可研报告管理办法精选(九篇)

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第1篇：可研报告管理办法范文

一、创新安全生产规划制定实施机制，切实提升规划引领、约束和服务安全生产大局能力

1?完善规划管理制度

一是制定《关于加强安全生产规划与城乡规划衔接的指导意见》，推动各地将安全生产“十三五”规划作为地方重点专项规划，以省级政府文件实施，强化与当地城乡规划的衔接。二是制定《安全生产专项规划管理办法》，统筹做好总局或总局和其他部门联合编制的煤矿、非煤矿山、危险化学品、监管监察能力、道路交通安全、职业病危害治理、安全生产立法、科技、信息化、应急管理、安全文化、宣传教育培训、中央企业安全生产保障能力等13个专项规划工作。

2?强化规划执行引领

一是大力推动安全生产“十二五”规划确定的各项目标指标、主要任务、重点工程落实，并对规划实施情况开展评估通报。二是全力做好安全生产“十三五”规划相关工作，深入研究安全生产重大项目、重大工程和重大政策，提出规划基本框架，编制完成安全生产“十三五”规划（征求意见稿）；推动国家发改委将安全生产重点任务和相关指标纳入《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，争取将规划纳入国家专项规划范围，助推安全生产摆位。三是会同国家发改委启动《监管监察能力建设“十三五”规划》编制工作，谋划监管监察能力建设中长期发展任务和重点工程，力争将开发区、工业园区、乡镇执法机构纳入能力建设规划实施范围。

3?实施规划考评约束

一是将亿元GDP事故死亡率和工矿商贸十万从业人员死亡率等指标纳入《纲要》指标体系和国家、地方业绩考核体系。二是将亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等4项指标纳入国民经济和社会发展统计范围，定期向社会公布。三是将规划实施情况作为安监部门每季度向组织部门报告的一项重要内容，实施更严格的安全生产规划指标政绩业绩考核。

二、创新监管监察执法保障能力建设发展机制，切实提升依法治安的执行能力

4?积极争取中央投资支持

一是落实总局2015年中央投资计划，重点加强省级煤矿安全技术中心支撑能力建设，提升事故调查、检测检验和职业危害专业能力。二是加强重点领域执法能力建设，争取2015年中央补助地方投资，突出加强50个煤矿、50个非煤矿山、60个危险化学品、22个烟花爆竹重点县的安监部门执法能力建设。三是注重薄弱地区监管监察基础能力建设，2015年争取落实中央补助地方投资5?18亿元，加强新疆、西藏、兵团和四省藏区执法能力建设。

5?大力加强执法条件标准化建设

制定《煤矿安全监察装备配备使用管理办法》，修订《安全监管监察部门及支撑机构基础设施建设和装备配备标准》，实现装备的“高端化、智能化、集成化”和工作条件、现场执法、检验测试、监测监控、应急处置的“五位一体”发展。

6?有序推动重点项目建设

一是落实矿用新装备新材料安全准入分析验证中心实验室建设项目剩余投资4?9亿元，加快专业设备购置与研发工作，2015年底前建成煤矿高压供用电系统等13个安全准入分析实验室和矿用产品安全标志管理系统，实现矿用产品安全准入分析验证能力达到100%。二是争取落实2015年度中央投资2亿元，启动国家安全工程技术实验与研发基地建设，启动非煤矿山、危险化学品及有毒物质泄漏、热防护和职业危害4个实验基地基础设施建设任务。三是争取落实2015年中央投资1?5亿元，开展华北、中南、西南3个国家安全监管监察执法综合实训基地建设，2015年完成实训楼主体工程建设。四是会同应急指挥中心做好国家矿山应急救援实训演练基地建设项目申报工作，会同河北省人民政府完成演练基地可研报告评审批复，联合向国家发改委报送资金申请报告，申请中央投资0?94亿元，尽快启动项目建设，完善国家和区域矿山应急救援体系和实训演练功能。五是向国家发改委报送矿山与职业危害事故分析鉴定实验室建设项目可研报告，会同国家发改委做好项目评估评审工作，争取项目早日批复，为相关安全生产技术标准制修订、技术装备适应性分析提供技术支撑。

7?进一步深化项目投资审批改革

一是依据新颁发的《楼堂馆所管理条例》和《党政机关办公用房建设标准》，制定《总局楼堂馆所建设管理规定》，严格控制楼堂馆所，规范办公业务用房标准。二是根据《国家安全监管总局中央预算内投资建设项目管理办法》，研究制定《关于做好中央预算内投资项目竣工验收工作的通知》，细化竣工验收程序、强化项目建设全过程管控。

三、创新安全科技研发和推广应用机制，切实提升依靠科技进步推动安全生产治本攻坚能力

8?强化“科技强安”制度体系建设

制定《关于依靠科技进步提高科学执法能力的指导意见》、《安全产业示范园区（基地）建设管理办法》、《安全生产科技技术服务信息管理办法》、《淘汰落后与强制推行安全生产技术装备管理办法》等；推动落实《安全科技项目管理办法》、《安全科技“四个一批”项目管理办法》、《同类多发事故技术原因分析及对策措施研究管理办法》、《安全科技支撑平台建设管理暂行办法》等，用制度规范项目研发、转化、推广、应用。

