农村老旧房屋改造精选(九篇)
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第1篇：农村老旧房屋改造范文
关键词：地震；灾害；启示
工程抗震的研究和实践已经走过了近百年的历程，特别是最近的半个世纪，基于震害调查、强震观测、理论分析和抗震试验，地震工程和抗震工程研究取得了长足的进展，建立了以弹性反应谱理论为基础的较为系统的可供实际操作的抗震技术方法。处于地震活动区的世界各国均编制了地震危险性区划图，制定了建筑抗震设防标准，颁布了抗震技术和管理法规，在大范围内实施了建筑抗震设计和现有建筑加固。所有这些都有力地促进了抗震防灾事业的发展。地震灾害造成的损失有其自然、社会、经济的背景。但是，人类至今所掌握的防震减灾知识尚不能满足社会经济发展的需求。其中，灾害性的罕遇物点及震灾无法在人工控制下进行重复模拟是阻碍地震科技迅速进步的重要原因。近十年来国内外的地震灾害给我们以下几点启示：
1非抗震建筑的更新改造和加固
未经抗震设计的建筑，尤其是抗震能力低下的老旧木结构和砌体结构房屋仍是造成地震人员伤亡的最主要直接原因。在印度凯拉里地震灾区，乡村中90%以上的房屋是施工粗糙的土石结构和石木结构房屋，此类房屋墙体厚达半米左右，由粗毛石以泥浆砌筑，内外墙互不搭接，中间填以碎石和土抗剪强度极低，整体性极差，稍经震动便一塌到底。老旧房屋的更新改造和加固问题，目前在我国仍普遍存在。在城市建设高速发展的同时，仍有成片老旧房屋在使用，乡镇及边远的农村存在大量的未经抗震设计的建筑。经济发展是提高建筑抗震能力的基础，在城市建设中，应将老旧棚户区的改造置于首位，对尚有使用价值的非抗震设计房屋采取加固，改变使用途经等对策。另外，近年来抗震加固新技术有新的发展，利用阻尼器和高强纤维加固建筑结构物在国际上已获在成功应用，具有广阔发展前途，值得我们试验推广.
2加强抗震设防和施工质量管理
震害调查表明，地震中房倒人亡的惨剧往往半是天灾，半是人祸。在我国台湾集集地震中，有很多“豆腐渣”建筑，混凝土构件中埋有油桶、报纸等杂物，混凝土强度严重不足，钢筋绑扎位置有误，构件间钢筋缺少连接等，以及有偷工减料行为.
3深化近源强震地震动的研究
发展断层附近的强烈地震动是造成房屋建筑破坏的重要原因，但在我国台湾地震之前，在发震断层附近的强震记录十分缺乏，目前抗震设计规范中使用的设计反应谱主要是由震源距为几十公里以远的强震记录统计的.法学
我国台湾强震观测台站密集，在集集地震中获得的距震源20公里以内的强震记录达60余条，为强震数据库增添了宝贵的资料。集集地震中记录到的最大水平地震动加速度近1000伽，加速度等值线呈复杂的花瓣型，最大地面速度推测可达300cm/s。这些记录为深化近源地震动的研究、修订和完善反应谱提供了新的基础资料。抗震设计反应谱作为设计地震动参数，必须力求反映真实地震动的性态，近源谱的标定，反应谱特征周期和长周期幅值的确定应是当前研究的重点.新晨
4关注发震断层引起的地面错动
第2篇：农村老旧房屋改造范文
一、总体要求
深入贯彻落实关于安全生产的重要指示重要批示精神，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取“8·29”房屋坍塌重大事故教训，持续扎实开展“三零”单位创建，深入推进安全生产专项整治三年行动，按照“全领域、全方位、全覆盖”总体要求和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，全面开展全镇城乡房屋安全隐患排査整治，用2-3年时间，彻底消除全镇城乡房屋安全隐患，坚决遏制房屋安全事故，切实保障人民生命财产安全。
二、工作目标及时间安排
立即对全镇城乡房屋安全隐患进行全面排查，消除房屋安全隐患；同步建立和完善全镇房屋基本信息数据台帐。
(一)重点排查(2020年10月-12月)
各村、社区要按本村、社区所在区域进行全面排查。
1、农村区域。重点完成对两类房屋的安全隐患排查，一是对用作经营的房屋进行安全隐患排查；二是对人员密集场所(宾馆、旅馆、饭店、餐馆、商场、市场、超市、会议室、戏台，医院门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院、福利院、托儿所、幼儿园，公共图书馆的阅览室、公共体育场馆、展览馆、博物馆的展示厅、公共娱乐场所、客运车站侯车厅(楼)，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等)进行安全隐患排查。
2、城镇区域。重点完成对四类房屋的安全隐患排查，一是对经营场所(特别是住宅改门店，城中村、城边村、学校周边的经营房屋，“小饭桌”等)进行安全隐患排查；二是对人员密集场所进行安全隐患排查；三是对违法违规改造用于经营出租的房屋进行安全隐患排查；四是对老旧小区(含各类棚户区、危旧直管公房等)进行安全隐患排查。
对以上六类重点房屋排查所发现的安全隐患要做到立查立改，并建立健全本村、社区农村房屋建设相关数据台帐。
（二）重点整治、全面排查(2020年10月-2021年6月)
一是在2020年全面完成六类重点房屋安全隐患排査基础上，全部完成房屋的安全隐患整治；二是全面完成对六类重点房屋之外(含空心村)的城乡房屋安全隐患排查，全面摸清全镇城乡房屋基本情况，建立城乡房屋档案台帐。
（三）全面整治(2021年1月-2022年12月)
基本完成全镇城乡房屋安全隐患整治，进一步完善城乡房屋建设管理制度和标准规范，建成城乡房屋数据台帐，实现全镇房屋规范化管理。
三、具体任务
(一)全面开展排查。统筹全镇各方力量，通过政府购买务等方式，聘用、抽调专业技术人员全程参与；各村、社区要组织专人，会同技术人员按照全覆盖、网格化排査和清单化管理的要求，全面开展城乡房屋拉网式、地毯式排查，重点加大对违法建筑、危险建筑的排査力
度，做到不留盲区、不留死角。
1.排查内容
（1）房屋基本情况。全面排査房屋建造年代、结构类型、建设地点、产权人(使用人)、建造方式、建筑层数及面积、土地性质、房屋用途、农村房屋用能方式等。
（2）违法违规建筑情况。以违法建设和违法加建、改建、扩建，特别是违法违规改造用于经营出租的房屋为重点，全面排查各类房屋用地、规划、建设、消防、设施设备等相关手续办理和私搭乱建、违规改变房屋用途等情况。
（3）危险建筑情况。房屋结构安全，主要排查地基基础、上部结构和农村预制板房是否存在安全隐患；房屋使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改变承重结构装修，各类外装修及外挂保温层、装饰线条、广告牌匾、贴面是否有脱落危险，电梯等特种设备是否符合安全要求等；消防用电燃气安全，主要排查消防设施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否畅通，电气、燃气设备安装使用及线路管路敷设维护是否符合要求，餐饮场所是否违规使用瓶装液化气等；房屋选址安全，主要排查房屋是否位于地质灾害易发区、场地周边是否存在安全隐患、边坡是否稳定等；建筑材料安全，主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑装饰材料，是否使用不合格的建筑材料等；施工工地安全，主要排查建设工程施工工地各类临时用房的场地、消防、用电等方面是否存在安全隐患，是否违规使用低于A级要求的彩钢板和保温材料等。
