显示和语音提示系统,便于司机观察字幕和听清声音而获得正确提示;良好的隔音和空气调节,可以改善司机工作环境,稳定思想情绪。
4、制度规范化
专业操作的技能要求高,司机作为地铁行车的关键保障,这就要求司机既要掌握熟练的驾驶技能,还应该掌握和列车运行相关的信号、通信等专业知识,进而在实际中灵活的应对各种突发性的事件。安全的风险较大,这就要求地铁司机在工作中做到万无一失,以高度的责任感和警惕性面对该项工作。在行车中,面对车辆的安全故障时候,司机应该在最短的时间内对其作出判断和有效的处理,最大限度的减少对于运营中的影响。责任担当较为重大,目前多数地铁列车实行的是单人配置,其手上掌握着千百位旅客的生命和财产安全,这就要求地铁司机必须有高度的责任心,正确的处理和面对行车中的突发性事件,更好的意识到责任重于泰山。
5、其他措施
完善地面技术支持系统,在关键时刻能真正指导单司机解决疑难问题。采用先进的司机健康检测和管理系统,做好出乘前的司机心理和身体健康检测,对某些检测指标不符合要求时,不准出乘,并建立司机健康档案。加强职业道德教育的同时,提高司机的地位,并适当增加单司机的个人收入,以提高工作责任心与积极性。还要给予单司机值乘人员工作的充分理解和支持,酿造良好的工作氛围,使单司机值乘人员有良好的精神状态投入工作。
结束语
实现单司机值乘行车其工作质量的好坏会直接影响地铁运输安全生产,为此,必须进一步完善配套工作。乘务部门应根据单司机操纵列车的开通情况,不断改革现有乘务制度,积极推行和建立具有符合该地铁线路特点的技术规章制度,明确各岗位职责的同时做好安全关键的卡控预防。应选用质量较好(标准化司机室)的机车作为单司机操纵机车。同时,做好单司机操纵乘务员的后勤服务和保障工作,保证其有充沛的精力投入工作。
参考文献
[1]蒲思培.地铁司机模拟器安装位置及平面布置方案研究[J].现代城市轨道交通,2013,(5)
一、国外校车安全的措施
1.美国
美国校车的安全性非常高。美国校车平均每年大约要行驶69亿公里的路程,基本没有发生过校车事故。美国校车的事故发生率是所有交通工具中最低的,校车的安全系数是家庭轿车和公共汽车的40倍。据美国校车委员会介绍,美国中小学生的一半以上都坐校车上下学,大约全美有48万辆校车。美国校车经过l00多年的发展,已逐步形成一套较完备的制度。美国校车造价昂贵,质量高,有“客车的设施、卡车的骨架”之称。美国校车生产有严格的标准,校车必须由专业厂商制造,近年来美国交通部颁布了包括校车制动装置、车体结构、防倾覆保护等36项用于校车的安全标准。美国校车车身被喷上黑色“SchoolBus(校车)”的醒目字样,车身颜色为醒目的黄色加黑色大块条纹,外形厚重;车内附带卫星定位与联网系统,全时监控车辆行驶情况;车内座位上装有防撞安全装置和安全带;车上有黄色闪光灯和红色停车标志,指示标志明显。每天早上,校车司机都要在接送完孩子后对车辆进行安全检查,并填写安全检查表格。每半年,专业机械师要对校车进行一次不少于一个小时的安全检查。
美国校车有法律保障的“优先权”。联邦政府和各州专为校车制定的法律有500多项,都明确规定了校车的“优先权”。美国校车的“待遇”与警车、救护车、消防车相似,同等条件下甚至优于救护车和消防车。从二十世纪六十年代中期开始,美国实施了强制性的乘校车上学制度,且校车是免费乘坐的,每年每个学生的校车补助为400多美元,除了各级政府财政对校车产业给予补贴外美国主要通过发行市政债券来筹集中小学校车的资金。
