关于旧城改造的建议精选(九篇)

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第1篇：关于旧城改造的建议范文

关键词:城市设计旧城风貌改造运用

1城市设计含义

城市设计利于深化城市规划，利于打造环境宜人、功能适用的城市。关于城市设计的内容，是非常广泛的，专家对于城市设计的理解和界定也不一样，唯一的共同点就是，都提到了空间环境，空间环境是一个三维的含义，是城市中的实体、空间有机结合的产物，这二者组成的大环境有着显性的特征，很容易被人们感知到。我们还要特别注意，城市的设计一定要和经济的建设发展相关联，要利于经济的长远发展，通过优化城市的整体形象来加大招商力度、引发购物热潮、吸引人才就业。城市设计的根本出发点是振兴城市经济，同时，也有助于管控城市的发展，使城市的发展趋向和谐，保留城市的特色，提升城市的环境质量。现在，城市设计关注的环境除了包含最基本的美化城市的含义之外，这几年也逐渐深入到城市的其他层面诸如物质层面，虽然这一效果不能短时间地展现出来，但是这一出发点，将使得我们的思维得以拓展。

2城市设计在旧城风貌改造中的重要性

一座城市的发展，是一个代谢的过程，这一过程使得城市功能不断改进、提升。城市从成立开始，旧城风貌改造就伴随在城市的发展过程中，它可以看成城市的一种自我调节功能，是城市发展必须要面对的问题。经济、社会在不断地进展，旧城中的设施慢慢老化，跟不上发展的步伐;旧城结构设计不合理、功能太集中，当出现人口过于集中、居住资源过于紧张、环境污染太严重等问题时，不能得到及时有效地解决。在城市的发展过程中，要求工业企业远离市区，同时人们的居住需求也在向外扩散，旧城的功能落伍需要重新为其配置必须的交通、基础设施、商业圈，通过这样来提升城区的综合功能。旧城风貌改造的设计和整个城市的功能息息相关，设计和功能分别可以看做是形式和内容，内容主导形式，形式服务内容，旧城风貌改造的完美，便是形式和内容的有机结合。很显然，在旧城风貌改造过程中，城市设计的重要性不言而喻。

3旧城风貌改造过程中的城市设计应该遵循的基本原则

3．1掌握旧城的空间布局基本规律一座城市的整体形象，不仅仅是一座独栋建筑物的功劳。城市的整体美貌，要得益于数栋建筑物之间的关系、独特融合的整体视觉以及广阔丰富的空间。一座城市是人们居住的场所，同时也是凸显城市特色的基地。为了让新城和旧城做到和谐优美，必须要探索、掌握旧城的空间布局规律，旧城广阔的空间，为城市建设和理念创新提供了足够的场所。有关专家指出，旧城风貌改造要遵循三个原则，即相互协调、善于表现以及有机协调的原则。而关于空间艺术，有很多艺术理论交织在城市建设中，例如:图底理论、联系理论等均为很常用的艺术理论。常用的城市设计手法包括:侧面封闭、边沿连续、结构跨接、室内外光线融合得到、突出暗示等等，这些手法的使用，有助于勾勒出线条优美的的建筑结构，同时综合考虑人们的生活实际需求、城市的文化底蕴，让建筑场所的功能更加完善、城市环境更具特色。

3．2突出旧城的文化特色文化的特色和城市的空间结构息息相关，文化的特色，通过艺术的手法能够得以进一步地延伸，达到感受、文脉等更高级的文化层次，让文化的深度更深、内涵更丰富。旧城风貌改造时，设计的侧重点应该是场所，人们对城市的感觉取决于对场所基础特点的第一印象，总结城市中场所的基本特征，从中提升出一些通用的概念运用到城市的设计建设中去，这是旧城风貌改造最常用的。因而，场所要比建筑物本身优先考虑;尊重文化并向历史借鉴经验;增设适应于社区每个层次的场所功能;人性化设计;注重步行;和社区充分沟通并尊重他们的需求和建议;增加场所的长久实用性;场所变化小规模进行尽力提升场所的舒适程度、可观赏价值。

3．3把旧城的生命活力激发出来。促使某一地段复兴繁荣，是旧城风貌改造的重要任务。通过旧城风貌改造，可以让城市形象重塑、城市面貌焕然一新，大力带动城市经济的再次发展。而旧城风貌改造过程中，要秉承整体和谐的理念，尊重历史的同时做到改革创新，尽量考虑城市中每个层次的需求，保持社会平衡。

4旧城风貌改造中的城市设计要点

4．1保持城市设计的可延续性

一个完美的城市设计计划，需要积极听取社会各界各层次(包括城建部门、设计部门、当地居民等等)的建议，尊重他们的想法。城市设计不能只局限于某个特定的时间段，要实施到城市的整个规划建设过程中去，让设计具有可延续性。一般来讲，详细的规划设计是针对于旧城区的某一片区，总体的规划设计则是针对于整座城市的设计，它更具宏观调控的作用，高瞻远瞩，更讲求整体性，它把整座城市看成一个整体来进行设计。

4．2发挥城市设计的引导和控制作用

城市设计对城市中每一个具体的建设项目具有引导和控制的能力，以此来保证城市建设有序、长久的进行。在当下的城市建设环境下，城市设计对于旧城风貌改造的针对性和实用性显而易见。一是，现在常用的控制性规划，主要用来控制土地的使用方向和开发强度，这里的开发强度指标(包含绿地覆盖率、容积率等等)从很大程度上改变了一座城市的环境实效。在容积率、建筑密度一定的情况下，通过不同的设计理念引导和控制，会让城市彰显出的外部环境大不相同。二是，现在城市的开发，多是由开发商承接，他们往往只关注工程的实际利润，而忽视了工程承载的社会使命和环境使命，这就要求在城市建设设计初期就要从整体出发，让设计来引导和管控城市环境的发展动向。

5结束语

总之，旧城风貌改造在设计时要充分考虑当地的风土人情和地势地貌，城市中独具特色的小街小巷、千年古树、历史悠久的古建筑，要加强有效的保护措施，发挥它们的景观作用，同时，还要把城市的特有文化有机融合到城市的建筑中去，形成城市独有的文化特色。用科学合理的城市设计，引导旧城风貌改造工作健康地进行下去，也从整体上推动城市的社会、经济的大力发展。

作者:郑伟 单位:中元国际(海南)工程设计研究院有限公司

参考文献:

第2篇：关于旧城改造的建议范文

关 键 词：旧城改造；内容调整；创新思想

Abstract: Urban renewal, refers to those old already can not adapt to the social development needs the material life of reconstruction environment, so as to improve the overall environment of the old city quality, strengthen the whole of the old city function, from go up at all solve all kinds of problems existing old city, and realize the sustainable development of city construction. The old city reconstruction of the necessity of the reconstruction of the current our country, the problems in the new period and the reconstruction of the adjustment of the content of the thought and innovation.

Key words: Old city reconstruction; Content to adjust; Innovation thought

中图分类号：U472.7文献标识码：A 文章编号：

一、引言

随着我国经济的快速发展，城市建设不断加快，旧城改造已经成为城市化进程中的一项重要工作，是城市发展的大势所趋，也是城市发展建设中不容忽视的一个问题。由于旧城改造涉及到方方面面，如改变城市的原有面貌、提升居住水平、挖掘城市用地潜力、安置拆迁居民等等，再加上其自身所具有的长期性、复杂性、艰巨性的特点，这些都决定了旧城改造在城市规划建设中有着不可替代的位置。相较于开发新区，旧城改造的难度更大，更棘手，必须谨慎处理，稍有不当就会产生很大的影响。现阶段我国许多城市都在进行旧城改造，因此，研究旧城改造具有一定的现实意义。当前，我国的旧城改造中还存在着一些问题，针对这些问题，新时期下的旧城改造必须不断创新思想，调整旧城改造内容，科学合理的进行旧城改造，以获得旧城改造和城市建设的双丰收，促进城市建设和谐发展。