2.实施路径
农村分两条路径排查：村庄按照城乡结合部、镇区和集镇中心村、一般村的路径排查；村庄内房屋按照经营场所、人员密集场所、自住房、其他房屋的路径排查。城镇房屋按照经营场所(特别是住宅改门店，城中村、城边村、学校周边的经营房屋，“小饭桌”等)、人员密集场所、改扩建活动多发区域、违法违规改造用于经营出租的房屋、老旧小区(含各类棚户区、危旧直管公房)及老旧房屋、其他房屋的路径排查。排查人员在网格内依照排查路径，逐类逐房列出清单，有序开展全面排查。
3.逐步建立房屋档案和数据平台。
排查人员逐房填写信息采集表，建立城乡房屋信息档案。农村房屋信息录入国家管理平合，实行分类编号登记。城多房屋信息录入“数字房产”平台。
(二)实施精准整治。
各村、社区要按照“两清单、一台账”，立查立改、压茬推进、分类实施。
1、集中研判。包村干部会同各村、社区组织排查人员和专业技术人员，对房屋安全状况进行集中研判，区分安全、一般安全隐患和严重安全隐患。
对研判结果为安全的房屋、在农村危房改造工作中已经鉴定为安全的住房，可直接建立房屋安全档案。
对研判结果为一般安全隐患的住房，依据隐患清单，分类提出整治清单。对研判结果为一般安全隐患的经营场所、人员密集场所，提出鉴定建议。
对研判结果为严重安全隐患的房屋，应当立即依法清人、停用、封房。
2.安全鉴定。对存在安全隐患的经营场所、人员密集场所，存在严重安全隐患的住房以及无法确定隐患等级的房屋，委托专业机构进行鉴定
对加建、改建、扩建以及结构形式复杂、6米以上跨度的房屋和钢网架，委托有相应资质的单位设计施工的，全部进行技术复核，存在安全隐患的要进行安全鉴定，提出整治要求；无相应资质单位设计施工的，直接进行安全鉴定。
3.分类整治。根据研判和鉴定结果，列出隐患清单、整治清单，对照清单开展整治，对重点隐患立查立改，确保及时消除安全隐患。
对存在一般安全隐患的房屋，对照清单，按要求限期整治；对存在严重安全隐患的房屋，按照鉴定提出的整治要求，及时消除安全隐患，对无法加固修缮的予以拆除。对存在严重安全隐患的违法建筑，以及违法违规加建、改建、扩建造成安全隐患的违建部分，坚决依法予以拆除。对违法违规建设行为，移交相关部门依法依规处置。
4.整治验收。经营场所和人员密集场所安全患整治，由县领导小组组织验收;其他房屋安全隐患整治，由镇安全隐患排查工作组组织验收。县、乡、村三级都要建立健全重点整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户
四、保障措施
(一)加强组织领导，压实责任。镇人民政府统筹领导全镇城乡房屋安全隐患排查整治工作，成立由镇长任组长，相关部门分管领导和各片片长为副组长，各相关部门负责人、包村干部为成员的镇城乡房屋安全隐患排查整治工作领导小组，具体负责工作协调、组织推动、工作保障和督导考核。领导小组办公室设在镇建设办，全面统筹推动相关工作落实，推进部门信息共享。
各村、社区要按镇人民政府统一安排，积极配合开展排查整治工作。对本村、社区房屋安全隐患进行全面排查，按照隐患清单、整治清单和重点整治合账，督促整治，对账销号，闭环管理，对发现的重点难点问题及时向镇人民政府报告。
房屋产权人(使用人)要履行首要责任，自觉接受镇人民政府和村、社区的监督检查，提供真实的房屋建设资料，对照整治清单，按要求完成整治。
第3篇：农村老旧房屋改造范文
一、总体要求
深入贯彻落实关于安全生产的重要指示批示精神，省、市、市相关会议精神，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取“8·29”重大事故教训，按照“全领域、全方位、全覆盖”总体要求和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，全面进一步开展全乡房屋安全隐患排查整治，消除房屋安全隐患，确保全乡人民生命和财产安全。
二、工作目标及时间要求
（一）重点排查(2020年11月-12月)
1、人员密集场所（舞台、卫生院、学校、幼儿园、敬老院、公共活动场所、旅游和宗教活动场所）2、无资质设计、无资质施工，擅自将住房改变功能结构作为经营场所的房屋；（旅馆、饭店、商场、超市、网吧等）3、擅自加层夹层、分隔房间、改扩建，以及装修过程中改柱、改梁、改承重墙的房屋；4、生产、经营、居住功能混杂的“三合一”自建房（含厂房）；5、存在建筑安全隐患的劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍等；6、在池塘、河道、高边坡回填等软弱地基上的自建房屋；7、建设年限长、建设标准低、失修失养的老旧土坯房、土木结构房屋；8、各类贫困户、五保户、低保户住房；对以上重点房屋排查发现的安全隐患立查立改。
（二）重点整治(2020年11月-2021年5月)
对此类重点房屋排查出的安全隐患，全部完成整治工作。
（三）全面排查(2021年1月-2021年5月)
完成对此类重点房屋之外的村民房屋安全隐患排查，全面摸清全乡房屋基本情况，建立全乡农村住房档案和录入房屋综合信息，逐步完善房屋登记数据库。
（四）全面整治(2021年1月-2022年10月)
基本完成全乡房屋安全隐患整治，实现全乡房屋数据化管理。
三、责任落实
（一）按照属地管理原则，各村、各单位要制定工作方案，对辖区内房屋安全隐患进行全面排查，按照隐患清单、整治清单和重点整治台账，进行整治，对账销号，对发现的重点难点问题及时向乡房屋安全排查整治领导小组报告。各村、各单位要按照乡政府统一安排，积极进行排查整治工作，
（二）分管领导要履行监督指导责任，对分管领域范围内的房屋安全隐患排查整治工作进行全程指导、服务，对违法违规建设行为，依法依规进行处置。
（三）房屋（含厂房）所有人是房屋管养以及安全使用的第一责任人，负责隐患房屋的整修、加固以及各类安全隐患的排除工作。
四、具体任务
(一)全面开展排查。各村、各单位要成立排查工作小组按照网格化排查、清单化管理的要求，开展本区域内房屋拉网式、地毯式排查，重点加大对违法建筑、危险建筑的排查力度，做到不留盲区、不留死角。
1、排查内容。（1）房屋基本情况。全面排查房屋建造年代、结构类型、建设地点、产权人(使用人)、建造方式、建筑层数及面积、土地性质、房屋用途等。(2)违法违规建筑情况。以违法建设和违法加建、改建、扩建，特别是违法违规改造用于经营出租的房屋为重点，全面排查房屋相关手续办理和私搭乱建、违规改变房屋用途等情况。(3)危险建筑情况。房屋结构安全，主要排查地基基础、上部结构和预制板房是否存在安全隐患；房屋使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改变承重结构装修，各类外装修及外挂装饰线条、广告牌匾、贴面是否有脱落危险等；消防用电燃气安全，主要排查消防设施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否畅通，电气燃气设备安装使用及线路管路敷设维护是否符合要求，餐饮场所是否违规使用瓶装液化气等；房屋选址安全主要排查房屋是否位于地质灾害易发区、场地周边是否存在安全隐患、边坡是否稳定等；建筑材料安全，主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑装饰材料，是否使用不合格的建筑材料等；施工工地安全，主要排查建设工程施工工地各类临时用房的场地消防、用电等方面是否存在安全隐患，是否违规使用低于要求的彩钢板和保温材料等。
