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1.全力服务新区发展。以推动项目建设为抓手,积极服务新区开发建设。根据《____市2016年市级“四个一批”重点项目责任目标分解计划》文件精神,高度关注重点项目投资完成情况,全年完成重点项目投资68.45亿元(预计数,下同),完成全年目标任务的100.97%;每月对重点项目进行调度,及时上报建设进度;完成了集中开工、竣工、签约项目的上报工作。加强了市级领导挂点重点项目和省级重点项目的调度,将____新区保障性住房及配套路网工程、中国物流____诚通物流园、众一健康城等项目申报省级重点建设项目,高铁北片区综合开发项目、____河综合治理项目申报为省级重点储备项目。同时组织开展了2016年省重点项目建设“集中推进月”活动。全年申报5个专项基金项目,获批专项基金2.8亿元,配合财务部争取了小区外配套资金1983万元,并将____新区所有项目录入了国家重点项目库和三年滚动计划库。
2.加强主要经济指标统计。全面梳理、查漏补缺,加大年初各考核目标任务调度,重点抓好固定资产投资考核、全市项目大比拼重点项目考核、达标企业入统、发明专利申报、两型工作、产业园区、信息化等考核任务的调度和跟进。全年完成固定资产投资约79.53亿元,争取新入统固定资产投资项目25个,合计总投资31.27亿元,其中5000万以下互联网项目6个,联网直报重点项目11个,其它类项目8个;积极开展规上企业入统,完成____市强兴置业有限公司“富怡康苑”房地产项目申报一套表平台的入统工作,申报新增一家规模以上工业项目(____村高科农业股份有限公司),完成服务业____点点拉提电子商务有限公司的入统,文化产业____市庆辉文化传媒有限公司2家企业的入统(庆辉文化传媒为文化产业),另推动了宗聖文化项目、三和农庄入统;按月调度新区主要经济标标完成情况,编制“____新区相关经济指标一览表;积极汇报固定资产客观情况,努力采取应对措施;拟草市统计局全市经济运行会议相关材料);完成了6-8月联网直报的催报审核验收工作;按月调度并报送为民办实事月度报表;参加全省建设领域统计业务培训会议。
3.抓好园区基础工作。根据省发改委、省园区办《关于开发区清理整顿》文件要求,完成资料准备和迎接汇报工作;完成了产业园区2016年招商引资及进出口统计表,以及各类开发区信息上报工作;完成了关于____市拟出台产业园区转型升级的建议和意见起草和上报工作;完成了2016年注册在新区所有企业的调查摸底工作,并对2016年1-7月份主营业收入情况进行了单独调度;填报了____省新城新区自查信息表。
4.做好对接市发改委相关工作。开展发改系统“雁过拔毛”式腐败自查相关工作;按月组织报送发改系统相关资金项目报表;招投标办相关资料报送;____河堤防工程中央预算内资金使用整改意见拟草上报;编制2016年服务业重点谋划招商项目上报;第三产业和商务工作会议资料准备;配合投资公司争取PPP前期工作经费;发改委、统计局来新区调研服务业规上入统;协助财务部做好PPP项目的工作,起草并签发关于请求同意____市____河南岸(____街-____星南路)综合治理项目由PPP建设模式调整为____新区直接投资建设模式的请示;配合财务部接待开发银行来新区检查前6批专项建设基金;调度总工室提供招投标活动情况督查整改的说明材料;市发改委改革办来新区调研工作。
4.做好对接市经信委相关工作。根据市里工业提振三年行动计划,积极做好经信相关工作,做好了企业帮扶、专项资金、市工业转型发展引导资金申报工作;制定出台了2016-2017年新区企业帮扶实施方案,将企业帮扶认真落实各相关部室;做好了工业稳增长和经济运行情况相关调度;做好了____书记到文昌科技、____煤机调研的工作;签发《2016-2017年____市____新区企业扶助工作实施方案》的通知;就2016年市级领导挂点包干重点建设项目调度形成专题材料上报市重点办;根据市经信委关于认真做好当前安全生产工作的通知要求,做好____新区2016年G20峰会期间应急工作值班表,发放了G20期间企业安全生产工作的通知;工业提振三年行动计划调度会资料准备。
5.积
极做好两型工作。根据省两型委关于两型年鉴文稿报送、“生态____、两型故事”、省两型委来____调研文件要求,完成了____新区两型社会建设相关材料的起草报送和资料收集。并积极向上报送两型相关信息,完成了5篇信息报送。6.完成多篇重大文稿起草。完成了全市产业园区和重点项目观摩会材料初稿、县域经济发展专项行动的实施方案、项目计划表,市级领导挂点包干重点项目情况汇报、____新区产业发展情况汇报、____新区参与全市资源型城市转型综合系统性试点改革工作实施方案、省委省政府两个重要文件征求意见稿、提请市级领导解决的重点项目建设问题等重要文稿的起草。
7.按要求完成新区内部相关工作。组织在线学习“七五”普法并通过考试;拟定2015年重点项目建设15万元奖金方案并发放到位;及时处理市发改委、市统计局、市经信委、市科技局下设各职能科室的临时性工作;搜集____创文资料上传到局里QQ群共同学习;部室相关开支报账,公文送审、电话通知会议、上传下达、部室档案管理;配合处理____食品遗留问题;配合党群工作部组织新区创新产业初创企业申报;就“全面推进创新创业,支持小微企业发展”提出建议意见;同财务部一起参加企业境外发债培训;配合党群工作部推荐企业非党政协代表推荐人选。
8.全面梳理目标任务。提前部署全年重点指标考核工作;编制产业发展局绩效分值表及其他部室需承担考核任务建议表。
9.配合开展各项审计。完成原市委书记、市长离任审计相关工作,提供园区情况、经济指标及重点产业等相关资料;拟草、上报关于审计报告征求意见的情况说明;中国物流、众一健康城固定资产投资审计事项处理。
10、扎实开展科技相关工作。组织6家企业申报2016年科技计划;组织企业参加市知识产权局组织的知识产权大讲堂及知识产权保护企业座谈会;组织企业申报省工程技术中心和省重点实验室;
11、积极办理项目前期审批工作。积极办理S328、G234国省干道项目前期工作,可研核准报告已送达省发改委;报送____南路、____南路、____街(____路-____路)3个项目资料到市发改委窗口办理可研核准;组织调度____街西延线等6个项目加快办理规划、国土、环评;支持招商部办理入园移动互联网产业项目备案。
二、存在的困难和问题
一是完成固定资产任务难度越来越大。目前新区统计库内项目共58个,基本做到了应统入统,已经找不到符合条件的项目,若2017年不引进几个投资上10亿元的项目,要完成年年递增的上级考核要求难度非常大。
二是工作力量薄弱,人手紧张。对接市里职能部门较多,日常工作繁锁,加之各对口部门要求高、任务紧,造成产业发展局工作人员经常加班工作,疲劳情绪增长。
三是服务新区产业发展不够。对国家宏观政策研究的前瞻性不强,对制约经济难题的研究破解能力不够,在优化产业结构、发展循环经济、促进两型经济发展等方面还有许多困难和问题需要研究解决。
三、2017年工作思路
(一)全面加强项目服务管理。切实做好重点项目调度和服务管理,集中新区优势资源、人力、物力,挖掘包装商贸、物流、金融、健康服务业、电子商务等符合新区产业规划类项目,力推前期项目早开工,开工项目早竣工,竣工项目早投产,投产项目早生税。
(二)积极完成各项任务指标。积极对接协调好市各相关部门,全力推进重点项目建设,进一步加强统计工作,扎实做好基础工作,确保任务完成。
2006年,××镇党委政府认真贯彻落实上级党委政府有关“十一五”发展规划的精神,针对本地区实际情况,采取客观务实态度拟定××镇2006年发展计划,确保经济运行稳定,财政收入跨越增长。
一、项目投入
2006年第一季度,××镇继续加大项目投入力度,优选高质量高附加值的项目重点扶持。目前全镇新建在建项目32个,原创:投资总额超过××亿元,建筑总面积34.8万平方米。其中,1000万元以上项目*个,500-1000万元项目*个;外资项目5个,市外资金项目6个,完成工作量11280万元,占全年计划的20.9%,同比增*3%;其中规模以上项目23个,完成工作量10200万元,占全年计划的25.5%,同比增长75.9%;规模项目数量及主要指标占项目总数的绝大部分比例。这些优质项目的上马,将成为××镇经济跨越增长的新引擎。
二、招商引资
一季度××镇实际到账外资××万美元,对照序时进度,××镇的招商引资尤其是外资的招引工作压力很大,两资(市外资金、外资)合同利用和实际到账明显不足。针对此一薄弱环节,××镇积极调整招引方式,制定了周密的工作措施:一是多渠道收集信息,突出招商引资工作;二是落实相关责任制,将招引任务分解,明确到各单位,具体到人。力争通过上述举措,在利用外资方面有重大突破。目前××东润实业有限公司计划增资××万美元已在着手进行;××协达家用纺织品有限公司和××××*纺织工业有限公司的合同注册资本金也已进入实质性操作阶段;同时加紧对××××××先生××*针织制品项目跟进力度;另外在市外资金方面,力促无××××先生的铝业加工项目、无××*先生的精密轴承加工项目能够顺利落户××,并通过这些具有相当科技含量的项目优化××镇的产业结构,提升××镇的工业层次,提高地区竞争力。
三、经济运行
2006年伊始,××镇党委政府就提出了调整产业结构的总体规划目标,在提高经济运行质量的同时,加强对亿元企业的培养力度,原创:计划年内新增亿元企业3家,累计达到6家。截至上个月底,××镇共完成全部工业产值××××*万元,占全年目标17.8%,同比增长××*%,营业收入累计完成37658万元,占全年总计划的17.9%,同比增幅46.8%。其中规模工业完成产值××*万元,占全年目标16.4%,同比增长66.5%;销售18500万元,占全年目标16.5%,同比增长53.3%;利××*9*万元,占全年目标16.2%,同比持平。通过调整产业结构、优选高附加值项目以及对重点企业的扶持等一系列行之有效的措施,保证上半年完成全年计划的45%,力争“双过半”;并且确保规模工业所占工业产值的份额超过50%、产销率超过99%和两税收入增幅超40%。
四、新农村建设
随着经济高速发展等因素,××镇的老镇区和工业集中区格局已不能适应当前的发展趋势,所以在去年年底,××镇就制定并通过了新城镇建设方案,春节过后即全面启动规划面积达××*亩的第三工业区和镇区“两横一纵”宽度分别为20米和26米,总长度为××*里的街道建设;××××*别墅小区和××××小区也已全面开工。农村基础设施投入也不断加大,结合河道疏浚,改造低洼地,建设防渗渠,提高抗灾能力,继续延伸农村公路,提升等次,改善农村大量人流、物流的交通条件。
一、指导思想
