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关键词:智慧燃气 数据挖掘 优化调度 实时互动
1 需求分析
随着中国经济的飞速发展,天然气用气量逐年提升,其在工商业和城镇居民的能源消费比重大幅度提高,但燃气是易燃、易爆、有毒的危险品,燃气管网的安全运行关系到社会生产和人民生命财产的安全,燃气企业涉及生产、传输、存储、计量、使用、营销等多个环节,并且其传输范围长、使用范围广,涉及输配监控、运营管理及客户服务等多方面。
近年来,燃气企业为了提高生产运营管理水平,从各企业实际情况出发,建立了多个信息化系统,如客户服务系统、报装系统、SCADA系统、收费系统、GIS系统、管网巡检系统、气体计量分析系统、门站/储配站自动控制系统等,但各信息化系统在不同时期建设,相对独立,数据不能共享,更无法实现数据分析、综合管理、应急调度。因此,燃气“智慧化”势在必行。
因此本文接下来将探讨如何利用物联网、“互联网+”、大数据等技术构建基于云计算的智慧燃气综合管理平台,充分发挥“互联网+”在燃气生产、输配中的优化和集成作用,提升企业和用户之间的互动,增强用户体验,提高客户满意度;针对生产作业、供气/用气异常、事故等过程,优化运营业务流程,便于对事件的跟踪、管理、应急调度;针对各独立的业务子系统,建立数据共享平台,通过数据分析、数据挖掘,为领导层提供决策的科学依据。
2 智慧燃气的建设目标
智慧燃气是智慧城市功能提升的重要组成部分,以燃气运营管理标准为准则,紧密结合燃气企业运营业务流程,以一体化的管理方式,以GIS(地理信息系统)、SCADA(数据采集与监视控制系统)、气体计量分析系统、门站/储配站自动控制系统、收费系统等信息为数据源,利用物联网、大数据分析、互联网等先进技术对燃气管网信息、生产调度、营销管理、客户服务等业务实现综合管理,建立智慧燃气综合运营调度管理平台,解决燃气企业信息化建设中各异构系统普遍存在信息孤岛、数据“沉睡”的问题,使异构系统在该平台上实现数据共享、智能挖掘、联动控制、业务创新。通过数据挖掘,提升企业经营效益;通过共享及联动控制,提升应急决策的科学性、调度的智能化,为管网规划和改造提供科学依据,提高应对突发事件能力,最大限度地减少突发事件可能造成的损失,保证人民的健康和生命安全,确保城市供气安全,促进经济效益和社会效益的双向飞跃。
3 智慧燃气综合管理平台架构设计
该平台采用分层结构、组件化、面向服务的SOA(Service-Oriented Architecture,面向服务的体系结构)软件技术架构设计。按照业务组件之间的支撑关系、服务与被服务关系进行分层设计,使用组件化的开发和部署,用服务来封装不同的组件功能单元,从而实现在网络环境下的业务集成和互操作。
整个平台基于JavaEE开发,采用了插件总线、消息总线、多节点集群管理、接入对象的统一地址管理和寻址服务,以部署方式实现插件间消息路由、面向对象的内存数据库、内存数据库同步与持久化等核心技术,平台软件可以跨硬件(可以是机架式服务器或PC Server)、跨操作系统(可以是Unix、Linux或Windows)、跨数据库(可以是MySQL、SQL Server或Oracle)、分布式环境下运行。在平台上开发相应的协议插件和业务组件后,就可以为外部子系统提供一个接入管理、通信管理、互联互通、信息交互、数据交换平台,并对来自子系统的信息数据进行智能处理,协同各个子系统进行相互操作、联动控制。
智慧燃气综合管理平台总体结构如图1所示。
(1)软硬件基础:以信息化需求为出发点,建立一个可扩充的体系结构,满足信息化发展的需要,包括服务器、操作系统、企业内网、数据库管理系统以及各业务应用子系统等。能对供气信息化各子系统服务器、存储设备及网络设备进行集中管理,并对系统运行进行实时监控。加强信息化管理队伍和技术队伍的建设,以完善的组织管理体系,确保基础设施的稳定可靠。
(2)数据中心:是实现数据信息集中处理、储存、传输、交换、管理等功能的服务平台,通过数据中心,企业能够按需调用各种资源(如服务器、存储、网络等),实现对物理服务器、虚拟服务器等的自动化管理,实现各类应用的分布式运行。
(3)智慧应用:通过数据中心完成了各业务应用系统的数据共享。通过对管网数据等海量数据的挖掘,分析燃气产销差,能有效发现管网泄漏、窃气等问题。通过信息系统对业务的整合,实现业务流程的优化和业务创新,如通过GIS系统、SCADA系统、应急指挥系统、GPS及巡检系统等系统业务和数据集成,实现联动控制、优化调度、智能调度;通过GIS系统对救援车辆路径进行优化和推荐;通过GPS系统对事故点附件车辆和人员进行优化调度;通过SCADA系统根据应急指挥系统优选方案实现远程智能调度,让数据驱动企业决策。
(4)用户访问:向客户提供企业基本信息,包括企业风采、供气服务、法律法规、企业文化、新闻中心等,同时客户还可以通过网站进行气费查询、网上咨询、网上报修等工作,增强客户与企业之间的互动。
4 主要功能设计
“互联网+”燃气综合调度管理平台采用云计算、物联网、大数据等先进技术,在横向上,打破传统业务功能子系统独立建设、独立运行的格局,实现多个异构系统的无缝融合。在纵向上,将过去仅仅从感知和操作层到调度指挥层的系统,扩展全公司的生产运营,再到区域中心,乃至整个集团公司。
智慧燃气综合调度管理平台通过燃气企业的运营全流程中相关的各生产设备、在线仪表、自控系统之间的信息采集、传输,实现易接入、易互通、易开发、易部署。
(1)加强监管:实现燃气生产、输配各流程的运行数据的实时采集监控、设备控制、数据汇总、查询分析、在线实时调度,直观地了解整个网络的运行状态,有效地提高了整个系统的可维护性和数据的安全性。
(2)决策支持:通过数据分析,为决策网提供科学依据。
(3)优化配置:根据运营业务流程,通过数据分析、成本分析、用气量分析、设备分析等方面,作出有利于生产要素组合的优化配置。
(4)用气管理:通过数据分析,进行短期、中期用气量预测及用气计划管理,解决户因需求增长过快而供气不足的问题,解决因环境、季节等因素变化而引起的气源紧张问题,减少储气投入。
(5)数据挖掘:通过管网监测系统和管网模型检测出管网漏气、爆管情况,分析出受影响区域;通过管网流量统计及管网用户数据统计分析,从时间维度(年月日数据)、空间维度、用户行为及其它外在因素的比较,进行用气量异常分析、压力异常分析、温度异常分析、时段用气量分析、夜间最小流量分析、月用气量的对比分析、产销差漏损分析、抄失情况查询分析和报警时间查询统计分析等,逐步定位产销差存疑点,并辅助人工进行现场确认,减少企业生产、管理成本,提高企业经济效益。
(6)智能调度:通过GIS系统、巡线系统、SCADA等应急关联系统的业务集成,实现应急调度方案自动生成,能从全局的高度了解事故情况、减少调度命令流转环节,能有效地保证居民生命财产安全。
(7)实时互动:用户利用互联网、移动互联网实现网上购气、网上缴费、查询实r用气情况;查询用气安全知识、停气通知、设备维修状态等信息;用户发现漏气等安全隐患及时发送报警信息。
(8)应急预案:通过设备监控系统、管网监控系统,实时监控重要设备设施的工作状态,根据设备工作状态及维修周期,制定维修预案,预防事故的发生。改变被动抢修的管理模式为主动预防的管理模式。
(9)扩展应用:平台可以实现用气信息实时获取、国家相关政策推送、用户问题的便捷反馈、支付方式多样化、用户用气行为分析和建议等。平台还可以快速兼容目前市面上流行的应用,提升服务的多样化,较好地提升用户的服务满意度。如实现收费系统和微信的无缝接入,能使用户通过微信查询用气情况、支付用气费用、故障快捷上报等。
5 结束语
“智慧城市”是城市未来的发展方向,智慧燃气是燃气企业提高信息化管理水平、提升安全供气安全用气、提高工作效率、增强企业与客户的互动、提高经济效益的重要途径。本文对智慧燃气综合管理平台进行了探讨,该平台解决了燃气企业信息化建设中的信息孤岛、数据“沉睡”问题,实现了数据共享、智能挖掘、联动控制及业务创新。
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这一切,都从怀柔区与联通公司联合建设“智慧怀柔”开始。“智慧”,让越来越多的怀柔人过上互联网和信息化技术带来的“智惠”新生活。
“智”能服务
一个高效运转的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境,正是建设“智慧城市”的价值所在。
所谓“智慧城市”,即一种全新的城市形态,它充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等前沿信息技术手段,对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能响应,构建起城市发展的智能环境。
对怀柔人来说,“智慧城市”并不陌生,因为“智慧”早已渗透到人们的生产生活。智能交通图像视频监控、烟花炮竹销售实时监控、建筑工地安全智能监控系统、所有行政村和社区居委会均实现“宽带村村通”、居民家中安装使用的智能水电气表……这些都是“智慧城市”构建的诸多“神经元”,成为服务为民的“智能团”。
在“智慧城市”建设中,怀柔区政府与北京联通携手积极实施“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”等工程,全力打造“智慧怀柔”,并将“智慧”率先植入桥梓、宝山两镇。作为基础设施建设投资主体,北京联通已率先投入5000多万元,在宝山、桥梓实施基站建设和光纤入户工程。目前,两镇分e实现镇域内行政村100%光纤覆盖,新建68个室外宏站并投入使用,2G、3G手机信号全覆盖,平安社区、过程医疗、景区实时在线等智慧服务相继开启,并以点带面,在其他镇乡全面推广。
与此同时,北京联通还先后投入4.7亿元用于怀柔信息化基础设施建设。目前,全区网络光缆铺设总长达8600公里,互联网出口总带宽已达85G,宽带全覆盖小区1267个,占全区96.94%;辖区284个行政村全部实现光纤进村,宽带光纤全覆盖,宽带用户超过5万户,并在重点区域实现无线网络覆盖,为“智慧怀柔”建设奠定了坚实完备的信息化基础。
“作为城市转型升级的动力,智慧怀柔建设是创新城市管理的有效实践,通过完善信息化基础设施,实现打造智慧政务、提供智慧服务、普及智慧生活、培育智慧产业的目标。”怀柔区经信委主任周怀明介绍,“智慧怀柔”建设包括覆盖镇村的电子政务网络、网上远程医疗、休闲农业电子商务工程等。特别是物联网、云计算等新兴信息技术广泛应用到政务、商务、生产、生活、教育、文化等各个领域,将有效地促进民生、三农、教育、经济等事业的加速创新发展。
“智”谋发展
与以往不同,“智慧怀柔”是在新一代信息技术和知识经济加速发展背景下,以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础,以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征,以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活为主要内容的城市发展新模式,是从“数字”向“智慧”的全面跃进。
