城镇燃气消防安全精选(九篇)

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第1篇：城镇燃气消防安全范文

主题词：燃气安全管理消防保证体系存在问题

1、概述

我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。

随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。

因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。

本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。

2、我国燃气消防安全管理机制现状

根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。

我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。

3、我国燃气安全管理方面存在的问题

燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：

1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展

燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。

第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。

此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来娜计腊踩芾淼纳缁峄J缴形葱纬桑涣硪环矫妫垢母铮嗽本颍蚕啦棵疟欢卮蟀罄渴降南兰喽郊觳椋讯冉嚼丛酱蟆?nbsp;

2）法制建设滞后

我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：

（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。

（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。

（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家的第62号令--《城市燃气管理办法》中"城市燃气安全"一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。

（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。

3）规范、标准不健全

燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：

其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。

其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。

其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

4）设计、建审和验收的可操作性不强

由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。

作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。

目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。

5）日常运行管理中存在的问题

对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：

（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。

（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。

（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。

（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。

（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。

（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。

6）应急处置能力不强。

燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。

全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。

北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明显一例。

此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。

7）培训不规范、从业人员专业素质不高

首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。

其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。

此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。8）保险行业尚未介入消防安全管理

国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。

我国目前保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和安全运行管理监督的意识淡薄，只是关注"彩票?quot;受保规模的业务扩大，同时希望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，侥幸地降低或避免所应承担的理赔责任。

随着我国加入WTO，国外保险业不可避免地要介入到我国的各行各业，我国的保险业也必将改变运行模式，顺应国际形式。

4、结束语

在撰写本文之前的调研过程中，得到了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和帮助，在此谨向所有提供帮助的各方人士深表谢意！

5、参考资料

[1]《落实"整顿和规范市场经济秩序"精神，巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全》建设部城市建设司杨鲁豫2001.8.9

[2]《强化行业管理，确保燃气安全》河南省建设厅2001.8.9

[3]《城市燃气安全管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30

[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革

[5]《加大清理整顿力度，加强燃气安全管理》海南省建设厅

第2篇：城镇燃气消防安全范文

1中山市液化石油气的现状及特点

中山市共有十家成规模的石油气公司，其中有一个二级液化石油气码头，其他均为液化石油气储配站，所有气站总库容为5000M3，约2200吨，十家石油气公司均设有零售门市部，直接向市民销售液化石油气。但同时，中山市各区镇还存在很多无储配站的代充点。全市液化气市场的情况分三个部分来作分析：

1．1需求与供给

中山市有126万人口，共30万户常住人口，除城区7000户用管道代天然气外，全市的液化石油气普及率应在85％以上，按每月每户消耗15公斤计算，每月民用液化气消耗量为3825吨。民用：商业：工业为40％：30％：30％计，全市每月液化气需求县在9500吨左右，按《城镇燃气设计规范》的设计要求，全市需要相当一周的石油气用量的库容，即为2375吨。目前的情况是全市总库容为5000M3，但其中一个油气码头的2000M3储量的60％用于整车批发，故全市灌瓶储配库容约为3800M3，约为2100吨。这样看来，中山市的全市库容与需求基本持平。

但目前市场上出现供给过剩的现象，主要原因是部分代充点从市外储配站充气而在本市销售，造成本市部分气站销售量不足，影响其经济效益。

1．2行业管理

中山市液化石油气行业主管部门为中山市建委，全市十家成规模的石油气公司均在市建委、公用事业局或镇安委会等机构有效监督之下运作。而且根据有关法规的精神，其他有关职能部门在各自的职能范围内，对该十家公司进行监管。因此，这十家石油气公司在管理规程、规范、经营资质、安全管理服务质量方面均比较完善。

但在中山市各区镇普遍存在的代充点，却没有被有关部门纳入有效管理的范畴。主要原因是代充点面广、点多且流动性大，管理难度很大。在失去有效监管的情况下，代充点普遍存在安全措施不保障，短斤缺两、过期瓶充装的现象，而且因为避开政府有关部门的监管，代充点逃税、漏税的现象很普遍，故经营成本非常低，投资少，这样其瓶装液化石油气售价一般较低，对整个液化石油气市场的负面冲击非常大。

另一方面，代充点的存在给行业管理规范化带来难题。政府的有关行业管理规范和规定，只能约束正规的石油气公司，而分布面广的零售代充点却不受约束，如何加强代充点管理，是规范液化气市场的首要任务。

1．3业内的竞争

对全市十家石油气公司的销售量的统计，详见表1。

从统计可见，中山市石油气行业并没有龙头企业，各企业各有千秋，市场占有率最大的企业也只有13．5％。造成这种情况主要原因是镇区实行区域保护政策，各石油气公司只能局限在某一区域经营，较难扩大经营范围，提高市场占有率。

目前这种情况，各企业为了生存，在局部地区就出现价格战，企业通过降低价格来在有限的市场中争取多一点的份额。另一方面，为了争夺批发给代充点的销售量，各石油气公司还要大幅降低批发价。这样，企业的合理利润没有了，经济效益普遍下降了。因为经营规模上不去，利润又下降，造成部分石油气企业的亏损现象，业内竞争的日益激烈，石油气公司还要大幅降低批发价。这样，企业的合理利润没有了，经济效益普遍下降了。因为经营规模上不去，利润又下降。那么，如何去进一步稳定和发展中山市的液化石油气市场呢?

