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一、科技项目组织申报取得新突破
依托我县药化、皮制品、铜加工、茧丝绸等重点产业及粮食、畜牧、蚕桑、蔬菜、林果等主导农业产业,科技扶贫团深入企业、乡村及有关单位进行调研,把我县科技创新与上级政策对接,帮助梳理项目,积极组织项目申报,争取资金和技术扶持,不断推动主导产业做大做强。
今年以来已上报项目15个,其中国家级项目8个,包括星火计划3项、中小企业创新基金项目2项、火炬计划1项、科技支撑计划备选项目1项和科技惠民计划项目1项;省级项目7个,分别为重点新产品2项、支撑计划1项、成果推广1项、对外合作1项和省级高新技术企业认定1个,以及依靠科技转变经济发展方式示范县。目前正在准备申报2013年的星火扶贫项目。
截至目前,已获批国家级项目5项,其中国家星火计划项目课题2项(分别为井冈蜜柚节水灌溉技术示范、白莲生态种植技术示范),国家中小企业创新基金项目2项(分别为U型滴灌技术开发和F—60001多层挠性印制板)、火炬计划1项(多层柔性线路板)和科技惠民计划——县健康服务平台构建和常见多发病防治技术应用示范;获批省级项目3项,分别为高新技术企业1个、对外合作1项和重点新产品1项;共获批项目资金1900多万元,为二十几年来获得国家、省、市项目经费支持最高。其中高新技术企业实现了零的突破,我县光荣成为科技惠民计划项目全国第一批及截至目前我省唯一一个试点县。
项目申报过程中,科技部扶贫团尽心尽力,做了大量卓有成效的工作。特别是科技惠民计划项目的组织申报,扶贫团带领我局及相关单位,多次召开研讨会,从政策分析、项目筛选设计、组织协调到申报材料修订、咨询论证准备,周密部署,细致跟进为项目组织申报打下了良好的基础。尤其是项目在京答辩期间,在我县挂职的副县长亲自带领我县答辩组加班加点,反复研讨,不断完善项目实施方案和答辩PPT,使我县的科技惠民计划项目在众多项目中脱颖而出,成为了全国第一批及我省第一个试点县,获批项目资金1695万元。
二、科技项目建设扎实有效开展
今年以来,我县重点实施的项目有3项扶贫项目、科技富民强县项目等项目。年初,县科技局组织有关项目单位召开了科技项目实施座谈会,各项目实施单位分别汇报了各自所承担项目的实施情况及下步打算,分析了项目实施过程中存在的问题,提出了切实可行的解决办法;会议要求对实施的科技项目应发挥科技示范带动作用,要精心组织、科学安排,同时要强化项目管理工作,并从中提炼出一些科技成果进行科技成果鉴定,达到推广应用的目的,促进科技成果的转化。
今年我县实施的科技扶贫项目有3项,分别为县农技中心承担的“塑料大棚秋延后蔬菜高产栽培技术引进示范”、县水产站承担的“水库渔业生态修复技术推广”、县科技公司的“金银花新品种引进示范”。其中“塑料大棚秋延后蔬菜高产栽培技术引进示范”项目已在镇村建成蔬菜大棚10余亩,开展秋延后蔬菜栽培,目前示范的品种有进口油麦茶、速生大白菜、青皮黄瓜、芹菜、大蒜等,已带动该村农户发展蔬菜种植110亩,取得了很好的社会效益,下一步将开展春提前蔬菜的育苗工作;“水库渔业生态修复技术推广”项目在才丰洞口水库、高市乡毫岭水库等在建立5个示范基地,推广水库渔业生态修复技术,推广面积6500亩,实现一个生产周期单产亩增产65公斤,年亩增收节支360元;“金银花新品种引进示范”项目引进湖南隆回湘中金银花科技开发有限公司培育的湘中一号、湘中二号等金银花优良品种。在乡新建示范基地300亩,苗木长势良好,成活率达98%以上,今年试花期已实现经济效益28万元,年为社会提供务工费20万元,有效解决了当地及邻村年龄较大的农村劳动力及家庭妇女务工问题。
科技富民强县项目的实施进一步推进了我县绿色水稻的产业进程。今年以来,通过项目实施,一是进一步巩固了我县20万亩绿色水稻生产面积,在石桥镇樟枧村、乡村、怀忠镇新居村建立3个1000亩绿色水稻生产核心示范区,推广应用优质稻新品种、采用频振式杀虫灯、太阳能杀虫灯诱杀螟虫和稻纵卷叶螟成虫,推广“稻鸭共栖”模式;推广旱床育秧、塑盘抛秧等为主的水稻壮秧育苗栽培技术和以农家肥、堆肥等为主的培肥土壤技术;实现单季平均亩产452公斤,增产36公斤,亩增产值90元,亩节省化肥、农药等成本40元,亩增收节支130元,总增产粮食7200吨,总增收节支2600万元。二是建立了水稻新品种引进试验基地150亩,从市场遴选出有潜力的早稻新品种22个进行了新品种选优展示,优选出了湘丰优402、新丰优206、淦鑫206等3个早稻品种,计划在2013年作为我县早稻主推品种。三是对我县绿色大米加工企业进行了技术改造,进一步提升了企业产能,使县晨风米业有限公司获得了2012年全省放心粮油示范加工企业;并派员参加省农业厅组织的绿色食品企业内部检查员培训,获得绿色食品企业内部检查员资格;通过与项目区农民签订粮食订单,订单收购价格高出同品种市场价8%,每亩增收近100元,帮助农民增产增收,解决劳动就业28人。今年以来,项目实施共举办各类培训班(会)40余场次,培训农民2000余人次,印发资料70000多份。
另外,根据省厅安排,我县组织2010年科技扶贫项目单位做好了项目验收准备工作。
三、科技交流与合作迈上新台阶
为深入贯彻落实科学发展观,充分发挥科技引领支撑作用,推动我县经济社会又好又快发展,在科技部扶贫团的帮助下,积极做好了科技、人才、项目对接,使我县科技交流与合作迈上新台阶。
1、聘请科技顾问,举办县首届特色产业发展论坛
今年5月,举行了科技顾问聘任仪式暨县首届特色产业发展论坛活动。聘请了中国医学科学院药物研究所研究员等8位药品、食品、农产品深加工领域的科技专家为县科技顾问;举行了县首届特色产业发展论坛,各位专家在充分了解了我县特色产业发展情况并听取我县特色产业发展存在的问题及相关科技需求后,详细介绍了全国特色产业示范地区的发展情况和经验,深入分析了我县的资源特色和优势,对下一步我县特色产业发展方向和途径提出了宝贵意见,回京后还相继介绍相关企业来县洽谈对接。
2、聘请科学发展顾问,举办科技扶贫团“重走扶贫路·共话情”座谈会