今年,北京联通将在怀柔区政府的指导下从“光速怀柔”、“无线怀柔”、“数据怀柔”、“映像怀柔”和“应用怀柔”五个维度,最终全力打造成通信设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷的“智慧城市”。
“光速怀柔”,即把怀柔建成北京市第一个光网络全覆盖的地区。2016年底,怀柔区已实现95%地区光网络覆盖,70%居民光纤入户,今年将实现100%全覆盖,光纤入户90%。
“无线怀柔”,即把怀柔建成3G网络区域全覆盖、WLAN网络热点全覆盖的地区。通过精细化网络建设,实现全区2G和3G网络优质覆盖,无线网络和WLAN网络覆盖率均达到100%,确保政府和企业无线网络办公通畅性和安全性、居民随时随地享受无线宽带互联网应用终端。
“数据怀柔”,即把怀柔建成北京北部新的信息产业中心、数据存储中心、互联网应用中心。通过互联网端口大规模扩容,建立三个以上互联网接入节点和与北京公司联动的立体化云计算网络基础平台,形成分布式的互联网接入构架,助力怀柔成为北京新的数据核心区。
“映像怀柔”,即把怀柔建成视频采集最广泛、应用最丰富、内容最齐全的区域。在“智慧宝山”、“智慧桥梓”建设基础上,今年在城乡建设遍布全区的视频采集网络,实现重点区域、热点景区全监控,为政府应对突发事件、提高监控能力、发展旅游经济提供视频传送服务。
“应用怀柔”,即把怀柔建成覆盖各领域行业、涵盖工作和生活的信息化应用高集成地区。根据政府和企业需求,集成国际领先的先进技术,推进信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化,加快智慧型农业、商务、城建管理、环境监控、公共服务等领域建设,确保城乡居民智慧化应用得到普及、高端信息产业得到发展,行政区域信息化发展水平达到世界发达国家城镇水平。
“智”惠民生
“我只要发条短信到水表指定电话号码上,充值缴费就能完成。”自打安装了智能化水表,怀柔区幸福东园小区居民焦桂荣随时可以外出办事,再不用像以前每到交水费那几天,家里必须专门留人,否则就会出现“断流”。
“何止于此!”焦大嫂颇为自豪地介绍,“手机短信还可以完成开关水阀的操作,即使不在家水管跑水,也可以通过‘遥控’自动关闭阀门。如果余额不足,还有短信提示,‘督促’充值。”目前,怀柔全区已有两万多户居民使用上了这种物联网水、电、气智能表具,“跑冒滴漏”现象荡然无存。
“智慧”改变生活,正体现在怀柔百姓生产生活的方方面面。
在宝山镇超梁子村,村支书于福贵可随时随地用手机远程启动村广播系统,通过手机广播,再也不用坐在村广播站对着话筒广播了。在村委会,工作人员可通过办公室里的一台电脑主机,对全村11个重点部位进行实时安全监控。这是信息化技术打造智慧政务、智慧服务方面的典型应用。
山里的村民有了疑难病症,不用再长途奔波到县城就医,通过远程会诊方式,在社区卫生服务中心,可以接受各大医院专家的网络会诊。通过这一就诊模式,让更多最基层的山区患者方便地享受到二、三级医院专家的服务,传统的就医模式被打破。
2017年3月30日,全国安全生产综合监管工作会在安徽省合肥市召开,会议期间,与会代表们来到清华大学合肥公共安全研究院(以下简称“合肥院”)参观考察,了解了该院利用信息化手段强化城市安全防控的科研情况。
合肥院执行院长、清华大学公共安全研究院副院长袁宏永向大家介绍了合肥院在城市生命线工程安全运行监测研究工作上取得的进展。
合肥院是安徽省政府与清华大学战略合作协议精神的具体落实,由清华大学与合肥市政府于2013年12月30日正式签约设立。其总体定位是面向国家公共安全重大需求,瞄准世界公共安全科技前沿,研究公共安全科学理论、方法学、防控和应急管理综合集成等关键技术,并关注产业和技术落地,成果转化和企业孵化。主要建设公共安全综合实验平台和公共服务平台。
合肥院的发展方向主要有两个:聚焦国家应急体系,发展城市公共安全。
其中国家应急体系核心关键技术与装备包括:国家应急平台体系与公共安全大数据系统,应急救援与人员防护装备,国家应急装备检验检测测试中心的建设,目标是建立中国安全救援装备标准体系和检测中心,发展安全装备产业集群。
城市公共安全关键技术与系统包括:城市生命线工程安全运行检测技术与系统――重点是桥梁、燃气管网、供水管网、供热、电网、通信网络、综合管廊、电梯;城市水安全污染溯源与大数据技术和工程系统;智慧人防、消防大数据系统。其目标是建立新型城市精细化管理模式,构建智慧安全城市产业新模态。
为了实现这些目标,合肥院建立了8个综合实验平台,包括:多灾种耦合作用多尺度实验平台、城市生命线监测预警与风险评估实验平台、灾害环境人员安全防护实验平台、大型移动灾害数据采集实验平台、下一代应急平台体系技术原型平台、公共安全装备产品检验测试平台、人员行为分析及疏散实验平台、智慧安全社区研究示范平台。这些实验平台将研究公共安全事故、灾害或事件成灾机理和演化规律,形成公共安全领域大跨度、多学科交叉融合的研究基础,构建系统的公共安全科学基础理论体系和技术创新体系。
实验平台对城市风险监测的作用
多灾种耦合作用多尺度实验平台,是合肥院的重要实验平台之一,主要满足公共安全学科基础实验研究和应急装备检验检测的需求,可模拟各种常规和极端条件下(如强风、暴雨、暴雪、冰冻、浓雾、强日照等多种恶劣气象灾害环境)的多灾种耦合作用实验平台系统。“例如某种应急消防车,在哪些灾害模式和哪种灾害程度下,就失去了功能和效用,我们通过这个实验平台就可以检测出来。”袁宏永说。
灾害环境人员安全防护实验平台,主要用于解决亚洲人种灾害环境适应性和损伤模型,发展自主知识产权防护装备。该平台可以模拟灾害环境中人体的各项参数,并采集数据;研究高温、低温冰冻、火灾浓烟、危化品事故、爆炸及其复合作用等灾害环境下,人体损伤防护装备的研制和评价。
桥梁安全监测与诊断实验平台,用于建立城市高架桥梁安全运行监测预警技术与标准,发展实时预警系统。可开展桥梁运行状态监测、桥梁监测特征要素及风险模型研究、桥梁监测物联网传感系统研究,建立城市桥梁监测物联大数据模型。“桥梁垮塌会造成城市重大人员伤亡,所以我们利用这个平台建立一个桥梁从损伤到垮塌的模型,使得我们能够实时监控,及时发现桥梁安全隐患。目前传统的监测方式是靠人员一年检查两次,但是这期间如果发生损伤则难以知晓,我们期望的是以后给每一座桥梁装上几个传感器,就能保证只要有损伤立即报警,避免坍塌事故发生。”袁宏永介绍说。
燃气管网及相邻空间监测与诊断实验平台,用于发展城市地下相邻空间燃气泄漏溯源与爆炸风险监测技术与装备,建立城市重大燃气爆炸监测预警技术和监测机制。可开展燃气泄漏在线监测(包括微小泄漏)、地下密闭空间积聚规律研究、燃气在管网扩散规律研究、大气环境对浓度扩散影响研究、腐蚀环境对燃气安全监测系统影响研究等。袁宏永说:“通过我们的研究发现,70%的燃气管网爆炸事件都是从微小泄漏起源的,并且泄漏到地下相邻空间,如排污管道、排水管道等进行积聚,最后酿成爆炸事故。微小泄漏很难及时发现,我们要研究通过非接触式探测发现微小泄漏,以及发现泄漏规律,找到城市地下所有燃气积聚区域,装上传感器,避免发生重大爆炸事件。”
供水管网监测与诊断实验平台,用于发展供水管网安全运行监测与漏水引发的路面塌陷监测技术与装备,建立供水安全及次生灾害监测技术与机制。袁宏永告诉我们:“城市地下供水管网泄漏经常会冲刷出地下空洞,引起地面的大面积塌陷,如果空洞处有燃气管网,还会引起燃气泄漏,进而引起爆炸。所以我们要研究城市里的地下管网有多少泄漏会引起地面塌陷,进一步引起桥梁、建筑物坍塌,以及供电、供气等次生衍生灾害,从而及时采取防范措施。”
关键技术突破与成果应用
城市生命线是城市发展的基础,保障城市生命线的安全运行是保证城市快速发展和人民群众生活稳定的前提。以合肥市为例,目前城市拥有重要桥梁224座,地下管线总长2.4万余km。
为了保证城市生命线的安全运行,围绕“大产业、大安全”推动实施安全科技发展战略,根据合肥市市委书记、市长等市领导的指示,联合合肥市城乡建设委员会等多个部门,成立了合肥市城市生命线工程安全运行监测领导小组,开展合肥市城市生命线工程安全运行监测系统的建设和运维工作。项目整体依据统筹规划、顶层设计、资源共享、集约建设的原则,打造合肥城市生命线公共基础设施安全运行综合支撑平台,创新城市管理模式,做到3个“统一”:统一标准、统一监管、统一服务;4个“全面”:全面感知、全面接入、全面监控、全面预警;5个“落地”:风险可视化、监管规范化、运行透明化、管理精细化、保障主动化。
目前建设内容包括多个安全运行监测系统,即桥梁安全运行健康诊断系统、燃气管网相邻地下空间安全监测系统、供水管网安全监测系统、排水管网安全运行监测系统、热力管网安全监测系统、综合管廊安全运行监测系统等。未来依托合肥市城市生命线工程安全运行监测中心,将进一步开展水环境安全、电梯安全、重大危险源、预警信息和开挖管理等多公共安全风险监测预警。
目前城市生命线工程安全运行监测,在合肥市5座最大的桥梁、西一环2.5 km的燃气管网和24.889 km的供水管网开展了一期试点应用,取得了一系列技术突破。
首先,实现城市生命线综合风险识别与耦合分析。完成了首张融合自然环境、生态环境、生产环境、经济环境的合肥市城市安全综合风险图。袁宏永介绍:“一个大型城市中往往存在大量风险,不仅上述所说的地下风险,还有地上人群密集场所等风险,经过风险分析将这张全市风险图描绘出来之后,我们就知道城市当中有哪些重大或较大风险需要重点防控。”
第二,解决了前端数据采集的难题。通过大系统多源异构大数据融合集成技术,攻克了每天30亿条多源、异构大数据的上传、融合处理难题。“监测到风险后,我们在中心将这些数据进行分析处理,发送到市安监局,以及桥梁、燃气、供水集团等单位,可以提醒相关人员及时进行现场处置,将事故遏制在萌芽状态。目前平均每两天就会发出一条预警信息。”袁宏永说。
第三,构建了综合性桥梁安全分析技术与预警、地下空间可燃气体泄漏溯源与预警分析等模型。“例如蛄悍矫妫不仅能够监测每一个指标,还可以通过多个指标监测对桥梁总体的‘健康’状况进行综合评估。燃气方面,通过一个小孔发生泄漏后,可能影响到哪些管线、多大范围,如果发生爆炸可能需要疏散多大区域面积内的人群等,从点、线、面到整体的溯源、预防和应急方案,我们均能够进行科学计算和预测。”袁宏永说。
目前,城市生命线工程安全监测系统累计申请了12个专利,取得了4个软件著作权,建成了2条产品生产线,培育了4支专业化技术团队。
从系统验收至2017年3月底,3个月的时间内,发现了多起城市生命线工程风险隐患,有效避免了事故的发生,保障了生命线工程的安全运行。
第四,探索城市生命线工程安全管理创新机制。成立了合肥市城市生命线工程安全运行监测中心,为市属事业单位。主要职能是向政府和相关部门提供监测预警、安全运行分析、辅助决策支持等。解决安全监测信息权属复杂、条块分割、多头管理等难题,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。与相关部门已建立互联互通对接机制,与合肥市城乡建设委员会等有关部门形成了良性协同模式。