9?继续做大做强安全科技“四个一批”项目

积极推广已有项目中针对性、普适性强的成果，适时新一批安全科技“四个一批”项目；将第六届安全科技成果奖的先进项目择优纳入安全科技“四个一批”项目，创新丰富安全科技“四个一批”项目实施内容；2015年度安全科技攻关指南，研究制定好矿山物联网、金属非金属矿山灾害防治科技发展对策，引导社会优势资源参与安全科技“四个一批”项目等攻关。

10?建立科技项目滚动发展机制

组织凝练“十三五”安全重大科技需求，提前做好项目储备，积极协调科技、财政等部门，争取更多国家重大科技项目立项；加强对已立项的“十二五”国家科技计划项目实施的管理，及时验收，并强化成果评估，择优推广。

11?加强安全科技服务创新

积极促进安全科技服务业发展，探索安全生产重点县安全生产技术服务业的实现形式；结合安全生产科技支撑平台建设与布局，在高危行业重点地区建立一批安全生产技术服务中心试点示范，扶持创建政产学研用协同创新体系大力发展安全科技产业，服务安全生产大局。

四、创新安全生产信息化建设与应用机制，切实提升信息技术对安全监管监察执法的决策支撑能力

12?加强已建业务系统的整合与应用

一是组织协调各业务司局分别制定各司局已建和新建业务系统的应用整合方案，形成每个司局一个统一的安全生产基础信息采集平台，减少多头、重复采集报送，提高系统应用成效。二是配合办公厅加快推进总局综合政务办公平台使用，进一步修改完善业务流程、功能，确保2015年2月底前在总局和煤矿安监局机关及应急指挥中心全面正常运行使用，实现全员网上无纸化办公。三是执行好《安全生产信息系统建设与应用管理办法》，强化对系统应用情况的考核通报，推动系统应用，明确事故报送、行政执法等一批必须通过信息系统网上运行的业务目录，明确运行的时间和要求，切实加快推进网上办公。

13?完善顶层设计和标准规范体系

一是编制并印发《关于做好安全生产信息化平台建设的通知》，明确信息化建设的总体技术框架，指导各地区有序、高效开展安全生产信息化建设；编制《信息资源规划报告》，启动安全生产信息化“十三五”规划编制工作。二是制定并安全生产监管信息化总体技术要求、网络基础环境技术要求、企业信息采集报送规范、元数据标准、数据字典标准、资源共享目录等10项与地方各级安全监管局和煤矿安监机构数据共享交换的标准规范；制定信息共享和业务协同技术要求、接口规范、管理办法等6项与信息化工程各共建部门之间信息共享和业务协同的规范与制度；制定完善物联网远程监管监察系统及产品检测验证标准规范。

14?创新安全生产信息化发展机制

一是组织开展“安全生产信息化三年推进行动计划”，制定具体行动计划方案，2015年开展安全生产信息化“标准规范建设年”、2016年开展“系统整合应用年”、2017年开展“成果交流推广年”。二是选择信息化基础好的城市，开展“30个安全监管信息化示范城市”创建活动，以点带面、辐射全国；组织神华集团、中煤集团做好“矿井安全监管物联网示范工程”系统集成平台、物联网网络平台和7个示范矿井子系统建设；做好安全生产物联网检测认证平台建设。三是研究制定政府购买信息技术服务的制度和目录，建立安全生产信息化产业联盟，发挥科研院所和优质社会资源作用。

15?加大重点工程建设和争取国家政策资金支持力度

一是积极推进安全生产监管信息化工程项目可研、初步设计等工作，力争2015年下半年启动项目建设。二是继续协调国家发改委加大对总局信息化建设与应用的政策资金支持，配合办公厅（财务司）协调财政部将安全生产信息化资金列入年度专项资金，加大建设和运行维护投入力度。

五、创新专业机构规范发展机制，切实提升技术服务水平和防范事故支撑能力

16?改革完善专业机构监管制度

顺应国务院行政审批制度改革要求，修订《安全生产检测检验机构管理规定》、《安全评价机构管理规定》，制定《矿用产品安全标志管理规定》，制修订《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《安全生产检测检验机构能力的通用要求》和《在用矿用产品检测检验目录》等标准和目录。

17?编制评价与检测机构发展规划

按照“总量控制、宏观布局、结构调整、规范发展”的原则，结合各地经济总量、高危企业数量、现有机构数量、专业覆盖等情况，制定评价与检测机构区域发展规划，提高机构行业覆盖和地域布局的科学性。

18?开展诚信体系创建活动

建立专业机构诚信等级评价制度、不良信用记录制度、违法违规“黑名单”曝光制度，完善机构自我约束机制；建立评价与检测机构和从业人员服务信用记录，完善专业技术服务征信体系。

19?深化专业机构从业行为专项治理

第2篇：可研报告管理办法范文

Abstract： In order to meet the needs of investment management， the owners started the preparation of budget estimates adjustment of Mupo Hydropower Station. Through analysis of the causes of the increase of investment of Mupo Hydropower Station， the impact of geological factors， national policy adjustments and changes in market prices and other factors on the actual investment of hydropower projects having large underground works proportion is reflected， and the design estimates improved timing is analyzed in order to provide reference for the budget estimates adjustment of other hydropower project.

