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一、领导机构及机制
1、成立学校安全工作领导小组,设立学校安全工作办公室,配备安全管理专职人员。有切实可行的年度安全工作计划和实施方案。领导小组经常召开安全工作会议,有详细的会议记录。
2、校长履行第一责任人职责,全体教职工认真落实“管业务必须管业务范围内学校安全工作”的“一岗双责”制度。
3、学校各部门和岗位都有明确的安全责任要求,并层层签订安全责任书
二、安全教育
1、高度重视安全教育,有计划、有措施,认真抓好各项安全教育活动,牢固树立师生安全意识。
2、将安全教育纳入地方教育课程,开足开齐课时。
三、安全预案和演练
1、学校按照要求制定各种应急预案,报主管部门备案。
2、适当组织应急演练,并保障演练安全。
四、安全检查落实情况
1、安全工作有部署、有检查、有落实。发现安全隐患立即整改。重视安全投入,安全设施、标志齐全,技防水平不断提高
2、对校园内部设施定期检查。发现重大问题,要以文字、图片、视频等形式如实记录在案,及时上报党委、政府和教育主管部门,并提出明确的整改意见。检查结束,形成工作报告,上报相关部门。
3、对于查出安全隐患被下达“整改意见书”或“整改指令”的单位,应及时拿出整改措施,并予以落实,不能按期解决的,应书面报告理由。保持联络畅通与信息沟通
五、交通安全和食品安全
1、对接送师生的车辆,学校要主动请交通、交警等职能部门对其进行定期检查,必须做到车况良好,手续齐全。
2、学校伙房,要按照食品卫生管理条例的要求进行定期检查,并搞好台帐记录,
3、学校小卖部不经营食品。
4、学校从事特种作业人员要全部通过专业培训,必须持证上岗,伙食工作人员要有健康查体证、从事锅炉工作人员要有司炉证。
六、日常管理
1、建立健全各项学校安全管理制度,并落实到位。学校安全工作分类建档,专人管理且完整完善。
2、学校在做好日常安全工作的同时,至少每周进行一次自查,每月进行一次小结,每季度进行一次总结,及时报送安全月报。
3、主动协调公安、工商、卫生、文化、建设、交通等职能部门,对校园及周边环境开展专项整治,齐抓共管形成良好局面。
一是领导重视。民以食为天,食以安为先,食品安全责任重于泰山。我市高度重视食品安全工作,始终作为关注民生、改善民生、保障民生的头等大事来抓。被确定为省级食品安全示范县创建单位后,我们专门成立了由市长任组长的领导小组,召开*次常务会议专题研究食品安全工作,并作为一项重要内容写入《政府工作报告》,纳入政府目标考核范围。市委书记多次在全市会议上强调,就食品安全工作提出严格要求。市长一年来对食品安全工作做出*次批示,亲自抓、亲自管,及时督促落实,研究解决问题,有力的促进了工作的开展。
二是职责明确。市政府与各乡镇、*个职能部门,乡镇政府与全市*个行政村,部门与食品生产、经营、餐饮单位之间,层层签订责任书,落实责任,明确任务。各乡镇成立食品药品安全监管所,选配食品安全助理员*人,实现了场所、人员、制度、档案、职能“五个到位”,行政村配备信息员,三级食品安全监管体系覆盖面达到100%。
三是机制完善。以“快速、高效、有序”为目标,坚持防控结合,成立重大食品安全事故应急指挥部,制定应急预案和操作手册。各级各单位指定专人负责应急工作。认真完善监测和预警系统,严格报告与通报制度,及时排查安全隐患,落实零报告制度,做到早发现、早处置,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制,为工作的顺利开展奠定了坚实基础。
二、加强监管,切实履行职责
(一)牵头部门抓协调。食品药品监督管理局充分发挥政府“抓手”作用,严格督导检查,强化综合监管,组织开展联合检查*次,开展暗查暗访*次,提出督导意见*条。
(二)职能部门抓监管。各职能部门采取分兵作战、联合作战的方式,围绕种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮消费四个重点环节,进行“全覆盖、无盲点”监管,效果明显。建立了*个农产品标准化示范基地,其中,*养殖小区和*渔业小区被认定为国家级示范基地。
(三)日常监管抓整治。认真开展重点时段、全运食品、奶制品市场等*次专项整治活动,严厉打击各类食品违法行为。开展为期*天的食品药品安全隐患大排查,排查隐患*余处,并及时制定措施,认真整改,高度防范。奶制品专项整治期间,检查商场、超市*家,集贸市场*个,出动执法人员*人次,问题奶全部依法有效处置。为做好全运安保工作,我市成立专门小组,对涉及食品摸清底子,弄清流向,密切监控,确保了安全。上级部署食品添加剂专项整治工作后,我们迅速行动,分兵作战,认真自查自纠,全面汇总分析,制定监管措施,专项整治活动扎实推进。
(四)乡镇工作抓示范。09年6月,某市食品安全示范乡镇建设工作会议在我市召开,以此为契机,我们把示范乡镇建设作为示范县的延伸,抓住重点,打牢基础。各乡镇紧密联系实际,制定创建方案,召开动员大会,建立组织机构,在此基础上,有序开展示范店、示范基地、示范学校食堂、示范餐馆创建,以点带面,示范拉动,确保农村食品市场安全稳定。突出农村小餐馆、小旅店、小作坊、小食杂店等场所,作为创建示范乡镇的重中之重,加大措施,严格整治。积极探索推行农村集体用餐管理模式,落实聚餐备案制度,确保不出问题。
三、加强宣传,营造良好氛围
以创建活动为载体,以倡导安全饮食为重点,利用报纸、电视、广播、简报等媒体,采取赶大集、搞培训、进校园等方式,进行深入宣传,提高公众意识,增强保护能力。同时,设立热线电话和举报信箱,接受群众监督,受理群众投诉,曝光违规行为。09年,《食品安全简报》*期,《示范县创建工作简报》*期,*家主要媒体给予系统报道,为创建工作营造了良好的舆论氛围和工作环境。
XX年上半年,在市委、市政府的坚强领导下,在市食安委、省粮食局的具体指导下,我局大力开展粮油食品安全日常和专项整治工作,促进全市粮油食品生产经营秩序不断好转,有效地保证了“从田头到餐桌”的粮油食品安全。现将XX年上半年工作情况总结如下:
一、高度重视,明确责任
市粮食局牢固树立“以人为本、安全第一、健康至上”的理念,站在保稳定、促发展,维护人民群众身体健康和生命安全的政治高度,进一步提高了对加强食品安全工作重要性的认识。一是强化组织领导。我局成立了以局党组书记、局长蒋显超为组长,相关科室人员为成员的食品安全工作领导小组,认真贯彻落实上级关于食品安全工作指示精神,制定了食品安全监督检查工作目标计划。二是明确目标任务。印发了全市粮食行业《食品安全监督工作实施意见》,与各县(市、区)粮食局签订了粮油食品安全责任书,将粮油食品安全工作纳入全年绩效目标考核。三是强化值班制度。按照“一岗双责”要求,进一步完善食品安全事故应急预案,加强值班工作,坚持24小时值班制度,实行领导带班制度,确保信息畅通,履职到位。
二、突出重点,狠抓落实
市粮食局认真履行食品安全监督职责。一是组织开展了“两节、两会”期间粮油专项整治活动。全市粮食系统重点加大了对粮油加工、销售企业等进行动态专项监督检查,确保节假日期间的食品质量安全。二是加强调入粮油质量安全监管。各级粮食行政主管部门,严格按照粮油质量国家标准有关规定,切实加强了对调入辖区内粮食的质量安全监管工作。对调运、销售和竞价拍卖入市或本地的粮油核实质量检验报告,对调出、调入方均出具质量检验报告。今年2月,利用10天时间,组织协调并配合完成好了省粮食局派出的重金属检测扦样组对我市辖区XX年所有最低收购价稻谷逐仓近400个样品的扦样工作。三是强化粮油收购质量安全整治。各级粮食行政管理部门,严格执行国家粮食质量标准,对收购、入库的粮食质量进行了认真检验。进一步强化了粮食收购许可准入制度,加大了对粮食经营者执行国家粮食质量安全标准和相关政策的查处力度。上半年全市查处粮食行政违法案件10件,共处罚金xxxx余元。四是强化大宗商品监管。我局XX年对各县市区下达了136个粮食样品抽样检测任务,同时安排好检测资金15万元,为开展好大宗商品全产业链监管检测工作提供支持。五是开展产新质量安全监测。根据省粮食局5月初工作部署,我市XX年收获粮食质量安全监测和质量会检工作,按照收获季节和各地粮食播种面积积极开展。安全监测和质量会检采样点覆盖了4个县(市、区)所有粮食主产乡镇,采样品种包括稻谷、小麦、玉米等我市主产品种。其中的32个样品送往四川省国家粮食质量检测中心进行安全监测,其余样品作为质量调查、品质测报委托各县(市)粮油质检站检测。此次安全监测,我局高度重视,制定了详细的工作实施方案,要求各县(市、区)粮食行政管理部门要站在维护人民群众根本利益,确保消费者吃上“放心粮”的高度,加强领导,精心安排,要对本行政区域粮食质量安全监测样品的真实性、代表性负责,确保检测结果准确可靠和可追溯,确保任务圆满完成。六是建立巡查制度,确保托市稻谷储存安全。为确保全市XX年入库的11.4万吨最低收购价稻谷储存安全,今年2月,xx市粮食局、农发行xx市分行、中储粮xx直属库三家联合,对辖区最低收购价稻谷库存建立定期与不定期巡查制度。突击巡查内容包括入库稻谷质量是否逐仓检验合格,省级复查检验是否达标;是否存在“仓房带病”储粮、违规存粮、超装储粮;储粮安全责任是否落实,粮情检查是否规范,记录是否完整;责任保管员和驻库监管员是否落实到位。储粮安全管理制度是否落实,人员及消防、防汛设施、物资、器材是否到位等,确保储存的稻谷不出现霉烂、变质、受潮、发烧等质量问题。从近期几次巡查情况看,未发现质量安全问题。
三、落实措施,强力推进
“放心粮油”工程既是一项利民惠民的民生工程,更是一项确保粮油食品安全的“放心工程”。近年来,市政府高度重视“放心粮油”工程建设,将“全面实施‘放心粮油’工程”写入了年度《政府工作报告》,并纳入了市政府政务目标考核。为进一步推进“放心粮油”工程建设,市粮食局落实四项措施强力推进“放心粮油”工程,确保市民吃上“放心粮油”。一是分解下达目标任务。市粮食局将推进“放心粮油”工程建设作为今年产业发展的重点工作来抓,分解下达任务目标至各县(市、区),落实工作措施,倒排建设工期,加大推进力度,力争全年建成标准化配送中心4个,标准化示范店20个。二是加大争取支持力度。认真编制“放心粮油”工程建设项目实施方案,积极向上争取项目资金支持,同时向当地政府汇报,争取本地财政资金或产粮(油)大县奖励资金支持“放心粮油”工程建设。三是严格规范建设标准。严格按照《四川省粮食局关于启用放心粮油工程标识及相关标志的通知》、《市级放心粮油示范企业(店)评审实施办法》等文件要求,积极打造“放心粮油”标准化配送中心和示范店,力争实现“放心粮油”全覆盖。四是加强市场监督管理。按照统一经营方式、统一配送、统一店名标识、统一规章制度、统一服务承诺、统一报表台账的“六统一”管理要求,加大执法监督检查力度,督促企业认真执行粮油产品质量管理、卫生管理、服务承诺、购销台帐、统计报送、不合格粮油退换货等制度,确保粮油产品质量安全。