今年6月,举行了科学发展顾问聘任仪式及科技扶贫团“重走扶贫路·共话情”座谈会。邀请到曾在我县挂职扶贫的各届扶贫团重走扶贫路,聘任了杨起全副院长等7位同志为县科学发展顾问;召开了科技扶贫团“重走扶贫路·共话情”座谈会,科学发展顾问们对我县几年来发生的巨大变化给予充分肯定,并对未来如何发挥科技创新驱动功能、调整县域经济结构、可持续发展产业选择等方面与与会领导和单位进行了深入研讨和交流,提出了诸多宝贵意见,并表示将一如既往地关心支持,在科学发展方面积极建言献策,帮助整合资源,尽顾问之所能。我县科学发展顾问在今年各项项目的组织申报和咨询论证方面给予了大量的指导和支持。
3、联系铁皮石斛项目洽谈考察组到我县考察
今年6月,科技部扶贫团副县长联系到铁皮石斛项目洽谈组——大学教授一行4人到我县考察,就在我县发展铁皮石斛种植进行了现场调研,经初步考察,我县气候条件适宜铁皮石斛种植,且具备了种植所需大棚等基础设施,并于今年10月再次到县考察。由于铁皮石斛种植技术要求较高,且前期投入高(每亩仅苗木投入为8-10万元),初步决定在我县农业科技示范园租凭6个大棚开展铁皮石斛种植示范,通过示范带动附近农户发展种植铁皮石斛。据当地种植效益,每亩可达30万元,铁皮石斛项目引进示范成功将大力推进我县农业产业结构的调整。
4、招徕绍兴留学生创业联谊会到县考察
9月,省绍兴市留学生创业联谊会赴县开展一系列调研活动,县政府县长、副县长陪同,科技部扶贫团副县长组织了调研活动。首先到白茶基地、皮革、科技数码参观,之后在工业园区管委会听取园区发展情况和招商引资政策介绍。联谊会一行对我县科技创新所取得的成绩给予高度的赞誉,同时提出了一些宝贵的意见,并表示对特色产业产品打开市场提供支持。
5、大学研究生到我县实习
7月,大学硕士生3人一行来到我县大学实践基地实习。实习期间,三位实习生帮助科技局完善科技网站,还到中医院、医院等四个中国农村三级医疗卫生服务站点查看网站运行情况,了解相关网络问题,并在禾川医院建立了一个医疗卫生业务网站,最后还到乡长富村了解农村信息服务平台等情况。通过四天的工作,大学硕士生顺利完成了实习任务,得到了有关单位的肯定。
四、科技成果工作取得新进展
今年以来,积极组织数码科技有限公司、农业科技有限公司、县人民医院的有关项目参加科技成果鉴定和申报省、市科技进步奖。其中数码有限公司的F-60001多层挠性印制板项目获得市科技进步一等奖并着手申报省科技进步奖;农业科技公司的U型滴灌项目及县人民医院的自制带吸引电钩在腹部开放手术中的应用项目分别通过市科技局成果鉴定均已达到国内先进水平。
下一步工作设想
2012年,我县科技扶贫工作取得了较好的成绩。下一步,我县将继续围绕全县经济和社会发展总体目标要求,以科技为依托,加强科技的支撑和引领作用,大力推进产业化扶贫,不断提升区域性支柱、特色产业的科技水平,加大人才培育力度,促进我县经济全面协调、可持续发展。
1、进一步扶持农业主导产业。加大蚕桑、蔬菜、畜牧等新品种、新技术的引进、试验、示范、推广,扶持县域传统主导产业的发展。
2、促进工业企业科技创新。以科技入园入企、科技创新“六个一”工程等为抓手,着力提升我县药化、机电、铜加工、皮革、卫浴等特色产业的科技创新能力,增强企业市场竞争力。
3、扎实开展科技惠民项目。充分利用我县现有的基础及外部资源,从技术、组织两方面着手扎实有效实施科技惠民项目,着眼长远做好试点工作,总结探索长效机制,实现项目的可持续。
2014-2018年,我公司克服重重困难,不断优化生产工艺,提升产品质量,在残酷的市场竞争中生存发展,创造了良好的经济效益和社会效益,也为我们提供了奋斗和成长的舞台。在这里首先要感谢公司,感谢领导和同志们。
在同志们的支持和帮助下,本人主要负责公司产品工艺质量管控及客户技术服务工作,现将五年来的工作情况向各位领导和同志们汇报如下:
一、主要完成的工作
1、开展产品实现的策划工作,编制了质量计划,修订了小颗粒配方改造后各种预焙阳极的生产技术条件。
2、推行全面质量管理工作,抓好生产过程控制。
根据客户质量要求和生产实际,适时调整原材料使用配比,优化生产工艺参数,在保证产品质量的前提下尽可能地降低生产成本。
严抓工艺纪律,对生产过程进行全面控制,严格执行工艺纪律考核办法。
针对客户意见反馈和生产过程中出现的问题,分析问题原因,指导各生产车间制定实施纠正预防措施,不断优化生产工艺条件。
根据生产情况和客户需求,有计划、有目的地开展原材料和产成品样品送检工作。
3、建设并完善质量管理体系。2014年以来,组织了三次体系标准和质量管理培训,开展了五次体系内部审核和年度管理评审,组织编写修订公司质量管理体系文件,每年均顺利通过体系年度监督审核,并于2018年取得了新版质量管理体系认证证书。
4、根据客户的质量要求,组织差异化生产,收集用户对产品质量的意见,对产品质量做出评价。配合市场营销部赴客户现场进行技术交流和服务,妥善解决了客户抱怨和投诉。
5、积极参与公司技术改造和工艺优化工作,解决生产系统存在的问题和不足,开展工艺优化试验共计 6次,为公司小颗粒配方改造一次性成功奠定基础。开展质量跟踪共计27次,实现全过程质量控制。持续优化工艺流程,提高产品产量和质量。
6、严把原材料到货质量关,对不符合技术要求的原材料严格按流程进行让步接收或退货处理,从源头把控产品质量。
7、对质量管理制度和工艺纪律的执行情况进行监督检查,按照改进控制程序落实预防与纠正措施,工艺纪律检查完成率为100%。
8、每月组织召开质量分析会议,编制质量月报,产品质量动态,针对产品质量状况和突发问题不定期召开专题分析会,制定纠正预防及改进措施并进行跟踪检查和效果评估。
9、监控各部门、车间ISO体系运行状况,确保体系运行的适宜性和有效性。
10、协助周贵清书记开展机关二支部党务工作,组织开展机关工会工作。
11、产品质量情况:产成品合格率保持良好,产品的理化指标稳步提升,能够满足客户需求。
二、2019年工作重点
2019年公司面临市场低迷、装备落后的重重压力,提升品质、降低成本、加强服务为走出困境的必由之路。
1、不断提高产品质量,为顾客创造效益。
严肃工艺纪律,强化生产工艺秩序和过程管控,加大质量考核的广度、深度和力度,提高产品合格率和均质性。
针对生产中的重点难点问题切实开展质量活动,开展配方优化和降低煅后焦真比重工艺试验,持续改进,不断提升产品理化指标和上槽使用效果。在满足客户需求的基础上为客户创造效益,实现双赢和共同发展。
2、加强工艺管控,确保各流程运行顺畅高效;提高对质量数据的敏感性和反应速度,做好事前控制,力争将质量问题控制处理在萌芽状态。审慎调整和变更关键工艺参数,避免工艺波动。