二、旧城改造的必然性

在城市建设迅速发展的今天，旧城区由于土地利用率低下、布局换乱、环境恶化等问题，已经丧失了城市的正常功能，并严重制约了城市化进程的推进，旧城改造势在必行。所谓旧城改造，是指对旧城区中那些已经不能适应社会发展需要的物质生活环境进行改造，从而提高旧城区的整体环境质量，强化旧城区的整体城市功能，从根本上解决旧城区存在的各种城市问题，实现城市建设的可持续发展。旧城改造是历史发展的必然结果，是城市化建设的必经途径。旧城改造关系到人民群众生产、生活的各个方面，影响深远。因此，新时期的旧城改造必须从实际出发，更新思想观念，以科学发展观为指导，使旧城改造符合社会发展的要求。

三、当前我国旧城改造中存在的问题

当前，我国许多城市的旧城改造缺乏公众参与，盲目跟风，出现了改造规模过大、改造速度过快的现象，使得旧城改造面临着很大的风险和隐患。具体来看，我国旧城改造中存在的问题可以归纳为以下三点。

1、重“造”轻“改”。许多城市在旧城改造中，一味倡导“造”，忽视了“改”，对改造的认识不全面，有失偏颇，认为旧城改造就是将旧城区的老屋旧宅都拆光，然后建造现代式的高楼大厦取而代之。对于旧城区的建筑物，采取全部拆除、重新建设的方针，古建筑物除外。大片大片的拆除使得原先一些经过适当的修缮和改进就可继续使用的城市设施化为乌有，资源严重浪费。

2、片面追求商业利益。当前，许多城市将商业利益的获取放在首位，忽视了拆迁居民的利益。旧城区一般坐落在市中心，良好的地理位置使其成为房地产开发商追逐的热点。不少城市受到经济利益的驱使，在进行旧城改造时将旧城区中的居民住宅用地和其他土地以高价成片成片的出卖给房地产开发商，经由开发商开发之后，这些地方全部转变为办公和娱乐用地，而拆迁居民的安置房则被安排在了远离市中心的偏远位置，拆迁户的利益严重受损。

3、历史文化保护意识淡薄。在目前“大拆建”的旧城改造模式下，忽视了对历史文化的保护，除了将古建筑物作为历史文物予以重点保护外，对其他具有一定历史的建筑物、街道，尤其是近现代的建筑不够重视，很多城市为了追求经济效益，将整个旧城区“一拆到底”，不少有价值的近现代建筑都被拆除，历史文化无法得到有效的保护。

四、新时期旧城改造内容的调整及创新思想

1、建立健全相关的法律法规。我国目前仍处于市场经济的初级阶段，市场机制尚不完善，旧城改造相关的政策、法律法规还不健全，缺乏对旧城改造的系统性研究。新时期下，结合旧城改造的发展趋势，政府应尽早出台与旧城改造配套的相关政策，建立健全有关的法律法规，从城市的整体利益出发，以相关的政策、法律为指导，政府实行宏观调控，实现旧城改造的良性循环。

2、提高规划的科学性和合理性。规划人员在对旧城改造项目进行规划时，应秉承科学合理的原则，在充分研究城市的经济、文化、社会背景的基础上，编制出一个符合城市整体发展规划的改造方案。同时，旧城改造必须以保护历史文化为前提，对历史建筑、历史名街区、历史文物都要进行重点保护。由于历史的原因，不少建筑、街道、文物都比较破旧，在旧城改造时，可以对其进行适当的修复，也可以在其保留的基础上进行适当的开发，体现可持续发展的城市建设理念。

3、坚持以人为本的思想观念。政府作为旧城改造的宏观调控者，必须树立正确的改造观念，以满足大多数人的需要为出发点，注重保障人民群众的切身利益。旧城改造的目的是为了改善居民的生活环境，提高居民的生活质量，为居民提供工作、生活的必要设施，推进城市化进程的发展。政府在进行旧城改造的规划时，必须把群众的利益放在首位，充分体现群众的主体地位。此外，旧城改造的房屋拆迁工作必须严格按照国家的有关规定执行，做好拆迁户的思想工作，并妥善安置拆迁居民。

旧城改造是一项复杂的工程，需要在实践中不断摸索，不断创新，从而探索出适合我国的旧城改造模式，实现城市建设的可持续发展。

参考文献：

[1] 于江. 城市更新改造与历史文化保护的探讨[J]. 上海城市规划. 2009(05)； [2] 黄伟. 基于文化规划的旧城更新初探――以新都区旧城区(桂湖-宝光寺片区)城市设计为例[J]. 小城镇建设. 2007(11)；

[3] 臧慧怡,仓昀. 我国中小型城市旧城改造探析――以盐城市先锋岛地区改造为例[J]. 现代商贸工业. 2009(21)；

第3篇：关于旧城改造的建议范文

关键词：文化规划；旧城改造；白沙街改造

日新月异的高科技带动了城市推陈出新，旧城改造无疑成为改善旧城区风貌、注入新城活力的必然过程，然而旧城改造不仅是经济问题更是社会问题，如何解决好本土文化和地方文化的尊重、传承、创新同城市高速发展的尖锐矛盾，成为了决策者们与规划师们开始探寻的新出路。

1 文化规划释义

关于文化规划的定义最早出现在西方，20世纪70年代英国DeMontfort大学国际文化规划和文化政策研究室认为：文化规划是城市和社区发展中对文化资源战略性以及整体性的运用[1]。这是最被广泛认可的定义，文化规划是以带动城市经济及其他产业规划发展为目标，更与社会经济发展、市民休闲娱乐、市民住宅及公共领域密切关联，是城市与社区发展战略中的一部分，规划应重心突出、立足主要矛盾、合理部署、分期进行。

文化规划分为：区域（宏观）文化规划、城市（中观）文化规划、社区（微观）文化规划[2]，作为一种聚焦于文化资源、文化需求和发展机会的公众化过程[3]，在各个国家的实际应用情况也不同。中国地域辽阔、人口多而杂，居住方式与西方国家存在巨大差异。就目前而言，国内对于文化规划理论研究及实际成功案例多集中于宏观文化规划与中观文化规划，因为中国式社区平行空间尺度窄、垂直空间单一而无法形成完整而系统的文化结构体系，加之中国式社区自身条件复杂和文化需求不一呈现出高度的异质性，导致中国式社区（微观）文化规划的应用不足，理论研究更是少之甚少。

2 研究对象及技术路线

2.1白沙街概述

白沙街位于长沙市中心，湘江东岸，属于天心区地界内，东北――西南走向，连接劳动西路与芙蓉路，周边商业气息浓厚。白沙街以长沙古玩城、白沙公园为辐射中心，老社区穿插其间，多年来的历史沉淀与人文风貌形成了其他街区不可效仿的社区环境。然而，街区历史悠久，在旧城改造过程中需考虑多方面的矛盾：（1）文化继承与城市发展的矛盾；（2）改造片区资源与周围环境的矛盾；（3）民众需求与旧区多层次保护的矛盾；（4） 局部改造与城市长远利益的矛盾。

2.2 技术路线（如图1）

2.2.1特色文化提取。白沙街是长沙一条文化底蕴深厚的城市走廊，以长沙古玩城、白沙古井为中心辐射节点，利用交通门户优势及文化资源重点展现本土文化特色――茶文化，打造有别于黄兴路步行街的商业机制，加强便利的活动设施与休闲活动中心，茶融天地人于一体，提倡“天下茶人是一家”，通过茶文化精神来创造人与社区和谐环境。

2.2.2改造因子评价。（1）活动空间：主要包括绿地空间和商业空间，绿地空间小，分布散，1级（改造可能性最大，下同）为白沙井公园，中心节点辐射范围广，联通至体育馆，2级（改造可能性较大，下同）为两端入口处，但范围都较小，3级（改造可能性一般，下同）为街道绿化，街道绿化单一。商业空间较密，1级以劳动西路入口处为主，2级为天心阁古玩城，简牍博物馆，3级商铺向街道两端蔓延。

（2）建筑类型及建筑层数。建筑类型分为四类：1级居住型建筑、2级商居混合建筑、3级商业建筑及其他。1级建筑为1~3层，2级建筑为4~6层，3级建筑为7~12层及12层以上。

（3）商铺类型。商铺类型分1级茶庄、特色餐饮类占37%，2级普通餐饮与副食类占20%，3级服务类（银行、诊所）、其他及非商业建筑占44%。

（4）停车位分析。停车以1级（改造可能性最大）免费停车位为主约占80%，3级（改造可能性一般）为收费停车位为20%，收费停车位包括小区地下停车位、商家停车位、桥底收费停车位。

