公开采购方式精选(九篇)

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第1篇：公开采购方式范文

一、协议供货的现状

政府采购中协议供货的方式是《政府采购法》中没有明文规定的一种采购方式。2002年3月，《政府采购法》还没有颁布，中央国家机关采购中心在采购IT产品中已经引入了政府采购的协议供货方式。

协议供货的品目从2002年的计算机和打印机两类逐步发展到2004年的计算机、显示器、PC服务器（1路CPU、2路CPU）、复印机、打印机（含桌面多功能一体机）、传真机、投影机、扫描仪、电话机、数码照相机、数码摄像机和复印纸等12类。2005年又增加网络交换机(边缘) 、低端路由器两类。到目前协议供货品目范围进一步扩大，增至19类。

据统计，2004年，中央国家机关政府采购中心总的政府采购金额为30.8亿元，相比2003年的7亿元，增长了300％以上，而其中协议供货的采购金额为19亿元左右，接近三分之二。中央国家机关政府采购中心在2007年的协议供货采购中，预计采购规模将突破35亿元。

在财政部等中央机关的积极推动下，协议供货制度在全国各地蓬勃发展。上海、江苏、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、湖北等省市，按照先易后难、稳步推进的思路，不断扩大政府协议采购的范围。

二、存在的问题

协议供货已经成为政府采购的重要方式，但这种采购方式却存在一定的问题。

（一）协议供货不是法定采购方式

协议供货不是法定的采购方式，也很难理解为其他的采购方式。

《政府采购法》规定了五种有名称的采购方式，没有协议供货。我国的立法涉及到多种情况时往往有一个兜底条款，在采购方式上也有一个兜底条款，即“政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”。

但我们也很难将协议供货理解为其他采购方式，原因在于协议供货确定协议供应商时，往往采用公开招标，而在一个采购项目中，一般不能同时使用两个并列的采购方式，除非第一种采购方式采购失败。

目前很多人，尤其是IT行业的人，或多或少有一些英美法（判例法）的背景或烙印，从英美法角度看，某一种采购方式或者合同是否确定名称并不重要，只要法律不禁止，按照当事人约定或者同意进行即可。但我国的立法体系是大陆法系，是成文法国家，一般是按照名称确定法律适用的。

按照目前《政府采购法》的逻辑，协议供货如果既不能在有名称的采购方式中确定，也不能在兜底条款中确定，将被排除在《政府采购法》的适用范围之外。这将给协议供货的法律适用带来严重的困难。

（二）协议供货的有效期过长

目前协议供货的有效期过长，许多地方协议供货是一年一次招标，即协议供货的有效期为一年。目前很多地方在缩短协议供货的有效期，有的地方缩短为半年或三个月。但缩短有效期又大大增加了集中采购机构的工作量，因此有些集中采购机构在确定了较短的有效期后又有延长的。

即使尽量缩短有效期，仍然不能彻底解决问题。原因在于有些产品、如IT产品，技术进步非常快，价格在很短时间内就会有较大变化。由于协议供货往往没有第二次竞争，即使有第二次竞争，竞争也不充分。这直接导致了协议供货产品的价格往往较高。

（三）采购产品的标准无法控制

这一问题与有效期过长有关。由于现代技术的快速发展，不论如何缩短有效期，都有可能发生一开始确定的产品标准，到公示期快结束的时候已经落伍的情况。而一旦协议供货不能采购最先进技术的产品，必然被采购人指责。

（四）供应商无法开展有效充分的竞争

笔者曾经作为评标专家参加了一次定点采购的评标，定点采购与协议供货非常类似，也是先用公开招标的方式确定入围的供应商，结果许多采购人希望参加投标的潜在供应商不愿意参加投标。因为很多供应商实际上是追求一次采购投标行为本身的回报和效益的，但参加协议供货投标即使中标了，成为若干协议供货商之一以后，实际上不能直接带来效益，因为没有直接确定交易量，甚至没有直接确定是否产生交易，必须等到具体的采购人来采购。

如果具体的采购人不来采购，中标将成为没有任何意义的事情。所以这样一来很多供应商就没有动力参加协议供货的投标了，即使供应商中负责政府采购的部门经理向单位领导提出参加政府采购协议供货投标的要求，单位领导往往会要求部门经理测算投标的回报，但协议供货投标的回报无法计算，导致供应商参加投标的积极性大大减小，出现了供应商无法开展有效充分竞争的结果。

三、解决的方案

既然协议供货有这么多需要解决的问题，为什么政府采购的协议供货仍然快速发展呢？

对于协议供货采购方式产生、发展的原因，笔者界定为，是我国政府官员的主观随意性和政府采购制度严格性妥协的结果。

政府采购制度必然有一套严格的程序，特别是采用公开招标，从招标的时限上、从采购计划的编制和报批上都有很严格的要求。例如，要买计算机，使用部门的负责人预先就要做好决策，决定购买计算机的数量、使用用途等。采购计划批准后应当严格执行，这是政府采购公开招标最基本的要求。

但目前一些政府官员不习惯受这种制约，习惯于今天想买，明天就必须买到。如果告诉他政府采购要有一个较长的周期，他就开始指责集中采购机构和监督机构，认为政府采购的效率低下。

这给集中采购机构和监督机构带来了一个矛盾：执行政府采购与尽快完成采购的矛盾。协议供货确实能够有效解决这个矛盾，但同时也消灭了政府规模采购的积极意义。因为协议供货实际变成了两次采购，本来政府采购非常重要的功能就是把分散采购变成集中采购，提高采购规模，可以降低采购的价格，可以由专业的人员做采购工作，政府从事采购的人员采购成本本身也下降了。但协议供货反而大大提高了采购的成本，因为变成两次采购，分散采购的弊端仍然存在，具有实质意义的第二次采购仍然是分散采购。

因此，笔者的看法，协议供货的采购方式应当受到严格限制。如果不用协议供货的方式，对于单价是小额、数量较大且需要经常采购的货物或者服务应当如何采购呢？还是应当尽量按照《政府采购法》直接规定的采购方式进行采购，公开招标是政府采购的主要方式，应当尽量直接采用公开招标的方式。

为了实现这个目标，需要解决两个问题：第一，是要增加采购的计划性，要减少避免政府官员采购的随意性，要尽量避免采购计划的变更和临时采购；第二，要简化采购的标准。对于第二个问题，如IT产品的采购标准，因为IT产品技术发展快、种类多，标准非常复杂，如果对IT产品的技术标准要求过细，自然无法通过一次公开招标采购大量不同单位要求的计算机。

因为公开招标有一个门槛价，一定要达到采购的量以后才能采用公开招标，如果技术标准复杂，我们会发现每个人买的计算机不一样，不同的计算机都不能作为一个项目采购，必须分开采购，如果分开采购又无法达到门槛价，最后结果是无法实现公开招标。

第2篇：公开采购方式范文

关键词集团公司；物资管理；提升水平

2018年是集团公司建立新体制之后第一个完整的年度。提出了建设全路先进的现代运输企业，当好"交通强国、铁路先行"排头兵的发展目标。按照集团公司发展目标和高质量发展要求，物资工作要落实总公司物资工作要求，瞄准国内一流企业，深入查找物资管理自身存在的不足，补强工作短板，全面提升物资管理水平，为集团公司高质量发展奠定基础。

1全面对标找差，厘清集团公司物资管理工作“短板”

近年来，集团公司物资管理工作落实“强基达标、提质增效”工作主题，贯彻总公司物资管理要求，弘扬“创新实干、精益卓越”上铁精神，不断坚持创新发展，集团公司物资管理工作取得了一些成绩，也得到总公司的肯定，连续几年在总公司物资工作会议等会议上作交流发言。2018年总公司物资工作会议上提出：加快构建“独具中国铁路特色、国内领先，与中国铁路快速发展、中国高铁全球领先地位相适应的物资高质量管理体系”。近期目标:到2020年，缩小铁路物资管理与国内先进企业的差距，适应铁路高质量发展的需要。中长期目标:按照铁路经营管理水平达到世界领先的要求，打造出一个适应现代企业管理要求，具有中国铁路特色的、可持续发展的物资管理生态系统，达到国际先进水平。集团公司改制后，运输经营要求的变化，需要物资管理工作从传统供应保障型向经营管理型转变，在保障物资高质量供应的同时，要在降本增效上发挥更大的作用。按照铁路物资发展定位，适应集团公司经营发展要求，从管理主要流程上查找物资管理的薄弱环节。

