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一、领导重视,贯彻落实,认真组织竞赛活动。
按照农业部办公厅《关于举办全国农机安全监管知识竞赛的通知》精神,我局成立了由局纪检组长吉庆国任组长,副局长朱成贵任副组长,局办公室、监理站、政策法规股执法大队、科教科、农机装备股负责人员参加的农机安全监管知识竞赛领导小组,认真组织学习《农机化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《道路交通法》、《道路交通法实施条例》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《农业机械运行安全技术条例(gb16151.1—XX)》、《机动车运行安全技术条件(gb—7258)》及农业部有关农机安全监理方面的规章。提高自身的安全防范意识,为开展安全生产宣传、培训做好准备。同时为更好的完成本次农机安全监管知识竞赛,我们进行了安排部署,要求局各相关站、办、股室,组织进行统一的培训宣传教育活动。
二、深入学习《安全生产法》等相关法规,结合实际开展安全生产教育活动,进一步提高农机安全生产意识。
在活动期间,以各站、办、股室为单位,认真组织学习《农机化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《道路交通法》、《道路交通法实施条例》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《农业机械运行安全技术条例(gb16151.1—XX)》、《机动车运行安全技术条件(gb—7258)》及农业部有关农机安全监理方面的规章。大大提高了自身的安全防范意识,使广大职工进一步熟悉农机安全生产规章制度,准确掌握农机安全生产操作内容和流程,提高安全生产和安全防范意识。
三、完善和落实各项安全规章制度,进一步加强农机安全工作基础建设
在活动期间,通过学习农机安全监管的有关法规,针对存在安全生产意识比较薄弱,安全生产管理力度不够和安全规章制度不落实的问题,进一步完善和落实各项安全规章制度,加强农机安全工作基础建设。
四、全员参与,切实落实,认真开展农机安全监管知识竞赛工作。
在竞赛活动中,竞赛活动领导小组,认真组织全体职工,认真学习有关农机安全监理方面的规章,要求每个参与学习的同志汇报学习体会,结合本部门安全生产实际提出自己的意见或建议。增强了每一位同志的安全生产与防范意识,推动了我局安全管理规章与制度的完善,使安全生产管理与决策更具代表性和可行性。
1农机安全生产管理隐患
1.1道路运输的农用车辆
主要有拖拉机(手扶、小四轮及大中型拖拉机)和三轮、四轮农用运输车。农机安全管理部门主要依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《条例》)和《拖拉机驾驶员培训法》(以下简称《培训法》),对这部分车辆和驾驶员实施安全管理。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差、噪声大、易疲劳、运输安全系数低,其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此,在国家制定的交通、农机安全管理法规中,均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在我国广大农村,由于交通不便,一些群众为了一时方便,搭乘拖拉机的行为时有发生,而重特大农机事故中,大多数都与拖拉机载人有关,这样的事故案例屡见不鲜。另外,超载运输也是造成农机交通事故的一个不容忽视的原因,超载易导致方向失控、制动失灵、在爬坡时车辆易向后滑,极易发生事故。
1.2农田作业(包括农副产品加工)的农机