关键词：木坡水电站；调整概算；造价

Key words： Mupo Hydropower Station；budget estimate adjustment；cost

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）30-0033-02

0 引言

木坡水电站是长引水式电站，地下工程比重特别大，在建设过程中，由于地质情况恶化，围岩类别变差明显，施工工期延长等种种原因造成项目总投资大大超过概算总投资，为保证木坡水电站的顺利实施，真实反映工程投资，业主启动了调整概算的编制工作，并最终通过了原概算审批单位的审批。调整概算的编制，有利于后期竣工审计的开展，也为竣工决算提供可靠依据。

1 木坡水电站调整概算的背景

木坡水电站位于四川省阿坝州，采用引水式发电，总装机容量3×15MW。电站由首部枢纽、引水系统、厂区枢纽组成，主要包括泄洪冲砂闸、右岸非溢流坝、进水口、10km引水隧洞、调压井、压力管道、主副厂房、升压变电站等建筑物。木坡水电站自2007年筹建，2010年1月取得四川省发改委核准批复，工程动态总投资为50791.89万元，主体工程建设工期36个月。木坡水电站于2008年初完成场内交通工程修建，因 “5.12”汶川大地震工程停工，之后于2010年6月主体工程开工，主体工程实际建设工期达到46个月。

2 调整概算的必要性

国家能源局于2011年3月印发《水电工程概算调整管理办法（试行）》，对于经核准并开工建设的水电工程，在建设过程中由于国家政策调整、市场价格变化以及工程设计变更等原因，导致原批准设计概算不能满足工程实际需要，且投资完成额超过原批准设计概算80%及以上的，可向国家能源局申请调整概算。

木坡水电站自筹建以来，由于地质条件变化、设计变更、国家政策调整、物价变化、施工工期延长以及施工过程中其它因素等的影响，导致木坡水电站工程实际建设投资较审批概算投资发生了较大的变化，仅围岩类别变更造成的投资增加就已经超过设计概算总投资的20%，原批复的设计概算投资已经无法控制。为了真实地反映本工程投资，合理地控制工程造价，确保工程顺利建设，满足木坡水电站投资管理的需要，业主启动了调整概算的编制。

3 造价增加的主要因素

电站自2007年筹建，期间发生了“5.12”汶川大地震，导致工程临建完工后停建长达两年，且受地震影响，四川的人工、材料价格逐年大幅上升，而引水隧洞开挖后，揭示出来的围岩类别极度恶化，不但引起自身临时支护、二次衬砌费用增加，同时涌水、塌方频现，“4.20”芦山地震影响物资运输，导致项目工期延长，最终主体工程总工期由36个月延长至46个月，项目管理费、财务费用大幅增加。具体项目主要如下：

①10km引水隧洞围岩类别在可研阶段Ⅲ类占43.8%、Ⅳ类占39.6%、Ⅴ类占16.6%，截止2013年10月，隧洞已全部贯通，经开挖揭示的围岩类别复核结果，Ⅲ类占7.7%、Ⅳ类占41.7%、Ⅴ类占50.6%，隧洞围岩明显变差，相应的临时支护、钢筋混凝土衬砌工程量大幅增加。②引水隧洞地质条件与可研阶段差别较大，山体成洞条件差，塌方、涌水等情况较多，处理措施量及临时支护工程量均有所增加。③根据设计要求，将水轮机组安装高程降低1.0m，厂房相应后移3m，设计文件中对厂房后坡进行了加强支护处理，通过钢筋桩基固结灌浆加固后坡下部基岩，采用混凝土挡墙对后坡基岩表面进行封闭和支挡，对后坡上部覆盖层削坡后采用自进式锚杆喷锚支护。④新增了进水口措施支洞及压力管道措施支洞。⑤可研阶段推荐自建砂石骨料生产系统，但开挖出的岩体以板岩和页岩为主，且岩层较差，其制成的砂石骨料质量不能满足规范要求，而河道沿线砂石料厂均已被当地政府拍卖销售，因此该项目砂石料只能采用外购形式，外购价格高于自生产价格。⑥根据四川省政府的要求，电能开发企业需按照四川省水电资源有偿使用和补偿方案的要求，缴纳资源开发补偿费。⑦项目于2007年开始筹建，由于受5.12汶川地震影响，项目于2010年才启动枢纽工程建设，且原定36个月的枢纽工程工期延长至46个月，由于工期的大幅延长，企业项目管理费及银行贷款产生的财务利息大幅上升。