（5）基础服务设施。据实地调查，白沙街整条街道服务设施（道路灯62个、垃圾箱28个、电话亭7个、触地变压器箱17个、公交停靠站6个）陈旧、老化，亟待更换、创新，都是是1级（改造可能性最大）改造对象。

2.2.3建设策略分析。由上分析可以看出，基于文化规划的白沙街改造模式，首先，能够充分立足主要矛盾，从历史文化资源及当代文化资源出发，深入挖掘白沙街的文化内涵。其次，根据地方部门要求及民众需要进行统筹规划，形成文化脉络，突出重点，将城市功能联系起来，增强社区中人们的联系，创造和谐社区。再者，将茶文化渗透到白沙街区品牌当中，提高茶文化气息，建立一个风格统一、独具特色的茶文化景观街，以期建成国内独具盛名的文化街，引领文化街区复兴潮流。

2.3 街区改造实施方案

2.3.1整体空间格局分层分级分期治理。白沙街地理位置优越，文化资源丰富，然而空间平行尺度窄，每天人口流动量大，车辆多，基础设施落后，建筑立面单调，破坏了古城的历史文化风貌。规划把整体空间格局分为活动空间层、建筑类型及建筑层数层、商铺类型层、停车位规划层、服务设施规划层，并分为1级、2级、3级分别进行分层分级整治，根据现状问题大小及空间秩序进行分期改造。

2.3.2确定旧城区文化空间脉络。规划以茶文化为主线，把现在居民活动分布及各种现状条件串联起来，从劳动西路入口处设置景观，以茶的功能切入景观节点，分布形成“以茶思源”、“以茶会友”、“以茶入画”、“以茶兴文”、“以茶致富”的连续景观，层层递进，直至景观。

2.3.3特色文化和节点设计。（1）以茶思源。在劳动西路入口处，在原有景观基础之上，设置动态倒茶水景，以迎八方宾客。（2）以茶会友：以白沙公园景观营造，创造一种交友气氛浓厚、休闲娱乐活动广场，塑造成为吸引游客的主题性茶文化公园，在这里不仅可以品茶、交友，更能解决居民取水难的问题，游客还能亲自体验自己舀水的乐趣。（3）以茶入画：通过建筑立面改造，统一商铺招牌，使整个街区如诗如画般。（4）以茶行文：对街道细节改造，融入茶因子，提高整个街区品味。包括街道植物、街道夹角景观、围墙栏杆及景观小品。（4）以茶致富：通过对改造的设想，展望街区的未来，引入科技手段，如电子公交LED站牌，节约地面空间，对于街区停车服务进行统一收费、统一管理，推动未来白沙街区的发展。

综上所述， 基于文化规划的白沙街改造模式， 能够很好地缓解旧城改造的过程中遇到的各种矛盾， 但中国式社区空间格局更复杂，人文资源种类多，就国内各种旧街区自身条件也大不相同，以上提供的改造模式只是提供借鉴并不能完全效仿，这还需要在新的实际改造过程中以文化规划为指导工具进行系统的探索。

（收稿：2013-11-15）

参考文献

[1]DMU.CourseProsPeetusforMAinEuroPeanCu1turalPlanning.Leieester: De Mont for University, 1995

[2] 李伟伟,杨永春.文化规划引入我国城市规划的机制及其层系构建[J].规划师,2013,02:88-92+98

[3]CraigDreeszen.TheCommunityCulturalPlanningHandbook:Aguideforcommunityleaders.Washington:Americans for the Arts,1997:4

[4]吴义士,王红扬.从“文化政策”到“文化规划” ―西方文化规划进展与编制方法研究[J].国际城市规划,2007，(5)：75-80.

[5]黄鹤.西方国家文化规划简介：运用文化资源的城市发展途径[J].国外城市规划,2005，(1)：36-42.

[6]黄瓴，肖洪未.文化转向：城市规划体系中文化规划的引入[A].转型与重构―2011 中国城市规划年会论文集[C].南京：东南大学出版社，2011.

[7]何强为,苏则民,周岚.关于我国城市规划编制体系的思考与建议[J].城市规划学刊,2005,(4)：28-34.

[8]城市规划编制体系新框架研究[J].城市规划,2001,(5)：29-34

项目介绍：湖南省长沙市天心区城乡综合整治设计大赛一等奖.

第4篇：关于旧城改造的建议范文

关键词：旧城改造、策划、经济性

中图分类号： U418.8 文献标识码： A

1 改造背景分析

近年来，随着我国城市化进程的加快,城市面积不断扩大,大量的村庄被包裹到了城市新区之中，成为了城中村。城中村建筑物间距过小，采光通风严重不足，抢建、违建问题突出；同时，绿地公共活动空间缺乏，环境质量低下；市政管道数量、容量不足，电力、电信线路杂乱无章；成为影响居民生活质量和片区形象提升的重大障碍。

为改善以上情况，海口市将旧城区（城中村）改造列入五年计划中城市改造建设的重点工作；将旧城区（城中村）改造作为海口市人民政府进一步完善城市功能，建设良好的城市、人居环境，促进城市良性发展和兼顾社会公平的一项重大举措。

城中村改造计划之一的道客村处于海口市中心城区重点地段，规划面临如下几方面的难点：

（1）位于交通干线、河流水域边等重点景观沿线的关键节点，规划应当如何把握项目定位，并塑造城市节点的景观形象？

（2）改造地块内存在利益主体多、地籍关系复杂、民居建设量大、改造阻力较大等情况，规划应当如何理清现状问题，在错综复杂的利益关系中体现社会公平解决民生问题？

（3）改造地块所在片区控制性详细规划正在编制，在开发强度、设施配套等方面存在诸多不确定性，规划应当如何在不断变化的外部环境中，与其实现动态衔接？

2 策划先行的规划思路分析

在上述背景下，我们采取了策划先行的规划方法。注重基础条件的分析、项目的研究与策划过程，为实体空间形态设计打下坚实基础；积极研究探索不确定性的规划问题，提高规划的科学性与可实施性。

根据项目特点，提出了两条技术路线。包括强调策略比选与规划方案的总技术路线和强调经济可行性分析的经济性研究技术路线。

总技术路线将政策环境研究、现状基础研究、城市空间形态研究、经济性研究、与周边区域的错位协同发展、片区自身特色纳入策划研究体系，为规划设计方案的空间结构布局、功能业态、设施规划等提出了科学的设计依据。

经济性研究技术路线注重研究过程的逻辑性与完整性，采用经济推导模型研究，实行规划的多方案比选及方案，提高决策的科学性。多种分析模型叠加分析得出项目的规划目标与发展定位，使其具有充分的依据和说服力。

3 《海口市旧城改造项目策划研究与规划设计》项目的主要内容及特色分析

3.1功能定位

在策划研究了相关规划、所处区位对道客村的配套CBD功能要求、高品位的形象、建筑风貌要求后，规划将道客村定位为：城市CBD核心区配套设施完善的综合住区，集居住、商业、医疗、教育为一体，公共设施配套完备、环境优美的综合小区，具有时代特色的大型风景楼盘。

3.2改造目标

对应策划的结果，规划提出承接CBD核心区的公共服务与居住功能，全面整治城市环境和空间形象；就地安置居民，营造具有归属感的城市社区；统筹协调多方利益诉求，平衡经济与社会效益的具体改造目标。

3.3项目特色

项目以策划先行，在扎实的基础调研工作支撑下，通过策划保证了项目与相关规划、政策的衔接；从城市整体上把握了项目空间环境的要求定位；统筹考虑提出了旧城改造后原居民的安置与就业、开发经济效益保证等问题的解决方案。

（1）细致的政策解读

策划细致解读国家《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011.1.19）、《国十一条》（2010.01.10）海口市《关于推进旧城区（城中村）改造工作的指导意见》（2008.10.14）、海委[2007]28号《关于加快我市旧城区(城中村)改造的决定》等旧城改造政策，挖掘征收补偿、安置措施和鼓励、优惠政策等有利条件支撑改造项目。

（2）深入的经济研究

基于旧城改造的特殊性，规划本着务实的原则，特别注重对经济方面的研究。从土地市场划分、市场总体预测、土地一级、二级开发收益分析和项目运作模式分析等方面进行了经济策划研究，为规划的可行性分析及指标的确定提供了参考依据。