四、强化宣传,营造氛围
为进一步提高广大人民群众粮油识别能力,普及粮油安全科学知识,市粮食局加大了粮油安全宣传力度。按照国家、省粮食局安排,市、县(市、区)粮食行政管理部门及相关单位认真组织开展了“食品安全宣传周”活动。一是集中开展街头宣传活动。5月21日,市粮食局和市教育局、市妇联联合组织雁江区粮食局、力源粮油、东旭粮油、家乐福超市等20多家知名企业和单位,在xx市人员活动最密集的好莱坞会演中心广场,集中开展了以“科学食粮,健康圆梦——粮食科普进社区进家庭”为主题的粮食科技宣传活动。市政府副市长何正月同志莅临现场指导,xx日报、xx电视台进行了宣传报道。6月10日,按照市食安委安排,我局同雁江区粮食局组队,,在雁江区和平路,参加了 “尚德守法,提升食品安全治理能力” 为主题街头宣传活动。两次大型活动共制作展板8块,悬挂标语3副,发放宣传资料xxxx余份,发放活动纪念品300份,回答群众咨询700余人次。二是开展宣传活动 “进学校、进社区、进乡村” 。 5月29日,由市粮食局食品安全活动周领导小组成员、直属企业负责人和技术人员参加的宣传组一行15人,在市粮食局纪检组长王申伟的带领下,赴乐至县土桥九义校和安岳县驯龙镇棚安村开展了宣传活动。在乐至土桥九义校,发放了“爱粮节粮”、“科学食粮”活动相关资料,向该校捐赠了价值xx余元的图书和体育用品,向学生发放爱粮节粮营养健康知识手册等宣传资料xx余份。在安岳县棚安村,接受村民咨询250人次,免费发放农户科学种粮、储粮及食品安全资料共计500余份。三是开展食品安全宣传周系列宣传活动。各县(市、区)粮食行政管理部门和教育、妇联等单位共同组织,在人员集中区域、重点粮食企业、餐饮场所及学校,通过现场发放宣传单、悬挂宣传标语等形式,大力宣传粮食行业“宁流千滴汗,不坏一粒粮”的优良传统及“爱粮节粮反对浪费”的社会道德理念。邀请仓储企业、粮油质检站科技人员进行科普知识试验演示,围绕粮食文化、粮食流通环节损失情况、科学储粮技术、规范化管理和绿色储粮等方面开展了宣传和咨询服务,展示了农户科学储粮成果,介绍“放心粮油”知识,现场接受群众的咨询,为群众解答了大量关于在种粮和储粮方面的疑问,并发放了有关储粮技术、粮油食品安全、怎样使用绿色环保储粮药剂等多方面的知识宣传单xx余份,接待咨询群众xx余人次。本次食品安全宣传周活动,让群众更直接的感受到了食品安全宣传周活动给他们带来的好处和实惠,让群众更方便、更详细的了解到节粮减损、科学食粮和粮油食品安全知识,增强了公众爱粮节粮意识,引导广大群众树立“节粮爱粮反对浪费”的社会道德理念,形成“节粮爱粮,从我做起”的良好社会氛围。
五、存在的问题及解决措施
一是我市粮油质量检测机构还未建立,与我市食品安全工作要求不相适应。目前我局正在积极于市委、市政府及市委编办等部门汇报协调,力争今年完成市粮油质检站的组建工作。
二是因待遇等问题,县级粮油质量监测站专业技术人员配备不足,不能保证应急需要。各县正在想办法,积极协调相关部门,同时向社会招聘专业人才。
六、下半年工作打算
(一)建全管理机制。我局将进一步完善粮食行业的食品安全责任体系;进一步完善粮油的进货、出厂登记和索证、索票等制度,逐步实现产品及产品质量责任的可追溯;进一步完善粮油企业诚信体系建设;进一步完善食品质量安全突发事件应急预案,建立和完善对食品质量安全突发事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等工作机制,逐步建立食品安全风险监测分析、预警及快速反应机制,健全完善食品安全突发事件应急处理相关制度,提高应急处理能力,使食品质量安全突发事件的发生在事前、事发、事中、事后等各环节得到及时有效监控和处理。
(二)强化执法整治。我局将进一步强化行政执法,严厉打击各种违法生产经营行为,建立粮油质量“黑名单”;规范整治潜在的企业质量安全隐患;规范整治滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的违法行为;提高粮油安全保障水平,确保人民群众生命安全。
(三)加强宣传普及。我局将采取多种形式,大力宣传粮油安全相关法律法规制度,督促食品生产经营企业提高法制意识、质量意识、诚信意识、责任意识和食品安全意识,依法规范生产经营行为;大力宣传食品安全科普知识,使广大群众切实增强食源性疾病的意识,获得基本的食品安全知识和依法维权的法律知识,提高防范能力。
今天召开2009年*食品药品监督管理工作会议,是在*上下高度重视和关注食品药品安全的形势下召开的一次重要会议。刚才,王局长作了工作报告,我完全同意。下面,就做好今后食品药品安全工作,我强调三点,希望大家一并贯彻落实。
一、总结成绩,提高认识,切实增强做好食品药品安全工作的责任感和使命感
*年是*高度重视食品药品安全工作的一年。一年来,旗食品药品安全委员会认真贯彻落实上级关于食品药品安全工作的一系列部署,坚持以人为本,依法加强监管,*食品药品安全形势稳中趋好。一是牢固树立和实践科学监管理念,*食品药品监管工作基础建设逐步加强,监管队伍整体素质明显提高。二是应对突发事件和应急处置能力不断提高。先后圆满完成了抗震救灾支援和奥运食品药品安全保障任务,有效处置了三鹿奶粉、假药“糖脂宁胶囊”、问题双黄连注射液等事件。*年,*没有发生一起重特大食品药品安全事件,有效保障了*群众的食品药品安全。三是以新型农村合作医疗卫生室为平台,进一步规范了农村卫生室药房,对符合条件的村卫生室增挂了“农村药品供应网点”牌匾,起到“一点两用”的功效,确保了农牧民群众用药安全。四是创新了监管方式方法和体制。指导、帮助旗医院进行了药房转由药品批发企业托管,医院、药房进行剥离的尝试,从目前运行情况来看,比较平稳正常,药品价格比过去有所下降,并做到了保质、保量,有效减轻了老百姓用药负担。
这些取得的成绩,是在食品药品安全监管工作任务重、压力大、困难多的情况下取得的,凝结了旗委政府的高度重视、关心,各相关部门的通力协作、配合,*食品药品监管战线同志们的辛勤汗水和不懈努力,在此,我代表旗委、政府向各位领导、同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
随着*经济社会快速发展,人民群众的生活水平明显提高,群众对食品药品安全的需求也越来越高。而诸如食品生产经营领域秩序不够规范,食品加工生产水平低下,食品安全监管存在“盲区、死角”,食品生产、流通、农产品等领域非法违规使用添加剂,人民群众科学用药、合理用药的意识有待加强等问题依然存在。因此,我们务必保持清醒的认识,把思想统一到旗委、政府推动经济发展、促进农牧民增收、维护社会稳定的决策部署上来,增强责任感,深化改革,创新体制,夯实措施,切实把食品药品安全工作抓紧、抓好、抓出成效。
二、深化改革,完善机制,提升食品药品安全保障水平
(一)积极稳妥地推进食品药品监管体制改革。要按国家、自治区、市政府机构方案,整合资源,细致操作,稳步推进机构改革工作,要科学合理地确定食品药品监督管理部门的职责、机构和编制,保持队伍和人员的相对稳定,保证其相对独立地依法履行职责,保证对消费环节食品安全和药品研究、生产、流通、使用全过程的有效监管。要确保改革后监管机制顺畅、机构职能配置合理、配合协作密切。要不断完善工作制度,修改完善机关工作规则,确保新职能的顺利运行。要严肃纪律,严格遵守人事、财务等方面的规定,加强资产管理,避免国有资产流失。
(二)深入完善食品药品监管机制。一要认真落实责任机制。进一步推动落实“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系,落实目标管理责任制,实行过错责任追究制,努力形成齐抓共管的食品安全责任体系。刚才,各苏木镇及有关监管部门签订了食品药品安全责任书,你们一定要按责任书要求,切实履行职责,认真完成各自的工作任务。苏木镇要坚持把食品药品供应网络建设纳入市场流通建设工程,研究制定扶持零售企业向农村牧区和街居延伸供应网点的政策。要整合各方面力量积极完善“两网”建设。工商部门要密切配合食品药品监管部门,建立违法药品广告联合查处机制。公安、司法部门要加强对食品药品领域违法犯罪行为的打击力度,不断净化食品药品市场。旗政府将适时组织有关人员对责任书完成情况进行督查考核。二要建立符合科学发展、长效监管的信用体系、标准体系、检验检测体系、风险评估体系、预警和应急体系等。三要建立食品药品监管、卫生、工商、公安等部门和新闻媒体分工负责、协同作战的联动长效机制,强化反应快捷、处置有力的药品安全事故应急机制。四要认真落实食品药品安全追究长效机制。对食品放心工程、农村牧区药品“两网”建设、医疗机构“规范化药房”建设、贯彻《乌拉特后旗重大食品安全事故应急预案》等方面工作责任落实不到位、发生重特大食品药品安全事件的地方和负有监管责任的部门,严肃追究相关责任。
三、强化宣传,狠抓整治,促进食品医药产业健康发展
(一)加强饮食用药安全知识宣传,提高群众安全意识。近几年,各类食害、药害屡屡发生,去年的婴幼儿奶粉事件尚未过去,最近又出现了有问题的“糖脂宁胶囊”和“双黄连注射液”,有关奶粉和牛奶的新闻也时有报道,广大群众反响强烈。食品药品的安全形势十分严峻。对食品药品安全知识的了解和掌握成为广大群众最迫切,最渴望的需求。为此,我们一要加大宣传引导,要用群众喜闻乐见的形式、内容,积极开展食品药品安全知识的宣传教育,不断提高广大群众的安全意识和知假识劣的本领,要完善有奖举报制度,形成全民关注食品药品安全和全民监督食品安全的良好氛围。二要加强食品药品法律法规的宣传和普及,加大典型违法案例的报道,引导行业自律,促进企业主、从业者不断提高责任意识和安全意识。*年6月1日起施行的《食品安全法》,对大家关注的实行分段监管的食品安全监管体制第一次以法律的形式进行了明确。对这部法律我们一定要认真学习,把握法律精髓。并要全方位、不折不扣地贯彻实施。三要加强企业负责人及从业人员培训,落实业主是第一责任人的责任,提高企业责任人及从业人员安全意识,推进企业自身信用体系建设。