1.1物资管理制度体系方面

集团公司按照总公司健全物资管理制度体系工作要求，巩固和强化上海局“1+X+Y+Z”的物资管理制度体系框架，在集团公司层面构建形成了由1个总的管理办法、28个配套管理制度、11个具体实施细则、14个业务流程的“1+28+11+14”文件和流程组成的物资管理制度体系。同时，我们还注重加强站段层面制度建设，初步实现站段、集团公司、总公司物资管理制度体系的有效对接，形成上下衔接，覆盖全面的三级物资管理制度体系。但是对照物资管理目标，我们的制度体系主要还是以传统物资管理为基础，与当前铁路物资管理实践和发展要求还有一些不适应的地方。比如采购管理方面主要是沿用传统采购方式，对实施供应链采购鲜有描述；随着铁路快速发展，新型物资增多，电子板件类配件尤其突出，仓库保管还是依据《铁路物资技术保管规程》（1979年版），部分库存物资无保管标准，只能参照执行；面对立体仓库、自助微库等新型仓库设施以及自动化仓储作业方式的出现，原有库存管理标准不能适应新要求；缺少对物资管理工作科学的评价标准和指标体系。

1.2物资采购管理方面

目前总公司实行“两级集中采购管理”，2017年集团公司物资集中采购率达到95%以上，大力实施公开采购，采用以招标、网上竞价为主的物资采购方式，取得较好的成效。同时也必须看到，集中采购质量还有待进一步提高，一些单位还存在多头采购、多级采购、多批次采购的现象，各类物资需求采购不够协同，运营、非运输企业、非依法必需招标的建设物资，各自独立采购，制约了集中采购规模优势的发挥。采购方式中招标及网上竞价比重不高，还有进一步提升的空间。物资公开采购力度还需进一步加大物资采购执行主体、采购方式选择、采购环节控制方面还有待规范，物资规模采购效益还有很大空间。按照“互联网+物资专业管理”的理念，构建“京东上铁商城”，初步改变了办公用品采购“散、乱、多头采购”的现象，电商应用范围还有待拓展。

1.3物资库存管理方面

2016年以来，先后出台《上海铁路局关于进一步加强运营物资库存管理的通知》《上海铁路局闲置物资管理实施细则》《上海铁路局供应商管理库存实施办法》等库存管理制度，2017年开始下达物资库存控制目标，通过强化物资库存基础管理，创新仓储模式，加快闲置物资处置等措施，不断压缩库存规模，优化库存结构。2017年全年降低库存资金1.7万元，超额完成降低1.5亿元的控制目标。但是从库存管理指标看，全局物资库存周转天数在100天左右、闲置物资达到13860万元，物资库存周转天数和库存结构都还有较大提升空间。

1.4物资综合利用方面

集团公司制定下达各单位主要物资节约和修旧利废计划，坚持物料领用支出的“先旧后新”原则，重点关注消耗量大，更换频繁的物资，注重日常管理和长效机制的制度建设，充分发挥站段物资节约三级管理网络的作用，积极推动修旧利废工作的开展，不断扩大修旧利废范围。2017年全局实现修旧利废物资节约6036万元。规范废旧物资处置程序和流程，全面清理废旧物资，强化监管与回收，杜绝流失。充分发挥物资采购商务平台载体优势，加大报废物资的网上集中竞卖力度。2017年累计完成废金属销售112531t，回收价值21384万元。总体上看物资修旧利废占物资消耗总额比例还比较低(不到全局2017年材料消耗35.6亿的2%),动车配件等新型高价值配件实施“修旧利废”才刚起步，后续潜力巨大。废旧物资处置主要还是集中在废钢轨、废金属等传统项目上，对于报废设备、废合金材料等新材料回收力度不大，处置效益还有较大提升空间。

1.5信息化建设方面

目前物资部门主要使用总公司统一开发的《铁路物资管理信息系统》《中国铁路上海局集团有限公司物资采购商务平台》。《铁路物资管理信息系统》还有个别站段没有投入使用，一些站段使用信息不完整，极少数单位数据还有差错；物资采购商务平台应用面还主要停留在集团公司层面，基层单位使用面不够，比如2018年1～5月份网上采购情况，全局78个站段仅有18个站段进行网上竞价采购,成交金额1132.6万元,占站段自购物资不到5%。两大系统之间互联互通功能尚未启用，物资管理信息化应用水平还有较大差距。

2全力创优争先，全面提升物资管理水平

对标物资管理先进标准，集团公司物资管理工作要着重在更新管理理念，构建从松散到集中、从粗放到精益、从单一采购向供应链全过程管理、从购置成本最优向全寿命周期成本最优转变；物资管理体制要适应集团公司进入公司制管理的新体制，进一步优化整合信息资源，深化集中采购、供应保障、质量管控和风险管控；管理方式我们与一流企业相比还很传统，手段也较为落后。物资管理效率和效益还有较大的改进空间。近期重点抓好以下几项，并力争取得突破。

2.1按照集团公司制度建设要求，健全物资管理体系

按照现代先进企业物资管理发展要求，不断完善物资管理制度。采购方面重点是建立物资供应链管理管理体系，推进物资采购由传统向现代供应链管理转变。物资仓储标准方面重点围绕新型物资保管保养，建立适应物资仓储管理的保管保养标准体系。面对新型仓储设施不断增多，加快建立立体仓库、智能微库等现代化仓储设施，以及由此带来的作业方式变革，补充新型仓库管理标准及作业标准。在集团公司“物资管理先进单位”评选的基础上，不断丰富物资管理评价指标体系，实现对集团公司、所属单位物资管理的科学评价。

2.2坚持物资集中采购，规范采购行为，提高物资采购效益

集团公司按照铁路总公司“大物资”管理理念，贯彻物资两级集中采购要求，要按照企业效益最大化原则，最大限度地把集团公司所属各单位物资采购整合起来，减少所属单位分散采购量，把更多精力投入运输经营和建设，通过实施集中采购，实现规模采购，最大限度降低物资采购成本。坚持以公开招标为主的物资公开采购。一是凡达到国家和总公司、集团公司规定的范围和条件的，均应实行公开招标采购，严禁以各种形式规避招标采购，做好“应招尽招”。二是在物资招标采购过程中严禁设置不合理的资质和业绩门槛，排斥供应商参与铁路物资市场竞争。三是物资需求和采购信息公开，所有物资需求和采购信息都要在中国铁路上海局物资采购商务平台进行公告，实施公开采购。四是积极采用适合的物资评审办法。要按总公司要求做好综合评估法试点工作，后续做好应用。同时要扩充经评审的最低投标价法，探索全寿命周期成本计算法。不断总结电商采购情况，逐步引入其他电商平台，增加竞争，提高电商采购效益。

2.3实施物资库存科学管控

坚持“满足需求、总量控制、结构优化”的原则，落实物资库存管理职责，特别是要加大对站段闲置物资的监督考核力度，健全库存物资管理考核机制，下达包括库存余额、库存周转天数在内的库存控制指标，创新物资库存管理模式，建立健全移动设备管理单位物资库存“中心仓库”管理模式、固定设备管理单位物资库存“联储共享”管理模式。优化物料资源的调配，实现全局范围库存物资的统筹管理、分类管控，充分利用库存物资。同时要在实施动车配件供应商管理库存的基础上，不断拓展供应商管理库存的范围，如大型养路机械配件、机车柴油等。扩大电商采购范围，增加电商数量，通用物资全部通过电商采购，随用随采，通用物资实现“零库存”。

2.4大力实施物资综合利用，充分挖掘物资利用价值

扩大物资修旧利废和节约范围，特别是针对新型高价值配件开展修旧利废的难点，加快出台相关激励和配套措施，提高站段开展修旧利废的能力和积极性。废旧物资处置要在“公开拍卖”的基础上，细化不同物资销售特点，探索分类处置的模式，不断提高废旧物资处置效益。如探索报废设备增值业务模式；新型合成材料分类回收、分类处置；开展物资串换。

第3篇：公开采购方式范文

随着我国推行政府采购制度的进程加快，政府采购工作面临的形势也发生着不断的变化，主要表现政府采购的环境、目的、行为方式、思维方式及要求等五个方面：即政府采购工作由试点阶段转变到全面推广阶段；由实行之初的单纯提高资金使用效率转变到作为反腐倡廉“源头治理工程”、公共财政支出管理改革制度创新的重要措施；由探索阶段转变到规范制度化管理阶段；由过去的管钱管物转变到按规范的招标程序为部门和单位提供服务；由起步之初倍受关爱转变到迫切希望这项工作出成绩、出效果。基于上述的变化，影响和制约着当前乡镇级政府采购工作的一些具体问题也就显现出来，如对政府采购的认识、政府，采购与其他财政改革配套、政府采购规模和区域性大市场建设、政府采购促进经济发展等问题。