美国校车管理严谨,服务到位,培训体系完善。美国校车由联邦政府和各州以及地方政府共同管理服务。交通部门在综合考虑了安全、效率、时间等因素后会依据每个乘坐校车孩子的住址制定一条最佳路线,安排科学合理的校车等候站。交通部门还会给每个家长及乘车的孩子发一份《安全乘车指南》,告知应急装备的位置和使用方法、紧急疏散方法、乘车规范、如何上下车、如何等车等。如果校车因故晚点15分钟以上,接到家长反映后交通部门会立即派出另一辆校车去接送孩子。按照规定,校车司机还必须陪同小学低年级的学生过马路并护送进校门。美国对于校车司机也有严格的认证,司机上岗前必须完成20小时道路培训和20小时课堂培训,所有校车司机都要通过体检和司法部门的背景调查才能获得驾驶校车资格;每五年还要重新申请校车驾驶执照和认证,每年都必须完成至少10小时实际校车驾驶培训。
2.日本
日本的校车用户以幼儿园为主。城市地区中小学基本没有校车需求。接送中小学生的校车,大多分布在人口稀少的乡下或山区。目前,日本大约有18万名中小学生乘坐校车。
日本校车造型设计独特醒目,深受学生喜爱。日本各大幼儿园都在校车的造型设计上大做文章,在“动漫之国”日本的街道上,时常可以看到打扮得花花绿绿的校车不紧不慢地行驶,可爱的装扮、醒目的车身引起了路上绝大部分司机和行人的注意,在一定程度上有利于校车的安全运行。
日本校车管理规范,责任明确。根据规定,日本幼儿园的校车一定要使用幼儿专用车,日本校车司机大都是经验丰富的中年人,对司机视力等方面的要求非常严格。有的幼儿园还对司机提出一些软性条件,比如,要喜欢孩子,性格不能焦躁等。日本各地方政府还通过制定校车运行规则,增强相关人员的安全和责任意识,明确了地方政府、乘车学生、校车司机等各方责任。
日本非常重视对学生的安全教育。为了培养和提高学生的安全意识,日本各地教育部门和中小学校采取了许多措施对学生进行安全教育,如学校在日常的课堂教学或全校集会时会经常给学生讲授和宣传自我防护、交通安全等方面的知识;任命或委派安全巡视员、指导员,开办安全知识讲座等。为确保校车安全措施到位,有的地方教育部门还在校车上安排安全指导员接送上下学的学生。日本的校车座位是按照儿童的体型专门设计的,小一点的可以乘坐10几个人,大一点的可以乘坐将近50人,设有教师专座。开车前,负责安全监督的教师会提醒孩子们遵守乘车规则,比如,一定要面朝前方,不能打闹、大声喧哗、要系上安全带等。
3.加拿大
加拿大的校车设计特殊,科学安全。加拿大的校车被誉为世界第一安全校车,在加拿大,校车被认为是学生上下学最安全的交通方式,有关的死亡事故为零。全国统一的规范标准从硬件上保障了孩子的安全。加拿大校车的配备和款式都是统一的,每个座位都配备了安全带。校车鲜艳的深黄色非常醒目,车头前部的穿越杆、侧面的停车牌和车顶的闪烁灯有效保障了停车后学生上下车和穿越马路的安全。校车外形看起来很结实,防碎玻璃避免撞车后玻璃破碎伤及孩子;油箱周围则罩上了一个钢筋笼,以免油箱受到碰撞后漏油起火;车体内有数条加强钢梁,增强车身的牢固度,整体看起来有点像装甲车。因此,如果其他车辆“胆敢”和校车相撞的话,那就只能自认倒霉。
加拿大校车的管理细致,规章完备。在加拿大,校车经费主要来自教育拨款,校车都是从校车公司租用的,只要家与学校的距离符合乘坐校车的标准从学前班到六年级的学生都可免费乘车。六年级以上的学生,学校会给学生提供车票或月票搭乘公交车上下学,若搭乘公交车时间过长,也可搭乘校车。每辆校车的实际乘车人数不允许超过校车的容纳量72。每个司机手上都会有一份有学生姓名和上下车站名的乘车学生名单,校车司机要确保每个学生都在各自正确的车站上下车并制止名单之外的人乘车。校车的行车路线和车站位置由教育局决定,校车公司每学年之初会确认孩子的乘车路线和车站。对于年纪较小的学生,则要求家长或监护人必须到车站接送孩子,否则学校会通知家长到学校接孩子回家。校车司机有教育学生在校车上系好安全带并坐好等责任,如果学生不听从司机的教育,司机会通知校方,校方会找孩子谈话或告知家长,严重者会被暂时取消一天的乘车资格。
