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一、职能目标(25分)
1、执行法规政策。我局认真学习和贯彻落实县内移民安置政策,在思想上、行动上与县委、政府保持高度一致,用移民政策规范移民工作行为。
2、开展效能建设。加强干部的理论学习和思想政治建设,严格执行党风廉政建设责任制,确保移民干部队伍清正廉洁;按照移民工作总体安排部署,分阶段、分步骤有序开展工作,严守保密相关规定。
3、维稳安全。按照属地管理的原则,扎实做好移民和稳定工作,严防发生到省、进京上访和职工参与群体性聚集事件,确保库区和安置区移民安定、社会稳定;高度重视移民工程建设和搬迁安置过程中的安全工作,制定切实有效的安全监管办法和安全监管应急预案,严防事故发生。
4、信息管理。我局按规定及时、准确、规范地上报各类移民工作材料和约稿信息,认真做好移民工作总指挥部交办的各项工作任务。
二、业务目标(75分)
1、调概工作。我局按时完成调概工作的数据和信息报送,不虚报,不瞒报。
2、帮扶活动。
(1)走访联系村。2014年1月9日,我局走访了联系村——乡村等受灾贫困户共9户,送去了大米、食用油、牛奶等帮扶物资。每到一户,我局都详细询问了受灾群众的过冬保暖情况,确保每家每户安全温暖过冬。
(2)开展水果种植科技培训,开辟科普宣传栏,增强当地群众的科技知识,帮助农民在种植黄果柑等果蔬时运用科学的方法,减少病虫害,达到优质高产的目的。
(3)“三月法制宣传活动周”和“12.4法制宣传日”,我局深入村,对当地干部群众进行政策、法律知识培训,通过悬挂横幅、发放宣传单等形式,增强当地群众的法律意识,提升法制素质,共创和谐、安宁的村风村貌。
3、小区文化建设。协助配合组团牵头单位完善小区软硬件设施;建立规章制度,搞好小区卫生、防火防盗工作,营造舒适的宜居环境;丰富和提高群众的文化生活,努力创造积极向上的文化氛围,促进文明小区建设。
紧紧围绕**市目标管理考核工作要求,抓重点、破难点,牢固树立全省争领先、全市争第一的工作目标,超前谋划、多措并举,全面完成了各项目标任务。
一、升级硬件设施,强化服务体系
**市委、市政府高度重视图书馆的建设工作,为保证图书馆各项工作的有序开展。首先从资金方面给予大力支持,2013年度财政拨款达**万元以上,其中,图书馆免费开放资金**万元、电子阅览室运行管理经费**万元、图书购置费**万元。
二、壮大文化队伍,提高服务质量
2013年,文化馆以“丰富群众文化生活,满足群众文化需求,充分实现市民文化权利”为宗旨,与时俱进、开拓创新,全年共举办大中小型形式多样的文化活动近百场,年活动经费达**万元。
同时,文化馆组建了**市文化馆文艺演出队和文化辅导员大队,招募文化辅导员104人、文化志愿者860余名,并在15个社区建立了群众文化辅导点。制定了群众文化辅导员管理制度和进社区包片辅导制度责任表,每年不定期召开群众文化辅导员座谈会。
三、加快城市规划,推进剧场建设
近年来,**市高度重视文化事业发展,2007年5月投入使用的文化活动中心一楼就设有建筑面积约1800㎡的小剧场,由于历史原因,小剧场近两年没有得到充分利用,为让该阵地充分发挥作用,丰富宁国市民的文化生活,2013年市国投理清历史债务,将小剧场收回由市统一管理。
四、强化管理制度,推动工作落实
2013年,按照省定民生工作任务安排,我局承担的广播电视“村村通”、 公共文化服务信息化建设、农村文化建设专项补助、公共文化场馆开放共四项民生工程建设任务。
为营造全社会关心、支持文化民生工程的浓厚氛围,2013年,我局不断创新工作举措,高标准完成了6个公共文化服务信息化建设和广播电视“村村通”建设任务,16个乡镇综合文化站和103个行政村充分利用文化阵地,开展了形式多样的文化惠民活动。全年我市共举办农村文化惠民公益演出538场次,文化信息共享工程村级服务点开展培训、文化娱乐活动692场次,开展体育活动520场次,放映公益性电影1322场,累计观看人数达229960人。进一步丰富了广大市民的精神文化生活。
同时,我局加大宣传力度,利用电视、报刊、杂志、流动宣传车等宣传手段深入到各乡镇、街道开展民生工程相关政策宣传,向广大群众发放了5000份《致广大农民朋友的一封信》。
五、整合有效资源,加快乐园建设
**下辖**个乡镇(办事处),**个行政村,在启动文化乐园的前期准备工作中,我市紧紧围绕安徽省“农民文化乐园”试点工作要求,经过认真调研摸底分析,按照,三年实现全覆盖的总体建设要求、明确提出了“示范一批、建设一批、推广一批”的建设思路,2013年以“2+5”模式全力推进“文化乐园”建设,即:率先建设基础设施相对成熟的千秋村、鸿门村为示范点.