坚持以党的十八届三中、四中全会精神,坚持党要管党,从严治党的方针,把党管干部、坚持走群众路线和充分发扬民主有机地结合起来,按照上级的要求,通过对村(社区)两委班子和村级干部在思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律以及目标责任制完成情况等方面的考核,为全年干部奖惩、使用和绩效补贴的发放提供可靠依据,为我乡加强新形势下农村基层组织建设和高素质干部队伍建设提供有效保证。
二、范围对象
全乡各党支部和村(居)委会班子,“两委”干部及大学生村干部。
三、考核内容
(一)两委班子考核的内容主要包括以下四个方面:
1.思想政治建设。主要考核:
(1)开展走基层和党的群众路线教育实践活动的情况;
(2)贯彻落实乡党委、政府各项决议、决定的情况;
(3)坚持民主集中制和“一课三会”制度落实情况;
(4)执行党风廉政建设责任制情况。
2.领导能力。主要考核:
(1)总揽全局的能力,包括2014年党建、经济工作目标的制定、责任分工、领导班子和干部队伍建设以及工作中采取的方法、措施等情况;
(2)民主决策能力,包括重大事项、重大开支、重点工程项目的研究制定过程和实施情况,即“四议两公开”工作法落实情况;
(3)处理矛盾纠纷的能力,包括发挥村级调解组织作用矛盾纠纷排查化解以及社会治安管理等情况。
(4)团结共事的能力。包括在维护班子团结上的主要做法,班子成员特别是一班之长作用发挥的情况。
3.工作实绩。主要考核:
(1)主要经济指标完成情况,包括:农村经济结构调整、乡党委政府交办的中心工作任务等情况;
(2)社会发展情况,包括:道路建养等公益事业、粮直补工作、林业工作、人口与计划生育工作、新型合作医疗工作和新农保工作、民政工作、党的惠民政策落实,围绕主导产业发展开展工作情况和年初为群众承诺的实事好事落实情况。
(二)村(社区)干部考核
主要包括以下五个方面:
1.思想素质(德),主要考核政治及业务学习、理论素养和自身素质;执政为民,落实工作的自觉性和主动性;坚持原则和公道正派;坚持民主集中制和维护班子团结的表现;
2.领导能力(能),主要考核抓发展项目的能力,包括按照科学发展观的要求,理清思路、突出重点、创造性工作、解决突出问题,推进本村(社区)工作等情况;
3.工作作风(勤),主要考核事业心和责任心,求真务实,真抓实干,密切联系群众,注重调查研究的情况。大学生村干部考核出勤情况;
4.工作实绩(绩),主要考核完成工作目标;履行岗位职责;完成重点工作情况。
5.廉洁自律(廉),主要考核执行党风廉政建设责任制,遵守党纪政纪情况;以身作则、清正廉洁;正确行使权力,自觉接受监督的情况。
四、考核办法和步骤
1.做好述职大会的准备。由各支部书记负责组织本村(社区)全体党员、村(社区)干部、村(居)民代表参加述职大会。会前,每个考核对象应按照考核内容要求,写好书面汇报材料,提前交考核组组长审核。考核述职大会必须做到“两个不开会”。即:考核对象准备不充分,汇报材料不过关不开会;实际参加考核大会人数达不到应参加大会人数的80%以上不开会。
2.召开考核工作动员会。会议由支部书记主持。一是由主持人介绍考核组成员;二是由考核组组长宣读考核实施方案及考核纪律。
3.进行述职述廉汇报。先由支部书记代表村两委班子汇报2014年度的各项工作,然后进行个人述职述廉,个人述职述廉的顺序依次是:支部书记、村(居)委主任、大学生村干部。
4.召开考核工作会议。述职结束后,由考核组组长主持召开考核工作会议,组织自由讨论和发言。由参会人员根据述职情况、年度目标责任完成情况以及平时表现,畅所欲言,对两委班子及其成员谈不足、谈意见、谈建议,再由班子成员现场答复解释。
5.进行民主测评。由参加述职大会的人员对支部、村(居)委班子和两委班子成员的工作进行民主测评,采取无记名的投票方式,让与会人员充分表达意愿,具体要求和相关程序是:
(1)民主测评大会由考核组组长主持。
(2)考核组责成专人清点核实参加测评大会的人数。
(3)由考核组发放统一印制的民主测评表格:《乡村(社区)两委班子2014年度工作测评表》、《乡村(社区)两委班子成员2014年度工作民主测评表》、《大学生村干部2014年度工作民主测评表》,并讲解表格填写办法。
(4)由考核组组长宣布参加测评大会人数并将多余的表格当场剪角作废。
(5)参加民主测评的人员填写《民主测评表》;
(6)收回《民主测评表》并清点收回份数,同时向参加民主测评的人员宣布收回份数。收回的表格少于或等于发出的表格数视为有效,否则视为无效,重新进行;
(7)将《民主测评表》当场汇总密封,并由考核组组长和支部书记签字后,交回乡党委。
(8)《民主测评表》由乡党委在适当范围、适当时机予以公布并进行意见反馈。
6.个别谈话。个别谈话要注意选择了解情况的人员和具有代表性的人员。考核组应有两名以上人员参加,并做好谈话记录。参加谈话的人数应不低于5人。谈话的同时,由谈话人填写《乡村(社区)“两委”班子民意调查表》。
7.考核情况汇报。考核组汇总考核情况,形成书面考核材料,提出考核对象考核结果的初步意见,向乡党委主要领导汇报。
8.综合评价。在听取考核组汇报的基础上,乡党委要召开党委会议,按照村级两委班子“一类”、“二类”、“三类”三个等次,村级干部“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次,对班子及其成员进行评定,原则上支部书记或村委主任被评为优秀等次的不超过全乡同职务干部的15%,其他两委干部被评为优秀等次的不超过该村两委干部总数的15%。根据有关规定,对农村党风廉政建设、安全与稳定、社会治安综合治理、计划生育等工作实行一票否决制度。
9.结果运用。本次考核结果纳入干部个人档案,并作为干部奖惩、使用和绩效补贴发放的重要依据。本次考核按总分100分类进行折算,其中,群众测评得分按30%折算、乡级相关部门考核得分按20%折算、党委领导班子考核得分按50%折算,最后汇总根据得分高低排出考核名次。对考核结果为三类的支部、村委班子以及“基本称职”、“不称职”的村级干部即三类票或者“基本称职”、“不称职”票超过30%的,予以组织调整或诫勉谈话,限期整改,并视具体情况降低“两委”主要负责人基本工资、被测评对象个人不再享受全年绩效补贴,问题严重的,责成纪检等部门给予从严从快查处。
年度综合目标考核共设立三个等次的奖项,考核得分排名第一的村(居)为一等奖,奖工作经费0.6万元;考核得分排名第二、三名的村(居)为二等奖,各奖工作经费0.3万元;考核得分排名第四、五、六名的村(居)为三等奖,各奖工作经费0.2万元。对特别优秀的村(居)支部书记、村(居)委主任给予每人500元的工作奖励。
五、组织领导
为切实加强领导,精心组织,保证这次考核工作的顺利进行,乡党委政府决定成立考核工作领导组:
六、考核时间
2015年1月20日—30日。
七、考核工作要求
1.统一思想,精心组织。各支部、村委要切实加强对这项工作的领导。要提高认识,统一思想,端正态度,积极准备。要认真组织,积极配合,确保参加人数和考核工作任务的圆满完成。
一、上半年主要工作
(一)强化市场运行监测,消费市场繁荣稳定
1.加强了社会消费品市场的统计监测,主要经济指标稳中有升,今年一季度全市社会消费品零售总额完成26.08亿元,较去年一季度23.18亿元,同比增长12.5%,列居宜春市第6名;增速比全省加快0.1个百分点,比宜春市减缓0.2个百分点。其中,1-3月份限额以上消费品零售额累计完成3.91亿元,同比增长22%;预计1-4月份限上消费品零售总额为5.019亿元,同比预计增长22.57%。2017年1-3月我市29家“规上”服务业企业实现营业收入2.292亿元,同比增长15.83%,其中纳入GDP核算的8家企业实现营业收入0.412亿元,同比增长37.64%。
2.加强了生活必需品的市场监测、预警、调控,认真按照《丰城市生活必需品市场供应突发事件应急预案》,建立健全了应急保供工作机制,加强与华润万家、沃尔玛、粤客隆、宜万家等大型商场、超市的联系,将上述企业纳入应急保供骨干企业。同时做好了节假日的市场监测工作,保障我市节假日消费品市场运行稳定。
(二)突出市场体系建设,商贸项目亮点纷呈
4.做好了农贸市场验收和建设工作,根据省商务厅、省财政厅《2016年全省县乡农贸市场建设改造实施方案》文件要求,对2016年度农贸市场建设改造的两个项目组织开展验收工作,同时根据“十三五”规划要求,跟踪服务好我市2017年度在新城区新建4个农贸市场的建设工作。
5.做好了水铁联运项目跟踪服务,根据市里统一部署,前期已开展项目可行调研,沿线实地查看了码头选址工作,并组织开展调研和招商活动。对接考察深国际、南京港、中外运等知名企业,并就政企合作、码头建设、集货运输等进行了招商洽谈。
6.做好了重点项目申报工作,开展电商专项资金申报工作。其中我市电商产业园申报宜春电子商务园区建设专项资金、师范性建设奖励资金分别为20万元、5万元;江西恒衍禽业有限公司申报自建电商平台(中国鹌鹑产业发展电商平台)奖励资金、示范性建设奖励资金分别为10万元、2万元;开展特色小镇的申报。根据省厅相关文件要求,组织开展商贸特色小镇的申报工作。其中通过自愿申报、择优选取的方式选定梅林镇为我市商贸特色小镇的申报对象。
(三)狠抓商贸服务流通,商贸服务业平稳健康
7.成立了家政行业协会,为完善家政服务业标准化建设打下基础。2017上半年,我市各家政公司培训各类家政服务人员达238人次,充分发挥行业协会在企业与政府之间的纽带作用。
8.积极为企业做好“财园信贷通”工作,帮助企业破解融资难题。截止今年上半年,已有亿通物流、地宝传承、一帆汽车、分别获得300万元、200万元和300万元“财园通”贷款。还有华兴能源、晨康工贸和恒盛物流3家企业和银行达成了400万元、500万元和300万元不同额度的贷款协议,预计今年我局将完成“财园通”信贷总额2000万元,为商贸企业发展后劲、做大做强创造条件。
9.做好了全市养老服务业情况进行了调查摸底,我市户籍人口148万,60岁以上老年人口已达18.3万人,占人口总数的12.36%,是全省老龄化程度较高的地区。养老机构总床位数为4077张,每千名户籍老人拥有养老床位为22.2张,超过19.8张的国家标准。同时我市还实现了农村敬老院全覆盖,投资4200万元兴建市社会福利中心,有民办养老机构2所、居家养老中心12家、农村幸福院15家和农村老年人颐养之家3家。
10.完善再生资源行业数据库,持之以恒地推进再生资源备案管理。截止2016年底,已在我局备案登记的再生资源回收经营企业共计128家。其中:(回收经营废钢铁的有12家、废旧有色金属的有66家、废塑料的有20家,其他有30家)