策划明确了海口市旧城改造项目的土地开发与运作方式主要为两级模式：一级土地整理的开发主体为海口市人民政府，即由市政府向涉及搬迁改造的村庄村民征收土地，并进行征收补偿、搬迁安置与土地整理，使盈余土地达到出让标准；二级土地开发主体为房地产开发企业，即使土地通过招拍挂等方式进入流通领域进行市场运作。进行了用地出让、房地产销售价格预测，并梳理了征收补偿的标准，预测了安置用房、商品房建设、财务、营销等各种成本。利用经济测算数据与规划指标相互校核，提出合理的安置方式，以提高地块整体开发的经济效益，力求达到收支平衡。

（3）集成化的功能组合

策划规划主要从：①满足《海口市城市总体规划》、《海口大英山新城市中心区控制性详细规划深化调整》等相关规划对用地功能的要求；②完善自身内部功能，在现有功能的基础上，将仓储功能移出，补充居民休憩公共绿地改善居住环境的地块自身要求；③着重考虑龙昆南路（景观大道）沿街景观形象，优先考虑商业金融及其配套功能，沿街以商住为主，其余为居住，地块中部植入为地块内及周边服务的文化娱乐设施等服务周边的需求。三大角度剖析地块特色与功能构成，最终确定片区的功能以商住、商业金融（大型商业、商务办公）、居住、文化娱乐为主。并研究估算在规划功能整合要求、经济平衡条件下建筑功能比例、改造区域周边城市规划、未来商品房销售价格、开发商的利润要求和独立建设的商业、办公、公建用地等影响因素下的项目功能配比。提出主要功能的开发配比建议为：居住8：商业1：办公0.5：公建0.5。在有限的区域内，集成满足不同需求主体的功能空间，使改造后的旧城片区成为一个能带动区域发展、优化人居环境的公益性项目，增进片区内及周边街区的环境质量，提升城市形象，实现城市经营化建设。

（4）一张图管理，与控规编制衔接

规划针对不同的地块，将各类规划控制要求和城市设计要素控制要求反馈到一张图则中，针对性地提出控制性与指导性的指标。并与上层次规划编制单位积极互动，落实优化已有控规，积极对接在编控规；在道路组织、指标控制、用地布局、公共服务设施配套方面与控规编制单位积极沟通，深入细化控制指标，积极反馈欠妥之处，在此基础上根据片区的现实条件进行合理的设计。既保证策划规划的科学性、合理性，又方便了规划管理与实施操作。为规划成果的实施提供了极大便捷，为各地块的规划管理提供可操作性依据。

（5）合理的实施计划

规划根据策划研究的结果，提出实施性改造计划。并针对国家经济、行政决策、监控管理和社会政治等不同层面可能出现的各种问题，提出风险防范的措施，确保项目的顺利推进。

4 结语

海口市道客村旧城改造与其他旧城改造项目一样，面临着任务紧迫，涉及的利益主体众多，关系复杂等难题。

在深入地规划设计之前，最大程度地利用策划，积极契合政策导向，为改造规划创造有利环境；明确联合政府、城市运营商、居民等不同主体需求，保证公众利益，才是提高旧城改造科学性、经济性和可操怍性的有效途径。

参考文献

[1] 孟献礼，倪庆梅. 旧城区的有机更新——以永康市旧城改造规划为例[J].规划师，2008，24(11)：47-49.

[2]刘晶，刘清，张明举.“社会需求——城市供给”分析在旧城改造中的应用——以华阳旧城核心区功能调整为例[J].城市发展研究，2009，16(2)：18-23.

[3]张伊娜，王桂新.旧城改造的社会性思考[J].城市问题，2007(7)：97-101.

第5篇：关于旧城改造的建议范文

党政机关公文写作范文一

关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示

市人民政府：

今年4月7日，xx市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》(x字[xx]8号)，同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的5%调高到10%。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。

鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5%的分配比例不变。

专此请示，请批复。

Xx市计委

Xx年x月x日

党政机关公文写作范文二

国务院关于长沙市城市总体规划的批复

国函〔1993〕1号

湖南省人民政府：

你省《关于报请审批长沙市城市总体规划(1990xx年)的请示》(湘政〔1991〕23号 )收悉。国务院同意修订后的长沙市总体规划，现就有关问题批复如下：

一、长沙市是湖南省的省会，国家历史文化名城。今后的建设和发展要根据城市性质，强化城市政治、经济、文化、科技中心的综合功能。长沙、湘潭、株洲三市在地域上相邻，建设中既要发挥城市群体的优势，又要考虑各自的特点，对区域性的生产力布局和基础设施建设统筹安排，并在规划的实施中加强直辖市，避免重复建设和城市发展连绵成片。

二、到xx年长沙市城市人口控制在160万人左右。长沙市近年人口增长较快，要加强对人口增长的管理，特别是控制市区人口的机械增长，要健全管理办法，实行归口管理，杜绝多头审批，并要注意城市地区人口合理分布。

同意总体规划确定的城市规划区966平方公里的范围，要划定具体区界，切实加强实施管理。按照合理用地、节约用地的原则，把城市建设用地严格控制在人均100平方米以内。

三、长沙市中心市区、马坡岭、望城坡、捞霞、坪塘等若干地区形成的组团式规划布局及功能划分是合理的。近期要重点开发北部捞霞地区，有控制地发展东西两翼组团。要严格保护组团间的隔离绿带，不得任意侵占。各类开发区要按照城市总体规划进行选址和布局，并实行统一的规划行政管理。要通过土地使用制度的改革，对城市用地进行调整和布局优化，促进房地产业的健康发展。

四、目前长沙市城市基础设施还比较薄弱，要依据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路、通信、民用燃气以及重要的区域性基础设施的建设，搞好新区开发和旧城改造。

新区开发要按照统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，开发一片、建成一 片，有计划、有步骤地滚动发展。旧城改造要按照详细规划，尽可能集中成片地进行。要适 当疏解旧城人口。更新城市基础设施，拓展公共绿地。

长沙是国家重点防汛城市，要努力提高城市防洪、排涝能力，合理分配和使用湘江岸线。

五、长沙市古代文物和近代有纪念意义的革命文物十分丰富，城市自然环境优美。要从整体环境入手，加强对各级文物保护单位的保护，尤其要注意保存反映我国人民艰苦斗争历程的革命文物与历史环境，以昭示后人，教育后代。要加强岳麓山风景名胜区保护，严禁对景区用地的蚕食，望城坡组团的建设安排要考虑岳麓山风景区的景观要求。要规划并建设好包括湘江沿江地区在内的城市三大风光带，完整地展示长沙历史文化名城的风貌特色。

六、经批准的长沙市城市总体规划中的各项规定是建设、管理城市的依据。要在城市总体规划的基础上，抓紧城市控制性详细规划的编制工作，进一步充实和完善地方性城市规划设计及管理的行政、技术法规，依法行政，保障城市规划的实施。长沙市人民政府要加强对实施城市规划的领导，充分发挥城市规划的龙头作用，搞好城市各项建设，把长沙市逐步建设成为我国中南地区发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的现代化文明城市。

国务院

一九九二年十二月二十一日

党政机关公文写作范文三

关于征求党的群众路线教育实践活动意见和建议的函

根据市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署，为广泛听取意见建议，找准突出表现，提高教育实践活动的针对性、实效性，为下一步召开民主生活会、对照检查、整改落实、建章立制打下基础，现就株洲市人力资源和社会保障局领导班子及班子成员在遵守政治纪律和方面存在的突出问题等方面征求社会各界的意见和建议。

欢迎各单位、个人与市人社局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室联系，提出宝贵意见。

联 系 人：谭超

联系电话：**********

传 真：***********

电子邮箱：*********

也可直接将书面意见投入人社局设立的党的群众路线教育实践活动市委派驻市人社局征求意见箱。

特此函告，请与支持为感。

株洲市人力资源和社会保障局党的

第6篇：关于旧城改造的建议范文

关键词：老城；保护；策略

1.引言

进入21世纪，社会正在不断的发展，有些老城已经被大家所淡忘，从北京、南京，到西安、广州，全国各地的城市遗产都面临着城市化的挑战，所以我们更要对老城的保护起到重视。实际上，放眼全球，近几十年来在全世界发生的对城市历史核心区的拆除，已经构成了对社会结构和文化遗产的损害。中国的历史城市，不仅具有建筑学上的独特价值，同时，古城的居民也创造了当地独特的文化和传统的社会结构。如何保护好老城的“城”与“人”，已是我们今日必须直面的核心课题。