为让试点工作顺利推进,我市成立了以市委副书记为组长的“文化乐园”建设领导小组,市委宣传部负责统筹协调,市文化旅游局负责“文化乐园”建设的日常工作,全程指导各乡村建设“文化乐园”。于此同时,为保障文化乐园建设顺利完成,市本级对省级试点村配套资金20万元,并将“文化乐园”建设纳入目标管理,要求相关部门通过结对帮扶等方式配合“文化乐园”建设,试点村所在乡镇成立组织,加强领导,强力推动。组建由宣传部、文旅广新局、文联、美好办及各文化单位“文化乐园”专家指导组,并整合全市资源组建规划设计施工、资料整集、文化种植3支工作队,从规划、布局、建设、特色发掘、长效发展等方面指导“文化乐园”建设。
六、创新活动形式,加强文化惠民
由于各项民生工程的大力推进,我市文化活动日趋丰富,社区文化、校园文化、企业文化、农村文化、文艺社团等多种文化齐头并进。组织开展了送文化下乡、文艺赛事、节庆主题文艺演出等一系列贴近生活、百姓喜闻乐见的文化惠民活动。同时,积极完成市局布置的各项文化活动任务,并取得可喜成绩。
七、下一步工作举措
2014年,我局将以宣传学习贯彻党的十及十三中全会精神,坚持以科学发展观为指导,在市委、市政府的领导下,以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点,大力发展生态旅游经济,繁荣文化事业,力争各项工作在创新实践中实现新突破、新发展。
1、加大基础设施建设。进一步完善市、乡、村三级公共文化服务网络,全面完成省定公共文化服务信息化、公共场馆免费开放等文化民生工程建设任务,结合美好乡村建设,高标准建设农民文化乐园,同时,进一步完善社区文化活动室配套功能;启动图书馆、大剧院建设工作。
2月19日下午,20__年全市卫生工作会议在抚州宾馆会议厅举行,县政府副县长王彬、县卫生局局长吴平等参加了会议,会上,刘菊娇副市长作了重要讲话,辛建华局长作了工作报告。这次会议的主要任务是:认真贯彻市委二届七次全体(扩大)会议和全省卫生工作会议精神,总结20__年卫生工作,表彰先进,研究部署20__年的卫生工作任务。2月20日,我局召开全局会议对全市卫生工作会议精神的贯彻落实进行了研究,会议总结了我局去年的各项工作,就贯彻落实全市卫生工作会议精神明确了思路,统一了思想,强化了举措。现将贯彻落实情况汇报如下:
一、攻克一个难点
招商引资工作是各级政府的重点工作,更是需要我们去攻克的难点工作。去年以来,一场袭击全球的金融危机给各国经济社会带来深刻影响,国内外经济形式正在发生广泛而急剧的变化,这场危机也给我们卫生工作带来了很大的挑战和机遇,我局今年将招商引资纳入考核工作的重点,坚决按照上级部署,实行主要领导亲自挂帅,班子成员协力共抓,各下属单位共同参与的招商引资管理和激励机制,强化责任,精心谋划,自我加压,主动出击,争取年底前完成全年招商引资任务。
二、抓牢两条主线
两条主线即是继续深化卫生体制改革和加快医疗服务体系建设。
(一)继续深化卫生体制改革。一是积极开展“机关效能、项目建设年”活动。通过加强内部管理,完善各项规章制度,规范卫生行政许可行为,认真把好卫生许可准入关,优化审批流程,下放审批权限,提高工作效率,使卫生行政许可工作逐步走向正规化。二是县级医院继续实行自主经营,自负盈亏,不断提升管理和服务能力,发挥县级医院的龙头作用。县中医院要积极争取国家项目支撑,坚持走“小综合、大专科”的中医特色之路,加强中医专病专科建设,保持全省中医院先进行列。三是加快乡镇卫生院的改革步伐。在坚持乡镇卫生院公益性质不变的前提下,大力推行乡镇卫生院内部人事制度和分配制度改革,继续实行院长任期目标管理责任制,严格责任考核,奖勤罚懒,奖优罚劣,确保正常待遇落实到位。同时,在乡镇卫生院全面推行药品集中配送制度,落实各项监督检查和奖惩措施,做到药品配送公开透明,价格监管到位,减少药品流通中间环节,降低药品费用,切实减轻群众药品负担。在全国医疗卫生制度改革后,积极探索推行乡镇卫生院财务统一核算,实行“乡钱县管”,保证乡镇卫生院积极主动地做好农村社会公共卫生工作,不断提升乡镇卫生院社会卫生服务功能和发展潜力。
(二)加快医疗服务体系建设。抓住国家扩大内需,加大对农村卫生投入的机遇,下大力气争取并高效实施卫生项目,全面提升我县医疗服务体系的硬件建设。一是进一步巩固提高县级医疗卫生机构指导中心的地位和作用,完善服务功能,拓展医疗项目,提高服务质量,扩大医疗卫生服务的辐射面,满足群众的医疗保健需求。县中医院要加快建设步伐,争取早建成、早服务。二是强化乡镇卫生院承上启下的枢纽作用,积极争取项目资金,使今年全部完成乡镇卫生院改建扩建任务。进一步改善农村医疗卫生服务条件,规范财务管理,努力为农民提供方便价廉、安全有效的医疗卫生服务。三是加快实施社区卫生服务发展规划,不断完善内部运行机制和管理制度,健全社区卫生服务网络,切实为居民提供质优价廉、
方便周到的医疗卫生服务。四是加强村级卫生站建设,不断夯实三级医疗卫生服务网底。严格按照国家和省市有关要求,争取20__年建成50个标准化村卫生室,逐步带动全县村卫生室的规范化建设,充分发挥村卫生室的前哨作用。
三、突出三个重点