(二)深入开展专项整治,加大食品市场监管力度。专项整治重在治本,目的是建立食品药品安全长效监管机制。要按照“突出重点,全面整治”的原则,围绕粮、油、肉、蔬菜、水产品、奶制品、饮料、儿童食品、保健食品等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的重点品种,加强对商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店的专项执法检查。要围绕重大节日和重要时期开展集中整治和联合执法行动。通过开展专项整治,严厉打击制售假劣食品的不法行为,震摄不法分子,净化食品生产经营秩序。目前,我们正在按照上级部署,深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。这项工作是一项长期的任务,要根据上级的统一部署和旗专项整治方案的要求,根据各阶段掌握的情况,扎实做好各项清理整顿和长效机制建设工作,确保专项整治取得实效。要深入推进校园食品放心工程。以学校、幼儿园为重点组织开展食品安全执法行动,加强学校食堂、校内食品店、饮用水、校园周边食品摊点的监管。
一、主要工作进展情况
今年以来,各县(区)严格按照食品药品安全工作目标责任书各项要求,以确保群众饮食用药安全为中心,大力解决食品药品市场存在的突出问题,全面实施食品药品放心工程,积极推进确保食品药品安全的保障体系、责任体系建设,有效落实了各项工作任务,取得了明显成效。
(一)以严厉打击无证非法经营为重点,深入开展了整顿和规范食品药品市场秩序工作。
一是着力解决无证经营、制售假劣食品药品等突出问题。___县有效解决了48家无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题。___县检查食品药品生产经营使用单位3806户次,取缔黑作坊103户,无证诊所17户。___县取缔无证诊所81户。___、___等县工作扎实,效果明显,保持了基本无非法经营的良好局面。
二是立足本职,认真落实各项规范化管理措施。泾川、崆峒、___等县(区)严格标准,靠实责任,扎实推进了无公害标准化生产和农药残留检测检验工作。___县引进北京客商投资150万元在柏树乡党洼村建办了牛羊定点屠宰厂,改变了全县无定点屠宰场的现状。泾川县食品流通环节安全监管实行区域划分责任制,同行政相对人逐个签订责任书,食品市场监管工作成效明显。___县采取了餐饮具集中消毒供应,走在了全市的前列。
三是抓示范带动,全面提高安全质量管理水平。崆峒区建立食品药品安全监管示范点39个,3月份代表全市接受了省上食品放心工程综合评价,争得了好名次。___县创建“百城万店无假货”示范街1条,有效发挥了示范带动作用。___县扎实推进了医疗机构规范化药房创建活动,成效比较明显。
(二)以推进农村“食品药品两网”建设为主体,建立健全了食品药品安全保障体系。
一是深入推进农村“食品药品两网”建设。___县认真落实食品药品配送主体及终端经营户在乡镇政府的备案登记、配送主体与经营户签订食品药品安全责任书、质量保证合同和悬挂《监督明示公约》等,整体工作比较到位,运转情况良好。___县“三员”培训工作扎实细致,做到了有资料、有记录、有结果,收到了较好的效果。泾川县城关镇的双月报告制度执行规范,专职食品药品协管员职责清晰,工作积极主动,崆峒区各乡镇均成立了食品药品协会;___县成立了食品行业协会。___、___县认真落实了社会监督举报奖励制度。尤其是___县的8户“食品放心示范超市”联名向全县食品生产经营户发出了倡议书,进一步强化了行业自律意识。
二是“无假劣食品药品乡镇”创建活动启动良好。泾川城关镇、___南湖镇、___马峡镇等“无假劣食品药品乡镇”创建活动扎实深入。___县新开乡积极履行职责,主动邀请负有监管职能的部门和乡政府联合对辖区内食品药品安全进行全面检查,中台镇还制定了《食品药品放心工程综合评价实施方案》,认真落实食品药品放心工程综合评价各项指标要求,目前工作进展情况良好。
三是以“四进”为主要形式的食品药品安全社会宣传教育活动广泛开展。___、泾川、___县及时安排部署了宣传月活动,内容丰富,形式多样,成效明显。___县组织信息员为群众发放《食品安全—群众健康》小册子等宣传资料29600多份。泾川县结合中考、高考工作,在各中小学校统一安排了一次“食品药品安全教育”专题讲座。
(三)坚持政府负总责,着力构建了食品药品安全监管责任体系。
一是加强了组织领导。各县(区)政府都调整成立了主要领导任组长的食品药品安全委员会,乡镇也成立了实施食品药品放心工程领导小组并设立办公室,明确了工作责任,形成了比较完整的保障食品药品安全的组织领导体系。特别是___、___、___等县的部分乡镇还成立了应急领导小组,制定了《应急预案》,加强了食品药品安全应急管理工作。
二是靠实了工作责任。各县(区)对食品药品安全工作目标任务进行了细化分解,与各乡镇、监管部门签订了工作目标责任书。崆峒、___、___、___等县(区)把责任体系进一步延伸,各乡镇政府与各村委会都签订了食品药品安全工作目标责任书。尤其是___县南湖镇政府与辖区内的食品药品生产加工经营户也签订了责任书,进一步完善了社会监督责任体系,从而建立起了县、乡、村、经营户横向到边、纵向到底的责任体系,有效地推进了食品药品安全各项工作任务的落实。
三是进行了周密部署。各县(区)结合实际,将食品药品安全工作纳入经济社会发展的大局之中,与整体工作同安排、同部署,同考核。各县(区)都召开了食品药品安全专题工作会议;崆峒区制定下发了11项相关制度和规范性文件;___县先后4次组织召开了有关会议,对市场整治、实施食品药品放心工程等工作进行了全面安排部署。
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四是强化了督查落实。各县(区)加强对食品药品安全工作的督促检查,有效地促进了食品药品安全监管工作任务的落实。崆峒、___、___、___等县(区)及时组织由县上四大家分管领导参加的督导组,逐乡镇、逐部门对食品药品安全工作进行了督查,效果良好。
五是加强了经费保障。___、___两县分别在年度财政预算中列入食品药品安全监管专项经费8万元。___、___等县研究解决了食品药品安全综合协调工作经费,为推进食品药品安全提供了经费保障。
二、存在的突出问题
1、个别县(区)对食品药品安全工作重视不够。特别是对食品药品安全工作政府负总责的认识不到位,对重点工作未及时做出安排部署或只停留在会议上、文件上,督促检查不到位,导致工作被动。
2、影响食品药品安全的突出问题仍然存在。无证非法生产经营食品餐饮、无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题还没有得到彻底解决,部分县(区)对存在的问题底子不清,责任主体不明确,整治效果不明显。止目前全市无证诊所非法行医同时非法经营药品的经营户,在___城区还有56户、___县有102户、泾川县有87户、___县有41户,还存在严重的用药安全隐患。
3、农村“食品药品两网”建设工作进展不平衡。7县(区)均未完全按照平政发〔2009〕132号和平食药监〔2009〕86号等有关文件要求,将各项措施落实到位。在崆峒区白水镇未见到各种备案登记表、责任书。泾川、___、___在落实农村餐饮经营户备案登记、签订责任书、悬挂监督明示公约方面工作不到位。大部分专职协管员对自身职责不清楚,工作主动性不强;一些村级食品药品社会监督工作一般化,信息员没有发挥任何作用,各监管部门与乡镇专职食品药品协管员工作联系不够紧密,对专职食品药品协管员的培训和业务指导不够,交办任务不多。除泾川县外,其他各县(区)在执行协管员、信息员工作报告制度上,执行的不到位。
4、“无假劣食品药品乡镇”创建活动及县城所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价工作还存在力度不大、工作一般化的问题。部分县(区)没有按照创建的总体要求开展活动,且创建活动方法单一,措施不多、成效不够明显。除___县中台镇制定了对县城所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价工作方案外,其他县(区)政府所在地乡镇均未做出具体安排,有些虽然制定了实施食品药品放心工程工作意见但无实质性进展。
5、食品药品安全责任体系还不够健全完善。一些乡镇没有将工作责任延伸到村社,绝大部分没有和经营户签订责任书。崆峒区由于卫生监督体制不顺,责任不清,导致食品卫生和医疗机构监督工作不到位。泾川、___等县在城区食品药品安全政府负责方面还没有界定清楚办事处和城区所在地乡镇的责任区域。
三、下一步工作要求
(一)进一步增强抓好食品药品安全监管工作的紧迫感和责任感。
各级政府和各有关部门一定要充分认识食品药品安全的重要性和必要性,增强工作的紧迫感和责任感,把食品药品安全纳入重要议事日程,针对督查中发现的问题,及时制定切实可行的整改方案,采取强有力的措施,抓好各项工作任务的落实。工作进展缓慢的县(区),要认识再提高、领导再加强、工作再部署、责任再明确、力度再加大。工作基础较好的县(区),要在巩固、完善、规范、提高、争创一流上下功夫,进一步落实标准化、规范化、经常化、制度化管理措施,力求在点上有突破,在面上有拓宽。
(二)着力解决影响食品药品安全的突出问题和隐患问题。
各级政府和各有关部门要以对政府负责、对人民群众负责、对自己负责的态度,以县城所在地为重点,及时组织力量彻底摸清本区域内的食品药品生产经营情况,全面清理本辖区范围内存在的突出问题,切实解决无证诊所非法行医同时非法经营药品、无证生产经营食品餐饮、初级农产品农药残留超标、销售使用违禁农药、畜禽私屠滥宰、制售假劣食品药品、非法虚假广告、餐饮卫生状况差、以赠送为名非法销售保健品及保健品冒充药品销售等突出问题。崆峒区、___、泾川、___县要确保在年内彻底解决无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题。
(三)切实靠实各级政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系。
各级政府和各有关部门要在目前县(区)与乡镇已经签订责任书的基础上,切实做实乡级、提高村级。乡镇要从切实履行社会监督职责的角度出发,将责任体系纵向下延到各村社,横向覆盖到乡镇卫生、工商、教育等单位,并靠实到每一家食品药品经营户,建立健全责任制和责任追究制。各职能部门要进一步明确工作目标和责任,切实建立起系统内部的责任体系。崆峒区今年将继续代表市上接受省上实施食品放心工程综合评价,要对___城区的食品药品安全负总责,辖区内的市直、中省驻平监管部门都要积极配合,发挥职能作用,共同做好工作。___、泾川要尽快明确办事处和所在地乡镇的职责划分,确保工作有效落实。