“我们解决了信息孤岛、条块分割的问题,以往城市各行业主管部门都是各司其职,信息互不相通,而我们作为一个第三方机构,将这些信息进行了互联互通,做到了城市安全的大数据共享。”袁宏永说。
第五,集成创新电梯安全运行监测技术与模式。对电梯进行监测监管,解决维修不及时、带病运行等问题,实现全面有效监管、综合应急救援、实时监测与预警。
今年8月中旬,一款名为“我的南京”的APP在各种移动应用市场正式上线公测。截至10月底,集聚的用户数已经近10万人次,总计有300多万人次使用了APP中的南京资讯、公积金、社保、实时路况等应用服务。
南京市信息中心负责人介绍说,从公测到正式上线以来,“我的南京”快速迭代,不断增加新的信息服务,优化用户体验,到10月中旬,版本已经更新了30~40次。
目前,我国已经有数百个城市启动了智慧城市项目,希望改变传统的运行模式,让城市更环保、更节能,乃至获得全新的经济生态,找到未来城市的可持续化发展之道。无论有着多么宏大的目标,人永远是组成城市的主体,让生活更美好,是智慧城市建设的核心。
“我的南京”就是一个创新公共服务体系,聚焦生活本身的应用。其采用了云计算、城市大数据分析、实名认证、智能语音私有云、3D导航以及高效资源管理和安全增强等一系列最新技术。该APP分为我的家园、城市频道和智能语音三个功能区。
但这样的应用能否成功,技术并不是最大的挑战,难点在于其能否组织和汇聚足够多的有价值公众服务资源。这并不是一件容易的事情,需要在顶层设计和规划。
智慧城市
作为智慧南京的城市智能门户,“我的南京”可以帮助南京市民随时随地获得与自己密切相关的,生活、医疗、交通、旅游、政务、资讯、办事等各种信息服务。这些信息和应用服务过去散落在政府各个职能部门和各种公共事业单位,现在它们整合和共享到了公共云平台之上,并通过“我的南京”免费提供给了市民。
该负责人说,“我的南京”表面上看只是一个APP,在其背后却是南京智慧城市建设的缩影。早在2011年底,南京市“十二五”智慧城市发展规划,就将建设城市智能门户列为了重点发展战略。南京市信息中心承担了智慧南京建设的具体推进工作。
一年之前,南京市政府出台了《智慧南京顶层设计总体方案》,其中,城市智能门户项目是智慧南京综合应用体系内集成应用层面的重要组成部分,承载了 “智慧南京”在应用领域取得的各项成果。
正如罗马不是一天建成的,信息资源的汇聚和共享亦需要一个过程。城市智能门户由一个开放的、标准的公共服务基础支撑平台和模块化的应用服务构成。该平台建设在南京市政务数据中心云计算环境之上,由其统一提供基础软硬件资源。各个职能部门和社会第三方可便捷部署和建立模块化的各项应用。
“我的南京”实为众多政府部门和事业单位,在同一个目标下,共同推出的创新应用。其首批联合建设单位,包括了南京市发改委、公安局、人保部、交通运输局、农业委员会、卫生局、住房公积金管理中心、社会保险管理中心、红十字血液中心,以及南京市信息中心等,而支持单位则涵盖了南京市市民卡、水务、燃气、公共自行车等与市民生活息息相关的社会公司。
这是一个雄心勃勃而又庞大的计划,将如此多的信息集合并开放出来,信息安全是一个绝对不能忽视的命题。
涉及到具体个人信息的开放,对用户一定要有完备的认证机制。一方面APP要确保是本人登陆,另一方面要保证登录者只能看到自己的信息。
只要具有以下任一条件即可在“我的南京”上实名注册:拥有南京户籍,办理了南京居住证,办理了南京市民卡,在南京缴纳了住房公积金、社保,在南京申领了机动车驾驶证或者办理了南京籍机动车号牌。
市民可以输入身份证号码、公积金查询密码、手机号码;也可以使用具有NFC功能的手机读取市民卡信息;或者上传手持二代身份证的上半身正面照片等,经系统验证后完成实名认证注册。好友推荐的注册用户,通过已获取的激活码,输入手机号、身份证号码、激活码,也可以在系统认证后完成注册。为了确保安全,注册成功后,市民每次访问“我的南京”,都需要输入登录密码。
智慧生活
认证和注册,其实是一个将市民在南京生活和工作的相关信息,在大的数据平台进行对应的过程。市民通过认证之后,就能看到与其有关的信息和数据。
这无疑是一个“私人定制”的APP,在“我的家园”中,南京市民可以查询水费和燃气费,了解自己的用水、用气量趋势,查看本人公积金汇缴和使用明细,查看自己社保五险的缴纳情况,查看名下车辆的交通违章信息,包括违章的时间、地点和现场照片,市民也可以上传本人行驶证与车辆合影,通过审核绑定非自己名下的其他车辆,这些违章信息也会通过APP提醒到市民。
“我的南京”也向市民提供了健康管理服务,在南京的一些试点地区,如鼓楼区中央门街道下属的所有居委会内,本社区居民持身份证就可以免费测量血压、血氧、心跳等健康指标,这些信息可以依据市民要求推送到相关账号,市民登录后就可以了解自己或家人的健康状况。
每一个实名认证的用户,在“我的南京”上都会获得一个大容量的云储存空间,用户可以上传文件、照片、视频、通讯录等个人信息,市民还可以将个人信用档案,自己在南京三甲医院的医检报告,过往献血记录、电子病历等下载到云空间中查看。
相比聚焦于个人生活数据需求的“我的家园”,“我的南京”的“城市频道”提供了大量与城市相关的公众服务,包括交通出行、航班车次、导航、旅游、医疗、天气、空气质量等信息服务,以及便民电话、南京资讯、身份证验证、同名查询等实用功能。其承载的是南京智慧城市框架下的智慧医疗、智能交通、智慧旅游等应用服务。
其中,畅游南京介绍了南京所有3A级以上风景区,及其周边交通线路和美食等信息,而通过APP的刷一刷功能,持有NFC手机的市民可以随时查看其市民卡、公交卡的消费记录。依托公安部门的监控数据,市民还可以通过“我的南京”了解道路的实时路况,甚至可以看到一些主干道的实时交通视频画面。
南京政府网站群的各种政务资讯会同步推送到APP上,市民可以利用碎片化的时间获知南京市的重要新闻,以及一些与公众、民生有关的各类公告等信息。
南京是一个拥有成熟公共自行车系统的城市。打算借用或者交还公共自行车时,市民可以通过“我的南京”在地图定位自己的位置,并了解周边有几个自行车站点,最近的站点在哪里,每个站点当下有多少辆自行车可供借用,每个站点还有多少个车位可供还车,这避免了以前市民想要借车时,到了地方才发现没有车,想要还车时,到了才发觉没有空位的情况发生。
此外,市民还可以在“我的南京”上查询和搜索各种医保药品,了解其支付类别、医保比例等信息;查询南京市最新的血库信息,查找献血站点,了解血库中哪种血型充足,哪种血型短缺,以决定自己是否要献血;而身份证验证功能,则可以核实南京地区人员信息的真实性,这在一定程度上为市民的日常生活交易提供了保障,例如在雇佣保姆时,市民能够通过APP来核实对方的身份。
今年8月,青奥会在南京举行,“城市频道”临时更名为了“青奥频道”,开发了青奥专版,为市民提供青奥赛事日程、赛时资讯、3D场馆导航等服务。
“城市频道”中的许多公众服务同时开放给了非认证用户,外地到南京的游客,用手机下载“我的南京”后,也可以看到大量的公共信息,例如旅游、道路、天气等信息。
“我的家园”、“城市频道”提供了大量的信息服务,而“我的南京”中的“智能语音”功能的打造则是为了提升用户的使用体验。
市民对着手机麦克风讲出需求,通过语音智能分析与匹配,马上就可以得到所需要的搜索内容。例如,想要了解南京新街口的实时路况,在说出新街口之后,该路段的实时路况和地图就会立刻显示出来。这个功能扩展了APP的应用场景,用户在开车或步行等不便输入文字、不便做交互操作的时候,也能获得服务响应。
智慧生态
事实上,在各地智慧城市建设的大潮之中,像“我的南京”这样为公众提供全方位信息服务的创新应用并不多见,其大幅提升了政府和各种单位中用户数据的利用率。
对于南京市而言,在将各种信息资源汇聚整合,打造智能门户,推出APP之后,更为重要的任务是,要尽可能吸引广大市民使用这个产品,让他们真正感受到信息惠民。
大量新的功能和服务,如智能家居、居家养老、在线支付平台对接、掌上办事大厅、与政府有关的办事告知等,也正在酝酿推出之中。
例如,“我的南京”正计划开通120急救服务,市民拨打120后,急救中心能够直接定位到其位置,减少了描述地点的环节,市民也可以看到正在赶来的救护车的行车路径,第一时间做好准备,争取到宝贵的救治时间;在发生小型交通事故时,通过“我的南京”,事故双方及时将现场照片上传,就可以完成处理,他们甚至还可以使用APP呼叫拖车等相关服务;一些实名的本地社交服务也在开发之中,这些社交过程都会带有一定的目的性,比如可以整合场馆、俱乐部、会员、教练等资源,搭建集健身、交友、购物于一身的体育社交平台。第三方软件公司也将会被邀请到平台上来,开发应用和服务。
该负责人说,“我的南京”将成为南京市民以及在南京工作、旅游人士的掌上生活助手,持续增加的、渗透到生活各个领域的丰富应用,将给人们提供越来越多的帮助。
关键词:四表合一;用电信息采集;远程集抄;智慧城市
1背景
目前家庭用水、电、燃气、热力这四个行业属于不同的管理体系,有着不同的工作模式。它们采用不同的抄表方式,资源无法共享,抄表工作量大,抄表人员需要每家每户分别抄表,大大影响了抄表收费的效率,为提高抄表效率,提出了集抄系统的构想。
目前只有智能电表集抄系统得到普及,通过近些年的发展,其在覆盖率、上线率、运行和维护支持及规范管理等方面的优势已极为突出,这为四表合一集抄系统奠定了设备和网络基础。目前用电信息采集系统通信和数据传输方式是电力线载波,为避免集抄设备的重复性投资,同时考虑到水、燃气、热力三表的安装特点,采用以电力线载波通信和微功率无线技术相结合的通信方案构建四表合一集抄系统,该方案具有实时双向、通信速度和效率较高、可靠性高及便与安装和使用便捷等优点。
2四表合一集抄系统
四表合一集抄系统主要包括用户用电信息采集系统及通信方案设计,两者相辅相成,互为补充。
2.1信息采集系统及结构
设计要考虑两个准则:一是不影响初始功能的使用;二是共享采集系统的设备资源。基于以上考虑,集抄系统主要由主站系统、集中器、基本计量仪表单元(网络电能表、智能水表、智能燃气表和智能热力表)及数据转换器等构成。一个主站系统管理多个集中器,一个集中器下有多个电力载波电能表,集中器与采集终端之间通过电力载波与微功率无线等方式进行数据交互,水、气、热表与采集终端之间通过微功率无线方式进行数据交互,并通过采集终端自动注册申请并入用电信息采集系统。主站将四表数据分类存储,形成数据源,并对各类数据统计分析,生成各自的报表,进行统一管理,并提供数据接口,以便与水表管理系统、热表管理系统、气表管理系统进行对接,最终满足水、燃气及热力表系统对数据管理的需求。其系统结构如图1所示。
主站:主站通过远程信道采集集中器中储存的信息,并对所采集的信息进行处理和管理。常用的主站设备是计算机,主站主动控制数据流,同时主站与不同地区的多个集中器进行数据交换。主站还能提供与其他系统之间连接的数据接口,根据各表管理的需要,将数据传送到各系统。
集中器:集中器主动收集并存储各网络电能表和(或)多功能电能表或采集终端的数据,可以将所采集的数据与主站进行交换。
采集终端:采集终端主要用于采集单个或多个计量表的信息,经过处理后通过通信信道将数据传送到采集终端或集中器,同时还能将上一级设备的命令传送给下一级设备。