3、进一步做好产品质量总体策划工作,加强产供销沟通协调,严格控制原材料到货质量。在满足客户质量需求同时,控制好产品质量成本。
4、加强学习交流,掌握行业动态,积极探索研究新技术、新方法;加强与行业先进企业的技术对标工作,找出不足,不断提高我公司工艺技术水平。
5、创新思维,改进方法,提高工作效率和效能。
三、存在的不足和改进方向
1、产品理化指标虽然不断提升,但上槽使用效果与行业先进水平相比仍有不足,主要表现在生块油比偏高,体积密度偏低,成品抗氧化性能有待进一步提高。
一、提高认识加强领导
局党组非常重视农村扶贫工作,把农村扶贫工作纳入议事日程,先后多次召开党组扩大会,研究扶贫工作,局长亲自带领分管领导,多次深入对口扶贫村实地调研,与当地干部群众座谈、研究脱贫方案,制定扶贫规划,有序推进了对口扶贫工作。
二、积极争取科技扶贫项目
按照县扶贫开发领导小组要求,积极与市级主管部门沟通衔接,编制扶贫项目,及时申报。一年来,共申报扶贫项目三个,得到了市级主管部门的大力支持,争取到了科技扶贫资20万元,同时,也争取了一批物资支持。
三、积极开展扶贫工作
1、努力搞好包村定点帮扶工作。
积极与市信息化办衔接,努力争取办领导的支持。今年11月23日上午,市信息办副主任,副巡视员一行五人再次到到我局包村定点帮扶村调研,县委常委、县人武部政委县人武部、县科技、县信息办有关同志陪同前往。骑龙社区是我局和市信息办对口帮扶点,市信息办机关党委和李常委非常关心该地的情况,在听取了社区干部的情况介绍后,表示将积极调动各种资源,共同支持社区的信息服务中心硬件建设和多种服务系统的深化应用,助推当地经济的发展,服务于农民群众的生活。市信息办给社区赠送了计算机等物资,对于社区新修公路项目也表示将积极争取多种渠道的支持。
2、认真做好科技扶贫工作。
在镇村、镇村开展科技扶贫工作,与当地干部群众一道,积极搞好扶贫规划,开展各类农业技术培训。在镇双宏村,规划并组织实施杂柑基地建设,栽植春见杂柑100余亩,并计划在年春高改100余亩,培训杂柑管理技术100余人次;在淮口镇团结村,规划栽植中岛新川桃树300亩,22000余株,培训食用菌种植技术和桃树管理技术200余人次。为当地群众送去了党和政府的温暖和关心,送去了实用技术。
3、积极开展对口帮扶工作。
继续开展了“双深入”调查研究活动和结对帮扶活动。我局机关支部狠抓对口帮扶联系村特困户的帮扶,在农村抢收抢种时,机关支部两次到镇村,把购买的2000公斤肥料(价值3000元)分发给了贫困户,同时在该村投资近4000元,购买了1000株优质杂柑苗,新建立了10亩杂柑科技示范基地。
四、积极与帮社龙头企业沟通衔接,促进企业与村社的优势互补。
一、领导重视,机构完善。
我中心高度重视扶贫工作,把定点帮扶工作作为一项重要的政治任务来抓,成立了以中心主任李兴建为组长的扶贫工作领导小组,明确专人具体分管,工作组下设办公室,确定办公室主任为联络员。
二、措施有力,资金落实。
年初,中心扶贫领导小组到达定点帮扶的镇梓南村,确定了20户帮扶对象,并与之签订《扶贫工作目标责任书》,为贫困户脱贫致富想办法出主意,帮助制定经济发展的计划、措施。我中心决定在“科技项目、科技示范、科技培训”三个方面为帮扶提供帮扶措施。直接到村上门服务5次,期间帮助该村搞好环境综合治理规划,协助搞好计划生育“三结合”工作。结合芦溪镇伍柏村的实际困难,向每户贫困户捐赠钱物达400元,共计8000元,切实地为贫困户办好事、办实事。中心领导班子成员在金秋助学活动中,对1名贫困大学生进行了现金资助,资助金额达2000元,帮助其解决学费及生活上的一些困难。
三、开展科技服务,提供致富信息。
我中心利用自身优势,组织惠民职业培训学校,针对贫困户缺知识、少技能、外出务工难的的实际情况为其免费进行了电工、焊工、缝纫、计算机、家政服务等职业技能培训,力争让帮扶的贫困户逐渐摆脱贫困。
驻X镇扶贫工作队总结汇报
市委驻xx镇扶贫工作队总结市委第xx批农村工作队驻xxxx镇扶贫工作队,由我市xx个机关厂矿组成,全队xx名队员,定点对xxxx镇xx个村进行帮扶。一年来,工作队紧紧围绕进驻时确定的:“扭住一个要务,坚持两个务必,践行‘三个代表’,以加强调查研究为切入点,以为老百姓办实事为着力点,以帮助定点村脱贫致富为落脚点,开拓进取,顽强拼搏,园满地完成扶贫任务”工作思路,急群众所急,想群众所想,和群众同吃、同住、同劳动,用心血和汗水、真情和奉献换来了帮扶包点村经济的进一步发展、社会的和谐稳定,赢得了群众的一致好评。一、注重调查研究,制定了切实可行的发展规划工作队组建后,于20xx年2月10日正式进驻包点村。入村后,各驻点村工作队开展了一系列村情民意调研活动,通过入户走访,召开不同层次的座谈会、发放调查问卷等形式,畅通了与者百姓相互联系、沟通的渠道。一年间共走访农户1000余户,召开村干部、老党员、村民代表、种、养殖大户座谈会150余次,发放调查问卷20xx人次,从而基本掌握了帮扶村的发展项目、人文环境等村情民意,在此基础上进一步理清了发展思路,村村都制定了切实可行的发展规划,为有针对性地开展扶贫工作做到了有的放矢。二、深入开展宣教活动,让先进文化占领农村意识形态阵地强化对农民的教育宣传。既是扶贫工作队的基本任务,也是搞好扶贫工作的前提。一年来,工作队坚持把对农民的宣传教育贯穿于扶贫工作全过程,一是开展党的路线、方针、政策的宣传教育,增强干部群众贯彻落实党在农村各项路线、方针、政策的自觉性和坚定性,使党的政策深入人心,成为我们行动的指南。二是开展法律知识的宣传教育,引导农民学法、懂法、守法,同赌博、封建迷信、红、白喜事大操大办等丑恶现象和封建陋习彻底决裂,为发展经济营造一个长治久安的社会环境。三是开展农业科学技术知识的宣传教育,培训农民努力掌握农业科技适用技术,苦练靠自身脱贫致的本领,做到了每人至少都会一至两项适用技术。xx煤矿连续四年为扶贫点村订阅《家民之友》、《科技信息》十余份。市供销社创办了“xx神农”网站,为农民提供科技信息并和全国20多个涉农网站建立相互链接关系,截止目前共信息3000条,其中为xx镇玉米、土豆、葵花、油菜、小米、小杂粮肉牛等农副产品信息20多条。四是开展丰富多采的文艺活动,繁荣农村文化生活。