加拿大校车司机选训非常严格。加拿大并非任何人都可成为校车司机,对其要求比较严格。有不安全驾驶和犯罪记录的人不能成为校车司机,校车司机必须在21岁以上,为人善良,富有同情心。另外,对司机的视力水平和身体状况要定期进行体检必须符合规定的标准。上岗前校车司机必须经过职业培训。培训包括电子通讯设备的使用、路线检查、事故和紧急反应、安全驾驶技术、学生上下车程序和进出校区程序、防卫性驾驶技巧以及每日出车前和出车后的车辆安全检查等。
4.韩国
韩国将校车写入《道路交通法》,明确校车权责。2006年韩国对《道路交通法》进行了全面修订,该交通法对校车的申请和更换,校车的行驶规则、标记、保险、性能以及校车司机的义务与责任等都作出了详细规定。韩国校车的行驶得到了法律保障,在公路上享有受保护的地位,其他车辆优先让行校车,不得超车;在遇到小的交通事故时,优先和保障校车通行,校车可以在公交车专用线路行驶。韩国校车上必须配有专门的安保人员,在韩国还划有专门的“儿童保护区”(保育所、残疾人学校、小学、幼儿园),所有车辆在通过“儿童保护区”时速度不得超过30公里每小时。学龄前儿童、学生用“保护车”颜色统一规定为黄色;车辆门窗必须是开放型;座席安全带要符合儿童体形;“儿童保护车辆”字样必须贴在车前玻璃右侧和车后中央下方;校车必须加入综合保险;车门处第一层台阶高度30厘米;第二层台阶高度20厘米。
二、国外校车安全措施对我国的启示
1.政府责任不可缺位
落实政府责任是解决校车问题的核心,政府应该对校车的发展承担主导责任。一要推动相关立法,制订校车实施条件细则,为校车的运营提供依据;制订相关交通法规,让校车在行驶中享有一定“特权”;制定校车生产标准,为校车的安全性做出明确规定,制订日常运营监管制度,落实安全责任。
2.校方管理不可缺失
学校是落实校车制度的基点,是校车运行管理的最重要一环,学校要认真落实政府校车运营相关要求。要制订日常管理的相关制度,规划科学合理的运营时间和运行路线,落实对车辆的定期安检,保证校车安全达标,健康运行。
3.社会参与不可忽视
校车是离于校园服务社会的公益事业,保证校车安全运营需要社会的全员参与。要推动社会监督,交通管理部门、家长等社会团体和个人都负有监督责任。
参考文献
[1] 国外校车:如何实现“最安全”(下).中国教育报.2011-12-1.
[2] 英国美国等国关于保证校车安全的措施盘点.腾讯汽车[微博].2011-11-18.
[3] 校车安全引社会关注媒体盘点发达国家先进经验.中国新闻网.2011-11-29
问:《规定》是在什么背景下出台的?
答:特种作业是指容易发生人员伤亡事故,对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。据国内外有关资料统计,由于特种作业人员违规违章操作造成的生产安全事故,约占生产经营单位事故总量的80%。因此,加强特种作业人员安全技术培训考核,对保障安全生产十分重要。
我国的相关法律法规,如《矿山安全法》、《劳动法》、《安全生产法》以及《矿山安全法实施条例》等,都对特种作业人员的培训考核提出了明确要求。《安全生产法》第23条明确规定:“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。”为贯彻执行《安全生产法》的相关规定,落实特种作业人员持证上岗制度,安全生产监督管理总局自2005年至今,历时5年,在深入调研、认真论证、广泛征求意见的基础上,制定并了《规定》。
问:当前,我国特种作业人员安全技术培训考核工作存在哪些问题?《规定》的出台有哪些重要意义?