(一)努力抓好以医疗质量为重点的医院管理工作。一要深入开展“创建人民满意医院”活动,加强医疗质量与安全教育,严格按照《医师定期考核管理办法》的要求,对全县所有执业医师的执业情况进行全面考核。二要建立健全医疗质量管理机构,完善质量安全核心制度,制定周密细致的质量控制方案,开展质量考核评价活动,落实兑现质量考评奖惩,确保医疗安全,减少纠纷发生。三要严格执行国家相关医疗法规、规章、标准和技术操作常规,进一步规范诊疗护理行为,严格医院感染控制,提高病历、处方等医疗护理文书质量。四要组织开展医疗质量检查,重点对抗生素的合理应用、临床用血、临床护理、精麻药品管理、医疗废弃物的处理、医疗质量核心制度的贯彻落实情况进行严格检查。五要严格按照医疗机构设置标准,对医疗机构进行认真校验,确保医疗机构依法开展诊疗活动。六要实行医疗纠纷(医疗事故)责任追究制。出台下发《__县关于医疗纠纷(医疗事故)责任追究制的管理办法》,规范医疗管理制度和诊疗操作程序,加大医疗纠纷预防处置力度,探索建立医院管理和医疗安全的长效机制。
(二)全力抓好以新农合为重点的惠民政策落实。在国家提高参合农民医疗保障水平的前提下,力争全县参合人数达20万人,确保参合率达到95%以上。并进一步调整优化补偿方案,提高补偿比例,降低起付线,让参合农民得到更多实惠。积极实行门诊补偿和窗口直补办法,确保参合农民的切身利益。同时,要积极采取有力措施,千方百计筹措惠民资金,大力实施卫生惠民行动,着力解决群众最关心、最急需、最现实的看病就医问题。如:建立农民健康档案,定期为农民进行健康体检;实施特困群众医疗救助和残疾人医疗救助行动;大力实施卫生下乡支农行动;继续实施规划免疫免费接种和肺结核归口诊疗免费行动;大力实施慢性病防治进社区入住户行动;积极开展县直机关对口帮扶乡村行动等。
(三)尽力抓好以安全保障为重点的公共卫生工作。一是切实加强公共卫生应急体系和处理突发事件能力建设。继续坚持“预防为主,防治结合”的方针,以及“关口前移、重心下沉、主动出击、防范未然”的工作原则,切实抓好重点部位、重点人群、重点季节的疾病防控工作,要进一步完善疫情网络直报系统、县医院传染病区、县卫生检测中心和艾滋病初筛实验室、接种门诊、发热门诊、腹泻门诊的建设和管理。实现县乡村三级疾病防控机制,不断完善突发公共事件应急预案,充实应急处置队伍,落实“早、小、快、准、好”五字要求,加强应急演练、示范和督查,全面提升全县公共卫生监测预警、指挥协调、应急处置和安全保障能力。二是全力抓好重大疾病防控。切实抓好新发传染病、霍乱、人禽流感等重大传染病和地方病、职业病的监测与防控。大力推进“遏制与预防艾滋病行动计划”,进一步落实艾滋病、结核病、肝炎、狂犬病、乙脑等重点传染病的防治措施,充分做好疫情监测和应对流感大流行的各项准备,有效遏制传染病的暴发流行。确保法定传染病发病率低于全省、全市平均水平。三是完善妇幼卫生保健体系建设。加强县妇幼保健院的能力建设,提高服务水平。积极开展创建爱婴医院(卫生院)活动,完善产、儿科规范化建设,提高住院分娩率和新生儿疾病筛查率,畅通生命绿色通道。
四、做好四项工作
(一)加强行风建设,提高行政效能
坚持“管行业必须管行风”的原则,把职业道德教育、行风建设与推进卫生改革与发展紧密结合起来,把行风建设纳入效能年活动的全过程,教育干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,大力弘扬救死扶伤的人道主义精神。切实抓好卫生系统党风廉政建设,深入治理医药购销商业贿赂行为,加大医药购销和医疗卫生服务中的不正之风查处力度,坚决禁止开单提成、大处方、滥检查,彻底纠正与科室和医务人员经济收入直接挂钩的分配办法,避免过度医疗,办成党和政府放心、人民群众满意的医院。加强医院文化建设,创新优化服务环境,提高卫生服务质量,树立白衣天使圣洁形象。
(二)加强队伍建设,提高人员素质
全面实施“人才强卫、科技兴卫”战略,健全卫生人才培养、管理、引进、使用和流动机制,加大与上海等城市大医院对我县技术帮扶力度,加快学科带头人的培养步伐,加大在岗医疗卫生人员的继续医学教育和进修学习力度,提高医务人员的技术水平和服务能力。今年继续做好引进、招聘工作,不断充实乡镇卫生院的技术力量。
(三)加强责任意识,创建和谐卫生
继续坚持安全、、稳定领导责任制,坚决实行“一岗双责”,强调责任追究,严格守土有责,切实抓好医疗安全、财产安全和生活安全等安全工作,实行首问责任制,热情接待,规范办案,尽快尽力解决群众关心的热点和难点问题,千方百计确保卫生系统不发生不安全、不稳定和集体访、越级访事件。同时,加强社会治安综合治理和工会工作,保一方平安,创部门稳定,促社会和谐。
按照市旅游经济发展领导小组第四、五次全体会议精神和__政府“十一五”期间实施旅游主题年活动方案的总体安排,__区__生态旅游景区开发项目和恒大金碧天下旅游度假中心项目分别确定为__十大生态、乡村旅游项目。我们坚持“抓项目,促发展”战略,把旅游项目建设作为推动旅游经济工作的重点,按照“高起点建设、高效率管理”的原则,在市级相关领导和部门的关怀和指导下,两个项目都有了较好的发展。根据会议的安排和部署,我代表____区人民政府,将两个项目的进展情况汇报如下:
一、项目进展情况
(一)__生态旅游项目进展情况
1、高起点规划。
投资180万元聘请北京土人景观与建筑规划设计研究院制作__景区详细规划。规划面积约1.24公顷,主要包括规划概念方案成果、重点地段深化建筑方案及景观方案至修建性详细规划、__头道河片区及__总体规划确定的旅游接待点修建性详细规划、景区重要节点景观设计、农房风貌设计等。
同时,投资100万元聘请北京大学文化产业研究院对全区旅游文化产业进行高质量、高档次的策划,负责编制《____区旅游及旅游文化产业发展项目策划》,该策划包括《旅游及旅游文化产业发展策划》和《旅游营销策划方案》。
2、高标准招商。