2.老城的力量

老城的力量，我们是可以从具象的感官来体会的。例如，旅行者行走在街头，有时会感到城市是“老旧”的，甚至还显得有一些阴沉。但是，这恰恰是历史和自然赋予城市的个性，如同巴黎的古旧显示的是文化，伦敦的阴霾反映的是个性，而在全球化中如何彰显自己的文化和个性，正是城市软实力和竞争力的源泉所在。

城市的魅力来自于对城市生命的尊重。城市是为人而建的，是为了让人能够在街巷里徜徉、散步而建造的。在一座充满魅力的人性化的城市里，人们能平静地坐在欧洲的咖啡馆或中国的茶馆里闲聊，能随时得以触摸到时间的印记与具有城市特色的空间地标。有了这些人性化的因素，正如我们在北京什刹海、纽约曼哈顿、京都 园所见到的那样，城市便具有了无穷的魅力。然而，这种魅力正因老城内的房地产开发而日益受损。实际上，每一个西方发达国家工业化时期，也都经历过类似对历史城市从破坏到保护的曲折历程，但最终各国政府、知识分子与人民普遍意识到了文化遗产不可再生的特殊价值，纷纷采取各项措施保护历史城市。例如法国于1962年颁布的《马尔罗法》，将有价值的历史街区划定为“历史保护区”，它使今天的巴黎旧城既保持了迷人的魅力，又使拉德芳斯新区焕发出现代的气息，两者相得益彰。

经过多年对老城的拆除，今天，保护历史文化名城，终于成为中国政府和社会的高度共识。城市遗产保护的关键，是如何真正保护好城市的历史核心区。但什么才是“保护好”，则反映出一个城市的视野、见识和气度。遗憾的是，我们通常所见到的保护模式，还停留在空间形态上“点”的保护。一些城市仅仅孤立保留一些文物点，剩下的历史街区成片拆除，甚至造成了传统社区的整体性消亡，导致城市丧失了历史的完整性。

面对这些城市的教训，今天更应立足于老城的整体保护、城与人的统筹保护。要让中国的城市像巴黎、威尼斯那样古旧而不破败，需要大智慧。

3.保护旧城的“城”与“人”

老城的保护和复兴，不只是空间形态上的问题，更是一项综合性的社会政策。例如，在保护老北京历史空间的同时，不保护好老北京的风土人情，没了老北京人、老北京话的老城，那就失去了北京的灵魂。因此，这就需要在城市规划学之外，引入社会学、民俗学、法学、经济学、文化人类学等多学科视角，而不能单纯由规划师主导。从这一跨学科的视角出发，有两个关键词值得关注：“整体保护”和“以居民为主体”。

其一，需明确总体目标是旧城的整体保护。有关条例已经提出了整体保护的原则，要求“保持传统格局、历史风貌和空间尺度”、保护“历史文化遗产的真实性和完整性”。多年来，在全国各地，虽有过 “格局保护”、“风貌保护”、“轴线保护”、“机理保护”等多种口号，但这些“概念式保护”未能有效阻止老城的成片拆除。25年前基本完整的老城，现已所剩无多，今天该是在每片历史街区、每座四合院、每幢近现代优秀建筑，切实进行“整体保护”的时候了。

其二、明确保护主体是老城的居民。我们有过新天地的商业化尝试，但新天地里没了老上海人，还是老上海吗？在北京，烟袋斜街的案例则显示出以居民为主体自我保护的前景。政府改善街区基础设施后，居民听到不拆了，就有信心修缮，社会力量也有信心来保护，衰败的社区被迅速激活。北京市已在总体规划中提出：“推动房屋产权制度改革，明确房屋产权，鼓励居民按保护规划实施自我改造更新，成为房屋修缮保护的主体”，正是破解老城衰败的关键所在。让居民成为老宅保护的主体，靠“保”而非“拆”的机制，才能保住社区自我生长的机理，从而也就真正保住了老城的细胞和生命。

在此，以物权的精神重新界定行政权力在“旧城改造”中的角色势在必行。要行之有效地保护文化遗产，就必须将“旧城改造”中旧的“拆迁”模式，转变为以“修缮”为基础的渐进模式，使之成为朝向住房“改善”、社区“整治”、老城“复兴”的“都市再生”的过程。因此，老城区的整治，完全可以在政府的指导和协助下，以居民为主体，通过社区互助的“自我修缮”的方式来实施，将“旧城改造”从拆迁模式下的行政关系，转变为修缮模式下的民事关系。

4.城市保护的政策创新

城市保护，不仅需要观念的进步，也需要政策上的创新。

首先，要在城市治理中理顺财政和税收体系，以私有产权保护为基础，尝试不动产税试点。不动产税，又称物业税或地产税，是按照土地或房屋的不动产市值，在保有环节按一定税率向房屋业主收取的税款。在中国，由于城市治理尚未建立物业税机制，严重制约了政府的税源，使得城市的公共服务投入不能正常回收，导致政府公共服务惟一的回收途径，是用拆房子卖地皮的土地财政的方法，来支撑公共服务的巨额投资。在美国、法国或日本，城市政府税收的一半以上来自不动产税，这吸引了政府专注于供应公共服务，保障物权的稳定和增值。为避免城市陷入大拆大建的循环，不动产税的开征已只是时间问题。

开征不动产税试点，其前提是尊重居民的财产权。正如前述北京烟袋斜街所昭示的可能性，如果以居民为主体，通过政府、房地产资本、社区、非政府组织及其他机构的合作，找到对话和协商，修复、复兴旧城区的方法并非难事。但拥有房产权的居民同时也应意识到，历史建筑是属于公众的文化遗产，不能私自随意拆除或进行不符合历史面貌的改造。对此，则需要重新界定职责后的公权力，适时履行公共管理职能，依法介入、约束。

其次，要通过法律和规划实现旧城保护的法治化。关于旧城区保护的立法和公共政策，可以借鉴相关国际公约和外国法律。某项规划历史性地提出了“旧城整体保护”的重要原则，要求“以院落为单位”进行保护修缮，规定了“明确房屋产权”和“鼓励居民成为保护主体”作为名城保护的机制保障。遵照规划精神，某市已经启动了保护文化兼顾民生的“旧房改造”，政府投入巨资修缮公房四合院，由“旧房改造”确立的新思路，以居民自愿为前提，政府组织、产权人实施、居民共同参与，通过以院落为单位的小规模、渐进式“修缮”的方式，对老城实施了保护整治。这条以居民为主体进行自我修缮，政府提供公共服务的保护机制，是既保护文化又改善民生的治本之举。

第7篇：关于旧城改造的建议范文

(一)房地产市场发展形势分析

总体看，XX年我县房地产需求增长速度将低于XX年，房地产供求形势进一步改善，房地产价格涨势将趋向相对稳定。今年以来，随着国家抑制房地产非合理需求的力度加强，增加中低价位普通商品住房等调控措施的实现以及二级市场的扩大，我县房地产市场供求形势和房地产市场结构将进一步得到改善。主要消费需求是外来经商务工人员、乡镇机关工作者及刚参加工作的大中专毕业生，他们成为购房的主力军;同时，个体从业者、私企老板及企业中的中高级管理人员对高档住宅的需求也将有所增加。商品房购买对象以个人购买为主，投资商尚未大量出现。房地产市场是否健康，一个重要标志是看市场化程度如何(特别是个人购房比例)以及投资性购房的比例。XX年，从购房者购房的动机来看，我县城区购房者中，购房用于自己居住的比例达到93%，以投资为目的占7%，而纯属投机炒作购房的比例尚不到2%，说明我县整个房地产市场并未出现大量投机者，整个销售市场处于自然销售状态。

