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一、调研主题
以贯彻党的*和十七届三中全会精神,联系我省农业对外开放工作实际,突出践行科学发展观为主线,重点围绕“转变发展方式、优化产业结构,推进农业对外开放工作又好又快发展”课题,组织开展课题调研、专项调研。通过调研,掌握实情,总结经验,发现问题,剖析原因,提出对策,解决问题。
二、人员安排
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三、调研安排
1、筹备阶段(10月26—11月3日)。参加调研的成员组成调研组,结合调研实际情况,研究确定调研主题、调研重点和调研时间、地点。调研组分两个课题组:一组为外向型农业调研组,二组为农业对外合作调研组。一组由王江桥同志牵头,石萍同志负责调研的活动安排。二组由赵利华同志牵头,王江兵同志负责调研的活动安排。帅启荣同志全程参加两组的调研,并指导、督办调研活动。
2、调研阶段(11月4—25日)。结合农业对外开放工作实际,重点针对扩大农产品出口与国际贸易争端的矛盾、加快农业走出去与境外市场风险的矛盾、农业市场的全球化与农民生产的分散化的矛盾、公益事业发展与单位自身发展的矛盾等“四大矛盾”,围绕建立健全保障科学发展的体制机制、制定促进科学发展的政策措施和服务科学发展等迫切期待解决的问题,到农产品出口企业,农产品出口基地,浙江、山东、云南等先进省份等进行考察调研。
一组重点调研优势出口产业(食用菌、水产)的可持续发展,桔子罐头出口遭遇反倾销诉讼情况、茶叶出口产业的壮大和先进省份外向型农业的发展经验。到随州、潜江、宜昌等地的出口企业、出口基地调研,到浙江考察外向型农业发展情况。
二组重点调研农业企业走出和与东盟开展农业合作情况。到*省种子公司、中澳楚蕾畜牧发展有限公司等调研,到云南考察与东盟开展农业合作情况。
3、大讨论阶段。在调研的基础上,着重就如何解决影响外向型农业科学发展的认识问题进行解放思想大讨论,切实转变不符合科学发展的观念,努力形成科学发展的共识。
4、总结阶段(11月25—30日)。整理汇总调研材料和大讨论成果,形成高质量的调研报告,提交给厅学习实践活动领导小组。
四、调研要求
1、提高思想认识。调研工作是学习实践科学发展观活动的关键环节,是检验学习实践活动成效的重要指标,要充分认识调研活动的重要意义,科学合理安排好调研工作,将调研工作与处理日常工作有机结合,将调研工作作为提高工作质量和工作针对性的有效措施,以认真负责的态度,积极开展工作,努力完成调研任务。
2、弘扬优良作风。要一切从简,努力消除调研工作对基层正常性工作的影响。要深入出口企业、深入出口基地、深入基层农民、深入具体工作,扎实开展调研工作,展现良好形象。
一、调研目的
按照《关于做好深入学习实践科学发展观专题调研工作的通知》的文件精神,以“继续解放思想,推动农林事业科学发展”为主题,开展深入调查研究,认真总结在农林工作中贯彻落实科学发展观的成功经验,找准并解决影响和制约农林工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果,推动调研成果转化为促进科学发展的制度,着力构建有利于科学发展的机制。
二、调研内容
1.影响和制约农林工作科学发展的突出问题。如何进一步壮大农村集体经济,如何深入发展设施农业,促进农民增收等。
2.关系农村、农业、农民利益的切身问题。包括新农村建设深入开展等情况。
3.农林系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。
三、调研方式
1.开展学习实践科学发展观专题调研。通过深入基层、实地调查、座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、农林系统、各乡镇(场)和基层农民对农林工作科学发展的意见和建议。
2.开展业务工作的同时,突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。
3.与开展重点调研课题相结合。坚持以科学发展观为指导,认真开展如何壮大农村集体经济加强乡村、如何发展设施农业、促进农民增收、如何加快新农村建设等重点调研,尽快形成高质量的调研报告。
四、进度安排
4月9日—4月3日为调研准备阶段,研究制定调研方案;4月4—4月19日为集中调研阶段,主要做好两件事,一是实施实地调研、座谈研讨等;二是撰写并提交调研报告。4月20日—4月24日为修正阶段,征求上级主管部门、下属部门及有关专家等多方意见,进一步修改和完善,最终报分管领导审签。
五、调研提纲
以深入基层、召开座谈会、问卷调查等方式针对机关、基层存在的突出、重点问题进行调研。
在农林工作中贯彻落实科学发展观的基本情况,特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些?本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些?产生这些问题的原因是什么?在学习实践活动中,如何突出实践特色,有效设计活动载体,使学习实践科学发展观与农林工作科学发展紧密结合起来,相互促进?对农林系统开展学习实践活动有什么建议?
广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响工作科学发展的突出问题有哪些?对发展设施农业有什么疑虑?对壮大集体经济有什么建议?对农林工作最满意的是哪些地方,最不满意的是哪些地方?对于按照科学发展观要求,就壮大集体经济,推进新农村建设,促进农民增收,对农林局的工作有哪些意见和建议?