2、实施路径。全乡分两条路径排查；（1）区域内房屋按照经营场所（特别是住宅改门店、饭店）、人员密集场所、旅游、宗教活动场所、劳动密集型企业的生产车间和职工集体宿舍等路径排查。（2）各村村民的自住房、集体及村民的老旧房屋的路径排查。排查人员在网格内依照排查路径，逐类逐房列出清单，有序开展全面排查。
3、建立房屋档案，进行数据录入。各村、各单位排查人员要逐房填写信息采集表，建立房屋信息档案，并进行数据录入。
(二)实施精准整治。各村、各单位要按照“两清单、一台账”，立查立改、压茬推进、分类实施。
1、各村、各单位要根据排查结果对房屋安全状况进行集中研判，区分一般安全隐患和严重安全隐患。对研判结果为安全的房屋、可直接建立房屋安全档案。对研判结果为一般安全隐患的住房，依据隐患清单，分类提出整治清单。对研判结果为一般安全隐患的经营场所、人员密集场所，提出鉴定建议。对研判结果为严重安全隐患的房屋，应当立即依法停止使用。
2、各村、各单位要对存在安全隐患的经营场所、人员密集场所，存在严重安全隐患的住房以及无法确定隐患等级的房屋，可委托专业机构进行鉴定。
3、各村、各单位要根据研判和鉴定结果列出隐患清单、整治清单，对照清单开展整治，对重点隐患立查立改，确保及时消除安全隐患。对存在一般安全隐患的房屋，对照清单，按要求限期整治。对存在严重安全隐患的房屋，按照鉴定提出的整治要求，及时消除安全隐患，无法加固修缮的予以拆除。对存在严重安全隐患的违法建筑，以及违法违规加建、改建、扩建造成安全隐患的违建部分，坚决依法予以拆除。
4、乡安全排查整治领导小组要对照整改清单，对各村、各单位进行验收，验收合格的予以销号。乡、村要建立重点整治台帐，实行销号管理，完成一户、销号一户。
五、组织领导和职责分工
乡政府成立由乡长任组长，二级主任科员（分管安全、企业）、副乡长（分管城建）任副组长，其他分管领导、各村书记、主任及各单位负责人为成员的房屋安全隐患排查工作领导小组，领导小组人员具体负责分管区域的排查整治指导、服务工作。领导小组办公室设在乡城建办公室，负责统筹相关工作。
六、工作措施
（一）加强宣传引导。充分利用微信、公众号等媒体，广泛宣传城乡房屋安全隐忠整治工作的重要意义，引导群众增强房屋安全意识，针对性地做好解释工作，赢得群众理解和支持。
第4篇：农村老旧房屋改造范文
【关键词】房屋征收；拆迁；土地补偿
1 引言
就目前我国房屋征收和拆迁对象来看，主要存在三类需要补偿的情况，第一，国家土地直接分配与划拨；第二，国家土地直接出让；第三，公民集体宅基地。这类补偿在《城市房屋拆迁管理条例》中有明确的规定，然而在实际的实施过程汇总，存在着土地性质不明，非法或暴力拆迁，土地或房屋估价不明确等问题，需要更进一步的进行行政执法整顿，维护公民的基本利益。
2 房屋征收及拆迁中的问题
当前我国经济发展使得原有的建筑与规划不适应当前的社会发展，因此房屋征收及拆迁是完善城市规划和促进城市化进程的重要手段。通过媒体的报道，由于暴力拆迁，强制拆迁等造成人员伤亡的案例很多，为了反抗暴力拆迁，自焚，自杀，官民冲突等频现。据不完全统计，从2009年11月至2010年6月全国共发生因暴力拆迁引发人员伤亡的案例达23起。血淋淋的数据，告诉我们当前的社会，应当正确对待房屋征收及拆迁的问题，以社会稳定与和谐为大局。
2.1 公共利益界限不清
我国《宪法》第十条明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收者或者征用给予补偿”。我国宪法作为母法，虽然明确了“补偿”的重要性，但是没有对“公共利益”进行合理的界定，也就导致了在其他法律条文中规定不一致，造成了诸多的纠纷。形成这种局面的根本原因在于，第一，社会生产力较低，由于我国处于并且长期处于社会主义建设的初级阶段，生产力水平低，不能满足人们日益增长的物质文化需求，也就形成了不同经济状况和所处地区的不同，对“公共利益”的理解不一致，最终体现在行动和执法上的差异；第二，社会文化水平低，当前我国正在全力建设中国特色社会主义文化体系，文化越来越成为国际竞争力的体现，文化也成为了综合国力的总要部分，我国是具有5000多年悠久历史的国家，文化底蕴浓厚，生活素材广发，能够为当前社会构建良好文化氛围提供给基础，然而我国的社会风气浮躁，社会价值观连续收到冲击，官民矛盾的升级，导致了“公共利益”到底是“既得利益者”的幌子，还是广大老百姓的奢望是当前社会需要反思的问题；第三，监督落实不彻底，很多地区行政执法都凭借管理者的喜好，监督管理机制形同虚设，公共利益的维护范围损害了更多的公共利益。
2.2 房屋估价及安置费不合理
引起当前房屋征收和拆迁活动难以开展的直接原因在于房屋估价以安置费不合理，才导致了官民冲突的现状。首先，在估价依据上，我国虽然在2011年1月出台的《国有土地房屋征收与补偿条例（草案）》中取消了强制拆迁的规定，而是需要走一个法律的程序，然而，从根本上讲，当前我国房屋估价的补偿标准不一，在经济发达地区和经济欠发达地区，都存在着很多的差异，例如，先拆迁和后拆迁补偿不一，家庭人口多少补偿不同，居住年限的不同补偿标准不同，在实际生活中，不乏很多钉子户与拆迁方“斗智斗勇”被媒体报道，这从一个侧面反映了估价体系的不完善；其次，现存的安置费用补偿体系，主要氛围两种，一种是直接补偿，也就是通过专门机构对房屋的使用，潜在价值和户主今后生活需求等方面的你弄，进行一次性的补偿；另外一种就是通过原有土地上的建筑空间作为赔偿，例如房地产企业，以低价将房屋销售给原来拆迁房屋的所有者；最后，房屋所有者的不理，对从大多数的“钉子户”的拆迁和房屋征收工作，政府部门应当介入进行调节工作，而不能够成为房地产开发商的“帮凶”，而作为房屋所有者应当理性对待，不可漫天要价。
2.3 补偿政策落实较差
上文提到了补偿分类两类，第一类的直接补偿，在直接房屋征收和拆迁过程中，只要是双方协定好之后的内容，往往能够得到落实，而对于第二类补偿措施，房地产公司的建设工程需要一段时间，对于特别困难家庭，在这段时间内将会面临极其不公平对待。究其根源，是因为补偿政策合同化和强制保证实施的制度不成熟，加上政府部门的行政效率低，让很多房屋所有者利益遭受损失。
3 房屋征收及拆迁中的土地补偿问题解决的措施
上文中所列举出来是我国大部分地区房屋征收与拆迁过程中所产生的共性，但是各地的经济水平和社会风气不一，因此，笔者以吉林通化市的房屋征收与拆迁工作为例，针对这些问题提出相应的解决措施。
3.1 建立公共利益舆论导向机制