4 调整概算的编制

4.1 编制原则

调整概算编制以工程合同文件、国家有关规定和设计文件为依据，本着事实求是、合理合法的原则来编制。

①以2013年10月底为界，划分为已完工程和未完工程。②已完工程以工程招投标文件、工程相关合同文件、施工图设计、以及相关结算资料为依据；未完工程以2013年11月份价格水平、全内资形式及国内专业队伍施工为原则进行编制。③设计变更及移民征地费用按照经专项审查的《工程设计变更汇总专题报告》、《建设征地和移民安置规划调整报告》编制。

4.2 编制方法

①基础价格：人工预算单价根据[2001]14号文规定，按“编制规定”三类艰苦边远地区取费；主要材料预算价格采用2013年11月份市场价格水平进行计算，主要参照《四川工程造价信息》和中国钢材价格网公布的当期信息价，并按“编制规定”采用限价取费；施工用电、风、水价格根据施工组织设计计算；施工机械台时费按定额计算，定额缺项的按规定编制补充机械台时费，施工运输机械按规定计入车船使用税；混凝土砂浆材料单价根据配合比计算；砂石料单价根据目前砂石骨料购买以及运输情况计算。②工程单价：建筑安装工程单价由直接工程费、间接费、利润和税金组成，按“编制规定”有关费率标准取值。1）建筑工程单价：根据水工设计所确定的建筑物结构形式、断面尺寸，采用施工组织设计确定的施工方法、运输方式和距离，选用《水电建筑工程概算定额》编制。2）安装工程单价：根据设计所确定设备的型号、容量、电压等级，选用《水电设备安装工程概算定额》编制。3）本工程坝顶海拔高程2709m，但因为植被良好，故工程单价中人工、机械（只含油动力机械和电动空压机）定额分别乘以海拔高程调整系数1.10和1.25。③施工辅助工程：施工交通、施工供风、水、电等施工辅助工程根据各施工标段相应合同价扣减已结算量后分析计列投资，隧洞临时支护工程按剩余工程量乘单价计算投资。④建筑工程：主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程按剩余工程量乘单价计算投资。安全监测、水文、气象、泥沙监测、消防等工程根据工程实际情况以及审批概算分析后计列投资。⑤机电、金属结构设备及安装工程：1）设备费：未签订设备采购合同部分按技施工程量及现行市场设备价格计算投资。2）安装费：已签订设备安装施工合同部分按剩余工程量乘安装合同单价计算投资，未签订设备安装施工合同部分按技施工程量乘安装概算单价计算投资。⑥环境保护和水土保持工程：根据工程形象面貌按原可研审批概算的专项投资额扣减已完投资后分析计列。⑦建设征地和移民安置补偿费用：根据建设征地和移民安置专项调整报告批复意见调整。⑧独立费用：调概阶段一般前期工作费（项目建议书、可行性研究报告、各类评估报告等）、施工图设计工作已经完成，根据实际金额计入相应费用。根据项目延期情况，充分考虑延长期内建管费、监理费、保险费及设计费用的增加。⑨预备费：到调概阶段，项目已经部分实施，不确定因素逐步减少，根据未完成工程情况适当减少预备费。⑩建设期利息：根据截止到2013年10月底的理论银行贷款总额，以未完工程分年度资金使用计划，国资委核准批复中明确的资本金比例，按中国人民银行公布的五年期及以上年贷款利率计算建设期利息。

4.3 概算调整的时机

编制概算调整的时机对概算的工作质量会有着直接的影响，一般是在工程量完成大概80%左右时，对工程投资进行概算调整。此时是安装施工高峰期，工期基本明朗，工程项目的主体投资基本完成，可以结合实际的投资情况对工程项目的概算进行相应的调整。

5 调整概算获得批复的原因探析

能源局文件中要求25万装机以上的水电项目可申请调整概算，其他水电工程可参照执行。而木坡水电站为4.5万装机，四川省发改委能够受理调整概算的申请，说明木坡水电站投资增加具有客观性，主要原因如下：

①《水电工程概算调整管理办法》载明：对由于地质条件变化或其他合理原因造成设计变更的工程项目和工程量，经审查认可后在调整概算中予以调整。而木坡水电站引水系统概算投资占整个建筑工程的72%，该项目实际地质条件变差，对工程整体投资的影响是巨大的，而且该变化也是业主无法控制的。

②木坡水电站设计概算编制中采用了2007版《水电工程设计概算费用标准》，而四川省在经历了“5.12”汶川大地震后，灾后重建项目众多，建筑安装工人紧缺，省内人工成本大幅上涨。四川省针对2008颁布的《四川省建设工程工程量清单计价定额》中的人工费，逐年不间断的进行了上调，而水规总院2008年颁布的《水电工程设计概算费用标准》中的人工费，却一直没有明文调整。而该项费用的增加，是原设计概算中按年度价格指数2%计算出来的价差预备费所无法涵盖的。