11.做好了成品油企业年检及典当行业管理工作,2016年全市共有57家成品油零售企业参加年检,其中中石化18座(含高速公路2座)、1家管理公司;中石油3座;社会加油站35座。2015全年共销售成品油94606吨(其中:汽油40231吨;柴油54375吨),比上年同期增加4.9%(不含高速公路加油站数据)。针对部门典当行业存在的不规范现象,依法进行了整改,完善贷款操作流程和风险控制制度,规范企业经营行为。
12.积极组织参加网上购销对接会,2016年12月19日至2017年1月19日,商务部举办“2016年冬季农产品网上购销对接会”。丰城市通过全国农产品商务信息公共服务平台了713条供求信息,参加对接会的商家达到456家,达到成交额11791.108万元,其中意向成交2332.2万元,实际成交9458.908万元。
(四)强化商务综合执法,市场环境规范净化
13.开展成品油市场集中整治,上半年,全市共摸排出非法流动加油车73辆、加油窝点35个、加油船16艘、非法散装加油点12个,接到群众举报13起,真正做到了“整治违法、认真排查、发现一起、查处一起”。
14.深化“双打”工作,强化跨部门衔接,扎实推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,规范商品流通市场秩序;加强单用途商业预付卡管理工作,规范零售商供应商交易行为。深入开展诚信兴商活动,推进诚信示范工作,加快商务信用体系建设。上半年全市共出动执法人员302人次,执法车辆111台次,检查各类经营户857户次,检查批发零售市场、集贸市场等各类市场43个,整治重点区域20余处,责成关停无生产许可证的企业2家,整治期间全市共查处违法案件23起,严厉打击了各类违法经营行为,净化了我市农村和城乡结合部市场环境。
二、存在的问题
商务经济主要经济指标增长不够均衡,今年前两月限上企业增长率相对较低;服务业现代化推进措施不多,培育规上商贸流通和服务业企业的配套扶持政策措施较少,农村商务信息服务工程信息服务点不能更好的适应现行发展要求,商务综合执法部门协调不够,认知度不高,执法经费紧张等问题。
三、下一步打算
15.继续稳步抓好市场运行监测、生活必需品市场应急管理、预测预警分析等工作。加强新增重点流通企业的业务培训和日常工作指导,加大力度新增“规上”贸易、服务业企业,建立“规上”企业新增后备库。
16.继续做好水铁联运项目跟踪服务工作,完成可行性报告的编制工作,做好可行性报告评审工作,组建水铁联运投资有限公司,组织2017年度农贸市场申报及其他项目工作,继续做好社零、电商、物流企业统计工作。
17.推动规划再生资源回收体系建设,进一步加快我市再生资源体系的建设,尽快完善《丰城市再生资源回收体系建设实施方案》,促进再生资源回收行业规范、健康、有序发展。
18.加强商务领域市场监管,进一步加强执法队伍建设,规范行政执法。重点加强成品油市场管理和单用途商业预付卡专项检查工作,积极推动典当、拍卖、规范零供关系等商务综合执法。
大力发展电子商务。
19.加快电商产业园建设,完善综合服务中心、金融服务中心、人才培育中心、仓储物流中心、大数据中心等“五个中心”功能建设。在电商龙头企业、传统企业转型、本土特产爆品打造、降低物流成本、电商人才培育、互联网信息产业等6个方面谋突破。创新电商工作协调机制,成立丰城市电子商务行业协会,拟成立丰城市电子商务产业园管委会,持续造浓电子商务产业发展氛围。
一、2009年工作总结
(一)学习实践活动持续深入
按照县委的总体部署,在局机关开展了深入学习实践科学发展观活动,在全局党员、干部职工的积极参与和共同努力下,经过5个多月的时间,较好完成了学习调研、分析检查和整改落实3个阶段的各项任务。
1、加强领导,精心组织。局成立了以局党组书记、局长朱学范同志为组长的学习实践活动领导小组;制定了《*县统计局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,明确学习实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤;召开了动员大会,进行了全面部署安排。为了突出学习实践活动的实践特色,结合县情和统计工作实际,提炼形成了“提升统计能力、服务科学发展”的实践载体。
2、深化学习,提高认识。认真组织党员干部学习规定的篇目,学习中央、省市县委的一系列会议精神和中央、省市县委领导的讲话精神。通过为每位党员定购学习教材,在局“深入学习实践科学发展观专题网站”、“宣传栏”刊登各类学习材料等,丰富学习载体。在个人自学的基础上,采取党组带头学、中心组引领学、支部集中学、个人交流互学,以及请党校、县纪委专家作报告、局党组书记上党课、中心组成员大会交流等多种形式,确保学习取得实效。活动中,共组织召开党组中心组学习会5次,全局辅导报告会3次,党支部学习讨论17次,党组成员撰写学习体会8篇。
3、分析检查,理清思路。在深入基层开展调研和征求意见的基础上,召开了专题民主生活会,撰写了分析检查报告。报告多次印发给局机关各科室、队,反复征求意见,几易其稿,不断修改完善,确保分析检查报告质量。在征求意见中,共收到上级统计部门、县级有关部门、镇(区)统计机构征求意见反馈表32张,向县人大代表、政协委员、部门统计负责人、统计辅助调查员、统计调查对象代表和局干部职工、退休老干部征求意见建议52人次,局领导谈心谈话共12人次,共收到意见和建议36条。
4、扎实整改,搞好评议。以分析检查报告为依据,对整改项目进行了全面梳理,明确了整改落实的项目,按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度,提出了整改落实的具体时限要求和具体措施,并对整改落实项目进行了分解细化,明确了负责的局领导和责任部门。同时,根据县委要求,我局设计了《深入学习实践科学发展观活动群众满意度测评表》,印发给相关部门、局全体党员、退休干部、群众代表及基层单位等对局学习实践活动进行了满意度测评,对活动表示满意的占98.7%,比较满意的占1.3%。
(二)国情国力调查稳步推进
2009年是重大国情国力调查的重要之年,第二次全国经济普查进入入户登记、数据处理和资料开发的关键阶段。我局紧紧围绕经济普查打好攻坚战,统计局作为经济普查工作的牵头部门,认真贯彻落实了国家、省、市各级机关对经济普查工作的要求,精心组织,积极推进经济普查工作进程。认真做好入户登记前的各项准备工作,加大《统计法》、《全国经济普查条例》等统计法规的宣传力度,发放《关于如实提供全国经济普查资料告知书》6000余份,营造经济普查的工作氛围;加强指导,注重质量,严把“四关”,即严把入户登记关、数据初审关、审核评估关、数据处理关,共入户登记法人单位3*7家、个体工商户2800家;做好普查资料汇总和开发应用工作,完成了《*县第二次经济普查汇总数据摘要》(简要本),落实了经济普查技术研讨课题;做好经济普查风采风貌的征集工作,以及先进单位和个人的评选,实施阶段的各项工作稳步推进。在实施经济普查的同时,完成了第二次全国农业普查资料的开发应用、整理归档等扫尾工作;开展了第二次全国R&D资源清查工作;按照上级部署,做好第六次全国人口普查的前期准备工作。
(三)统计基础工作成效明显
1、认真做好各项年定报工作。严格执行国家统计报表制度,先后召开农调、工业、劳动工资、贸易餐饮业、固定资产投资等10多个专业年报培训会议,做到贯彻及时,要求明确。为提高培训效果,各专业精心准备,认真编写年报指标解释和操作方法。针对统计工作中出现的新情况、新问题,着力加强组织协调,以确保年定报渠道畅通,确保统计人员工作到位,确保各项年定报的质量和时效。
2、建立和完善了数据质量评估制度。年初,局机关成立数据质量评估领导小组,确保各专业之间建立正常的数据评估机制,对镇(区)上报的统计数据进行评估和审核把关,对各专业经济总量前几名企业继续实施重点监测、重点联系制度。同时,积极督促基层企业建立健全原始记录、统计台帐,健全基层单位统计核算制度,做到数出有据。
3、有针对性地开展业务知识培训。加大了对镇(区)统计人员统计制度、程序处理、网上直报、数据评估等方面的培训力度;针对重点耗能企业、大中型企业网上直报、工价、景气、房地产等一批新上网专业的网上直报工作和制度培训;举办了服务业统计人员业务知识培训;组织了全县700余家规上企业的统计人员有关能源、投资、劳动工资、科技等方面新业务知识的培训,参训人数达1500余人次。
4、有效推进统计信息化建设。进一步加强统计内网建设,改版更新了统计内网,及时加载统计信息,及时更新单位名录库。认真做好经普内网、*门户网站经普专栏的维护并及时加载有关信息。继续加强局机关办公自动化建设,配套出台了*统计信息网管理制度,进一步完善数据库备份系统,提高应急能力。建立“短消息催报平台”(农民信箱),将各专业基层统计人员联系方式录入平台数据库,给报表催报、会议通知等统计日常工作带来极大方便。同时,完成了县、镇两级统计视频会议系统的建设,减轻基层会议压力,节省了时间和行政成本,提高了工作效率。
(四)统计方法制度不断创新
随着我县经济社会的不断发展,社会各界对统计服务的要求越来越高,统计领域越来越广泛,统计工作任务越来越繁重。我局针对统计工作中存在的困难和矛盾,认真制订工作计划,分解细化各专业的岗位职责,把县政府下达的重要工作具体落实到各专业人员身上,统计方法制度不断创新。
一是认真组织实施工业成本费用调查,实现规模以上工业企业网上直报。二是实施能源统计制度,规范能耗核算和数据评估办法,提高能耗数据质量,加强能源统计专题分析工作,主动参与能耗考核和减排考核。三是建立和完善了服务业全面统计制度,扎实推进服务业统计工作,改进并认真组织实施批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业统计,完善12个服务业行业抽样调查制度。做好民生统计工作,开展粮食监测统计,完善居民个人收入统计监测体系。四是组织和开展了民生民意调查,开展了食品安全感调查、出行情况调查、时间利用价值调查,开展了*市软环境建设调查,民主法制建设情况调查、廉政建设调查、*市评议各县区政府电话调查、“万人评组工”调查、人民群众对各镇(区)及各县级单位的满意度调查。五是组织开展了沿海地区社会经济基本情况一次性调查、全省5‰人口变动、劳动力、“平安浙江”调查,还完成了上级布置的企业景气调查、妇女儿童发展纲要“十一五”中期监测等10多项常年或临时性抽样调查任务。六是深入研究重点专业内在的数据关联,狠抓总量和要素统计,着力提高GDP数据与专业统计数据的匹配性。围绕国民经济核算需要,改进和完善专业统计工作,强化农业、工业、投资、贸易等专业与各类物价指数的统计调查工作,及时准确完成20*年年报和2009年各项定期报表。七是加强社会科技统计工作,研究下发了《关于进一步加强科技统计工作的若干意见》,建立了基层科技联络员制度和科技季度会审会议制度。八是加强镇(区)GDP核算工作,按培育“新市镇”的要求测算了20*年度和2009年各季镇(区)GDP。