答:1999年,原国家经贸委了《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(国家经贸委主任令第13号,以下简称13号令),对特种作业人员的定义、范围、人员条件和培训、考核、管理作了明确规定。近年来,国家安全生产监督管理总局相继颁布实施了《关于特种作业人员安全技术培训考核的意见》(安监管人字[2002]124号)等一系列规范性文件,对特种作业人员的安全技术培训考核作了进一步规范,也起到了很好的作用。据初步统计,目前全国特种作业人员持证上岗人数已超过1200万人,其中煤矿约260万人。但是,随着我国安全生产监管监察体制机制的不断完善,特种作业人员安全培训考核工作出现了许多新情况、新问题。
一是特种作业人员的安全培训考核不符合《行政许可法》要求。2003年国家颁布实施了《行政许可法》,对实施行政许可的机关、时限、程序等提出了明确要求。而目前执行的13号令中的一些条款,已明显不符合《行政许可法》的规定。二是特种作业类别不规范、工种不明确。目前执行的有关法规中,矿山企业的特种作业人员种类、数量偏多(矿山企业特种作业人员占从业人员的比例约57.4%,个别小矿山甚至达到70%以上),失去了特种作业的意义。国家对危险化学品生产、经营企业没有明确特种作业人员范围,部分地方自行设置了一些工种,导致特种作业人员培训考核管理混乱。另外,烟花爆竹、冶金等行业企业的一些危险作业未纳入特种作业。三是特种作业人员的安全培训考核管理比较混乱。在特种作业人员的管理上,有关行政部门存在职能交叉,造成不依法培训、重复培训、多头发证,给企业带来负担的同时,也给特种作业人员的监管带来困难。
制定《规定》的重要目的,就是有效解决上述问题。从这个意义来讲,《规定》涉及面十分广泛,是一部综合性的部门规章。《规定》的出台有利于明确对特种作业人员的监管职责,有利于进一步规范和加强对特种作业人员的安全技术培训、考核、发证和管理工作,必将为提高特种作业人员安全技术能力,防止和减少伤亡事故,促进安全生产起到积极作用。
问:《规定》对特种作业范围作了哪些重大调整?依据什么?
答:《规定》本着成熟一个确定一个的原则,在13号令的基础上,对有关特种作业类别、工种进行了重大补充和调整,主要明确工矿商贸生产经营单位特种作业类别、工种,规范安全监管监察部门职责范围内的特种作业人员培训、考核及发证工作。调整后的特种作业范围共11个作业类别、51个工种。这些特种作业具备以下特点:一是独立性。必须有独立的岗位,由专人操作的作业,操作人员必须具备一定的安全生产知识和技能。二是危险性。必须是危险性较大的作业,如果操作不当,容易对操作者本人、他人或物造成伤害,甚至发生重大伤亡事故。三是特殊性。从事特种作业的人员不能很多,总体上讲,每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全体从业人员的30%。
《规定》保留了电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等4种作业。重新调整和划分了矿山作业,将矿山特种作业划分为煤矿和金属非金属矿山安全作业2种作业类别,分别列了10个和8个工种;将危险物品作业规范为危险化学品安全作业,增列了光气及光气化工艺作业等16个工种。增加了石油天然气安全、冶金(有色)生产安全和烟花爆竹安全等3个作业类别,分别增列了1个、1个和5个工种。
另外,《规定》删除了5种作业,即:依照《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)删除了起重机械(含电梯)、锅炉(含水质化验)、压力容器和企业内机动车驾驶等4种作业。同时,由于《矿山救护队资质认定管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第2号)对矿山救护队员培训作出了明确规定,经广泛征求意见,矿山救护队员不再按照特种作业人员管理。
问:《规定》对加强特种作业人员的管理是如何规定的?