六、调研课题
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七、有关要求
1、成立领导调研小组。
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2、明确责任。深入学习实践科学发展观领导小组办公室负责制定专题调研方案和提纲(4月3日前完成),各责任人负责具体实施。局党部所属各支部及各科室也要结合工作实际深入开展专题调研,找准影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题(4月20日前完成上报局领导小组办公室)。
为切实做好学习实践科学发展观落到实处,取得实效,保障农业生产工作从组织领导班子能力建设、管理水平、制度和机制创新建设、产业优化调整科学发展、技术服务体系提升等方面进行整改落实和比照。根据畹组学[20xx]1号《关于做好分析检查阶段工作和整改落实阶段工作的通知》精神,结合前期学习活动阶段的开展要求,针对督导检查中整改阶段所提出的问题,认真总结,结合**农业生产工作的特点和部门工作的实际情况,积极整改落实。现将第三阶段开展整改落实测评工作小结如下:
一、及时召开整改落实阶段工作部署会,制定切实可行的整改方案
根据向多部门领导、党内外人士和离退休干部征求到的意见,我局认真查找问题、组织调研、分析原因、明确方向,深刻评议,并本着量力而行、尽力而为、先易后难、先急后缓的原则,对收集到的意见和建议逐一进行梳理归纳,制定切实可行的整改方案,整改方案内容主要包括强化科学发展理念、提升科学发展水平、创新科学发展机制、提高科学发展能力四个方面。以求真务实的工作作风,力求在解决突出问题上取得实效。为增强整改的操作性,促进整改工作的具体落实,整改方案做到整改内容、整改措施、整改目标、整改时限和整改责任“五明确”。
二、进一步完善工作思路,集中解决突出问题
在开展学习活动中,针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的突出问题,本着边学习边整改的指导思想,集中力量解决深层次、群众反响和对农业生产工作制约较大的问题,对具备整改条件的要及时整改,对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任,努力尽快加以解决。具体问题主要表现在以下几方面,同时针对需要解决的问题作如下整改:
1、农业产业结构不合理
主要表现为:缺乏特色农产品、种养殖生产粗放、以生产初级产品为主、农业增收潜力不能充分挖掘。
整改情况:在总结多年来**农业发展基本经验和做法的同时,以科学发展观为指导,组织调研,认真分析,根据十七届三中全会最新要求对**农业产业发展进行重新规划,初稿在全局职工会议上讨论后吸收大家合理化建议,现已基本成型,报工管两委审查。编制上报了“中低产田改造”工程规划,加强农业基础建设,计划20xx年5月底完成。
2、农产品质量安全监管形势严峻
农产品质量安全工作一头牵着广大农民群众,一头牵着广大消费者,涉及千家万户,关系百姓身体健康和生活质量,作为农业主管部门责任重大、责无旁贷。尤其是三聚氰胺事件给了我们很大的警示和启示。科学发展观的核心是以人为本,学习实践活动开展以来,我局积极按照上级要求对农产品质量安全工作进行自查分析,发现部分违规行为,由于农户法律意识淡薄,整个工作形势严峻。
整改情况:(1)督促并协助饲料生产企业申办《饲料生产企业审查合格证》;(2)大力抓好屠宰检疫,确保肉食品安全上市;(3)以宣传教育和执法警示的形式规范生产、经营和使用行为,20xx年12月10日对辖区内饲料生产企业(户)、经营店、规模养殖户进行专项执法检查,并对3家违法经营问题饲料的经营店、生产企业现场出具《责令停止对外经营饲料产品通知书》;20xx年1月9日,对**辖区内农产品质量安全进行专项执法检查,共检查2家农贸市场、化肥农药经营门市部7家、饲料经营4家、种植业基地26家、畜禽养殖18家、水产养殖12家,出动执法人员21人次,车辆3台次,发放宣传材料80份。(4)建立和监督兽药、农药、饲料经营台帐11家。(5)为确保农产品质量安全,我局各执法中心站所在年初还制定了执法检查专项工作计划,各中心站所每年至少进行10次专项执法检查。
3、单位制度机制不健全,缺乏科学高效管理手段
