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关键词:建设工程;档案编制质量
中图分类号:G271
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)08-0174-02
1建设工程档案编制质量的重要性
建设工程档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体,是建设项目全过程的原始、真实记录,是宝贵的信息资源,是一座丰富的知识宝库,是城市建设的一种潜在的生产力,在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。建设工程档案编制质量的重要性主要体现在:
1.1 建设工程档案是建设工程的有机构成。
建设工程档案贯穿于建设工程全过程。始于建设工程立项、贯穿于审批,招标、投标、勘测、设计、施工、运营、决算等全过程。是建设工程不可分离的有机构成。
1.2 建设工程档案是建设工程质量的直接反映。
建设工程质量不仅仅直接反映在工程实体,还直接反映在建设工程档案上。建设工程档案是对建设工程对其质量全面评价的来源和依据。对于基础工程等隐蔽工程,工程档案甚至是唯一的、不可替代的评价依据。建设工程档案的质量是建设工程质量的直接体现。
1.3 建设工程档案管理是建设工程质量控制的重要环节。
建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制,控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。2000年颁布的国务院第279号令《建设工程质量管理条例》,首次从国家法规的层面把建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系。
1.4 建设工程档案管理是提高建设工程质量的重要手段。
1.5 建设工程档案是建设工程维护、运营和改扩建的重要依据。
一个工程项目建成,犹如万里,才走完第一步。她必须经历数十年的使用、维护、运营和改造。她的每一步都离不开她的档案。
2建设工程档案编制存在的主要问题
2.1 对建设工程档案认识不足。
档案意识不强,是影响建设工程档案编制质量的最主要问题,是档案工作多年来老生常谈的问题。她无时无刻不制约档案工作的向前发展。工程档案资料管理制度不健全,职责没有落实到位。这主要是因为某些建设、施工单位领导档案意识不强,对档案工作认识不足引起的,日常工程建设管理中只注重抓工程施工建设,抓“形象工程”,只注意安全生产、工程质量,而忽视了属于内勤服务范畴的档案资料管理工作,某些档案工作人员,因没有工作压力,往往处于一种应付状态。由于城建档案的社会价值和经济价值兑现时间比较长, 需要十几年甚至几十年的时间, 因此,人们对城建档案的地位作用了解甚少,城建档案法律意识还比较薄弱,认为城建档案没有什么大的作用,可有可无,以致违法行为频繁发生。
2.2 档案经费投入不足,是制约建设工程档案工作裹足不前的重要因素。
档案经费投入不足,设施设备落后导致建设工程档案从业人员工作积极性不高,工作负担重,岗位流失率高,没有工作成就感,责任心不强,甚至有些人心涣散。
2.3 工程建设的临时性问题,是工程档案工作的心腹大患。
工程建设是永久性的,工程施工却是临时性的。很多作为建设单位建设指挥部、工程部,以及施工项目部、监理项目部,都是随工程建设而组建,随工程竣工而撤销。近年来,一批批历史遗留问题工程档案的出现,是建设工程档案的临时性问题的最突出表现。人员流动性强,工程管理层,工程档案管理人员,工程档案员变动频繁,给建设工程档案带来巨大隐患!
2.4 档案从业人员参差不齐是建设工程档案质量建设的软肋。
档案工作要发展,人才是关键,档案工作需要是一支高素质人才队伍。为城建档案馆,为建设、施工、监理行业培养一大批合格的高素质人才队伍是建设工程档案的可持续发展的保证。
3提高建设工程档案编制质量的方法和途径
3.1 要完善法规,依法治档。
《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程档案管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法规的实施,是政府对城建档案工作的极大重视和支持,对新时期的城建档案工作做了明确的规范和要求,为城建档案工作的发展指明了方向。在工程档案管理中要认真学习、贯彻落实,提高思想素质和理论水平,做到有法必依,执法必严,违法必究,加大执法力度,实现工程档案在新时期的依法治档。
3.2 详尽、详实的业务规范是从事工程档案管理工作的行动指南。
谚云:纲举目张:又云:没有规矩不成方圆,仅仅有国家有关法律法规是远远不够的,各级各类法律法规为建设工程档案工作奠定法律基础,提供法律依据,指明发展方向。详尽、详实的业务规范才能指导档案工作实践。因此,各地城建档案馆根据自身需要,制定了许多详尽的规章规范,使各档案管理和编制单位有法可依,有章可循。使档案编制进一步规范。编制质量得到大幅度的飞跃。我馆近年来,在国家有关法律法规的基础上,结合湖南省和长沙的具体实际情况,分门别类地制定了一系列规范,具体体现在以下几个方面:
(1)建筑工程:了《建筑工程竣工档案主要内容及排列顺序》《钢结构工程竣工档案内容及排列顺序》《幕墙工程竣工档案内容及排列顺序》《建筑装饰装修工程竣工档案内容及排列顺序》《智能工程竣工档案内容及排列顺序》《消防工程竣工档案内容及排列顺序》《商品混凝土资料归档要求》
(2)市政工程:了《市政工程竣工档案主要内容及排列顺序》《绿化工程竣工档案主要内容及排列顺序》《地下管线竣工档案内容及排列顺序》《给水地下管线工程竣工档案主要内容及排列顺序》《通信地下管线工程竣工档案主要内容及排列顺序》,并联合长沙市路灯管理所了《长沙市道路照明工程竣工档案内容及排列顺序》,联合长沙市电缆管理所了《长沙市电缆通道土建工程竣工档案内容及排列顺序》。
(3)声像档案:了《市政工程声像档案归档内容及排列顺序》《管线工程声像档案归档内容及排列顺序表》《建筑工程声像档案归档内容及排列顺序表》
(4)农民安置房工程,了《农民安置房工程竣工档案主要内容及排列顺序》
这些规范和指引,为档案管理提供了依据,为各建设、施工、监理单位提供了极大的方便。受到各单位一致好评与推崇。
3.3 程序化管理是工程档案质量的保证。
将档案管理纳入建设行政管理程序,是建设工程档案质量控制与管理的基本保证。如果失去建设、规划等政府部门的支持与配合,则建设工程档案管理工作无存保证。
3.4 教育培训是提高建设工程档案质量的核心。
培养一支高素质的档案管理专业队伍。是提高建设工程档案质量的重要手段。现代化的城市建设离不开现代化的人才,高水平的工程档案管理也离不开具有综合素质的管理人员。这就要求对内,工程档案管理人员要定期参加专业理论学习,懂技术、会管理、业务精,并取得相应的管理资质、持证上岗;对外定期举办工程档案工作的集中业务培训,及时做好各种文件、标准的讲解、培训工作。实践证明,集中业务培训是做好工程档案管理工作的重要途径和有效措施,它时间短、见效快、针对性强、覆盖面广,能大大提高建设单位和施工技术人员的业务素质和对工程档案的管理能力,对建设工程档案的标准化、规范化起到了积极的促进作用。
3.5 深入现场,做好“一对一”,“点对点” 的检查指导工作。
多年来,我馆主动做好对重点工程业务指导、现场跟踪服务,特别是对一些影响大、意义深远的工程,深入现场进行业务指导,组织建设、施工、监理各方,召开建设工程档案交底会,对工程档案编制过程容易出现的有关问题,就工程的有关特殊情况的档案编制方案进行指导,及时解决编制过程中出现的疑难问题,并做好该工程的跟踪服务和回访反馈工作。
3.6 实施电子归档,加强动态管理与网络化建设。
电子档案这一新型载体的产生,给传统管理带来了的极大促进与推动。使档案管理工作产生了质的飞跃!电子档案数据交换与电子检查,能够大幅档案检查的工作效率。进而大幅提高档案编制质量。电子档案归档后,使档案馆档案查阅、利用,编研工作上一个新的台阶。改变了由档案馆来进行档案数字化的被动局面。我馆了《关于加强建设工程电子文件归档管理的通知》,明确规定从2010年5月1日起,我市建设工程实施电子档案归档制度。并《建筑工程电子档案归档范围》、《市政工程电子档案归档范围》以及建筑工程和市政工程电子档案软件。