一年来,工作队共承办各种培训班、讲座20起,放映科教片、电影40余场,开展舞台文艺活动5场,力争使全镇的农村文化生活丰富多彩,通过这种寓教于乐的活动方式,达到提高全镇干部群众政策理论素质和农业科学技术知识水平之目的。三、带着感情真扶贫,千方百计为老百姓办实事、办好事一年来,各包点村扶贫工作队加大资金筹措力度,多方筹集资金,千方百计为老百姓办实事、好事,变“输血”式扶贫为“开发”式扶贫。(一)在调整产业结构上,立足当地资源优势,发展特色养殖业,在去年到今年陆续投资40万元兴建了xx养殖股份公司、x村养猪场两个规模化、集约化经营的养殖公司,为促进全镇畜牧业发展起到了典型示范作用。xx电厂三年来陆续投资30万元,扶持xx庄村兴建了“xx肉牛养殖股份公司”,20xx年又投资x万元用于牛棚的改扩建,目前已发展到肉牛存栏300头,今年被确定为全市七大种牛繁育基地之一。xx集团投资10万元,扶持xx村兴建的“xx种牛养殖股份公司”,目前已发展到种牛存栏300头.(二)今年是xx村通硬化路的修路年,在村通硬化路工程建设中,工作队召开了两次专题会议,积极组织动员各扶贫单位,落实到位资金30.5万元,帮助建设村通硬化路13公里,从根本上解决了全镇各村交通落后的状况,解决了群众行路难的问题。xx村扶贫组组长、市xxxxx副局长为确保xx村通公路的质量,亲自联系工程队,并带领导工程技术人员到施工现场指导。xx集团出资修路款10万元,集团党委副书记xxx亲自带领公司专业技术人员到村测量规划通村公路,为村制定了“硬化、绿化、美化”水泥路的建设方案并在铺路的关键时期,不顾自己患有胃病的情况,在包点村一住就是好几天帮助联系筑路材料和运输工具。(三)在中小学危房改造方面,工作队帮扶资金7万元,新建、扩建、完善小学各1所。保险公司投资3万元帮扶新建xx小学,工行投资1万元完善xx庄小学。(四)在人畜饮水解困方面,工作队帮扶资金5万元,帮助xx修水塔一座,投资2万元,帮助xxx打深井1眼,投资2万元,帮助xx铺设送水管道1200m,解决了1000口人、300头大牲畜人畜吃水困难。(四)帮扶单位的结对子扶贫工作是一项重的的工作任务,扶贫工作队积极开展结对子帮扶和送温暖活动,全年共帮扶7000余元。保险公司经理资助xx村赵二柱1000元看病,发电厂总经理为xx庄特困户尹润成帮扶1000元,xx集团给一对一帮扶对象赠送优种绵羊7只,价值20xx余元,xxx煤矿董事
驻X镇扶贫工作队总结汇报第2页
长个人出资20xx元为帮扶对象杨建明购买四只小尾寒羊,xx矿工作队队长和xx村尚三清结成一对一帮扶对子,队长拿出1500元现金帮助购买了种羊,过年又送去彩电、毛毯,尚三清从此靠养羊发了财,走上了致富路。同时,工作队每逢六一节都要慰问老师,向学生献爱心,赠书包、学习用品。每逢春节都要捐衣物、捐款慰问特困户,一年来累计捐款捐物折合6万余元。过去的一年,扶贫工作队帮助驻点村建立健全了一个好的支部班子,找到了一条好的发展路子,为老百姓办了一些实事、好事,取得了一定成绩,但是离市委的要求还有差距,离人民群众的要求还有差距,今后要按照市委“驻点村不脱贫,工作队不撤离”的要求,进一步加大工作力度,坚决打好、打胜扶贫攻坚这一硬战。二四年十二月二十六日
荣、社会稳定,努力开创扶贫开发工作新局而,为贫困群众早日脱贫致富,全市提前实现全而小康的奋斗标作出贡献。
一、全力组织实施好自治区“千村扶贫开发工程”和包头市“百村扶贫开发工程”
根据全市贫困村的实际情况,坚持因地制宜、分类指导的原则,把“兴水、种草、养畜”作为今年扶贫开发的重点,实施以水为中心的基本农田和饲草基地建设。在以下几个方面,确保取得实效。一是充分利用农区充足的粮食和秸秆资源发展养殖业,特别是把奶牛、鹿、小尾寒羊等的养殖放在重
要位置,使之成为贫困群众脱贫的主导产业。二是牧区要人力推广舍饲半舍饲,优化种群结构,提高良种比重,加快畜群周转,逐步走上精品绿色畜牧业的路子。三是进一步改善贫困地区生产生活条件,加强农田水利基础设施建设和生态进设,坚持找水、节水、露水川结合的原则,采用喷灌、滴灌、渗灌等技术,推广地膜、保水剂,抗旱品种,努力提高水资源的利用率。四是抓住农区畜牧业大发展的良好机遇,优化种植结构,推广粮饲兼用物和优质牧草,提高粮食和秸秆的转化率。五是在全市选择10个贫困村(嘎查)作为示范基地,依托项目建设,使之成为“百村工程”中的亮点,起到典型示范作用。
二、做好世行贷款及其它援助项目的实施,做好世行贷款回收工作
世行项目主要通过垫付报帐制实施,因此世行项目配套资金的落实是项㈠实施的前提和关键环节。通过积极协调计委、财政、农行等有关部门,千方百计多渠道解决预付资金,确保项目按进度实施。要做好嘉道理项目的总结和新项目的规划。今后要继续加大贴息贷款和无偿贷款援助扶贫项目的争取力度,争取更多的国内外金融组织和非政府组织的扶贫项目,弥补我市扶贫开发经费的不足。要抓紧对即将到期和已经到期贷款项目进行分类和整理,强化贷款回收措施,制定还款方案和时间表。充分发挥我市扶贫基金会的作用,做好资金的募集工作.一方面加大宣传力度,止机关、企事业单位、私营业主都了解基金会的性质、运作方式和国家有关的优惠政策,争取多募集资金。另一方面积极倡导浓于水的同胞感情联系海外、境外华人、华侨及各种社团组织,支持我市贫困地区的经济建设。
三、动员全社会力量共同参与扶贫,把对口帮扶工作推向深入
对口扶贫工作要按照“千村扶贫开发工程”的要求进行,确保每个重点贫困村(嘎查)都有一个包扶水位,同时还要有一名县(处)级领导干部包扶,并且保持帮扶单位、人员的相互固定。要求帮扶中位要把帮助重点贫困村、贫困户改善生产生活条件作为一项重要工作来抓,通过帮助他们争取项目,增加资金投入.为扶贫开发工作奠定物质基础。自觉贯彻党的扶贫方针政策,根据自身呀特点。与时俱进,大胆创新,充分发挥自身优势,把本单位的经营理念和经营方式带到贫困地区,将本单位的竞争意识和效益观念传递给贫困群众。紧密结合贫困地区的实际,从帮助农牧民转变观念入手,在引导农牧民进入市场上下功夫,从而使对口帮扶工作在更高层面上有所突破。
四、围绕结构调整,大力发展农区畜牧业