2中山市液化石油气市场发展的对策

针对中山市液化石油气市场现有的问题，我们从三个方面来探讨发展的方向：

2．1解决好供给相对过剩的问题

以上谈过中山市现有库存基本和需求相平衡，供给过剩主要是因为外市液化石油气通过代充点进入中山市。中山市目前的液化石油气市场是以有气库的石油气公司与代充点并存，市外液化石油气占全市月销售的10％。外市液化石油气的进入中山市场一是因为全省液化石油气市场总体是供大于求的局面，全省的液化石油气企业均要考虑向外拓展。二是全市液化石油气库布局不合理，有些镇区从外市进气更方便。如坦洲、三乡会从珠海进气，东凤会从顺德进气等等。三是因为本市企业与周边城市的液化石油气企业相比，经济规模较小，竞争优势不大。

要解决供给相对过剩，单靠政府行政指令来限制外市液化气进入中山市场的想法已经不适合市场的规律，关键在于企业自身的努力，扩大市场覆盖率和增强竞争力。

2．1．1拓展区域市场

中山市现有十家液化石油气企业中没有一家的市场占有率超过20％，经营区域也有一定局限。但其中有一些企业经营情况不错，且有一定的经济实力，这些企业应该向镇区市场全面拓展，在全市各镇区合理布点，使全市液化气销售网点布局更合理。一方面，市政府应有统一规划，政府应对全市的液化石油气储配站和代充点规划布点，由有资质的企业竞投。各镇政府也应该消除地方保护主义，鼓励有实力的液化石油气企业通过竞投扩大区域市场，进而提高市场占有率。另一方面，企业应积极进行市场扩张，增加企业市场覆盖面和销售量，增强企业的竞争优势，把失去的市场抢回来

2．1．2发展新的液化气市场，以增加需求

日前液化石油气汽车己在世界各地普遍使用，在国内的各大中城市也有推广应用，如：北京、上海、广州、深圳等：液化石油气汽车具有排放清洁的优点，对于改善日益严重的大气污染有很大的作用。中山市是国家环保模范城市，应积极推动液化石油气汽车计划，首先在公共汽车、出租车方面进行试点，液化石油气企业也应该积极配合政府，建设液化石油气汽车加气站，增加液化石油气的需求。

2．2抵御”代充点”的冲击

代充点在中山市城乡普遍存在，这里固然有行业管理的漏洞，但最主要原因是其有生存的价值，一是在一定程度上方便了居民，二是可以给经营者带来经济效益。从这些意义来讲，依靠政府行政手段全面禁止代充点是不可行的，但从行业管理的角度，政府应进一步规范代充点经营，企业也应积极配合政府的举措.

2．2．1加强行业管理，取缔无证经营代充点对市场冲击最大的是无证经营的代充点，它们具有价格低，安全不保障等特点，严重扰乱了液化气市场秩序和威协到群众的生命安全。市政府应成立专门执法队伍，主管部门应联合工商、技监、物价、公安消防等部门坚决取缔无证非法经营。另一方面，要由政府规范代充点经营行为，严格代充点审批手续，建立经营许可证制度，加强对其经营资格、消防安全、计量准确度等工作

，使得代充点走上规范化经营的轨道。

2．2．2液化气企业应与代充点建立合作关系

代充点一般是代客收液化气钢瓶，然后充装液化气后送回客户，其气源也是从液化气企业的充装站来的；液化气企业是代充点的供应商，在某种程度上也可以帮助政府进行行业管理。液化石油气企业还应该拒绝向无证非法的代充点经营者充装液化石油气，肘一些合法的代无点，液化石油气企业可提供技术支援，帮助其培训员工，建立安全管理制度，建立符合消防安全的代充门市部等。另一方面，液化石油液化石油气企业可将代充点纳入自己的销售网络。在这方面，液化石油气企业可以通过努力来为自己创造更好的市场环境。

2．2．3液化气企业应以市场为导向，建立完善的销售渠道

只有正规液化石油气企业的销售渠道完善了，销售网络健全了，才能真正堵住无证经营的代充点这一漏洞。目前，液化石油气企业依靠充装站、门巾部、送气工为销售渠道，克装点一般离市区较远，门市部的布点也相对较少，各企业基本习惯于等客户上门的销售办法。为了适应市场的需要，液化石油气企业应采取主动出击的销售手段，充分发挥送气工的作用，让送气工走进住宅区，走进用户，使其成为渠道的延伸，直接主动向客户提供收瓶、充气、送气上门、安装维修一条龙服务。

2．3消除恶性竞争，创造良性竞争格局

目前，中山市内的石油气企业为了生存，大家互相压低价格，整个市场呈现恶性的价格战。有的企业的销售量虽然增加了，但利润却没有上升，甚至下降了。全市液化石油气企业经营普遍变差，如何走出恶性竞争的旋涡，形成良性的市场竞争，是各液化石油气企业走出困境的关键。这里需要政府来规范市场，也需要同行间的互相沟通和共同维护良性的市场。

2．3．1成立液化石油气企业商会，规范液化石油气市场

为了让液化石油气企业加强交流，互相协作，燃气主管部门应牵头组织成立“中山市燃气企业商会”，由市场各液化石油气企业组成，制定中山市的液化石油气行业经营规范，定期交流，研讨如何规范市场，还能通过商会，加强对外交流，及时了解国际、全国、全省最新的市场信息，中山市液化石油气企业可以通过商会的形式，形成自己的液化石油气市场信息网。

2．3．2液化石油气企业要提高服务水平，树立良好品牌

市场恶性竞争的另一因素是产品之间没有明显特征区别。液化石油气作为生活、生产的必需品，其本身的产品差别并不大，客户会因为较小的价格差异就改变供应商。各液化气企业要树立品牌意识，提高企业形象，增加客户的忠诚度，这需要企业以客户为核心，建立优质服务体系向广大客户提供优质服务.这样，会引导消费者从单纯的价格选择过渡到对品牌的选择，使市场趋向理性化。

2．3．3通过资产运营，优胜劣汰以稳定市场