**农牧局始终坚持执行人事劳动、组织部、纪工委相关管理制度,保证了单位的正常运行和职能切实履行。但从规范职工行为、鼓励职工自觉遵守、对职工进行科学评价、促进单位科学发展的角度看,并不理想,需要更完善。
整改情况:科学的管理机制对培养和调动职工工作热情具有积极作用,是加强单位作风建设的重要保障,有利于创建和谐欢快的工作环境,有利于发挥职工的主观能动性,有利于培养职工的创造性思维。我局在坚持执行人事、纪工委、组织部等部门相关管理制度的同时,以民主、科学、高效、和谐为目标,建立并执行《**经济开发区农牧局规章制度》,包含:《工作纪律制度》、《廉洁自律制度》、《政治学习和职工培训制度》、《干部职工绩效考核奖励制度》、《保密制度》、《传阅文件制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《接待制度》、《请销假制度》、《年休假制度》、《工作汇报和监督制度》、《对外宣传制度》。现制度文本初稿已经完成
三、坚持走群众路线,测评工作开展更 透明、更科学
在开展活动的过程中,局领导班子和活动实践领导小组,始终把民主、公开作为开展此次活动的重要手段。从积极宣传动员到制定活动开展实施方案、调研开展、分析查找问题以及制定整改方案的落实工作,一一体现“从群众中来,到群众中去”的群众路线,对活动开展的民主评议和民主测评作到透明、科学,民主公开。20xx年1月22日下午,再次对学习活动整改方案落实情况进行大会通报,重新的对整改梳理中需要解决的问题和有待改进、提高等方面作广泛征求意见,并对需要整改落实的各项工作进行满意度的测评,满意度测评以问卷调查方式进行,发放问卷41份,收回41份,满意度达100%。整个学习活动过程都是在自觉接受党内、党外的民主监督,充分体现公平、公正,民主公开的透明原则。
农业产业化发展是解决“三农”问题的关键,传统农业只能解决农民的吃饭问题,现代农业才能让农民富起来,而发展特色农业是最佳切入点。黑龙江省双峰农场作为黑龙江省农垦牡丹江管理局局直地区的一个资源小场,依托资源、区位优势,以农工增收为主线,合理调整产业结构,大力发展特色经济,走出了“以特富农”之路。在谋划全局上创新思维,从实着眼,真抓实干,把“三严三实”要求贯彻落实到农业转型升级的发展实践中。
(一)合理布局促发展
近年来,农场为提高粮食综合生产能力,加大了种植业调整力度,以“扩稻玉、强经特、上品质、增效益”为原则的同时,根据农场地处管理局局直的地缘优势加快发展绿色果蔬生产,鼓励职工发展棚菜、菌类、马铃薯、黑木耳,肉牛、绵羊养殖等特色产业、高效经济作物,加快了设施农业、观光农业的发展步伐。目前,农场已有蔬菜种植基地1个,葡萄种植区1个,肉牛养殖区1个,黑木耳种植基地1个。全场自营经济年总产值可达3600万元,从业人员255人,从业人员年均收入20000元。
(二)科技推广助升级
农场进一步践行“三严三实”要求,积极转变发展方式,在“谋事要实”上下真功夫。2014年,玉米种植上依托“双增200”科技推广项目,大力推行小垄密植技术,推广面积近6700亩,平均亩产超700公斤。2015年,农场充分发挥农业科技示范户、高产创建示范区的示范引领、辐射带动作用,培育科技示范户20个,建立1个高产创建示范区。继续推广旱田玉米小垄密植技术,种植玉米2.54万亩,已申报全国绿色食品(玉米)原料生产基地。
二、创新思维谋发展,科学管理增效益
农业是国民经济的基础,畜牧业是农业的重要组成部分。畜牧业前连种植业,中连加工业,后连流通与销售等服务行业,是农民增收的重要产业,也是现代化大农业的重要支柱。近年来,农场大力围绕奶牛养殖业做文章,把奶牛养殖作为发展现代化畜牧业的主打产业,建设了规模化、标准化、现代化的奶牛养殖专业合作社,带动畜牧业增加值占第一产业增加值的42%。
(一)精细化管理井然有序
双峰奶牛养殖专业合作社依据“规模化、标准化、生态化”的发展路子,按照自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的经营体制,探索“制度+考核”的新型管理模式。实施经理负责制,岗位绩效考核的内部动态管理。严格按照按劳计酬、按岗计薪的原则,不断完善修订合作社《管理制度》,建立健全了卫生防疫、挤奶工作、饲养员工作、出入人员登记、消毒等一系列管理制度。制定了《繁殖人员绩效工作考核方案》《产房接产员按劳计酬绩效工资考核方案》《兽医绩效考核方案》《挤奶厅挤奶员和奶量挂钩考核方案》。制度与方案的完善进一步提升了精细化管理,提升了员工自身素质,实现员工工资5年涨幅200%。
(二)科学化养殖成效显著