③设计概算中采用的贷款利率是采用2008年12月23日开始实施的五年期5.94%，而自2010年10月份以来贷款利率持续走高，2011年7月达到最高点7.05%，直到2013年也稳定在6.55%。此类政策调整引起的利息增加，以及当地政府要求缴纳的水电资源开发补偿费引起的投资增加，也是符合国家能源局调整概算的精神的。

四川省发改委最终对调整概算进行了批复，与设计概算投资相比，调整概算增加投资18346.91万元，其中地质原因影响投资达到12746.34万元，占比69.47%。

6 结语

引水式电站中，地下工程影响因素非常巨大，木坡水电站投资增加的影响因素中，地质原因占到69.47%。而要避免类似情况的发生，就需要设计方在可行性研究阶段，加强对设计深度的把控，调整概算编制方法，以提高可研报告的编制质量，在设计概算中反映真实投资情况。

木坡水电站的业主单位作为集团的子公司，在调整概算经批复后，调整概算投资额可作为项目投资控制管理、项目经济评价的重要依据，同时也是项目审计及集团下达管控目标的可靠依据。

参考文献：

[1]国家能源局.国家能源局关于印发水电工程概算调整管理办法（试行）的通知，2011.

第3篇：可研报告管理办法范文

关键词：项目后评价　苏里格气田　应用

项目后评价是评价预期的投资收益与目标是否达到，找出预期目标与现实结果之间的偏差，分析其原因，总结成功的经验和失败的教训，为公司实现项目全过程管理，提高投资决策水平和投资效益起到积极作用。

项目后评价常用方法有对比法、因果分析法、调查法和成功度法等，其中，对比法是投资项目后评价最常用、最基本和最重要的方法，对于具体的项目，应当根据项目的特点和后评价工作要求，选择合适的方法，一般一个项目后评价需要几种方法组合运用才能达到很好的分析效果，在进行长庆苏里格气田后评价工作中主要采用了前后对比法。以苏6、苏36-11区合作区块为例，在项目建成投产、竣工验收一年半后，对项目建设目标完成情况、经济效益等方面进行客观的分析和评价，总结建设项目全过程中的经验教训，提高未来项目的决策、实施、管理水平，准确把握投资方向，提高投资效益。

1.苏里格气田概况

苏里格气田是我国陆上探明储量最大的整装气田，位于长庆靖边气田西侧的苏里格庙地区，行政区隶属于鄂尔多斯市乌审旗、鄂托克旗和鄂托克前旗，勘探面积约4×104km2。气田具有典型“低渗、低压、低丰度”和严重的非均质性特征，初期产量高、压力高，但单井控制储量少、压力下降陕、产量递减快，开采难度世界罕见，国内外尚无该类气田开发可供借鉴的经验。

2005年底，按照集团公司“引入市场竞争机制，加快苏里格气田开发步伐”的指示精神，长庆油田在苏里格气田实施了国内全新的“5+1”分区合作开发模式。长庆石油勘探局做为“5+1”合作开发单位之一，参加了苏里格气田苏6、苏36-11区的合作开发。合作开发模式为：长庆油田分公司提供合作开发区块天然气资源的勘探成果和开采权，并统一负责气田集气干线、天然气净化厂等产能骨架工程建设，长庆石油勘探局负责中标区苏6、苏36-11内的投资、气田建设、开发和管理，合作区生产的天然气交长庆油田分公司统一销售。长庆油田分公司以年度交气总量为基数，扣除7％作为“前期费用回收气”后，剩余天然气交气量按照0.8元／m3与长庆石油勘探局结算。

主要建设内容：在苏里格气田苏6、苏36-11区块部署钻井180口，新建天然气生产能力9.0×10×m3／a(其中弥补递减产能1.0×103m3／a)；在此期间，计划生产天然气2.79×108m3。

该项目自2006年4月开始实施，至2007年12月底竣工投产，建设期为2年。共钻井166口，建成集气站8座及相应配套系统，建成天然气生产能力8.79×108m3／a，在此期间，实际生产天然气4.80×108m3。

2.项目的效益评价

2.1建设投资

项目可行性研究报告中，2006年及2007年投资xx万元，建成天然气生产能力9.0×108m3／a，亿方天然气产能建设投资xx万元。实际竣工决算投资xx万元，建成天然气生产能力8.79×108m3／a，亿方天然气建设投资xx万元。项目竣工决算投资比可行性研究报告估算投资降低3183万元，降幅为2.5％；项目竣工决算投资比初步设计概算投资降低xx万元，降幅为11.4％；实际竣工决算亿方天然气产能建设投资是可研报告估算投资的90.7％。

由于合作开发项目部能严格执行长庆油田制定的固定资产投资管理办法，各项工程的设计、施工和相关的采购、服务项目均实行招标或议标招议标；对中标单位实施合同管理，结算价格均未超过合同价；地面建设注重不断优化流程、简化方案，所有工程结算前均经油田审计部门复核。通过一系列有效措施，做到了决算低于概算，概算低于估算，使建设投资得到了有效控制。