根据信息化发展趋势,逐步建立档案管理的网络化和动态管理。建立档案网站:充分利用网络传播的优势,建立一个为社会提供优质服务的,具备宣传城建馆形象、档案查询、信息、网上业务指导与交流等功能的高度互动的平台。
3.7 强化声像档案编制。
声像档案是建设活动中形成的,以摄录为手段,以感光胶片、磁性材料和电子介质为载体的档案。声像档案具有客观、真实、形象、生动等特点,它在记录和反映各项工作和活动时,具有以文字为记录手段、以纸张为载体的档案所不能替代的独特作用。我馆把声像档案作为建设工程档案的重要组成,摆在纸质档案同样重要的地位,要求在建设工程过程中同步编制,同步审查,同步移交,确保了声像档案的编制质量。极大地丰富的建设工程声像档案资源。
3.8 严格建设工程档案初验与验收质量关。
建设工程档案初验与验收,是建设工程档案质量控制的两道重要环节。初验时,必须按照建筑工程档案编制规范、范围和要求,对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核,发现问题及时解决,补缺补漏,务必使得竣工材料做到真实、完备、及时,归档范围符合要求,认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文,提出工程档案整改意见。
把好竣工验收关,把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容,做到工程竣工验收与档案验收同步。长沙的做法是,移交合格工程档案的,向建设单位发放《建设工程档案合格证》。不按规定移交档案或移交的档案不符合要求的,不发给《建设工程档案合格证》。同时,按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》记严重不良行为记录一次。这一做法在即将出台的《长沙市城乡建设档案管理条例》中得到采纳。
3.9 建立及时催交制度,防止产生新的“历史遗留问题”。
建设工程档案“历史遗留问题”,有着各种各样的历史原因,似乎不可避免,但可以尽量减少。建立及时催缴制度,是防止产生新的“历史遗留问题”的最重要途径。某些大型工程由于其自身特点,工程量巨大,建设工期长,施工队伍繁多,建设程序繁杂,致使工程档案长期留存在施工单位手中,后患无穷。我馆因地适宜推出档案先交、催交制度。使建设施工单位卸下档案管理重负的最后一个包袱,彻底解放出来,既放心又省心。如国防科大佳园建设,仅房屋建筑工程就有九十多栋,我馆决定在该项目建设中每建设一栋,验收一栋,就由施工单位向我馆移交一栋,最后由建设单位统一办理归档手续。建设施工单位对这样的简易程序交口称赞。同时也避免了产生新的“历史遗留问题”。
4工程实例及成效
长沙市橘子洲提质改造工程,工程浩大,工期长,从工程拆迁到正式开园,已历时数年,后续工程还将历时数年才能完成。涉及防洪水利、风景名胜、文物古迹、道路桥梁、污水处理、绿化亮化等各个方面。涉及100多个标,50多家参建单位。我馆历经3批对口指导人员,对每一批进场的施工企业,都组织一次现场档案业务交底会,对水利施工企业更是和水利质监站共同召开业务交底会,共同组织中间检查指导,共同解决档案工作中出现的疑难问题。保证了工程档案的质量,保证了工程施工、验收的顺利进行。因其风景名胜园林建设特色,园林施工企业来自全国各地,尤以上海、江浙一带的居多,施工企业一旦完成建设,都希望尽快撤离,转移战场。我馆应施工单位所急,尽快为其办理归档手续,只要其项目验收完成,即可办理移交,最后的交接手续,则是若干年后的建设单位来办理。
5结语
新时期档案建设工程工作需要我们解放思想,转变观念。要跳出档案框框看档案。树立为工程建设服务,为城市建设服务,为经济建设服务的理念,立足建设工程档案,抓好档案质量。
参考文献:
[1]李文华.论建设工程质量与工程档案管理的关系.中外建筑,2008.11.
关键词:管道;竣工验收
Abstract: Pipeline project approval is an essential procedure inspection pipeline engineering quality, but also an important measure to guarantee the quality of the project. If the project quality does not meet the standard requirements, can be found and treated in the acceptance, to avoid the impact of the use and increasing repair costs. Therefore, must strictly enforce the completion and acceptance procedures. The pipeline project completion acceptance problem analysis, for reference.
Key words: pipeline; the completion of acceptance
中图分类号:TU81文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2013)
管道工程验收分为中间验收和竣工验收。中间验收主要是验收埋在地下的隐蔽工程,凡是在竣工验收前被隐蔽的工程项目,都必须进行中间验收,并在前工序验收合格后,方可进行下一工序,当隐蔽工程全部验收合格后,方可回填沟槽。竣工验收是全面检验管道工程是否符合工程质量标准,它不仅要查出工程的质量结果怎样,更重要的还应该找出产生质量问题的原因,对不符合质量标准的工程项目必须经过整修,甚至返工,经验收达到质量标准后,方可投入使用。在进行竣工验收时,需带已安装管道的试压证明、隐蔽工程验收单、竣工图纸,并按竣工图纸上所列项目进行实物对照。
一、管道竣工验收程序
竣工验收是建设全过程的最后一道程序,也是建设活动的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志。
(1)施工单位作竣工预验
施工单位竣工预验是指工程项目完工后要求监理工程师验收前由施工单位自行组织的内部模拟验收。内部预验是顺利通过正式验收的可靠保证,考虑验收工作的连续性,预验最好邀请监理工程师参加。
(2)审查施工单位提交的验收申请报告
监理工程师收到施工单位送交的验收申请报告后应参照工程合同的要求、验收标准等进行仔细的审查。
(3)根据申请报告作现场初验
监理工程师审查完验收申请报告后,如果认为可以进行验收,则应由监理人员组成验收班子对竣工的工程项目进行初验,在初验中发现的质量问题,应及时以书面形式通知施工单位,并令其按有关的质量要求进行修理甚至返工。
(4)正式验收
在监理工程师初验合格的基础上,由监理工程师负责组织项目法人、设计单位、施工单位等举行正式验收,并办理竣工验收签证书,交有关职能部门备案。竣工验收签证书必须由项目法人、承包商和监理总工程师三方签字后,方可生效。
二、隐蔽工程验收
隐蔽工程是指那些在施工过程中上一工序的工作结束,被下一工序所掩盖,而无法进行复查的部位。例如:敷设在吊顶上面的管道,钢筋混凝土工程的钢筋等。因此,对这些工程在下一工序施工以前,现场技术人员应按设计要求,施工规范,采用必要的检查工具,对其进行检查与验收,对符合设计要求与施工规范规定的,应及时签署隐蔽工程记录手续,以便继续下一工序的施工,同时,将隐蔽工程记录归入技术资料,对不符合有关规定的,应进行整改,直到符合要求后再进行隐蔽工程验收与签证。
验收下列隐蔽工程时,应填写中间验收记录表:
①管道及附属构筑物的地基和基础;②管道的位置及高程;③管道的结构和断面尺寸;④管道的接口、变形缝及防腐层;⑤管道及附属构筑物防水层;⑥地下管道交叉的处理情况。
按照施工过程应作施工放线、沟槽开挖与回填、管道基础处理、管道安装、管道试压、吹洗、消毒等分项工程的验收。
三、分项工程验收