答:首先,为了避免与有关行政管理部门在特种作业人员管理上的职能交叉,《规定》第二条规定:“有关法律、行政法规和国务院对有关特种作业人员管理另有规定的,从其规定。”
其次,由于基层对特种作业人员考核发证由省级安全生产监管部门和负责煤矿特种作业考核发证工作的部门或者指定的机构负责持有不同意见,为进一步明确特种作业人员的考核发证职责,《规定》第七条规定:“国家安全生产监督管理总局指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作;省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。
国家煤矿安全监察局指导、监督全国煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的安全技术培训、考核、发证、复审工作:省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构负责本行政区域煤矿特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构
可以委托设区的市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构实施特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。”
问:《规定》对特种作业人员的基本条件作了哪些特别规定?
答:目前,特种作业人员中存在着大量的农民工,提高学历要求,会影响一大批人的就业,不利于社会的稳定。为此,《规定》对特种作业人员的学历要求仍规定为初中及以上文化程度。但是,考虑到危险化学品企业对从业人员素质要求较高,《规定》对从事危险化学品生产的特种作业人员学历要求做出了特别规定,即:危险化学品特种作业人员,应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。
另外,为进一步增强对特种作业人员体检健康要求的可操作性,《规定》对影响特种作业人员安全操作的有关疾病作出了禁忌规定,即:特种作业人员必须经社区或者县级以上医疗机构体检合格,并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、梅尼埃病(美尼尔氏症)、眩晕症、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他影响肢体活动的神经系统疾病和生理缺陷。
问:《规定》对特种作业人员培训、考核、发证有哪些新的规定?
答:新的规定主要体现在以下三个方面:
一是免于培训的规定。为使职业教育与特种作业人员培训有效衔接,避免重复培训,根据目前各地的实际情况,《规定》第九条规定:“已经取得职业高中、技工学校、中等专业学校及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相应的特种作业,持学历证明,经考核发证机关同意可以免于相关专业的培训。”
二是考核发证程序的规定。为进一步明确特种作业人员考核发证程序,《规定》将考核划分为考试和审核。考试由考核发证机关或者其委托的有条件的机构进行,审核由考核发证机关进行。同时,根据《行政许可法》的规定,《规定》对考核发证的程序、时限等作出了严格规定。
三是跨地区考核的规定。为便于生产经营单位特种作业人员参加考试,《规定》对申请考试的地点作出重大调整,允许申请人向户籍所在地或者从业所在地提出申请,方便了特种作业人员跨地区从业。
问:对于特种作业人员的复审,《规定》都有哪些要求?
答:目前特种作业人员操作证的有效期为6年,每2年复审一次。为方便和加强复审工作,《规定》从以下几个方面进行了补充完善:一是对复审时间作了调整,延长为3年进行一次。二是规定特种作业人员在特种作业操作证有效期内,连续从事本工种10年以上,严格遵守有关安全生产的法律法规的,在特种作业操作证的有效期满时,经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意,不再复审,特种作业操作证的有效期延长3年。三是明确特种作业申请复审或者延期复审前,应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时,主要培训法律法规标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。四是明确特种作业人员健康体检不合格,或者违章操作造成严重后果或者有2次以上违章行为,并经查证确实,或者有安全生产违法行为,并给与行政处罚,或者拒绝、阻碍安全生产监管监察部门监督检查,或者未按规定参加安全培训,或者考试不合格等情形的,不予复审通过。五是明确特种作业人员复审或者延期复审不通过的,经重新安全培训考核合格后,办理复审或者延期复审手续。
问:《规定》后,下一步如何推动这项工作的贯彻落实?
答:《规定》后,我们专门就做好宣传贯彻落实工作进行了部署。近期我们考虑开展以下几方面的工作:
一是结合“安全生产月”活动和继续深入开展宣教行动,在相关报刊、网站上广泛、深入宣传《规定》,使公众深刻理解,准确把握《规定》的相关内容和要求。
二是印刷《规定》单行本,发放到各省级安全监管监察机构和煤炭行业管理、煤矿安全监管部门,以及有关中央企业,并通过他们及时向辖区内相关机构和部门,以及所有工矿商贸生产经营单位宣传学习。