(二)房地产市场发展存在的主要问题

1、住房供应结构不够合理。中高档住房供应量过大，中低价位的普通商品房供应偏少。90平方米左右的普通商品房供应量不足三成，严重供不应求。由于近年来我县商品房价格上涨较快，而居民的实际收入增幅远赶不上房价的涨幅，广大低收入群体只能望楼兴叹，希望能多推出经济适用房以及小户型楼房，以满足部分弱势群体的购房需求。

2、房地产市场监管力度不够。房地产市场信息系统，包括商品房预售和销售、二手房转让、房屋权属登记、房屋租赁备案、开发项目立项、土地出让、开发经营许可、规划许可、建设许可、开发建设条件与施工许可、房地产信贷等。房地产业涉及的十多个税种，由国税、地税、财政分别征收，计税方式复杂，征管难度大。建立房地产信息系统，一是能够很好地解决开发企业与购房者、管理者信息不对称的状况，增加透明度，为政府和有关部门实行监测市场运行的动态变化提供依据，有利于调控市场，规范交易行为，实现房地产市场监督科学化;二是以房地产交易中心为平台，以房地产信息为依托，实现信息共享，通过部门配合、环节控制，推动房地产税收征管精细化管理，达到先缴税、后办证的要求，以促进税收征管科学化。我县的房地产信息系统还没有建立，相关部门信息沟通、资源共享的机制尚未形成，不利于及时便捷地对市场进行监测分析，同时也造出市场信息不对称、透明度不高，不利于合理引导房地产投资和消费。

4、部分开发商重视商品房建设，轻视配套设施建设的思想还很严重。相当项目配套设施水平低，配套不完善，开发项目整体功能差，造成消费者使用不方便，也给社会带来一些隐患。如绿地、公厕、幼儿园、超市、健身场、物业用房等这些基础配套设施多数小区没有或根本达不到设计要求。

5、违规开发的历史遗留问题有待解决。以前旧村改造和部分企事业单位自建房过程中，除还建本村居民和本单位职工住房外，还对外销售了许多手续不完备的房屋，驻城村街中也有个别住户在建房过程中少批多建，并将多建的住房违规出售，这些违规开发行为造成了房地产税费流失和不公平的市场竞争，对商品房市场带来很大冲击;也导致大量的房屋因手续不完备而不能确权和上市交易流通，影响了房地产市场的健康发展和社会的稳定。

二、关于规范发展我县房地产市场的几点建议

1、引导普通商品房建设，推行安居工程(经济适用房和廉租房)，调整住房供应结构。经济适用住房是指土地由国家划拨，各种税费减半征收，出售价格实行政府定价，按保本微利原则确定，主要面向社会上的中低收入家庭出售，是具有保障性质的政策性商品住房。我县目前为止未开发经济适用住房。XX年11月，由县房管局牵头，统计局、民政局等6部门参与组织了一次低保家庭住房状况调查。结果显示，我县低保家庭户主属三无、下岗、失业人员的约占97%，低保家庭无房户约为三分之一，有住房的用户，平均建筑面积小于45平方米的约占二分之一，且大多住房设施不全。所以，实施经济适用房和廉租房工程是广大中低收入者的迫切需求，是政府义不容辞的责任。另【XX】37号文件已经要求，自XX年6月 1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积在90平方米以下的住房(含经济适用房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。

2、注重规划，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我县城市化进程的重要举措。根据我县的旧城情况，待开发的区域很多，前景是好的，因此加快旧城改建工作将是大势所趋，势在必行。要以建设临沂卫星城为战略目标，坚持新区开发和旧城改造相结合，正确处理经营城市和旧城改造的关系，继续大力推进旧城区改造，力争在未来五年内，县城规划区基本消除危陋棚户区和贫民窟住房。严格控制企事业单位自建自用和零星插建性开发，改变过去那种局部改造、见缝插针的做法，实施地段开发与周边环境相协调的开发模式，对影响城市道路景观的危旧平房进行大面积拆迁。按照经济效益、环境效益、社会效益相统一的原则，实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。坚持成区连片开发，开发一片，配套一片，完善一片，宁缺勿滥。建议县政府成立旧城改造领导小组，领导小组由县政府分管领导负责，县房地产管理局、县计划局、县建设局、县国土资源局、县物价局、临沭镇政府等单位负责人为成员。旧城改造项目实行挂牌公示制度。旧城改造拆迁安置补偿费和承担的城市市政公用设施建设费用可据实从该土地使用权出让金中补偿。要做好模拟拆迁：即先做被拆迁人的思想工作，处理解决好拆迁工作中的相关问题，后拆迁公告，最后签订拆迁协议，

4、加强农村房屋权属登记工作，建立城乡一体的房屋权属登记和档案管理制度。禁止其他部门发放不具法律效力的房产证，以维护正常的房地产市场秩序。

5、提升产业的整体水平和实力。行业内要树立现代的房地产经营理念，整体提升我县房地产企业的综合实力和水平，这是促进我县房地产业快速健康发展的根本所在。一是要注重铸造房地产企业的航空母舰。要通过重组、兼并、控股、引外靠优等方式，尽快创建能对中小企业有带动作用航母型企业，提高企业整体素质，增强生存与发展能力，提升综合竞争力。二是注重打造品牌。房地产企业要尽快适应市场需求变化，实施精品带动战略，提高信誉，建立品牌，扩大市场;三是要注重物业管理，充分利用房地产开发与物业管理的情侣效应，实现房地产开发与物业管理互促互动。四是要注重企业诚信和经济伦理。倡导房地产开发商要建起企业诚信档案，树立起经济伦理观念，在发展中讲究文化底蕴、道德因素、科技含量、绿色生态，尽可能地为消费者提供舒适、健康、优美、洁净、安全、方便和环保等各方面优良的产品。

第8篇：关于旧城改造的建议范文

根据县政府近期调研工作的安排，我局对目前我县的房地产市场情况作了详细调研，现将情况汇报如下：

一、我县房地产市场发展的现状

（一）房地产市场发展形势分析

近年来，在县委、县政府“奋力跨越争进位，富民强县快发展”等一系列方针政策的贯彻落实下，全县城镇建设步伐不断加大，房地产业由小到大，从弱到强，不断发展壮大。在保持市场供需总量平衡、供求结构基本合理，房地产价格基本稳定的态势下，全县房地产市场呈现快速运行的良好态势，房地产开发投资，开发项目施工、竣工面积，商品房销售面积等主要指标快速增长。房地产投资和消费为拉动我县经济增长和社会发展做出了重要的贡献。截至目前，我县具有房地产开发资质的企业已有17家，“十五”期间房地产开发投资累计完成6.3亿元，建设花园、锦华苑、公园、城南、金都、金明寓、栗园、金星等成规模小区8处，开发商品住宅6200套、56万平方米。房地产业的迅速发展，大大提高了居民的居住生活水平，为我县经济增长注入了新的活力。

目前我县房地产业处于相对平稳的发展时期，各类型楼盘销售情况良好。建筑类型方面，已建和待建楼房以砖混结构为主，框架结构楼房所占比重逐渐上升；楼盘品质不断提升，居住环境日益改善。2002年以来，在房地产市场供需两旺的同时，我县房地产开发楼盘的品质得到了不断提升，购房户的居住环境日益改善。住宅小区的环境和品位不断提高的同时也加大了居民对住房消费的吸引力。消费结构方面，主要以100平方米以上的大面积楼房为主，90－100平方米的小户型销售情况良好但数量较少，仅占年度开发量的25％左右。

总体看，2006年我县房地产需求增长速度将低于2005年，房地产供求形势进一步改善，房地产价格涨势将趋向相对稳定。今年以来，随着国家抑制房地产非合理需求的力度加强，增加中低价位普通商品住房等调控措施的实现以及二级市场的扩大，我县房地产市场供求形势和房地产市场结构将进一步得到改善。主要消费需求是外来经商务工人员、乡镇机关工作者及刚参加工作的大中专毕业生，他们成为购房的主力军；同时，个体从业者、私企老板及企业中的中高级管理人员对高档住宅的需求也将有所增加。商品房购买对象以个人购买为主，投资商尚未大量出现。房地产市场是否健康，一个重要标志是看市场化程度如何（特别是个人购房比例）以及投资性购房的比例。2005年，从购房者购房的动机来看，我县城区购房者中，购房用于自己居住的比例达到93%，以投资为目的占7%，而纯属投机炒作购房的比例尚不到2%，说明我县整个房地产市场并未出现大量投机者，整个销售市场处于自然销售状态。