对于重要的分项工程,应按照工程合同的质量等级要求,根据该分项工程施工的实际情况,由施工单位会同建设单位以及监理、质检部门参照相关的质量评定标准进行验收。在分项工程验收中,必须严格按有关验收规范选择检查点数,然后计算出检验项目和实测项目的合格或优良的百分比,最后确定出该分项工程的质量等级,从而确定能否验收。
四、管道竣工验收资料
管道竣工验收资料的检查分别由企业技术负责人、监理单位负责人、质量监督单位负责人进行;检查结论为齐全、基本齐全和不齐全三项;竣工资料必须与工程同步积累整理,专人管理,保证随时提供检查井在验收1周前报市质监总站核查。
1.技术文件资料
(1)开工报告
开工报告中开工前已达到的条件,栏中应写明:
①项目负责人情况,施工人员数量,技术人员、焊工、管工、人数,并附证件;②施工组织设计或施工技术措施;③主要材料和配件的合格证、材质证明书或试验记录;④施工机具,如电焊机、切割机、发电机、空气压缩机、起重机械、运输车辆、夯实设备等;施工方法、检测手段、焊接无损探伤设备与人员、电火花检漏仪等,并附施工方案;生产、劳动环境与管道遇到的障碍。⑤开工报告由建设、监理单位审核,合格后签章。施工过程按上述内容检查,如焊工要对证上岗等。存在问题时,限期解决;问题较多、短期难达到要求时,要停工整顿。
(2)管沟开挖记录
管道的位置及高程的测量记录,应附管道剖面图,注明桩号及各桩处管道的实际埋深,以及管道与其他地下管线的间距。遇到障碍管道变位时,应绘图标明管道实际坐标与标高及起止位置、弯头角度等有关尺寸。绘制时应与设计变更对照,尽量按图施工,有出入时按实际绘图。施工管段中每个桩点的管沟坐标、标高与沟底宽度实测后填人表内,遇障碍管道变位处应补测。此记录巢绘制竣工图的原始依据,竣工图应与此记录相符,此记录后附测量报告。
(3)管道安装记录
包括混凝土、砂浆、管道接口、焊接检验、焊缝表面质量检验等内容。其中包括焊工登记表、焊接记录、按表填写并附焊接排列检测、定位管段图;焊缝表面质量检验记录,由施工与监理单位分别逐个对焊缝检验、记录.对于超过规范允许范围的焊缝必须返修,返修后再检验,直至合格。
(4)阀门试压记录
管道所有阀门在安装前应进行强度与严密性试验。由施工单位进行,监理代表参加。不合格者不准安装。
(5)回填土密实度的检验记录
(6)管道吹扫或冲洗、消毒记录
(7)管道强度试验与严密性试验记录
由施工单位负责,建设、监理单位参加。
(8)管道现场防腐、防水施工记录
管道下沟前与下沟后均需检验补伤。焊缝除锈包口后再用电火花检漏仪全面检查,三次检验与补伤要分别填写,并填漏点数。
射线探伤报告、射线评片记录,超声波探伤报告与超声波探伤记录,由施工单位或其委托单位探伤、填写。建设单位委托质量检验单位抽查,由他们填写。探伤结果通知施工与监理单位,需返修处,返修后再擦伤,直至合格。
(9)隐蔽工程记录
施工单位、建设单位与监理单位共同检查。合格后方可隐蔽。
(10)管沟回填记录与土壤容重试验报告
管沟回填土应分层回填。按用规范规定的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区,分区取样作土壤假密度试验,填写报告与记录。土壤假密度试验单位,必须有资质证明。
(11)工程质量检验评定记录
(12)工程质量事故处理记录
质量事故报告应及时、准确填写,并尽快确定事故处理办法。
(13)交工验收证书
工程质量总评定由质量监督站填写。工程验收意见由建设、监理、设计、施工单位研究后填写。
(14)工程竣工报告
具体内容:①竣工图纸包括:竣工平面图,竣工纵断面图,管件结合图,特制件标准图,各种井室及管沟的标准图,三通、弯管、闸门等基础、后背及支墩的标准图,测量成果。②设计变更文件。③监理表格。④工程决算。⑤竣工验收鉴定书。包括以下内容:管道的位置及高程,管道及附属构筑物的断面尺寸,管道配件安装的位置和数量,管道的吹洗及消毒,外观。⑥竣工文字总结。凡在规划道路上安装的测量定线工程,都要编制正式竣工文字总结。主要内容包括:工程概况,施工过程(开竣工日期、施工组织设计、技术措施、重要情况及解决措施等),工程质量,主要经验教训,存在问题以及处理意见,其他需要说明的问题。
2.竣工资料填写要求与管理
工程开工前,需要业主召集施工、设计、监理和质量部门等,研究确定竣工资料的内容、填写要求及管理办法,确定后必须认真执行,进而确保工程质量及竣工资料填写的及时性、准确性、完整性,以便管理。
五、结语
总之,管道竣工验收是管道施工阶段质量控制的重要工作,是最终保证工程质量的重要手段。工程技术人员应按照设计图纸的要求,严格执行国家颁发的有关工程项目验收标准,及时组织有关人员办理竣工验收交接手续。在施工期间,对隐蔽工程组织交工验收,并作相应的文字记录,对已竣工的单位工程或分项工程,也可组织交工验收或交接验收。在完成工程局部验收后,可进行单位工程的准备使用等工作,然后进行工程的总验收,最后,工程进入投产使用阶段。
论文摘要:施工质量控制是工程建设质量管理的重点,通过建筑工程的施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段对建筑工程施工质量进行了详细地阐述,提出了建筑工程施工质量的控制意见。
建筑工程施工质量控制是一种过程性、纠正性和把关性的质量控制。只有严格对建筑工程施工全过程进行质量控制,即包括各项施工准备阶段的事前控制,施工过程中的质量事中控制和竣工阶段的事后控制,才能实现建筑工程施工的质量目标。
一、工程施工准备阶段的质量控制
建筑工程施工合同签定后,由项目经理部建立起完善的工程项目管理机构和严密的质量保证体系以及质量责任制,紧紧地抓住制定质量计划,质量计划的实施和质量计划(目标)的实现这三个环节,要求项目部各部门各负其责,担负起质量管理的责任,以各自的工作质量来保证整体工程质量。工程施工测量控制是事前质量控制的一项基础工作,也是施工准备阶段的一项重要内容,因此首先要做好基准点、基准线、标高、施工测量控制网的复核、复测工作,并如实填报抄测记录,以减少重复劳动。为了在工程施工前能发现和减少图纸的差错,并且能事先消灭图纸中的质量隐患,在项目质量计划编制前,应由项目经理、技术负责人主持熟悉图纸并会同相关单位进行图纸会审工作。在图纸会审过程中及时与设计人和发包人进行讨论、协商、解决,并作好图纸会审记录。项目经理必须使分包工程及采购工作处于受状态并有计划地进行。项目经理部应在施工准备阶段对全体施工人员进行质量知识、专业知识、安全知识、管理知识和技能的教育和培训。
二、工程施工阶段的质量控制
凡由项目经理部编制的施工组织设计,由项目经理部技术负责人向参加施工的有关技术人员,进行书面交底,并签署技术交底文件作为指导施工的技术依据。在施工过程中,项目技术负责人对发包人或监理工程师提出的有关施工方案、技术措施及设计变更要求,应在实施前向各工种施工员进行书面技术交底。在项目开工前应编制测量控制方案,经项目技术负责人批准,同时将测量控制方案、红线桩的效核结果、水准点的引测结果报项目经理部查验认可后进行施工。施工过程中对红线桩、水准点、工程测量控制桩等采取妥善保护,严禁擅自移动。建筑物轴线、标高及关键部位应由专业测量人员测量、质检员检查、技术负责人复核,填报“测量记录"及“施工测量放线报验单"由监理工程师签认,确保测量工作的质量。材料控制是提高工程质量的重要保证,创造正常施工的条件,也是实现造价控制和进度控制的前提。
1.企业对材料供应人的质量保证能力进行评审,应采用招标“择优选廉"的方式,选择材料供应商,并建立材料供应档案。
2.企业应建立材料运输、储存管理制度,避免材料损失、变质。进入现场的材料、半成品、构配件应分类标明其来源、加工过程、安装交付后的分部和场所。
3.企业应加强对材料质量的检查验收,把紧报检、准用关,确保材料、成品、构配件的质量。
企业应根据施工现场条件、结构模式、机械设备性能,施工工艺和方法、施工组织与管理、技术经济等因素,使现场的施工机械合理配备,配套使用,充分发挥机械的效能。制定计量器具的使用,保管,维修,检验等规定,要求计量人员严格按此规定执行,以确保产品所必需的计量器具符合规定要求。工序质量直接影响施工项目的整体质量,因此必须严格控制工序质量。设置质量控制点,是对质量进行预控的有效措施。工程变更应按规定程序处理,首先由变更方向监理工程师(或业主)申请。监理工程师与相关方研究做出变更决定后,变更通知,然后组织实施。