2.2经营及效益

2006年、2007年属于建设期，在建设期间采取边建设、边生产的做法，共生产天然气4.80×108m3，为可研报告预测同期产量2.79×108m3的172％；销售天然气4.56×108m3，实现销售收入xx万元，为可研报告预测同期收入xx万元的160％；税后利润总额xx万元，为可研报告预测同期税后利润xx万元的151％。

2.3财务效益

苏6区块：可研报告预测的内部收益率为8.01％，后评价预测的内部收益率为5.76％，比可研报告降低了2.25个百分点，内部收益率降低的幅度为39.06％。评价期财务净现值-15343万元，与可研报告相比，财务净现值由正变负；投资回收期为14.64年，与可研报告相比，推迟了1.35年。

苏36-11区块：可研报告预测的内部收益率为9.2％，后评价预测的内部收益率为9.06％，比可研报告降低了0.14个百分点，内部收益率降低的幅度为1.52％。评价期财务净现值10570万元，与可研报告相比，提高的幅度为10.95％；投资回收期为11.62年，与可研报告相比，提前了0.04年。

造成后评价经济效益与预期目标产生较大差异的原因，是可研报告经济评价中，未考虑长庆油田分公司收取天然气商品量7％的“前期费用回收气”这一因素，致使评价结果偏于乐观，在一定程度上影响了项目的财务收益，使产量较低的苏6区块销售收入下降了10.55％，财务净现值变为负值，财务内部收益率低于基准收益率(8％)，该区块的开发在经济上已不可行。但苏36-11区块由于产量较高，受“前期费用回收气”的影响相对较小，内部收益率虽有所降低，但财务净现值有所增加，投资回收期略微提前。

3.主要经验

长庆油田分公司在苏里格气田合作开发前，开展了大量的前期评价工作，为气田合作开发做了较为充分的准备；组织编制了《苏里格气田开发规划》。从地质、钻井、采气工艺、地面流程、开发技术政策等方面进行了系统分析和论证，为项目的顺利实施奠定了坚实的基础；按照开发规划，需出资修建天然气处理厂、集气干线及气田干线道路，有效避免了各中标企业无序重复建设，大大降低了项目的建设投资。

3.1市场化运作是苏里格气田规模经济有效开发的关键

发挥全社会资源，打破地域的限制和内部体制的桎梏，实现优势资源整合，使大量工程技术服务队伍自发的云集苏里格，为苏里格气田的有效开发创造了条件。

3.2“六统一、三共享、一集中”是苏里格气田规模经济有效开发的前提

经过不断探索，苏里格气田“5+1”合作开发形成了“统一规划部署、组织机构、对外协调、技术政策、生产调度、后勤支持”的“六统一”和“资料共享、技术共享、信息共享”的“三共享”及集中管理的“一集中”合作开发管理模式，从而将各自独立的合作方融为一体，形成了强大的建设合力。

3.3技术集成创新是苏里格气田规模经济有效开发的核心

在苏里格气田的开发过程中，针对其特殊地质条件，形成了井位优选、快速钻井、分压合采、井下节流、井间串接等12项开发配套技术，使气田开发成本降低、管理水平大幅提升。

3.4标准化设计、模块化建设是苏里格气田规模经济有效开发的手段

通过标准化设计，大大地提高设计效率，2009年产能建设中，气田标准化设计达到100％，油田标准化设计达到90％以上，标准化使设计图纸复用率达到95％以上；通过实施模块化建设，使气田场站建设速度大幅度提升，建设周期明显缩短，单站工艺安装施工工期由原来的45天降低到25天，总体有效工期由原来的110天降低到50天以内，站内作业工日数减少60％，推行标准化设计、模块化建设不仅使气田井站建设的施工周期缩短一半以上，地面建设的成本费用也大大降低。

3.5低成本战略是苏里格气田规模经济有效开发的保证

苏里格气田开发过程中，各合作单位始终坚持树立每个环节都要控制成本的思路；树立与单井有关的投资都必须严格控制成本的思路；树立成本在一定程度上是可以控制的思路。目前，苏里格气田单井综合成本较开发初期1300万元降低至现在的800万元以内，下降38％，闯出了一条低成本开发低渗、低压、低产、低丰度气田的新路子。

3.6数字化管理是实施苏里格气田规模经济有效开发的保障

苏里格气田实施数字化管理后精简了组织机构、减少了劳动强度、提高了生产安全性、降低了操作成本。以1座辖井50口的集气站为例，采用普通管理模式，需要4名员工，2台车每3天巡井一轮，年运行费用约50万元左右；通过实施数字化管理，只需安排2名员工，1台车每15天巡井一轮，每年每站至少节约运行费用25万元，当达到100亿规模时，60座站可节约运行费用1500万元左右，同比原用工总数减少1100人。