一、政府采购的认识问题

政府采购己成为当今宏观经济调控的重要手段之一。推行政府采购制度，本身就是分配形式的改革，是制度的创新，涉及面广，政策性强。因此，在推行过程中还存在着一些问题，首先是如何正确认识政府采购工作。

第一、政府采购不是可有可无。从政治意义上讲，实行政行采购己是大势所趋。江总书记在亚太经济工作会议上对外承诺，中国将在2010年对外开放政府采购市场。“规范政府采购行为，全面推行政府采购制度己列入了“十五”计划纲要”。加快政府采购制度改革是构筑财政收支全新体系的三大措施之一。

第二、政府采购不是一般的采购。政府采购不是“一手交钱，一手交货”的简单购物活动。政府采购是政府实行“公开、公平、公正”的高级采购。政府采购的特点可概括为：一是按政府采购预算安排有组织、计划的采购，采购的主体是各级政府；不是盲目的、无计划的，采购主体不是单位，不是个人，不是“采购员”。二是遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则，按有关法规，采用规范的采购方和采购程序运作，集中采购，统一招标，整个招投标过程都是公开透明的“阳光”采购；不是“暗箱”操作。三是政府采购全方位接受社会的监督，有效地抑制了采购活动中的腐败行为；没有“油水”、“回扣”之说，也不存在讨价还价。四是政府采购的中标是由社会评委决定的，评委是从数百名经济、技术、法律等方面专家组成的政府采购“专家库”中随机抽取的，整个评委过程和定标结果接受管理部门和公正人员的监督；不是政府采购管理机关工作人员、政府采购中心或中介机构、政府采购单位等决定是否中标。

第三、政府采购不同于一般招标。政府采购是一种规范政府采购行为的管理手段，是各级政府和法律规定的其它实体以法定的方式向社会采购物资、工程和服务，并对采购过程进行管理的一种控制系统。

政府采购与招标有着紧密的联系，政府采购最主要的采购方式，就是招标也就是通过招标的方式，公开采购信息，广招供应商以形成公开竞争，从而取得质优价廉的物品或服务。因此，政府采购与招标仍有着很大的区别：

1、政府采购所规范的是各级政府部门和法律规定的其它实体用于自身消费或公共事业的采购，而招标则不对使用人进行特别限定，任何企业、组织机构都可以采取这种采购方式。

2、招标只是政府采购的形式之一，而不是唯一的形式。政府采购可以公开招标、有限竞标询价采购、直接采购等采购方式中按照最经济有效的原则任选其一。

3、政府采购管理的范围更广，它不仅包括了以招标为重要形式的采购程序操作，而且包含管理采购计划的开始，通过采购计划的审批、合同条件的审查、采购方式的确定，最终对采购结果的审查等一系列行之有效的管理活动。

因此，政府采购与招标不矛盾，工作不冲突。招标是政府采购的一种形式，政府采购可以委托或中介机构包括工程招标在内进行执行，但招标不可能、也不能取代政府采购。

4、府采购的节支额不归单位。实行政府采购制度的目的不是为了盈利，而是为了规范采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进经济和社会发展。

二、政府采购队伍建设问题

政府采购工作是新生事物，是令社会瞩目的全新工作，涉及经济学科、自然学科等多学科知识，更关系到财政支出、管理改革和反腐倡廉。因此，从事政府采购工作人员的素质必须适应，不仅熟悉财政业务，还应掌握招标投标、合同管理、商品性能等多方面的知识技能，如果素质跟不上，就会出问题，就会影响政府采购形象。

从客观上讲，乡镇级政府采购工作起步比较晚，政府采购队伍专业化水平不高，还是一支年轻的队伍，有相当一部分同志过去没有接触过政府采购的具体事务。所以，提高政府采购人员的业务素质，加强政府采购队伍建设，就是当前政府采购工作上台阶亟待解决的关键性问题。笔者认为，当前政府采购队伍建设应抓好三方面的工作：

第一、政府采购机构应狠抓内部管理，不断加强自身建设，以人为本，坚持“两手抓”，外树形象，内强素质用文明创建促工作。

第4篇：公开采购方式范文

为了全面深化政府采购制度改革，进一步规范政府采购行为，切实解决违规采购造成财政资金损失问题，按照国务院《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》的要求，经市政府同意，现就加强政府采购管理工作通知如下：

一、明确政府采购范围，坚决实行依法采购

市直各机关、事业单位（含自收自支事业单位）、团体组织（以下简称采购人）使用财政性资金、自筹资金采购依法制定的集中采购目录以内和限额标准以上的货物、工程和服务的行为，均属于政府采购范围，必须执行政府采购制度。要严格按照市直政府集中采购目录和采购限额标准的规定，对纳入市直集中采购目录及采购资金限额以上的采购项目，实行集中采购，由预算单位申报采购计划，委托政府集中采购机构组织采购。对集中采购目录以外的采购项目，采购金额在限额标准以上的，实行分散采购程序，履行申报、审核程序；采购金额在限额标准以下的采购项目，不需要编报政府采购预算和履行申报、审核程序，由预算单位自行组织采购和结算。对达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准的不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开采购信息，实现采购活动的公开透明。

二、严格控制采购项目，认真执行协议供货制度

为进一步提高政府采购工作的效率，降低采购成本，加快政府采购实施进度，对使用财政性资金采购纳入协议供货范围内的电视机、冰箱、摄影摄像器材、计算机、打印机、传真机、速印机、投影仪、扫描仪、空气调节器等项目，单次在5万元以下的，采购人可在协议供货中标供应商范围内自主选择协议供货项目的中标产品；单次在5万元以上的，必须履行集中采购程序，委托政府集中采购机构组织采购。

三、完善政府采购程序，规范建设工程政府采购行为

根据《市财政性资金建设工程实行政府集中采购实施办法》的规定，凡使用财政预算内资金、政府性基金、预算外专户管理的资金、政府性融资以及其他财政性资金采购符合政府集中采购目录和限额标准以上的建设工程，包括市政基础设施建设、绿化和建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、勘察、设计、监理等，必须纳入政府采购管理。其中：单项合同估算价200万元以上的建设工程项目，必须采用公开招标方式进行采购，单项合同估算价200万元以下的建设工程项目，可以采用竞争性谈判等方式进行采购。建设单位在申报建设工程政府采购项目时，要严格执行“先评审、后采购”的工程项目政府采购审批程序，要根据计划部门批准的建设工程项目和预算，提交工程施工图（设计图）、工程量清单和工程招标预算清单等资料，由财政投资评审中心审核工程量清单并做出预算控制价，政府采购管理办公室确认采购方式后进入招标投标程序。使用自筹资金与财政资金配套的建设工程，需将自筹资金预存到财政国库支付中心政府采购专户。在申报建设工程政府采购项目的同时，对涉及建设工程的勘探、设计、监理等项目也要同时履行政府集中采购程序，严禁任何人、任何单位擅自转包和指定供应商。工程设计需要变更时，应由采购人提出书面申请，报财政部门审核资金后，由采购人、设计单位、监理单位、施工单位、财政部门共同商定。其中建设工程项目变更工程预算数额超过工程招标数额10%的，需按照政府采购的相关规定对变更内容重新办理相关审批手续。采购人未履行报批手续擅自变更工程设计方案的，财政部门不予安排因工程量变化所增加的资金。

四、编制部门采购预算，按时申报采购计划

预算单位使用财政性资金（含部分使用财政性资金）和自筹资金采购政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的工程、货物、服务的，从开始要按照部门预算的有关规定，编制政府采购预算和申报政府采购计划，列出工程、货物、服务的详细情况和具体规格、指标要求及相关参数，由财政部门在批复部门预算的同时批复。未纳入年度政府采购预算的临时采购项目，由采购人于每月25日前将下月的采购计划报财政局相关业务科室审核采购资金来源及金额，同时填报《市直政府集中采购计划申报表》，送采购办审核并确定采购方式，同时将采购资金转存到财政支付中心政府采购专户，委托集中采购机构进行采购。暂按填报临时政府采购计划申报表的方式，执行政府采购计划。为保证市政工程建设项目计划的按期实施，各负责市政建设项目的承建单位（指挥部）要早筹划、早准备、早实施，并提前2个月向市采购办提交相关工程项目采购预算、设计图纸、工程量清单等资料，使政府集中采购机构能有充裕的时间公告，广泛邀请优秀的供应商来参加建设工程项目的投标活动，以确保工程项目的采购工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中标方进场开始施工。