工程施工时把好材料验收关,不使用有害含量超标和淘汰的材料。施工所使用的材料作好防污染控制。工程竣工时检测室内空气污染物浓度,检测不合格的不允许使用。建筑产品或半成品保护应采用护、包、盖、封等措施妥善保护。
三、工程竣工验收阶段的质量控制
关键词:建设工程;档案管理
1 现状分析
对任何一个工程单位而言,不论是设计单位还是施工单位及监理单位,其资料室已成了图纸资料库,过去的图纸资料堆得四处皆是,个别已是尘埃满面。如何利用计算机及电子文档将各种资料、图纸实行数字化统一管理,这是很多单位所共同关心的问题。随着计算机的发展和普及,目前多数设计单位的计算机出图率已达到100 % ,即所有工程图均为Windows98、Word 、Excel 等电子文件。但大多数单位未对这些图档进行统一管理,在设计单位分散在各设计人员手中或各科室里的资料数不胜数。因此在工程建设过程中有数量众多的施工往来文件、合同、实验资料和竣工文件等资料,如果能将这些文件资料无纸化统一管理,那将会为各单位节约许多开支,也会减少各单位对这些资料进行人工管理的苦恼,更不会有丢失资料的担心,而且查找文件即方便又快捷。在施工监理单位也存在类似的问题。为解决上述问题,结合监理工作的需要,我公司在“西部交通建设科技项目”、“兵团国家级贫困团场扶贫公路建设项目”等工程中不断的总结经验,实验研究出了一整套有关设计图及竣工资料数字化统一管理模式及管理系统。
就我个人认为该系统能很好地解决图档管理中所遇到的各种问题。针对设计和施工单位(含监理和业主) 工作内容和重点的不同,将其分为设计施工检测管理和竣工图辅助制作及管理系统两大部分。
2存在问题的主要原因
2. 1重建设、轻管理、档案意识淡薄
有的工程管理部门和工程专业人员重工程实体,轻工程资料,只重视抢工期,忽视工程资料与工程实体同步管理。认为只要工程项目迅速建成投入使用就行,对工程项目竣工档案资料是否完整准确的归档漠不关心,忘记了竣工档案是企业必要的技术储备,是一种潜在的生产力这样一个极为重要的问题。
2. 2对档案工作缺乏正确的认识
有人认为,工程项目竣工档案材料的收集归档完全是档案部门的事,这种认识误区,是造成工程竣工档案材料收集不齐全、不完整、不准确的另一个原因。档案管理工作不是一项孤立的工作,它与企业经营有着千丝万缕的联系。尤其是收集归档工作,档案材料能否收集齐全完整并保证其准确性,不仅取决于档案管理人员的主观努力程度,而且与企业各部门在处理业务,形成文件材料行为规范程度有着直接的联系。如果各业务部门在编制或审查文件图纸资料时不注意其质量,使用中不维护它的安全,办理完毕后又不注意收集和积累,而单凭档案部门事后去找、去要、去收集,那么要使工程项目档案资料归档齐全将是一句空话。
2. 3工程项目竣工档案归档制度不健全
例如,有的工程在制定项目计划时未将竣工档案资料归档工作列进去,有的工程项目验收时不吸收档案部门参加,有的施工单位在竣工验收时不向工程管理部门提交竣工档案,没有将竣工档案的形成、归档纳入工程管理业务范围。由于归档制度不健全,曾出现工程实体完工,施工单位走人,工程管理班子解散,交工资料成堆,造成档案人员有啥清理啥的局面。
2. 4对档案管理制度执行不力
有些规章制度必须在各业务部门的大力支持和密切配合下才能得到真正的贯彻执行。例如,公司制定了关于工程交工资料不完整、不准确,工程项目就不能验收,工程项目竣工资料不归档,财务部门不能结算等规定。但在实际工作中,有些单位认为档案工作是档案部门的事,与本单位无关,无视档案工作的规章制度,有法不依,有章不循,该把关的不把关或是把关不严,使部分规章制度形同虚设。
2. 5没有形成一个良性的归档渠道
如有的建设项目主管部门、施工单位与档案部门配合不紧密,管理上出现脱节现象,有些甚至出现相互推诿,在档案资料归档过程中只是处于施工单位交什么,工程部门收什么,工程管理部门交什么,档案部门就收什么,在档案资料的接收上留下漏洞。
2. 6档案人员业务水平参差不齐
竣工档案资料应该是由专人跟踪负责的一项工作,可是由于很多单位对于档案资料收齐的重要性不理解甚至于有时觉得是可有可无所以在档案资料员的配备上出现了很大的流动性和不专业性。其实按照正规的要求,应该是每个建设方、施工方都应该配有一至三名经过专业档案资料管理培训后考试合格取得档案员上岗证的工作人员。可是,就现在而言这一点几乎是没有几个单位能够做到的,这样就造成了很多重要档案资料应档案人员的不专业管理而流失,而这些宝贵资料的流失是随时有可能给我们将来的生活、建设,甚至于财产生命造成不可挽回的损失。
3解决问题的主要措施
以上问题是在工程项目档案管理方面存在的突出问题。如何才能保证工程项目竣工档案资料及时、准确地归档,笔者认为应努力做好以下几方面的工作:
3. 1重视并提高档案管理意识
各级领导和有关业务部门要切实重视档案管理工作,档案专业部门和人员要进一步明确职责范围,如参加生产调度会,参加产品鉴定会和基建工程竣工验收,参加设备开箱等。
3. 2成立重大工程项目竣工档案归档工作协调小组
工程项目从立项、评估、设计到施工、竣工、交付使用,其档案资料的形成、积累、归档是一个复杂的过程,在这个过程中,涉及到若干部门,众多的环节和许多专业,要保证施工档案完整准确及时地归档,就应当有一个协调的机制。笔者认为,一个比较大的工程项目,应当成立竣工档案协调小组,一般应由计划部门、基建部门、财务部门、档案部门、施工单位、使用单位等组成,以协调各方面的工作,保证工程项目竣工资料归档工作的顺利进行。
3. 3进一步健全档案管理制度
首先要从业务考核入手,将工程项目档案归档管理纳入计划管理,并对工程项目竣工档案的归档范围、归档要求、归档时间以及归档职责都做出明确的规定,并通过建立岗位职责把归档任务纳入各业务部门和有关人员的工作标准之中,使归档工作制度化、程序化。其次是要把提交合格的交工资料列人工程承包合同,列入创优工程评审条件并认真实行预留交工资料保证金制度,第三是要认真执行制度。制度的保证作用,不仅要看到制度本身是否完善,更重要的是看能否贯彻执行。
3. 4加强跟踪指导
跟踪指导是档案部门在收集工程项目竣工档案中掌握的第一手资料,也是使竣工资料达到规范化的必要条件。工程档案产生于施工现场,贯穿于工程项目的招标、投标、施工和竣工的整个过程。档案部门要根据年度计划内容制定出跟踪指导计划,在工程项目施工开始就要派专人进行跟踪,对该项工程竣工档案交付验收提出明确要求,切实做到对工程竣工档案跟踪管理的有效控制。同时,在跟踪指导的过程中要积极主动与工程管理部门、施工单位搞好配合。档案部门在跟踪指导中应注意以下问题:第一,档案部门应摆正服务的指导思想,工程中主动配合,做到参与而不代替。要注意做好组织、协调、指导、监督工作;第二,摆正工程管理与档案工作的关系。从基本建设和工程施工角度来看,工程管理与档案工作应是主从关系,现场档案工作从属于工程管理,是工程管理的一个组成部分,它贯穿于工程的全过程。
3. 5积极参与管理
一是工程项目立项时,档案部门要与有关部门协商,将竣工档案的归档工作列进去,并提出具体要求;二是鉴定施工合同时,要将竣工档案归档的责任、时间、案卷的质量要求等写进合同中,以保证竣工档案完整、准确、及时地归档;三是要严格按照工程合同履行归档手续,用经济手段保证竣工档案的归档工作;四是在施工过程中,注意加强业务指导工作,及时发现和解决问题;五是在每个单项工程完工后,应与工程管理部门在验收工程的同时验收竣工档案,从根本上解决竣工档案滞后性的问题;六是档案部门要搞好竣工资料的验收。验收时要逐卷逐张进行核对,其方法是以案卷目录对照每张图纸、文字材料,以变更通知对照图纸修改部位;以国家科技档案案卷标准对照案卷质量;以工程项目竣工档案资料归档细则对照形成的全部竣工档案。七是竣工验
收时对档案的抽检,一般千卷以上抽查15% ,千卷以内抽查30% ,抽查时重点放在对初验中发现的问题是否纠正。
3. 6严把审核验收与财务结算关