(四)进一步把食品药品安全保障体系建设的各项任务落到实处。
市工商、卫生、商务等部门要按照各自监管职责,重点抓好经营户的备案登记、签订食品安全责任书和质量保证合同、悬挂监督明示公约等工作。县(区)政府要督促各乡镇,加强“三员”特别是专职协管员的培训管理工作,不断明确工作职责和任务,确保专职专用。要进一步严格落实协管员、信息员工作报告制度,并做到客观真实,实事求是。要严格落实举报奖励制度,充分发挥社会监督作用。同时要认真做好各项资料的收集整理工作,做到资料齐全,形式规范,内容真实。要重点抓好县(区)政府所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价各项工作的全面落实到位,并以此来带动和引导县(区)食品药品安全监管工作向纵深发展。共3页,当前第2页2
(五)有效促进形成各部门紧密配合、齐抓共管的工作合力。
市食药安委办要充分发挥牵头抓总、衔接协调、参谋助手作用,认真履行职责,促进形成各部门紧密配合、齐抓共管的工作合力。农牧、质监、工商、卫生等部门要密切配合、通力协作。对存在的无证经营等突出问题,负有监管责任的部门要切实负起主体职责予以及时解决。为了促进部门职能作用的发挥,年底市政府对各县(区)食品药品安全工作目标责任书的考核结果,将作为对负有直接监管职能的市食药安委会成员单位的考核结果。各部门要切实加强本系统、本行业食品药品安全监管工作的督促落实,确保责任书各项任务的全面完成。
(六)大力开展以“四进”为主要内容的食品药品安全宣传活动。
制度健全,形成大兴特色
建立中小学校责任督学挂牌督导制度。按照属地管理原则,辖区共设置督学责任区18个,配备责任督学共135人,区内中小学校全部实现挂牌督导。责任区设组长一人,配置责任督学若干人,形成了“一校双牌、单元管理、分工合作、责任联动”的管理模式。每个学校挂两块牌子,一个是责任区组长,在督导内容上以治安环境、招生收费、安全管理、办学规范等行政性内容为主;一个是责任督学,在督导内容上以常规管理、教育教学为主。两个人工作各有侧重,同时对挂牌学校负责。
建立“五三”工作机制。在实践中,逐渐总结形成了“五三”制工作流程。一是“三看制度”,坚持“看校园、看教室、看设施”,即通过定期巡查,了解学校常规管理情况,发现安全隐患,做到不留“盲点”,不留“死角”;二是“三听制度”,坚持“听课、听声(即师生反映)、听会(参加学校重要会议),即通过旁听会议、随堂听课、召开座谈会、随机访谈等形式,了解教职工思想状况和工作状态,了解学生学习和在校生活情况;三是“三问制度”,坚持“问生活、问工作、问学习”,即通过座谈、访谈等形式全面了解学校情况;四是“三查制度”,坚持“查师德、查安全、查常规”,抓住学校工作中容易产生疏漏的地方,促进学校管理水平的整体提升;五是“三督制度”,坚持“督办学行为规范、督重点工作落实、督教育教学改革”,明确责任督学的主要工作职能,坚持公正客观,提高教育督导的公信力。
建立责任区会商机制。为加强与镇域内公安、城管、消防等有关部门的沟通及有关环节的衔接,各镇督学责任区建立了定期会商机制,加大对政策法规落实情况的督查力度,定期就镇域内(即责任区内)的共性问题、突出问题进行集体协商、积极沟通、督查督办,实现了镇教办主任职责由原来的只负责贯彻执行向更加注重监督落实转变。例如,大兴区安定镇责任区针对辖区内实际情况一年召开了四次安全管理会商,彻底清查了校内外的安全隐患和治安“死角”。旧宫镇责任督学在学校走访时发现,很多教师因为学校没有班车,上班很不方便。责任区组长李震督学听说后进行了调查研究,发现这是辖区内很多学校都存在的问题,于是积极协调镇政府,由镇政府出面争取当地企业的支持为所有学校都配置了教师班车。
建立多种专题督导模式联动工作机制。近两年,各督学责任区根据实际情况深入学校,分别开展了校园周边环境治理、消防安全、课业负担、食品安全、课堂教学等多项督导活动,发现、总结了很多好的经验和做法,也及时发现和解决了学校在落实法律法规、推进重点工作中的一些问题。区政府教育督导室及时汇总责任督学的督导意见,形成报告,成为区教委评价学校、改进工作的重要依据。同时,区政府教育督导室针对发现的问题开展专项督导,推动学校改进工作。例如,2014年,为切实加强学校体育和安全工作,邀请部分责任督学组成专项督导组,在全区中小学开展了体育、安全专项督导,有效促进了“阳光体育一小时”和学校安全工作的落实。
建立督导工作联系人制度。各中小学督导联系人由一名副校级干部担任,其职责包括协调、组织各部门积极落实责任督学反馈的相关工作情况,认真研究督导意见和建议,积极组织整改;与责任督学保持经常性的联系,及时向责任督学通报学校重要工作安排和重大事件,协助责任督学完成经常性督导工作;协调学校各部门积极配合责任督学依法开展经常性督导工作,并保障责任督学必要的工作条件。
完善常规工作制度。2014年初,研究制定了《大兴区中小学校责任督学挂牌督导实施办法》,制定中小学校挂牌督导工作实施细则,明确规定责任督学的基本职责和督导内容等,并据此制定《大兴区中小学责任督学工作手册》。2015年,出台了《大兴区责任督学挂牌督导考核细则》和《大兴区督学责任区管理细则》,对责任督学实施经常性督导、专项督导、综合督导和责任督学协作督导做出明确规定。此外,还建立了会议和报告制度。每学期,区政府教育督导室负责定期召开各督学责任区组长参加的专题会议,学期初研究布置工作,学期末进行工作总结。每学期定期召开全体责任督学参加的工作交流会,部署工作、通报情况、分享工作体会、分析重点案例,解决工作中出现的问题。此外,还要求责任督学定期撰写并提交工作报告。
队伍精干,强化人力保障
规范聘、用、管、培、评等程序,健全责任督学管理制度。2015年出台的《大兴区责任督学管理办法》具体规定了责任督学的选聘条件和程序、督导内容和流程、日常管理和考核评价以及相关保障措施等内容。根据这个规定,我们择优选聘教育教学经验丰富、熟悉教育法律法规、坚持原则、办事公道并有较高威信的在职镇教委办主任、教研员、教育行政管理人员和退出领导岗位的校长、副校长担任责任督学。目前,我们正在组建责任督学资源库,逐步建立督学资格制度,并邀请人大代表、政协委员、乡镇街道主管领导和社会专业人士作为特约责任督学,进一步扩大责任督学的选聘范围。大兴区责任督学的聘期为一学年,每学年初召开专门会议,为新任责任督学颁发聘书和督学工作证,下发督导工作手册。
建立责任督学入职培训、定期轮训制度,促进责任督学队伍专业化发展。将各类重要文件汇编成册,发给每位督学自学,积极组织责任督学参加不同层面举办的学习培训活动,并加强与兄弟省市、区县不同形式的研讨交流,有力促进了督学业务水平的提升。区教育督导室每年制定专门的培训计划,在形式上既包括北京市督学大讲堂系列培训,也包括区级专家讲座、经验交流、示范督导等;在内容上既包括教育督导、教育评价等专业内容,也包括教育法规、重要文件以及课程改革、安全管理等业务内容。例如,在迎接国家级义务教育均衡发展验收前,专门组织责任督学进行了专题培训。跟国家教育行政学院积极协调,组织责任督学轮流旁听高端培训课程,学习好的经验,了解教育发展的前沿问题。近两年,大兴区共组织200多人次参加了基础教育改革、督导评估、校园安全管理、教育发展论坛等多项培训和会议,有效提高了责任督学队伍的整体水平。
加大对责任督学的考核力度,严格开展对责任督学的评价和管理。从履行教育督学职责、监督学校办学行为、参与学校重大活动、及时报告并提出意见、完成督导工作报告五个方面对督学进行考核,做到责任区督学一年一考核、一年一聘任、三年一交流,确保责任督学队伍德才兼备、结构合理、有机流动、履责勤勉。每学年,各责任区组长按照考核细则提交工作总结和对辖区内责任督学的评价意见。区政府督导室根据评价意见,结合日常了解情况,征求督导学校意见,在对责任督学过程性材料考核的基础上给出学年考核意见,作为下一学年是否聘用的依据。
运用结果,强化督导权威
循学校总体工作思路,通过完善和加强后勤管理,挖掘后勤工作潜力,调动后勤工作的积极性,建立良好的后勤管理秩序。树立服务意识,提高服务技能,保证服务质量,规范后勤管理,为学校本学期的教育、教学工作及学校招生工作提供强有力的后勤保障。
二、重点工作:
1、严格落实岗位考核细则,保障本学期教学工作完成,配合学校招生工作,提前做好新学生入校的各项准备工作。
2、加大校产管理力度,不断完善校产使用管理制度。
3、认真筹划,合理布局,对学校老旧设施、设备进行改造维修。
4、进一步改善办学条件,优化师生的办公、学习及住宿环境。
5、健全后勤档案材料,使后勤工作更加完善。
6、做好校园环境的清洁绿化工作。
7、加强对学校食品安全及消防安全工作的管理。
三、工作措施:
(一)、更新观念,增强服务意识
1、全体后勤人员必须树立师生利益至上的服务观,从学校整体利益出发,把师生的合理需求作为开展工作的出发点和归宿,做好服务工作。
2、规范后勤管理,充分发挥后勤人员的智慧和力量,改进服务方式方法,完善岗位责任制,严格岗位考核,狠抓工作落实。
3、加强自身素质的提高及业务能力的培养,更新知识,不断提高自身的修养。
(二)、勤俭节约,加强财、物管理
1、结合学校实际,依据教学需求,本着精打细算的原则,制订改造维修方案。
2、加强用电用水和日常检修管理,坚持勤俭节约,努力为学校节约一滴水、一度电。
3、严格请购、审批、验收、入库、报销制度,强化库房管理
4、物尽其用,充分发挥学校现有物品的使用,发挥各设备功能,对使用设备情况以及借还手续都要实行严格登记,避免不必要的人为损坏、遗失等。每学期对校产进行清理,严格执行校产保管和损坏赔偿制度,对各处室的公物定期进行清理,落实责任。对班级备品、桌椅进行登记,由后勤部核实兑现赔偿,并纳入班级考核之中。
(三)、加强校园环境建设,优化育人环境
1、做好校园绿化和保养工作。
2、加大对学校环境卫生整治,合理安排配合班级做好环境清洁工作,使我校校园环境得到较大改善。
(四)、合理使用公物,及时进行维修维护
1、经常检查场地、设施和各室中的电器、线路、装置、设备,发现问题及时解决隐患,切实做好防水、防触电及防其它意外事故的工作。
2、及时对学校公共区、门窗、锅炉房等各部位进行查修,做好物品的维修工作,以保障公共财物的合理使用。
(五)、搞好采购工作,保证教育教学的正常需要
1、所需采购物品提前申报。
2、除教学用教材外,学校其余用品由后勤部负责采购,提倡价廉物美,反对铺张浪费。
(六)、做好后勤人员的考核工作。管理方面,严格落实后勤员工考核,把每次的工作考核,作为员工调资、评先的基础条件,充分调动每个人的主人翁责任感,