五、采取灵活采购方式，加大公开招标采购力度

政府采购以公开招标方式为主，不具备公开招标条件的，可采用邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购方式。对应该公开招标而申请采取其他方式的，采购人应在采购活动开始前，写出详细说明及变更理由，报政府采购管理办公室审批并备案。各单位不得擅自将应当以公开招标方式采购的工程、货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购，违反者将依照《政府采购法》、《招投标法》的相关条款处理。工程项目必须公开招标而不进行公开招标的，或将招标项目化整为零，或以其他任何方式规避公开招标的，将依照《招投标法》的相关条款责令限期改正，并处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。政府集中采购机构要严格按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，认真制作招标文件，并由采购办审核、采购人签字后发售（应在公告中注明价格）；对于参数复杂的采购项目，招标文件要经专家小组论证，以提高招标的成功率。

六、建立随机抽取制度，充分发挥政府采购评审专家作用

财政部门要加强对评审专家的管理和考核，建立并不断完善专家库日常管理与抽取使用相互制约的管理制度。政府集中采购机构在组建专家组时应提前一个工作日向政府采购管理办公室提交《政府采购评审专家抽取申请表》，提出拟抽取专家的类别和数量及需要回避的要求，并在纪检监察部门和政府采购管理办公室的监督下，由采购人在开标当天随机抽取产生。因特殊情况需在评审专家库以外采取选择性方式确定评审专家的，政府集中采购机构或采购单位应在开标前2个工作日将推荐的项目专家名单报政府采购办，以抽签的方式确定。本级专家库不能满足评标要求的，由市采购办从省级政府采购专家库中随机抽取。

七、维护采购合同严肃性，加强采购合同履约监管工作

按照《市直政府采购合同履约和验收监督管理暂行办法》的要求，强化政府采购合同履约的严肃性。政府采购合同履约验收，依照合同的约定进行，实行采购人自行组织验收、集中采购机构参与组织验收、委托国家认定的专业检测机构验收方式。验收合格后填制《政府采购验收报告单》，按合同约定及时申请拨付供应商资金。未经采购单位或政府集中采购机构验收合格的采购项目，市采购办不予确认，财政国库支付中心不予支付资金。在政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务，在不改变合同条款的前提下，经市采购办确认，可签订补充合同，同时补报政府集中采购计划表，但不得超过原政府采购合同金额的10%，并由采购人按规定时限报市采购办备案。中标（成交）供应商要严格按照采购文件确定的事项和签订的政府采购合同相关条款履行义务。不得擅自变更、中止或终止合同；严禁将中标（成交）项目非法转包或分包；擅自放弃中标（成交）项目或拒绝履行合同义务的，应当依法承担法律责任。工程项目要严格按照《招投标法》第五十八条规定的：项目主体部分或重要关键设备，不得采取分包方式履行合同。中标（成交）供应商将项目转让他人的，或肢解后分别转让给他人的，违反规定将项目主体部分或重要关键设备分包给他人的，转让、分包无效并处项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。

八、切实加强监督管理，进一步健全责任追究机制

第5篇：公开采购方式范文

一、围绕政府采购项目实施过程，对采购项目实行事前事中事后三个环节全过程监管

1、严格预算采购和方式管理，公开采购

信息，做好采购项目实施的事前监管。严格政府采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性以及经费来源、实施步骤等全面进行审核，对采购计划的申报、审批、实施全过程监控，从源头上规范采购行为。严格采购方式变更审批，对于采购人因特殊情况申请变更采购方式的，要求提供相关文件依据，或召开专家论证会对特殊需求进行论证，依法从严审批。规范采购信息披露，建立了××市政府采购网，将所有政府采购方面的政策法规、办事程序以及招标文件、评分标准、中标结果等信息在指定的媒体上，提高采购透明度。2、加强评审专家的管理，重大项目现场监管，对采购执行过程实时监控。政府采购评审对整个采购活动起着决定性作用，而作用的发挥必须依靠政府采购评审专家，为此市财政局建立和使用评审专家库，实施对政府采购评审过程的间接监管。通过自主开发专家管理软件实现了专家资源共享和随机抽取。通过扩充专家数量、实施动态管理，提高专家的“数量”和“质量”。加强政府采购现场监管，对政府采购监管工作人员进行内部分工，各自负责对口单位采购项目的政策咨询、采购指导和项目现场监督，及时发现采购过程中的问题，并采取相应措施。3、加大国库集中支付力度，加强资金监管，建立政府采购合同鉴证备案制度，完善采购项目事后监管。进一步增强国库集中支付的力度，将政府采购资金直接支付给供应商，减少支付环节。加强资金审核，对采购人违反政府采购规定发生的支出拒绝支付。通过对国库集中支付系统数据的分析，对年度内政府采购支出发生极少或违规采购项目较多的采购人进行专项检查。针对合同签订环节可能出现的擅自变更合同等行为，市财政局制定了合同示范文本，规范合同必备条款，同时要求市政府采购中心对合同内容、价格进行鉴证，并在合同签订后送财政部门备案。

二、大力推行电子化政府采购系统，努力提高采购工作的透明度和绩效

1.强化服务、加强监管，构建政府采购电子化管理系统。政府采购管理系统的特点是按照采购项目的流程和步骤，围绕资金全过程流转进行管理和监控，并着力体现监管与服务并重的原则：采购人网上报送计划、委托，财政部门网上审批，采购中心网上分解计划，采购实施后及时将采购结构录入系统。此系统的实施，不仅省去了采购人过去纸质传输的程序，而且监管部门可以查询相关单位的采购信息和采购执行情况，使采购过程更加高效、透明。2.公开透明、规范高效，开发政府采购电子化操作系统。在采购的操作环节，××市政府采购中心积极尝试网上采购，一是网上询价系统。将规格型号标准、市场货源充足的货物如汽车、计算机等，通过网站采购信息，供应商网上报价，计算机自动确认最低价供应商成交。二是网上公开招标系统，通过互联网技术，实现网上在线招标、供应商网上远程投标、评标专家网上评标。该系统通过了科技成果鉴定，并取得了国家版权局计算机软件著作权。

三、建立履约验收制度，高度重视供应商质疑投诉工作，强化政府采购质量监管

1.建立联动机制，加强履约验收。市财政局将政府采购质量监管作为一项专项工作，建立与工商、质监等部门的联动机制，共同加强对政府采购合同履约和质量验收管理工作，制定了《××市政府采购合同履约和验收管理办法》、《××市政府采购产品质量监督管理办法》，对采购人验收、付款进行了规范和指导；建立财政和质监部门对政府采购产品质量监督检查的联动制度，共同构筑政府采购产品质量安全保障网络。市政府采购中心也出台了《加强政府采购货物抽查验收措施》，设有专门的部门负责接受质量和服务方面的反映，对违规违约供应商进行处理。2.通过投诉处理，保护相关当事人的合法权益，加强对违规采购行为的监管。我们十分重视政府采购供应的投诉处理工作，安排专人负责处理供应商质疑投诉，处理过程中做到讲程序、重事实、依法律。几年来共协调处理各类纠纷三十多起、投诉7件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。同时，通过投诉处理过程中发现的典型问题，分析原因，总结经验，并对薄弱环节加强和完善制度建设，促进采购行为进一步规范，发挥以点促面的作用。

第6篇：公开采购方式范文

随着企业生产扩建、技术改造的实施以及生产能力的提高，企业对各类物资的需求不断增长，为了进一步的扩大和规范企业物资招标采购的工作，企业内部的各个部门必须全力合作，将完善招标采购作为加强企业采购管理的重要方式和途径，继续推进招标的规范化和制度化建设，企业可以成立相关的招标办公室以及建立专家库，使制度得以不断的完善，流程得以不断的规范，加强管理和监督，强化招标采购的力度，从而提升企业物资招标采购的效果。

一、企业物资招标采购的特点及意义

企业物资招标采购是面向整个社会，将采购的宗旨和信息在市场之中公布出来，使得所有的单位或者个人能够有机会参与到企业物资招标采购的活动中来，很大程度上扩宽了物资的来源，最大化的提高市场的挖掘潜力概率。

招标采购是在保证或者提高企业采购物资的质量的基础上进行的市场活动，它能够最大限度的防止在企业采购的过程中出现腐败的现象。企业物资招标采购促使各个供应商之间通过公平的竞争，来降低企业的物资采购成本，同时能够增强对物资招标采购过程的监督力度，避免外界因素对采购质量的影响。招标物资采购促进了程序的公开、管理和监督的合理运用，最重要的是将以往的事后检查和审计转变为了事前预防，由主动参与替代了以往的被动管理。