工程项目竣工档案资料的审核与验收是竣工档案归档前的最后一项工作,它将预示着整个工程结束。在审核验收时,档案部门要指导施工单位及时做好交工资料的系统整理工作。将交工文字资料按单位工程分专业整理,遵照各专业施工文件的归档内容及先后排列顺序整理整齐,装订成册,按档案要求编写页码,编制交工资料目录,填写交工资料的成册封面。为了对交工资料的完整准确负责,交工资料封皮上应设有施工单位、负责人、编制人和验收单位、负责人、资料审核人的盖章和签字处。竣工图成套性强,施工单位应按单位(或单项)工程分专业整理,每一套竣工图(含其全部重新编号的变更文件) ,按图纸目录的顺序排列。交工资料整理好后,分别填写交工资料交接清单一式两份,同交工资料一齐交工程项目管理部门审查。交工资料是在工程施工过程中形成积累和编制的,建设单位从事施工管理的专业技术人员是审查交工资料内在质量的“法定”权威,而档案人员则侧重从工程档案管理的角度检查交工资料的质量。在单项工程交工验收前,建设单位工程管理部门负责组织和落实交工资料的交接及审查工作,工程管理技术人员按规定和分工逐份审核资料,合格后在交工资料封面上签字、盖章并完善资料交接手续。工程竣工资料的最后验收是由计划、工程管理、设计、质量监督及档案管理部门参加,负责验收每个工程的实体和交工资料,通过系统工程竣工档案验收并确认合格后,方能最终在工程竣工验收证书上签字盖章。
省政府原则同意省建委关于《福建省建设项目(工程)竣工验收暂行规定》,现印发给你们,请遵照执行。
福建省建设项目(工程)竣工验收暂行规定
竣工验收,是全面考核、检验建设工程全过程及其质量是否符合国家建设规范、标准和设计要求的必经程序,对缩短建设工期,促进及时投产,发挥投资效益,总结建设经验都有重要作用。为配合投资体制改革,进一步搞好建设项目(工程)竣工验收工作,按照社会主义市场经济要求,参照国家计委计建设「19901215号印发的《建设项目(工程)竣工验收办法》、计建设「19961105号印发的《国家重点建设项目管理办法》、计建设「1996673号印发的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的精神,结合我省实际,制定本暂行规定。
一、竣工验收范围。使用各种资金进行新建、扩建、改建的地方建设项目(工程),按批准的设计文件所规定的内容建成,符合竣工验收条件的,必须及时申报和组织验收。
国家和地方合资以国家投资为主的建设项目,国务院有关部门有规定的按国务院有关部门的规定组织竣工验收;国务院有关部门无规定的按本暂行规定组织竣工验收。
二、竣工验收依据。以有权机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书及现行施工技术验收规范、行业标准,以及有权部门审批、修改、调整的有关文件等资料为依据进行验收。
从国外引进的新技术或成套设备项目、中外合资合作项目,还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料,进行验收。
三、竣工验收条件。
建设项目(工程)申报竣工验收必须符合以下基本条件:
(一)建设项目(工程)巳报设计规定建成,能满足生产或使用要求。
(二)生产性项目(工程)的主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格,能够生产出设计文件所规定的产品,形成生产能力;必要的生活设施巳按设计要求建成;生产准备工作能满足正式生产的需要。
(三)建筑安装工程质量已经质监单位鉴定合格。
(四)环境保护设施、劳动安全、卫生设施巳按有权审批部门的批复文件和设计要求主体工程同时建成投入使用,并经有资质的单位监测和有权机关专项验收或签证。
(五)消防设施巳按设计要求与主体工程同时建成投入使用,并通过消防部门专项验收或签证。
(六)重要涉外建设项目已经涉外建审办专项验收,建设用地已经土地管理部门复核验收合格。
(七)巳编制好竣工工程决算。
(八)已经工程竣工审地。
(九)工程档案巳通过档案部门(城市规划区内的建设项目还应通过城建档案部门,下同)专项验收或签证。
建设项目具备单独投产条件的单项工程(试生产车间)可先组织竣工验收,办理部门固定资产移交手续,投入生产,发挥效益。有的建设项目(工程)基本符合竣工验收条件,只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成,或某些特殊材料短期内不能解决,但不影响正常生产或使用,亦应办理竣工验收手续。有的项目投产初期一时不能达到设计能力,不应因此拖延办理验收和移交固定资产手续。对尾工项目,要列出项目清单,按设计留足投资,限期完成。
四、竣工验收准备。
(一)当工程进行到一定阶段,建设项目法人要抽调专门人员组成工作班子,负责全部工程竣工验收的准备工作。准备工作要订出计划,定期检查,限期完成。
(二)为确保工程档案资料完整、准确、规范、安全和有效利用,所有建设项目法人都要将档案资料的形成、收集、归档要求列入各工程合同或协议,保证档案工作与项目建设进度同步。设计、施工、监理、设备制造及有关单位应按国家规定和工程合同要求,在竣工验收前向建设项目法人提交工程竣工图及其他工程建设档案资料。
(三)建设项目的每一项单项工程竣工,建设项目法人应及时组织交工验收,办好工程结算。
(四)建设项目法人对未完工程或因设计考虑不周,需要填平补齐的工程,应提出工程项目内容、数量、投资额、负责单位和完成期限,附“遗留问题与处理意见表”,提请竣工验收委员会审定。
(五)建设项目法人要认真及时地做好各项帐务、物资以及债权债务的清理工作,办好竣工工程决算。
(六)编制主要建设项目(工程)情况汇总表、未完工程项目一览表、主要建筑工程项目一览表、主要设备一览表、建设项目(工程)竣工财务决算表、建设(安装)工程质量评定表、交付使用财产明细表和汇总表。
(七)编写或请有关单位编写提交验收委员会审议的各项总结报告。
五、竣工验收组织。
(一)地方大中型项目和省重点建设项目(工程)由省建委或由省建委报请国家计委或省政府组织验收;小型项目按项目的审批权限由省行业主管部门或地市建委组织验收。
(二)竣工验收要根据建设项目(工程)规模的大小和复杂程度成立验收委员会或验收组,验收委员会或验收组的组成单位由负责组织验收的部门根据各项目的具体情况确定。地方生产性大中型项目和省重点建设项目(工程)的验收委员会一般由省建委、计委、审计、财政、国有资产管理、银行、规划、土地、统计、消防、环保、劳动,卫生、工会、档案、建设项目行业主管等部门和建设项目所在地政府以及建设、接管、质监和主要设计、施工、监理、设备制造单位组成。涉外建设项目涉外建审办应参加验收。
(三)验收委员会或验收组的主要职责:
1、审议建设项目(工程)建设情况总结报告、工程质量鉴定报告、试生产报告、财务执行情况报告、初验情况报告、土地使用情况报告和设计、施工、监理总结等文件;
2、对工程设计、设备和建筑安装工程质量及项目概算执行情况、建设管理情况等方面作出评价;
3、审定未完工程的项目、内容、数量、投资、负责单位和完成时间;
4、对遗留问题和竣工验收中发现的问题作出处理决定;
5、签发竣工验收证书。
验收委员会或验收组应忠于职守,认真履行职责;对失职、渎职造成严重后果的,要追究有关验收单位和人员的相应责任。
六、竣工验收程序。
(一)大中型项目和省重点建设项目(工程)的验收原则上分为初步验收和竣工验收两个阶段。较为简单的中型项目和小型项目可组织一次性验收。
(二)分两阶段验收的大中型项目和省重点建设项目(工程),在基本符合竣工验收条件后,巳按《公司法》要求实行项目法人责任制的建设项目由项目法人组织设计、施工、质检单位和省消防、环保、劳动、卫生、工侍、审计、档案部门进行初步验收,省主管部门和地(市)建委参加;尚未实行项目法人责任制的建设项目,由省行业主管部门或地方政府组织初步验收。对初步验收中发现的问题,建设项目法人或建设单位要及时作出处理,并由组织初步验收的单位印发初步验收会议纪要,抄报省建委。
(三)大中型项目和省重点建设项目(工程)符合竣工验收条件,并通过初步验收后,由建设项目法人或建设单位报请省行业主管部门,或地(市)建委转报省建委,或由省建委转报国家计委或省政府组织竣工验收;其他项目的竣工验收由建设项目法人直接报请省主管部门或地(市)建委组织。
七、竣工验收期限。
(一)已按批准的设计文件所规定的内容建成投入试营运的工业项目,在一年内完成竣工验收工作;非工业项目在半年内完成竣工验收工作。在此期限内办理竣工验收确实有困难的,可报请组织验收机关批准,适当延长期限,行业主管部门对竣工验收期限有明确规定的,从其规定。