在日粮调整上,双峰奶牛养殖专业合作社引进了阿菲金饲料配方软件,对奶牛各阶段的饲料进行营养分析,应用TMR全混日粮监管系统,合理调整日粮。采用DHI技术测定奶牛生产性能,精细化日粮配方。根据不同类群或泌乳阶段奶牛的营养需要,配置相对平衡的日粮,让奶牛摄入丰富的营养,进一步提高产奶量。奶牛单产由建场初期的6.5吨提高到10吨,年产鲜奶9500吨,2014年牧场产值达3628万元。在饲养技术上,合作社采用了原种新西兰进口性控冻精及酸化奶饲喂技术。对合作社第一批育成牛使用了性控冻精,建场以来共配3077个情期,配妊母牛2005头,使母犊生产率由50%提高到93%。针对犊牛阶段腹泻影响奶牛成活率这一情况,牧场组织专业技术人员对应用酸化奶饲喂犊牛效果进行研究试验,解决了犊牛的腹泻问题,犊牛成活率由95%提高到99%,该项技术获得牡丹江管理局科技进步一等奖。截至目前,合作社奶牛存栏已由建场初期的900头提高到2650头,先后获得国家农业部授予的“标准化奶牛示范场”“学生奶奶源示范基地”等荣誉称号。
三、改进作风强服务,多措并举惠民生
所谓“作风”是指思想上、工作上和生活上表现出来的态度、行为。“三严三实”注重解决作风方面的突出问题。践行“三严三实”就要立足本职岗位,对党忠诚、个人干净、敢于担当,实实在在做人,干干净净做事。农场围绕“服务群众惠民生、机关党建聚民意”主题,用为民实践和求真务实的具体行动,推进“三严三实”专题教育落到实处。
(一)开展专题调研,落实社情民意
2015年,农场党委开展了“民生工程”专题调研活动,成立调研组2个,针对职工春播、夏管、秋收期间的住房、晒场扩建问题进行了走访。通过走访调查,了解实际情况,即刻启动了“圆安居梦,暖百姓心”行动。筹资139万元,在第三作业站新建公共服务中心保温彩钢房543.65平方米,硬化晒场道路面积达3500平方米。据了解,调研组共收集问题60件,解决问题26件,真正把党的关怀送到了群众的心坎上。
(二)建立帮扶机制,做好民生工作
一、工作任务
(一)成立吉林省上海世博会供沪农产品质量安全监管工作领导小组及办公室,指导各市(州)、县(市、区)开展具体工作。
(二)了解和掌握国家农业部和上海市相关部门制订的具体方案和要求。
(三)组织各市(州)、县(市、区)农委对本辖区蔬菜生产基地、企业进行全面排查,及时掌握本辖区在上海世博会期间有供沪农产品合同、协议及具体行为的生产基地和企业全面情况。
(四)指导相关市(州)、县(市、区)开展相关培训及监督检查工作,落实对有供沪农产品合同、协议及具体行为的生产基地、企业的全过程监管工作。
二、时间安排
(一)2010年4月15日前,组织各市(州)、县(市、区)农委对本地区蔬菜生产基地、企业进行全面排查,掌握我省上海世博会期间供沪农产品情况。
(二)2010年4月30日前,各市(州)农委将供沪农产品明细表(见附件2)统计汇总后,加盖单位公章传真至省农委市场信息处。
(三) 2010年5月1日至10月31日,组织各市(州)农委对有供沪农产品合同的生产基地、企业进行全程监管,同时对全省各地蔬菜生产基地和企业继续进行排查,发现有供沪农产品合同、协议的生产基地、企业,随时上报省农委市场信息处,加入监管名单,立即对其进行全程监管。
三、组织领导
吉林省供沪农产品质量安全监管工作由省农委统一领导并负责协调,成立吉林省上海世博会供沪农产品质量安全监管工作领导小组及办公室(详见附件1)。各市(州)农委要成立相应组织,负责对本辖区内蔬菜生产基地、企业进行排查,组织有关县(市、区)农业局开展对有供沪农产品合同、协议的生产基地、企业进行具体监管工作。
四、工作要求
(一)提高认识,切实加强对供沪农产品监管工作的组织领导。上海世界博览会是继北京奥运会后我国举办的又一次世界性盛会,确保上海世博会期间不出现重大农产品质量安全事件至关重要。各级农业部门要充分认识这项工作的紧迫性和重要性,加强组织领导,按照农业部和省农委的统一部署和要求,切实把供沪农产品质量安全监管工作落到实处。
(二)彻底排查,切实掌握供沪农产品供应信息。各地农业部门要对本地区农产品生产基地和批发市场进行定期的彻底清查,凡掌握有供沪农产品信息的,必须彻查到底,掌握准确消息,及时指派专人对供沪农产品生产基地进行监管,并请各市(州)农委及时将供沪农产品明细表(见附件2)填好后加盖单位公章传真至省农委市场信息处,同时上报该项工作的具体负责人和联系人名单、电话、邮箱。
(三)健全机制,切实落实供沪农产品质量安全监管责任。有供沪农产品任务的市、州(县、市),要落实地方政府负总责,企业是第一责任人、各部门分工负责机制,实行属地管理,强化执法监管,要制定具体工作方案,细化任务及要求,明确措施,健全机制,监管任务要落实到具体单位和个人。有供沪农产品生产合同、协议的的县(市、区)农业局要指定专人负责对相关生产基地的监管,必要时可指派专业人员进行驻点监管。凡供沪农产品必须按要求通过上海市指定的六个批发市场进入市场,严禁通过其他渠道进入市场。