农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单,会操作就行,不会发生事故,其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比,虽然相对发生事故的机率较低,但前者的数量远远大于后者(前者是后者的十几倍),且作业有一定季节性,发生事故的可能性依然较大。
2农机安全生产管理措施
2.1培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的农机驾驶、操作人员队伍
农机安全监理部门要按照《条例》和《培训法》的要求,对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织他们学习有关法律法规,增强他们的法制观念,把他们培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农机化作业中,充分发挥自身的主导作用,为农机安全生产作出应有贡献。
2.2要大力宣传,全民动员,营造人人共同遵守《条例》的良好氛围
对农民朋友还应该加强农机安全作业常识宣传,使他们能够知道农机安全常识,了解农机安全常识,在生产中遵守安全规章,以便消除因第三者过失造成的农机事故。无论是农机交通事故还是农田作业事故,第三者的过失是造成事故的主要原因之一,特别是道路交通事故更是如此。为此,《条例》第四条明确规定:“凡在道路上通行的车辆、行人、乘车人及在道路上进行与交通活动有关的人员,都必须遵守本条例。”从上述规定可知,《条例》既要求机动车驾驶员遵守,也要求每个公民遵守。对于农机从事农田作业,凡是参于作业人员和周围其他人员,都必须遵守农机安全作业规章,确保安全生产。
2.3督促机主按时参加农机年检,并进行定期检查与保养,发现问题及时解决
对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换,保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况,特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯,从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全,及时消除事故隐患。
2.4充分发挥农机安全管理部门的职能作用,加大对农机违章作业的监督检查力度
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕实现安全生产“三个零增长”总目标,扎实开展农机安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”,着力推进《农业机械安全监督管理条例》(以下简称《条例》)全面实施,努力构建农机安全生产长效机制,预防和减少农机事故发生,保障农民群众生命财产安全,为促进我县农机化事业又好又快发展提供安全保障。
二、工作目标
通过开展农机行业“安全生产年”活动,进一步加大农机安全生产执法力度,使拖拉机和联合收割机无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得到有效监控;加大隐患排查治理力度,促进农机安全生产责任制落实,使农机事故得到有效遏制;加大农机安全宣传教育力度,全面提升全社会的安全意识,使安全发展理念得到切实增强。进一步强化农机安全生产措施,构建农机安全生产长效机制,使农机安全监管水平得到明显提升,农业机械驾驶操作人员的安全防护意识和安全生产基本常识普遍提高,进一步促进农机安全生产形势稳定好转。拖拉机道路交通事故死亡人数和农业机械事故(道路外)死亡人数严格控制在市局下达的指标内。
三、工作任务
(一)开展农机安全检查,排查治理各种事故隐患
各镇(街道)要根据当地政府(办事处)的统一部署,切实履行职责,全面排查治理农机事故隐患和薄弱环节,加强重要农时季节和重大节假日、上海世博会、省省运会、广州亚运会等重要时段的农机安全巡查,重点做好以下几项工作:
1、加强对上道路拖拉机的安全监管。在我局公安驻农机联络室的组织下,开展拖拉机道路交通安全专项整治行动,严厉查处无牌无证、严重超载、拖拉机载人、脱检脱审等违法行为。各镇(街道)要对在本辖区内的外省籍拖拉机及悬挂拖拉机号牌的车辆,做好摸底调查,登记造册,特别是本地人持外省籍驾驶证的情况。
2、加强对农田作业拖拉机和联合收割机的安全监管。组织开展农忙期间的农机安全巡查,对投入作业的拖拉机和联合收割机进行田检路查,严禁无牌无证、脱检脱审的拖拉机和联合收割机作业。要督促机主、驾驶操作人员对作业机具进行安全技术检查,确保以良好的安全技术状态投入作业。
3、开展农机行业隐患排查治理。要结合农时,对农机事故多发的重点场所和关键环节,重点检查,不留死角,不走过场。要探索建立农机安全隐患排查治理的长效机制,推进隐患排查治理工作制度化、经常化。
4、开展农机维修网点整治。要组织开展农业机械维修、报废回收和零配件供应点的检查,严禁制售假冒伪劣农业机械和零配件、私自拼改装等违规行为,一经发现立即上报相关部门。
(二)以《条例》实施为契机,加大宣传教育行动
各镇(街道)要充分认识贯彻实施《条例》的重要性,增强责任感、使命感和紧迫感,将学习宣传贯彻实施《条例》作为当前重点工作来抓。大力宣传安全生产法律法规,着力普及农机安全生产知识,努力营造农机安全生产氛围,切实增强广大农机从业人员、村民群众的安全、法律意识。重点做好以下几项工作:
1、加强《条例》的宣传教育工作。各镇(街道)农技水利服务中心要充分利用网络、报纸、广播、电视等各种媒体及“农民信箱”平台,组织开展形式多样、内容丰富、农民群众喜闻乐见的农机安全宣教活动,努力扩大宣传覆盖面,为《条例》的贯彻实施营造良好的氛围。
2、深化“十个一”主题宣教活动。以“平安农机”建设为载体,继续深化“十个一”主题宣传教育,即组织一次“平安农机”宣传教育活动,给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议书,为广大农机手和农民群众放映一部农机安全教育警示片,向每个创建示范村送一套农机安全宣传挂图,给每个农机户送一本“平安农机”知识手册,在中小学校上一堂“平安农机”知识课,举行一次创建“平安农机”有奖竞赛,精心安排一次创建“平安农机”咨询日活动,与每位农机手签订一份“平安农机”《安全承诺书》,开展一次“平安农机”安全慰问活动。
3、开展农机安全教育工作。各镇(街道)要结合农田作业机具检审验工作,加强对农业机械的机主及驾驶操作人员的安全教育工作,提高机主及驾驶操作人员的安全意识、法律意识和自我防护意识。
四、实施步骤
(一)发动部署阶段(2010年4月30日前)。在去年开展“安全生产年”活动基础上,研究制订实施方案,对继续开展“安全生产年”活动进行再动员、再部署。请于4月30日前将各镇(街道)农机行业“安全生产年”活动实施方案报县农机监理站。
(二)全面实施阶段(2010年5月1日-10月31日)。各镇(街道)要按照本方案确定的工作重点,组织、指导并督促各有关农业生产经营单位、农机维修站点等单位开展自查自纠,组织开展农机安全隐患排查治理整治工作;组织开展形式多样、内容丰富的农机安全宣教活动。
(三)督查验收阶段(2010年11月1日-12月31日)。结合农机安全生产目标管理责任制考核,县局将对各镇(街道)“安全生产年”活动各项工作进行督查验收。
五、工作要求
1 农机事故发生的原因
1.1 农机驾驶员安全意识淡薄
由于农用车驾驶员都是农民,文化、思想素质不高,安全生产意识不强。如2004年发生在海原县“11.7”事故,海原县九彩乡套子村村民陈实彪驾驶宁C・1 822临时牌照农用三轮车(载重约1.50 t)从黄蒿湾村向九彩方向行驶,途中遇见去九彩中学上学的8名学生,农用车超载加之路陡,学生助力推车后一同乘坐上农用车,当车行至经贸部100 m处,把路基压塌,随之翻入2 m深5.40 m宽的路沟中,造成4名学生当场死亡的重大农机事故。2006年5月8日徐套乡徐套村的马尔三无证驾驶农用货车,下坡车速过快,转弯不及与桥防护栏相撞,造成乘坐农用车与驾驶员4人死亡的特大农机事故。两起重特大事故,都是驾驶员未经培训,无证驾驶违规操作所致。