二、现阶段企业物资招标采购存在的问题

企业物资招标采购实现其最大的价值需要在公平、公正和公开的环境下进行，但是由于受到多方面的因素影响和制约，目前的招标采购工作的相关机制并不完善，专业化水平有限，没有相应的管理措施，缺乏监督，运作效益不高，与招标高效、规范、细致、严谨和统一的要求不符，如果这些问题不能够得到有效的解决，那么招标采购将难以发挥它的重要意义。企业物资招标采购存在的问题主要为：

1.招标文件不够规范

招标文件十分重要，它具有法律效力，其编写是否严谨、科学、规范和严谨的招标文件将会直接关系到招标工作的成败。招标采购的首要任务和措施就是要编制一个具有科学、规范、严谨切合实际的招标文件，需要各方面共同的参与。由于没有一个统一和规范的招标文件的范本，企业采购部门开始采用的多是模仿其他企业的招标文件，并结合自身情况而制定的符合要求的招标采购书。

2.评价标准和评价方法笼统

有关规定的评价需要具有科学评价方法的建立，秉着质量优先与价格合理原则，对产品的档次进行合理的划分，重视质量，并考虑到技术水平、质量标准等要素，对商务和技术进行综合的评价。在评价的过程中往往出现评标专家结构不合理、标准过低或过粗、把关不严等现象，为了达到降低招标产品价格的目的，而忽视了质量的优劣，大量吸入了质量不高且价格低廉的产品，使得质量高的产品拒之门外，中标产品难以满足企业生产经营的要求。

3.缺乏专业性的人才

招标采购是多样性、复杂性、全面性、知识性、政策性等特点相统一的工作，物资招标采购的性质客观上对采购人员的综合素质提出了要求，它需要采购人员掌握较为全面的知识，包括市场操作、经济和专业技术等知识，而且还要熟知招标采购的相关文件规定及法定程序，只有这样才能够提高招标采购的效益。但是严格来说，目前企业缺乏这种具有综合能力的专业性人才，导致招标采购队伍整体素质不高。

三、创造有利于企业招标采购的条件

1.定标的关键在于获得准确的价格信息

掌握物资的价格信息是企业采购部门的重要职责，也是企业有必要设立专门机构用来收集价格信息的重要工作。通过专门收集价格信息的机构与采购部门的沟通和合作，可以使信息得到补充和对照，同时也能够起到比较和制约的作用，更加有利于招标采购工作的开展。收集价格信息可以有多种途径，比如采取走访、调查的方式以及利用互联网进行询价比价的方式，从而在广泛范围内获得反馈，促进企业能够对市场趋势和信息作出准确的判断。

2.结合实际情况及时地补充和完善招标采购机制

从而建立和健全相关的招标采购制度。例如：企业的技术标准与社会上普遍的技术质量水平相偏离的，需要及时地进行修改和完善：采购计划的审批制度必须要与招标中的数量以及供应商的分布变化相互适应；财务的监督标准与招标采购要求相适应，对于买卖双方在市场里的物资价格的变动进行合理地处理。总而言之，进行招标采购将会涉及到计划、技术、财务和企业管理等多个方面内容，这些内容必须要适应或者符合招标采购的要求，避免企业在实施物资招标采购中遇到阻力，影响招标采购的效果。如果遇到跨部门，甚至跨单位的情况，企业的高层管理者有必要进行及时的协调，使问题得到解决。

3.企业的采购部门需要在企业内部相关的职能部门的监督和管理下开展招标采购工作

招标采购的整个过程以及合同履行的结果，实行相关的职能部门的全程监督和验证，是企业为维护自身利益所采取的有效措施，也是促进物资招标采购达到公正、公平和公开的重要举措，促使投标人对招标企业的信赖，并将更多的精力集中在提高产品的质量上，防止所谓的“公关”现象的出现。

四、企业物资招标采购的基本方式

为了提高企业物资招标采购工作效率，降低采购成本，其在具体的实施中，可以采取以下几种方式：

1.公开招标采购

这种招标采购的方式适合用于大型基建工程、批量采购数量多，采购额度大的项目，其缺点采购过程复杂，采购工作期长。基本做法是：企业委托招标机构进行公开招标，在固定招标采购网站发表招标公告，根据公告规定时间组织招标活动，机构将招标结果形成报告上报委托单位招标领导小组，由委托单位招投标专题会议会议确定中标单位，最后与中标单位签订合同。

2.邀请招标采购

这种招标采购的方式对于项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的，拟公开招标费用与拟公开招标的节资或招标标的的价值相比，不值得 ，属于买方物资需求所适用。其基本做法是：首先选择和确定所需的物资品种和投标厂商，然后对这些厂商发出事先制定的标书并按照计划的时间和地点收回所发的标书，随后召集投标人参加会议进行开标，整个招标过程由招标企业的相关部门组成的评标工作组进行评标，最后由招标企业与中标企业共同签订采购的合同。

3.竞争性谈判采购

这种招标采购的方式一般在买方需求的物资技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；不能事先估计出价格总额的；为了满足买方市场需，二现有合格供货商不足三家。其基本做法是：首先要了解供货商资质和生产能力是否能满足买方需求条件，在满足条件的前提下，由供方提供报价函，然后由公司招投标领导小组决定确定谈判事宜并与供货商进行谈判、开标、评标等工作，最后与中标单位签订采购的合同。

4.单一来源谈判采购

这种招标采购的方式一般在买方需求的物资必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购。其基本做法是：向供货商发谈判邀请函，编制招投标文件，组织双方进行谈判，最后根据谈判结果签订采购合同。

5.询价采购

一般在采购的物资数量少，规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小，为提高采购工作效率所采取的一种采购方式，也是企业采购中常用的一种方便、快捷的采购方式。其只要做法：发询价函，对供货商报价内容包括：供货周期、价格等进行分析对比，最后召开采购工作会议确定供货商，与中标单位签订合同。

目前，电子商务的兴起，使得企业物资招标采购的方式多样化，企业可以在互联网上标书，从而扩大投标者的范围以及获得及时的信息反馈，从而进行择优评选，确保招标采购的效益得到提高。

第7篇：公开采购方式范文

关键词：公立医院；购风险；全程跟踪审计

一、公立医院采购的现状

采购品目繁多。公立医院因其特有的医疗专业性质，采购物资具有品种多、价值高、专业强的特性。采购品目多达成千上万余种，金额少则几十万元，多则达上千万元。主要包括药品、医用物资、医疗设备、通用设备物资、信息系统、服务和基建等。同时，医疗器械多为临床所需使用，为保证所采购的仪器设备高效、精密、先进，要求公立医院有相当高的采购管理水平和专业技术人员。采购部门分散。目前，公立医院仍没有实行集中采购模式，部分公立医院虽已单独成立采购部门，但采购前后端衔接还不顺畅。就大多数公立医院而言，采购可以是任何一个部门执行，包括行政办公室、后勤、信息、护理、临床医技等各部门。这种相对分散的采购模式不仅增加了采购成本，也很难统一管理和监督。采购方式多样。公立医院资金大多都来源于财政资金，应根据政府采购相关制度实施采购，采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等。对于药品、医用耗材、科研试剂等物资的采购，公立医院为积极响应国家医疗卫生制度改革，探索建立了适应新医改环境下的集中采购供应链模式，构建并完善了集约化、规范化的供应保障体系。