预计房屋价格在较旺的实际需求的支撑下将继续上涨，涨幅经历了2005年爆发性增长之后，将趋向平稳，全年增长速度预计将小于2005年水平。2005年全县普通商品住宅平均销售价格为1280元/m2，同比上涨6.5%。受土地价格、建筑“三材”价格上涨和小高层商品房投放量的增加，以及商品房配套设施，环境建设档次提高等因素的影响，2006年全县商品房平均售价涨幅与上年基本持平，但市场供给与需求同步增长，商品房价格与商品住房价值基本相符，价格与价值之间并未形成较大的炒作空间。我县目前的房地产市场总体上没有呈现“泡沫”，并且还具有相当的发展空间。

2005年全县房地产开发完成投资2.05亿元，比上年增长19.8%。房地产开发投资占全县全社会固定资产投资比重达到5.17%，拉动全县固定资产投资增长4.5个百分点；对gdp增长的贡献率达到8.7%，拉动全县gdp增长1.2个百分点。房地产业已经逐步发展成为我县国民经济的重要支柱产业。同时房地产业为地方政府开辟了财源，每年对地方财政收入的贡献率超过了6%。拉动了社会总体消费的增长。2005年，房地产销售收入1.3亿元，按拉动消费系数1.4计算，拉动其他消费额1.82亿元，两项累计达到3.12亿元。同时为社会增加就业岗位5000余个。

（二）房地产市场发展存在的主要问题

1、住房供应结构不够合理。中高档住房供应量过大，中低价位的普通商品房供应偏少。90平方米左右的普通商品房供应量不足三成，严重供不应求。由于近年来我县商品房价格上涨较快，而居民的实际收入增幅远赶不上房价的涨幅，广大低收入群体只能望楼兴叹，希望能多推出经济适用房以及小户型楼房，以满足部分弱势群体的购房需求。

2、房地产市场监管力度不够。房地产市场信息系统，包括商品房预售和销售、二手房转让、房屋权属登记、房屋租赁备案、开发项目立项、土地出让、开发经营许可、规划许可、建设许可、开发建设条件与施工许可、房地产信贷等。房地产业涉及的十多个税种，由国税、地税、财政分别征收，计税方式复杂，征管难度大。建立房地产信息系统，一是能够很好地解决开发企业与购房者、管理者信息不对称的状况，增加透明度，为政府和有关部门实行监测市场运行的动态变化提供依据，有利于调控市场，规范交易行为，实现房地产市场监督科学化；二是以房地产交易中心为平台，以房地产信息为依托，实现信息共享，通过部门配合、环节控制，推动房地产税收征管精细化管理，达到“先缴税、后办证”的要求，以促进税收征管科学化。我县的房地产信息系统还没有建立，相关部门信息沟通、资源共享的机制尚未形成，不利于及时便捷地对市场进行监测分析，同时也造出市场信息不对称、透明度不高，不利于合理引导房地产投资和消费。

3、城乡房屋权属登记管理工作需要加强。由于房产管理体制不理顺，导致产权、产籍多头管理，市、县、乡镇房产分治。按照建设部建房（1997）173号文和省建设厅鲁建房发（1997）239号文《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》要求，一个县只能有一个发证机关，并且所颁发的房产证必须是经建设部备案、由北京印钞厂统一印制。县城规划区外的各乡镇、村街房产，特别是各乡镇驻地企业，因无法办理全国统一的房产证，所以不能办理房产抵押贷款、过户等手续，不利于企业和社会经济的发展。这不仅造成了工作上的扯皮，损害了群众利益，还造成了国家税费的流失。

4、部分开发商重视商品房建设，轻视配套设施建设的思想还很严重。相当项目配套设施水平低，配套不完善，开发项目整体功能差，造成消费者使用不方便，也给社会带来一些隐患。如绿地、公厕、幼儿园、超市、健身场、物业用房等这些基础配套设施多数小区没有或根本达不到设计要求。

5、违规开发的历史遗留问题有待解决。以前旧村改造和部分企事业单位自建房过程中，除还建本村居民和本单位职工住房外，还对外销售了许多手续不完备的房屋，驻城村街中也有个别住户在建房过程中少批多建，并将多建的住房违规出售，这些违规开发行为造成了房地产税费流失和不公平的市场竞争，对商品房市场带来很大冲击；也导致大量的房屋因手续不完备而不能确权和上市交易流通，影响了房地产市场的健康发展和社会的稳定。

二、关于规范发展我县房地产市场的几点建议

1、引导普通商品房建设，推行安居工程（经济适用房和廉租房），调整住房供应结构。经济适用住房是指土地由国家划拨，各种税费减半征收，出售价格实行政府定价，按保本微利原则确定，主要面向社会上的中低收入家庭出售，是具有保障性质的政策性商品住房。我县目前为止未开发经济适用住房。2005年11月，由县房管局牵头，统计局、民政局等6部门参与组织了一次低保家庭住房状况调查。结果显示，我县低保家庭户主属“三无”、下岗、失业人员的约占97%，低保家庭无房户约为三分之一，有住房的用户，平均建筑面积小于45平方米的约占二分之一，且大多住房设施不全。所以，实施经济适用房和廉租房工程是广大中低收入者的迫切需求，是政府义不容辞的责任。另【2006】37号文件已经要求，自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积在90平方米以下的住房（含经济适用房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。

2、注重规划，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我县城市化进程的重要举措。根据我县的旧城情况，待开发的区域很多，前景是好的，因此加快旧城改建工作将是大势所趋，势在必行。要以建设“临沂卫星城”为战略目标，坚持新区开发和旧城改造相结合，正确处理经营城市和旧城改造的关系，继续大力推进旧城区改造，力争在未来五年内，县城规划区基本消除危陋棚户区和“贫民窟”住房。严格控制企事业单位自建自用和零星插建性开发，改变过去那种局部改造、见缝插针的做法，实施地段开发与周边环境相协调的开发模式，对影响城市道路景观的危旧平房进行大面积拆迁。按照经济效益、环境效益、社会效益相统一的原则，实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。坚持成区连片开发，开发一片，配套一片，完善一片，宁缺勿滥。建议县政府成立旧城改造领导小组，领导小组由县政府分管领导负责，县房地产管理局、县计划局、县建设局、县国土资源局、县物价局、临沭镇政府等单位负责人为成员。旧城改造项目实行挂牌公示制度。旧城改造拆迁安置补偿费和承担的城市市政公用设施建设费用可据实从该土地使用权出让金中补偿。要做好“模拟拆迁”：即先做被拆迁人的思想工作，处理解决好拆迁工作中的相关问题，后拆迁公告，最后签订拆迁协议，

3、严格控制机关企事单位自建住房。为满足职工住房需求，通过市场改善住房条件，临沭县人民政府下发的沭政发[1999]43号文中规定：“从1999年1月1日起，停止单位自行建设住房，需要住房的统一到县政府的住宅小区购买。”鲁政发[2002]22号文件中再一次规定：“从意见下发之日起（2002、3、22），各级党政机关和事业单位一律停止单位建房，鼓励机关、企事业单位职工投资置业，通过市场改善住房条件。”最近建设部、监察部、国土资源部联合下发的建住房[2006]196号《关于制止违规集资合作建房的通知》再次强调，“自本通知下发之日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。”因此，机关单位住房改造要走法制化、正规化轨道。要树立“要住房，找市场”的观念，杜绝新的住房实物分配和“委托代建”、“定向开发”等变相福利分房的现象。

4、加强农村房屋权属登记工作，建立城乡一体的房屋权属登记和档案管理制度。禁止其他部门发放不具法律效力的房产证，以维护正常的房地产市场秩序。

5、提升产业的整体水平和实力。行业内要树立现代的房地产经营理念，整体提升我县房地产企业的综合实力和水平，这是促进我县房地产业快速健康发展的根本所在。一是要注重铸造房地产企业的“航空母舰”。要通过重组、兼并、控股、引外靠优等方式，尽快创建能对中小企业有带动作用“航母”型企业，提高企业整体素质，增强生存与发展能力，提升综合竞争力。二是注重打造品牌。房地产企业要尽快适应市场需求变化，实施精品带动战略，提高信誉，建立品牌，扩大市场；三是要注重物业管理，充分利用房地产开发与物业管理的“情侣效应”，实现房地产开发与物业管理互促互动。四是要注重企业诚信和经济伦理。倡导房地产开发商要建起企业诚信档案，树立起经济伦理观念，在发展中讲究文化底蕴、道德因素、科技含量、绿色生态，尽可能地为消费者提供舒适、健康、优美、洁净、安全、方便和环保等各方面优良的产品。