1.2 农用车辆技术性能不合格,安全性能差
改装改型的农用车较多,核载量和速度上发生了根本性的变化。部分车主追求个人利润,私自对购回的农机车辆进行改装,加装车厢钢板乃至随意改变发动机功率。加之时常不注意农机车辆的日常维护和保养等等,这些未经安全技术部门检验的农机车辆一旦上路行驶,极易引发交通事故发生。如1998年7月14日晚6时许,海原县树台乡胡兴华无证驾驶东风-12型改型手扶拖拉机(搭乘2人)沿乡道由南向北行驶,与由南向北行驶而来的机手叶志刚驾驶的银川-15型四轮拖拉机相遇,由于两车均无灯光,加上天黑,两车在会车时发生碰撞,造成胡兴华车上搭车人员一重伤一轻伤,手扶拖拉机轮胎爆裂和拖拉机不同程度的损坏,导致这起交通事故主要原因是胡兴华、叶志刚驾驶机件不符合安全技术标准的机动车上道路行驶,且违反规定载人,操作不当造成的。
1.3 农机免费管理带来的负面影响
自免费注册登记以来,由于监管人员少、检测装备不完善,检验农用车还是靠传统的“手摸”“耳听”“目测”等办法来检验,一些接近于报废的农用车也纳入免费管理,明目张胆田间作业,增加了危险性。
1.4 监管体制有出入,监管不到位
监理部门只有考证权利没有上路检查的权利,交警部门疏于管理农机部门无权查处,滋长了农机车辆上路违章行为的发生。如2010年7月22日,家住海原县西安乡园河村的罗伟无证驾驶无牌照东方红-70型推土机在海原县红阳乡新庄洼李宗福承包地里平田整地,由于天下大雨,收工回家时将机车前的李宗福压伤,至使李宗福腿被压断的农机事故,罗伟违反了《宁夏回族自治区农业和机械安全监督管理条例》第二十一条“拖拉机、联合手机等农业机械使用前必须带身份证明在县级以上农业机械管理部门登记,合格后方可作业”、第二十二条“农业机械操作人员必须参加县级以上农业机械管理部门的培训、考核合格取得操作证后方可操作农业机械”之规定,罗伟是造成该起事故的主要原因,负全部责任。
2 农机事故的预防和建议
2.1 加大安全生产的宣传,提高驾驶员安全意识
农机监理部门要充分利用电视台、报刊、展板、发放安全宣传材料等办法,使安全生产家喻户晓。
2.2 加强源头管理
定期不定期进行安全生产专项整治,严格驾驶员培训考核关,不走过场,和驾驶员签订安全责任书,使驾驶员都有责任感。
2.3 增加安全技术装备检测系统
搞好车辆安全性能检测工作,防止接近于报废的农用车再次使用,避免拼装车的出现,出台明确的车辆强制报废条款。
2.4 联合交警部门加大查处力度
一、基本情况
现有耕地4.7万亩,总人口6496人,农机技术管理人员3人,种植业主要以葡萄、制种玉米、棉花等经济作物为主。今年全镇共完成春播面积2.65万亩,其中机械播种面积2.61万亩,机械播种面积占总播面积的98%,其中机械播种棉花1.21万亩,制种豇豆210亩,辣子828亩,番茄1530亩,饲料玉米993亩以及1.16万亩的制种玉米播种任务,其中棉花高标准节水滴灌示范田2600亩。近年来,随着农民收入的提高和对新型农业机械的需求,全镇农业机械新增较快,截止目前,全镇农机固定资产总值为2352万元,农业机械总动力16305千瓦,拖拉机拥有量为1073台,其中大中型拖拉机143台,小型拖拉机930台,大中型拖拉机配套农具187台架,小型拖拉机配套农具1400台架。
二、加强组织建设和政治理论学习,增强为农服务意识
一年来,我站全体干部职工定期进行专业知识的学习,还严格按照镇党委的安排,认真学习《宪法》、《两个条例》、《道路交通安全法》及《农业机械促进法》、干部进状态、社会主义荣辱观及党的“十七”大报告等内容,并写心得谈体会,从而提高了干部职工的政治理论水平,充分调动了干部职工的工作积极性,进一步牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨,为搞好本单位的工作打下了良好的基础。截止十月底,我站共完成农机化信息49篇,并撰写了内容详细,有一定价值的调研报告5篇。随着“干部进状态”活动的进一步深入,干部职工在政治立场、理想信念、工作作风、为农服务意识等方面发生了根本性的转变。形成了一个政治上安定团结,业务上互帮互助的良好氛围。农机协会的组建工作正在筹备当中。。