一是成功引进__辰州电梯有限公司开发朝源观景区。该项目包括朝源观景区五星级酒店、朝源观宗教文化建设及其配套项目。项目预计总投资3亿元人民币,整个项目在三年内完成。目前已签订投资意向性协议。二是引进香港科创集团有限公司投入2亿元,三至五年内打造完成____“爱情天梯·情系中山”休闲渡假中心。项目主要包括以“爱情天梯、情系中山”为主题的文化传媒影视基地及“国际婚恋城”;以“休闲渡假、修身养性“为主题的绿色天然氧吧疗养基地;以“田园牧歌、爱筑我家”为主题元素的产权式乡村古庄园;以明清建筑风格为特征、仿中山古镇风貌,以接待中外游客为主,极具地方特色的风情小镇;以奇峰、异水、多彩森林为特征的十里画廊休闲体验区;极具参与性和互动性的“绿色食品种养殖基地”。目前已签订投资意向性协议。三是大力实施__森林景观工程建设项目。项目总投资3亿元人民币(向农发行贷款2亿元,自筹1亿元),分三年建设景观森林工程建设项目、通道森林工程、水系森林工程等。该项目已纳入__森林工程林业贷款的五个项目,目前已完成《__景观型低改及通道(水系)森林工程建设项目建议书》,__林科院正在制作可行性研究报告。
3、高品位宣传。
一是积极参加国__三峡国际旅游节、中国__都市旅游节、旅游产业博览会和旅游交易会、推介会、洽谈会等,将__旅游推向市场。二是举办大型旅游活动吸引游客,先后成功举办__文化旅游节、塘河龙舟文化节、石蟆清源宫庙会、红色经典歌舞晚会、七夕东方情人节等活动。三是积极参加评选并成功入围__游客最喜爱的十佳景区和新巴渝十二景。四是与《__日报》、《__晨报》、《__晚报》、__电视台、四川电视台等强势媒体合作,定期对__旅游进行宣传报道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4块大型户外广告,完善区内主要交通干道叉路口指示标牌。六是重新制作__旅游风光片、旅游宣传图片、旅游画册等。
4、高质量保障。
一是突出理顺管理体制,确保景区政令畅通。今年5月,__新华集团退出__景区的开发经营后,__区委、区政府按照“简政放权、围绕中心、提高效率、特事特办”的原则,对全区旅游管理体制进行重大调整,由区委常委兼任__管委会
书记、主任,区旅游局局长兼任__管委会常务副主任,重点打造以__为龙头的“大旅游__”。按照管理、执法不重不漏的原则,__管委会在__景区范围内行使区委、区政府授权的19个行政职能部门的相关行政审批权和执法权,在景区内实行“统一规划、统一建设、统一开发、统一管理、统一执法”。一是突出交通设施建设,确保景区方便进出。投资硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飞龙隧道公路7.8公里、土地岩景区公路和中山至斑竹园公路20公里,新建珍珠滩至太子洞游步道4公里,回购10辆景区观光车,新购5辆景区自备车, 对152艘游船的船容船貌进行维修整治,切实改善交通条件,提高景区可进入性。__飞龙庙至贵州三岔河出境旅游公路、__小洪洞至四川合江乾坤山庄出境公路已完成测设前期工作。二是突出开发保护并重,确保景区服务优质。投资250万元新开发珍珠湖、土地岩两个新景点,切实加强对朝源观和灰千岩壁画维护,规范景区标识标牌和公共信息符号,规范旅游商品商品市场,改善景区通讯条件,加大景区文化娱乐设施建设。对80多家宾(旅)馆进行升级改造,新评定2家三星级饭店,2家四星级宾馆,1家四星级农家乐,使__日接待能力达10000人/日。三是突出市政设施建设,确保景区环境优美。__污水处理厂建设已完成了立项和设计,已启动建设程序;建设垃圾集中堆放站2个,垃圾填埋场1处,完成公厕配备3所增加环卫工人10人,基本实现景区卫生全天保洁;对公路沿线、街道等栽种行道树,扩大绿化面积;配套完成城镇公用绿地面积3000平米;此外大力实施天然林保护、退耕还林和集镇绿化工程,提高森林覆盖率和集镇建筑绿化率。四是突出安全设施建设,确保景区安全有序。完成全区宾旅馆、农家乐安全设施调查摸底,进一步完善安全管理制度、安全预案。加强消防安全工作,在游客集散地配备灭火器、消防栓等250件(台),完善了在受灾地段、重点部位的安全警示标志、防护栏等设施,新建__山门、长廊等5处景区数字监控系统,新设置4个医疗点,新建1座防火瞭望台,维修护林防火道25公里,新建40块护林防火宣传碑等。整个__生态旅游项目总投资达 万。(二)恒大·金碧天下旅游度假中心项目进展情况
恒大·金碧天下国际会议旅游度假中心是一个集酒店、会议、商务、休闲、娱乐、运动、保健于一体的大型综合休闲旅游度假区。项目设五星级酒店、公寓式酒店、会议和会展中心、饮食中心、娱乐中心、康体保健中心、运动中心、商业中心等旅游度假服务设施。项目规划总建筑面积130万平方米,规划用地3000亩,计划3年建成。
一、基本情况:
我县是人口约30万的农业县,乡镇区划调整后辖四乡四镇共有农业人口约26万人。近几年来,我们始终把农民法制宣传教育作为一项重点工作来抓,精心组织,强化措施,切实提高农民遵纪守法的自觉性和依法维权的能力,为构建和谐社会创造良好的法治环境。自普法依法治理工作开展以来,农民群众法律意识不断增强,依法治乡(镇)、依法治村工作水平逐步提高,较好地促进了农村经济和各项社会事业的发展。
二、具体做法
(一)提高认识,加强领导,建立健全农民法制宣传教育机制
农民法制宣传教育工作涵盖面宽,渗透面广,工作难度大。我们从强化制度入手,进一步完善运行机制,实现农民工法制宣传教育的制度化、规范化。为加强对普法依法治理工作的领导,全县各乡镇均按统一要求成立了普法依法治理工作领导小组,并下设办公室,确定专人负责普法依法治理的日常工作。各村(居)委会、农村中小学校也都相应成立了组织。结合人动,均能对各自的组织机构进行了调整充实,确保农村普法、依法治理工作有条不紊地开展。