(二)大中型项目和省重点建设项目(工程)的项目法人必须在竣工验收后三至六个月内办理完竣工财务决算;其他项目在竣工验收后一至三个月内办理完竣工财务决算。
(三)建设项目(工程)竣工验收后六个月内,项目法人应将工程竣工图及其他工程建设档案资料报送档案部门。城市规划区内的建设项目,竣工档案资料还应报送城建档案部门。
八、外商投资项目(工程)竣工验收按省政府有关规定办理;消防、环保、劳动安全卫生、档案、土地使用等必须符合国家有关法规要求。个体项目(工程)的竣工验收参照外商投资项目(工程)办理竣工验收。
九、竣工验收责任。
逾期不办理竣工验收的建设项目(工程),不得移交固定资产,工程建设的工作班子不得撤销,有关部门不予核发《土地使用证》和《房屋所有权证》,环保、劳动、消防等行政执法部门可分别依据现行有关规定依法处罚,并追究建设项目法人的责任。
十、省直各部门、各地(市)可根据本暂行规定的,结合具体情况制定实施细则,并报省建委备案。
十一、本暂行规定由福建省建设委员会负责解释。
十二、本暂行规定自之日起施行。
附件:
1、××××(项目工程名称)竣工验收证书(格式)
2、建设单位与参建单位应提交竣工验收委员会的资料
竣工验收证书
一、工程概况:(也可按专业部颁的格式)
1、工程名称:
2、工程地址:
3、建设依据:
4、建设规模:
5、征(拨)用土地面积:
6、拆迁面积:
7、建筑面积:
8、设备总重量:
9、建设单位:
10、主要设计单位:
11、主要施工单位:
12、主要监理单位:
13、质监单位:
14、建设进度:
15、工程质量:
16、耗用“三材”
17、工程概算:
18、投资构成:
19、竣工财务决算:(草案)
20、省重点建设项目竣工审计结论:
二、验收委员会鉴定意见:
三、对有关问题的处理意见与建议:
建设单位与参建单位应提交给竣工验收委员会的资料(各项目视具体情况定)
1、建设单位的项目(工程)建设情况总结报告;
2、设主单位的设计总结报告;
3、主要施工单位的施工总结报告;
4、监理单位的监理报告;
5、调试单位的调试报告;
6、质量监督部门的监量鉴定报告;
7、建设单位财务执行情况报告;
8、生产单位的试生产情况报告;
9、初步验收报告或纪要;
10、环保、消防、劳动、工业、卫生、档案专项验收报告或纪要;
11、遗留问题(包括未完工程和质量缺陷)处理意见;
关键词: 建筑工程;全过程;高效化管理
中图分类号:TU198文献标识码: A
前言
当前,建筑工程面临的管理压力越来越大,它既要保证工程的施工质量,又要尽可能地缩短施工工期,发挥最大的成本效益,而应对这些问题的关键是做好建筑工程的全过程管理,这是建筑施工企业在市场经济条件下应对激烈的市场竞争的法宝之一,也是建筑工程施工企业管理的核心内容,做好建筑工程全过程管理能够保证企业在市场竞争环境下站稳脚跟、赢得市场,对提高建筑工程施工企业的社会效益和经济效益来说,有着至关重要的作用。建筑工程施工企业必须做好建筑工程的全过程管理工作。
全过程是指一个工程项目从立项、设计、施工到竣工验收的全过程, 即从施工准备、施工实施、竣工验收到回访保修的全过程, 从检验批、分项工程、分部工程到单位工程的全过程。全过程质量管理就是对每一道工序都要有质量标准, 严把质量关, 防止不合格产品流入下一道工序。形成一个高效的质量管理工作体系。
1.建筑工程全过程管理
建筑工程全过程管理指的是在建筑工程施工过程中对其的一系列控制管理活动,这一控制管理活动过程包括工程前期的施工准备控制管理、工程施工过程控制管理、工程竣工结算的控制管理,可以分为事前、事中、事后的控制管理。具体来说有施工目标的确定、资源的合理配置、施工项目成本造价的控制管理、施工项目的安全控制管理、工程竣工验收和结算控制管理等相关的控制管理活动。建筑工程全过程管理对保证施工质量与施工安全、按工期进度完工、工程竣工验收和结算、成本造价控制等具有十分重要的意义,切实做好此项工作,能够使得建筑施工企业在激烈的市场竞争环境下得以生存和发展,提高建筑工程施工企业的社会效益和经济效益。
2.如何做好建筑工程全过程管理工作
建筑工程全过程管理非常重要,但是值得我们注意的是,在建筑工程全过程管理中存在一些问题,这些问题使得工程的施工质量得不到保证,也不能充分发挥工程的经济效益和社会效益,因此必须采取建筑工程全过程管理。如何做好建筑工程全过程管理,可以从以下几个方面着手:
2.1做好施工前的准备和管理工作
要做好充分的技术准备和科学管理工作,因为现代的建筑工程施工很大程度上依赖于先进的技术,先进的技术能为建筑工程的施工质量提供坚实的保障,因此要不断将先进的新技术、新工艺、新材料、新设备应用在建筑工程的施工项目中,这就对建筑工程施工企业在技术上提出了更高的要求,作为建筑工程施工企业一定要做好充分的施工技术及施工工艺准备工作。
施工前的准备和管理工作,首先必须认真做好技术交底和图纸会审以及测量复核,充分了解和熟悉施工设计图纸,并根据工程的具体情况,尽力去优化每一道施工项目和施工工序。同时还要结合建筑工程施工企业及项目实际的情况(如材料供应、施工队伍、施工设备、资金等方面)合理地做好施工前的准备和施工组织设计、工期进度计划编制工作,从而确保每一道工程项目、每一个工序都能够在组织计划范围内进行,并对其进行控制和管理。其次,还需要在这个基础上加强施工工艺水平,做好施工技术上的准备,尤其是一些高新技术所要求的施工工艺的准备;第三,加强质量意识教育、规范质检程序。建筑工程施工企业要做好施工前的资源配置工作,因为做好工程的资源配置工作可以有效保障工程施工现场的管理质量和水平,同时,对工程施工资源进行合理的配置,也是保证工程施工现场能够动态地投入到生产和施工,并在工程现场施工的过程中,达到资源的最佳利用和组合,从而有效提高工程施工的社会效益和经济效益。
2.2做好施工过程的控制管理工作
施工阶段的质量控制工作主要包括技术交底、工程测量质量控制、材料质量控制、机械设备的质量控制、计量管理、施工工序控制、设计变更控制、环境保护控制、成品保护。工程项目施工阶段质量控制, 一般采用旁站监督、现场巡视、抽样检验、工序质量的交接检查、隐蔽工程验收检查、工程施工预检和成品保护质量检查等措施, 进行监督控制。
进行工序质量控制时, 应着重于以下四方面的工作: ( l)严格遵守工艺规程。施工工艺和操作规程, 是进行施工操作的依据和法规, 是确保工序质量的前提, 任何人都必须严格执行, 不得违犯。( 2)主动控制工序活动条件的质量。工序活动条件包括的内容较多, 主要是指影响质量的五大因素: 即施工操作者、材料、施工机械设备、施工方法和施工环境等。只要将这些因素切实有效地控制起来, 使它们处于被控制状态, 确保工序投入品的质量, 避免系统性因素变异发生, 就能保证每道工序质量正常、稳定。( 3 )及时检验工序活动效果的质量。工序活动效果是评价工序质量是否符合标准的尺度。必须加强质量检验工作, 对质量状况进行综合统计与分析, 及时掌握质量动态。一旦发现质量问题, 随即研究处理, 自始至终使工序活动效果的质量, 满足规范和标准的要求。( 4)设置工序质量控制点。控制点是指为了保证工序质量而需要进行控制的重点、或关键部位、或薄弱环节, 以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理, 使工序处于良好的控制状态。
2.3 做好工程施工的竣工结算管理工作
1)工程竣工后, 必须进行最终检验和实验。工程技术负责人应按编制竣工资料的要求收集整理材料、设备、构件的质量合格证明材料, 各种材料的实验检验资料、隐蔽工程记录、施工记录等质量记录,将其整理归档并按规定执行。
2)由项目技术负责人组织项目的技术、质量、生产等有关专业技术人员到现场进行检验评定。对查出的施工质量缺陷应予以纠正, 并且应在纠正后再次验证以证实其符合性,确认工程质量符合强制性标准设计文件及合同要求后,向发包人、监理部提出工程竣工报告。
3)参加由建设单位组织的各方主体参与的竣工初验、验收程序。与承包人签订“质量保修书, 使用说明书”。
2.4 做好工程施工的安全控制管理工作
加强相关单位和人员的安全教育培训、建立健全建筑施工企业安全保证体系,坚持“安全第一,预防为主”的安全工作方针,加强企业安全教育,重点要加强