三、加强农机管理,强化服务职能,使全程代办工作更加深入
为将农机管理工作抓出实效,我们着重突出以下几项工作:
1、为确保春耕生产有序进行,我站将冬训工作作为一项重点工作,今年按照镇党委、政府的安排,为方便广大农机手,改变以往集中培训的方式,派遣专人随同镇“科技之冬”宣讲团,巡回各村宣讲农机政策法规,《拖拉机维修保养》、《交通安全法》、《农业机械促进法》、《条例》《农机发展动态》等,分散受训人数达980余人,大中型机手复训率达100%,小四轮机手复训率达90%以上,为农机安全生产打下坚实的基础。
2、以服务为目标,以田管为重点,推进农机田管科学化进程。今年全镇冬修工作突出了一个“早”字,同时加大冬修督查力度。在春耕生产前,我站干部职工认真对全镇25台链式拖拉机进行检查,深入到农机户家中督促冬修,以保证冬修质量,为春耕生产的顺利进行奠定了基础。
截止月日,我镇工作已全面完成,共计检修各类机车340台,配套机具678台架,使其达到良好的技术状态,确保了春耕生产的顺利进行。
“抓好示范田、利用现场会、以点带面,全面推进”是我站抓好田间管理和作业质量的有效途径之一。今年在春耕生产中,我站干部职工下村分片包干,深入田间抓生产进度、抓作业质量,抓宽膜高密度植棉技术和高标准作业示范田,以点带面先后召开棉花、制种玉米等各类规模较大的现场会5次,并组织调配各村农机作业技术水平高的拖拉机手,在全镇范围内召开了两次农机作业质量现场会,严把质量关,使今年的农机作业质量有了很大的提高,高标准、高质量地完成了全镇的播种任务。坚持不懈地抓好各项田管工作。由于今春气温低,阴雨天气较多,并出现霜冻,致使农作物普遍生长缓慢,物别是棉花等作物的生长期,严重受到影响。为弥补这一损失,我们与农技人员紧密配合,从加大田管工作力度入手,以中耕、开沟为重点,积极调配各种大中型中耕机进行中耕,有力促进了各类作物的苗齐苗壮。
3、进一步加强我镇农机市场监管。按照玛纳斯县年“红盾护农”行动的安排,结合“”活动的深入,开展组织市场管理人员开展了“农机打假保春耕”活动,通过季节性农业生产需求,对农机维修、农机营销、农机作业质量进行实地检查,纠正了不良行为,维护了正常的农机三大经营市场秩序,使农民的维权意识进一步增强,切实保护好了广大农民的的切身利益。
4、为了切实做好“科技兴农机”及农机作业质量年活动的各项工作,充分发挥科学技术在农业生产中的积极作用,依靠科技进步、振兴镇域经济,我站成立了“科技兴农机”及农机作业质量年活动领导小组,并制定了计划、实施方案、近期规划,还与站员签订了责任状,并对开展的此项工作进行了总结。
5、全程代办工作成效显著,成立了领导小组,健全了相关制度,并将代办程序上墙公布,截止目前,已代办事项21项,并做了很好的总结。
拖拉机在生产前要先检查油和燃油是否符合要求,变速杆是否置于空挡位置,冷却水是否够量,不准无冷却水时起,动拖拉机;冬季起,动前要先加70℃温水预热,严禁起,动前大量添加沸水。拖拉机起,动时,身后不准站人,起,动后,应低速运转,观察机油压力,并检查有无漏水、漏油、漏气现象;不准采用牵引、溜坡的方式起,动拖拉机;不准用明火烤车,不准载客:拖拉机必须低速空转预热,待水温升至60℃时方可作业;.发动机冷却水箱“开锅”时,不能马上打开水箱盖,不准骤加冷水,须卸掉负荷使发动机低速空转一段时间后再熄火,不准在满负荷工作时突然停机熄火;拖拉机上、下坡前应选择适当挡位,上坡途中不准换挡。不准曲线行驶,不准急转弯和横坡调头,不准倒退上坡。下坡时不准用空挡、熄火或分离离合器等方法滑行;手扶、履带式拖拉机下坡转向或超越障碍时,要注意反向操作,防止走偏或自动转向;上坡途中不准停车。必须停车时,要锁紧制动器,并采取可靠的措施防止机车倒溜;拖拉机在经过道口时要听从道口安全管理人员的指挥。通过设有道口信号装置道口时,要遵守道口信号的规定。通过无信号或无人看守的道口时,须停车观察,切不可使发动机熄火;不准在道口停留、倒车、超车、掉头。