在当前我国城市建设过程中，争取群众支持和调查民意，成为了民生与市政工程开展的先决条件。例如，在2011年开展的保障性住房上，通化市主流媒体在电视台，网络，广播和随机采访的形式，向广大市民宣传保障性住房的改造和原有老旧房屋拆除的重要性，并给市民介绍有关保障性住房的入住政策，让广大市民支持此次工程的开展。相关数据显示，通化市共安居78704户，其中城市棚户区改造13905户；国有工矿棚户区改造10316户；廉租房建设7118户；租赁补贴发放41100户；林业棚户区改造1648户；煤矿棚户区改造1498户；垦区危房改造393户；农村泥草房改造2726户。通过上述的实际例子，通过舆论媒体做正确、积极的前期宣传，对于提高广大市民对民生工程的认知程度，而且能够营造一种良好的社会氛围，让房屋征收和拆迁过程中自觉配合政府的各项工作的开展，认识到公共利益利益大于集体利益。
3.2 制定动态房屋征收及拆迁补偿体系
经过几年探索，通化市逐渐摸索出“政府主导，市场运作”的棚改模式。在资金筹措上，采取了“国家给一点、省市补一点、财政出一点、施工单位垫一点、工程省一点、银行贷一点、政策免一点、百姓掏一点”的“八点”策略。以二道江区为例，二道江棚改安置房的综合造价约为1380元/平方米，2010年中央财政对工矿棚户区改造每户补助1.3万元，吉林省和通化市各支持200元/平方米，老百姓平均承担改造成本300元/平方米，区政府投入400元/平方米，开发银行贷款200元/平方米。从上述的数据可以产出，通化市政府对于补偿措施和补偿方法进行了系统的市场考察，确保了被拆迁人员的基本生活，利用了多方资金是一种明智的选择。另外，为了补充通化市的拆迁和改造工作，应当以国家经济发展，吉林市经济发展和通化市经济发展情况，制定动态房屋征收及拆迁补偿体系，对不同居住年限，家庭结构，家庭经济来源等因素综合考虑，并始终以“三个有利于”的今本思路进行补偿，以赢得民心并做好工程。
3.3 加强政府角色的定位
通过对房屋征收及拆迁工作流程的了解，我们不得不关注一种现象，那就是政府在房屋征收及拆迁中的角色定位。通常，政府在这个过程中有二种角色错位的情况，第一，以行政许可的方式参与商业性拆迁活动，这种情况在2011年后逐渐好转；第二，政府以裁决而不是仲裁形式介入拆迁补偿协议。当前，在房屋征收及拆迁中的土地补偿中，政府的作用给广大人民心中留下不好的影响，完全违背了以最广大人民的根本利益为主导的服务性政府的思路。那么，要扭转这种不良的形象，就必须加强政府角色的定位，防止执法不公的现象发生。
4 结论
诚然城市发展不可避免的要进行房屋征收与拆迁的活动，那么，一方面政府要做好角色定位，以人为本的开展房屋拆迁工作，强制拆迁和暴力拆迁，都是不可取的，另外一方面，作为公民也要加强自身价值观树立，不能漫天要价。总之，要做好二者利益的平衡。
参考文献：
[1]殷琳.对城市房屋拆迁估价的思考——以西安市为例[J]. 住宅产业. 2011（01）
[2]沈岿.系统性困境中的违宪难题及其出路——以城市房屋征迁制度为例[J]. 政治与法律. 2010（12）
第5篇：农村老旧房屋改造范文
据地震专家对历次地震的分析显示，人员伤亡总数的95%以上是由房屋倒塌造成的，仅有不足5%的人员伤亡是直接由地震及地震引发的水灾、山体滑坡等次生灾害导致的。可见，建筑物抗震性的优劣，对于生命有多么重要。
“5・12”特大地震，严重波及了陕南部分县市。那么，我们所栖身的建筑物，其抗震能力到底怎样？虽然陕西的损失相对不大，但未来的新家园、新建筑如何更有安全感；旧建筑怎样维护加固，抗震性才会最佳？《西部大开发》就此采访了西安数位有关专家学者。
重建乡村家园选址也要规划
据了解，这次地震对宝鸡、汉中一些县乡的建筑危害比较严重，不少需要重建。而家园重建时，应该注意什么，又必须解决哪些问题呢？
长安大学建筑工程学院红教授，多年来走遍陕西的各个地区，对于陕西农村建筑的构造特点，有过全面深入的调查研究。2007年6月，她作为编制负责人，完成了《陕西省村镇建筑抗震设防技术要点》的编制工作。
该《技术要点》全面系统地总结了村镇建筑物的每个技术指标和规范要求，既有对砖木结构、生土结构、石结构房屋和窑洞的施工要求，也包括图文并茂的抗震改造措施，符合陕西省各地的省情实际，通俗易懂，还配有大量图例，容易被农民接受。
2007年11月，陕西省建设厅在中国杨凌农高会上召开了《技术要点》及图解两本书的首发式，并免费向广大农民进行了发放。
该书首先要求村镇建筑中的教育、医疗、办公、商业、旅游、娱乐等各类公共建筑和供水、供气、供电、供热、消防、通信、交通等生命线系统建设工程，必须按《建筑抗震设计规范》和国家现行有关技术标准进行设计和施工，这是一条基本原则。第二，《技术要点》依据国家有关技术政策，充分考虑了陕西省经济发展水平和农村实际，恰当确定了抗震设防目标为：当遭受相当于本地区抗震设防烈度的地震影响时，墙体、楼板与屋架不倒塌或不发生危及生命的严重破坏。同时制定了相应的抗震设防技术措施，适用于指导本省抗震设防烈度为6、7和8度村镇中一般两层以下（含两层）农民自建居住房屋的建造；第三，当经济条件许可时，建议农民建房还是要按照国家的有关技术标准进行，以最大限度提高房屋的抗震性能。
说到建筑安全及灾后重建话题时，红教授认为，陕西乡村灾后重建在大的方向上，也首先应注意选址的科学规划，灾后原址重建和易地重建都应根据村镇规划选址；选择抗风、抗震有利地段，严禁在危险地段建房。对抗震有利地段，就是开阔平坦的地方、密实均匀的土层和稳定的基岩上。对抗风不利地段包括风口、山口、河口等；对建筑抗震不利地段，如液化土、条状突出的山嘴、高耸孤立的山丘、河岸和边坡的边缘等，不稳定斜坡、滑坡、山洪、泥石流威胁区等，曾受洪水淹没或有洪水威胁的低洼地带，水文地质条件严重不良地段，以及地下有未来将开采的矿藏等这些地方。
她说，在危险地段建房，即使把房屋建得很坚固，一旦遭遇地震灾害，轻则墙倒屋塌，重则会造成毁灭性灾难。因而，在选址时，如发现有以上危险地段迹象，又难以判断时，应请教主管单位和有关方面专业技术人员，不可盲目定案，要慎之又慎。
综合陕西农村房屋的主要类型有砖结构、石结构、土窑结构及木结构等，每种结构都有自己特殊的“防震指标”。建房一定要注意房屋的结构和抗震性，不能只注意到房屋外表的美观，以及室内装修的华丽舒适，对房屋的牢固性安全性更应该严格把关。
据了解，我们国家对城市建筑都有相关的抗震标准，而针对农村目前还没有规范的标准，是一个空白点。但在2004年，国家就已经开始组织专家编制《村镇建房规程》。作为西北地区的专家代表，王教授参与了这项具有重大意义的编制工作。
红教授还是享受国务院政府特殊津贴专家、陕西省第九届政协委员。她曾在政协会议上做过两次提案，希望政府能重视陕西省农村房屋的抗震性。
不幸的是，政府正在进行这项工作时，“5・12”大地震发生了。对此，王教授建议，陕西省应加快推广《技术要点》，让未来的乡村房屋都安全可靠。今后的工作重点，应该在以前抗震设防试点村的基础上，结合新农村建设，建立农村民居抗震设防示范村，通过举办抗震设防技术培训班等加强宣传教育和技术指导，大力支持农民建设抗震房，并以点带面，逐步在全省农村全面推广。此外，技术指导不能在原基础上继续建设，在加大这个力度时，不可能每家每户去指导，这就要求通过县、村、镇组织，选拔工匠进行培训技术指导。再也不能按照老一套建房，这是最基本的要求；如果将基本的要求贯彻进行，那么，农村房屋抗震就会大幅度提高。