二、公立医院采购的主要风险点

1.盲目采购的风险有些医院在申请预算时，需求部门故意夸大所需设备的功效及产出效能，对设备产生的效益估计编制较为草率，致使设备论证专家给出错误评定；有些医院设备论证不充分，没有调研临床的实际需求，对设备使用人员所具备的技术条件不甚了解，致使买来的设备没有医技人员可以操作；有些医院在申请预算时一味贪大求洋，实际上国产设备都能实现这些功能，致使预算金额居高不下，有违国家对国产品牌的政策倾向引导。盲目采购的结果就是设备闲置率高、预算资金浪费，使医院甚至国家蒙受经济损失。2.暗箱操作的风险有些医院有长期合作或私下早已属意的供应商，为了达到自己的目的，往往会采取先试用后的方式，招标实为走过场、拆分项目“化整为零”规避招投标、招标文件设置歧视性条款等方式避免招标，想方设法变相直接指定供应商，导致公开招标不公、不正、不透明。这种风险可能滋生腐败，在公立医院采购过程中，如出现单位与个人接受供应商的回扣，包括医院接受利益相关方的捐赠或科室医务人员、采购人员接受供应商的红包、回扣等，势必加大了采购人员向该供应商倾斜的概率，因优亲厚友而排斥其他潜在供应商参与竞争。3.成本失控的风险公立医院采购缺乏专业的医疗设备采购管理人员和监管人员会导致医疗器械招标不力。主要体现在采购过程中的信息不对称。一般对于设备性能、使用寿命、价格价值、售后服务等信息的掌握程度，卖方更占优势。采购方如果在价格谈判前没有做好充分的市场调研，谈判时很容易被卖方忽悠。如果又遇到事先已同相关科室达成口头协议的供应商，在谈判时会不利于谈判。此外，低价中标高价维保的情况也屡见不鲜。医疗设备、信息系统等供应商为了抢占医院的市场份额，往往投标报价相当低，但后续的封闭式耗材试剂、设备系统维保费用高昂，如买一套信息系统每年要花费15%~20%的维护费用，导致医院每年的维保成本居高不下。4.医疗安全的风险医疗安全始终是公立医院牢固守卫的“生命线”，不光是对医生技术上的要求，更是对医院所用的包括设备、耗材、试剂、药品等各方面物资的质量都提出了高要求，一旦质量得不到保障，采购与临床脱节，结果往往会是致命的。但目前招标的评标机制并不健全，综合评分法评标价格仍占主导地位，“价低者得”的现象普遍存在。供应商无利不为，价格压低可能伴随着产品质量不过关、售后服务不及时、配件更换频率高等多种后遗症。所以对医院而言价格不应成为唯一或居多的评判标准，医院的供应商如果未对其产品进行时刻跟踪和评价，医院收到患者和医生的投诉，小则整改，大则引起医疗安全事故或医疗安全纠纷，将会给医院带来巨大的损失。5.合同违约的风险对医院而言，合同是保障医院合法利益的有效途径，是供应商违约医院维权的有利证据。但医院大多没有独立的法务部门，有些供应商利用违法合同侵犯医院合法权益，签订不公平条款或条款不明确迷惑医院，如合同条款中未对维保范围和后续维修费用加以明确，导致产品维护需另外收取零配件费用、上门费甚至人工费和税费，增加医院的维修成本；再如合同条款中对到货时间约定宽泛，医院叫货后供应商以各种理由迟迟不供货，造成医院业务开展的延误等。医院对采购合同审核不严或对采购合同管理不细，会造成合同管理混乱，甚至出现因违约而被对方追责的结果。

三、针对采购风险的审计对策

加大对医院采购项目全程跟踪审计的力度，包括对预算论证、招标文件、评标程序、合同签订、内控管理等的全面审计监督，及时发现问题、及时反馈、及时整改，有效降低医院采购风险，使医院采购能规范、透明、健康、高效地运作。1.加强采购执行前期审计，降低闲置风险一是立项的合理性。内审要对影响采购项目的因素进行分析，知晓医院的采购意向，请购理由是否充分，是否符合科室及医院的发展规划；向使用科室了解医疗设备或耗材的库存和使用情况，请购数量是否结合医院发展需要及实际库存拟定；向财务部门了解设备耗材所涉及的业务收入及费用支出情况。二是论证的充分性。内审要参与采购前的论证，主要是对需购置的医疗设备及耗材的特点、用途、临床应用价值的论证情况，实际利用率和成本回收期等指标，申请论证表内容的完整性及论证数据的准确性等方面进行审计，了解项目的开展是否能为医院科研发展提供技术支撑，充分了解经济效益及社会效益。三是程序的合规性。了解项目是否经科室充分酝酿并集体决策，若为“三重一大”项目，是否提交党委会会议同意；物资的准入是否经委员会集体讨论通过；项目资金是否已纳入医院年度预算，预算的批复和申报情况是否一致等。相关审查资料包括：请购报告、立项报告、项目可行性论证报告、绩效评价报告、各项审批手续、预算批复文件，项目拨款情况、相关会议记录等。2.加强采购招标过程审计，降低流于形式风险一是市场调研是否充分。采购部门在执行采购前应充分了解市场，政府采购项目若没有公开调研这一步骤，那其招标的公平性将会被质疑。可询问采购部门了解其市场调研的方式，对产品产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，以及对运行维护、升级更新、耗材试剂等方面的熟知程度，调研对象是否不少于3家且具代表性。二是招标文件是否合理。《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号文中，明确应将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，建立审查工作机制，成员应当包括内部监督机构。根据文件精神，内审应当参与招标文件的制定，并给出合理的建议，商务和技术条款是否符合采购项目的需求，包括资格条件的设置是否合理，技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌等从而限制潜在投标人；评审因素设置是否具有倾向性，采购进口产品是否必要，是否落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策要求。三是招标信息是否公开。要确保充分竞争，必须选择正确的采购方式，并依法进行公开。如采用单一来源采购方式的，理由是否充分，是否符合法定情形。是否在相关网络媒体中披露采购信息，财政项目是否在财政网上进行政府采购意向公开，并在医院官网上同步公开采购意向满30天后正式启动等，使潜在供应商都有渠道知晓采购信息并有足够时间作准备。相关审查资料包括：采购计划、市场调研记录（咨询、论证、问卷调查等）、技术参数审核表、招标（需求）文件、公示信息等。3.加强供应商报价的审核，降低成本失控风险一是对投标人提前进行审核。为了防止泄密，供应商的投标文件要统一收取，“串标”行为的遏制虽然在实际操作中存在一定的难度，但内审人员从收取投标文件就开始介入监督会降低其发生的可能性，如审查投标文件是否存在从同一邮箱、同一地址发出的情况，投标单位是否存在关联关系等。二是核实报价依据的充分性。内审人员应通过参与价格谈判会、审查投标文件和报价明细等方式对价格进行全过程监督，关注采购报价的依据是否充分，投标报价是否合理，是否存在投标单位相互串通故意抬高价格的情况，包括信息来源的真实可靠性、价格构成的可比性、“隐形捆绑式消费”的强制性，尤其关注不平衡报价，纵向、横向多角度比较价格，如报价高于原合同的采购价格，需进一步核实分析具体原因。三是注重对价格资料的收集。内审监督往往因为专业的缺乏存在“外行监督内行”的情况，可采取到不同医院参观考察各医疗设备或耗材的质量、价格、使用及售后服务等情况，同时应注重采购信息的记录和积累，医院采购的品种基本不会有太大的变化，建立“价格大数据”进行比较、分析和评价，可供日后采购价格作为参考。相关审查资料包括：投标文件（包括电子版）、价格谈判资料、供应商授权委托书、报价明细、历史合同数据等。4.加强供应商管理的审计，降低医疗安全风险一是供应商资质是否符合规定。对医疗器械生产厂商及商资质证照进行审核，是把好入院的第一道关，在招标环节应仔细审核医疗器械注册证、权是否过期等，确保供应商资质符合规定。此外，供应商的诚信也很重要，应关注中标商纳税、社保、廉政等多方面信息，对经核实有商业行贿行为的供应商，及时纳入不良记录，不得购买其产品。二是是否建立供应商考核机制。采购部门应参考使用部门的意见，对供应商进行考核，内审对考核结果给予合理评价，评价其是否按时、定期、综合各科室意见进行考核，考核内容是否全面，是否涵盖了产品质量、价格、有效期、交货及时性、供货条件及其资信、履约情况等内容，是否建立有效的激励机制。三是PDCA闭环管理是否执行。采购部门完成采购后，内审对采购后期管理进行评价，对采购的设备或耗材的运行成本和使用效益进行分析；依据供应商考核和临床反馈、患者体验和投诉等对产品质量、供应商服务进行综合评价，发现运行中存在的问题并及时反馈给采购部门，采购部门采纳审计建议并运用于改善业务流程，以PDCA闭环管理模式，可以大幅度降低内耗，实现工作质量的提升和医院采购的良性循环，降低因产品质量、供应商弄虚作假给医院带来的医疗安全风险。相关审查资料包括：供应商的资质证明等应标文件、评标报告及中标通知书、企查查等信息平台、供应商不良事件登记表、供应商考核表、产品质量反馈表等。5.加强合同条款签订审核，降低合同违约风险一是合同文本的完整性。关注合同文本是否包含法定必备条款和采购需求的所有内容，是否包括：标的名称，质量，数量（规模）、履行时间（期限）、交付地点和方式、包装方式、价款，付款进度，支付方式，验收、交付时间、质保范围和期限、违约责任与解决争议的方法等。特别是医疗设备型号是否准确、附件清单是否齐全、运费和保险费由谁支付等都要明确，以免引起法律纠纷。二是合同流程的合规性。关注采购项目的上述合同要素是否与招标文件、投标文件一致；合同签订是否按规定流程审签，合同内容是否经相关部门及领导会签，是否由法律顾问审定；合同签订是否及时，是否在中标结果公布后一个月内签订，防止项目被人为搁浅，发生中标不应标的情况等。三是合同签订的有利性。合同双方往往都会提供对自己有利的模板进行签订，内审应关注合同条款是否保护了医院的合法利益。如是否明确供应商交货质保的要求并分期付款；是否明确验收标准，对于如家具类货物运输环节的损坏是否明确了责任方等；对于长期运行的项目，要充分考虑成本、收益，及可能出现的重大市场风险；是否在合同中约定成本补偿、风险分担等事项。同时，要关注合同变更问题，维护自身的合法权益。相关审查资料包括：招标文件、投标文件、合同审批流程、合同原件、上会记录等。