第9篇：关于旧城改造的建议范文

各位委员：

我受政协XX区第X届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作，请予审议，并请参会的各位同志提出意见。

一、过去五年提案工作回顾

区政协X届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚奋斗目标，紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，充分运用提案履行职能、建言献策；为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用；为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。

（一）提案撰写数量逐年增加，严肃性、科学性和全面性越来越显现。五年来，共收到提案X件，比上届增加X件，增长X%。经提案委员会审查，立案X件，占X%。确定重点提案X件，占X%。其中，联名提案X件，占X%；委员个人提案X件，占X%；按建议或并案处理提案X件，占X%。提案（立案）内容属于经济发展方面X件，占X%；城市建设和管理方面X件，占X%；公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面X件，占X%；其它方面X件，占X%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律，紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点，以及辖区群众关注的热点难点问题，经过调研、反复斟酌而提出来的，在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求，体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平，整体质量较高。

（二）提案办理质量不断提高，提案落实率、委员满意度大幅度提升。五年来，各承办单位不断改进工作、提高办理质量，立案的X件提案不仅100%得到了办理答复，落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的X件，占X%；被采纳并列入计划仍在组织实施的X件,占X%；因条件所限暂不能解决的X件，占X%。对未被采纳的提案，有关承办单位都向提案人做了解释说明，有的作为一般意见转送有关部门，有的则委托市政协委员向市政协提出反映，此举得到了委员的充分肯定和理解。

（三）提案载体效能充分发挥，对全区经济和社会事业发展促进作用明显。X届政协提案工作，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，不断充实完善履行职能的各项制度，形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序；坚持服务大局与凝聚力量相结合，坚持调研与促进成果转化相结合，以提案为载体，强化净言、献策、履职建设。五年来、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作，提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势，成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道，联系社会各界的集聚平台，较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能，对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。

1.围绕中心、积极履职。五年来，委员们围绕发展规划，关注发展、服务大局意识不断提升，在优化经济发展环境，加快城乡一体化建设，加大中小企业扶持力度，促进科研成果就地转化，完善招商引资政策，发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议，有不少提案被相关部门采纳落实后，产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等，所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合，提案一经提出便被采纳，收到了积极效果。

2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。五年来，政协始终围绕群众反映的热点，党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计，反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注，占总数的X%。区委、区政府和承办单位非常重视，想方设法给予办理和落实。五年来，累计投入资金X亿元，完成城中村、棚户区改造X万平方米，使X万余户家庭住房条件得到改善；加大教育经费保障，总计投入X亿元兴教惠民，有效解决了大班额问题；公共卫生和医疗服务体系不断完善，基本公共卫生服务经费从2010年人均X元提高到了人均X元；城市精细化管理得到有效落实，实施X余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观；全面开展生态园林绿化提升工程，新增公共绿地面积X万平方米，全区绿化覆盖率达到X%,人均绿地面积X平方米；“十大民生实事”办理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生实事办理工作先进单位”。

3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务，这五年既是经济发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战，委员们急政府所思为己任，积极谏言献策。XXX、XXX委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》，科技局在办理时，积极争取政策性资金，先后帮助X家企业成功申报X年国家中小企业创新基金；在此基础上大力实施科技创新，在全区建成市级以上研发中心X个，企业申请专利X件，申请量及财政资助金额均居全市首位。X等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》，区政府高度重视，稳步推进旧城棚户区和城中村改造，累计完成征迁面积X万平方米，安置房开工面积X万平方米，完成投资X亿元；同时，为棚户区改造一期等X个棚户区改造项目争取国开行政策性资金X亿元。根据《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》，为扶持实体经济企业转型升级，我区先后帮助辖区企业申报项目X余批次，争取上级资金X万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金X笔、累计金额X元。依据《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》，区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式，成立了XX区养老服务中心，建立了X个社区日间照料中心，新建X个社区养老服务中心，累计服务老人X万余人次，医养结合养老服务模式得到省、市肯定，该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线，五年来，提案（立案）X件、占整个提案数量的X%。这些贴切实际的提案在实践运用中，均产生了良好的社会效果。

二、X届政协提案工作的主要做法和体会

五年来，X届政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持协商办理理念，在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索，实现了X届常委会提出的“提案上质量，办理上水平，服务上台阶”的提案工作目标。

（一）求准求实，坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能，常委会在X届政协开局之年举办了新委员培训班，对新委员进行“如何当好政协委员”培训，着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题；区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，坚持实行会审和复审两者结合的宙核制；为切实提高委员的履职能力，在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上，坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索；坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用，紧扣全区中心工作，精心设计、精确定位、精细组织、精准办理；坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明，这种运作模式，有效的提升了提案的针对性和精准性，质量明显提高，普遍受到承办单位的肯定和好评。

（二）开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作，把提案办理协商作为提案落实的主要方式，以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标，积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商，同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商，推动重大、重点、重要提案的办理落实；先后召开重大提案协商会X次，分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”，“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商，为区领导科学决策提供有效参考服务。二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商，各专委会先后与X个部门开展对口协商X余次，组织委员参与活动X余人次，形成有价值的调研报告X篇，对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式，完善工作机制、突出界别特色，使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上，建立了X个委员活动小组，积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意“活动，为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计，围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案，X届政协先后召开重点提案促办会X余次，就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用XX闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办，使所涉提案均得到了有效解决。2019年，人民政协报对我区“关于提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。

（三）强化领导，坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办，重点跟踪催办，初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制；一是严把审查立案关。全会期间，对案由不清、建议不明、格式不规范的提案，及时与委员沟通并进行调整完善，确保了提案的质量；二是建立了严密的提案移交制度，规定提案办理答复的时限，避免了提案办理中推诿、拖延等现象；三是制定了办理答复提案与委员见面制度，沟通了委员与承办单位的联系，促进了提案的落实；四是严把办理质量关。提案办理答复后，提案委及时进行审查，对一些办理不认真，马虎应付的复文，及时退回承办单位重新办理，对委员反馈不满意的督促承办单位整改；五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况，组织相关委员到所提问题的现场视察，促进提案办理工作由答复型向落实型延伸；六是建立了评比奖励制度，每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验，做好评先、表彰，极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。

各位委员、同志们。X届区政协提案工作取得的成效，得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持，得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX区政协第X届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，X届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索，但还是有一些不足和需要改进的问题：一是高质量的精品提案还不多；二是个别单位对提案办理的重视程度还不高，仍存在重答复、轻落实的现象；三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。

三、今后五年提案工作建议

今后五年，提案工作要全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求，把握新形势、适应新常态，更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。

（一）强化提案责任意识，提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导，始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓；要围绕辖区重点工程、重点项目，组织好委员开展视察协商，引导委员深入调研，精准选题；要进一步强化责任意识，真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任；要积极做好联络服务工作，为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务；要主动走访协调，坚持提案交办后的走访、沟通，帮助协调办理中的有关问题；要主动营造氛围，充分运用网络、报纸、媒体等多种途径，宣传提案工作，营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。

（二）强化参政议政意识，提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性，提案质量反映政协参政议政的水平。因此，要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品意识，以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道，促使委员围绕中心工作，从全局着眼，从实处入手，精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案；要通过“XX新闻”、网络、微信公众号等平台，将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期，提高委员的知情度、知政度，为委员撰写出高质量提案提供保障；制定《关于进一步提高提案质量的意见》，建立完善提案审查工作制度，不断细化审查立案标准和强化审查工作，把好立案关，保证提案质量。

（三）强化提案全局意识，注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作，抓住提案办理这个核心，发挥政协的整体优势，强化提办对接，综合协调，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来；加大督办力度，对同类提案开展联合集中协商办理；对确定的重点提案，加大重点督办协商面；对多次提出仍不能办理落实的提案，组织力量专项督办；对需跨年度办理的提案建立台账，实施有效跟踪督办；切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程，提高办理实效。