(二)重点突出,形式多样,实现农民法制宣传教育的经常化、多样化
1、制定并下发了“**司法局‘三下乡’活动方案,认真研究部署“三下乡”活动。根据**“三下乡”主要活动方案的要求,结合我县实际,并广泛征求国土局、环保局、工商局、质监局、民政局、广电局、财政局、劳动和社会保障局、教体局、计生委等有关单位的意见和建议,我们拟定了“三下乡”活动方案。并在县“三下乡”活动领导小组的统一安排下,分别组织人员来到天门镇朱村村、顺安镇、东联乡开展“送法下乡”活动。为强化“送法下乡”工作的效果,我们针对普法对象的特点,特指派专人精心制作了图文并茂、语言通俗易懂的法律小常识展板和“五五”普法规划内容宣传展板,并印制《农民务工维权知识问答》宣传资料,切实帮助农民朋友们解决平时生活工作中遇到的法律方面的难题,
2、积极开展街头法制宣传活动。20**年2月14日上午,县司法局和县劳动社保局在县家得利超市门前联合开展农民工维权知识法律咨询活动。此次宣传咨询活动旨在利用春节期间外出务工人员返乡之机,使外出务工人员掌握必备的法律知识,树立必需的法律意识,懂得必要的用法途径,进一步提高遵纪守法和依法维护自身合法权益的能力,从而有效防范和化解务工期间矛盾纠纷,促进社会的稳定。活动期间散发《农民工维权知识问答》、《农民务工培训读本》等宣传资料手册1000余份,解答法律咨询30余人次。活动受到了广大农民工朋友的热烈欢迎。
3、根据我局与县工商局、环保局、国土局、质监局等单位联合制定的“三下乡”活动分解表的安排,利用宣传车分别到大电厂、金桥工业园区、滨江循环园区等重点建设项目所在地开展《安徽省消费者权益保护条例》、《土地法》、《矿产资源法大气污染防治法》、《工伤保险条例》等法律法规的宣传,活动受到当地干部群众的热烈欢迎。
4、以12•4全国法制宣传日活动为契机,我局与县委宣传部、县人大办公室于12月4日上午联合在县文化广场举办广场法制文艺演出、法律知识有奖竞、法律灯谜答以及法律咨询、法律服务活动,为五松镇居民们奉献了一份有声有色的“法制大餐”。幅制作精美、内容丰富的“五五”普法宣传挂图吸引了大批群众驻足观看。精彩纷呈的广场法制文艺演出将法制宣传活动推向了,使群众在享受艺术的同时受到了法制教育。
5、结合社会主义新农村建设的实际情况,有针对性地对农民开展法制宣传教育。**年,我们邀请电台播音员专门录制了《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《劳动法》等10部与村民生活息息相关的法律法规的宣传磁带,利用宣传车的形式,在各乡镇、村进行广泛宣传,增强农民依法办事的意识,帮助他们学会运用法律手段维护自己的合法权益。
6、组织律师、基层法律服务工作者利用元旦、春节、麦收时节等农民工大量返乡的有利时机,通过制作展板、悬挂过街横幅、发放宣传资料、解答法律咨询等形式开展法律知识集中宣传活动。坚持“送法下乡”,努力做到排忧到户、解难到人,增强法制宣传教育的实效性和感染力。
三、存在问题
从调研情况看,我县在加强农民法制宣传教育工作中做了大量的工作,并取得了一些成效,但仍存在一些不容忽视的问题。
一是普法教育的权威性、重要性有所降低。随着市场经济的发展,人们越来越看重物质利益和经济利益,并以此作为看问题、办事情、论成败的惯用标准,对那些费时、费事而又难见直接经济效益的工作,则采取回避、被动、冷淡的态度,有些乡镇、村的领导借口经济工作,把普法与经济工作对立起来,既不在经费上予以保障,又不重视,采取消极应付的态度,忽视普法、依法治理对经济发展的促进作用。
二是固有的社会教育方式受到现代化大众转播手段的冲击,传统的普法方式与社会主义市场经济不相适应,如何有效地加强对未成年人以及农村外出务工人员开展普法是亟待解决的问题。
三是农村普法无专职普法队伍、无专门工作手段、无专项活动经费没有从根本上得到解决。从全县各乡镇总体情况来看,普法工作队伍力量不强、装备差的问题较为突出。少数财政状况和经济效益好的乡镇还能配备一些现代化的宣传教育设备和工具,大多数乡镇只能长期使用简单、传统的宣传手段,有的基层、单位工资尚不能按时发放,宣传教育经费就更无保障了。
四是一些村干部和村民的民主法制观念不强,村民自治程度较低。有的镇、村干部不善于运用法律手段实施管理,少数村民不能正确行使自己权利,民主选举时,“上边定调调、下边画圈圈”的现象依然存在,在民主管理、民主监督方面,一些地方村务、政务不公开,“暗箱”操作较为严重,干群关系紧张。
四、几点建议
作为依法治国、推进社会主义法制建设的一项基础工程,农村基层普法依法治理工作是当前和今后相当长一段时期普法工作的重点,也是一个难点,在当前新形势下,农村普法依法治理工作必须结合我县农村实际,有创新、有重点、有针对性的整体推进。
第一,要围绕党在农村的中心工作来开展农村普法依法治理。当前特别要紧紧围绕第**年计划的实施和发展农村经济,广泛宣传涉及农村和农业发展等方面的法律法规,增强广大农民的法制观念,为顺利实施“十一五”规划,完成党在农村各个时期的中心工作打好基础。