发展农区畜牧业,推动结构调整,提高畜牧业在农业中的比例,是促进农业向现代化迈进和产业升级的重要途径,根据全市实际情况,积极调整种养业结构,把养殖奶牛作为脱贫致富的一项有效途径抓紧抓好。充分利用市委、市政府发展奶牛业的优惠政策,围绕奶牛养殖开展扎实有效的工作,按照“户养殖、村建站、乡服务、县防疫、市保险”的模式和“农户养殖、大户带动,联户经营、小区集中、股份合作、做大规模”的发展方向,对适于通过养奶牛脱贫致富的地区,在资金投入、技术培训、牛源提供和疫病防治等方而加大工作力度。结合“百村扶贫开发工程”和生态建设,大力推广优质牧草、粮饲兼用玉米品种,切实抓好饲草料基地建设。及时在贷款发放、选购奶牛及饲料配比、青贮技术、配种接产和常见病防治等发展奶牛养殖的关键环节上,为贫困群众提供服务。移民工程与
养殖小区建设结合,精心组织,科学规划,合理布局。在大力发展奶牛养殖的基础上根据贫困群众的实际情况,继续发展鹿、小尾寒羊养殖。
五、切实抓好劳务输出和剩余劳动力转移
把劳务输出作为对口扶贫的重点,明确目标,强化措施,并作为—项重要内容列入干部实绩考核内容,仪劳务输出成为增加贫困农牧民收入的重要途径并作为扶贫开发工作的—项重大举措,有计划、有组织的抓紧抓好。今年全市计划转移农村贫困剩余劳动力8000人。
六、坚持不懈的搞好移民工程
在深入调查研究的基础上,制定具体的规划,组织严密的论证。坚持自愿的原则,充分尊重农牧民意愿,对纳入规划而又一时不愿迁移的群众,做好耐心细致到说服员工作,不急不躁,不搞强迫命令。坚持从实际出发,因地制宜,量力而行的原则,确保移出来,稳定下,富起来。在具体项目实施中,要加强对工程建设的监管,实行招标制和合同制;加大培训力度,减少搬迁后因生产、生活方式改变造成的不适。
七、加大科技扶贫力度
加速科技成果的转化应用,提高科技在扶贫开发重点贡献率,争取在科技示范、推广上有所突破。因地制宜发展几处高标准、高水平、高效率的科技扶贫示范基地,与农业、畜牧业的“种子工程”相结合,引进良种、良法,真正起到典型示范、辐射带动作用。与有关部门配合,搞好基础教育、医疗卫生、计划生育各项社会事业,提高贫困人口的综合素质。把提高贫困群众整体素质作为扶贫工作的切入点,努力转变贫困地区农牧民的思想观念,提高科技和文化素质,拓宽培训面的培训渠道。
8月16日,三家媒体来到活动第一站湖南湘西地区(含湘西土家族苗族自治州、怀化市、娄底市等)的吉首市。在自治州办公室何煜同志的陪同下,记者一行先后走访了新农村建设示范村、少数民族居住地、扶贫教育示范学校、扶贫企业以及贫困家庭。
在少数民族居住地――花垣县老寨村,记者们看到,尽管当地村民的生活环境还相对落后,但是在当地的地方政府、扶贫办的帮助下,通过发展民族特色旅游、挖沙等产业,已经使部分村民走向富裕,破旧的寨子里几栋小洋楼显得特别的晃眼!紫荆园建材市场是通联矿业集团曾尧舜董事长在花垣县投资的一个项目,为了帮助当地贫困的农民,曾先生的建材市场免除了人住业主一年的租金,对于特别困难的家庭,还给予免除一定时间物业费的优惠。“扶贫不是简单的送钱给物,而是要帮助他们尽快致富。”曾先生认为,“我这样做,就是为他们提供一个致富的机会。”而荣昌集团的金孟贤董事长则把扶贫的资金用在了教育和科技上,荣昌集团在湘西建立了荣昌生物高科技有限公司,在贵州铜仁地区的松桃县投资创办了荣昌中学。谈及为什么要从这两方面着手时,金先生说:“毕竟不是每个农民都能离开祖祖辈辈生活过的土地,因而帮助他们增产增收,无疑是一个好的办法。而扶贫的关键是改变贫困农民的思想观念,这需要从娃娃抓起!”
8月20日,记者一行离开湘西,前往怀化。在怀化市扶贫办路主任的陪同下,我们先后走访了麻阳苗族侗族自治县和通道侗族自县。
麻阳县有一个荒田村,上千户人家分散在群峦叠嶂的丘陵山地,交通极为不便,饮水用电困难,生活环境恶劣。在当地政府、扶贫办的帮助下,村民们通过种植蔬菜、柑橘和礼品西瓜,贫困状况得到改善,山道两旁慢慢的建起了两三层的小楼房。“现在,我们有一个愿望,那就是把荒田村改名叫作芳田村,不过听说这要省里同意了才行。”当地的一个村民略有点遗憾的介绍。不过,在村民们自发立的界碑上,记者看到,荒田村已经被改为“芳田村”了。通道县号称通道,交通却并不便利,县扶贫办的同志在向我们介绍情况时,再三强调,修路是通道发展的当务之急。不过,通道人民并没有坐等道路的修通,他们利用时曾在通道召开分兵会议,打出了红色旅游牌;利用保持较好的生态环境,打出了生态旅游牌;利用侗族人民特有的文化内涵,打出了民族特色旅游牌……旅游业给通道的发展带来了机遇,它不仅带动了第三产业的发展,也促进了林业、畜牧业等第一产业的发展。
8月22日,我们来到本次活动的最后一个点――娄底新化。
關键词:民生科技 供给 现状问题 原因
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004—4914(2012)06—021—04
党的十七大召开以来,党和政府一直把民生问题作为工作重点,“民生”成为我国政治、经济、科技、文化等各个领域普遍關注的焦点。总书记在“6·25”讲话中指出,“要以解决人民最關心、最直接、最现实的利益问题为重点,使经济发展成果更多体现到改善民生上。”目前,科技部已将发展民生科技,作为科技惠农和改善民生的重要战略举措,列入今后的重点工作之一。科技部万刚部长、刘燕华副部长等主要领导多次强调科技要面向民生、服务民生,要求把加强民生科技作为落实中长期科技发展规划纲要以及“十一五”科技工作安排的重要举措,并在“十一五”期间加大国家科技计划中民生科技的经费比例。这是科技管理部门落实科学发展观和总书记“6·25”讲话的具体行动,也是构建社会主义和谐社会的现实举措。
科技是改善民生、促进社会和谐的基础性力量。科技与民生相结合,既是科技发展的要求,更是现实生活的需要。因而通过深入的调查了解科技供给的现状及其在满足国贫县贫困农户的基本民生需求成效,对于国贫县较多、民生问题又较突出的甘肃省来说重要意义不言而喻。
基于此,本课题组通过对六个国贫县的相關科技部门、基层乡村组织的走访,政策文件资料的获取,对民间组织、专家学者、科技能人、村庄精英展开集体座谈会、单独深入访谈,以及召开由贫困户、中等户、富裕户组成的村民代表会等方式,获取了调查地区科技供给的详实资料,梳理并分析我省民生科技供给工作的现状及存在的问题及原因,这对于探索甘肃省科技扶贫与开发的合理模式和解决之道具有十分重要的现实意义。
一、甘肃省民生科技供给的历程及实践路径