(四)强化监管,切实保证供沪农产品质量安全。各级农业部门要以高度的责任感,扎实抓好供沪农产品生产基地生产过程监管,严格落实生产操作规程和农业投入品进货、使用记录制度;加强产品包装标识管理,确保其包装规范、质量合格;加大对供沪农产品检验监测力度,严格实施产地准出制度,供沪农产品生产基地必须达到农业部提出的“有记录、有检测、有标识”的三有要求,确保供沪农产品质量安全。
联系单位:省农委市场信息处
联 系 人:赵然 李小松
电话:0431―88906017(传真)
邮箱:
附件:吉林省上海世博会供沪农产品质量安全监管工作领导小组及办公室成员名单
二一年三月十日
附件
吉林省上海世博会供沪农产品质量安全监管
工作领导小组及办公室成员名单
组 长:于文波 省农委副主任
成 员:郭俊英 省农委市场信息处处长
张永林 省农委农业处处长
张大明 省农委园艺特产处处长
潘希波 省农业环境保护与农村能源管理总站站长
孙振天 省园艺特产管理站站长
张辉 省参茸办公室主任
办公室主任: 郭俊英(兼)
成员:赵然 省农委市场信息处副调研员
徐建维 省农委农业处副调研员
李小松 省农委市场信息处副调研员
杜东明 省农委市场信息处科员
王大川 省农委市场信息处科员
柴秋泉 省农委园艺特产处科员
乔冬云 省农业环境保护与农村能源管理总站科长
赵伟光 省园艺特产管理站科长
时间 _ 2010年4月11日
采访地点 _ 拉萨
坚 守
记者手记:从日喀则赶回拉萨,为了能更多地了解中央国家机关干部有着怎样的心路历程,以及他们在拉萨经历了怎样的考验和历练,从清晨到深夜,我们采访了7位中央国家机关干部的典型代表,虽然身体极度疲倦,但精神却特别亢奋。我们知道,来到了,我们看到的是,然而又不是的全部。
在藏职务:自治区财政厅党组成员、副厅长
原工作单位:财政部
2007年7月,我响应中央号召,作为第五批中央国家机关的一名干部,受财政部委派,到财政厅任副厅长、党组成员。按照分工,我先后分管农业、综合、行文、社保、政策研究、安居办等六个处室。三年来,我苦过,累过,笑过,经历了必须经历的一切。
地处雪域高原,地理位置极其重要且生态环境十分脆弱,是国家重要的生态安全屏障。期间,我通过实地调研和召开座谈会的形式,先后进行了草原生态保护奖励机制、森林生态效益补偿机制、贫困地区扶贫开发、农牧业特色产业发展、那曲地区草原生态畜牧业防灾减灾体系建设、农牧区义务教育、农村“三老”人员生活补贴、农牧区涉农商业保险、新型农村养老保险等系列专题调研。
我结合这些专题调研和平时出差,深入农牧区、农户和农业龙头企业,了解了特别是农牧区经济社会发展现状和社情民意,增强了对的感情。2008年5月初,我到日喀则地区仲巴县和康马县牧区进行调研。这两个县海拔都在4300米以上,其中仲巴县海拔达到4770米。住的地方没有自来水,要楼上楼下打水,更没有热水,晚上气温在零度以下,刮五六级北风,吃的米面也是夹生的,条件异常艰苦。为了深入了解牧区的实际情况,听取牧民的真实想法,把方案中的一些问题考虑得细致准确一点,我忍住头痛、恶心、几乎整个晚上都睡不着觉的强烈高原反应,在仲巴县的乡、村进行了两天调研。
为了建立草原生态保护奖励机制,我在试点方案初步确定后,就经常向财政部和农业部汇报。无论是到北京专题汇报,还是出差或休假回北京,只要有时间、有机会,我都要去财政部向分管的经办同志、司领导和部领导认真地介绍情况,详细汇报想法,听取他们的要求和意见,不断完善试点方案。同时多次与农业部的同志联系沟通,争取他们的理解,请他们帮忙共同呼吁。为了完善森林生态补偿机制,争取中央财政和国家林业局对的支持,我一方面与自治区林业主管部门一道,认真核实林地面积,修改完善补偿资金管理办法,筹措和落实前期工作经费,协助和参与对林地面积的实地勘查,另一方面带领财政厅和林业厅的同志,多次向国家林业局和财政部汇报,找有关司局沟通情况,逐一做工作,反映的困难和要求,争取他们的支持。
一、黑龙江省涉农资金投入基本情况
近年来,中央、省和市县各级政府不断完善各项强农惠农富农政策体系,持续加大对“三农”工作投入力度,有力地促进了农业发展、农村繁荣和农民富裕。
(一)涉农资金投入增长快、占比高。据统计,2010―2012年,中央和省级财政累计投入涉农专项资金1645.2亿元(中央1395.3亿元,省级249.9亿元)。涉农资金投入年均增长率达到22.7%,高于同期全省公共财政支出年均增长率11个百分点。2010年,涉农资金投入占全省公共财政支出比重为17.2%,2012年已提升到20.7%。