(五)统计工作环境明显改善
1、县领导高度重视统计工作。县委张仁贵书记和沈晓红县长多次听取县统计局关于全县主要经济指标完成情况的汇报,要求全县各级统计机构依法统计,如实统计,认真做好各项全面调查和抽样调查工作,使各项统计数据真实反映*经济发展现状。王根良副县长、孙雄伟副县长也多次到县统计局调研,对当前统计工作面临的困难和统计体制改革的进展表示关切,要求县统计部门要紧跟当前热点,切实加强能源统计,做好节能减排各项工作,为县委县政府决策服务。
2、有关部门支持配合统计工作。为做好单位名录库的更新工作,提高统计单位的登记率,县统计局和县质量技术监督局、县经济社会发展服务中心联合发文《关于协助做好统计单位登记工作的通知》,年内共办理统计单位登记事项656件,其中,统计单位登记512件,变更登记144件,分别比上年同期增长25.2%、31.3%和7.5%。县发改、经贸、外经、农林、环保等部门也对统计工作主动协调,密切配合。这些对于更好地履行统计职能,解决统计工作在前进中遇到的各种矛盾和困难,推动统计改革和发展,起到了重要作用。
3、依法统计的氛围进一步形成。一方面,我局积极开展统计法制宣传教育。充分利用“全国科普日暨社会科学普及周”活动、“法律宣传月”、“12.4”法制宣传日、《统计法》颁布周年纪念等活动,多次开展广场统计法制宣传活动。将统计“五五”普法资料、《统计违法违纪行为处分规定》、新《统计法》等宣传材料发放给社会公众,共发放宣传材料2500余份,在主要路口悬挂宣传横幅100余条,解答统计法知识咨询150余人次,发出移动短信5000余条,利用简报、信息、网络传媒等向社会进行宣传,营造了良好的依法统计氛围。5月8日,县统计局召开“五五”统计普法师资骨干培训会议,邀请市统计局法规处朱晓春处长作统计法知识专题辅导,96人参加了培训。同时,将新《统计法》的学习纳入了县人大常委会会议议程。另一方面,认真开展统计稽查工作。年内共对40家统计单位进行了统计稽查,通过对所查的单位统计基础工作、台帐、数据质量等方面认真检查,共发出稽查结论书15家、责任整改5家、当场警告17家,警告并罚款3家。在执法过程中,做到处罚与教育相结合、执法与服务相结合。在日常工作中,相关专业特别关注受处罚单位,加强对受处罚单位统计数据质量控制。通过统计法制宣传和统计执法工作,进一步提高了全社会依法统计的自觉性,为全县统计工作的顺利开展营造了良好的社会环境。
(六)统计服务功能逐步优化
1、强化超前意识,优化为领导决策提供服务。在全面完成各项统计调查和报表任务的同时,根据各级党政领导和有关部门的需要,每月4日与17日将工业生产、经济效益主要指标完成情况,以《统计快报》的形式送县主要领导,突出了工业数据的“快”。将县内工业前40强重点企业的生产经营情况分送县委书记、县长和分管统计、工业的县长,满足领导对工业经济信息的需求,成为领导的工作手册。坚持为每季度一次的经济形势分析会提供分析报告,对我县各项经济指标任务完成情况,提出一些对策建议。同时,深入基层开展调查研究,认真做好统计调研、分析工作,为领导决策服务,其中多篇材料受到县委张书记的重视和批示。7月份,张书记在经营者对三季度企业生产经营情况持谨慎乐观态度的材料上,“按保增长、优服务的要求,对目前企业存在的几个共性问题进行研究,分类指导”。8月份,张书记在服务业统计调查工作情况汇报上指示,要求“要召开专题会议进行研究,进一步统一思想,加强协调,落实保障,强化考核,提高服务业统计工作水平”。9月份,在部门统计工作调研材料上张书记批示,“能否在对我县统计工作分析的基础上,提出关于进一步加强统计工作的意见”。
2、强化中心意识,优化为党政中心工作服务。我局把统计调研、分析信息工作摆上全局工作的重要位置,列入局机关工作人员年终考核的重要内容,督促全局干部增强服务意识,做好统计调研、分析信息工作的自觉性和主动性。对每月经济总量前20家企业环比数据波动的情况及时作出调查和说明。对前10大行业发展速度的波动作出调查和说明。并对一般企业、生产出现剧烈波动的,都及时向有关部门发出预警信息。今年以来,共完成统计调研文章8篇,撰写统计分析22篇,统计信息49篇。配合庆祝建国六十周年,编印了《数说*》(*—20*)、配合年初“两代会”,编印了《数字看*—解读20*》,受到了有关部门单位和领导的广泛肯定。还积极参与制定县委考核办2009年各镇(区)经济工作考核办法,制定了具体的考核细则,同时为各类考核提供了相关指标数据。
3、强化社会意识,优化为基层及社会公众服务。注重利用新闻媒介扩大宣传,及时将经济社会信息通过新闻媒介向社会宣传,扩大了统计的社会影响,提高了统计部门的知名度。做好对外统计服务接待和统计咨询服务工作,做到不厌其烦,及时提供,全年共对外出具各类数据证明10多份。与外经局、工商局等其他相关部门一起,完成了对全县所有外资企业进行年检。完成了年度从业资格认定工作,通过培训辅导和考试,共有名统计从业人员新取得了统计从业资格证书。做好报考专业技术职称考试人员的服务工作。年内编印出版了《*统计年鉴2009》,满足社会各界的需求。
(七)统计队伍建设得到强化
1、加强统计队伍的思想建设。注重政治理论学习,提高广大干部职工的政治素养。深入开展了学习实践科学发展观活动,组织全局干部职工认真学习党的十七大、十七届四中全会精神。开展了统计职业道德教育,大力弘扬“勤于思考、勇于探索、敢于创新、甘于寂寞、乐于奉献”的统计精神。组织全局干部职工学习新修订的《统计法》、《统计违法行为处分规定》等有关统计法律法规,牢固树立依法统计的思想理念,努力提高依法行政、依法统计的自觉性。
2、加强统计队伍的能力建设。开展了统计分析信息写作业务知识的学习,努力提高开发利用统计资料的能力。加强了计算机应用和网络应用技术培训,适应统计工作现代化的需要。加快了统计人才的培养和引进步伐,年内通过公开招聘,接收2名大学生进入统计工作岗位。
一、主要职能工作开展情况
(一)认真谋划,当好参谋助手。一是积极谋划“十一五”。截止目前,“十一五”规划已经初步完成,正在等待人代会审议。二是认真编制专项规划。《*市生态市建设规划》已经通过专家评审,并印发实施。《*市城镇污水处理及再生利用设施建设初步方案》、《城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《*市黄金行业发展规划》、《全市中等职业教育专项建设规划》、《全市血防基层基础设施建设专项规划》、《全市计划生育基础设施专项建设规划》、《20*-2010年农村公路改造工程实施计划》、《*市十一五制造业重点工程建设规划》、《*市大企业、大项目发展思路》等一系列专题规划和思路已经形成。三是切实加强和改善宏观调控。编制了《20*年*市国民经济和社会发展计划(草案)》;先后形成《全市中等职业教育发展调研报告》、《当前工业经济运行中存在的突出问题及对策建议》、《关于发展我市县域工业经济的思考》、《*市黄金工业现状及下一步发展建议》、《关于我市硅石矿产资源情况的调查报告》、《实施东向发展战略,加速推进*工业化进程》、《*市农民增收问题的思路和对策》、《当前农村经济形势及对策意见》、《我市畜牧业产业化发展现状及今后工作思路》、《关于推进循环经济发展有关问题的汇报》等分析材料,为市委、市政府提供决策参考依据。
(二)争资立项,确保投资稳定高效增长。一是积极争取资金和政策扶持。截至目前,共争取到农业、服务业、社会事业、交通、信用、水利、高新技术产业、基础设施等各类资金1.3亿元。二是强力推进“861”行动计划*工程,共收集项目170个,总投资1300亿元。我市已经提前3个月完成列入省考核的重点项目建设任务。同时对项目实施动态管理,及时调整充实项目库。三是加强项目调度和过程管理。我委逐月上报和通报*工程的进展情况和重点建设项目的进度完成情况;经常性的检点项目建设情况,督促加快项目建设进度。四是全力做好市本级政府性投资项目管理,根据《市发改委审批政府性投资项目暂行规定》和《**市本级政府性投资项目咨询评估管理办法》审批了**配套工程初步设计,**新区干道网工程,翠柏南路、兴济路工程初步设计等;下达了20*年第一批市本级政府性投资项目计划。五是做好重大项目前期工作。我委围绕重大项目的规划和建设,积极做好相关服务工作,千方百计做好与省和部委的衔接工作。目前,我市已与**集团正式签署了《**三期工程合作意向书》,并组建了建设协调办公室;**机场项目已经列入国家发改委和中国名航总局“十一五”规划之中;电厂二期的项目可研和接入系统设计通过评审;沿江高速**已经开工建设,**高速公路已经开始征地拆迁;**长江公路、**长江公路大桥和长江铁路大桥等项目均已初步列入省“十一五”综合交通规划,**长江公路大桥已通过预可评审;**长江铁路大桥和沿江城际客运铁路等项目“十一五”即将付诸实施;我市已被列入核电项目被选厂址。
(三)招商引资,借力发展**经济。我市已经提前完成全年40亿元招商引资任务;我委直接引资也已经完成8000万元,完成任务160%。一是认真做好外来投资服务工作。进一步修改完善了《**市外来投资项目核准暂行管理办法》、《**市引荐外来投资项目奖励办法》、《20*年度招商引资考核奖惩办法》。二是明确各个相关责任单位的引资任务;每月统计全市招商引资资金到位情况;精心组织召开招商引资工作会议;积极参加大型招商活动和区域经济合作。
(四)深入研究,切实加强工业经济运行分析。一是加强信息统计及监测分析工作,对工业信息数据实行了按月统计,分级汇总,分工业生产和经济效益编印两期工业经济运行数据快报,编印一期重点骨干企业月度调度表;二是每月搜集汇总全市规模以上工业企业主要经济指标完成情况;分月了工业生产快报分析、月度经济运行综合分析和重点骨干工业企业生产经营情况简析。三是加强对重点骨干企业和行业管理,形成了《关于认定*市重点骨干企业的意见》,由市政府确定了20户重点骨干企业名单;在行业管理上突出抓了黄金行业生产采矿批准书的年检工作,在行业服务上,重点抓了企业(企业家)联合会组建工作;委托国家超细粉末工程研究中心正在编制我市第一个产业发展规划——《非金属材料产业发展规划》。
(五)狠抓重点,促进社会各项事业全面进步。
一是积极推进社会主义新农村建设。开展了农村经济形势及畜牧业产业化调研;大力加强农村基础设施建设,不断加大涉农资金的争取力度。二是加快新型工业化进程。举办了中小企业上市培训班等形式认真做好企业上市指导服务,争取合适时机推进我市企业上市工作;扎实推进循环经济工作,积极开展循环经济调研,并会同有关部门积极筹备中国九华山循环经济高峰论坛;努力促进安全生产和清洁生产,鼓励企业节能降耗。三是大力发展第三产业。积极申请农产品进口配额;积极争取三产引导资金,推动服务业项目建设进程;加强全市三产运行情况监测;承办并较好的完成全市推广使用乙醇汽油工作。四是全面推进社会事业健康发展。编制了一批社会事业项目,积极争取到社会事业国债资金和省补资金1439万元,涉及农村中小学危房改造、职业教育、计划生育基层基础设施建设、血防建设、农村乡镇卫生院基础设施、县级文化设施建设等社会事业的方方面面。五是全力推进国家产业政策和有关法规。做好行政执法授权委托工作,组织我委执法人员进行行政执法考试,新增执法人员8人,大大加强了我委执法力度。六是扎实推进生态市建设、信用**建设。七是全面抓好社会治安综合治理、工会、妇女、团组织、计划生育和安全生产等工作,力争各项工作齐头并进,全面发展。