第二、要对现行的普法教育工作机制进行改革。现行普法教育工作机制的主要弊端是队伍庞杂松散,职能软弱乏力。工作推不动,任务不落实,责任不明确。各级党委、政府急需研究解决两个基本问题:一是进一步明确各级普法领导小组的职责,实行岗位责任制。建立健全必要的工作制度、办公制度、议事制度、督办制度,使之在其位、谋其政,克服人浮于事、推诿扯皮、无所事事的弊病。二是赋予各级普法主管机关的法定职权。各级普法办公室具体负责组织贯彻上级和本级人大常委会关于在全体公民中开展法制宣传教育的决议,这实际上是在执法。但目前的普法机关都没有合法的主体资格,机构是临时性的,义务过多,权利不足,靠说好话,看面子开展工作,工作显得软弱无力。解决的办法是赋予其实质性的权利,纳于政府在编的工作专门机构,并配备专职人员,作为司法行政系统一个独立的执法部门,并以过硬的制度和措施加以保证。
第三、要对农村普法教育的方式方法进行改革和创新。一是把广泛深入开展丰富多彩、健康有益的农村文化建设活动作为新载体,寓法于文(艺)、寓教于乐,努力实现农村普法教育与农村文化建设的有机结合。二是把严格科学的农村管理工作作为普法工作的新载体,努力实现两者的结合。这样,不仅发挥了普法教育的威力,而且还及时消除了管理工作中出现的各种矛盾,把问题解决在萌芽状态,增加管理工作的质量和效果。
第四,要以党委领导,政府实施,人大监督,各部门参与的工作机制来开展农村普法和依法治理工作,同时按标准加大对该项工作的经费投入,并纳入政府财政预算,专款专用,逐年递增,切实保障农村普法依法治理工作顺利开展。
××市关于社会主义新农村建设的调研报告
社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大决策,是今后一段时期我们的中心工作。××作为一个农业县(市),建设社会主义新农村的任务显得紧迫、重要。如何深入领会中央精神,立足自身实际,切实推进社会主义新农村的建设,××市委、市政府就此问题进行了专题的调研,现将调研情况汇报如下。
一、摸清家底,客观估价我市社会主义新农村建设的基础
在历届党委、政府的正确领导下,全市人民团结一心求进步,全心全意谋发展,我市经济社会呈加速度发展,尤其在“十五”期间,××市坚持以经济建设为中心,紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇,积极应对国家宏观调控政策,进一步深化改革,扩大开放,加快“两业一城一市”和全面建设小康社会步伐,经济社会发展取得重大成就,为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。
——经济实力进一步增强。2005年,全市生产总值完成182803万元,同比增长14.4%,比2000年增加68405万元。财政总收入完成16088万元,比“九五”期末增加5718万元;其中一般预算收入由2000年的6470万元增加到2005年的9450万元。
——产业结构日趋合理。农业总产值由2000年的59156万元增加到2005年的89043万元,年均增长8.52%,粮食年产量基本稳定在14万吨以上。工业化建设步伐加快,2005年,市属规模工业总产值完成57697万元;工业增加值完成14932万元,年均增长29.4%。以化工、竹加工、电力能源为主的三大门类工业已成为工业经济主导力量,第三产业得到快速发展。
以竹业和旅游业为主线,以农业“四大产业”为重点的地方特色产业已初具规模,成效显现。竹产业发展势头强劲,到2005年,全市竹林面积达102万亩,开工建设黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目,竹业综合收入实现9.5亿元,比“九五”期末增加3.2亿元。旅游业快速发展,2005年,全市接待游客58.6万人次,门票收入1520万元,旅游总收入实现2.65亿元,分别比“九五”期末增长193%、660%和185%。以“竹、畜、药、果”为主的农业产业化建设取得较大进展,畜牧(渔业)总产值占农业的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金钗石斛地理标志产品保护通过国家审查验收。柚果产业稳步推进。
——基础设施建设全面加快。“十五”期间,境内交通基础设施建设取得较大突破,初步形成了“两纵两横四连一环线”骨架公路和××河水路运输网络,实现了乡乡通公路,基本实现乡乡通油路。水利基础设施建设投入进一步加大,完成农田水利投资8000多万元,有效治理病险水库7座,完成坡改梯19265亩,解决农村80437人饮水困难,农田保灌、防灾抗灾、农村人畜饮水保障能力进一步提高。生态环保建设和国土资源管理成效显著,实施天保工程封山育林3.2万亩,森林覆盖率比“九五”期末提高了5个百分点,可持续发展能力进一步增强。
——各项改革有序推进。农村税费制度改革成效显著,全面免征农特税、农业税。行政审批制度、投资体制、市政公用事业、财政体制、粮食流通体制、事业单位人事制度、殡葬改革、农村金融和科教文卫体制等各项改革有序推进。经济发展环境逐步改善,开放水平进一步提高。
——农村生活水平明显提高。2005年,全市农民人均纯收入实现2512元,比2000年净增711元,年均增长6.88%。扶贫开发成效显著,五年共脱贫3900人,贫困人口下降到9500人。“两个确保”制度全面落实,社会保障体系进一步完善,养老、医疗和失业保险覆盖范围逐年扩大,农村贫困人口得到社会更多救助和关注。
——各项社会事业取得新进步。以“两基”巩固提高为重点,深化教育体制改革,全面推进素质教育。科技创新能力进一步增强,科技对经济增长的贡献率逐渐提高。新型农村合作医疗和人口计生工作保持全省领先位次,计生率95.46%,人口自然增长率由2000年的3.7‰下降到2.28‰,低生育水平得到巩固,优质服务水平进一步提高。文化、广播电视基础设施建设加快速度,广播、电视综合覆盖率分别达到70%和94.97%。