另外，红教授还建议，政府应该加大这方面的投入，重建时不能盲目，对于加固的房子，一定要按照国家标准，提高技术要求。同时，要把农村的房屋设计、建造纳入政府工程结构设计安全的管理范围中来，对这些建筑要有监理。当然，这个监理未必由政府来做，也可以由中介机构来完成。
城市建筑应及时维护加固
汶川大地震，对于波及的城市，比如陕西的西安、宝鸡，那些受损或没有受损的城市房屋建筑、高楼大厦，又将如何呢？
据陕西省地震学会副理事长谢双亭介绍，我国依据国情，建筑结构抗震设防的原则是：“小震不坏，中震可修，大震不倒”，即在多发的小震作用下，建筑结构应基本处于弹性阶段，不发生破坏；在罕遇的大震作用下，允许结构产生一定程度、乃至严重破坏，但应确保建筑结构物的整体安全，防止倒塌。
对于城市未受损的大小建筑，也应该注意对危房进行加固，防患于未然。进行加固时应该在专业的技术指导下进行。要使老房更结实、更耐用，就要有新的投入，加固也应有一个技术性指导文件，按照国家相应的标准和规程，依次更科学地改造加固建筑，为以后减少不必要的损失夯实基础。
谢双亭介绍，我国把地震烈度分为12度来表示，建筑的防震措施主要应用于6度至10度地区。在1976年唐山大地震以后，我国对城市建筑的抗震标准进行了严格的规范。如，我国《工业与民用建筑抗震设计规范》对场地和地基的选择、规划、防震结构方案、结构的整体性、减轻建筑物自重等等方面，都做了系统的规范。上个世纪八十年代之后的新建房基本上都具有防震、抗震等能力。
为此，他建议，今后的房屋设计、结构、材料、功能设置、施工管理、质量监督等问题，都对其包括抗震性在内的安全性产生重大影响，因而提高建筑物、工程设施和设备的抗震能力，按地震部门确定的设防烈度标准设防，同时对老旧房屋工程进行改造和加固是减轻震灾损失的主要途径。但是，近年来，由于我国未再发生过破坏性较大的地震，一些建筑设计单位防震意识淡薄，加之开发商刻意追求表面的美观而不愿意在坚固、防震等方面投入，有的甚至还在关键部位偷工减料、以次充好，使得一些建筑物华而不实，在地震灾害中几乎不堪一击。如果严格依照防震标准设计和施工，绝大部分建筑物应该能够抵御汶川这种级别的地震，人员伤亡也不会有如此严重。
要改变这种现状，他认为首先应在建筑物尤其住宅设计方案中，对其抵御地震能力必须严格进行审核，对于存在问题的设计绝不放行，而我国目前对建住房抵御地震相关指标的审核还常常流于形式。在这方面，我们可以借鉴一下日本的做法。日本《建筑基准法》规定，高层建筑必须能够抵御里氏7级以上的强烈地震。一个建筑工程为获得开工许可，必须提交建筑抗震报告书，计算出建筑结构在地震中的受力大小，进而确定建筑的梁柱位置、承重以及施工中钢筋、混凝土的规格和配比。一座普通的八九层公寓楼，其抗震报告书动辄厚达两三百页，并且报告书经过相关部门确认无误后才能开工。
其次在建筑施工中，必须严格监督，防止开发商偷工减料，降低抗震标准。目前，在商品房的建设中，对开发商的监督、制约机制无法发挥应有作用，导致开发商偷工减料现象严重，这必须高度警惕。
还有，就是必须强化问责制度。他说中国古代的一些建筑物，在一些建筑材料（比如砖）上都刻有字，如果哪一点出现质量问题，就可能遭致死罪。我们目前的问责力度还比较软弱，一些建筑物莫说抗震，有的经历不到十年，就因安全等问题被拆除，而相关责任人高枕无忧。这种现象必须要尽快纠正。
提高学校工厂的建筑标准
“5・12”大地震，同时令我们非常震惊的是，中小学校不但没有成为避难所，反而成为重灾区，其主要原因就是建筑结构的抗震性太差。因此，许多专家呼吁各地区建筑主管部门，灾后应迅速行动，对所有学校进行结构抗震的普查工作，就像当年唐山大地震后，北京普遍对房屋进行抗震加固一样，利用寒暑假为楼宇增加抗震圈梁和抗震结构柱，使之成为社区中最抗震的建筑！
陕西省建筑科学研究院院长、省建筑工程质量检测中心主任高宗祺在接受采访时说，人员集中的工厂、学校、居民区等这些地区，都直接关系到生命财产的保护和维系，因此在灾后重建中，也应对这些地方的质量提出更高的要求。
他认为，灾后重建一定要科学规划，合理布局，了解清楚建设地区所在的地质基础，将居民点、道路、水路、电路、通信网络、生产设施等，都要做出全方位的设计。
据了解，汶川大地震发生后，到目前为止，西安建筑科技大学已经选派3批专家团赴灾区考察研究救灾。第一批在团长王成军和总工姚继涛的带领下，于5月17日赴四川灾区进行抗震救灾及灾区重建工作，5月26日下午已经顺利返校。
在灾区的近10天里，这批专家团成员克服了重重困难，对受灾严重的德阳、绵阳等地进行了实地考察，通过与当地政府和相关部门的接触以及走访灾民，掌握了大量的第一手材料，并对当地的抗震救灾及灾后重建提出了众多建设性的意见，圆满地完成了此次抗震救灾任务。
团长王成军作为实地考察的研究者，他认为，中国的建筑在设计理念和结构上可能需要一次革命。30年来我们国家提高了两次建筑设计标准，但是他认为仍然不够。目前的设计标准还是以钢筋水泥的钢性结构为主，这样的结构固然有道理也可以抵御相当的震荡，但相比日本等一些国家推广的柔性建筑结构，依然是落后的。拼装为主的柔性结构，可以在发生意外时给人们提供更多的生存空间，给救援者减少搜救的难度，给生命带来更多的希望。
西安建筑科技大学设计院总工程师王理顺告诉记者，这些年来，中国的建筑过于强调外观、园林和内部空间，粉饰和掩盖了一些在危难时刻可能会致命的缺陷。在日本等多灾害的发达国家，中小学校本身就是默认的避难所。大家都知道，中小学人员密度大，学生自我保护能力弱，所以建筑质量和抗灾能力要求尤其高。每当灾难降临，人群就向中小学疏散，因为那里有在城市里难得的空地――操场、难得的大帐篷――体育馆等等。
因此，他认为，全面提高我们国家的中小学建筑的设计和建造标准，应该达成全社会的共识。把工厂、医院等建成应对灾难的坚强堡垒，也应是我们的今后必然选择。
5月26日，在教育部召开的新闻会上，教育部新闻发言人王旭明表示，教育部将密切配合建设部门，尽快做好灾区学校教学设施的评估鉴定工作；同时要求全国教育系统进行全面排查，属于危房的要坚决停止使用。
第6篇：农村老旧房屋改造范文
一、以德正身，提升境界修养
始终坚持以德为先，把以政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德为内容的“四德”建设放在首位。讲政治品德。牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，不断加强党性修养、坚定理想信念，忠于党、忠于国家、忠于人民；坚持重大事项报告制度，重要工作主动及时向市委市政府汇报，在政治上、思想上、行动上与市委市政府保持高度一致。讲职业道德。工作中实事求是，坚持原则，不墨守成规，不弄虚作假，忠于职守、秉公办事，经常深入棚户区、危旧房及县乡村体察民情，竭力为群众排忧解难；对找上门来访的群众热情接待、坦诚交流，能办即办、决不拖延，不能办则耐心说明原委、坚持原则。讲家庭美德和社会公德。践行优良传统伦理道德，孝敬长辈、尊重配偶、谨慎交友，遵守社会基本行为准则，遵守公共秩序。