四、结语

综上所述，公立医院要想降低采购风险，内审部门就要对采购项目的各个环节提前介入，做到“事前预警、事中控制、事后监督”的动态融合管控，并采取行之有效的审计方法，从合规性审计转变为增值性审计，规范采购行为的同时也为医院控制价格当好参谋，及时纠正问题，使采购从计划到实施全过程都合法合规，从源头上避免采购风险的产生。

参考文献

1.任晓蕊.开展医院采购审计的关键点.中国内部审计，2016（03）.

第8篇：公开采购方式范文

一、招标开始前的准备工作

2014年天津图书馆计划采购中文普通图书300，000万册。为保证采购工作的顺利进行，在招标时就对采购原则、方式和要求进行了具体的规定，为全年采购工作定确定了方向。

（一）确定采购原则，制订相应的措施

（1）原则一：正版。对采购渠道进行了严格的把握：一是采取订单采购方式，从出版社直接选购；二是采取现场采购方式，并只从荣获《图书馆报》“2013年度全国优秀馆配商”称号的卖场中采购。

（2）原则二：自主。在项目需求中明确规定：“采购的图书品种及数量均由招标人决定，中标人不得自行搭配和追加非招标人确认购买的品种和数量。”在订单采购过程中，直接与出版社联系获取采购目录，避免个别书商人为的“过滤”；卖场采购过程中，所有选书工作均由图书馆工作人员负责。

（3）原则三：公平与竞争。采购工作分为两个阶段：第一阶段拿出全部采购金额的70%，给每个中标书商提供平等的采购方式和选择的机会，自由竞争；第二阶段拿出全部金额的30%，在对第一阶段采购情况考察的基础上选择两至三家表现出色的书商进行倾斜。

（二）确定采购方式，项目需求反映具体采购情况

在开始政采招标前时就确定今年的采购工作分为四个方面进行，并将其尽可能详细地写进了项目需求，为全年的采购工作定下了方向。具体内容为：

（1）自主采购：招标人将全部采购金额的30%平均分配给各中标人。采购方式为现场采购或订单采购。中标人可在自有独立经营的实体卖场中采购，但要求该卖场上年度图书销售金额必须达到码洋5000万（人民币）以上，否则只能在荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号（以全国出版物发行信息网-2013全国优秀馆配商评选结果公示为准）并具备图书总发行资格的卖场（以2013年出版物总发行企业年度核验结果通报为准）中选择其一进行图书采购。采购费用由中标人承担。各中标人的采购金额不超过其分配金额的实洋数。图书到货验收后，以实际到货金额结算，余额部分可移至公共卖场采购。

（2）出版社采购：招标人将全部采购金额的20%平均分配给各中标人。采购方式为现场采购或订单采购。中标人在指定范围内选择两至三个出版社进行图书采购，因此发生的一切费用由中标人承担。各中标人的采购金额不超过其分配金额的实洋数。图书到货验收后，以实际到货金额结算，余额部分可移至公共卖场采购。

（3）公共卖场采购：招标人将全部金额的20%分配到确定的卖场。采购方式为现场采购。卖场确定由招标人及中标人在荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号并具备图书总发行资格的卖场中各选定一个（招标人确定一个卖场，中标人共同确定一个卖场）。中标人可自行选择且只能选择一处作为其采购卖场。采购金额以卖场为单位平均分配，在不超过卖场发货金额的前提下平均分配给选定该卖场的中标人。若所采购卖场图书不能满足招标人采购品种的需求，则不能完全保证该卖场的采购金额，其余额部分转为定向采购。若中标人不选择上述两个卖场进行采购，则视为自动放弃公共卖场采购资格。

（4）定向采购：定向采购指的是招标人为了保证本馆馆藏的连续性、结合本馆馆藏结构及本年度图书采购的具体要求所进行的工具书、地方版等中文普通图书的采购工作。招标人参考前三个方面的采购情况，最终确定两至三个中标人负责此项图书采购工作。

二、招标工作结束后的协调工作

天津图书馆中文普通图书的中标商获得的是采购资格，而具体的采购份额和方式，还需在招标结果出来后共同商议确定。因此，每年组织中标书商召开采购工作协调会就显得尤其重要。公共卖场的地点、自主采购的形式和选择出版社等具体采购事宜都将在这个会议上确定。

（一）会议议题一：公共卖场采购

公共卖场的选定分为两个阶段：第一阶段确定卖场；第二阶段书商在确定的卖场中各自选择采购地点。公共卖场共有两家，由图书馆和书商各确定一个。

第一阶段：首先，图书馆将选定的卖场封于信封中，交予由书商推举出的监票人。然后由八家书商不记名投票的形式，对荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号并具备图书总发行资格的卖场：北京人天书店有限公司、北京台湖出版物会展贸易中心有限公司、湖北三新文化传媒有限公司、江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司进行选择。投票时每家各选择三个卖场，按排列顺序分别得3分、2分、1分，八家书商的分数相加，得分最高的入选。

如书商A将卖场2排在了第一位，给了3分；卖场4排在了第二位，给了2分；卖场1排在了第三位，给了1分，以此类推......经过投票，最终卖场1即“江苏凤凰出版传媒有限公司”得分最高，脱颖而出。天津图书馆选择的公共卖场是“浙江新华书店集团有限公司”。按照需求中的规定公共卖场采购金额是以卖场为单位平均分配，因此这两家被选中的卖场各得到了全部采购金额的10%的份额。

第二阶段：按招标时各自得分的高低顺序，书商在“江苏凤凰出版传媒有限公司”和“浙江新华书店集团有限公司”中自由选择采购的卖场，结果五家选择了“江苏凤凰出版传媒有限公司”，三家选择了“浙江新华书店集团有限公司”。“江苏凤凰出版传媒有限公司”10%的采购金额被五家书商均分；“浙江新华书店集团有限公司”10%的采购金额被三家书商均分，也就是说选择浙江的书商比选择江苏的书商得到了更多的份额。

（二）会议议题二：自主采购

按照项目需求中有关自主采购卖场选择有规定，八家书商中有五家选择了与公共卖场相同的地点；书商A和书商B由于自身的卖场符合要求，所以各自选择的自己的卖场；书商C选择了书商A的卖场做为自主采购的地点。

最终，根据书商自己的选择，自主采购和卖场采购集中在北京人天书店有限公司、北京台湖出版物会展贸易中心有限公司、江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司四个大型卖场进行，每个书商的采购份额和采购地点确定如下：

（三）会议议题三：出版社采购

今年天津图书馆出版社采购选择了24家，计划金额占全部采购金额的20%，名单均在标书中列出。中标书商对出版社的选择是按照其在招标时的得分高低，依次进行，一次选择一个，一共三轮。这一方式既奖励了得分高的书商，又保障了其他书商的利益。

在招标工作开始的同时，我们已经联系好各个出版社，拿到了目录，选好了订单，并直接发给了各出版社。中标书商在选择完各自的出版社后，不用再提供目录，而是直接找出版社联系付款采书。这样直接和源头取得联系，制止了中间环节的有意删改目录的行为，缩短了采购周期。

三、采购工作开始前的安排工作

（1）安排出版社订单采购。由于各出版社的订单金额区别较大，为保证每个书商的利益，与书商们协商做适当的调整，使份额的分配尽量均衡；将先期从出版社获得的并已经选购完成的订单发给各出版社，并将中标结果告知；安排书商与出版社联系采购事宜。

（2）合理安排卖场采购时间。采购协调会议结束后，根据各家书商选择的结果，联系各采购卖场，统一安排好全年的采购时间。根据出版社出版的规律，两次公共卖场的采购都安排在下半年，并争取间隔三个月以上。一次以采购上半年出版的图书为主，一次以采购下半年出版的图书为主，尽量保证每次现采都能有足够的书源，完成采购份额。