二、依法行政工作开展情况
为了贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《安徽省实施行政许可法若干规定》,规范行政许可行为,我委认真研究制定了实施行政许可若干配套制度,组织机关及二级机构干部职工进行广泛学习和讨论,提出依法行政的各项具体要求,并已经在工作中认真施行。一是加强对重点项目招投标的监督管理,对我市招投标工作进行了调研,就存在的问题提出了建议上报至省发改委和市监察局,制定了我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见,并指导和监督了九华山大道等项目工程招投标工作。二是大力推行行政审批制度改革,再次对行政审批项目进行清理,仅保留审核、审批和申报项目六类,其余一律实行登记备案制,均全部落实到窗口办理或受理;拟定了委实施行政许可公示制度、告知制度、受理制度、期限制度、审查决定制度和督查制度等行政许可配套制度及规范文本。三是大力推行政务公开,自觉接受群众监督。把政务公开工作列入党政领导班子重要议事日程,开辟专门橱窗,做到干部提拔、岗位目标考核、奖惩、人员分流和关系到职工切身利益问题以及大额资金的调度、使用、审批等情况及时公开;小车用油、维修、保养、驾驶员出车补助和办公电话等情况每月公开;差旅费和招待费等情况半年公开;机关当年收支和领导干部廉洁自律等情况每年公开,使权力在阳光下运作、行为在群众监督中运行。
三、效率建设工作开展情况
在政风建设中,我委始终把提高工作效能,优化服务质量作为重中之重来抓。一是机构改革进一步深化。我委认真贯彻落实市政府《关于开展行政效能建设的意见》,在细致调研、充分听取各方意见基础上,对人员进行了适当调整,并对各科室、委属单位的职能重新进行了明确和细化。二是通过政务公开栏和网站对外公开办事程序,及时办理需要我委审批的项目,全力为企业提供优质高效服务。三是“窗口”工作进一步加强。全面加强了与行政服务中心的协调,研究制发了《关于进一步规范需国家投资或平衡建设条件项目受理、转批程序的通知》,对项目受理、批办程序和文件签发等问题进行明确细致的规定,有效地解决了窗口与机关内部业务科室之间的衔接问题,强化了窗口的中心地位,从根本上保证了一个口子对外和“一站式”服务。至12月15日,已受理405件,办结405件,办结率达到100%。四是少开会,少发文,多工作,多办事。我委一直坚持少开会或者不开会,如果遇到重要事件也尽量做到开短会,力求以效率争时间,将更多的精力和时间切实的用到为人民服务中去。此外,在重点(国债)项目建设、招商引资等重点工作方面,我委与各部门相互配合、互相协调,从未发生推诿、扯皮、拖拉等现象。
四、作风建设工作开展情况
按照市场经济体制的要求,我委根据*市情,结合自身特点,牢固树立为民意识,努力践行“三个代表”,大力改进工作方式,培养良好的工作作风。通过建立目标管理考核制度,建立科室工作责任制,开展调查研究活动等一系列措施,在全委上下形成实事求是、讲实效、办实事的良好风尚。一是为了适应市场经济发展的需要,方便企业,我委大力推行行政审批制度改革。二是为了更好的在工作中履行《行政许可法》,规范行政行为,我委组织举办了行政许可法专题培训和知识测试;拟定了相关制度及规范文本付诸实施。三是为了更好的为基层服务,为老百姓办实事,我委切实做好下派村和扶贫帮困工作,先后到**村和**社区走访贫困户;全年争取到以工代赈资金1010万元。同时,不但加强对选派工作的领导,落实选派干部待遇,而且帮助其争取资金,落实项目。四是为了能够及时倾听群众的呼声,我委严格落实工作,有效的处理好了相关来人来信来访。五是我委对关系到群众的任何问题都从不懈怠,切实做到“群众利益无小事”。
五、廉洁从政工作开展情况
我委一直对党风廉政建设始终紧抓不放,内修外管,全力打造“廉洁型发改委”。一是专门制订了《**市发展和改革委员会工作规则》,建立健全相关决策程序、议事办法和工作制度。二是严格执行“”制度,过好组织生活。组织开展了赴庐山接受革命传统教育活动和赴烈士陵园重温入党誓言等活动。三是及时调整了党风廉政建设工作小组,认真组织参与警示教育专题教育活动,建立群众监督机制。通过召开民主生活会,党组成员之间开展批评与自我批评,查摆问题,针对这些意见,经认真研究,制订了有效的整改措施,修改、完善了相关规章制度。四是制定了《**市发展和改革委员会20*年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《20*年市发改委贯彻落实领导干部廉洁自律工作实施意见》、《**市发展和改革委员会党风廉政建设和反腐败主要工作的组织领导与任务分解表》、《市发改委贯彻落实党风廉政建设责任制主要责任和协同责任工作分工》、《市发展和改革委员会20*年纪检工作要点》和公务招待、差旅费管理等规章制度。五是购置大件办公用品、机关文件资料打印和公务接待等工作严格按照上级规定执行,实行统一采购、公开招标,严格审批手续。
六、主要经验和做法
今年以来,经开区在疫情防控的同时,稳妥推进企业复工复产,稳就业、稳投资、稳发展。
一、主要经济指标
至月份,区内家规上企业实现产值.亿元,同比增长.%,其中亿元以上企业家;实现固定资产投资.亿元,完成全年任务的%;实现工业投资.亿元,完成全年任务的.%;完成技改投资.亿元,完成全年任务的%;实现税收.亿元,完成全年任务的%,同比增长.%;工业规上企业实现税收万元,其中千万元企业两家(xx、xx),万元以上家,万元以上家。
(一)规上企业发展情况
首位产业规上企业家,-月份实现产值.亿元,占全区规上产值的.%。-月份产值相比同期减少近亿元,同比下降.%。下降主要原因系卫康产能大幅下滑,相比同期减少.亿元,税收减少万元,下降%。xxx相比同期减少万元。另外一方面,区内部分医药健康企业抓住防疫物资生产机遇,产值上升较快,主要有xx医药、xx、xx医疗,相比同期分别增加万元、万元、万元。
机械机电规上企业家,-月份实现产值.亿元,占全区规上产值的.%,同期增幅.%,较去年增长.亿元,实现税收万元,同期增幅.%。此外xx实现产值增幅.%,增长.亿元,实现税收万元,增幅.%。为园区机械机电行业贡献较大,有力的支持园区经济发展。但部分企业受疫情影响,xx机电(税收同期下降.%)、xx(税收同期下降.%)、xx实业(税收同期下降.%)、xx矿山(税收同期下降.%)、xx(税收同期下降.%)、xx(税收同期下降.%)、xx(税收同期下降.%)等出现了较大下滑,主要是由于疫情影响下企业主要产品产能下滑,同时企业对转型时机把握不准,市场预期过高,新市场拓展能力下滑,产品成本出现较大波动,导致企业面临发展动力不足、资金链困难的状况。
纺织服装规上企业家,-月份实现产值.亿元,占全区规上产值的.%,同期增幅.%,较去年增长.亿元,实现税收万元,同期增幅.%。纺织服装企业在疫情期间,企业运行整体平稳,转型较快,对市场环境的敏感度较强,在产能和税收方面对全区增长贡献率较大。
轻工建材规上企业家,-月份实现产值.亿元,占全区规上产值的.%,同期增幅.%,较去年增长万元。该行业企业在受疫情和今年雨水的双重影响下,xx、xx、xx、xx等部分企业下滑较为明显,主要是由于产品需求不足,销路不畅,企业未转型发展,税收出现较大跌幅。此外xx在市场环境不佳的情况下,逆势上扬,产值增幅.%,税收增幅.%,主要是市场开拓能力较强,产品质量口碑较好,加之企业采取订单式供销策略,企业前景良好。
(二)签约开工投产项目情况
截止目前,新签约项目个,分别是投资亿元的xxx开发项目,投资亿元xx健康产业园项目,xx有限公司投资.亿元年产吨熔喷布和亿只口罩项目,xx材料投资.亿元的熔喷布及口罩生产项目。
新开工项目个,分别是xx、xx、xx医疗、xx产业园、xx医疗器械、xx医疗和xx卫生材料。新投产项目个,分别是xx新材料二期、xx科技、xx机电民用防护口罩和隔离衣、xx医疗器械、xx传统服装改造和众浆卫生材料。另外,xxxxx项目月日主体工程封顶;xxx高端护理化妆用品生产线技改项目新建平米厂房正在装修,计划月份投产。
二、工作举措
一是抓早抓实抓细,化危为机。由于xx是疫情防控低风险地区,经开区月初召开专题会议,研究部署、研究制定符合经开区实际的复工复产操作流程和指导方案,全力保障疫情防控和企业有序复工。月日前,xx医药等四家企业复工。最早复工企业xx米业是月日。至月底,全区复工企业就达到%。
在《全市工业企业复工工作方案》出台后,经开区组建一个复工服务专班,在防控机制、员工排查、设施物资、内部管理、宣传引导等方面,指导企业逐一落实到位,从服务指导到企业复工,整个流程两天内结束。经开区领导班子成员、二级机构以上负责人和党建指导员人,联系包保区内家规上工业企业、四个产业园区和两个重点项目,下沉一线,宣传各级扶持政策,督导企业防疫复工。月日之后,经开区又抽调人员组成专班,开展“回头看”指导和督查,确保企业健康复工。
面对企业复工后防疫物资的紧缺,经开区逐个企业进行登记,协调指挥部与物资生产企业帮助解决。累计帮助复工企业调配红外线测温仪个,口罩近万只。在人员输入排查隔离观察期间,经开区采取包保“九个一”,由包保责任人负责隔离人员天的健康信息采集和生活安排。
为了助力企业复工复产,经开区协调相关部门做好各项政策的扶持。联合人社部门在市内几家媒体平台及时企业用工信息,zz、xx医疗等用工需求量大的企业在疫情期间实现满员。各金融机构强化金融政策支持,发放贷款笔.亿元。涉及设备投资补贴、物流补贴、稳岗就业补贴、失业保险返还、税收减免和缓缴等工业、商务、服务业、税务等政策扶持陆续发放企业,预计各级政策惠及企业近家支持资金多万元。
疫情防控期间,经开区企业化危为“机”,抓住机遇,促进企业转型升级。xxx材在口罩紧缺的情况下,新增防护口罩生产线;xx抓住时机上含氯消毒剂,“xx”消毒剂取得由省卫健委颁发的消毒产品生产企业卫生许可证。xx启动新型医用个人综合防护系统,研制可重复洗消使用的防护服以代替现有一次性防护服,并新增条口罩生产线;xx机电加紧建设万级洁净厂房,新增防尘防疫呼吸器、防化服、手套、口罩产品生产;区内xx、xx等传统服装企业开始向防护服装、防护口罩方向转型。据统计,新增改性聚丙烯项目家,熔喷布生产销售项目家,有一定规模的防护型口罩、医用口罩项目余家。有四家企业取得医用医疗器械注册证,有两家企业入选商务部白名单。产业的转型升级弥补了我区医疗器械、医用防护服装的空白,延伸了医药健康产业链条。