数据转换器:本地数据转换器通常安装在仪表附近,使仪表的数据符合集抄系统的数据格式和协议要求,转换后的数据通过微功率无线进入用电信息采集系统,使用现有的用电采系统的信道和设备,最终将数据上传到主站。
网络电能表:网络电能表具有计量、数据记录、存储、通信中继以及通过信道与系统上一级(采集终端或集中器)的设备进行数据交换能力的仪表。
2.2通信方案
数据通信技术是实现四表合一的数据采集功能中不可缺少的环节。各采集系统的通信质量与四表合一的集抄系统的可靠性及安全息相关。水、气、热表通过微功率无线系统与用电信息采集系统进行数据传输,电表与集中器之间保持现有的通信方式,即电力线载波通信与微功率无线通信相结合。
相比于M-BUS(通过主机控制的分级通信系统),从机间可以直接交换信息,不必通过主机转换,其布线和维修过程简;而RS-485通信系统,虽然数据传输速率较高,覆盖距离较长,但是应用时必须单独为电表连接电源线,并不符合实际需求,无法避免布局布线的调试;相比于无线公网通信系统,可以在完成传输任务的同时,减少设备以及运行成本。
3系统功能分析
3.1抄收功能
系统可以实时以及通过定时或广播冻结的方式采集四表(水、电、燃气及热力表)的数据工作参数及计量数据等)。
3.2参数设置功能
通过通信信道初始化采集终端或四表,进而设置、修改采集终端或四表的表号(地址);通过通信信道设置及修改基本计量单元的各类参数(如设置、修改电能表脉冲常数等)。
3.3系统安全控制功能
通过密码控制主站与集中器的通信以及集中器与四表/采集终端的通讯功能;电能表参数设置功能具有可以铅封的硬件闭锁装置;只有在解锁状态下,才可以进行参数设置。
3.4通信管理功能
系统初次上电时具有自动初始化功能(给每只表及采集终端分配地址)、进行低压配网的网络拓扑分析并为中继路径自适应准备条件;在距离较远时,系统可以通过多级中继的方式进行较远距离的通信;当系统不能实现规定的信道最终指标时,系统将自动启动中继路径自适应功能,以便实现规定的信道最终指标;
集中器和采集单元(网络电表及采集终端)以及采集单元与采集单元之间的通讯采用PLC和RF双信道互补冗余方式,在通讯过程中,它们能根据当前的通讯情况自动选择最适当的信道。
3.5远程对时功能
主站远程对集中器进行对时,集中器再通过载波信道对全网统一校时。
3.6系统自诊断自恢复功能
系统能够提供一定程度的异常、故障监测及诊断能力,并能提供报警或提示,还可以自动复位恢复正常。
3.7事件记录
记录重要的操作(参数配置、异常事件及报警故障等),并生成相应的报文,为日后数据分析及故障排查提供依据。
3.8系统扩展
系统采用平台化设计,功能模块可扩展,方便增加用户的新需求
关键词:智慧城市;物联网;体系;子体系;平台;分平台;信息;物理;功能
中图分类号:TP208 文献标识码:A 文章编号:2095-1302(2016)04-00-05
0 引 言
互联网技术的飞速发展为全球带来了信息化浪潮,人类世界智能化的要求和需求也越来越高,自2008年美国IBM公司首次提出“智慧地球”的发展战略以来,世界各发达国家已经逐渐意识到智慧城市是人类社会发展的必然趋势,并开始积极开展智慧城市的建设,我国一些发达地区在数字城市建设的基础上,也开始探索智慧城市的建设,北京、上海、深圳、南京等地区已经将智慧城市列为重点课题。
目前国内外有关智慧城市的建设和发展还仅限于信息城市、智能城市的范畴,对智慧城市的理解还缺乏深度和广度,对智慧城市的体系结构尚没有明确的定论,智慧城市的建设重点和研究焦点目前主要集中在服务和应用方面,对于如何建设智慧城市没有明确的方向,致使智慧城市的美好愿景仍是空中楼阁,无法落地。本文通过对智慧城市进行探索和研究,给出了智慧城市的概念模型、信息体系结构和功能体系结构等,为智慧城市体系结构的认识提供了一种创新思维,也为智慧城市的建设和发展指明了新的方向。
1 智慧城市的概念模型
概念模型是对真实世界中事物的抽象描述,表征了事物客观本质的共性。概念模型是一种信息结构,这种信息结构并不依赖于具体的计算机系统,不是某一个数据库管理系统(DBMS)支持的数据模型,而是系统地、抽象地描述事物本质共性的模型。
智慧城市的概念模型是对智慧城市的高度抽象,是人们对智慧城市的总体认识,是对智慧城市的整体描述。智慧城市的灵魂是信息,各种信息相互联系,相互作用,形成一个巨大的智慧城市物联网。根据各种信息存在的不同形式,将智慧城市的信息分为用户、对象、感知、控制、服务、管理六种形式。智慧城市是大自然的组成部分,其组成与大自然的六合宇宙结构是一致的,智慧城市概念模型是由用户合、对象合、感知合、服务合、管理合和控制合组成的六合模型,与物联网的概念模型相吻合,如图1所示。
信息存在于整个智慧城市,浑然一体;信息的始点与终点如两仪中的天与地,用户是天,对象是地;物联网信息的感知、管理、服务、控制是物联网世界信息存在的四种形式,感知与控制对应太阴、 太阳,管理与服务对应少阴、少阳;两仪四象对应六合,从而形成智慧城市的六合概念模型,表达了智慧城市中各种物联网信息浑然一体而又相生相克的基本逻辑关系。用户合可包括人、物、人和物,同样对象合也可包括人、物、人和物,是人和物的和谐统一。感知合与控制合是信息存在的形式,感知与控制一阴一阳,相生相克。通过管理合和服务合实现了感知与控制信息在用户、对象间的转化,形成了完整的体系[1]。
从信息层面看,智慧城市是由各种信息相互传递并相互作用,通过信息的流转推动智慧城市各物理环节的启动和运行,实现智慧城市的智能化控制和管理。因此,信息是整个智慧城市的灵魂,其信息体系结构决定了智慧城市的运行模式和运转方式。
2 智慧城市信息体系结构
在智慧城市中,物联网无处不在,包括很多个不同级别的物联网体系,大的物联网体系包括很多个小的物联网体系,小的物联网体系为大的物联网体系的子体系,小的物联网体系里面又包含许多更小的物联网体系,每个小的物联网体系都可以实现智慧城市的某个功能,小的物联网体系作为大的物联网体系的某个节点或单元,大的物联网体系再作为更大的物联网体系的某个节点或单元,无限个这样的物联网体系环环相扣,互相作用,形成智慧城市这个巨大的、智能化的物联网体系。
智慧城市的信息体系结构是以用户为中心,各种物联网体系周向排布的多层结构,如图2所示。智慧城市的基本组成单元是物联网,其结构如图2中物联网1所示,物联网的信息体系结构为五域结构,信息向用户传递的次序以及各种信息的表现形式有其客观规律,对象域的感知信息依次穿过通信域、管理域、服务域,直到用户域,用户可以根据接收到的感知信息下发控制信息,同样依次经过服务域、管理域和通信域,将控制信息传输至对象域,形成闭环的信息体系,完成整个物联网的信息流转。图2中的物联网2,物联网3,……物联网n都是智慧城市下的小的物联网体系,和物联网1一样都具有五域结构,每个小的物联网都是为用户服务的一个物联网体系,实现智慧城市下的某种功能,无数个这样的物联网体系相互作用和支撑,组成高度智能化的智慧城市。从信息体系的角度来讲,所有的物联网体系都是围绕用户为中心服务的,因此,可将智慧城市的信息体系结构抽象理解为许多个物联网体系无限汇集而成的多层结构,所有的物联网体系都遵循物联网的六合五域结构,最高层都是用户,因此多个物联网汇聚而成的智慧城市信息体系的中心是用户,用户的周围按照物联网的五域结构,由内而外依次为服务域、管理域、通信域和对象域,从而形成以用户为中心的多层信息体系结构。
智慧城市的物联网体系都是五域结构,其每个信息域都与智慧城市信息平台的五个域相对应,每个物联网体系中各信息域的信息都汇集在相应的智慧城市信息域,即对象域信息集中在对象域,通信域信息集中在通信域等。可见,智慧城市的信息域是开放的,而在每个物联网体系中,其五域的信息流转仅限于该物联网体系中,即每个物联网体系的信息是闭环运行的。
3 智慧城市物理体系结构
智慧城市的物理体系结构是组成智慧城市的各种物理实体的集合,智慧城市的物理体系结构图如图3所示。智慧城市物理体系结构是信息体系结构的载体,是智慧城市实现的具体方式,比信息体系更具体,更直观。智慧城市的物理体系结构与信息体系结构类似,是以用户端为中心的五层结构,根据物理实体在智慧城市中的作用不同,将智慧城市物理实体分为传感器、传感网、运营商管理设施、公共服务设施、用户端五个物理层,其中传感器部分包括智能传感器和通信模块,传感网部分包括物联网智能网关和公用网络;运营商管理设施即运营商服务器,包括运营商通信服务器、运营商管理服务器和运营商服务服务器;公共服务设施包括公共服务网络,用户端包括手机、电脑、自助终端等各种智能终端。
在智慧城市物理体系中,无数个具有五大物理层的物联网物理体系汇聚成多层结构,根据物理实体在物联网物理体系中所起的作用和其自身的结构不同,每个物联网物理体系的实体被划分在相应的物理层。在实际应用中,不同物联网物理体系可能会相互交叉,每个物联网物理体系中的物理实体可能会同时充当两个以上的物联网物理体系中的节点,同一物理实体在不同的物联网物理体系中,所充当的节点不同,其所属的物理层也不同,因此,同一物理实体,可能会同时对应多个物理层,但对于某一物联网物理体系来讲,其所属的物理层是固定的。
4 智慧城市功能体系结构
智慧城市功能体系是智慧城市实现的方式,包括五大功能平台:对象平台、通信平台、管理平台、服务平台和用户平台,其结构如图4所示。智慧城市功能体系的两边分别对应其信息结构和物理结构,其中信息结构与物联网的信息体系结构相吻合,为五域结构,包括对象域、通信域、管理域、服务域和用户域。对象域是对象信息存在的表现方式,通信域是感知信息通信、控制信息通信存在的表现方式,管理域是感知信息管理、控制信息管理存在的表现方式,服务域是感知信息服务、控制信息服务存在的表现方式,用户域是用户信息存在的表现方式。物理结构是智慧城市五大功能平台实现的物理基础,也包括五个物理层,分别为传感器、传感网、运营商管理设施、公共服务设施和用户端。
智慧城市功能体系五大功能平台的实现是通过信息体系和物理体系共同作用,缺一不可。智慧城市功能体系中包含很多个小的物联网单元体系,每个物联网单元体系都包含对象平台、通信平台、管理平台、服务平台和用户平台五个平台,根据智慧城市统一集中管理的理念,所有物联网单元体系的各平台都集中在智慧城市相应的平台进行管理,即所有物联网单元体系的对象平台都属于智慧城市的对象平台,所有物联网单元体系的通信平台都在智慧城市的通信平台,所有物联网单元体系的管理平台都在智慧城市的管理平台进行统一管理,所有物联网单元体系的服务平台都在智慧城市的服务平台上,所有物联网单元体系的用户平台都在智慧城市的用户平台上。这样,智慧城市的每个功能平台中都包含很多个不同物联网体系的平台,但平台类型都是一致的,各个平台都属于智慧城市功能平台的分平台,功能平台按照物联网体系的层级不同分为不同的层级。