(二)支持范围广泛。近年来,各级财政支持农业农村发展的政策理念和制度机制不断创新完善,逐步由过去重点支持农业生产向促进农业农村经济社会全面发展转变,公共财政覆盖的范围更加广泛。以2012年涉农资金为例,中央和省共投入135项专项资金,在农业生产、政策补贴、财力补偿、流通加工、生态建设、社会事业、城乡一体化建设等7个方面对“三农”工作予以支持。
(三)使用管理情况。按资金支持方式分类,主要有直接补贴、专项转移支付、政策支持三种方式。直接补贴方式包括粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴、农作物良种补贴以及汽车(家电)下乡等补贴类资金;专项转移支付方式主要包括农业基础设施、农产品加工流通、农业生态、农村社会事业等方面专项资金;政策支持方式主要包括天然林保护二期工程、退耕还林等专项资金。按资金管理模式分类,主要有两种模式:财政部门直接管理分配的资金,主要包括粮食直补、农资综合直补、现代农业生产发展资金、农村公益事业“一事一议”奖补等专项资金;相关部门与财政部门共同管理分配的资金。按资金投入方式分类。主要包括直接补助、“以奖代补”、“以奖”、“先建后补”、“民办公助”、财政担保、贷款贴息等多元化投入方式。
二、资金使用管理中存在的主要问题
(一)资金总量仍然不足。黑龙江省是转移支付大省,自身财力有限。近年来,尽管该省积极调整支出结构,把各种资源要素重点向“三农”领域配置,不断加大涉农资金投入力度,但与实际需求相比仍然还有较大差距。虽然中央财政近年来加大了对黑龙江省涉农资金的投入力度,但总量仍然不足,与黑龙江省在保障国家粮食安全中的重要地位还不相匹配。2012年,黑龙江省粮食总产达到1152亿斤,占全国粮食总产11791亿斤的9.8%。中央财政当年用于涉农方面的投入达到12287亿元,其中安排黑龙江省565.9亿元,仅占中央财政涉农投入总量的4.6%。同时,由于黑龙江省绝大部分县市经济基础薄弱,发展后劲不足,各市县对“三农”的投入十分有限。全省除哈尔滨、大庆和十强县等少数市县外,其他市县基本无力投入。
(二)资金投入尚未形成合力。按照分类统计,中央和省级财政安排的涉农专项资金共有7大类135项,分属近20个政府部门管理,资金投入呈现点多面广、交叉重复和分配零散的特征。表面看照顾了各个方面的需求,实际上由于没有形成合力,很多涉农项目都投入不足,达不到应有的效果。同时,由于相关部门对各项涉农政策的具体理解、执行落实和资金使用要求存在差异甚至抵触,政策之间缺乏有效的协调衔接,导致各涉农项目之间难以有机融合,制约了涉农资金集中财力办大事作用的发挥。
(三)项目安排过于分散。按照现行的资金使用管理机制,由于各项涉农项目缺少统一的总体规划,资金管理部门只能根据自身职能和建设需求,确定本级分管资金的使用方向和支持重点,市县难以根据当地实际发展需求去选择合适项目,其结果导致各涉农项目各自为战,缺乏关联机制,不能与各项发展规划有机衔接。加之部分单位还存在重项目争取轻项目管理现象,造成涉农项目重复申报、多头管理、交叉安排、分散实施,导致涉农项目难以发挥应有效益。
(四)政策支持存在缺位。虽然国家现行的涉农政策已经覆盖了农村生产生活的诸多领域,但由于黑龙江省各地资源禀赋、主导产业不同,特别是按照“两大平原”总体方案确定的10个方面38项建设任务要求相比,国家的现行政策还不能满足全面推进落实“两大平原”各项改革试验任务的需求。比如在黑土保护和治理、创新新型农业生产经营主体、实施土壤有机质提升、深松整地、农业产业化、良种研发等方面还没有相应的扶持政策,存在政策“空白”。
三、整合涉农资金的初步思路
鉴于黑龙江省涉农资金使用管理现状,迫切需要以整合资金为抓手,创新涉农资金使用管理机制,进一步突破部门条框、专项规划以及资金管理办法限制,建立健全有利于资金整合工作开展的组织机构、总体规划、工作机制以及政策支撑体系,从而保障“两大平原”改革试验各项任务顺利开展。
(一)总体思路。以“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案为统领,按照积极稳妥、分步实施的原则,深化改革、转变职能、创新机制、集中投入。着力建立涉农资金整合工作机制,创新涉农资金投入方式,完善涉农资金使用管理体系。搞好整合资金与各类专项建设规划有效衔接,实现涉农资金“投入科学、安排规范、使用高效、运行安全”的目标,保障“两大平原”现代农业综合配套改革试验各项任务顺利开展,为在全国率先实现涉农资金有效整合探索路径、积累经验。