二是抓项目推进。经开区始终坚持项目为王、优先发展。今年以来开发区签约落地项目个,在谈项目个,投产项目个。实行项目月调度制,对重点项目采取按时间节点清单管理。确保xx、xx物流、xx等项目近期开工建设,确保xx产业园二期.万平厂房、开发区号号近万平标准化厂房、xx生产基地等项目年内建成。力争大数据中心项目、xx产业园、xx健康产业园等项目尽快落实土地指标和项目规划设计,年内开工建设。对立项项目跟踪办理入统。目前在库个项目投资额.亿元,其中个万以上项目合计.亿元,个万以下项目合计.亿元。
三是抓产业集聚优势。大力开展“招商引资提升年”活动,深入推进工业骨干企业培育和工业“专精特新”工程,积极争取省级“三重一创”专项支持,以首位产业政策为杠杆,以防护用品包括口罩在内的项目为支撑,培育新的医药健康增长点,指导办理医疗器械注册证,发展医用防护服、医用口罩。加速支柱、特色、新兴产业发展,持续升级纺织服装、农产品加工等传统产业,鼓励企业引入新技术、开发新产品、拓展新业态,实施重点技改项目个以上。
四是抓园区转型升级。坚持产城一体化发展,着力打造承接长三角产业转移集聚区。利用与xx有限公司招商与运营合作契机,加强与xx和xx(医谷)合作共建。启动经济开发区调区扩区工作,支持清理盘活闲置企业用地,目前已处置闲置资产两家,对接在谈两家,出租闲置厂房万平方米。年内启动“智慧园区”建设,打造“便捷、安全、高效、绿色、温馨、共享”的数字化园区。
五是优化营商环境。强化服务意识,提升服务质效。在实际工作中实行“一企一策”,创新服务方式,入园项目从签约到竣工投产等各环节提供全流程精准化“店小二”服务。同时,坚持问题导向,努力践行“一线工作法”。针对企业生产经营中遇到的具体问题,推行“我来办”作风,打造“我来办”品牌,简化办事流程,提高办事效率,限时办结。今年来,开发区帮办项目个。
三、当前存在问题
从发展平台来看,发展空间有限。要素制约依然严重。存量土地有限,低效用地难以解决;人才缺乏、招工难、用工难等矛盾仍不同程度存在,并持续趋紧。从产业发展来看,主导产业支撑不强。经开区税收亿元以上企业一家,千万元企业几年来一直是三家。主导产业缺乏大企业、大项目引领。首位产业企业之间联系不紧,协作配套程度不高,产业链缺失,没有形成聚集效应。传统产业比重大,新兴产业份额小。从企业发展来看,工业投资缺乏显著拉动效应。重资产投资意愿不强、能力不足。企业研发投入不足,产品大多处于供应链末端,缺乏核心竞争力,加快转型升级的压力大。
从当前工作来看,一是项目建设进展迟缓。一些项目受土地报批,办理施工、规划等许可时间较长,项目落地难、开工难问题较为突出。二是防疫物资产能过剩。疫情期间,区内很多企业投资防疫物资项目,但是随着疫情得到控制,需求大幅回落,订单下降。目前区内大部分生产口罩、熔喷布企业已停产,产能严重过剩。三是主业产值严重下降。疫情期间,部分企业丢失主业,疯狂上马防疫物资产品,致使主业受损。xx由于疫情影响,紧缺机械配件国外采购受阻,人员流失严重,今年以来一条生产线生产,产值、税收较去年大幅度下降。四是项目入库难度加大。一些项目备案后未实际开工,达不到入库条件;部分项目备案投资金额较大,而实际投入较小,申请入库难以通过;统计部门对入库资料的要求变动较大、难度加大,通过率低。五是数据上报顾虑重重。现在统计执法检查严格,企业法人和财务人员法律意识增强,加上每月的各种查询让企业害怕承担风险。
从市场环境来看,受疫情和当前汛期的影响,对企业发展是相当不利的,不仅竞争会越来越激烈,供需矛盾越来越突出,而且,外部经济环境的变化和不确定性因素的增多,使各类企业的生存与发展困难加大、矛盾叠加、生存和发展的空间变小。比如,前期我区大量企业转型上马防疫物资项目,顶峰达到余家,在疫情期间确实支持了园区经济发展,但到当前疫情降温,大量防疫物资需求下降,大量企业仓忙停产、停业,大量原材料过剩,最终导致企业主业发展受困,产能下降。此外从政策环境来看,当前比以往任何时候都好。减税降费、简化审批程序、加大对企业的融资支持力度、降低中小企业的融资成本等,一系列政策措施的出台,对中小微企业的发展是非常有利的。关键在于企业如何用好政策,发挥好自身优势,尤其是创新优势,把政策资源的优势发挥到最大程度。
四、下步工作与建议
一是夯实园区基础。重点抓好园区“七通一平”、雨污分流等基础设施建设。全力提升园区层次,积极做好开发区硬化、绿化、量化、美化工程,打造设施完备、生态良好、环境优美的“美丽开发区”,加大用地保障,继续向北扩展,加快扩区建设,为园区发展拓展空间。推进标准化厂房建设速度,力争明年月前投入使用。
二是加快项目推进。针对上半年已经签约落地的xx健康产业园、xx医疗器械、xx中心、xx设备等项目,加快建设速度,尽快达产达效;对在手在谈的特种零部件、高端机械制造、重力机电、牛乳铁蛋白活性肽、医疗器械c产业服务平台等项目,加大跟踪力度,力争早签约、早落户。针对长三角区域,挖掘和承接一批好的项目线索。同时谋划在上海建立产业招商中心,打造上海研发潜山制造的招商新格局。
一、20****年工业流通经济发展情况
20****年,在市委、市政府的正确领导下,在省经贸委的指导下,全市经贸系统认真贯彻落实科学发展观,突出抓大项目建设促规模发展,抓创新型企业增强核心竞争力,抓节能降耗提高经济效益等工作,工业经济持续快速健康发展,实现了速度、质量、效益、后劲的统一。
一是工业经济快速增长,效益持续大幅攀升。全市规模以上工业企业完成增加值564亿元,同比增长24%,增幅列全省第6位,比全省平均水平高2.7个百分点。规模以上工业企业实现主营业务收入1950亿元,同比增长35%;实现利税227亿元,同比增长38%;实现利润131亿元,同比增长47%,增幅分别列全省第6位、第6位和第4位。工业实交税金总额78亿元,同比增长26%。完成工业制成品出口总值7.3亿美元,同比增长16%,其中,机电产品出口实现1.9亿美元,同比增长48%。
二是骨干企业培植取得明显成效。规模以上工业企业达到1297户,比上年增加161户。实现主营业务收入过亿元的工业企业达到358户,比上年增加81户。其中,实现主营业务收入过10亿元的24户,比上年增加9户。利税过千万元的企业达到389户,比上年增加86户。其中,利税过1亿元的37户,比上年增加18户。实交税金过千万元的企业达到139户,比上年增加34户。其中,过5000万元的15户,比上年增加1户;过亿元的达到6户。
三是企业创新能力不断增强,内在素质明显提高。共组织实施市以上技术创新项目1000余项,其中国际先进水平的项目46项,填补国内空白的58项,国内先进水平的220项。列入国家、省重点及批次技术创新项目计划249项,省重点技术创新项目11项,项目总数列全省第1位。新增国家级企业技术中心1个,省“双百”重点企业技术中心2个,省级企业技术中心3个,市级企业技术中心11个。目前,全市已拥有鲁能泰山电缆电器公司、泰山玻纤、新矿集团等3个国家级企业技术中心;山东省复合材料1个行业技术中心;23个省级企业技术中心;33个市级技术中心。新增中国名牌产品1个,中国驰名商标2个,山东省名牌产品8个,山东省著名商标11个。全市已拥有的中国名牌是:泰山牌电力电缆、CTG牌无碱玻璃纤维短切原丝毡、CTG牌无碱玻璃纤维无捻粗纱、泰山牌纸面石膏板、华阳牌拟除虫菊酯、东岳牌摩托车轮胎等6个产品;中国驰名商标是:生力源集团的“泰山”牌、泰山石膏公司的“泰山”牌、山东农大肥业科技公司的“农大”牌等3个商标;省名牌产品达到了89个;省著名商标达到了66个。
四是项目建设质量提高,投资结构明显优化。全市共完成工业投资420亿元,同比增长23%;在建技术改造项目695项,项目计划总投资667亿元,当年累计完成投资313亿元,同比增长33%。在建过亿元技术改造项目189项,比上年增加44项,计划总投资498亿元,完成投资195亿元,平均每个项目完成投资1亿元,同比增加2545万元,投资向重点项目聚集效应明显增强。全市共有437个项目竣工投产,全部达产后,年可新增销售收入370亿元,利税57亿元。市直技改项目投资实现了快速增长。市直在建技术改造项目44项,当年完成投资23亿元,同比增长73%,其中过亿元项目24项,当年累计完成投资20亿元,占市直完成投资的85%。泰山玻纤的6万吨无碱玻纤、山东煤机装备公司的煤机集团总部及煤矿机械生产基地建设、鲁能泰山电力设备的1000千伏变压器和电抗器技改、泰山啤酒的年产20万吨啤酒建设等一批又好又大的项目有力地拉动了市直投资增长。
五是大力推进节能降耗,走新型工业化道路。大力调整产业结构,实施了一批重点节能工程,淘汰了一大批小钢铁、小火电等落后产能。15个项目列入20****年节能、清洁生产备选项目,12个资源节约和环境保护项目获得国家支持资金9****1万元,3个项目获省重大节能技术产业化奖励。华丰工业园被列为省重点培育的20个循环经济园区,新矿集团等21家企业被列为省重点培育的300家循环经济企业。2家企业被评为“山东省节能先进企业”;7项节能技术成果被评为“山东省优秀节能成果”。
六是大力推进流通现代化,加快商贸流通经济发展。全市实现社会消费品零售总额378.5亿元,比上年增长18.9%。商贸流通企业商品销售额全年完成175.7亿元,同比增长23.4%。72项投资1000万元以上的流通服务设施项目,完成投资43亿元。新建或改造农家店900个,创省级以上商贸品牌10家,肥城德兴堂梁氏正骨研究所和东平赵斌糟鱼荣获首届山东“老字号”称号,8家单位获“山东省青年文明号”称号。
二、今年以来的有关情况
为了抓好今年的工作,实现首季开门红,春节前,市里专门召开会议进行部署,抓好煤炭、电力、运输及资金等生产要素的协调和调度,引导企业抓住商机,大力做好市场促销工作,工业流通经济实现了平稳较快增长。
(一)1-2月份主要经济指标完成情况。
1-2月份,全市规模以上工业企业累计完成工业增加值83.58亿元,同比增长24.18%,增幅比全省平均水平高5个百分点,居全省第7位;实现主营业务收入281.31亿元,同比增长40.89%,增幅居全省第7位;实现利税29.71亿元,同比增长44.73%,增幅居全省第6位;实现利润16.69亿元,同比增长57%,增幅居全省第3位。全市规模以上工业企业实交税金13.****亿元,同比增长43.89%。全市工业产销率为97.68%,同比提高0.72个百分点。
1-2月份,全市规模以上工业企业达到1322户,比去年增加155户。实现销售收入过亿元的工业企业达到39户,比去年同期增加12户。利税过千万元的企业达到41户,比去年同期增加10户。实交税金过1000万元的企业达到15户,同比增加6户。