4.问题及建议

4.1问题

项目经济评价时未考虑长庆油田分公司扣除7％的天然气作为“前期费用回收气”这一因素，至使评价结果偏于乐观，前评估报告也未能发现和指出经济评价中这一缺陷。

4.2建议

4.2.1建立合理的气井间开制度。深入研究气井在气藏中所处位置，根据动态监测资料，找出不同类型气井生产规律，建立合理的气井间开制度，为合理安排气田产量，制定月度、年度天然气生产计划提供依据。

4.2.2建议对现有气井资料进行复查，不断深化储层研究，为挖潜稳产提供依据。若能少钻新井又达到稳产目的，则能进一步提高气田开发效益。

4.2.3应加大丛式井的推广力度，使丛式钻井技术成为苏里格气田合作开发的重要配套技术。

5.结语

继第一期合作开发取得成功之后，2009年第二期合作开发也全面启动。目前苏里格气田的日产量已经超过2000万立方米，2010年将实现年产100亿立方米，2013年苏里格气田将具备年产200亿立方米的生产能力，届时苏里格气田将成为真正的大气田。

第4篇：可研报告管理办法范文

一、优化项目审批，推进行政审批提速增效。一是简化项目审批程序，对投资额在500万元以下、建设内容相对简单的政府投资项目，可将项目建议书和可行性研究报告及初步设计三个阶段合并审批；对投资额在500万元以上的，可将项目建议书和可研报告合并审批；对纳入已批准的规划（或实施方案）内的点多面广小型政府投资项目，视同已批项目建议书。二是推行绿色通道审批，对“五大战役”项目、三维对接产业项目等实行“绿色通道”服务，按照“特事特办、急事急办、要事先办”的办法，窗口即收即办、办完即转，审批时限原则上在法定时限的基础上提速一倍，即压缩50%的时间予以办结。三是实行容缺预审制，对审批基本条件具备、申报材料主件齐全（即具备可研报告、选址符合规划、用地规划、用林规划、限制类项目的环境影响评价、资金证明等），仅其他条件和材料有所欠缺的项目，先予以受理审批，申请人在规定期限内将材料补齐补正即可。四是推行项目联审和并联审批，对需多部门联合审批的，推行项目联审和“一条龙”联审制，由县政府组织发改、经贸、国土、林业、建设、环保、水利、供电、工商、财政、税务、监察等部门进行会议联审，主动靠前服务，一次性告知。对属上级部门审批的项目，我局将及时初审上报，指定专人跟踪服务，力争尽快审批到位。

二、改进招标程序，推进建设项目加快实施。继续实施《市人民政府关于简化建设项目审批的管理规定（试行）》，对需要提前实施招标的，我局可在“工可”审查后提前对项目招标范围、招标方式及招标组织等招标事项给予单独或单项办理，并在后续项目审批（核准）时再给予补充完善。

三、强化协调服务，营造工程优质施工环境。充分发挥发改部门在项目管理的组织协调功能，带头落实“一线工作法”，靠前做好项目实施的组织调度服务工作。继续在重点建设领域推进甲供甲控工作，及时收集汇总重点建设资金、用地、用林、环境规划、建筑材料、火工油品等要素需求情况，加强与各部门的沟通协调，争取支持、提前介入，做到优先调度、优先保障。为项目建设创造良好的施工环境。

四、完善工作机制，强化重点项目跟踪管理。一要根据重点建设项目管理办法，认真落实“一统四定”责任制（即统一责任，定计划、定制度、定措施、定奖惩），大力提倡“一线工作法”（推动工作在一线落实，矛盾在一线化解，问题在一线协调，干部在一线锻炼成长），敦促项目业主按时向首席责任领导汇报项目实施情况，针对项目建设中存在的问题，及时提出解决的措施和办法。二要健全重点项目联合督察机制，对项目完成情况实行每月一通报，梳理汇总当月存在问题并分送首席责任领导，进一步完善“周跟踪、月调度、季分析、半年小结、年总结”制度，明确提出责任单位、责任人及完成时间节点、质量要求和督查考评等事项。并会同县委督查室、县政府督查室、县效能办开展定期或不定期项目督查，督促参建单位盯紧年度工作目标，科学倒排工期，优化施工组织，确保主要目标任务序时推进。

第5篇：可研报告管理办法范文

关键词：医用工程 项目前期管理 细节

Abstract: This paper analyzes some problems such as the feasibility study report of level not meeting the actual need, artificial compression medical engineering construction investment scale and total construction period.It explores how to realize construct target by controlling details and also narrates the significance of carrying out preliminary work well.