对一线作业人员的安全教育培训,增强他们的安全意识和安全操作技能,提高其执行规范和操作规程的自觉性。专业安全管理人员需要学习和掌握安全法规、劳动保护与消防、中小型机具、土方作业、现场临时用电、高空作业、垂直运输设备、模板工作、起重吊装、文明施工、现场急救等安全知识。鼓励技术工人参加技术等级培训,提高职业技能水平。通过劳务交易,规范劳务承发包行为。进一步完善建筑安全监督管理的运行机制,加强各级监督机构的建设。施工现场应当把安全生产与文明施工良好的形象结合起来。坚持定期与不定期的安全生产大检查,对违法违规行为和事故隐患要限期整改、跟踪监督直至彻底消除为止。
总结
建筑工程全过程的高效化管理,能够有效提高企业的经济效益,能够有效提高建设单位的管理水平,对建筑工程的质量、效率以及效益都能够产生良好的影响,建筑工程全过程的高效化管理,对于社会的和谐与稳定发展也起到很重要的现实作用和意义,能够有效地提高人民的生活质量水平,还能够有效保障人民的生命财产安全。
关键词:
水是生命之源,是人类赖以生存的不可再生资源。为了实现水资源的可持续有效利用,国家和各级地方政府不断增加水利项目资金的投入,加强水利设施的维护和建设。就新疆而论、水资源短缺已严重制约着经济社会的发展。党和国家高度重视水资源问题,把水利基本建设提升到与能源、交通同等重要的地位,多次指示:水资源不足、已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个问题的关键是要加强水资源的节约保护和科学利用,提高水的利用效率。要把大规模发展节水灌溉作为一项革命性的措施抓紧抓好。
随着水利基本建设投入的不断增加,国家及社会各界对于水利建设项目资金管理越来越重视,并出台了一列制度,如《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》、《水利基本建设资金管理办法》、《国有建设单位会计制度》,建立了比较完善的资金管理制度体系。
水利建设项目类型比较多,涉及各类水库建设、城市防洪渠道工程、城市污水处理及中水利用工程、城市巷道排水工程、农村人畜饮水安全工程、水资源保护工程、水土保持工程及其他专项工程等。同时,水利基本建设项目还有建设周期长(多数工程跨年度施工)、资金投入大、建筑群体种类多、地理气候影响因素复杂、分布广等特点,项目管理难度大。近年来水利工程投入量大,项目分布广,有些基建财务从业人员缺乏实际工作经验,对工程项目的组织、管理程序认识不足,在项目建设实践工作中,财务人员的参与意识弱,简单定位在记账员的角色,与工程项目的设计、施工、监理、验收环节严重脱钩。加上水利项目大多跨年度施工,分部工程较多,项目管理难度较大。因此财务人员首先转变观念,认真学习相关工程知识的基础上,勤学多问,积极参与工程建设的各个环节,把握工程进度,跟踪项目工程进展,现场的勘察,参与项目的施工、分部验收、竣工验收,有的放矢的管好项目资金。在实际项目的建设中,除了严格遵守《国有建设单位会计制度》,管理审核项目资金的使用,结合水利工程的特点,制定一套规范完整的内部财务管理办法,有利于降低耗费、风险,提高劳动生产率,实现投入与产出、速度与效益的最优化。工程的如期优质完工,投入运行,不仅有着直接的经济意义,而且具有深远的政治意义。
首先,水利项目建设管理对于非经营性政府投资项目,按有关规定实行代建制;对于经营性政府投资项目实行项目法人责任制。严格执行《水利基本建设单位财务管理办法》,实现对项目资金运动全方位监督的内控制度,包括内部组织的建立与协调,资金流转的环节、程序、以及审批方法等,保障项目资金的安全和效率。
二、政府投资水利项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购,必须依法实行招投标,属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。依据《中华人民共和国招投标法》和《政府采购管理暂行办法》组织工程项目、货物采购等一系列招投标活动。
以公开、公平、公正的原则,剔除不适合承担招标工程的投标申请人。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购必须依法订立合同,禁止转包工程呼违法分包工程。项目建设单位在招标活动中对项目审批部门核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等做出变更,应向原审批部门申请重新办理核准手续。
根据概预算和建设管理的需要采购设备、材料、低值易耗品等物资,遵循规范有效、公开公平、比质比价、监督制约的原则,规范单位采购行为,提高财政资金使用效益。
三、水利工程项目财务建立相关帐务的第一步,做好工程项目资料的前期收集准备,严格执行发改委批准项目概算。基建财务核算也要了解工程建设的一般程序,按工程概算建设内容设置相关各级明细,不可随意增减。工程进展的每一步,财务信息都可以清楚地与工程概算对应比照,从而知道项目的具体执行中,概算的调整、超支和节约,并为最终工程造价审核和工程竣工财务决算奠定良好的基础。
根据《国有建设单位会计制度》的规定,每年的年初转账时,将基建拨款的明细“本年度以预算拨款”结转“基建拨款——以前年度拨款”。对于会计信息的使用者来说,资金被人为的分成以前年度拨款和本年度预算拨款,我们把资金按工程项目核算,更看重项目累计投资完成额和累计资金到位情况,可以根据建设项目的实际,更好的调度和使用资金。人为将到位资金分年度核算,实用意义并不大,反而不能体现会计信息的明晰性,因此在实际操作中有争议,在实际工作中可以简化明细或通过报表补充信息披露累计完成投资额和实际资金到位情况。
四、由于水利项目分部工程多、跨年度施工,我们在按照《国有建设单位会计制度》规定设置总分类账、明细账、日记账外,根据内部管理的需要,建立必要的辅账薄是必要的。
如在合同管理方面,针对分部工程相关的勘察设计合同、拆迁补偿合同、施工合同、监理合同、质监合同等分别归类、编号,并及时登记各类相关合同名称、合同乙方、合同金额、历次支付纪录、累计支付金额、工程形象进度。作为财务支付的备查薄,可以一目了然地看到工程的到位资金、支付金额、合同的履行和工程项目进展情况。
同样,对保函、保证等重要财务资料和往来款项等也可根据需要建立备查薄。随工程项目的进展,不断更新信息,关注执行变动情况,可以最大限度防止财务风险、合同风险的发生。
五、工程款结算的审批与结算票据的审核,每一笔款项支付都必须经过工程技术部门、合同管理部门、财务部门、单位负责人审批。
合同款项支付时,收款单位及银行账号要与相关合同内容约定一致,如有变更,需经过原合同单位及法人签署书面文件委托方可;工程款的支付必须得到监理工程师的签证;预付工程款的支付必须取得银行预付款保函及监理工程师签证的支付申请后方可支付;建安工程发票一般要取得施工所在地税务发票;各项原始凭证要求内容真实、数字准确、金额大小写一致,付款凭证要求加盖出票单位专用印章;不得用大额现金支付工程款。
按照资金计划及工程建设进度拨付资金,工程款支付累计额达到工程造价的80%时,停止拨付资金,待工程完成竣工决算审计后清算。同时,建设建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,待工程竣工验收一年后再清算。
建 设期间的存款利息收入计入待摊投资,冲减工程成本,不得挪用。财务部门要对项目的资金全过程实施监督,跟踪项目工程进度,现场的勘察,参加项目的施工、分部验收、竣工验收,确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
六、建设单位不能随意扩大待摊投资的开支项目和提高开支标准。各种非法的收费、摊派不得计入投资成本。根据年度投资计划、工程进度安排,编制年度费用支出预算,通过预算进行事前的预测与控制。
建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止,发生的管理性质的开支。建设单位管理费实行总额控制,不得突破项目概算按工程规模分档费率计算的总额控制数。业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。施工现场津贴比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。