总之,所有后勤工作人员,要牢固树立为教学服务、为师生服务的观念,立足学校的发展,服从学校工作的需要,保质保量地完成学校的后勤工作。
20xx学校下学期后勤工作计划以学校201X年工作报告和上级有关要求为指导,着力打造优质高效的后勤服务团队,为学校教育教学提供有力的后勤保障。继续推行“双服务”(“服务教育教学,服务师生”)、“双响应”(“及时响应、限时响应”)。继续推进学校硬件建设,加强校园西区改造、电源双回路改造、静海楼拆除重建、校园一卡通的施工管理,为师生创造优美、整洁的校园环境。
创新工作
后勤服务社会化:
一流的学校需要一流的后勤,而一流的后勤需要配备一流素质的人员。过去由于用人机制的原因,造成部分后勤的人员素质不高,影响了后勤工作的质量和效率,同时,现在学校后勤人员只退不进,逐年递减,造成后勤人员严重不足。为缓解这一压力,降低用人成本,提高工作效率,为全校师生提供满意的后勤服务, 今年将实行后勤服务社会化,将校园保洁、日常维修、宿舍管理、学校安保等大部分后勤服务项目通过向社会购买服务的方式进行运作。学校后勤服务社会化的实行,将能充分调动后勤职工的积极性,打破大锅饭,更好地为教育教学服务。
重点工作
1、校园西区改造
为迎接百年校庆,根据学校规划,对校园进行全面改造。201X年暑期主要改造项目是:博雅楼、至善楼、行果楼和博约楼;静海楼拆除重建。改造的设计思路与风格:静海楼拆除后,原样重建;博雅楼、至善楼、行果楼和博约楼的风格与东区一致。博雅楼、至善楼、行果楼门窗全部更换。博雅楼书库、行果楼电路全部更换。过道和楼梯墙面铲除重新粉刷。各栋楼全面做防水。
时间安排: 1月27日前完成外观设计的效果图;4月中旬完成结构设计和施工图设计,4月下旬招标准备,5月底前报招标需求,6月底施工准备,7月份施工管理。
2、电源双回路改造
根据普通高等学校招生全国统一考试对考点学校后勤保障的要求,学校必须配置双回路电源。目前,我校供电方式为一路电源,不能满足高考保障的需要。应上级主管部门的要求,201X年学校将进行双回路电源的改造。将原高压配电间东侧厕所拆除,新建一间配电房,根据设计要求进行相关改造。
时间安排:1月15日前完成施工设计并送供电公司审查; 2月底前完成工程量和标底编制。由于教育费附加指标没有下达,其余工作将适时跟进。
管理要求:以确保质量,降低造成价,缩短工期,提高效益为管理目标,必保合格,力争优良,奖罚分明为质量指标。落实“四个加强”(即:加强领导、加强法制教育、加强监督管理、加强廉政措施。基建人员必须廉洁奉公,秉公办事,不得舞弊,不得弄虚作假,不得贪挪用、收贿赂赂。严防资财浪费、材料散失)。把好“六个关口”(即:工程造价关、建材质量关、施工质量关、施工进度关、施工安全关、验收交接关)。
3、创建智慧校园
校园一卡通 与相关科研单位和银行合作,开发适合我校的一卡通。主要功能有:饭卡功能、门禁功能、签到功能、图书借阅功能、银行卡功能、费用代扣功能、圈存功能等。
后勤管理智能化 主要功能有:网上报修、固定资产自动录入、照明系统自动控制
常规工作
一、维修管理工作:
1、继续打造后勤维修“及时响应、限时响应”的双响应服务。新学期注重加强维修人员的例行巡视与问题研判意识,认真开展每日例行巡检工作,就重点区域,重点设施做好检查记录,带着“放大镜”看问题,做出专业分析,提前预判问题,防止设施损坏给学校带来财产损失与人员安全等问题。
2、重视日常性维修,不因琐碎细小而忽视或不响应。继续落实派单与检查反馈制度。由后勤固定资产管理人员将师生报修内容按水、电、木、其他设施维修分类派单,维修人员当天必须到达维修现场,了解情况,要求当场能修的不跑二次,当天能修的不拖至明天,对当时、当天不能维修的并不影响教学工作的,要及时告知理由和具体维修日期或期限,尽快落实和解决问题。维修组在后勤分管主任带领下,每周进行检查反馈,尽力杜绝拖延不修,修而不好的现象存在。
3、加强重大活动、重要时间节点的提前检查机制,做到预防在先,维修在前。明确新学期开学前、节假日前、重大活动前、学期放假前等关键时间节点上,维修组必须对全校,对重点部位,对活动重要区域或重要设施实行拉网式检查,了解情况,一旦发现问题或隐患,提前维修,解决问题,确保校园平安无事,教育活动与教学秩序不受影响。
4、配合学校整体规划,积极介入校西区暑假改造工程,做好暑期施工的各项现场管理工作,力求通过实时监工,严格管理,设备把关,关注进度,深入工地一线,了解实际情况,防范跑冒滴漏,防止伪劣低质,确保工程质量,保证顺利竣工。
二、保洁管理工作:
1、日常保洁及时到位。继续做好每日的校园平面卫生保洁工作,加强巡视检查,加强考核量化,加强问题反馈,加强保洁人员责任意识,力求校园整体环境整洁优美无死角;继续与学生处配合,对学生保洁区域做到在学生完成后的进一步维护与弥补,保证校园全天卫生如新;继续根据季节性变化对校园环境卫生的影响,尤其是校园主干道集中落叶与掉果时节,及时调整保洁人员分工,提高保洁要求,确保校园环境卫生始终到位。
2、重大任务攻坚克难。继续发扬保洁班组执行力高、战斗力强的特点,配合学校各部门在任何重大工作与活动过程中,团结协作,齐心协力地完成后勤保障服务工作,确保重大工作与活动的顺利与圆满。面对自然灾害带来的突击性保洁任务或其他保障工作时,能不怕苦、不怕累,全心全意为师生做好教学与生活的服务响应工作,保证学校教育教学工作的正常进行。
三、食堂管理工作:
进一步规范食堂委托经营管理,提高学校食堂的公益性、服务性和满意性。坚持以食品“安全、卫生、高质、低价”的管理目标,切实做好师生餐饮供应与服务工作。新学期,在从业人员管理方面,要求委托经营者加强员工岗前培训、过程管理,奖惩罚劣,新学期开展“微笑服务人员与微笑服务窗动”;在食品卫生与安全方面,做到严把“五关”:即严把食品与物资采购关、严把验收入库关、严把加工制作关,严把出售无误关,严把食品留样关;在食堂细节管理方面,做到狠抓“四节”:即节电、节水、节气、节约粮食;在食堂财务核控方面,认真监管食堂成本支出,要求学校财务加强食堂财务核算,明确食堂微利经营宗旨,确保师生伙食物美价廉,还利师生。在食堂过程管理方面,继续执行“四级”管理制:即食堂经营者日常管理制,学校专职管理员每天管控制,后勤处每周抽查制,学校食堂管理检查小组每月例行检查制,力争通过全方位、无死角式管理与监控,做好食堂管理工作。
四、采购、资产与财务管理工作
依据《会计法》,建立建全资财管理等各项制度,严格执行财经纪律和财务制度,加强内部牵制机制管理。加强预算资金的“收支两条线”管理,严格执行预算资金使用的报批规定。严格执行政府采购预算和审批制度,坚持“事先请购,归口把关”,按计划组织采购,禁止多头采购,严防失控。严格根据南通市政府采购规范条例,按规定做好物资分级采购工作。学校采购物品实行三级采购制度,根据规定分别由政府采购中心、装勤中心和学校自行采购。由学校自行采购的物品,根据学校制定的《江苏省南通第一中学校内采购项目管理办法》要求进行采购。把好材料采购关,材料验收关,加强管理责任制;严格执行《库存物资保管制度》和《库存物资领用制度》,加强库存物资的管理和规范领用,推行“换新返旧制度”,及时处理积压物品;继续推行《公物清单及损坏赔偿制度》,使学生养成以爱护公物良好习惯;继续推行固定资产分室保管制度,对所有固定资产与各处室进行期初交接,期中检查,期末移交等交接手续,半年一核对,一年一盘点的固定资产清查制度,同时对他们进行有关保管业务(如建帐、建卡、保管、整理、盘盈、盘亏及报废等、指导,建立一套严密的固定资产保管网络,发现问题及时查明原因,分清责任进行处理。
五、绿化管理及其它工作
做好本期绿化养护工程的招标、定标工作。做好绿化养护工程的正常管理工作,并根据学校发展规划,适时做好更新、微调工作,进一步美化、香化校园。督促做好绿化的养护管理,做好日常的修剪、治虫、换盆、除草、浇水等工作。搞好重点场所、重要活动盆花布置工作。为重大活动和节假日营造气氛。
加强后勤档案管理工作,及时整理各项文件及后勤相关档案,每一学期结束时,能及时送至校办公室,归校档案统一管理存档。
继续做好学生个性化校服的补订工作。
现在,我代表肃宁县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、20**年政府工作回顾
刚刚过去的一年,是我们在克服困难和应对挑战中不断前进的一年。一年来,面对复杂多变的国际国内形势,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观为统领,紧紧依靠和带领全县人民,创新思路,真抓实干,努力克服经济社会发展中的各种困难,积极应对国际金融危机带来的不利影响,全县经济社会取得了新的突破和进展,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。
——经济社会继续保持平稳较快发展。全年地区生产总值完成72.6亿元,同比增长9.7%;入统工业增加值完成18.5亿元,同比增长10.2%;全社会固定资产投资完成42.6亿元,同比增长30.5%;全部财政收入完成6.01亿元,同比增长95%,增幅居全市第一位;城镇居民人均可支配收入达到13475元,同比增长25.2%;农民人均纯收入达到4742元,同比增长10.6%。
——招商引资和项目建设扎实推进。制定出台了《扩大开放招商引资优惠办法》,以特色产业、物流业招商为重点,积极开展了小团组、多批次、针对性强的系列招商活动,全年共引进项目82个,总投资7.2亿元,实际利用外资406万美元。引进了台商施锦成投资120万美元的裘革服装加工项目,实现了利用台资零的突破;香港艺超公司投资500万美元的景丰裘革加工项目,已到位外资286万美元;引进了新加坡益海粮油公司投资400万美元的粮油仓储物流项目,实现了与世界500强企业的对接;成功举办了第九届中国尚村国际皮草交易会、“肃宁毛皮企业联谊会”、“肃宁-北京亦庄经济项目协作恳谈会”,签约项目36个,总投资达12.2亿元;毛皮原料、服装两个市场得到进一步巩固和繁荣,原皮市场入驻率达95%,实现交易额74亿元,服装市场入驻率达90%以上。同时,主动出击“跑部进京、跑省进厅”,争项目、争资金、争贷款、争政策,共跑办各类项目79个,总投资6.3亿元;争取到第二污水处理厂、企业节能减排等项目36个,到位资金1.6亿元,在全市名列第一位。一年来,全县投资百万元以上在建项目达到322个,完成投资23.2亿元,同比增长5.1亿元;其中千万元以上在建项目69个,完成投资14.5亿元,同比增加3.5亿元;亿元以上在建项目11个,完成投资4.6亿元。天龙、库氏、博丹毛皮加工项目被列入省重点并全部开工;华斯“怡嘉琦”继获得“中国名牌”后,又被国家工商总局认定为“中国驰名商标”。在推进全民创业上,坚持抓大不放小,制定出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》等鼓励政策,规划了占地50亩的中小企业创业基地,降低了创业门槛,激活了创业主体,全年民营经济增加值实现67.5亿元,同比增长5%。