物联网体系单元只是智慧城市的最小单元,智慧城市功能体系中不仅包含物联网体系单元,还有很多由物联网体系单元相互组合组成的子体系,子体系之间再相互组合组成更高一级的子体系,最终形成如图4所示的智慧城市物联网体系。例如物联网单元体系1、2、3、4相互组合组成子体系1,物联网单元体系4、5相互组合组成子体系2,物联网单元体系6、7、……、k相互组合组成子体系3,物联网单元体系k、……、n相互组合组成子体系n;子体系1和子体系2组合组成子体系一,子体系2、子体系3和子体系n相互组合组成子体系二;子体系一、子体系二等很多个更高一级的子体系相互组合组成智慧城市体系。事实上,智慧城市的子体系的组合和分级是无穷化的,从物联网单元体系到整个智慧城市体系,中间有无穷个子体系,使得物联网单元体系的功能更加多元化,高级化。换句话说,智慧城市是没有边界的,智慧城市的智慧化程度越高,其分级就越多,组合就越复杂。在智慧城市功能体系中,不管是子体系之间,还是子体系中的物联网单元之间,都不是孤立存在的,而是相互交叉、相互作用的,例如图4中物联网单元体系2和物联网单元体系3之间相互交叉;子体系1、……、子体系m,子体系c、……、子体系n,子体系一、……、子体系S之间都存在相互交叉的关系。
智慧城市的功能体系是由其信息体系和物理体系共同组成不同的智慧城市子体系,各个子体系相互交叉、相互组合、共同作用形成的。每个子体系都可实现智慧城市的某个功能,每个大的子体系中包含小的子体系,小的子体系中包含更小的子体系,最小的子体系是物联网体系单元。
从应用的角度来说,智慧城市功能体系包括许多不同领域、不同行业为用户服务的子体系。例如,智慧公用事业服务子体系可分为社会保障子体系、智慧医疗子体系、智慧教育子体系、劳动就业子体系、智慧能源子体系、智慧交通子体系、智慧环保子体系、智慧养老子体系等。智慧能源子体系又分为公用能源智慧服务子体系和家用能源智慧服务子体系。公用能源智慧服务子体系分为公用燃气智慧服务子体系、公共用电智慧服务子体系、公共水务智慧服务子体系、公共供热智慧服务子体系。家用能源智慧服务子体系分为家用燃气智慧服务子体系、家庭用电智慧服务子体系、家庭用水智慧服务子体系和家庭供热智慧服务子体系。
智慧城市中每个子体系都由多个物联网体系单元组成,这与智慧城市的信息体系结构和物理体系结构相吻合,可以说,智慧城市子体系是智慧城市的分支,每个子体系就是一个小规模的智慧城市,拥有智慧城市的完整结构。智慧城市子体系的结构同样包含五大功能平台,分为信息结构和物理结构,具体如图5所示。
可以看出,在智慧城市子体系中五个信息域与五大功能平台一一对应,但是与物理结构的五大部分并非一一对应关系,在服务平台和管理平台、管理平台与通信平台、通信平台和对象平台之间是相互错位的关系。物理结构中的运营商管理设施中包括运营商服务服务器、运营商管理服务器和运营商通信服务器,都属于运营商管理设施的物理层,而在信息结构中,运营商服务服务器属于服务平台的范畴,运营商通信服务器属于通信平台的范畴。同样的,在物理结构中的传感器部分包括传感器和通信模块,传感器和通信模块一起安装在智能传感器终端,智能传感器终端通过通信模块将感知信息上传,并接受下发的控制信息,而在信息结构中,通信模块属于通信平台的范畴。
5 智慧城市的功能平台
5.1 对象平台
智慧城市对象平台的功能是实现感知和控制,智慧城市对象平台包含很多个分对象平台,不同的分对象平台根据其所属的智慧城市子体系类型的不同,实现不同类型的感知和控制功能。对象平台的物理实体是智能传感器,包含多个不同类型的智能传感器。由智能传感器感知到感知信息,并执行控制,智能传感器可以自动实现自我控制,也可以根据接收的控制信息实现控制。
对象平台在信息结构中对应对象域,是感知信息的起点和控制信息的终点,感知信息始于对象,经通信平台、管理平台和服务平台传输至用户,用户将感知信息转换为控制信息后,再经服务平台、管理平台、通信平台传输至对象,对对象实行控制,从而形成闭环的信息结构。一切具有感知和控制功能的事物都可以作为对象,对象可以是人,可以是物,也可以是人和物的组合。
5.2 通信平台
智慧城市通信平台的功能是实现对象平台和管理平台之间的相互通信,是整个智慧城市体系信息流转的桥梁。智慧城市的通信平台包括很多个分通信平台,通过通信分平台实现不同的智慧城市子体系的信息流转。
智慧城市通信平台在信息结构中对应通信域,其物理结构包括四部分的内容,分别为传感器的通信模块、物联网智能网关、公共网络和运营商的通信服务器。公共网络主要是指移动公用网络、Internet等。物联网智能网关不同于现在普通的网关,而是具有智能管理功能的物联网智能网关。传感器上的通信模块将感知信息发送至物联网智能网关,物联网智能网关通过公用网络将感知信息传输至运营商管理平台中的运营商通信服务器。
5.3 管理平台
智慧城市管理平台对智慧城市体系中的信息进行处理、共享、存储、分类、标识解析等,实现管理功能,为服务系统提供支撑服务,是整个智慧城市体系的综合管理平台。智慧城市的管理平台包括很多个分管理平台,不同的分管理平台根据其所属的智慧城市子体系类型的不同,实现不同类型的管理功能。如智慧能源子体系管理平台实现的是对能源计量管理、安全管理等的综合管理功能,智慧医疗子体系管理平台实现的是对医疗资源的有效分配、患者信息的有序管理等综合管理功能。
智慧城市管理平台在信息结构中对应管理域,包括感知信息管理系统和控制信息管理系统,在物理结构中对应运营商管理服务器及与服务器相连的各种设施,是信息结构中的感知信息管理系统和控制信息管理系统的载体。运营商管理服务器可以是提供同一种服务的很多个运营商的服务器,很多个提供不同服务的运营商的服务器,也可以是提供某一种具体服务的某一个具体的运营商的服务器。
5.4 服务平台
智慧城市服务平台是向用户提供服务,实现服务功能的平台,其服务内容包括公共服务和运营商服务。公共服务是政府主导的,为智慧城市体系提供公共信息资源及数据处理服务,如信息资源、市场资源、法规监管、公共数据等,运营商服务是由运营商提供的信息融合、信息存储等服务。智慧城市服务平台包括很多个分服务平台,如智慧能源服务平台、智慧交通服务平台、智慧医疗服务平台等,这些分平台分别属于不同的智慧城市子体系。
服务平台在信息结构中对应服务域,包括感知信息服务系统、控制信息服务系统、公共感知信息服务系统、公共控制信息服务系统,在物理结构中对应两部分内容,一是公共服务网络,二是运营商管理设施中的运营商服务服务器。运营商服务服务器通过公共服务网络接入用户端,无论是运营商服务服务器向用户传递感知信息,还是用户向运营商服务服务器下发控制信息,都需要经过公共服务网络,这有利于整个智慧城市体系的信息安全保障。运营商服务服务器可以是提供同一种服务的很多个运营商服务服务器,很多个提供不同服务的运营商服务服务器,也可以是提供某一种具体服务的某一个具体的运营商服务服务器。运营商服务服务器是信息结构中的感知信息服务系统和控制信息服务系统的载体,公共服务网络是信息结构中的公共感知信息服务系统和公共控制信息服务系统的载体,公共服务主要包括信息资源交换,市场资源交换,法规监管,运行维护,公共数据的融合,公共数据的存储,公共数据的处理,公共数据的接入,标识管理服务,地理信息服务,服务管理,用户服务管理等。
5.5 用户平台
智慧城市用户平台的功能是实现用户享受智慧城市体系服务的平台,用户平台在信息结构中对应用户域,在物理结构中对应用户端。用户利用各种用户端,通过人机交互,实现自身需求的输出并享受整个智慧城市体系的服务。智慧城市的用户平台包括很多个分用户平台,各个智慧城市子体系的用户平台都集中在智慧城市的用户平台上,如智慧能源子体系的用户平台、智慧交通子体系的用户平台、智慧医疗子体系的用户平台等。
用户平台的用户,既可以是单独的个体用户,也可以是用户群体,既可以是人,也可以是物,既可以是企业用户,也可以是政府用户,只要是智慧城市体系服务的对象,就是用户。在信息结构中,用户泛指所有接受智慧城市体系服务的主体,是一种抽象的概念;在物理结构中,用户是指具体的用户,可以是享受同一种服务的很多个用户,很多个享受不同服务的用户,享受很多种不同服务的某一个用户,也可以是享受某一种服务的某一个具体的用户。
智慧城市体系是信息按照一定的规律运行,通过物理载体体现出功能,由功能平台相互协作,最终实现为用户服务的体系。智慧城市体系结构中的用户、对象、通信、管理、服务都是概念范畴,在具体的智慧城市的各种功能体系中,用户、对象、通信、管理、服务是每个子体系的节点,在实际应用中,智慧城市子体系节点可以互相转化,同一实体在不同的智慧城市子体系中所归属的节点范畴可能不同,因此,智慧城市的各种子体系是相互包含、相互穿插、相互作用的,其物理体系是错综复杂的,但是其信息都是按一定的经络运行,都有固定的运行轨迹,信息体系是统一的多层五域结构。
6 结 语
本文对智慧城市的体系结构进行分析和研究,提出了智慧城市是由许多物联网组成的创新理论,给出了智慧城市的信息体系结构,物理体系结构以及智慧城市的功能体系结构,详细分析了智慧城市功能体系结构中信息体系和物理体系的关系。相信通过本文的分析和研究,必将为我国甚至整个世界的智慧城市建设开辟一条新思路,并为智慧城市的建设提供方向性指导,为智慧城市的建设内容提供基本依据。
参考文献
运行时间:2006年
市民反响:良好
服务企业:IBM
主打运行项目:智能收费系统缓解堵车
瑞典首都斯德哥尔摩堵车问题深受民众诟病。政府希望通过改造道路使用模式,将拥堵控制在一定范围内,公路局需要准确动态地测量并且跟踪道路使用情况,并据此收取使用费。IBM为瑞典公路管理局设计、构建并且运行了一套先进的智能收费系统,包含摄像头、传感器和中央服务器,根据车辆出行的时间和地点收费。在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站,通过使用RFID技术,以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统,自动识别进入市中心的车辆,自动向进出市中心的注册车辆收税。交通排队所需的时间下降了50%,道路交通废气排放量减少了8%~14%,温室气体排放量下降了40%。
2、韩国松岛新城
运行时间:2006年开始,2014年计划完成
市民反响:良好
服务企业:思科
主打运行项目:倡导绿色生活的智慧城市
松岛智慧新城位于韩国第2大港口城市仁川的滨水区,它是填海而造的岛屿,离首都首尔不到65公里。松岛新城是韩国政府U-City计划的5大示范城市之一,项目总投资250亿美元,计划2014年建成,资金主要来源于民间投资。首先,它将服务商思科提供的网真系统安装在家庭、办公、医院和购物中心等地方,让人们随时随使用网络视频通话。同时,利用智能卡作为身份识别手段,实现地铁搭乘、停车费交付、免费自行车借用等功能。在道路及建筑物周边布置传感器网络,以监测温度、路况等信息,保障城市有效运转,并迅速针对各类事件进行响应。另外,为保证绿色生活,城市预留40%的空地提供给绿地建设;商业设施为低耗能车预留5%的停车位;建设城市雨水、中水回收利用系统;设置真空垃圾收集系统,减少垃圾处理车辆的耗能;75%的建筑废弃物回收利用,在本地制造回收建材,以飞灰替代20%的水泥使用。
3、巴西里约热内卢市
运行时间:2010年
市民反响:良好
服务企业:IBM、思科
(一)区级层面高度关注,组织保障到位