（3）统一两个采购卖场的折扣。江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司的两个卖场的现采折扣是有一定差别的，而且对于不同的书商之间还有一定程度的区别。为此我们与两个卖场的负责人员积极沟通，成功地达成了两点协议：一是通过争取使折扣高卖场降低了折扣，达到了两个卖场折扣的统一；二是以天津图书馆的名义进行统一采购，各个书商统一对待，都能得到相对较低的相同折扣。

四、采购过程中的管理工作

（一）公共卖场采购差旅费用的分配

公共卖场由于需要多个书商共同参与采购，而且每个书商在同一卖场的份额又有所差异。如有十月份我们安排五家书商到江苏凤凰出版传媒有限公司采购，由于有三家书商把自主采购的份额也带到了南京，所以需要采购的金额就比另外两家多，这就产生了一个差旅费用的分配问题。通过征求各书商的意见，我们建议并采取了以每家书商实际采到的实际份额按比例承担的方式。份额多的多承担，份额少的少承担，既公平合理也不易产生矛盾。

（二）公共卖场采购差旅费用的控制

（1）确定目标责任，合理控制采购人员与时间。规定每个采购人员平均每个工作日选购10万码洋的目标，以此为依据安排人员数量和采购时间。如到江苏凤凰出版传媒有限公司的采购目标是300万码洋，于是安排了六位工作人员采购五个工作日。目标与责任相对应，合理安排、有的放矢。

（2）确定最高标准，合理控制费用支出。规定每次采购的差旅费用不超过采购码洋总数1%的目标。安排交通工具与食宿时，严格执行标准。并建议书商不用随行，或只派代表陪同即可。如去江苏凤凰出版传媒有限公司采购，五家书商只有两名代表一起去南京，节省了费用支出。

第9篇：公开采购方式范文

关键词：内部审计动因公司治理作用

采用传统炼焦工艺技术将煤炭转化为清洁能源谋气来满足城市生活的需要，对提高城市环境质量和居民生活质量具有重要作用。煤炭资源是维系炼焦制气生产的主要生产原料，保证企业对煤资源的需求是炼焦生产的重要环节，煤炭的采、供关系着企业的生存，因此保证煤炭资源供应，满足生产需要.成为企业采购部门的首要重任和管理的个关键环节。

一、影响煤炭采购的因素分析

1.供求关系的影响。根据市场规律，商品的价格主要受供求关系的影响，当供需基本平衡时，价格趋于稳定，当供大于求时，价格呈下降趋势，反之则价格卜涨。

2.价格因素影响。由于煤资源供需不平衡，资源短缺，导致价格变化频繁，增长了煤炭价格。

3.煤消费进人增长周期。(1)据国家统计局统计，中国煤炭消费状况从2001年起，进入新一轮煤炭消费增长周期。 (2)近年来我国国民经济一直保持相对稳定的增长速度，势将推动煤炭消费需求的增长。(3)电力、钢铁、冶金、化l等重点耗煤行业的快速发展带动了煤炭需求，决定煤炭价格的走势。

4.国家政策的影响。煤炭是基础性和不可再生性资源，开采受国家政策的限制、影响较大尤其是现在我国正处在煤炭管理体制改革的阶段，国家政策对煤市场的影响非常明显。

5.安全生产的影响。煤矿生产作为高危险产业，其安全生产状况对煤产量的影响较大，而且对丁煤炭行业稳定发展，煤炭市场稳定运行起着不可忽视的作用。目前我国大多数中小煤矿基础薄弱，安全装备水平低，安全生产形势依然严峻。

6.运输条件的影响。运输条件对煤炭市场具有制约作用。目前全国的整体铁路运力依旧紧张，大多数小煤矿基础设施薄弱，矿区公路和运煤专用公路等级低，难么保证笨重的煤炭产品顺畅外运。铁路运力低，公路条件差，减少了产地煤炭资源向消费市场或终端用户转移的数盘和速度，导致消费市场煤炭资源偏紧。

如何有效地避免以上问题呢?结合企业的实际情况，笔者以更新采购理念，建立采购管理战略观念方向.将企业的采购管理作为成本控制的一个关键环节来考虑。下面对此作简要论述。

二、企业采取的应对煤炭市场紧缺的曹销策略

根据以上分析和面临的煤炭市场形势，企业应更新采购管理理念，建立采购管理战略观念，开拓采购渠道，降低生产成本，为满足生产需要，提高企业经济效益打好前奏。简单地说，战略采购就是以最低总成本建立服务供给渠道的过程。 为此，对建立焦化企业采购管理战略提出以下几点思考:

1.注重整体采购流程，实现对采购过程的控制，制定明确的采购流程，企业通过控制环节和要素避免漏洞。首先从加强采购的事前管理开始，注重市场调研，掌握市场信息。

2.建立健全的供应商档案，建立良好的煤炭供应合作关系。

企业目前引进的炼焦用煤主要来自国有煤矿及地方煤矿。国有煤矿是云南省煤炭供应的主渠道，也是企业主要依靠的供应商。与地方煤矿相比，国有煤矿具有生产稳定、货源稳定，煤炭质量稳定.、运输条件有保障的优点。缺点是:与地方煤相比，价格偏高，应供应的客户多，供应量受到一定限制，不能完全满足我厂生产需要。

3.采取灵活多样的方法，根据不同时期的生产特点和对煤种的特殊要求，有针对性地选择合适的采购方式。

(1)焦化企业作为城市的气源基地，确保安全稳定地向城区供气是企业的首要任务，同时还要保证市场对焦炭质量的需求。为了在确保城市煤气供应的基础上又能保证炼钢用焦炭质量，兼顾好这两个产品的生产，应根据城市煤气供气生产规律，在供气高峰期确保高挥发份的煤种供应。企业有针对性地采购质量优良的精煤，以此来改善产品质量。质量优良的煤虽具有低灰、低硫、等特点，是生产冶金焦的优质原料，但使用成本高，加之煤种易变质.不能长久存储，在其采购管理时，应考虑与供应商建立长远合作关系或开拓在供货、价格上更优的可替代的原料供货商。

(2)对于企业大宗煤种，实行公开竞争招标，发挥公开招标中供应商间的博弈机制，选择最符合自身成本和利希需求的供应商。通过供应商的相互比价，货比三家引人竞争，选择能保证优质优价，信誉良好的供应商，达到采购成本最低、质量最好的目的。

(3)对干象经常性的煤种采购，选择信誉佳配合能力好的供应商，订立长期合同，进行合同采购。不仅能保证供货质量、保证交货期，而且在付款及价格等方面便于协商。

(4)针对煤炭具有储存时间长会发生灰份增高、挥发份降低的特性，应通过批量计算，合理安排采购频率和批量，降低采购费用和仓储成本，保证煤资源质量。

(5)煤炭是焦化行业产品的主要原料，占企业成本的80%。进行煤炭数量的合理采购，对煤炭成本的有效控制就显得尤为重要。应将采购管理作为成本控制的一个关键环节进行考虑。通过对供应商提供的价格及其煤种对应的质量对比，同时考虑煤种的总体价格因素，选择多数煤种价格最低的供应商，使总体原料的采购价格达到最低最优水平。

4.引进电子商务化管理。近年来，各种技术发展日新月异，尤其是Internet使信息准确、及时地交换成为可能。如果仍停留在传统的采购模式上，会出现获得的信息狭窄.不及时、不准确。采购数据流失等缺陷，而采用电子商务化管理首先可以提高采购管理工作质量及效率，可以实时获得供应商、产品、价格等市场因素.极大地拓宽采购部门的视野，可将企业的市场空间扩大到全国乃至全球范围其次，通过电了商务可以获取采购数据本身的价值，企业能充分利用数据信息资料，立即获取并分析过去或现在的交易信息，为未来的采购提供决策支持数据。而且通过电子商务方式还可降低交通、通讯、运输等采购处理成本费用。

5.制定集困采购战略。集团采购是当代采购管理的一种基本战略采购方式。它通过采购量的集中来提高议价能力，降低单位采购成本集团采购具有五种优势(l)通过规模采购降低成本。(2)对需求量较小的单项产品，通过与供方的战略合作协议，保证能得到较低的价格和良好的售后服务。(3)在保证交易行为透明和廉洁的基础上，能充分保证产品质量。(4)能有效整合、优化物流供应链和人力资源网，把繁杂、重复性高的采购环节，如价格谈判、质量认证等交给集团专门部门去做可提高工作效率。(5)在集团采购运作过程中，有利丁宣传和建设企业品牌。