——城镇面貌“三年大变样”取得显著成效。按照“不求最快、但求最好”的总原则,努力做到拆除违法建筑措施到位、自拆自建政策激励到位、拆除合法建筑安置补偿到位、重点难点问题解决到位、拆后规划建设到位,使拆迁拆违工作始终有力、有序、有效推进,圆满完成了拆迁拆违任务,全年累计拆除各类建筑近27万平方米,占市下达任务的1**%,实现了零事故、零上访,被评为“全市拆迁拆违先进县”。关键是通过拆迁拆违锻炼了干部、凝聚了干劲、赢得了民心、树立了党和政府的形象,形成了一种拼搏向上、无坚不摧的“肃宁拆迁精神”。加快了城市建设步伐,全年共投资8.2亿元,开通了育才大街;建成了神华东路;完成了靖宁中北街、八一新村至河定路、县中行至三中等路街改造工程;完成了河龙线肃宁段大修工程;开工建设了第二污水处理厂和“洁之源”垃圾处理场;完成了雨竹园、蓝水颐园、北辰二期主体工程;完成了金鼎首府、融天花园、陶然小区等5个高标准住宅小区前期工作;实施了城区集中供气、公交、消防等工程。加强了城市管理,完成了县城总体规划修编和报批;高标准编制了以新区为主的城区近期建设地段控制性详细规划;启动了尚村镇、万里镇、河北乡的总体规划编制;实施了亮化、绿化、美化、净化工程,县城形象明显改观。另外,率先在全线完成了大广高速肃宁段征地拆迁工作,倍受全县人民瞩目的大广高速肃宁段正式动工;谋划多年的付佐平原水库正式启动,并被省列为南水北调配套工程。
——节能减排工作取得新突破。围绕“双三十”重点县各项任务目标,建立健全工作机制,严格落实责任,强化项目准入和监督管理,对重点行业和企业进行重点治理,共关停整改各类污染企业200家。大力实施了减排工程,第一污水处理厂一期工程正式运营,二期工程如期完工。以年耗能2000吨标准煤以上的10家企业为重点,实行了能耗限额管理,大力实施企业技改节能工程和能源替代工程,不断淘汰落后产能。全年万元gdp综合能耗控制在0.81吨标准煤以内,降低率达到6.1%;入统工业万元增加值综合能耗控制在0.475吨标准煤以内,降低率达到6.2%;cod排放量控制在898.17吨以内;so2排放量控制在640吨以内,圆满完成“双三十”年度任务目标,顺利通过了省考核验收。
——依托朔黄加快发展取得新进展。制定了《关于依托朔黄铁路公司加快肃宁发展的实施意见》,组建了路地共建促进委员会,建立了路地高层领导定期会晤制度及日常工作定期协调制度;积极做好朔黄铁路肃宁北基地改扩建、北站货场东迁太师庄等工程的服务工作,路地合作更加紧密。制定出台了《加快商贸流通业发展的优惠政策》,投资4000万元建设了煤炭产业园区,年内入驻外地经销企业5家,另外,中铁一局、四局煤炭运销机构也正式入驻我县。
——农业农村工作取得新成绩。认真落实了国家种粮补贴、综合补贴、退耕还林补贴等优惠政策,3519万元补贴资金全部发放到位。争取上级资金1600万元,实施了小麦玉米良种补贴等国家级项目9个。采取以奖代补等多种形式,全年投入近400万元加大了对特色种养业的扶持力度,全年新建扩建蔬菜示范园5个,万只以上养殖场发展到11个,新增棚室类蔬菜5000亩,珍稀毛皮动物出栏130万只。全县市级以上农业产业化龙头企业达到33家,龙头企业数量居全市首位,其中4家入选全市十强。全县各类经合组织发展到137个,带动农户4.3万户,户均增收3000元。大力实施生态家园富民工程,新建沼气池1475个。“万村千乡”市场工程扎实推进,新建农家店100个,总数达到316个,覆盖全县85%行政村。全年投入4600多万元新建改建乡村道路14条,维修改造桥梁5座,解决了13个村的饮水困难问题和39处穿京九、朔黄铁路桥涵积水问题,有效改善了农村生产生活条件。粮食总产达到23.8万吨,再创历史新高,“国家粮食丰产科技工程”顺利通过国家验收,被省政府认定为“全省农产品加工基地县”。
——改善民生取得新成效。大力实施了民生民心十大工程,发展成果广泛惠及群众。社会保障体系进一步完善,完成了中心敬老院主体工程;实现了农村五保户应保尽保,全年发放供养资金248万元;新增农村低保人员2000人,总数达到5806人,救助标准提高到年人均720元,城镇低保救助标准提高到月人均160元,真正实现了城乡低保全覆盖;进一步强化了城镇职工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险工作,企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放;实施了生育保险和城镇居民基本医疗保险,参保人数分别达到5563人和2156人;全年转移农村剩余劳动力21000人,城镇新增就业岗位1476个,下岗失业人员再就业1364人,实现了城镇零就业家庭动态归零的目标。文教卫生事业长足发展,投入近4000万元,足额落实了新机制经费;改扩建中小学4所;对10所学校进行了危房改造;完成了43所中小学的暖气化改造,全县中小学全部实现了暖气化供暖;安装电扇4554台;彻底解决了多年来学生自带桌凳问题。对贫困学生和困难教职工进行了救助,发放救助金近30万元。全县教育教学质量明显提升,高考升学率再创新高,顺利通过了省教育督导评估验收。投入654万元全部完成了9个乡镇卫生院的改扩建和医疗设备更新;投入40多万元新建高标准村级卫生、计生服务室50所,改善了村级卫生计生服务条件;完成了县计生服务站的立项审批;县医院病房楼投入使用;新农合政府补助标准由每人40元提高到80元,农民参合率达到87.9%,全年报销2040万元,大幅度减轻了农民看病负担。
——平安肃宁建设开创新局面。坚持把奥运安保工作作为首要的政治任务来抓,投入大量人力物力,动员以公安为主的各条战线实行全民参与,克服种种困难,圆满完成了奥运安保任务,被中央政法委、中央组织部评为全市唯一一家“全国平安建设先进县”。进一步强化食品药品安全监管,全年查处各类违法案件327起,妥善有效处置了“三鹿奶粉”事件,集中力量深入开展了以肉制品、面粉、屠宰等为重点的4次食品安全专项整治行动,取缔香肠等食品生产黑窝点11家,净化了食品市场,切实维护了人民群众的身体健康。切实加大工作力度,以解决问题为核心,累计解决各类问题303件,实现了进京、赴省集体访和非正常访的“零指标”,得到了市委、市政府的充分肯定。加强了安全生产工作,强化了对重点领域、重点行业的安全监管,加大了对安全生产违法行为的执法监察力度,有效杜绝了重特大安全事故的发生。另外,在全县深入开展了抗震救灾募捐活动,共募集救灾资金313.6万元,救灾物资折款158.5万元。
——依法行政理念进一步增强。自觉接受法律监督和舆论监督,主动向县人大、县政协报告工作、通报情况,认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士的意见和建议。共办理人大代表建议41件、政协提案80件,按时办结率达到100%,做到了件件有回音、事事有着落。对20**年政府工作报告任务目标进行了细化分解,明确责任,各项工作得到有效落实,年初确定的30件大事实事基本完成既定目标。加强了制度建设和效能建设,进一步完善了突发公共事件应急处理机制。加大了审计、监察和反腐败工作力度,政风、行风建设取得良好成效。积极推进政务公开,深入开展了行政权力公开透明运行、专项资金清理等项工作,妥善解决了一批社会热点难点问题。
再有,计划生育、农业开发、文化、科技、广播、电力、粮食、扶贫、残疾人事业等各项工作也都取得了新的成绩。
各位代表,过去的一年,是我们在迎接挑战中取得突破、在攻坚克难中凝聚人心的一年。一年中我们遇到了严峻挑战,克服了种种困难,经受了诸多考验,尤其是面对拆迁拆违和奥运安保等艰巨任务,全县上下在县委的坚强领导下,以奋勇争先的精神、务实高效的作风和艰苦细致的工作,圆满完成了工作任务,取得了比预想更好的成绩,全县继续保持了经济发展、社会安定、人心思进、团结和谐的大好局面。同时,经过一场场攻坚克难,集中展现了我们干部队伍面对严峻考验,勇往直前、开拓进取的拼搏精神;面对崇高使命,不讲条件、不计得失的奉献精神;面对艰巨任务,创新思路、追求卓越的创新精神;面对发展大局,团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神,是最值得我们珍惜的宝贵财富,是推进各项工作的动力源泉,是成就事业的根本保证,是凝聚力量的一面旗帜。取得的成绩来之不易,这是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,更是33万肃宁人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体,向驻肃武警官兵和公安干警,向在肃宁投资创业的企业家,向所有关心、支持肃宁建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,过去的一年,我们在攻坚克难中,工作上有了新体会,认识上有了新提高,积累了一些经验。
一是实现肃宁又好又快发展,必须坚持用解放思想、改革创新把握工作全局。一年来,面对越来越紧迫的经济竞争形势,县政府坚持不断解放思想、改革创新,用科学发展的理念决策定位,把推进“亮点工程”贯穿于又好又快发展的全过程,从我县发展实际出发,适时提出了“特色产业兴县、朔黄拉动、城市化带动”三大主体战略,作出了“三年大变样”战略部署,提出了振奋人心的奋斗目标。具体实践中,我们始终正确处理“好”与“快”的关系,实现了环境保护和发展速度的和谐“共赢”。实践证明,只要我们思想上坚持科学发展不动摇,工作上咬定加快发展不松劲,又好又快发展的步伐一定会越迈越大!
二是实现肃宁又好又快发展,必须坚持用积极有为、务实高效的举措破解难题。一年来,面对国际金融危机的影响和国家宏观调控政策的变化,我们不等不靠,坚持顺应形势变化,以务实高效的工作举措,在调控中抢抓机遇,在调控中加快发展。经过积极跑办,一大批项目资金争取到位,为我们下一步发展创造了充足条件。实践证明,前进中遇到困难不可怕,只要以积极的态度去应对,用务实高效的办法去解决,就一定能够把握先机,加快发展!