二、正视差距,认真分析我市社会主义新农村建设存在的主要问题
(一)农村基础设施建设严重落后
主要体现在:一是农田水利设施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵为主,切割较大,加之我市大多数水利工程均修建于上世纪五、六十年代,受当时技术、施工条件、资金投放等因素的限制,造成工程质量差,且不配套,多年来因我市财力有限,对工程维修、养护经费投入严重不足,多年的运行,许多工程隐患开始暴露,水利工程效益逐年下降,严重制约了当地经济社会发展。二是交通基础设施落后。交通条件差是我市经济发展的首要制约因素,全市的进出口通道交通困难。通村公路通达深度、通达里程和通车质量都存在较大的问题,仍然制约着农村经济发展。
(二)扶贫工作需加大力度
我市共有重点扶持乡镇6个,重点扶持的乡镇占乡镇总数17个的35.29%。重点扶持村132(老村,以下同)个,占村总数257个的44.44%。2005年底,全市农村低收入人口(625—865元)2.03万人,占××市农业人口的9%;未解决温饱人口(625元以下)1.01万人,占××市农业人口的4.53%;经估算,贫困地区农民人均纯收入968元,人均占有粮食480公斤,比2005年全市平均水平(2512元、670公斤)分别低1544元、190公斤。无劳动力收入来源,需民政救济2438户,8759人。贫困地区有劳动力3.7万人,其中文盲、半文盲1.45万人,初中文化3.1万人,高中文化0.26万人。我市有近200个村处于气候条件较恶劣的高山和半高山地带,有85个村不通公路,101个村无卫生室和文化室,63个村无学校,分别占贫困村总数的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%;有50个村广播电视未覆盖,有5.5万多农民和5.3万头牲畜未解决饮水问题。特别是在条件较恶劣的高山和半高山地区,由于资金的匮乏和劳动力素质低严重制约着这些地区的经济发展。
(三)农村剩余劳动力转移工作有待加强
据调查,我市现有农村劳动力133434人,初中学历67583人,小学学历55903人,文盲2036人。总体文化程度偏低,高中以上文化程度达不到6%,多数劳动力仍滞留在本乡本土,外出务工人员并不多,仅占劳动力总数的26.23%,外出人员绝大多数也是无一技之长,有专业技能的人员还不到2%。对农民工的培训与就业需求脱节。就业观念及其指导存在误区。农民工外出的组织化程度低。
(四)社会各项事业有待进一步加强
主体体现在:一是农村教育比较落后。农村学校教育经费短缺,教育基础设施差,严重影响了农村教育的发展。农村师资队伍水平相对教育发展的需求仍存在一定的差距,同时农村教师队伍相对不够稳定。二是村级卫生基础设施比较薄弱,医疗设备比较缺乏,卫生专业技术人员缺乏。全市共有医疗卫生机构73个,床位528张,平均每千人1.8张,村卫生室142所,村级卫生员385人,平均农村每千人1.75人,乡村医生300人。三是计划生育“村民自治”水平还需进一步提高,对流动人口的管理还缺乏行之有效的措施和办法。从这些年违法生育的对象中,至少有90%以上是在外生育,并且绝大多数是流入外地生育,给计划生育管理带来了比较大的困难。四是文化基础设施建设还需要进一步改善。一方面,由于缺乏一些电视网络设备,加之原有的电视网络比较老化,导致闭路电视发展速度比较缓慢;另一方面,由于农村缺乏一批公益性文化设施和文艺人才,导致开展一些群众性的文艺活动难度较大。
(五)基层民主建设有待进一步增强
一是农民群众在民主意识上存在偏差。部分群众不会、不能、不善于行使自己的民利;二是少数村组干部受文化修养和个人能力的限制,政治素质不高,办事缺乏民主,工作方法简单,缺乏民主参与、民主决策;三是多数村的《村规民约》针对性不强,应当纳入规范的一些热点、难点问题没有纳入。有的村制定了《村规民约》,也制定了相应的处理程序,但在实践中没有很好地落实。
(六)“四在农家”创建水平还需进一步提升
一是部分农户对“四在农家”创建内涵认识还不够到位,创建热情还没有全部释放出来;二是由于部分农户资金有限,室内外环境还没有得到彻底改善;三是部分农户的陈规陋习还没有彻底转变,创建点上的环境卫生保持得不够好,存在有卫生死角的现象;四是由于工作繁杂,在总结和提炼“四在农家”创建活动的经验上还显得不够。
三、理清思路,研究制定我市社会主义新农村建设的对策措施
(一)加快农村生产发展,奠定社会主义新农村建设的物质基础。
1、围绕竹产业和旅游业,发展壮大农业四大产业,切实加快农业产业化步伐。
竹产业:以竹基地建设和竹加工开发为两个重点,逐步形成制浆造纸、竹建材、竹家俱、竹工艺品、竹食品、竹保健品等六大竹产品体系。至2010年,力争全市竹加工产值突破40亿元,竹资源综合利用率达90%。旅游业:以创建“中国优秀旅游城市”和4a级旅游区为重点,实施旅游精品战略,构建“食、住、行、游、购、娱”协调配套的大旅游产业格局。到2010年,力争接待旅游人次达到150万人次,旅游综合收入达10亿元,把××建成中国生态旅游、红色旅游的重要旅游目的地,黔北地区川黔渝金三角的旅游明珠。
着力推进“竹、畜、药、果”四大产业基地建设,加快全市特色生态农业建设步伐。力争“十一五”期末,全市竹业产值40亿元以上;畜牧业产值达到5亿元以上;药业产业5000万元以上;柚果产业稳定现有面积,逐步形成产、加、销一体化的产业化发展链条。加快发展农产品加工业,培育农产品加工龙头企业,增强农产品竞争力。加强以产业协会、农产品标准体系、农产品流通和检验检测设施建设为重点的农业社会化服务体系建设,建立健全农产品市场准入和认证制度,继续抓好农业科技增收工程。