1-2月份,全市工业在建技术改造项目311项,项目总投资516.7亿元,当年累计完成投资33.6亿元,同比增长7.7%。全市在建过亿元技术改造项目149项,总投资452.6亿元,当年完成投资25.2亿元,占全市技改投资总量的75.1%。技术改造大项目增加,在建过亿元项目数比去年同期增加39项,平均每个项目投资3亿元,比去年同期增加2667万元。
1-2月份,全市工业制成品出口总值12585万美元,同比增长15.87%,占全市出口总值的94.8%,占比提高2.1个百分点。全市机电产品进出口总值4843万美元,同比增长28.2%。其中机电产品出口实现3924万美元,同比增长27.2%,占全市出口总值的29.6%,占比提高3.3个百分点。全社会用电量20.15亿千瓦时,同比增长19.71%。工业用电15.97亿千瓦时,同比增长19.74%。
1-2月份,累计实现社会消费品零售总额76.1亿元,同比增长22.6%,比去年同期提高6个百分点,总量和增幅分别居全省第9位和第5位,其中批发零售贸易业实现67.9亿元,同比增长26.2%,占全市社会消费品零售总额的89.2%。全市商贸流通企业累计实现销售额49.5亿元,同比增长21.5%;实现税收总额1.1亿元,同比增长83.1%;实现利润总额1.4亿元,同比增长95.9%。
(二)发展形势分析。
1、总体形势。
从有利方面分析:从国际看,虽然美国等国家深受次贷危机等因素的不利影响,但是美国总统布什2月11日签署的年度《总统经济报告》认为,20****年美国经济将继续增长,不会陷入衰退。我们面临的国际经济环境仍然比较宽松。从国内看,宏观经济环境将进一步好转,奥运会的召开将刺激国内消费市场进一步繁荣,消费将成为拉动经济发展的重要力量;降低内资企业所得税有利于企业积蓄后劲,加快发展。从我市看,发展基础更加牢固。主要表现在发展环境不断优化;政策支持力度不断加大;新的经济增长点加速形成,规模企业数量快速上升,一大批工业项目陆续投产达产;企业的资本扩张能力不断扩大,市场反应能力和市场占有率全面提高,市场适应能力显著增强。
今年也面临着很多不利因素。从国际看,受美国次贷危机等因素影响,世界经济增速总体放缓、国际贸易壁垒和摩擦增加、国际原油价格不断上涨、人民币持续升值等不利于企业开拓国际市场;从国内看,国内宏观经济正面临持续的通胀压力,国家实施从紧的货币政策,把“防过热、防通胀”作为宏观调控的首要任务;受土地、信贷、节能减排“三个闸门”的共同作用,企业融资环境趋紧,土地供应紧张,能源及原材料价格高位运行。从我市看,大企业少、企业创新能力不强、节能减排任务繁重、投资增幅下降等因素都制约着经济发展。
2、20****年投资趋势分析。
促进投资增长的因素:一是我国经济持续高速发展,外部需求强劲,将为投资增长提供充足动力;二是经过近几年的建设,我市园区基础设施日臻完善,投资环境进一步优化;三是市委市政府高度重视,抓大项目建设的良好氛围已经形成。
影响投资增长的因素:一是国家货币政策从稳健转为从紧,严格控制货币信贷总量和投放节奏,预示着****年的资金更趋紧张;二是项目管理更加严格,项目开工前不仅要求进行土地预审、规划许可和环境评价,而且严格市场准入,增加了安全评价和节能评估,强化了项目的监督检查;三是钢铁、水泥、焦炭等行业存在产能相对过剩或潜在过剩问题,这些行业的投资将有所减弱;四是节能减排的压力加大,将进一步影响投资的增长。
基于以上分析,今年我市的固定资产投资增幅将有所下降。20****年工作目标:技术改造投资突破370亿元,同比增长20%以上。
3、价格变动情况。
能源价格变动情况。由于近年来我国能源工业发展速度较快,煤炭、电力生产能力大幅度提高,能源供应可以保障。从价格上看,根据近期纽约原油期货的表现,预计今年国内原油及成品油价格有可能上涨,不会出现下跌。煤炭在前几年不断涨价的情况下,有望保持在高位稳定运行;电价仍受政府控制,不可能出现大的升幅。能源价格将会继续保持稳定上涨的态势,将会使企业利润受到一定的影响。
原材料价格变动情况。在消费需求增长的拉动下,农产品价格仍将快速增长,其中粮食涨价的可能性较大,猪肉、食用油价格仍会上涨,但不会出现像去年那样的暴涨。工业原材料中,从钢铁看,我国铁矿石进口依赖度大,在新一轮的铁矿石价格谈判中中国已宣布接受65%的涨价,钢铁一定会继续涨价;铜、铝等有色金属价格已处于高位,进一步大幅上涨的可能不是很大,但将会继续保持小幅上涨趋势;其他原材料价格有望保持稳定。总的来说,原材料价格将稳中有升,部分原材料价格还可能出现较大的上涨,会对部分行业造成较大的影响。
资金、土地、劳动力、运力等的价格变动情况。由于央行不断提高利率,企业融资成本和财务成本将有较大的提高。土地瓶颈制约不会改变,工业用地价格也将保持升势,一些好项目会由于土地制约难以落地。劳动力成本上升较快。目前,我市企业出现了招工难的苗头,预计明年劳动力成本将会进一步提高。运力能够满足经济发展要求,但如果明年开征燃油税,运输价格将有可能大幅度涨价。
食品等价格的变化情况。由于季节原因,各类时令蔬菜上市量不断增加,价格不断下降,据监测,自进入3月份以来,我市多数蔬菜价格下降幅度超过10%,预计随着天气变暖,将进一步下跌。受去年生猪价格上涨以及国家采取的促进生猪生产的一系列优惠扶持政策带动,农民的养猪积极性有所提高,规模养殖户数明显增加,但由于近期粮食价格缓慢上涨,所以猪、牛、禽肉的价格不会出现大幅下挫的势头。
4、出口面临的形势。
国家为了减少贸易顺差,连续出台了一系列调控政策。一是对加工贸易政策进行了调整。在加工贸易的目录中,增补了禁止类产品。二是对出口退税做了大幅度的调整。取消了553项“三高一低”(高污染、高排放、高耗能、低附加值)产品的出口退税,降低了2268项出口商品的出口退税率。三是针对资源性产品特别是钢铁、煤炭和其他的矿类能源产品加征出口关税。另外人民币的不断升值,降低了出口产品的国际市场竞争力。国家进出口政策,汇率变化对我市工业品出口的影响是多方面的,由于我市的出口产品结构是一般性加工产品多,高新技术产品较少,因此受的影响较大。我市的钢铁、玻纤、纺织品、农药等产品受冲击较大。如玻璃纤维及制品出口退税率由13%降为5%,减少企业利润4000多万元。人民币持续升值,使泰山玻纤、岱银集团等出口大户的产品利润空间被挤压,订单减少。出口市场方面,欧美发达国家不断为进口产品设限,挑起贸易争端,制约着我国产品出口的扩大。预计人民币升值将持续,工业制成品出口利润将受到一定影响,出口增幅可能稍有回落。从以上分析来看,20****年的出口增长幅度将有所下降。
5、节能降耗面临的形势。
当前我市节能降耗工作面临的形势相当严峻,任务仍然很艰巨,还存在一些亟需解决的问题:一是产业结构、工业结构不合理,经济发展对资源的依赖度较大,改变资源消耗型经济结构的任务十分艰巨。目前我市一、二、三产的比例分别为:8.05:57.71:34.24,一产三产发展相对较慢。三次产业中,第二产业尤其是工业的单位能耗远高于单位GDP能耗,但是,由于我国正处于工业化阶段,工业经济增长速度高于第一产业和第三产业,节能降耗压力巨大。预计工业增加值增长速度高于GDP增长速度的情况在未来几年内很难改变,即使工业节能降耗实现最大限度的挖潜,节能降耗目标完成的难度依然十分巨大。二是工业结构调整难度大。我市工业结构重化的现状是多年来逐步形成的,以煤炭、建材、化工、钢铁、电力等高资源、高能源消耗行业为主导的重化工业比重占到工业的80%以上,由于受人才状况、市场环境等的制约,发展壮大低耗能的高新技术产业难度很大,短期内难以成长为主导产业;列入淘汰的落后生产能力占的比重很小,淘汰落后降低的能耗相对于总能耗来说几乎可以忽略不计。因此,我们只能从源头上限制新上高耗能产业,这需要较长的时间方能见到成效。三是大部分企业研发能力较低,难以通过技术进步实现节能降耗。四是部分企业节能量考核指标存在问题,个别企业还存在着完成任务难度较大的情况。如石横发电厂,其设备运行已比较先进,节能空间较小,很难完成任务。20****年该企业完成节能量1.75万吨标准煤,仅完成目标任务的24.5%。五是基础工作薄弱。企业能耗统计制度不完善,统计数据准确性、时效性较差,数据审核把关不严。有的企业计量器具配备不全、校准滞后,计量数据不准确。部分企业节能管理制度不健全。六是节能管理、节能监察体系尚不完善,能力建设有待于加强。
6、重点产业重点企业情况。
从重点主导产业的发展态势分析,多数产业生产效益保持了稳定较快增长。汽车产业,汽车整车、零部件及工程机械市场需求总体保持稳定,我市的东岳重工、五岳专汽、华泰铝轮毂、厚丰散热器等重点企业发展势头较好,竞争优势明显,将继续支撑汽车工业的较快增长。输变电设备产业,输变电设备产业是我市的优势产业,受国家电网升级和南方电网灾后改造重建需求拉动,将呈现快速增长。特别是泰开电气、鲁能电力设备、特变电工泰山电缆等重点企业,都处于行业领先位置,将保持强劲的发展势头,带动整个行业快速增长。新材料产业,玻纤及制品、纸面石膏板等非金属新材料行业发展较快,泰山玻纤、泰山石膏等骨干龙头企业在行业中具有明显的品牌优势,保持领先地位,将带动整个行业继续保持快速增长的态势。化工产业,轮胎国内市场需求较旺,出口继续看好;化肥产销持续增加,产品价格稳定有升;烧碱产能增长较快,市场空间相对饱和,生产保持一定增幅,效益增幅将有所回落。在瑞星集团、华阳集团、阿斯德化工公司等龙头企业带动下,化工产业将保持较快增长。食品产业,骨干优势产品发展势头良好,将继续带动整个行业的较快发展。目前肉禽蛋、粮食价格大幅上涨,物价水平持续走高,带动了食品价格持续上扬,食品行业生产将保持较快增长。纺织服装产业,我市通过实施拉长纺织服装产业链战略,形成了岱银集团、傲饰集团、泰鹏公司、华兴公司等一批骨干企业,纺织行业增长的内在动力明显增强。今年棉纺织行业将陆续投产一批装置,棉纺织生产规模扩大,开拓市场能力增强,纺织服装国际市场需求总体保持稳定。钢铁产业,从需求看,国际、国内经济继续保持稳定增长势头,将拉动钢铁产品的持续增长。石横特钢公司的高炉技术改造,使企业炼铁和炼钢能力进一步配套,提升了企业整体竞争力。从效益看,由于原材燃料及运输费用上涨,企业成本明显上升,效益增幅将有所回落。煤炭产业:随着国民经济的持续快速增长,今年煤炭需求量明显增加,煤炭市场呈现供应偏紧、价格上涨的态势,今年全市煤炭产量将保持稳定增长,效益将有较大提高。
三、20****年的任务目标和主要措施
今年经贸工作总的指导思想是:以党的“十七大”精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,加强机遇发展意识、优先发展意识、主动发展意识,突出抓好项目建设这个中心,增强创新和品牌两个动力,构筑改革、节能、安全生产三个保障,开创工业和流通经济更好更快发展的新局面。