____年,区委、区人大、区政府、区政协区四套班子前所未有的关注城市管理与行政执法工作。区委常委会、区府常务会议先后7次听取专题工作汇报。区人大常委会、区政协常委会先后听取了综合行政执法改革运行情况和“三改一拆”相关专题汇报。尤其是分管领导张国平副区长,靠前指挥,建立并切实履行周议事制度,每周至少听取一次城管部门工作报告,及时解决各类涉及城事重大问题,并就大城管、环卫、排水等长效机制专题调研,为我区城管事业健康发展奠定了扎实的领导基础。
有了各级重视,组织更有保障。尤其是实现综合行政执法改革后,按照《关于明确宁波市城市管理行政执法支队____大队人员编制有关事项的函》(仑编办函〔2012〕22号)文件规定,城市管理行政执法局共配置10个中队,中层职数10正、16副,中层干部配备率达到100%。同时,改革后,各街道(乡镇)分管政法的书记兼任执法中队的中队长,直接指挥各执法中队的日常工作;为加强执法保障,由街道派出所的副所长兼任执法中队的副中队长;目前,现有执法在编人员151人,除14人在局本级混岗使用外,其余137人均配置在各基层中队,基层执法人员配备率达91.4%;区智慧城管中心配备主任1名,副主任1名,下设综合科、业务运行科、热线受理科3个科室,各配备科长(副科级)1名,核定在编人员9名,实际在编7名。核定编外人员14名,实际到位14名;热力行业管理日常事务由区发改部门负责,设立燃源科,配有科长1名,科员6名。
(二)维养经费屡创新高,投入保障到位
为确保城市维护经费落实,满足正常的市政公用设施维护、综合执法需求,根据区财政部门的要求,年初编制并上报城管系统年度部门预算,确保管理资金到位。2012年区拨城市维护费5748.6万元,____年区拨城市维护费6382.1万元,同比增长11%。
(三)基础配置充实完好,装备保障到位
1、执法装备超额配置。借全区综合行政执法改革的有利契机,各街道乡镇总计投入执法装备资金1416万,执法车辆增加96%,办公室面积增加50.8%。根据市局《关于城管行政执法专用装备配置标准的通知》要求,对10个中队的执法装备配备齐全,各中队执法车辆保证每人一座,机动中队、新碶中队摄像机、照相机、执法取证仪按照三星级文明中队标准配置;其它中队按照星级文明中队标准配置,配置率达到100%。全区现有执法车辆112辆、取证仪165台、对讲机86台、电脑、笔记本等办公设备321台。
2、智慧城管硬件齐全。智慧城管装备核定配备总计82台,实际配备158台,配备率达192.7%。其中城管通核定配备23台,实际配备36台;执法通核定配备28台,实际配备37台;处置通核定配备22台,实际配备46台;单兵核定配备6台,实际配备19台;车载视频核定配备3台,实际配备20台。另外,我区还自建视频45路,其中高清视频10路。接入公安视频349路。设备管理均通过服务外包的形式,由东海蓝帆公司负责日常的维护。日常工作中,各部门充分利用终端设备,设备在线率达95%以上。中心建立了相应的设备管理、维
护制度,由专人负责管理。3、城市设施承载力强。一是强化环卫车辆管理。建立街道、乡镇月考核通报制度,每月组织力量对街道乡镇环卫车辆进行考核监督,对63辆渣土运输车辆安装gps系统进行定点定位管理,全区现有各类环卫车辆188辆(不包括各类电瓶车);二是强化装潢垃圾中转站管理。拥有珠江路装潢垃圾中转站6000平方米,新安装监控设备一套,规范各类管理制度,建立装潢垃圾管理日志,与城区21家物业公司签订协议书,明确双方权利义务,规范垃圾分类堆放,实行废物利用,中转站处置装潢垃圾3.8万吨,回填建筑垃圾1.7万吨。三是强化城市公共消火栓管理。城区现有消火栓1044座,实行统一编号、执法联动管理,对局部易发生碰撞的消火栓安装防撞设施,每天安排专人专车巡查,及时发现各类问题,每季度进行一次放水检查,出水率、完好率均达100%。四是强化城市照明设施管理。现有道路照明灯1.3万余盏,组织力量分二班全天候进行巡查维修,道路照明完好率高于95%,景观照明设施完好率达90%以上,亮灯率达98%,照明质量达标率85%。同时,在松花江路以西明州路以北区域实施led节能灯改造,在嵩山路、闵江路等地段试推行能源合同管理模式。五是强化排水设施管理。全区现有城镇污水管网471公里,污水泵站10座,____年新启动污水管网改造及沿河截污工程49个。积极投入城区防汛保障,现有移动式强排泵车1辆,各类水泵30余台,在____年抗击台风“菲特”过程中,不仅圆满完成了城区防汛任务,更有力支援了余姚、鄞州、江东等周边地区。
(一)顺利实施综合行政执法改革
“集中力量办大事”,在创新社会管理的大背景下,率先在全省开展以进一步推进相对集中行政处罚权改革为主要内容的综合行政执法改革。
一是力促改革平稳过渡。随着事权、财权的下放,执法重心成功下移至街道(乡镇)。531项执法权划转顺利,相继完成了285名协管员的招录、45名执法人员的选派选调、47个中层职位公开竞聘、非领导职务聘任、中队重组等一系列工作,为我区综合行政执法改革平稳运行奠定了良好基础。
二是狠抓队伍规范化管理。实行目标管理考核和队伍督查考核并行的双轨考核制度;开展了军事化封闭集训;进行中队运行和干部履职半年度评估。按照市级标准,实现中队办公楼外立面统一、内部办公环境统一、执法装备配置统一、协管员制服统一、队伍管理规章统一,“五个统一”使城管形象焕然一新。
三是大力开展专项整治。充分发挥综合行政执法体制优势,相继开展无照摊贩、渣土、超限超载、街面保序等各类整治共计193次;参与x-cat摩托艇大赛、抗击台风“菲特”、社会维稳、清明保序、女排保障等各类重大活动保障82次。针对新划转执法事项,根据阶段性工作重点和行业管理规律,第一季度部署 “清剿森林火患暨推进文明殡葬专项行动”整治、影响房屋使用安全行为专项整治;第二季度部署农林领域非法电鱼专项整治、矿产资源专项整治、涉及河道安全整治;第三季度部署餐饮娱乐行业整治、食品药品整治,使专项整治常态化;第四季度部署流动摊贩集中整治。
区城管执法局共受理热线6204起,同比增长72.2%,查办各类案件9576起,同比增长34.5%。一般程序案件1135起,同比增长78.5%,其中新转划案件195起;简易程序案件8441起,同比增长30.1%;累计收缴罚款614万元,同比增长12.2%。立案率、督办案件办结回复率、稽查案件办结率、按时查处率均达到考核要求,行政处罚正确率100%。
(二)强势推进“三改一拆”专项行动
累计实施旧住宅区、旧厂区、城中村改造123万平方米;拆除违法建筑面积250.3万平方米,两项指标均暂列前市第二。我区“依托多项机制,拆出群众满意度,努力实现直观形象与社会稳定双赢局面”的做法得到了刘奇书记的肯定。
1.坚持服务生态____、美丽____的正确目标导向
力争“三改一拆”工作“走在全市全省前列”,借机、借势、借力拆出声势、拆出形象、拆出人民群众广泛认可。在这一正确理念的指导下,广大“三改一拆”工作者不以事难而不为,先后破解了新碶“东方花园”最牛违法建筑、柴桥“二通道”集装箱堆场、春晓凤山社多年污水四溢的养殖场、萧甬铁路特大违法建筑等一系列群众反映的热点、难点;不以事小而不为,主动加压,突破市要求的五类重点拆违框架,把影响广大群众身心健康利益的村庄黑烟囱、小锅炉一并纳入首期拆违重点,建立了“执法人员巡查、村委会摸排、群众举报”三级排查机制,全区199个行政村同步开展拆违,拆除黑烟囱、小锅炉房违建400余宗,使“三改一拆”迅速在全区打开了局面,最大限度赢得了群众认可。
2.坚持采取各个击破、分步实施的有效方法策略
坚持按照我区的中心工作任务和区域实际情况分重点、有步骤地向前推进。在市“三种五类”重点整治对象的基础上,明确了我区“三种八类”重点拆违目标。各街道(乡镇)也根据自身实际情况确定各自的拆违重点。先后组织开展了河道两侧违法建筑整治、汽修轮胎店、木材加工厂专项整治、74条主干道专项整治、同三高速、穿好高速、疏港高速专项整治为主要内容的特色拆违专项行动。
3.坚持营造正面引导、反向激励的良好舆论攻势
充分借助笔头、镜头的力量,加大社会舆论的宣传与引导力度,确保新闻镜头始终围绕拆违重点工作转。在区委宣传部的全力协调配合下,区电视台、广电中心等媒体单位通过不间断的滚动宣传报道,形成了良好的正面社会舆论氛围。截至目前,共计刊发新闻稿件249篇,其中国家级7篇,省级12篇,市级42篇,区级202篇。同时,通过新闻舆论的监督作用,对大碶芦山村屠家成片违建进行了连续曝光;对新碶备碶村岩河岸边违建进行了报道。这些新闻在社会层面对街道(乡镇)的拆违工作产生了积极的反向激励和社会监督作用。
4.坚持探索提前介入、无缝监管的长效管理模式
一是政策健全占“先机”
。先后出台了“零违建”报告、财政补助政策等六项保障机制,推出了《____区违建房产限制机制有关指导意见》、《____区违法建筑拆除后土地综合利用有关指导意见》等四项指导性意见。为全区专项行动统一快速推进提供了实施具体依据,奠定了成功基础。二是联合监督管“全程”。率先成立了由区人大、区政协、区纪委、区两办督查室为主要成员单位的区督查委员会,联合区纪委、区委组织部、区“三改一拆”办组成联合督查组,采取实地暗查、交叉明查的方式严控新增违建,定期督查专项行动落实情况;联合局印发了《“三改一拆”投诉处理流程》,落实专人负责制。截止目前,全区共有效受理群众来电、来信、来访及上级督查件513件,回复率达100%,保持了社会大局和谐稳定的良好局面。
三是综合利用财政有“支撑”。出台财政补助政策,第一期到位资金1500万。坚持拆、建、改有机结合,拆除一起,备案一起,利用一起。采取了复绿、复耕、停车场、园林绿化、生活小品、休闲设施等多种利用方式。共完成拆后复绿11.68万平方米;复耕8.08万平方米;土地平整45.94万平方米;建成停车场、公园等公共设施5.78万平方米;在建和计划建造休闲文化广场、灯光球场等群众活动场所近4.8万平方米。
四是提前介入堵“源头”。针对农村集体建房未批先建、批后扩违、违规乱建等“老大难”问题,在全区推广城管、土管、城建等部门统一到场参与监管与执法模式,对每一户农村集体建房从下桩、打地基到监管、审核,三方都统一到现场实行现场办公,有问题当场提出、当场执法、当场解决,绝不给违规建房者任何可乘之机,保证农村集体建房不违规、不超面积,实现了监管与执法的无缝对接,从源头控制违法建筑的产生。
(三)重大专项行动开展有声有色
1.扎实开展户外广告专项行动。以城市环境综合整治为契机,按照“取缔一批、规范一批、整合一批”的工作要求,扎实开展主城区户外广告专项整治工作,一大批屋项广告、高炮广告、严重影响绿化、破损严重影响市容的户外广告得到拆除。我区新碶、大碶两街道已拆除户外广告1072块,占市对区考核数99.3%;我区所有街道累计拆除户外广告合计2639块。值得一提的是,由于我区大范围、高强度的整治,对比全市整治进度不一,区内一些广告业主以此为借口,反过来给我区的户外广告整治专项行动顺利开展增加了不少压力。