三是实现肃宁又好又快发展,必须坚持用团结奋进、合力共为的作风干事创业。一年来,我县拆迁拆违的全面胜利,财政收入等主要经济指标的持续增长,社会保障、教育卫生等社会事业的全面推进,无不得益于全县上下牢固树立“一盘棋”思想,无不得益于全县上下团结拼搏的整体合力。实践证明,只要我们紧紧依靠全县人民,求实务实,团结一心,就没有爬不上的坡,没有越不过的坎,没有干不成的事!
四是实现肃宁又好又快发展,必须坚持用以人为本、心系民生的理念促进和谐。一年来,我们想问题、办事情,始终把群众利益放在首位,让群众在发展中得到更多实惠。针对我县财力有限的现实,我们借梯上楼、借力发展,积极上跑外引,修路建城,改善交通、县城环境,尽全力让群众出行方便、居住舒心;在各项惠民政策落实中,我们坚持政策不悬空、标准不走样;在拆迁拆违中,我们坚持用真情说服,用利益引导。正是由于我们心系群众、真情为民,权为民用、利为民谋,从而赢得了广大人民群众的信任与支持,形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题:一是经济运行质量还不高,经济结构有待进一步优化。二是经济发展后劲还不足,在生产性大项目建设上仍然没有实现大的突破。三是受金融危机等因素影响,企业经营困难,出口萎缩。四是节能减排压力还非常大,今后两年的目标任务依然艰巨。五是政府工作与人民群众的新期盼、新要求还有一定差距,少数公务员素质不高、、效率低下等现象还不同程度地存在。对这些问题,我们将采取更加有效的措施,认真加以解决。
二、2009年政府工作的总体要求和主要目标
2009年,是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、大力推进“十一五”规划的重要一年,也是我县克难求进、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年。新的一年,机遇与挑战并存,有利因素与不利因素交织。一方面,随着国际金融危机影响的持续加深,全球经济正进入一个明显的减速阶段,许多发达国家的经济发展放缓,我国经济发展速度也出现回落。这些,势必会影响到我县的经济社会发展。另一方面,特殊的经济形势,也带给我们许多难得的机遇和有利条件。从经济发展环境看,国家宏观调控政策更加趋好,先后出台了一系列积极的应对措施,果断作出了实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大决策,并启动了2010年前投资4万亿的拉动经济增长计划,确定了当前进一步扩内需、保增长的十项措施,较大幅度增加公共支出,继续加大对“三农”、社会保障、教育、医疗、中小企业等方面的支持力度。省委、省政府也及时做出了进一步扩大投资与促进消费的决定,并在全省经济工作会议上提出今年要把“保增长、扩内需、调结构、惠民生”作为工作的主线。这些都为我们上项目、争资金带来难得的机遇和更加宽松的环境。从我县发展现状看,经过多年来的艰苦创业,我县发展的基础条件不断改善,经济增长的内生力量不断增强。特别是随着大广高速、平原水库等重点项目的开工建设,将使我们的硬件环境得到根本改善;朔黄铁路税收对我县经济的快速拉动,也为我们集中财力保重点、攻难点,在逆境中求发展创造了不可比拟的有利条件。如果能利用好这些优势和资源,我们就一定能扩大发展的成果。因此,只要我们时刻保持清醒的头脑,牢牢把握发展的机遇,坚定信心,迎难而上,加快发展,就一定能够化压力为动力,变不利为有利,在新一轮发展中抢占先机、赢得主动,在推进肃宁科学发展、和谐发展的道路上迈出更加坚实的步伐。
基于以上认识,我们确定2009年政府工作的总体指导思想是:继续坚持“把握一个基调、抓住三个核心资源优势、实施三大战略、实现三年大变样”的总体工作思路不动摇,以“保增长、上项目、惠民生”为主题,深入推进“招商引资、城市建设、节能减排、改善民生”四大重点工作,实现全县经济社会平稳较快发展。
2009年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值完成80.6亿元,同比增长11%;全社会固定资产投资完成53.25亿元,同比增长25%;全部财政收入完成7亿元,同比增长16.4%;城镇居民人均可支配收入达到15496元,同比增长15%;农民人均纯收入达到5216元,同比增长10%;万元gdp综合能耗控制在0.76吨标准煤以内,降低率6.2%;入统工业万元增加值综合能耗控制在0.452吨标准煤以内,降低率4.84%;cod排放量控制在858.1吨以内;so2排放量控制在617.6吨以内。在完成上述目标的同时,县政府将办好20件关系全县城建交通、民生民心的大事实事。
各位代表,实现上述预期目标,我们必须坚持把发展作为今年经济工作的首要任务,扩大投资总量,力促经济增长;必须坚持把开放招商作为全年经济工作的主线,完善政策,优化服务,改善环境,力促借外力发展;必须坚持把项目建设作为全年经济工作的总抓手,破除“有多少钱办多少事”的唯条件论观念,树立“有多少事争多少钱”的超前意识,抢抓国家加大投入的机遇,力促事关经济社会发展全局的重大产业、重大城建交通项目建设;必须坚持把解决群众关心的热点难点问题作为政府工作的重中之重,确保大部分财力投向民生、投向基层、投向公共事业,力促民生改善,不断提高人民群众的幸福指数,顺应求富裕、求公正、求平安的愿望,构建和谐肃宁。
三、2009年主要工作任务
为保证今年各项任务目标的全面完成,县政府将着力抓好以下八个方面的重点工作:
(一)大力开展“项目建设突破年”活动,靠项目增强县域经济实力。2009年,县政府将把能不能跑办大项目作为衡量广大干部执政能力的主要依据;把能不能抓好大项目作为评价我县今年经济工作的主要标准;把能不能建成大项目作为彰显我县经济后劲,实现大发展、快发展的根本途径。坚持把项目建设作为保增长的总抓手,靠项目拉动县域经济实现平稳较快增长。一是痛下决心,强力推进生产性工业大项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展,抓一批大项目就是抓跨越式发展”和“抓项目是好干部,抓成项目是真本事”的理念,积极倡导“事在人为”、“不到黄河不死心,到了黄河心不死”的精神,把抓项目、抓发展作为论英雄、定奖惩的重要依据。动员全县上下以“突围”和“背水一战”的精神,紧紧围绕“三五八十”工程建设,集中力量谋划建设一批影响全局、支撑长远的大项目。重点抓好天宁甘露醇、无极高效传热管、博丹裘皮深加工、海蓝药业二期、益海粮油仓储等重点项目的跑办建设,务求在生产性大项目上取得突破。二是竭尽全力建设一批重大基础设施项目。抓住国家扩内需的有利时机,积极谋划包装项目,加快城建交通设施建设。积极推进育才大街、建设大街、神华路开发、肃临线改建拓宽、第二污水处理厂、“洁之源”垃圾处理场、体育场、人民公园、110千伏变电站、高档住宅小区等项目建设,实现时间任务同步。三是不遗余力抓好一批重大民生民心项目。本着“实事求是、量力而行、尽力而为”的原则,大力推进社会保障工程、医疗卫生设施改造、中小学校舍维修改造,以及农村水、电、路、桥等重点项目建设,切实让广大群众共享发展成果。四是加大跑办力度,积极争取上级资金支持。紧贴国家、省市投资重点,捕捉信息,研究政策,积极谋划项目,搞好项目包装,加大“两跑四争”工作力度,跑办一批、储备一批、谋划一批重点对接项目,争取列入国家、省市项目建设计划,为长远发展打好基础。五是健全完善投融资体系。紧紧抓住中央全面实施增值税转型改革、取消对商业银行的信贷规模限制等政策机遇,健全金融工作协调机制,引导金融机构扩大贷款规模,加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。积极组织项目推介会、银企对接会,加强银企合作,组建信贷担保机构,帮助企业争取更多的银行信贷资金。
(二)强力推进开放招商,进一步增强经济发展活力。我县的县情,决定了要实现超常规、跨越式发展,必须毫不动摇地坚持“借外力发展肃宁”的理念,把开放招商作为全年工作的主线,搭建招商平台,优化招商环境,加大招商力度,拓展招商领域,力争在借外力求发展上实现新突破。一是实施园区招商。把工业园区作为吸纳外来项目资本、优化工业经济结构的重要载体,加快总面积30平方公里的“一区两园”建设步伐,高标准规划建设路网框架、基础设施,开工建设创业辅导园。同时,注重与我县交通区位优势衔接,搞好园区的推介和包装,打造具有明显竞争力的招商引资平台。二是实施产业招商。依托毛皮、纺织、淀粉加工等产业优势,精心谋划一批产业链条延伸和产业升级换代项目,突出小团组招商和以商招商,把京津、港深、江浙、山东、辽宁、东莞等区域作为招商重点,争取与世界500强企业和国内农产品深加工、纺织、毛皮百强企业实现对接。三是依托关系资源招商。充分挖掘关系资源,加强与肃宁籍在外人士、企业家的联系,广泛寻求招商途径;充分发挥本县外向型企业与国内外客商联系广泛的优势,利用他们与上下游客户企业之间的各种关系和信息资源,积极加强联系,寻求对接。四是依托环境优势招商。大力宣传我县在引进工业性大项目上土地供应、纳税奖励等方面的优惠政策。同时,加强投资环境的治理,提高办事效率和服务水平,打造引资“洼地”,力争在培育新兴产业和大项目建设上实现突破。五是依托朔黄优势招商。建立完善我县与朔黄公司高层定期会晤和工作例会制度,做足做好服务朔黄、依托朔黄、借势发展这篇大文章,进一步加强与朔黄公司联系,努力实现路地双方“资源共享、设施共用、文化共建、发展共赢”。同时,依托朔黄重点发展与之相关的机械加工、装备制造等配套产业;发展现代物流业,重点抓好梁村煤炭园区建设,打造冀中地区最大的煤炭运销中心;寻求与神华集团及相关公司的合作,谋求更为广阔的发展空间。
(三)坚定不移地推动特色产业升级,进一步巩固提升产业竞争力。继续抓好以毛皮业为主的特色产业,树立“危”中见“机”的意识,围绕国家和省扶持政策,抢抓机遇,趋利避害,积极采取扶持措施,努力克服金融危机带来的不利影响,促进产业健康发展。一是引导毛皮产业在巩固国际市场的同时,积极开拓国内市场。引导、帮助企业既要盯住国外市场,又要积极开拓国内市场,坚持走出去,加大宣传力度,提高肃宁裘皮的国内知名度,积极组织企业与大中城市商场、超市的对接活动,开展多种形式的销售合作,努力实现裘皮产品由外销为主转向出口与内销结合。同时,引导企业实施技术创新,注重品牌建设和形象包装,增强产品竞争力和影响力。二是继续做大做强原料交易和服装交易两个市场。进一步完善毛皮原料交易市场服务功能,巩固国内裘皮原料交易中心的地位;继续抓好裘皮服装交易市场的招商,吸引国内知名企业入驻经营,打造影响力强、知名度高的裘皮服装交易中心。三是推进毛皮产业集聚发展。进一步完善加工基地功能,发挥产业比较优势,重点引进裘皮服装加工企业,全年争取引进10家以上。四是加大帮扶力度,优化企业发展环境。认真落实中央、省出台的救企业、保企业的一系列政策,千方百计帮助企业排忧解难,切实做好“五了解五帮扶”工作,即:了解资金周转情况,帮企业搞好银企对接,通过多种途径解决资金难题;了解产品销售情况,帮企业调整产品结构、开拓市场、搞好产销衔接;了解技术创新情况,帮企业及时化解改造升级中的项目、技术、资金、人才等要素制约;了解职工生产生活情况,帮企业解决好职工生活困难问题,及时消除各种不稳定因素;了解企业2009年计划安排,帮企业谋划改革发展的思路和举措。