2.拖拉机安全生产中存在的问题
2.1黑车非驾是当前存在的主要问题 拖拉机大部分是农田作业的,不少拖拉机所有者没有驾驶证,拖拉机也没有入户或年检。他们认为拖拉机是自家的“牛车”,农忙时耕田、收庄稼、施肥,收益相对比较低,对拖拉机办证和年检存在抵触情绪,有些农民购买拖拉机连发票、合格证都不拿,造成拖拉机不能入户的现象。
2.2拖拉机违法载人比较普遍 受地理条件和经济条件的限制,很多人都喜欢搭乘拖拉机,加上道路条件差,机手的操作水平等因素的影响,拖拉机载人存在一定的安全隐患。
2.3驾驶员文化素质低且驾驶技术欠缺 疲劳和酒后驾驶是安全生产中常见问题。不少拖拉机驾驶员对我国现行的相关法律、法规懵懂或根本不懂,驾驶水平差,安全意识淡薄,文化层次低,经济基础差,所以疲劳驾驶、酒后驾驶,将机车乱停乱放现象时有发生,这些都不利于安全生产。
3.保证拖拉机安全生产的措施
3.1培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的人员队伍 农机安全监理部门要按照《条例》和《培训法》的要求,对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能的培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织学习有关法律法规,增强机手的法制观念与安全意识,将其培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农机化作业中充分发挥自身的主导作用,为农机安全生产作出应有贡献。
3.2大力宣传,全民动员,营造人人共同遵守法律的良好氛围 对农民朋友还应该加强农机安全作业常识宣传,使农民能够知道农机安全常识,了解农机安全常识,在生产中遵守安全规章,以便消除因过失造成的农机事故。无论是农机交通事故还是农田作业事故,过失是造成事故的主要原因之一。《条例》既要求机动车驾驶员遵守,也要求每个公民遵守。对于农机从事农田作业,凡是参于作业人员和周围其他人员,都必须遵守农机安全作业规章,确保安全生产。
2015年农机安全生产工作以党的十八届四中全会精神和科学发展观为指导,牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,全面落实国务院全国安全生产电视电话会议要求,夯实基层基础,完善工作机制,创新监管手段,提升监管能力,坚决遏制较大以上生产安全事故,努力减少一般生产安全事故,为全县经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。
二、工作目标
(一)无安全责任事故;
(二)开展隐患排查整治,隐患排查率、整治率达100%;
(三)加强拖拉机、联合收割机、自走式农业机械、固定式农用动力机械及配套机具的安全监管。
(四)加强对农机加油站、提灌站等农机作业场所的安全监管。
(五)加强对拖拉机及农业机械驾驶、操作人员安全教育。
三、主要措施
(一)树立“依法治国”理念,认真贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产的政策、法律、法规、规章和有关会议、文件精神,把农机安全生产工作纳入单位总体目标,做到有计划、有检查、有总结、有评比。每季度组织全县的拖拉机驾驶人及农机安全监管人员安全学习一次,分析农机安全生产形势,研究对策,落实措施,重要问题及时研究解决。安全生产工作实行“一票否决”。
(二)完善实施“一岗双责”的原则,将农机安全生产落实到人头。
(三)采取多种形式大力开展安全生产宣传教育,积极开展全国“安全生产月”、“11·9”消防日活动。广泛宣传新《安全生产法》、《道路交通安全法》、《安全生产许可证条例》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规。抓好农机从业人员的安全生产知识教育。
(四)节假日、重大活动、重要时段组织开展好安全生产检查。每月组织安全生产自查不得低于1次,发现隐患及时报告提出整改意见。