主要目标是,规模以上工业企业实现增加值增长18%,实现主营业务收入、利税和利润都增长25%以上;技术改造投资突破370亿元,增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%;万元GDP能耗降低4.7%,万元GDP取水降低7%;规模以上工业万元增加值能耗降低6.2%,规模以上工业万元增加值取水降低10%。
(一)突出抓好项目建设,增强发展的后劲。以产品结构调整为主线,以项目建设为中心,以做强做大企业为目标,加大投入,全面提升工业流通经济的发展水平。重点围绕“930工程”抓项目建设,即:抓好30个工业大项目,30个技术创新项目,30个管理创新项目,30个节能项目,30个商贸流通项目,30个商场、市场,30个名牌产品,30个驰名、著名商标,促进30强企业的发展壮大。一是抓好工业项目建设。以提高素质、优化结构、壮大规模为目标,加大主导产业以及节能、环保、循环经济、高新技术产业的投资。以技术、工艺的提高和创新为作为技术改造的本质内涵,把技术改造的立足点真正转移到提高企业工艺、技术装备水平上来,转移到提高企业核心竞争力上来,转移到增加技术含量、优化品种、提高质量上来,以此推进全市工业结构调整,加快产业结构优化升级。围绕行业发展趋势和市场需求,抓好项目策划,不断充实项目储备,保证有源源不断的好项目、大项目上马。今年我们规划了135项计划投资过亿元的工业项目,项目总投资472亿元,计划全年完成投资225亿元。这些项目竣工达产后,年可新增销售收入800亿元,实现利润105亿元,税金54亿元。以30强企业为依托,通过加快项目建设、搞好资本运作和横向联合,打造一批百年企业、培植一批百亿企业。选择石横特钢、青年汽车等20家企业作为“双百”企业的培植对象,逐个企业制定《百亿企业发展规划》,明确其达到百亿企业的时间目标、发展方向、支撑项目、政策措施,并适时督导规划的落实情况,确保规划实现,逐步形成由“双百”企业领军的“军团效应”。二是抓好商贸流通项目。以核心商业、旅游购物、餐饮娱乐、会展经济为重点,科学规划建设一批特色鲜明的商业聚集区、名吃城(街)、展览中心以及各类专卖店等,完善商业街、步行街、旅游景区服务功能。以长城路核心商业区为主,搞好泰山商务区建设,打造高档商务写字楼、星级宾馆、酒店,引进知名企业入驻,大力发展各类中介机构、金融机构和其他现代商贸服务业,逐步培育“楼宇经济”。以泰山名吃城为主,抓好餐饮项目建设。以现有批发市场为载体,实施传统批发市场的现代化改造,改善物流配送、检验检测、安全监控、展销展示及仓储、交易设施,完善市场功能,提高市场档次和规模,创新和发展现代交易。按照“规范、提高、发展”的要求推进“万村千乡市场工程”,新建或改造农家店400家,覆盖全部乡镇和80%以上的行政村。三是努力破解土地和资金等制约项目建设的难题。积极争取建设用地指标,深入挖掘闲置或低效存量土地资源,及时足额为好项目提供土地。认真搞好银企联谊活动,积极推进信用体系建设,做好启动民间资本、招商引资的文章,推动有条件的企业上市融资,多元化增加资金投入。目前,我市已经组织筛选了222项技术含量高、产品有市场,具有较好经济效益的建设项目,项目总投资638.6亿元,拟申请银行贷款312亿元,即将在银企联谊会上重点推介。四是搞好服务。认真落实技术进步基金使用办法、加强市级财源建设、在重点项目建设中减免部分收费等政策,发挥以奖代补、贴息支持、减免收费降低技改成本等的导向作用,鼓励企业增加投入,聚集和放大企业资金,加快项目建设进度。执行好项目责任人制度、调度例会制度和项目进度通报制度,排出重点项目的建设进度计划,加大调度、协调、服务力度,做到每月一调度,一季一查看,经常深入项目建设现场,及时了解、尽快协调解决项目建设中的困难和问题,确保项目按期竣工投产。增强大局意识、主动服务意识、协调配合意识,切实提高审批效率。在符合政策的前提下,灵活处理,急事急办,特事特办,限时办结,缩短项目审批时间。
(二)增强创新和品牌两个动力,引领企业步入发展快车道。
1、大力提高企业创新能力。认真贯彻落实《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》(鲁发[20****]25号)文件,大力推进企业观念创新、制度创新、技术创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。一是以企业技术中心建设为重点,推进创新型企业建设。健全创新体系、机制,强化人、财、物投入,重点支持支柱产业和骨干企业的技术中心建设。鼓励具有行业优势的企业加强行业共性技术的研究,建设一批面向区域、服务行业、注重产业共性技术研发和成果转化的公共服务平台。二是大力推进企业管理创新。遵循“政府引导、树立典型、面上推广”的工作思路,以30项管理创新项目的实施为抓手,推进企业战略管理创新、机制与组织创新、成本与质量管理创新、人力资源管理创新、市场营销创新、业务流程与物流管理创新、信息化管理创新,培植一批管理创新企业,全面提高企业的综合管理水平。三是大力推进新技术、新产品的开发创新。以骨干企业为依托,围绕高新技术及产品开发、提升传统产业、发展循环经济和改造装备制造业,大力推进自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新,加强行业共性、关键技术的研究,组织好技术创新项目实施,争取实施市以上技术创新项目超过1000项。重点抓好30项具有国际先进水平的重大技术创新项目的实施。四是积极推动产学研联合。加强企业与国内知名企业、科研院所的技术和资金合作,鼓励企业采取租赁、参股、控股、技术参与分配等多种形式吸引科研单位加入企业技术创新体系建设。五是加大政策支持力度。认真落实国家、省、市技术创新财税优惠政策,引导企业加大研发投入,积极更新先进设备。落实好我市支持技术创新的政策,多渠道争取资金,支持创新型企业建设、技术中心建设和技术创新计划实施。
2、大力实施名牌战略。坚持走以质取胜,促进自主品牌发展的道路,加快形成一批拥有自主知识产权,具有较强竞争力的知名品牌和优势企业。今年力争培植中国名牌1个,驰名商标2个;山东省名牌5个,省著名商标10个。一是加大创名牌引导力度。引导企业认真分析与竞争对手的差距,制定和实施名牌战略规划,把质量兴企、争创名牌作为企业长远发展的一项战略措施来抓,把名牌工作纳入企业经营目标,列入企业发展规划。认真落实奖励名牌政策,加大对中国名牌产品和驰名商标的奖励力度,鼓励企业争创名牌产品,驰名、著名商标。二是做好品牌基础工作。大力推进企业技术进步,强化技术基础工作,切实加强企业管理,提高产品质量,全面提高名牌产品的竞争力。三是提高名牌产品的带动作用。通过企业组织机构优化和资产重组,引导社会资金、生产要素向名牌产品流动,打造一批以名牌产品为龙头的企业集团,发挥名牌的规模效应,扩大名牌产品的市场占有率和市场影响力。四是做好名牌的宣传工作,全面提高我市品牌的知名度。
(三)构筑改革、节能、安全生产三个保障。
1、进一步推动企业改革。继续大力推进企业改革,推动企业体制创新和经营机制创新。通过建立新体制和新机制,使企业资本不断增加、市场不断扩大、技术创新能力不断增强、管理水平不断提高。大力加强企业家队伍建设。通过完善企业家培育机制、建立多层次的培训体系、健全激励约束机制、加强企业家自身修养、实施企业家健康工程等,努力打造一支具有改革精神、创新思想、风险意识、务实态度、敏锐的战略眼光、高超的内控协调能力和持久的学习能力企业家队伍,依靠企业家队伍把企业改革发展向纵深推进。加大对企业家的事业激励和精神激励,让优质资产、优势资源向优秀企业家领航的企业集中;大力宣传企业家的先进事迹,让广大群众理解、支持企业家,创造适宜企业家成长的良好环境。
2、大力推进企业节能降耗工作。以贯彻落实《节约能源法》、《山东省节能减排综合性工作实施方案》和省委、省政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发[20****]24号)为总抓手,进一步加大节能降耗工作力度,强化措施、落实责任。突出抓好结构调整、技术进步、循环经济、节能监察等关键环节,推动节能降耗工作向纵深发展。一是认真贯彻落实法律、法规、政策。认真贯彻落实国家、省、市有关节能降耗的法律、法规、政策,加大对重点用能行业和企业的行政执法和监督监察力度。实施好固定资产投资项目的节能评估和审查制度,从项目建设源头上加强节能控制。认真落实好扶持鼓励支持节能降耗、资源综合利用等方面的税收、资金支持优惠政策,争取专项资金支持节能技术、产品、项目。落实好差别电价政策和超耗能加价政策,综合利用市场、法律、行政手段,约束高耗能行业的发展。二是进一步加快结构调整。按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路,加大结构调整力度。做好水泥、钢铁等重点行业的落后生产能力淘汰工作。三是大力推进节能技术进步。建设节能技术服务体系,支持循环经济和节能降耗的技术研发,大力推广应用节能、节水、节材、低耗的新技术、新工艺、新设备和新材料。做好国家节能备选项目的筛选、申报和实施工作,抓好三个“节能100项”示范项目的组织推荐和推广工作,重点抓好30项节能项目。四是大力发展循环经济。重点实施好“1623培育计划”,以工业园区为依托,优化资源配置,通过产业链延伸,构建循环型的资源流、能量流、技术流耦合系统,在企业之间建立资源、能源互惠、互利、互补、循环利用的生态产业链。五是突出抓好重点耗能企业的节能工作。搞好企业能源管理培训,加强企业能源计量、统计、定额等基础管理工作,组织开展能源审计、能效标识和节能产品认证,引用节能自愿协议等先进管理方式,督促企业开展与国际、国内或省内同行业能耗先进水平对标活动。六是落实责任,加强考核。建立完善责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系,严格落实目标责任制,把节能降耗目标作为评先树优一票否决的指标,严格考核。
3、认真抓好安全生产。一是强化“安全责任重于泰山”的意识,把安全生产放在第一位,切实加强领导,全面落实安全责任。二是加强安全生产的监管,完善安全生产控制指标体系,全面开展企业安全质量标准化建设,进一步加强安全生产执法力度和宣传教育培训工作,建立安全生产长效机制,调动社会各方面的力量,齐抓共管,促进全市安全生产状况持续稳定。三是突出重点领域、重点部位、重点场所的监管,加大专项整治力度,切实强化各项安全工作,消除事故隐患,严防各类事故的发生。四是强化企业安全生产主体责任,建立完善企业内部安全管理体系和各项规章制度,强化各项安全措施,避免重大恶性安全事故的发生。