建设单位管理费不能预提,除竣工验收费用可按规定预计纳入建设单位管理费外,其他费用必须分年度据实际发生列支。
七、政府投资水利项目建成或投产后,项目建设单位应按规定编制竣工财务决算,报市财政部门审核,并以市财政部门核实的竣工财务决算作为项目竣工验收、固定资产交付使用的基本依据。
政府投资项目实行竣工验收制度。项目单位应在依法完成各专项验收、工程质量验收和备案、工程竣工决算审计,并经项目主管部门初验后报市发改委组织验收。已具备竣工验收条件的政府投资项目,3个月内必须办理验收投产和移交固定资产手续。
建设单位发生单项工程报废,必须经有关部门鉴定批准后,作增加建设成本处理。非经营性项目发生的江河清障、水土保持、城市绿化、中水利用、取消项目的可行性研究费及项目报废等不能形成资产部分的投资支出作待核销基建支出,冲销相应的资金。
关键词:自来水入户;工程管理;马莲乡
1 马莲乡人畜饮水工程现状
马莲乡建农村人畜饮水工程2处,马莲乡人畜饮水工程建成后,解决了马莲乡巴都沟、北山和马莲3个行政村的9个自然组及马莲乡政府等机关单位、2所中小学校共4 308人的饮水困难。但由于采用供水房集中供水,当地群众吃水要在规定的时间内到各供水点拉运,加之大部分村民拉水距离超出饮水安全标准,浪费了大量的人力和财力,严重制约了农村经济的发展。为了从根本上解决项目区的饮水安全和改善饮用水条件,促进农村经济发展,根据《自治区水利厅关于做好农村饮水安全“十一五”规划实施总结和2010年度农村水利工程实施方案编制工作的通知》(宁水农发[2009]95号)文件精神和《西吉县农村自来水入户工程规划》,计划对马莲乡人畜饮水工程进行改扩建,并进行自来水入户。
马莲乡人畜饮水自来水入户建成后,可解决马莲乡巴都沟、北山、马莲、南川和陆家沟共5个行政村的23个自然组及马莲乡政府等机关单位、4所中小学校、2座清真寺,10 052人的饮水安全,极大提高项目区群众的健康水平,并且每年可为群众节约医药费开支12.97万元,节约拉水劳动力9.03万工日,极大地减轻农民的经济负担,同时对改善项目区群众的生产生活环境、促进农村经济发展等都具有显著的效益。
2 建设管理
2.1 按照有关水利工程建设项目管理规定,固原市水务局为项目主管单位,对该项目建设进行监督、指导,行使主管职责。
2.2 工程建设项目法人单位为西吉县水务局,西吉县水务局下设饮水工程管理总站,具体负责对工程建设全过程进行管理。要借鉴以往工程建设特别是近年来农村饮水安全工程的建设经验,严格工程管理。
2.3 工程建设严格按照基本建设程序要求,实行项目法人责任制,招投标制,建设监理制,合同管理制,积极推行受益群众“参与式”监督管理制度,在工程实施中,结合“一事一议”充分落实受益区群众的知情权,监督权和管理权。
2.4 在工程建设过程中,固原市水利工程质量监督站要按照国务院颁布的《建设工程质量监督管理条例》和有关技术规范,履行工程质量监督责任,派质检人员常驻工地监督工程质量,并聘请乡村代表参与工程建设管理,为今后的运行管理打好基础。
2.5 大力推广应用公示制。在工程建设初期,将工程建设内容、投资、受益人口、水价,通过媒体或公示栏向社会公示,接受社会各界和群众监督;工程建成后,在工程建设地设立固定标示牌,公示工程建设内容、水价、受益范围等。
2.6 严格资金管理。一是进一步规范项目资金的使用和管理,加强对项目资金使用的监督。对项目建设资金设立专用账户、专户储存、专款专用,严禁挪用挤占。二是自觉接受各级审计部门的资金审计。工程建设实行财务审计制度,建设资金由审计、财政部门定期审计,确保专款专用。另外,要按工程进度、质量拨款,以确保工程质量和进度。
关键词:建筑工程 影响因素 质量控制
中图分类号:TU75 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0153-01
随着经济的发展和人们生活水平的提高,相应建设工程的质量也受到了相应程度的重视,建筑工程的质量对其使用时间和安全性能有着决定性的影响作用,而在建设工程的建设过程中,相应的质量监管体系的建立对工程的建设质量影响较大,建设工程的监督管理模式受到了一定的创新和发展。通过相应法律和规制的建立实现了建设工程的监督管理的规范化和法制化的管理阶段。工程建设要提高监督管理的效率应在更多的层面上创新和发展质量监管的方式,从而实现了工程质量监管的有效模式。
1 建筑工程质量控制的重要性
建筑工程的质量关系到人们的财产和生命安全。建筑工程项目质量的形成受众多环节的制约,其中包括投资决策、设计工作、建设计划、材料和设备供应、市场或社会要求、施工活动、交工验收、用后服务等等。在众多的环节中,施工活动是关键环节。施工活动是通过有效的组织方法和技术途径,按照设计图纸和说明的要求,建成供使用的建筑物的过程,是建筑物物质的形成过程,也是建筑工程项目质量形成的实施过程。因此,只有把好质量控制这个关键环节,强化其工作质量,才能控制住产品质量;否则再好的设计,再合理的投资决策,也不能生产出高质量的建筑产品。
2 建设工程质量的影响因素
影响建筑施工质量的因素有很多,如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等,均直接影响施工项目的质量。
建筑工程项目质量的形成受众多环节的制约,其中包括投资决策、设计工作、建设计划、材料和设备供应、市场或社会要求、施工活动、交工验收、用后服务等等。在众多的环节中,施工活动是关键环节。施工活动是通过有效的组织方法和技术途径,按照设计图纸和说明的要求,建成供使用的建筑物的过程,是建筑物物质的形成过程,也是建筑工程项目质量形成的实施过程。因此,只有把好质量控制这个关键环节,强化其工作质量,才能控制住产品质量;否则再好的设计,再合理的投资决策,也不能生产出高质量的建筑产品。
3 建筑工程质量控制措施
3.1 施工准备阶段的质量控制
(1)实行图纸会审制度,图纸是施工的依据,要保证工程的质量必须认真熟悉图纸,并及时组织自审和会审,采取有效措施,以保证图纸质量。
(2)分阶段、分部位、分工种地编制施工组织设计和施工方案,合理安排施工顺序,工种交接,以免工序搭接不合理,产生质量问题。
(3)材料和半成品的质量验收。保证材料质量是保证工程产品质量的前提,也是保证整个工程质量的关键,检查人发现违反施工程序,不按照设计图纸和规范、规程施工、使用材料、半成品和设备不符合质检人员检验的一律禁止使用或停工。所进的材料、半成品必须分型号、分别堆放,并标出标色,各种构件及原材料要有出厂合格证,且按规定进行复试,合格后方可使用。
3.2 施工阶段的质量控制
(1)要对供应人的质量保证能力进行评审,并采用招标“择优选廉"的方式,选择材料供应商,并建立材料供应档案。
(2)企业应建立材料运输、储存管理制度,避免材料损失、变质。进入现场的材料、半成品、构配件应分类标明其来源、加工过程、安装交付后的分部和场所。
(3)企业应加强对材料质量的检查验收,报检、准用关,确保材料、成品、构配件质量。
(4)机械设备的质量控制。企业应根据施工现场条件、结构模式、机械设备性能,施工工艺和方法、施工组织与管理、技术经济等因素,使现场的施工机械合理配备,配套使用,充分发挥机械的效能。
(5)计量管理。企业应制定计量器具的使用,保管,维修,检验等规定,计量人员严格按此规定执行,以确保产品所必需的计量器具符合规定要求。
(6)施工工序控制。工序质量直接影响施工项目的整体质量,因此必须严格控制工序质量。设置质量控制点,是对质量进行预控的有效措施。
(7)设计变更控制。工程变更应按规定程序处理,首先由变更方向监理工程师(或业主)申请。理工程师与相关方研究做出变更决定后,变更通知,方可组织实施。
3.3 竣工验收阶段的质量控制
(1)单位工程竣工后,必须进行最终检验和实验。单位工程技术负责人应按编制竣工资料的要求收集整理材料、设备、构件的质量合格证明材料,各种材料的实验检验资料、隐蔽工程记录、施工记录等质量记录。
(2)由项目技术负责人组织项目的技术、质量、生产等有关专业技术人员到现场进行检验评定。对查出的施工质量缺陷应予以纠正,并且应在纠正后再次验证以证实其符合性。确认工程质量符合强制性标准设计文件及合同要求。向发包人、监理部提出工程竣工报告。
(3)参加由建设单位组织的各方主体参与的竣工初验、验收程序。