(五)各农机技术推广站每月组织一次农机驾驶操作人员安全学习,及时通知农机机主按时参加农机年审,并与机主签订好安全生产责任书。
(六)严格按照GB16151标准搞好2015年拖拉机年检工作,及时清理报废不符安全技术条件的拖拉机。
一、总的指导思想
以深入学习实践科学发展观为主线,紧紧围绕区委、区政府中心工作,按照国家、省、市农机部门的安排部署,进一步加强行政执法责任制的组织领导,规范行政行为,积极落实宏观调控监管措施,把推行行政执法责任制工作同转变职能,同促进改革、发展、稳定结合起来,提高行政许可能力,加大监管力度,增强管理透明度,不断增强行政执法能力和水平,切实维护农民群众利益,促进我区农机化水平保持稳定发展。
二、具体工作部署
(一)继续落实行政执法责任制的领导制度
按照《区行政执法责任制实施办法》的规定,继续落实行政执法责任制领导小组评议考核制度,对各科室、农机行政服务分中心及其人员的执法质量、量化指标从四个方面、十五项具体内容进行依法定责、分解量化、量化考核,并将行政执法考核纳入执法部门年终目标责任制考核的重要内容,层层抓落实。
(二)进一步规范行政权力,确保法律法规正确实施
积极落实行政执法职责分解和执法岗位细化的各项规定;规范行政执法人员执法证件管理,保证全体执法人员持证上岗;狠抓行政执法责任制制度建设。
继续加强对农机行政许可的管理,提升窗口服务质量和环境。将《农业机械办理程序、收费标准》等内容公开上墙,设立牌证岗、事故岗、安全教育及车辆检验岗,各岗位都设立A、B岗制,制订了具体责任制(职责)和首问责任制、投诉信箱、举报电话及服务指南等。
做好规章和规范性文件备案,加大对规范性文件合法性审查力度,按照《市行政机关规范性文件制定办法》要求,防止和纠正规范性文件违法越权等现象,从源头上纠正违法或不当的规范性文件出台,确保规范性文件的合法性。。
(三)加大执法宣传力度,扩大执法检查工作影响
从服务于大局、服务于百姓、服务于对象、服务于基层四个方面入手,在开展农机维修监管检查的同时,跟进农机服务工作,树立农机监管部门服务于民的新形象。
认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,一方面要充分广泛宣传农机法律法规政策,将农机政策和信息向群众公布,要将执法依据、执法内容、执法程序、办事期限、收费标准、承办机构和执法人员及对违法行为的举报投诉方式等向社会公开,增强价格政策的透明度。另一方面要大力宣传农机安全监督检查工作举措,提高广大人民群众的安全意识。
(四)加强行政执法人员法律培训,提高行政执法水平
在加强政治理论学习、业务知识学习的同时,加强业务技能培训。在各专项检查前,紧紧围绕各阶段农机工作,开展农机法制培训。要重点学习培训新颁布的《农业机械安全监督管理条例》,积极研究条例里条款的具体落实措施。通过采取辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强农机依法行政相结合等多形式多层次开展普法宣传教育,增强干部职工的依法行政的自觉性和依法行政的能力和水平。
三、组织领导与措施
(一)、根据局人动情况,调整局行政执法领导小组成员,由局党组书记兼局长同志任组长,分管副局长同志任副组长,成员为
(二)、局行政执法工作由局行政许可科和农机行政分中心统一对外办理行政许可事项。日常行政许可事项办理程序,按局内部科室职责由农机管理推广科和安全监理科具体负责,相互配合,统一办理,确保我局行政许可事项,合理、合法、规范。
(三)进一步规范执法行为。执法人员要自觉遵守执法工作制度,做到文明执法;熟练掌握和运用安全法律知识,严格遵守执法程序,规范使用行政执法文书,做到依法行政。
(四)进一步加大执法力度。以“各类专项行动”为抓手,定期组织开展安全生产大检查,查找安全隐患,查处违法行为。
关健词:农业机械 现状 事故 农机手培训 建议
一、目前我县各种农业机械状况