二、以勤修身，提高工作水平
加强学习、调研和思考，使自己尽快熟悉分管工作，尽快打开工作局面。勤于学习。深入学的系列重要讲话精神；通过市委理论中心组学习，撰写了学习贯彻落实“”精神的心得体会文章。加强业务学习，坚持“上下左右中”学习方法，将上级精神、基层经验、国内外先进理念、同行好的做法，充分摸准吃透，并结合自身实际加以应用。勤于调研。到*明确分管城建工作之后，即到分管的*个部门以及各县市区，进行系统化的调研，了解城建口各单位及县市重点工作、存在的问题，提出应对策略或意见建议。之后，就一些重要的或比较复杂的工作，多次进行专项性调研，仅*年先后*次到*调研、召开座谈会、排解纠纷，*次下到市县调研镇村联动工作，*次到市城管局调研并赴现场察看，研究协调垃圾处理、数字城管、市容环境卫生整治等工作。勤于思考。注重在学习调研基础上及时思考总结，提练出有利于推动工作的好经验、好做法。如加强对中央方针政策充分研读、深入研判，提出了中央城市工作会议后，*工作面临“三个前所未有”；通过对城区垃圾及老旧危楼的调研、摸底，对其作出预判分析，拿出具有操作性的方案，并正式启动实施；对*区*棚改拆迁问题，提出了“一户一案”策略，并在拆迁安置方面，总结了*区的“区级主体、市区联动、一户一策”和*新区的“居民自主、强化服务、自下而上”两种模式。
三、以能强身，增强“实战”本领
工作中发扬民主、有效掌控，坚持依法行政，带头学习和遵守党纪国法，严格依法依规办事。同时知行合一、有念即行，不断提升自己各方面能力。增强凝聚力。日常工作中注重充分发扬民主，鼓励部门领导和身边工作人员大胆谈设想、提思路，在此基础上进行集中提练。如对*年工作，提出了民生工程、镇村联动、项目建设、城市管理等六个方面的重点工作。启动了全市视频资源共享系统建设，数字城管建立了六大特色创新系统，开通了市民通APP应用软件。对规划遗留问题，提出通过“多规合一”方式解决。*年，参加部门的民主生活会*次，组织开展调研座谈会*多次，与所有分管部门主要领导及部分分管领导采取个别谈心谈话方式，了解思想状态，充分听取意见建议。提升执行力。为落实上级棚改政策，出台了《全市保障性安居工程督查办法》，建立了约谈问责机制；在镇村联动建设方面，鼓励创新，在完成规定动作的基础上，多做自选动作，并通过现场推进会方式，激励先进、鞭策后进；强化规划管理，中心城区共清查项目*余起，其中发现重大违规建设问题并下发停工通知*起，对违法违章建筑进行罚款处罚*起。强化操作力。通过协调审批小组会议方式，集中协调解决涉及群众切身利益的民生问题近*个，对于这些问题，既注重原则性，又注重灵活性；既考虑历史的客观现实性，又注重法律法规的严肃性，达到了平稳、有序的良好效果。
四、以绩立身，力求工作实效
坚持“一任接着一任干”的思路，发扬钉钉子的精神，取得了较好成绩。
1.完成了任务。棚户区改造打赢翻身仗，前年我市棚户区改造工作因部分项目未完成被省里约谈，同时去年我市任务数又在全省排第二。在双重压力下，我带领建口干部职工，共同努力，全市各类棚户区改造开工*套，基本建成*套，圆满完成了省里下达的任务。此外，全市公共租赁住房开工*套，基本建成*套，开工率和基本建成率均达100%，列全省第一，还圆满完成国家及省农村危房改造任务*户。
2.提升了质量。全市城建三年升级战圆满收官，累计开工项目*个，完成投资*亿元。一大批市政基础设施和公共服务设施项目竣工投入使用，使城市功能和综合承载力得到明显提升。深入推进镇村联动，第一批*个示范镇（重点镇）的镇村联动建设圆满完成，同时，对全市*个乡镇（街道）启动了第二批镇村联动建设发展工作，实施新建“二十五个一”和“五个提质改造”项目*个，已开工*个、占*%，完工*个、占*%，完成投资*亿元、占*%，均完成年度目标要求。
3.稳定了市场。先后出台了促进*中心城区房地产市场平稳健康发展的两个文件，提出了*余条举措。*年，中心城区商品房预售面积和备案面积总量和增幅均创历史新高。去年年底，各地举办商品房交易展示会，仅中心城区*天活动时间就销售商品房*套、*万平方米，销售金额*亿。建筑业发展态势良好，*年全市建筑业实现总产值*亿元，同比增长*%，占全省建筑业总产值的*%，增速、产值分列全省的第一和第四。
4.加强了管理。中心城以创建国家森林城市、省文明城复审迎检、*经贸洽谈会、*文化节等集中整治为抓手，开展了系列集中整治行动，市容环境得到改善，尤其是创省文明城重新启动联创联建机制，人居环境进一步改善。全市污水处理能力达到*万吨/日，新增污水管道*余公里，污水处理率达到*%，中心城区污水处理率达到*%。中心城生活垃圾无害化处理率超过*%，各县市达到*%。中心城新增绿地面积*公顷，新建公厕*座、垃圾中转站*座，新建公厕指示牌*块，安装路灯*盏，保持城市亮灯率及设施完好率*%以上。
5.破解了难题。解决了近*个历史遗留问题，探索了多种拆迁安置模式，处理近*起群体性上访事件，较为典型的是*项目房屋装修质量引发群体性上访，在市政府主要领导的大力支持下，与其他班子成员齐心协力，反应迅速、处理即时，坚决维护群众合法利益、坚决打击违法行为，成功化解矛盾。不仅如此，去年春节前，又对中心城区预售商品房楼盘进行预警分析和风险排查，建立了预防处理机制，有效化解了一批群众体性上访事件。
五、以廉律身，保持公仆本色
切实做到“三严三实”。严格遵守中央“八项规定”、“六项禁令”和领导干部廉洁自律各项规定，老实做人、清白做事。并管好家属和身边工作人员，决不允许他们以本人的名义办私事、谋私利。严格遵守法律法规、政策和标准，严格按照法律程序行使权力、履行职责，对一些重大事项的决策，通过规划委员会或协调审批小组会议专题审议，始终坚持民主集中制原则，做到在集中讨论、反复论证、各抒己见、形成共识的基础上发表意见。
第7篇：农村老旧房屋改造范文
一、服务业发展基本概况
九十年代未期，全县服务业开始走向规范有序发展轨道，特别是在“十一五”期间，第三产业取得了长足发展，产业结构日趋合理，三产业所占比重在逐年上升，优势逐渐凸显，为“十二五”期间服务业发展奠定了坚实的基础。
1．服务业发展现状
⑴经济总量稳步增加，占GDP的比重不断上升。服务增加值从2005年底的18.9亿元增加到2013年的44亿元，增长了132.8%；三次产业结构从2005年的31.2:34.6:34.2调整为2013年的26.3：37.7：36.0，2013年服务业对GDP增长的贡献率达41.9%，拉动经济增长6.1个百分点。
⑵内部结构逐步优化。第三产业内部结构不断优化，并显示出良好的成长性。交通运输、仓储、邮政业、批发零售贸易餐饮业等传统服务业在保持稳定发展的态势下，新兴行业特别是旅游业、房地产、信息、计算机等现代服务业进一步繁荣发展，在第三产业中的比重不断提高，2013年达到了20.2%以上。