从甘肃省民生科技扶贫的实情来看,其经历了财政式扶贫、开发式扶贫、以及新时期处于探索阶段的参与式扶贫等三种模式,从扶贫模式的演变可以看出“我给你、我给你并要求你发展、你需要什么我给你并发展”的理念和实践路径。就甘肃省目前实施民生科技的实际情况来看,主要采取项目以点带面,坚持项目管理与扶贫资金相结合,在扶贫资金的使用上,为了避免分钱分物、资金过于分散、撒胡椒面等弊端,甘肃省扶贫始终坚持资金随着项目走,按项目覆盖贫困人口,按项目检查扶贫效益和投资效益并逐步推进产业化的扶贫开发模式,这些民生科技扶贫工作的开展,在解决国贫县贫困农户的基本民生需求方面发挥了一定的作用。但由于民生科技扶贫中仍以财政式及开发式扶贫模式为主,其自上而下的推行特点,一定程度上缺失了农户需求的表达及参与;参与式扶贫是新时期扶贫开发的制度创新,其强调农户需求及参与,但由于长期自上而下的扶贫工作的惯性,参与式扶贫模式在甘肃省推广的力度和效果都还不是十分显著,致使甘肃国贫县农村贫穷落后的面貌还没有得到根本改观,特别是一些与广大农民群众最關心、最直接、最现实的利益问题即民生问题没有得到很好的解决。
二、甘肃省民生科技成效
甘肃省国贫县在扶贫开发中探索并积累了许多宝贵的经验,为改善地区民生并促进地区发展作了一定贡献,但由于资金、技术、人才的瓶颈以及体制弊病等原因,国贫县公共服务供给整体不足。
1.民生科技项目取得明显成效。调查显示,古浪、康县、会宁县、张家川县、宁县等国贫县在已有的民生科技扶贫中,首先加大以民生需求为目的的项目落实和实施,并取得了显著成效。例如,“121雨水集流”和“母亲水窖”工程的实施,为甘肃中部干旱地区及其他缺水地区基本解决了人畜饮水问题;一些水利工程,如“引大入秦”工程及“引黄提灌”工程,不仅为边远山区通上了自来水,而且还部分解决了农业灌溉用水,为农业产业化发展提供了契机;另外,国家和省上的沼气建设和“整村推进”项目的建设,使国贫县的基础设施和人居环境都有相当改善,尤其是在新农村建设中,各县都在不断积极探索如何实现种、养、居空间合理布局,有效改善了社区人居环境质量;农村新型合作医疗制度的推行,使农民就医看病有了保障,各县也加大对疫病疫情的防控,地方病和常见病的发病率也大幅降低。总之,有關民生科技的七个重点领域,近年来都有不同程度的改善或提升。
2.国贫县在扶贫开发与产业选择上,重视产业定位及与科技相结合。根据自身特点,瞄准本土化产业发展道路,有力促进了产业发展的可持续性及农民的可接受性。合理的产业定位在促进县域经济发展,实现脱贫、减贫工作中,有着不可忽视的作用。尤其重要的是,在产业定位和发展中,各县都非常重视科技对产业的孵化和推动。例如,会宁县的侯家川乡侯家川村的规模化乌鸡及蛋鸡养殖、古浪的沙漠生态产业、宁县的果品、康县的核桃及茶叶等产业,都是立足本地优势,引进新品种和新技术,并已形成了相当的规模和品牌效应,为县域经济发展注入了活力。
3.科技助农推进了“以推广形成产业”的扶贫进程。这主要表现为以下几种形式:一是针对不同地区气候条件和产业结构、经济发展状况建立不同的科技示范园及各种产业示范基地,从而以点带面来完成产业升级和优化;二是以良种引进、应用、推广为主的科技助农活动持续开展,如土种羊、牛的改良,良种蔬菜、果树等;三是开展多种形式的科技培训,在资金有限,科技人员数量少的情况下,各县科技部门也在极力组织协调与其他部门的關系,实现科技兴农目标,推进产业化扶贫进程。
在调查中我们看到,甘肃省国贫县扶贫开发工作探索并积累了许多宝贵的经验,为改善地区民生并促进地区发展发挥了一定的作用。
但是,在上述成绩背后,不可否认,我国长期以来的扶贫机制存在着体制性的弊端。中国社会科学院经济研究所研究员赵志君博士指出,虽然我国在扶贫减贫中重视对国贫县的扶持,国贫县的社会经济也得到了较快发展,然而由于财政扶贫体制机制问题,贫困县的扶贫资金往往被省市层层克扣,县里的存款被大城市调去支援建设,由于资金、技术、人才的瓶颈以及体制弊病的存在,使国贫县公共服务供给的整体不足。这种不足主要存在于两个方面:第一,农业基础设施供给不足。如农业机械化水平偏低,交通和通讯设施落后;许多地方的水利设施因维修经费短缺,丧失了抗灾抗旱的基本功能。如陇南康县的河坝,由于多年没有加固及提升坝高导致今年涝情严峻。第二,农业科技资金投入不足。从多年农业财政支出的结构来看,农业生产和农村水利气象等部门的事业费和基本建设支出占了财政的九成左右,而农业科技三项费用所占比重还不到一成。在调查中各县的科技部门反映,目前国贫县科技部门的主要职能是良种推广、科技培训。没有充足的资金,也没有优秀的科技人才,人才的青黄不接在国贫县是司空见惯的。
三、民生科技供给存在的问题及原因
造成我省民生科技供给问题的原因是多方面的,资金、技术、人才的瓶颈以及体制弊病,本文将从立项、项目的实施、项目的评价等三方面,对供给机制进行分析。
1.项目立项过程“指令化”,项目实施缺乏持久动力。第一,立项论证是项目能否顺利进行的前提,论证质量的高低、论证主体的参与程度,直接影响到项目能否顺利开展,而其中,农民作为被帮助对象,是否参与项目论证,是项目成败的關键。
我国长期以来在科技扶贫项目的立项过程中,绝大部分都是以地方官员的报告和经验作为衡量项目能否上马的重要标准,项目论证成为官员和部分政府部门的事情,而作为项目的最终接受者——农民,却无法有效表达自身的实际需求。这在一定程度上造成立项论证的错位和偏差,并导致群众对项目的热情不高。县以及相關部门在项目的选择与决策中,缺少对农户实际需求的有效评估和获取,项目实施过程中又忽略了对于村民需求的考虑和重视,强化了项目的“指令化”特点,农民积极性不高,项目实施缺乏持久动力,进而影响到项目实施的效果。
例如,在会宁县头寨子镇,村民向我们反映,由于头寨子村长期缺乏雨水,县上实施了苦咸水淡化工程,该工程立项的初衷是解决农民灌溉用水,改良土壤,增加农业收入。但项目开展了一年就停滞了,因为高昂的淡化成本已经超越了农业产出收益。在问及项目论证问题时,村民表示,这是县上的决策,县上也没有征求村民意见。另外,在张家川县的榆树村灾后重建项目中,我们也见到了同样的问题。按照县里的统一规划,新搬迁户一律是每户只有63.5m2的居住面积。对此,我们询问了村里领导,村领导表示,县里要求每户居住面积最低不低于45m2,63.5m2是村民大会一致表决通过的合理居住面积。但是在对村民的访谈中,很多农民表示63.5m2对于全家来说居住空间太小,同时还限制了养殖空间,养殖几乎不可能。因此,63.5m2的规格有没有经过充分论证,征求村民意见,这一标准是哪些村民讨论的结果,这些问题都值得思考,而且榆树村后期的入住,可能还会有更多的问题。