截止2012年12月份统计数字:拖拉机7300台;灭茬机5600台;机耕犁2050台;联合收割机55台;田园管理机3500台;大棚卷帘机2300台;铡草机1008台;粮米加工机械543台。
二、事故情况
农业机械事故按种类分为:拖拉机事故、联合收割机事故、设施农业机械事故、农具事故、粮米加工机械事故、铡草机事故。据我县2012年底统计数字,在农机事故中,拖拉机事故起数比较多,占总农机事故起数的56.1%;粮米加工机械和铡草机事故占总农机事故起数的23.9%;设施农业机械(大棚卷帘机、田园管理机、微耕机)占农机总事故起数的15.6%;农具事故占农机事故总起数的4.6%。据有关资料统计,2012年全国发生在国家等级公路以外的农机事故中,因无证驾驶引发的农机事故起数、死亡人数和受伤人数分别占总数的39.1%67.6%和45.9%;因驾驶操作人员操作失误引发的农机事故起数、死亡人数和受伤人数分别占总数的55.3%,38.1%和49.4%。
三、引发农机事故的原因
引发农机事故的因素有很多种,有操作人员因素,农机本身因素、环境因素,但引发农机事故主要因素还是操作人员因素。
1、法律法规意识淡薄。很多农机驾操人员认为拖拉机是干农活用的,即使是在公路上跑跑运输,也不受任何限制。对《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》以及地方性农机安全法规缺乏认识,认为农机操作技术简单,通过自学就能驾驶操作,不愿意参加系统的学习驾驶操作培训;农机作业主要是在田间作业,速度低,不会发生事故。
2、不按操作规程正确操作农机。很多营机户在购买农机具后不参加任何正规培训机构培训,在不明如何操作情况下,就直接操作农机干农活,跑运输,致使由于操作失误而引发的农机事故也是时有发生。
3、缺乏对农业机械的日常维护。有些农机操作者,对农业机械的日常维护工作不重视,出车前后,对农用机械不注重日常检查维护,经常出现由于各部件失灵、损坏、丢失而产生的农业机械事故。
4、缺乏应变应急情况能力。很多农业机械操作者,由于没有经过专门培训机构的培训,又不注重自学,在操作农机出现突况时,就惊慌失措,不会正确应对农业机械发生的突发事件而发生的农业机械事故也很多。
四、加强对农业机械驾驶操作人员培训的几点建议
根据我县近几年农机事故状况和发生农机事故的主要原因,是由于对农机驾驶操作人员的法律法规淡薄、农机安全驾驶操作常识生疏和不注重对农机日常维护修理保养而产生的。以下对农机驾驶操作人员的培训与监管几点建议如下:
1、加强农机培训机构建设,提高培训人员整体素质。在当前建设社会主义新农村的历史进程中,农机培训机构应积极争取国家和地方支农惠农专项资金用来改善办学条件,提高教学质量,使教学设备和培训人员素质与现代农业发展相适应。要立足于大农业,发展大农机,根据特色农业的需要,开展以拖拉机为主,设施农业(田园管理机、温室大棚卷帘机等)机械操作人员为辅的多种形式培训。通过改善教学设备和教学手段,提高教育质量:另一方面,提升在职教师水平,使农机培训机构培训质量再上新台阶。
2、严把考试质量关,提高农机驾驶操作人员安全驾驶操作技能。农机驾驶操作人员的培训是驾驶操作人员获取安全法律法规知识、机械常识,掌握正确操作技能的重要途径,为其以后从事驾驶工作及形成良好的驾驶操作习惯奠定坚实基础。因此,农机培训机构要严格按照教学大纲内容和培训时间进行培训,确保教育、培训质量,使经过培训出的学员基础理论高,实际操作能力强。另一方面,农机监理部门要加强对农机考试工作的管理,严把考试关。对参加考试人员必须认真考验,绝不走过场。对未参加考试的或者考试不合格者坚决不予签字,发放驾驶操作证件,确保考试的真实性。
3、强化法律法规宣传,提高驾驶操作人员遵纪守法的自觉性。通过利用电视、广播、板报、宣传单等行之有效的宣传方式,重点宣传《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》以及《辽宁省农业机械安全管理条例》等有关农机安全生产的法律法规知识,使广大农机驾驶操作人员和群众了解和掌握有关法律法规条款,提高其遵纪守法的自觉性。