①旅游业飞速发展。作为生态旅游名县，全县共有3A景区1个，国家森林公园1个（），国家级自然保护区1个（），省级水利风景区1个（），皂市水库正在申报国家级水利风景区，白云山正在申报省级森林公园和市级农业旅游示范点，秀坪园艺场正在创建省级农业旅游示范点。全县现已形成成熟景区2个（、），成熟景点5个（），已发展省级休闲农庄1个（），已发展农家乐30家（其中市级授牌2家），新增旅行社1家，正在申报的旅行社1家，目前全县旅行社数量已达5家。乡村旅游发展迅猛，秀坪园艺场、白云山的采桔游、采茶游深受游客青睐。
②商贸流通业不断壮大。2013年，全县实现社会消费品零售总额46.01亿元，与2005年的20.93亿元增长了119.8%，其中批发零售业完成37.2亿元，与2005年相比增长了121.8%；住宿餐饮业完成8.8亿元，与2005年相比增长187.1%，商贸流通业在第三产业中支撑地位进一步增强。
③房地产业迅速崛起。随着全县经济社会的跨跃式发展及空间区位的改善，生态人居环境与城乡居民生活水平的日益提高。房地产市场兴旺，2013年完成房地产开发投资额3.46亿元，与2005年相比增长39.5%。商品房销售面积19.68万平方米，其中住宅面积18.62万平方米，与2005年相比增长了12.8%；商品房销售额达4.17亿元，增长48.9%。
④交通、邮电业稳步发展。2013年实现交通运输、仓储和邮政业增加值9.27亿元。交通快速增长。全县公路线路总里程4103公里；民用汽车保有量1.3万辆，其中私人汽年保有量1.2万辆，私人轿车保有量0.36万辆。完成全社会货物运输周转量19.70亿吨公里;旅客运输周转量14.71亿人公里。邮电稳步发展。全年完成邮电业务总量2.41亿元，与2005年的1.33亿相比增长80.4%；其中邮政业务总量0.28亿元，增长154.5%；电信业务总量2.13亿元，增长73.2%。年末局用交换机总容量达到14.3万门，全县电话普及率为61.2部/百人，互联网宽带用户2.66万户。
⑤金融保险业全面开花。金融运行安全稳定。2013年全县金融机构本外币各项存款余额73.77亿元，比2005年增长112.9%。保险业务持续增长。年末有15家商业保险分支机构，其中从事寿险业务的有7家。全年完成保费收入2.76亿元，比2005年增长182.2%。赔款和给付0.75亿元，比2005年增长400%。
⑶多元化进程不断加快。随着全县第三产业发展的不断拓宽，私营个体、外资等非公有经济单位纷纷进入服务行业，服务业的资本结构日趋多元化。2013年第三产业中非公有制经济实现增加值29.1亿元，占全县第三产业的64.0%。
⑷投资力度不断增强。全社会对第三产业发展的投入不断加大，2013年全县固定资产投资额中，第三产业投资达14.2亿元，比重达到26.2%。其中投资额较大的有交通运输仓储及邮政业达5.5亿、房地产业达3.5亿、水利环境和公共设施管理业达3.8亿、环保达0.7亿元、卫生达0.3亿元、教育达0.2亿元。资本结构的多元化和投资力度的不断增强，极大地加强了第三产业的发展潜力，进一步促进第三产业的快速发展。
2．存在问题
⑴第三产业总量不大。全县第三产业增加值在全县国民生产总值中的比重还是不高，2013年三产业增加值仅占36.0%，在全市仅占第7位。
⑵发展环境不优。发展环境不优的问题，已成为制约全县第三产业高速发展的一大瓶颈。硬环境，如道路交通等基础设施建设问题就严重影响了旅游产业的发展，导致旅游业曾一度低迷，几乎处于停滞状态。软环境，如第三产业的服务质量与其他兄弟县市相比也有较大的差距，尤其是餐饮、住宿、客运出租、消闲娱乐等行业价高质次，消费者对此反映强烈，也在一定程度上影响了全县第三产业的发展。
⑶内部结构有待进一步提升。第三产业中交通运输、仓储邮政、批零贸易、住宿餐饮为主体的传统第三产业比重偏大，超过42%，金融业仅占4.3%。现代服务业的发展比较滞后，新兴服务业、生产服务业发展速度还不够快，服务态度层次和水平还有待进一步提高。
二、服务业发展环境和条件
当前，随着“两加快一维护”战略的实施，县经济发展已进入新一轮增长期。加快发展服务业，进一步提高其整体素质和竞争能力，对扩大内需、扩大就业、扩大财源，促进县域经济持续、快速、协调、健康发展，具有十分重要的意义。从目前情况看，全县发展服务业面临着良好的环境和现实条件。
1．国际环境。从国际上看，随着经济发展由以生产制造为主向以服务为主转变，服务业呈现出快速发展的态势，已经成为推动世界经济发展的先导产业。特别“十一五”期内，随着服务领域的逐步扩大，结构层次的不断提高，跨国公司通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等形式，开始了新一轮全球产业布局调整，加快了服务业国际转移的步伐。随着我国服务贸易领域逐步对外资开放，推动了国际服务业向我国的转移，服务业已经成为我国承接国际产业转移的新兴重要领域。
2．国内环境。从国内看，国家把拉动内需、扩大消费摆到重要的战略位置，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并保持宏观经济政策的连续性和稳定性，有利于加快推进服务业的发展。特别是随着人民生活水平的逐步提高，将促进国内消费结构的调整和升级，为服务业的发展创造多层次的市场需求和内在动力。城市化进程的加快和市场体系的逐步建立与完善，也将推动服务业发展领域进一步扩展。走新型工业化道路，将极大地拓展相关生产服务业的发展空间，现代服务业在新型工业化中的作用将明显增强，发展潜力更大。金融危机促进了沿海产业向内地加速转移，为我们承接产业转移，加快发展各类贸易带来新的市场机遇。加快服务业对外开放步伐，将有利于服务业供给的增加，为我县服务业发展提供广阔的空间和良好的环境。
三、服务业发展工作思路
1．指导思想
认真贯彻党的十七大精神，全面落实全国服务业工作会议和国务院《加快发展服务业的若干意见》精神，进一步深化认识，明确任务，强化举措。以科学发展观统领全县服务业，提高人民生活质量为目标，以重点项目建设为载体，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极拓宽新的服务领域，进一步优化结构，转变发展方式，实现服务业又好又快发展，不断增强我县经济的综合实力和区域竞争力。
2．总体要求
⑴发展目标
“十二五”未全县服务业增加值达到70亿元，年均增长15%；占GPD比重达40.3%；对GDP增长的贡献率增长5个百分点；社会消费品零售总额达71亿元，年均增长13%。
⑵基本原则
①坚持以人为本，注重改善民生。把解决贫困问题和提高人民群众生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题。
②坚持科学发展，转变发展方式。以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。
③坚持统筹兼顾，突出战略重点。统筹城乡经济社会发展，协调工业、农业和服务业发展。巩固和提升粮食、能源原材料、现代装备制造和高技术产业基地地位，培育形成经济增长极，发展壮大整体实力。
④坚持改革开放，加强外引内联。加快重要领域和关键环节改革步伐，着力构建富有活力、透明高效、有利于科学发展的体制机制。创新合作机制，引导生产要素合理流动，积极承接产业转移，实现优势互补、共同发展。