2.多措并举强化建筑渣土管理。一是严打严控、从重处罚。由区政府徐斌副区长召集区发改局(码头岸线管理办公室)、区“三改一拆”办、区交通运输局等部门,积极落实关于柴桥后所渣土出运码头和违建码头专项整治工作,并形成区政府专题会议纪要。采用流动堵截、跟踪督查等措施,在小港、大碶、江南公路、通途路、育王岭8个卡点采取24小时布控,严防区外渣土车辆进入____。同时,严管重罚区内无证运输、沿途撒漏和乱倒渣土不法行为,对乱倒渣土现象严重的黄沙码头等重点部位进行了重点盯守。目前,已查处区外进入____的渣土车辆150余辆,查处建筑垃圾违章处置行为112起,罚款149万余元;二是源头管理、合理利用。从源头、清运、审批、处置等环节开展调研,逐步落实消纳场地。合理利用,采用穿好高速互通绿化回填、砖瓦厂制砖、工地回填等方式,中心城区处置建筑渣土50余万方;三是统一行动,联合监管。与住建部门联合下发《关于建设项目开工前申报建筑垃圾处置方案备案的通知》、《关于进一步加强建筑工地周边环境卫生管理的通知》,对10个建筑工地出入口安装视频监控,与智慧城管中心联网控制,所有工地都按标准做好进出口路面硬化、配置冲洗设备。组织召开了城区有关渣土的治超工作会议,与16家渣土施工、运输单位签订《货物源头单位治超工作责任书》、《货物运输单位治超工作责任书》、《文明施工杜绝超重超限运输承诺书》。联合公管、交警部门共检查源头企业20家,出动7355人次,检查车辆8211辆,查处超载车辆59辆。
3.全面实施街面保序专项行动。结合城区街面商铺特点、人流车流及居民密集程度,把城区街面分为“主要道路、次要道路、背街小巷”等三级管控区域,相继开展 “夜鹰一号”、“静音行动”等8项专项整治,共计开展街面保序专项行动272次,整改各类占道、跨门经营3600起,抄告各类违章车辆3936辆;实施电子档案管理,仅新碶城区有精细化保序考核主要道路7条、次要道路5条,商铺1196家;实行区域化城市管理综合执法模式,在高塘、迎春、富邦广场、大港工业城4个片区积极发挥村委、居委、物业、环卫、警务、综治作用,合力联运、综合监管,实施结对包干整合力量、组团巡控;提前介入、业态控制,将沿街商铺分为餐饮类、服饰类、五金家电类、百货类、水果类、加工类等类别,在东海明园、金城花园、好时光、天兴公寓、景第公寓等小区交付之前,属地城管部门在第一时间与
规划部门、物业公司、开发商一起对小区沿街商铺的店名招牌的统一设计管理,带动整体城市品位的提升。4.积极实施生活垃圾分类相关工作。成立____区生活垃圾分类管理办公室,专门配备副科级干部一名,在东海明园、明州花园、港城花园、天兴公寓、牡丹社区(含两小区)、怡桂园、月亮苑等7家住宅小区试点推广生活垃圾分类收集,超过规定试点数量40%。积极接轨宁波市生活垃圾分类工作,参加市里组织的各类培训,结合我区实际,摸清底数,完成____年我区垃圾分类13个社区、36个小区的基础数据调查上报工作。
(一)探索城市管理长效机制建设
着力于排水、环卫、渣土管理等城市管理行业长效管理机制探索。按照“大城管”理念,结合全区雨污水管网现状,拟定《____区排水设施长效管理实施方案》,实行分级管理和属地管理相结合的模式,实行“道路谁管理、排水设施谁管理”的办法,力促全区雨污水管网有人管事、有钱办事、责任明晰;从机制源头探索加强环卫、渣土等管理工作,先后研究并拟定了《关于加强____区环卫工作若干意见》、《住宅小区垃圾清运方案》、《____区进一步加强建筑垃圾管理工作实施方案》、《____区餐厨垃圾管理实施方案》等一系列管理办法。
(二)推进智慧城管信息化建设
以“智能发现,高效处置,优质服务”为目标,不断提升城市管理信息化水平。统一协调24家区级协同网络单位,对疑难案件进行定期“会诊”,通过智慧城管智引城事的“大城管”理念基本得到贯彻;完成一期街面视频监控安装工作,包括10路高清、33路标清、1路全景高清街面监控视频等。与宁波市智慧城管中心统一视频平台实现对接,完成11辆移动车载视频的安装及分配,18台单兵设备的租赁与分配工作;积极开展智慧城管二期扩面工作,完成11.4平方公里地理信息测绘,全区智慧城管考核范围增加至35.3平方公里;不断提高处置效率和业务水平,通过建立考核通报、首问责任、兜底处置机制,不断优化核心部门管理模式,积极开展“青年文明号”“一人一号一岗”岗位能手评比等活动。我区智慧城管案件应解决数9.9万余起,主动发现率、及时解决率均达100%,各项考核指标全市领先。
(三)加大河道投入保障力度
为有效推进河道管理养护工作,真正做到有钱做事,区长专题会议明确,自____年始,我区财政每年安排1500万元用于河道和溪坑的日常管理养护工作。同时要求各乡镇(街道)落实配套资金450万元,全区河道管理资金投入达1950万元。河道保洁养护资金主要用于河道、溪坑及其两岸保洁、河道设施保养维护等河道管理工作,该项资金实行单独核算、专条码管理,确保专款专用。对____区岩河、中河、东泰河等水系安排专门的保洁公司进行日常养护,城市河道综合污染指数远小于17。
(四)提升市政设施承载能力
坚持移交接管与维修改造并重、功能增强与设施配套并举、管理提升与形象建设同步发展的市政维养模式。强化市政基础设施,落实城市专项改造费用300万,完成钱塘江路维修、富春江路路面维修、骆亚线沥青路面维修等专项工程改造25项,改造面积4万余平方米;继续完善桥梁“一桥一卡”电子档案,完成浙江省城市桥梁管理系统输入工作。关注桥梁安全,完成桥梁检测32座;实施零星市政设施维养,安装警示杆64根,黑灯修复5500盏,铺设电缆1800米,保养消防栓1044座;规范市政工程招投标管理,50万以上工程均纳入区招投标中心统一招标,通过局网上小平台,完成爱卖商业街路面改造、中心公园喷泉水泵更新等小额工程招标23个。
(五)提升宜居城区环境品质
紧紧围绕“生态____”建设,美化城区居住环境。投入近100万,进行公园维修升级改造,先后完成了海滨公园、念慈园、小山公园、____纪念林、太河路景观绿地等维修工程,一大批群众休闲设施焕然一新;投入20余万,完成占地9000余平方米新苗圃地建设。实施精养细管,加强重点地块养护,积极介入同三高速出口____段景观整治工程,通过专人养护、邀请专家、强化监管等措施,更换景观草花15万余盆。完善绿地巡查考核制度,落实了《____区绿地养护标准》、《____区绿化养护考核评分细则》等制度,推行局、处、科室三级巡查考核机制,实行日巡查与随机抽查相结合,将日常养护与考核成绩挂钩。共补植各类苗木90余万株,施肥75吨,裸地绿化2万余平方米,更换草花6.5万余盆;当好“绿色管家”,优化各类绿地审批流程,组织开展技能培训,开展树木“理发师”活动,义务为星阳小区、仙荷幼儿园等十多家单位进行绿化修剪,开展丰富多彩的群众绿护绿活动。
(六)实施城市道路清爽行动
根据《宁波中心城区“道路清爽行动”检查考核实施办法》要求,做好各街道(乡镇)环境卫生协调、指导、考核、督查工作。一是全方位关爱环卫工人。加大环卫工人招聘力度,提高环卫工人工资待遇,建立弹性奖励机制,组织高温慰问,调整作业时间,建成爱心驿站60个,开展健康休检;二是落实常态巡查、考核机制。进一步理顺环卫管理部门与街道环卫站的行业监管、日常业务间的相互关系。加强对街道乡镇督查考核,重点对环境卫生设施质量、卫生死角清理、道路保洁质量、垃圾中转站、公共厕所管理制度等落实情况进行督查。三是加强环卫日常管养。积极开展市容环境卫生责任区、达标示范路创建活动,城区18条主干道1800家店铺重新签订环境卫生责任状,与200家新开店铺签订卫生责任状,渭河路、新恒路成功创建卫生达标示范路;开展餐厨垃圾招投标工作,签订收运合同130家,日清运量10吨;加强装潢垃圾管理,与城区21家物业公司签订协议书,累计处置装潢垃圾3.7万余吨,回填1.7万余吨;落实墙角到墙角“一把扫帚”保洁模式,全区生活垃圾处置量为21.5万余吨,粪便2.7万余吨,无害化处置率达100%。四是进行全方位宣传。携手交通部门、广播电视台和交警部门,利用电台、广播、公交车led屏、道路交警led屏、城区闲置围墙、志愿者等媒介进行立体宣传。共发现各类问题240余处,通过回访监督,全部得到整改落实。
(七)关注民生实事工程项目
牵头做好白峰生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾分类相关工作,多方协调枫林原焚烧厂关停前相关事宜,做好新建焚烧厂正式运营前生活垃圾的调剂及清运设施的升级改造工作;积极实施小区管道燃气改造,完成花峙新苑、满庭坊等40个老小区管道燃气改造,受
益群众9300户,超计划完成年初8000户目标任务;努力做好中高层二次水改工作,按照“成熟一批,接管一批,改造一批”的原则,完成吉利花苑、太平洋花园等10个小区的二次水改工作;全面打造黄山路绿化“一路一品”工程,更换苗木16万余株,增设景观花球和立体灯杆花柱;实施长江路景观升级工程,首次在城市道路景观升级改造中引入公众决策、参与、监督机制,先后邀请了区人大代表、政协委员、街道办事处、社区物业代表等征求公众意见;做实群众家门口的民生工程,高品质完成百川路、爱国路、外洋路南延3个背街小巷改造项目。投资560万元,改造岷山路等三条道路人行道,面积达1.2万余平方米。(八)持续开展安全生产大治理
开展非法燃气专项治理,始终保持高压态势,规范瓶装燃气经营行为,全年共查处瓶装燃气非法经营行为32起,暂扣液化气钢瓶1200余只。其中霞浦河东村,一次性查扣液化气瓶238只;戚家山李隘村一次性查扣过期螺丝瓶265只,有力保障了群众生命财产安全;开展餐饮场所燃气安全专项治理,共排查各类餐饮企业889家,发现并整改各类隐患1698条;开展燃气行业标准化建设及诚信机制建设,对送气企业进行统一规范、统一台账、制度,统一培训、挂牌上网、统一着装;开展雨污水窨井治理,首次在城区长江路、太河路、黄山路等路段,对3000座窨井加装了安全防护网,提高市民出行安全系数。
(九)提升公用行业监管水平
加强对岩东排水公司的行业指导,抓好污水处理的安全达标排放和再生水项目的建设运行,促进循环利用。岩东、小港、春晓三家污水处理厂累计处理污水6023万吨,cod总去除量1.3万余吨;岩东再生水累计销售量2112万吨;积极实施内河综合治理项目,强化行业指导与监督,按月对49个____区城镇污水干管项目开展抽查,进行现场跟踪,纳入统一考核;深化“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的联合办理机制,行政审批事项进驻率、城管窗口直接签批办结率均达到90%以上,办件率持续提升。
(十)建立健全公众参与机制
深入开展城市管理进社区、进学校、进企业,发挥志愿者作用的“三进一发挥”等文明城区共创共建活动。打造“城管义工”核心公共服务品牌,在全区13个社区建立市协会、区办事处、街道服务点、社区联络站四级义工组织网络。现有在册城管义工近3000人,会员单位达到8家,相继组织开展了 “与城管执法队员同行”等大型城管义工活动30余次,人均参与城市义务服务近60小时。加强社会宣传工作,区委宣传部4次召开城管舆情分析研判会,开通“____城管”官方微博,在“新____”网站开办“城管在线”专栏。区城管局组织“关爱家园,走进城管,牵手你我他”系列活动,邀请700人次的“两代表一委员”、市民、网民走进城管,制作电视专题宣传片3期,在局网站信息1690条,区级媒体610条,市级以上媒体314条,处理网络舆情信息167条,微博信息280多条,“三改一拆”和综合行政执法改革先后被中央电视台、中央广播电台、浙江卫视等中央、省级媒体报道。
(十一)城管干部素质得到提升