(二)整合原则。一是上下联动、协调配合。建立各级涉农资金整合工作联席会议制度,加强涉农资金整合组织领导,结合部门职能分工,形成统一领导、分级负责、相互协调、全面推进的工作局面。二是分类施策、稳步推进。对现有的各类涉农资金进行全面清理统计,并结合资金性质和特点,划分为不同的类别。对不能纳入整合范围的资金,仍按原政策规定和渠道下达;对能够纳入整合范围的资金,整合统筹下达,并允许在同类别资金之间适当调剂。三是突出重点、统筹使用。以“两大平原”改革试验总体方案为统领,分别制订详细具体的专项实施方案,并与现有的各类专项建设规划进行衔接,区分轻重缓急,突出工作重点,统筹安排,集中投入,最大限度发挥涉农资金使用效益。四是完善机制、封闭运行。对于纳入整合范围的涉农资金,进一步完善整合后的资金管理办法和规章制度,建立多层次、全方位的监管机制,实现事前、事中、事后全过程监管,确保整合后的各项资金封闭运行和集中规范使用。
(三)整合范围。
按照“两大平原”现代农业综合配套试验改革总体方案要求,为了统一政策、便于操作,除了对“两大平原”覆盖的51个县(市、区)涉农资金进行整合外,将全省其他县(市、区)也一并纳入整合范围。资金整合工作分两个阶段进行。第一阶段,从2013年至2015年;第二阶段,从2016年至2020年。
整合工作要将目前中央、省和市县级财政安排的涉农资金进行梳理,对其中现代农业发展类、农村社会事业类和扶贫开发类3方面专项资金进行整合。一是现代农业发展类。主要包括水利建设基金、水资源保护、小型农田水利专项资金、节水增粮行动、重大水利工程、大型灌区改造、测土配方施肥、现代农业发展、农业科技推广、农产品批发市场建设、畜牧规模化养殖小区建设、农业综合开发、森林生态培育与保护、农村环保等方面专项资金。二是农村社会事业类。主要包括农村卫生服务体系建设、农村饮水安全、农村公路、基本公共卫生服务、农村公益事业“一事一议”、扩大农村危房改造试点补助资金、农家书屋、农村文化建设、农村体育健身工程、中小学校舍安全和危房改造、以工代赈、劳动力转移与培训等方面专项资金。三是扶贫开发类。主要包括财政扶贫专项和中央彩票公益金支持扶贫等专项资金。
四、有关建议
涉农资金项目多头管理、分散投入的现状已经形成固化的部门利益,而整合资金势必触及部门利益。因此,在现行的涉农资金使用管理体制下推进资金整合,必须制定相关政策措施来保障工作顺利开展。
(一)加强组织领导。建议省级层面成立由省领导为组长,各有关涉农部门负责人为成员的涉农资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在省财政厅,各涉农部门为办公室成员单位,形成工作合力。各市、县(市、区)也相应成立各级涉农资金整合工作领导机构,加强对涉农资金整合工作组织领导。
(二)完善工作机制。建议建立省级层面涉农资金整合联席会议制度,定期通报资金整合工作进展情况,研究解决在资金整合工作中发现的新情况、新问题,保障资金整合工作顺利实施。
(三)明确职责任务。涉农资金整合工作领导小组负责研究确定整合资金使用方向,下达年度具体工作方案编制指导性意见,审批各市县年度具体工作方案;财政部门主要负责制定“两大平原”改革试验资金整合总体方案以及整合后的涉农资金使用管理办法,并加强涉农资金使用日常监管。其他成员单位按照领导小组批复的市县具体工作方案,对本部门负责的实施项目进行检查指导,推进项目落实。
(四)强化资金监管。按照国务院和财政部有关要求,坚持推进整合与加强管理并重,对涉及资金整合的各专项规划、资金管理办法等规章制度进行全面梳理调整,制定涉农资金整合后的相关监督管理办法,确保整合后的涉农资金封闭运行,安全规范使用。
在__镇__村农业综合开发土地治理项目区建设工地上,各项建设正在紧锣密鼓地施工中。由于该项目从项目审批、到招投标、开工建设仅用2个月时间,所以今年工程开工早,时间足,标准高,区农业综合开发办公室力争将该工程打造成为省级优秀工程,这是机关效能建设取得成效的真实写照。近年以来,区农业综合开发办公室以开展机关效能建设活动为契机,大力加强机关作风效能建设。通过活动的开展,建立了农业综合开发办公室日常运作机制,充实完善了学习、考勤、车辆使用、公务接待、领导干部外出请假等规章制度,改进了办事流程,缩短了办事周期,大幅度提高了办事工作效率。
正制度、改作风 提高为民服务能力