四、服务业发展工作重点
坚持产业化、市场化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，兼顾发展生产业和消费业，提高现代服务业发展水平，增加现代服务业在县域经济中的比重。
1．大力发展生活服务业
⑴商贸流通业。积极运用现代流通组织形式，新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新，同时，结合县情适应农业产业化经营，重点走农工商联合经营，共同发展的新路子，培育发展1-2家大型流通骨干企业，5家大型专业市场，改善和完善10家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场、“家电下乡、汽摩下乡”为抓手，着力扩大内需，全面激活全县农村市场，着力发展连锁经营、物流配送，着力打造以城区为中心的湘西北物流中心，初步构成以平安超市为中心的日用消费品物流板块、以山宝农副土特产品超市为中心的农副土特产品板块、以综合批发城为中心的建材装饰物流板块、以东城物流园为中心的家具、家电、水果物流板块，初步构建城区区域性商贸物流中心框架。
⑵改造提升传统服务业。新建好望角、尧业华天2家星级宾馆；配套建设旅游专线农家乐，利用皂市水库得天独厚的资源优势，在磨市、维新、皂市集镇新建高标准的休闲农庄；大力发展文化创意、营销与策划、礼仪司仪、商务会展、金融小额融资、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业；规划整顿休闲业，着力规范沐浴、按摩、足浴等服务行业技术标准。
⑶着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业5家，培育扶持龙头出口企业1-2家，工作重点着力于承接产业转移，大力发展加工贸易;组织、鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加广交会、华交会等国内知名展会以及各种境外展会，特别是我县农产品出口龙头企业要认真分析国际市场的不同特点，制定不同的开发战略，在传统市场的开拓上加大深度，大力开发东盟、独联体、拉美、和非洲市场，积极打造我县柑橘、茶叶品牌，创造我县外贸出口特色，培植行业出口龙头企业，提高我县地产品发展于竞争能力，力争“十二五”期间，我县外贸出口突破2000万美元。
⑷生态旅游业。充分发挥资源优势，把旅游业作为推动县域经济发展的一个重要产业。推进、，闯王陵、皂市水库等景区建设，完善景区配套设施。扩大温泉度假、土家文化、橘乡文化、自然风光等旅游品牌效应。不断整合旅游资源，同周边省份联合包装推介，力争打造一批能够在常德市、省乃至全国都叫得响的景点和景区。
⑸房地产业。“十二五”期间，我县进一步推进以商品房为主体，保障性住房为补充的住房供应体系，引导市场理性消费，促进产业可持续性发展。房地产开发总量控制在80万平方米左右，随着城镇人口的不断增加以及换房群体的扩大，每年开发量需控制在15万平方米左右，提供约1500套居民用房，以保证城区居民的正常需求。规范物业管理，不断推进社会化、专业化物业管理，改善人居环境，提升城镇品味。积极创造条件推进城区老旧住宅小区、零散住宅及机关等物业管理工作，努力扩大市场化、专业化物业管理覆盖面，力争到“十二五”期末，管理面积达到社会房屋总面积的60%，新建住宅小区实行物业管理达到100%。进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的廉租房住房制度，推进城区棚户区和独立工矿区、农、林、垦棚区改造，完善相关土地、财税和信贷支持政策。争取到“十二五”期末新增廉租房2700套、新增租赁补贴2100户，新增公共租赁住房800套，改造棚户区（危旧房）3200套，基本解决现有城镇低收入住房困难家庭和“夹心层”家庭的住房问题。
2．突出发展生产服务业
⑴现代物流业。加快建设区域性物流中心，构筑以东城物流中心为依托、以第三方物流为主体的现代物流产业体系，按照“仓储、物流企业”的功能定位完成第一期项目投资，在此基础上，围绕把东城物流中心“建成集国际展览、全球化采购、连锁销售、仓储、物流配送、电子商务等服务功能于一体的立体型现代物流平台”。
⑵科技服务业。围绕促进科技成果转化和产业化，大力发展技术开发及产业转移、科技信息及咨询等科技服务业。以提高完善工业集聚区为重点，形成设施先进、功能完备的科技研发服务平台，努力在绿色新材料、铝及铝加工等重点领域取得重点突破，发展一批具有较强创新能力的高新技术企业群体，培植一批国内外知名高新技术企业和高新技术产品，实现产业化、规模化发展。积极兴办各类科技服务机构，促进科技资源共享，带动经济发展。
⑶中介服务业。大力发展审计、会计、法律、公证、仲裁、计量、技术和咨询等现代中介服务业，为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经济、市场调查、公证鉴定、工程招投标、法律服务、家庭理财等高质量、全方位的服务。加快组建行业协会，不断完善社会中介行业服务标准，逐步规范社会中介组织的执业行为，提高商务服务水平。
⑷金融保险业。优化空间发展布局，进一步提升以济源路、登封路为中心的传统金融商贸区的功能。合理优化金融网点布局，按照新的城市总体规划，调整优化城区金融机构网点，重点发展城乡金融网点。完善金融组织体系，积极吸引国内外各类金融机构来上扩展业务，大力发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构，拓展综合服务功能。
3．稳步发展民生服务业
⑴社区服务业。建设组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。支持民间资本全面进入社区服务业，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区服务业，大力发展家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求；不断拓宽社区服务内容和服务领域，扩大社会就业空间。
⑵教育事业。以素质教育为重点，巩固加强基础教育，积极发展职业技术培训，稳步发展高等教育和成人教育，增加教育投入，加快大学项目的引进、建设步伐；加速发展非义务教育，引导鼓励社会力量办教育，扩大民办教育和职业教育转换，尽快形成以政府办学为主，社会各界参与的多元化办学体制。
⑶文化体育事业。建立健全城乡体育网点，通过5年努力，使100%的乡镇和80%的行政村有体育场地设施。全县经常参加体育锻炼人数达到总人口的38%以上。全县人均体育用地面积达到2平方米。新增健身路径20条。全县成立单项体育协会6个，总数达到15个。成立各种体育俱乐部10个。培训各级各类社会体育指导员200名。建立完善国民体质监测点2个以上，5年中进行2次体质监测。有1-2名队员参加全国及国际比赛，力争取得好成绩。省十二运会上有15名以上籍运动员参赛。向市级以上运动队和体育院校输送优秀运动员100名以上。