(四)深入开展“城市建设管理年”活动,加快城镇面貌“三年大变样”步伐。按照城市建设“三步走”的指导方针:20**年为拆迁规划年,2009年为建设管理年,2010年为形象提升年。今年,按照“建设新区,腾空旧区,释放压力,旧城改造”的总体思路,我们将把城市建设的重心由拆迁拆违转移到建设和管理上来,实施示范区开发建设,完善城市基础设施,加强城市管理,努力推进城镇面貌“三年大变样”。一是按照功能分区,进一步完善城市规划。重点编制好3.5平方公里示范区控制性详规,以及建设大街、育才大街、体育场、人民公园等重要路段、节点的城市设计和修建性详规,塑造城市亮点,提升城市品位。二是强力推进十大城建交通工程,打造城市建设新“亮点”。1、建成日处理污水2万吨的第二污水处理厂,确保年内完工。2、建设日处理生活垃圾150吨的“洁之源”垃圾处理场,力争年内投入运行。3、完成全长2666米的育才大街建设,确保年内竣工通车。4、实施神华路开发建设工程,加快公安交警指挥中心、计划生育服务站、工商服务大厅和县社服务中心等工程建设,按照规划搞好两侧开发,力争把神华路建成高标准景观大道。5、实施全长2666米的建设大街工程,确保年内开工建设。6、完成全长13公里的肃临线改建拓宽工程,力争年内竣工通车。7、启动占地225亩的人民公园建设工程,力争年内开工建设。8、启动体育场建设工程,争取下半年开工建设。9、实施总投资5.28亿元的朔黄铁路肃宁北基地改扩建工程,确保年内开工建设。10、新建总投资8.1亿元的融天花园、金鼎首府、陶然小区、欣欣小区等四个高标准住宅小区,力争上半年全部动工。同时,实施好县城5个主要出入口及沿街两侧空闲地的绿化改造工程。三是强化城市管理,美化人居环境。加大城市综合执法力度,深入开展城市管理专项整治,整合城市管理资源,推行精细化管理,强化对侵街占道、店外经营、垃圾乱倒、车辆乱停、乱贴乱画等不良行为的整治,切实改善城市环境面貌。加强社区建设,提高社区服务水平。围绕创建省级卫生城,加强卫生保洁管理,规划好城区垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫设施布点工作,加强小专业市场建设并引导小商小贩到规定区域经营。四是扎实推进小城镇建设。依托特色产业和乡镇工业小区,加强尚村、梁村两个建制镇道路、供排水、绿化、亮化建设,完善小城镇功能。
(五)深入推进节能减排,增强县域经济可持续发展能力。严格按照“双三十”重点县承诺目标,进一步完善工作举措,加大工作力度,扎实推进节能减排工作。一是加快推进节能减排重点工程建设。全力以赴加快第二污水处理厂和“洁之源”垃圾处理场建设,确保第一污水处理厂高效运行,不断加快工程减排步伐;围绕重点耗能企业,积极谋划实施节能降耗工程,力争工程降耗取得突破。二是严把项目审批关。严格落实联合把关制度,控制新上高耗能、高污染项目,强化节能减排前置审批条件,实行排污总量控制,从源头上把住污染关。三是加大目标考核力度。将单位gdp能耗、cod、so2排放量等节能减排约束指标纳入年度考核体系,建立节能减排考核监督机制,完善统计、监测和考核办法,对未能完成年度任务的部门实行“一票否决”,严格落实问责制;建立健全检查监管机制、举报查处机制,强化社会监督。四是提高监管水平。加强节能减排执法队伍建设,进一步巩固深化污染专项整治成果,完善联合执法机制,时刻保持高压态势,彻底消除污染反弹隐患;严格实行在线监测、日常监管和突击检查等监管措施,确保涉污企业达标排放。加强对年耗能2000吨标准煤以上重点耗能企业的监管,实行产品能耗限额管理,督导企业进行节能技术改造,加快推广清洁能源和节能降耗技术。
(六)扎实做好“三农”工作,促进农业增效、农民增收。进一步强化用工业化的理念发展农业,抓住国家不断加大对“三农”投入的机遇,认真贯彻落实中央农村工作会议精神,大力发展现代农业,加快农业产业化进程,促进农业增效、农民增收。一是继续鼓励发展蔬菜、果品种植业和特色养殖业。制定蔬菜业、特色养殖业发展的奖励政策,加强蔬菜新品种、新技术的引进和推广,重点扶持养殖园区建设和设施蔬菜成方联片生产,年内争取新增棚室蔬菜4000亩、深冬温室2000亩,新建毛皮动物养殖小区4个;以东风、凯华等养殖公司为龙头,大力发展肉鸭养殖业,争取年出栏达到3000万只以上。二是大力鼓励扶持农业产业化经营。投入扶持资金400多万元,突出抓好特色养殖、玉米深加工等重点农业产业化龙头企业。加快投资2000万元的大型果品蔬菜批发市场建设,促进农产品流通。加大农业项目争取力度,瞄准国家各项农业投入政策,搞好项目谋划包装,积极争取农业项目资金,重点抓好1.2万亩节水灌溉、1万亩中低产田改造和国债整合投资项目。三是多渠道增加农民收入。认真贯彻落实“四项直补”等各项支农惠农政策,让广大农民得到更多实惠。加大扶贫开发和农业开发力度,实现贫困和低收入农民增收目标。搞好返乡农民工的技能培训,拓宽农村劳动力就业渠道。四是积极推进农村各项改革。在农民自愿的基础上,探索土地合法流转方式,鼓励和扶持适度规模经营;推进合作组织建设,提高农民组织化程度,发展经合组织20个以上,不断增添“三农”工作发展活力;继续推进“万村千乡”市场工程,新建改建农家店80个。
(七)大力实施民生民心工程,努力把经济发展成果更多地惠及群众。进一步强化“抓发展的最终目的,是让老百姓过上好日子,是让改革开放的成果惠及广大百姓”的执政为民理念,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,越是困难时刻越要高度关注民生,让广大人民群众最大限度享受发展带来的实惠。今年,我们将从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,实施好“十项民生民心工程”。一是实施低保全覆盖工程。投入245万元实现农村低保和城镇低保的提标扩面全覆盖。农村低保人员救助标准由年人均720元提高到870元,重点做好贫困大学生家庭和重病致贫家庭等困难家庭的救助;城镇低保人员救助标准由月人均160元提高到245元,人数增加到3400人左右。二是实施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程进度,搞好配套设施建设,年内确保220名五保老人入住。同时,实行星级管理,达到全市一流管理水平。三是推行新型农村社会养老保险制度。争取年内农民参保率达到试点县要求。四是实施中小学校舍维修改造工程。投入1761万元完成第一实小、第二实小、梁村中学和东柴完小教学楼建设工程;开工建设三中教学楼;推进特教学校建设。五是实施医疗卫生设施改造工程。总投资2834万元,争取上级支持,开工建设县医院综合门诊楼,启动县中医院建设。六是实施农村饮水解困工程。投入260万元年内解决30个饮水困难村的饮水问题。七是实施农村路桥改造工程。总投资2450万元,争取改造农村道路50公里,完成白寺桥等5座危病桥涵改造工程。八是实施农村电网改造工程。投入资金4436万元,完成后堤110千伏变电站、刘屯35千伏变电站以及90公里电网建设。九是实施再就业工程。投入资金330万元,重点对下岗失业人员在职介、公益岗位、职业资格鉴定等方面进行补贴,解决好“4050”人员、“零就业家庭”等困难群体的就业再就业问题。十是实施城区天然气入户工程。投资3600万元铺设管道1万米,实现1000户城区居民入户供气。
(八)深入推进平安肃宁建设,确保社会大局和谐稳定。高度重视安全生产、市场监管和社会稳定工作,着力构建和谐肃宁、平安肃宁。一是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制,着力抓好重点行业和领域的安全生产整治工作,严格落实“一岗双责”制和行政首长问责制,坚决防止重特大事故的发生。二是继续强化市场监管。继续实施食品、药品放心工程,狠抓肉制品等食品安全专项整治,加强农产品安全监管,加大农资市场管理力度。强化物价监管,抓好市场供应,确保市场稳定,通过我们扎实的工作,真正让广大人民群众吃上放心菜、吃上放心肉。三是维护好社会稳定。认真宣传贯彻落实《条例》,严格执行责任制和责任追究制,强化重点案件领导分包责任制;充分发挥司法调解和人民调解工作职能,健全县、乡、村三级调解网络,及时化解各类矛盾纠纷。完善突发公共事件应急预案和应急救援体系,提高应急处置能力。加强社会治安综合治理,加大破案力度,严厉打击各类刑事犯罪活动,努力建设和谐肃宁、平安肃宁。
四、加强政府自身建设,进一步提高政府执行力和公信力
立足新的形势和任务,县政府将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,扎实深入开展学习实践科学发展观活动,进一步加强政府自身建设,开创政府工作新局面。
(一)增强发展意识,进一步推进能力建设。当前,在应对国际金融危机严峻挑战的关键时期,如何化压力为动力、变挑战为机遇,保持全县经济平稳较快发展,是对我们驾驭复杂局面能力的考验,是对政府执政能力的考验。县政府将继续以科学发展观为指导,把发展作为全县经济工作的首要任务,发扬“拆迁精神”,着力增强“四种能力”,即:敢于开拓,着力增强解决实际问题的能力;敢于创新,着力增强破解发展难题的能力;敢于负责,着力增强做好群众工作的能力;敢于碰硬,着力增强推动工作落实的能力。
(二)增强务实意识,进一步推进作风建设。进一步转变工作作风,把主要精力和时间用在深入基层调查研究上,用在狠抓落实上。进一步强化大局观念和协作意识,坚决破除部门主义和本位主义,大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题,确保政令畅通。建立健全狠抓落实的各项制度,对政府各项主要工作,细化目标,明确责任,硬化措施,盯紧抓实每个项目,加强检查调度,一项一项抓落实,一件一件求实效,确保干一件成一件。实行“一线工作法”,倡导领导干部带头深入基层,到一线发现问题、解决问题。坚持实事求是,重实际、说实话、办实事、求实效,贴近实际、贴近群众,量力而行、尽力而为。
(三)增强法制意识,进一步推进法治建设。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善行政执法监督制和行政执法责任制,规范执法行为,提高依法行政水平。加强行政权力公开透明运行建设,提高政府工作的透明度。坚持以县委为核心,自觉接受县委的领导,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视人大代表、政协委员的议案、提案办理工作。