2、加快农村基础设施建设,切实提高农业综合生产能力。
树立“建设大通道,发展大产业”的思路,全面推进交通基础设施建设。以实现“村村通”为目标,加快出境公路、乡际公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建设,至2010年,初步形成水陆运输优势互补,便捷畅通的交通网络。不断改善农业生产条件,抓好农田水利设施建设,加强耕地保护,实施好农业综合开发和“沃土工程”项目,建设高标准基本农田。推进农业科技进步,大力实施品种改良。加强农业生态环境建设,严格执行开发建设项目水土保持方案和水土保护“三同时”制度,提高农业综合生产能力。推进地质生态环境恢复治理工程建设,引导农民科学合理施用化肥、农药,切实防治耕地和水污染。
(二)确保农民收入持续增长,实现农村生活宽裕。
1、坚持“多予、少取、放活”方针,按照工业反哺农业、城市支持农村的方针,不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。抢抓全省深化农村改革试点的机遇,积极稳妥地推进乡镇机构、农村土地征用和流转制度、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制和农村金融等改革,加快建设社会主义新农村的步伐。力争“十一五”期间,农业总产值年均增长7%以上,农民人均纯收入年均增长7%以上,农业和农村经济发展迈上一个新台阶。
2、继续推进新阶段扶贫开发。围绕解决“三个基本”问题,坚持实施结对帮扶和整村推进,基本消除所有重点扶持乡镇(村)的贫困人口;推进易地扶贫搬迁,加大对移民帮扶的力度,努力帮助其解决好基本的生产生活条件;对特殊贫困人口实行长期社会救助并逐步提高救助标准,加大对农村危房的改造力度;对农村低收入人口,重点帮助其找到一条增收致富的路子,努力帮助脱贫。
(三)加强农村文化建设,做到农村乡风文明。
一是优先发展教育事业,继续巩固“两基”成果,力争2010年全市基本普及高中阶段教育。二是积极推进科技进步,大力营造有利于产学研合作和科技成果转化的新环境,到2010年,全社会科技投入经费占gdp的1.5%以上。三是加大乡土人才培养力度,积极引进市外优秀人才,构建有利于人才发展的公共服务平台。四是大力发展文化体育事业,加快市、乡、村三级文化场馆建设,巩固和扩大农村广播电视覆盖率,逐步构建覆盖全市比较完备的公共文化服务体系。实施民族民间文化保护,大力挖掘历史文化资源。五是着力提高人民健康素质。加强农村卫生工作,改善农村医疗卫生条件,提高医护人员技术水平。到2010年,90%以上的农村医务人员达到中专以上水平,80%的村级卫生室达到甲级标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度,加强农村卫生服务网络建设,加快城镇医疗卫生体制改革,鼓励和扶持民营医院发展。六是推动人口与计划生育发展。加快人口计生综合改革步伐,“十一五”期间,全市生育政策符合率95%以上,人口自然增长率控制在5‰以内。
(四)改善农村生产生活条件,做到农村村容整洁。
1、加快农村和农业基础设施建设,重点抓好道路、水利、人畜饮水、农业灌溉,“十一五”期末力争城镇自来水普及率达到100%。2010年力争高速宽带网到镇,全市通程控电话的行政村达到100%,电视普及率城市达到100%,农村达到80%,建设“数字××”。加强农村能源等基础设施建设,抓好农网改造工程的后续建设,解决好农村用电公平和安全问题,全市农村和农业生产生活条件有较大改善。
2、推行生态农业工程、水土流失治理工程、生态恢复工程、生态旅游工程和生态多样性保护工程,提高全市生态环境质量。把退耕还竹与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧等措施结合起来;积极发展林下养殖、林下种植等后续产业,切实解决好退耕农户长远之计;继续实施好天然林、长防林等生态建设工程,不断扩大封山育林和荒山造林规模。至2010年,全市森林覆盖率达75%以上。
3、加快城镇化步伐,促进城乡协调发展。按照“高起点规划,高标准建设,高水平经营,高效能管理”的要求,强化城镇基础设施建设,加强城镇供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施建设,打造良好的发展环境和人居环境。扎实推进“四民社区”创建,不断提高广大居民的生活质量和社会文明程度。加强对区域经济发展的导向和调控,加快经济强镇(办)建设步伐,促进全市区域经济的协调发展,努力把××建成黔北地区川黔渝结合部区域性中心城市。
(五)加强基层组织建设,做到村务管理民主。
一是搞好民主选举,选出农民拥护的好干部。切实让村民通过手中的投票权,直接施行民利,选出最能代表自己意志的优秀人物组成村委会,协调村内的关系,管理村内公关事务。二是落实民主监督,实行村务“阳光操作”。民主监督是农村管理民主的保障性环节,只有有效的民主监督,才能约束村干部的行为。三是转变村委会角色,保证村干部尽职尽责。村委会的基本职责是村民自治的组织和协调,村干部与村民之间转变成为委托代表关系,实施民主监督,防止村干部营私舞弊。形成激励机制。给予村干部合理合法的物质待遇和精神鼓励,真正使村干部在其位,谋其事,尽其责,行其权,获其利,取其荣,咎其过,惩其误。