为进一步加强党风廉政建设,提高机关干部素质和能力,区农业综合开发办贯彻落实了干部职工行为规范和廉政建设制度,制定了《区农业综合开发办公室2013年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《关于进一步规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,严禁党员干部以任何形式牟取不正当经济利益,切实做到严以率己,清正廉洁。在工作中厉行节约、反对浪费,不组织召开大型会议,充分利用文件、电话、邮件等方式,把上级指示精神,直接传送到基层镇、村、农户。严格执行公务接待制度,工作日中午一律不能饮酒,不用公款到各种娱乐场所进行消费,不用公款外出旅游。 切实深入基层,了解群众真实需求,探索开发利于基层发展的有前景的农业项目。20__年底,区农业综合开发办公室在单位内开展“接地气、当学生、长知识”专题调研活动,先后到农业综合开发项目镇、建设单位、龙头企业进行调研,充分听取各方面意见,撰写了《__区农业综合开发及有机农业发展现状、存在问题及对策》专题调研报告,并上报区委、区政府,进一步提高科学决策水平,为领导决策提供了依据。
亮项目、晒承诺 促进农业综合开发项目高质量完成
“农业综合开发项目为我村新建蓄水池6座,新修生产道路7公里,维修机井2眼,铺设了1万多米的管道,加快了核桃园的建设,为老百姓带来了实实在在地好处。”站在村里的神谷峪千亩核桃园前,源泉镇南崮山北村的书记李忠说。 近年来,为进一步推动农业综合开发项目,区农业综合开发办公室制定了《__区农业综合开发办公室公开承诺书》,在密切联系群众、做好农业综合开发项目,确保工程质量及建设整建制有机农产品生产区等方面做出承诺,并在工作中严格执行,接受群众监督。20__年区农业综合开发办公室共治理中低产田1.3万亩,共新修拦河坝2座;新建排灌站1座;新打机电井3眼,修复配套16眼;架设输变电线路2.8公里;开挖疏浚渠道22.75公里;埋设各类管道62公里;新修机耕路27公里;整修标准梯田埂3.5公里,新植农田防护林900亩。项目在建设过程前、施工中及项目竣工后均通过公告栏的形式向项目区群众进行公示,向其介绍项目建设内容,投资标准,农业综合开发项目得到了群众大力配合和支持,所有项目均按照实施方案标准顺利竣工,并于2013年5月顺利通过市级验收。
一、 扶贫县制定完整的产业发展规划
和田地区XX县和XX县的肉鸡产业规模均很小,主要由农村合作社带动,以农区农户个体养殖为主利用房前屋后的闲置地块和家庭剩余的粮食发展庭院养殖业,增加家庭收入,主要采食果园林地中昆虫、杂草种子等,补饲料为玉米、小麦等。养殖品种主要为黄羽肉鸡和白羽肉鸡,兼有少量地方品种的和田黑鸡和安集延鸡。林果业为和田地区的特色产业和重点产业之一,农牧企业规模较小,一般利用农区果园或林地内放养为主,发展林下经济,饲养管理较为粗放,单位面积养殖规模小,养殖技术含量较低。
1. 产业发展思路要以市场为导向,利用当地林下养殖的特色,重点科技扶持具有一定养殖规模的家禽养殖企业或合作社,形成“模范”效应,推进当地养殖技术进步和产业水平提升,以达到扶贫增收的目的。
2. 引进适合当地气候环境和林下养殖特点的优质黄羽肉鸡品种,帮助养殖户建立并推广相应的养殖技术体系,整体提升县里的肉鸡养殖技术水平。
3. 开发当地地方品种资源,突出地方特有品种的优势,在达到一定规模的情况下,尝试走特色精品路线。
4. 向养殖户和养殖企业推广基地圈舍标准化建设、产地标识制度、活禽免疫制度,提高生产效率和产品品质。通过建立加工企业与规模养殖户间的订单农业方式,对规模养殖农户饲料、防疫、用药、休药进行指导服务和监控,达到加工企业对养殖农户的了解和可控,确保肉加工原料优质、安全。
二、解决扶贫县产业技术难题
1. 标准化养殖技术水平较低,圈舍建设、养殖管理、饲料配方和用苗用药等方面的技术不完善。
2. 鸡苗来源混乱复杂,运输管理松懈,导致死亡率高,生产成绩较低,农户增收缓慢。
三、开展科技指导服务和培训
上半年通过对接XX县和XX县农业局联络人员,初步了解当地肉鸡产业发展现状,着手制定产业发展规划和科技指导工作计划。计划于今年下半年赴当地充分开展调研工作,针对两个县肉鸡产业的具体问题,给出解决方案,并开展科技服务和推广培训工作。
四、与扶贫县企业对接
通过XX县和XX县农业局,初步了解两县的肉鸡养殖企业和农业合作社的生产经营情况,调查了各县产业发展的现状和产业特色;了解企业和养殖户关心的问题和遇到的困难,并总结了各自所遇到的技术难题。
五、存在问题
1. 全县规模化、专业化养殖户少,饲养、管理水平落后,并且产业规模小,种禽来源复杂,生产周期长、成本高。各乡镇交易场上的活鸡,尤其是土鸡时常供不应求。
2. 农牧民的养殖设施落后,养殖技术不到位,土壤和水资源污染问题突出。
3. 消毒随意性大,防疫意识差,免疫不适当,用药不合理等问题突出。随着家禽养殖规模的不断扩大,再加之小规模散养农户数量的增加,动物防疫工作难度加大。
4. 活畜禽交易市场管理不到位、不规范,疫情隐患严重制约家禽养殖业的发展。