进一步理清内部管理体制,制定并落实了《局党委理论学习中心组学习意见》、《局领导联系中队制度》、《党建工作要点》、《党风廉政建设工作要点》、《工作要点》等内部工作制度,进一步规范内部管理制度,提高民主决策水平,有效规范权力运行,不断推进权力制约,抓好内审工作,强化工程项目监管。开展“以案说法”教育,组织中层以上干部参观区警示教育基地和区看守所,组织25名干部赴法院进行庭审警示教育,切实加强反腐倡廉建设,提高广大党员干部廉洁从政的自觉性。在基层中队开展“综合执法形象年”的活动,提升城管执法工作水平,树立城管执法队伍良好形象,落实执法责任制,加强内部管理,促进行政执法队伍严格、公正、文明执法。
通过全局上下共同努力,从目前掌握情况看,城市管理与行政执法工作在全市行业评比中成绩比较理想。在市对区智慧城管考核中,我区获得了6次第一,2次第二的好成绩,喜获浙江省数字城管工作先进单位,宁波市智慧城管行业技能大比武团体第一名;环卫行业获第四届宁波市市容环卫行业职业技能大赛团体第二名。区城管义工办事处连续五年被市评为先进办事处。
尽管在____年,全体城管干部职工付出了百倍的努力,可与群众的期盼比、与领导的要求比还有距离。尤其是在社会的认同度、城市的精细度等方面还有提升的空间。因此,____年我区城市管理与行政执法工作的初步设想是:围绕“理顺体制、提升素质、精细管养、执法实效、公众参与、难题破解”做文章,合力打造“亲民型”城管。重点做好以下几方面工作:
一、力求在城市管理体制方面有突破
____年国务院出台了《关于加强城市基础设施建议的意见》(国发〔____〕36号)文件,明确提出要围绕推进新型城镇化的重大战略部署,立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生,科学研究、统筹规划,提升城市基础设施建设和管理水平,提高城镇化质量。这对我们实现全域城市化,促进港口、产业、城市协调整合发展,提出了新的挑战,提供了新的机遇。____年,分管副区长亲自主抓,研究部署了环卫、排水等城市管理长效机制建设系列问题,华伟区长还专门听取了相关工作专题汇报。____年,我局将继续围绕这一重点做文章。
以构建大城管格局为总体目标,力争成立区城市管理委员会,统筹协调全区城市管理重大事项。跳出传统的“中心区、建成区”范围,根据“全域管理和梯度管理相结合”的原则,将城市管理职责范围拓展、覆盖到____全域,建立健全区-街道(乡镇)-社区(行政村)“两级管理、三级服务、权责明确、协调统一”的城市管理体制机制。区城管部门主要负责全区城市管理政策制定、规划编制、业务指导和监督检查等职责。将全区市政、园林绿化、市容环卫、公用事业(供排水、污水处理、燃气等)划分为“区管”和“街道(乡镇)”两级管理。街道(乡镇)及其城市管理部门具体负责辖区内由街道(乡镇)负责的市政、园林绿化、市容环卫、公用事业的管理和维护工作。就具体问题上,对城市管理工作职责范围、城市道路管理职责、红线退让区域、相关公共设施、管理考核奖励机制、市场化运作机制、管理与综合执法协作配合机制等进一步研究探索,力求在一些比较薄弱的城市管理领域有突破、有创新、有提高。
二、力求在城市部件、事件精细管养方面有突破
坚持“民生无小事、服务无止境”的工作理念,着重抓好“六小十题”专项整治,即:坚持从满足群众期待“小愿望”做起、从事关群众切身利益的“小事件”抓起,从影响群众日常生活的“小案子”办起,从有损市容市貌的“小环境”治起,从危及公众安全的“小隐患”整起,从造成群众不满的“小细节”改起,全面推进城市管理精细化、标准化、信息化建设。具体抓好事关群众切身利益的井盖维护安全,市政道路坑洞,城市道路积水,占用盲道,车辆无序停放,占道经营,渣土车违规清运,绿化带失管、断篱,城市夜间照明,水龙头水质十件实事。
三、力求在综合行政执法有作为方面有突破
一是进一步理顺关系,巩固改革成果。理顺市、区、局、街道中队四级纵向关系;密切局与街道、局与局、街道中队与七站八所之间相互关系,不断探索形成指挥令行一致、运转高效
灵活、执行简便有力的执法模式。二是进一步发挥主力军作用,破解若干难题。着力体现综合行政执法的作为和效能,全力开展“三改一拆”、“户外广告整治”等专项行动。集中精力破解两至三个行政执法中的“老大难”问题,如渣土乱拉乱倒、油烟扰民、人行道违停、占道经营、流动摊贩投诉集中点等等;着手研究破解一至两个综合行政执法新划转的处罚事项,如无证餐饮、房屋装修等。三是进一步完善勤务机制,不断强化执法队伍自身建设。深化网格化管理,实施分类执法管理;继续推进执法保障工作,摸索出一条符合我区实际情况和综合执法改革现状的执法保障方式;坚持群众路线教育实践活动,结合基层中队“五进”工作,开展“一中队、一品牌”的创先争优活动,不断提升和群众打交道的本领和能力,宣传综合执法正面形象。四、力求在城市管理信息化建设方面有突破
以智慧城管中心建设为依托,紧紧围绕市、区局的中心工作,全面完成一期智慧城管建设项目,按照全市智慧城管总体建设方案,推进二期规划。有效整合资源,进一步完善协同网络体系,强化中心队伍建设,进一步提高城市管理水平。一是推进智慧城管扩面工作。结合我区全域城市化建设及各街道乡镇的标准化示范区建设,对条件成熟的乡镇街道内的示范区按照智慧城管的标准予以拓面,开展信息采集工作,将智慧城管覆盖区域扩大到新碶、大碶、霞浦三个街道。二是开展智慧城管部件井盖产权确认和标识工作。井盖产权不明,责任不清一直是困扰我市智慧城管工作的一个通病。明年我区智慧城管中心将和市政处一起,逐一对智慧城管覆盖范围内的各类井盖进行产权确认和标识工作,力争解决这一难题。三是落实区级智慧城管行业考核。以考评为抓手,进一步增强相关部门、单位的城市管理责任意识,更加及时有效地解决城市管理工作中的热点、难点问题,提升城市管理整体水平,提高管理的实效性。
五、力求在城市民生实事项目方面有突破
继续深入开展“道路清爽行动”;做好郭巨垃圾焚烧发电场全区垃圾进场的相关中转站扩容和车辆提升工作;对新碶街道13个社区36个小区实施生活垃圾分类与循环利用工作;完成中高层小区的二次水改工作;试行能源合同道路照明模式,完成雪松路背街小巷改造;扎实做好新移交同三高速出口绿化地块精养细管,完成黄山路南侧黄山豪庭裸地绿化;继续开展管道燃气进小区工作,同步开展____区域范围内管道燃气主干管的普及;提升城区防台防汛和抗击雨雪冰冻等自然灾害能力,完善应急机制,按市要求配置强排车,开展应急演练等;落实城管义工长效服务岗,做大做强学校护苗队、社区服务车等品牌。
如何让政府网站变得智慧?在智能移动终端普及的情况下,政府网站应该如何发展?近日,由中国软件评测中心等单位举办的“第十二届(2013)中国政府网站绩效评估结果会暨电子政务高峰论坛”,就这些问题和趋势进行了深入的讨论。
信息公开和服务存在问题
全国各地政府网站的建设和应用水平参差不齐是不争的事实。一方面,先进的政府已经开始逐渐变得“智慧”;另一方面,很多政府网站还存在诸多问题,特别是在内容维护方面。
“目前,仍有不少政府网站尚未推出重点信息公开专栏,已经建立专栏的网站的信息公开效果也不尽如人意。一是信息公开的全面性明显不足。以行政权力公开为例,仍有超过60%的政府网站尚未全面整合各类行政权力信息,近80%的政府网站未提供详细行政审批的流程图。二是信息的准确性、及时性有待提升。超过40%的政府网站在国家发文下放和取消行政审批、取消和免征行政事业性收费通知的3个月之后,仍未对行政权力信息进行相应的调整。”中国软件评测中心副主任张少彤介绍。
“此外,超过80%政府网站现有的服务内容与用户实际需求之间存在一些差距。”张少彤告诉记者,这种差距主要表现在三个方面:一是服务内容不够全面。以生育服务证为例,绝大多数网站提供了男女双方均为本市户籍、初婚初育的服务内容,但对一方是外地户籍、非初婚初育等情况如何办理的内容则鲜少涵盖。二是服务内容人性化程度较低。超过70%的重点服务,都是以罗列政策文件要求的方式提供服务资源,仅有极少数的网站能够按照口语化的方式进行解读、并提供相应的表格填写说明。三是服务准确度较低。部分重点服务的办理依据、办理流程、办理地址等已经发生了变化,但网站尚未调整,甚至有个别网站抄袭其他网站内容。
个性化服务显“智慧”
存在的问题,也正是政府网站提升的方向和发展的趋势。在开普互联科技有限公司(下文简称开普互联)董事长汪敏看来,“智慧网站”将成为政府网站未来的发展方向,它将聚合并承载智慧城市的功能与服务,作为智慧城市的展现层为市民提供智慧城市服务的入口。
国家林业局信息办主任李世东介绍,林业网站的“智慧”体现在一体化的发展体系和集群化的管理模式,通过整合资源和服务来满足公众的需求。中国林业网既提供国家和地方整合的办事服务资源,也提供网络森林医院、野生动物保护呼叫系统、林地测土配方平台等专业的资源服务。
“西城区政府网站是西城区政府唯一的官方网站。在网站的建设中,我们同样以公众需求为导向,建设实用便捷智能化的网上办事服务功能。”北京市西城区信息化工作办公室副主任马忠介绍,西城区政府网站创新建设了“西城办事一点通”办事指引类服务,打散聚合现有各委办局办事指南公示信息,以模拟办理的方式引导企业、居民获取最高效的政务信息。
“这是西城区政府网站首次以群众比较乐意接受的办事方式,推出涉及多个部门联合办理的线上服务。这种方式也得到了大家的积极响应和认可,让办事人员以更便捷、更容易接受的方式了解待办理事项的流程。”正如马忠所说,真正从用户的角度出发,为各类用户提供个性化的服务,才是政府网站具有“智慧”的根本出发点。
汪敏认为,“智慧网站”以内容为核心有五个核心要素:智能内容、个性化、互动、行为分析、多渠道。“‘智慧网站’首先要进行全生命周期的内容管理,然后基于用户的行为分析来进行用户的群体细分和智能定位,实现对不同用户主动推送相适应的信息服务。”汪敏在接受《中国计算机报》记者专访时指出,“此外,政府网站还要适应目前移动互联网的趋势,为用户提供多渠道、集中管理,基于位置感知和社交互动式的移动体验。”
移动政务刚起步
移动无处不在。当人们已经习惯利用智能移动终端来使用诸多应用和服务时,政府网站的发展步伐同样应该跟上。
然而中国软件评测中心的《2013年移动政务客户端专项评测报告》显示,我国移动政务终端的建设尚处于起步阶段,主要表现在四个方面:一是移动政务客户端的建成开通率较低。部委、省、地市和区县开通移动政务客户端的比例分别为25%、31%、11%和4%,绝大多数政府部门、地方尚未开通。二是安全隐患突出。多数移动政务客户端存在着安全隐患,包括软件易被反编译;资源文件、代码易被篡改,敏感数据传输无加密,客户端和服务器通信不安全;客户端卸载时,程序、数据和配置信息不能完全清除;登录密码尝试没有次数限制;用户输入数据易被其他设备或程序非授权获取五大类问题。三是服务内容单薄,更新维护有待增强。已经上线的移动政务客户端均具备了动态信息功能,但近三成的移动终端存在信息更新不及时的现象。此外,超过半数的移动政务终端不能提供业务查询服务,服务内容较为单薄。四是服务功能单一。多数移动政务客户端没有充分发挥移动智能终端的优势特征,没有提供时下常见、主流的第三方平台分享功能、消息推送功能、基于地理位置的服务功能(LBS)等深度服务功能。
“其实App不见得是为移动端提供政府服务的唯一方式,因为App更适合于需要频繁使用的应用。”汪敏告诉记者,HTML5是政府为公众提供移动服务的另一种方式。当然,无论哪种方式,移动电子政务的发展还有很长的路要走。
服务是根本