同样,在“整村推进”项目中,上述问题也并不鲜见。在张家川榆树村、宁县瓦斜乡永吉村等地方,调研人员多次碰到类似的问题。这充分说明了长期以来在立项过程中,由村民参与的项目论证过程,并未得到有效推行,这严重影响了项目的预期效果,最后造成事倍功半的局面。
第二,项目的可持续性问题。项目的可持续性,可以分为项目本身的不连续性实施的不连续或断裂现象。这个问题和上文第一点是一脉相承的,正是在论证环节农民的需求没有被充分表达,继而造成项目本身不适用、不能因地制宜,最终导致项目缺乏可持续性发展的动力。
例如,机整梯田和地膜是针对干旱问题推行的农业技术,两项技术对于抗旱的确起到了很大作用。但是,有些地区由于自然条件的限制,这两种技术不仅没有减灾,反而加剧了干旱旱情。会宁县头寨子村就是明显的例证。该村村民提到,由于没有降雨,地膜反而加剧了作物吸水困难,为农民造成更大损失。还有,机整梯田作为省上推行的项目,其功效在于保水,但是在张家川,由于东西部气候条件和产业结构的差异,这一过程反而影响了作物生长和畜牧业发展,村民们因此对梯田项目不是很积极。这样的例子在调研中还有很多。
2.项目实施过程内外能力欠缺,项目效果不佳。就造成贫困的原因,一般而言,主要取决于地理位置及相应的资源分布状况;在此基础上的政策与制度制定和实际的执行能力,又会进一步固化已有差距,强化了地区间的贫富差异。因此,在甘肃贫困地区“先天条件”严重不足的情况下,注重发展当地人民的内外能力,就成为關系到地区社会经济发展的一个重要支撑。我们认为,这种内外能力包括:贯彻执行国家政策、制度的能力;制定合理有效地方发展政策的能力;协调和整合各种资源的能力;协调和处理各种利益相關主体,实现公平、公正资源分配的能力;营造良好发展环境,提升村民自我发展的能力;因地制宜的执行政策的能力;自身能力建设与发展的能力。
通过调研我们发现,科技扶贫的效果不仅受制于科技、人才、资金、资源等方面,更重要的是受制于基层县政府及科技人员包括农户的能力建设现状。
第一,因地制宜地执行政策的能力。政府主要面对两类政策,一类是省级以上(包括国家)政策,另一类是地方政策。在执行省级以上政策时,地方政府的自主性很小,在政策解读和细化方面,地方政府有很多无奈。例如,在沼气项目执行上,省政府要求每个县根据县情只通报沼气建设数量,对于沼气使用效果上却没有明确的衡量指标。因此,在沼气建设中,基层政府对沼气建设规格、建设点的选择上缺乏深入的论证,致使沼气项目成效缩水。
对于一个基本民生需求还不能满足的欠发达省份的国贫县,长期的输血式扶贫,导致了基层政府对此体制的惯性依赖,很多地方性扶贫开发项目多为任务式的项目,对于项目本身的目的和目标县级科技部门也是无法选择的,他们仅仅是执行,至于制定合理有效的地方发展政策,对于一个關注生存多于发展的国贫县来讲似乎是奢谈。
第二,协调和处理各种利益相關主体,实现公平、公正资源分配的能力。在宁县调查中,县里领导表示,在选择整村推进项目时,有很多具体指标,而这些指标将更贫困的乡村排除在建设体系之外,造成扶贫开发的不公正、不公平。在地方性政策执行方面,最大的问题是如何根据本土客观实际制定和实施扶贫政策。在政策执行中,一方面必须要有明确的部门任务和工作划分,另一方面要十分重视部门间的协调联动。
第三,自身能力建设与发展的能力。我省国贫县科技人员队伍不论规模还是质量都很不足。这其中包括种植业、畜牧业、水产业、农业机械和经营管理等专业。其承担的任务不仅包括技术推广,约一半左右的技术传播人员在从事行政执法、中介服务和经营创收等非技术传播工作。同时,农业技术传播队伍素质偏低,大多数人员为非技术传播专业毕业,传播理论水平不高,多年没有进修、提高机会,知识老化严重,不能适应知识经济的要求,难以担负知识传播的大任。此外农业技术传播队伍的专业分布极不合理,上、中层人员多,基层人员少,呈现倒金字塔结构,乡级农村推广站一人一站相当普遍。农业科技传播力量弱,农业技术传播人员供不应求。
对于农户而言,他们能力的培养一方面要靠村民自我获取和学习;另一方面政府部门应该从供应机制上提供满足困难民众获取各种知识,培养和提高自身能力的途径和条件。在对农户能力进行培训时应该选择与村民生活生产相關性最强、最基本、最迫切的能力需求点进行培训,保证项目对村民的实际效用。只有提供适合村民期待的项目,他们才能积极参与并有力的配合,主动学习。选择的参与也不是整个项目实施过程的参与,参与的有限、需求的不完全挖掘、项目本身对村民能力培养和提高的有限综合影响了项目受益者自身的发展,未能从根本上解决贫困根源。
另外,科技带头人对于农民的示范和激励作用必须得到政府的认可和强化。科技致富带头人往往是村里的能人,他们有很强的价值实现欲望和风险抵御能力,政府对于这些村庄能人的认可和政策上的支持不仅可以为科技扶贫提供组织上的支持,而且也有助于形成农民主动学习依靠科技致富的良好风气。对于没有多少资本和技术的贫困农户来讲,他们没有抵御新技术、新品种尝试的风险能力,因此带头人的模范示范作用效果成为新技术、新品种能否推广的關键。调查中我们了解到,村庄能人的参与力量及模范带头作用发挥十分有限,许多基层政府也意识到了这个问题,像宁县科技局领导提到建立带头人奖励机制,但由于目前种种原因还是没有形成制度,这就警示了基层政府在项目实施和推广过程中,必须认识并探索带头人、能人参与的有效路径。
第四,营造地方发展环境提升村民自我发展的能力方面。自然灾害、信息化建设等各方面均问题很多,恶劣的生存环境限制了地方产业的发展,村民能力的建设和发展。地方政府希望能用产业化来实现本土化的就业安置和能力提升,实现县甘肃省国贫县普遍自然条件都较差,交通设施、村民科技意识、域经济的长期可持续发展。
通过科学的产业定位和发展才是提升村民自我发展能力最有效的途径。但从县上实施的科技项目及科技培训来看多是完成上级任务和指标为目的,在培训项目中,区域化的、群体化的培训缺乏变通和调整,从而导致有些培训不能适应群众需求,要么太过于理论化,要么太过于宏观,大大降低了培训的实效,且将会影响农民对该项目的排斥,进而会使地方通过产业带动来提升村民自我发展的能力并最终寻求发展的路径阻断。
3.项目评估主体单一,评估结果客观性不足。项目评估一般在项目实施前、实施中、实施后三个不同阶段进行。项目效果评估是项目立项需要重视的部分。在县上科技项目立项和论证中由于评估主体的单一,项目论证指标的“政绩化”,在立项、实施中主要是上级部门对下级部门的督导,缺少第三方的有力监督和评估,对于项目结果的预期与效果间差距的测评、审核和鉴定没有项目实施方以外的力量介入,对于效果的评估也是上级部门请专家或者是本部门人员来承担,这使本应多元主体参与的项目评估变成部门上下级间的指导与配合,评估中缺少第三方和民众的需求表达,致使效果评估难以客观反应项目对民众需求满足程度的真实状况,评估导向“政绩化”。
例如宁县百万亩苹果种植项目。县上将该项目看成是调整产业结构,实现产业化的有力举措。在参照了静宁、陕西苹果种植经验基础上,县领导提出产业兴县战略,试图通过规模化来实现产业化的发展。县上以行政命令的形式投入巨大资金完成了30万亩苹果任务,但实际成效却不如人意。从果树保留率到果树管理,从病虫害防治到苹果储存、销售都出现了一系列问题。之所以出现以上问题,除了该项目缺乏立项论证,缺少对民众需求的關注,更主要的是评估主体单一,没有将民众纳入到评估中,缺乏民间力量的制衡和监督,评估流于形式化,致使评估结果的客观性不足,不能为政府扶贫工作的改进提供真实客观的依据。
四、总结与思考
总体来看甘肃省科技挟贫开发经历了体制改革推动挟贫(1978—1983)、“两西”建设(1983—1992)、“老高少”建设(1992—1998)、“四七”扶贫攻坚(1994—2000)和全面建设小康(2000至今)等五个阶段,在这五个阶段中,科技扶贫的理念与思路也在不断调整,而满足民生需求是科技扶贫的宗旨,因此一个良好的科技扶贫供给机制将是实现有效满足民生需求的重要保证。
在调查中,我们深刻感受到,地理位置及相应的资源分布的差异是国贫县贫困的先天掣肘,但当大量的扶贫资金进入、大量的扶贫项目推广实施时,虽也取得了一定的扶贫效果,但最终因为扶贫供给机制本身存在的问题,使扶贫效果不尽如人意。对甘肃省民生科技供给现状、供给存在的问题及原因进行梳理和分析,不在于呈现,重要的在于让我们思考新时期扶贫模式如何更好地贯彻“以民生为關怀,以科技为手段,民生与科技相结合”的科技扶贫思路,激发我们思考并认识“民生与科技对接的有效供给机制”在民生科技扶贫工作中的重要性,并最终为探索出一条适合甘肃省科技扶贫与开发的合理模式和解决之道提供可资借鉴的实证依据。
[基金项目:科技部软科学重大项目“民生科技需求与战略规划”甘肃子课题(项目编号2008G×S18024。项目主持人魏淑娟);2011年中央高校基本科研业务费项目:“西部农村移民地区现状与问题研究——以甘肃为例”(项目编号:10L7UJBWZY075,项目主持人魏淑娟)]
(作者简介:兰州大学管理学院在读博士,兰州大学哲学社会学院副教授,研究方向为公共危机管理、农村社会学
一、总体思路及目标
(一)总体思路。坚持以提高贫困地区农民科学素质为重点,以调整产业结构、转变发展方向为目标,充分发挥广大科技工作者的作用,积极开展技术培训和技术咨询,加大科技推广与创新力度,积极引进农作物新品种,发展设施农业,增强农业发展支撑能力,使全县综合经济实力、人民群众科学文化素质得到极大提高。
(二)总体目标。到2020年稳定实现贫困地区农民人均可支配收入增幅明显高于全省、全国平均水平,确保2017年摘帽,2018年全部脱贫,基本实现农村产业结构得到调整、农民科学素质得到提高,在全省、全市率先建成小康社会目标。
二、主要任务
(一)抓培训,提升能力。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,不断提高贫困地区农民科学素质。要围绕全县脱贫攻坚行动的深入开展,依托县扶贫办扶贫资金支撑,在全县部分贫困村开展科技致富带头人培训工作。要针对种养殖业发展,积极扶持种养殖大户,增强他们发展产业的信心和决心。提供有关科技书籍和资料,帮助他们掌握最新的种养技术和管理方法,了解最新的市场信息。
(二)调结构,提高效益。以助推产业发展为导向,以实施科普惠农为载体,服务当地主导产业,帮助农民增收致富。要注重发挥专家和技术人员的指导作用,采取课堂与实地相结合的办法,开展现场指导、专家面授、技术服务等方式,对贫困地区农村党员干部、种养户和广大群众进行实用技术培训。要发挥科技致富带头人的辐射作用,影响带动身边的群众,学科技、用科技,走依靠科技致富的道路。
(三)抓人才,带动致富。重点培养两类人才:养殖技术人才、种植技术人才,通过培育使之成为土生土长的“田秀才”和科技扶贫致富带头人。要大力实施科普惠农工程,帮助贫困村建立由科技致富带头人负责的科普惠农服务站,建立农村专业技术协会,培育电子商务服务员,扶持有条件的村发展特色产业项目。
三、具体措施
(一)指派责任心强、有农村工作经验的一名班子成员专门负责该项工作,因地制宜制定切合实际的脱贫攻坚规划,解决一些群众关注的实际问题,提出有利于脱贫攻坚的合理建议,并负责扶贫工作的联络。
(二)利用现有的科普惠农服务站,对贫困人口开展科技培训。由县科协赠送各类科普书籍、科普资料、科普挂图,组织广大干群学习先进的经营理念、种养殖技术,创造更多的农村复合型人才。
(三)通过组织参加博览会、考察学习、参观科普示范基地,使种养大户、种养能手开拓视野,增强他们发展种养业的信心和决心,同时学习新的技术和好的经验,为促进当地产业发展、调整产业结构起到推动作用。
(四)利用“科技之春宣传月”、科技活动周、科技、文化、卫生“三下乡”等多种载体,深入开展科普宣传活动。在教育党员群众、培育新型人才、增加农民收入、丰富农民文化生活等方面多下功夫,提高农民科技文化素质,为脱贫攻坚提供强大科技支撑。
(五)大力实施科普惠农兴村计划,积极争取该项目以奖代补资金,培植并推荐申报优秀科普示范基地、专业技术协会、农村科普带头人,通过“科普惠农兴村计划”工作的开展,“以点带面、榜样示范”的方式,从而进一步带动广大农民提高科学文化素养,掌握生产劳动技能,不断提升贫困群众自身“造血”功能。
四、工作要求
(一)成立机构,加强领导。成立由主席任组长,班子成员为副组长的脱贫攻坚领导小组。负责脱贫攻坚工作的规划、组织、指导、协调、督查、落实等工作,保证脱贫攻坚工作顺利快速推进。