Keywords: Medical engineering Pre-project management Details

目前，我国大部分地区医用工程建设主体依然是公立医院，而公立医院的性质多为差额事业单位，行政上隶属政府卫生部门管理，但又有经济效益目标的要求。这就决定了医用工程建设资金的来源存在政府财政拨款及自筹等多种渠道，在工程建设管理模式上各地区有政府代建制（政府职能部门代建、委托企业代建）、业主工程指挥部、委托管理公司等多种情况。

如何达到医用工程建设的预期目标，真正发挥建筑的功能，是每个建设者反复思考的问题。

一、现阶段项目前期管理工作中存在的问题

医用工程项目管理通常意义上的建设前期工作始于项目建议书、止于施工招标，跨越了项目决策及实施两个阶段，涵盖了可研报告、概算编制审批、勘察设计招标、场区勘察、建筑初设、施工图设计、规划许可报批等多项工作。其对建设工程总目标规划及控制起着决定性作用，同时也是主动控制措施最能够发挥作用的阶段。但受制于当前医用工程建设领域整体发展水平，现阶段的项目前期管理工作中存在几个问题：

（一）可行性研究报告编制水平不能满足实际需要

医用工程是攸关民生的公用事业建设，按照有关规定需在项目建议书基础上再编制可行性研究报告，对建设工程目标体系做进一步规划，论证经济、技术指标可行性，从而最终理清建设总目标以使工程正式立项。

由于各地方经济发展不均衡，可研报告编制水平参差不齐，致使此项工作的开展在一些地区得不到充分重视，疲软的需求反过来影响编制人员水平的提高。在此情况下，为追求进度，违背客观规律不作深入调研、人为设定各类参数用于编制可研报告以便及早立项的情况难以避免，使得可研报告为既定结论罗列材料，流于形式、疏于内容，从本质上违背了编制可研报告的初衷，也导致可研报告主观色彩浓厚，很难紧扣当地实际需要，工程建成、投入使用后往往大而无当或捉襟见肘，沦为面子工程，造成浪费，不能最大发挥医用工程建设的社会效益。

（二）人为压缩医用工程建设投资规模及总工期

为及早落实医用工程建设资金以启动项目，很多项目存在人为压低投资概算以加快通过政府计划部门审批、后期建设再进行概算调整的现象。为迎合某些需要，总进度目标控制中的“节庆献礼”也很普遍，五一、七一、十一都是预订竣工日期的黄金时段，为此不惜压缩定额工期。若两种情况相叠加，对下一步工程建设开展更是后患无穷。

受限于总目标控制计划的系统性、均衡性，前期管理工作片面强调某一两个指标势必造成各分目标对立统一性的失衡，对以后施工阶段的质量、投资、进度、安全综合控制造成极大不便，也使施工阶段的管理工作面临两难境地。概算偏低不调则施工难以为继，通货膨胀更加深了问题的严重性，而调整就要打乱正常的工作节奏必然拖后工期，碰到“节庆献礼”更是雪上加霜，此种情况下若不能及时调整工作重心，一朝举措失当难免额外付出质量、安全代价。实践证明到此地步，管理部门纵然三头六臂也难逃顾此失彼。

（三）压低设计费，忽视设计单位服务水平

由于使用功能要求的复杂性，医用工程每平方米的造价远高于一般民用建筑，项目建设投资动则上亿，合理使用年限内的运行成本也是水涨船高。其中，设计费用仅占项目总投资的一小部分，但设计阶段却是工程质量、总投资控制的决定性环节，由于种种原因，当前很多地区或多或少存在不按照国家取费标准、不同程度压低设计费的现象。随着计算机辅助设计的发展，设计工作越来越多地体现为人的头脑创新过程，设计费用的确定不适合再以简单的硬件、时间投入作为衡量标准，刻意压低设计费势必挫伤设计者的劳动积极性进而对后续工作的开展造成不利的影响。

依笔者实际工作体会，较合理的设计费能够吸引一些实力较强的设计单位参与竞争，如果设计方案的选择注重创新，那么施工图设计就更依靠于同类工程设计经验，非实力雄厚不能胜任。考虑到设计单位是设计阶段的实施主体、施工阶段的监督主体，如何要求其提供更好的服务应该是问题的关键，而片面地一味控制设计费用，从工程实施全局考虑往往得不偿失。

（四）施工图设计深度不够，难以指导后续深化设计工作

医用工程建设功能要求复杂、涉及专业较多，很多需要进行深化设计（如弱电、精装修、医用净化工程、医用气体等），深化设计要与施工蓝图紧密衔接，施工图深度也要能充分指导后期深化设计工作的开展，否则施工阶段大量的拆改就不可避免，既浪费资金又不利于进度控制，往往还留下质量隐患，设计管理协调工作也随之大增。在实际管理工作中，如能要求施工图设计深度达到专业深化设计补充必要的节点详图，即可指导施工的程度为佳，但从实际情况来看很多施工图设计达不到此标准。

（五）招标工作开展不能满足实际需要

在前期工作阶段，往往需选定招标机构开展勘查、设计招标工作并拟定后续招标计划。由于医用工程建设的复杂性，招标工作开展的要求也远高于一般民用建筑。称职的招标机构对后期工作的开展起到重要作用，它可与其他单位协作，清晰界定各总分包单位的工程范围，减少施工灰色界面的产生、加强廉政建设并为后期的合同管理打下坚实基础，紧凑的招标计划安排也是施工阶段总进度目标控制的需要。如果招标机构没有充分重视医用工程建设的特点，没有拟定相应措施必将掣肘其他工作开展。

上述问题的存在极大制约了医用工程建设总目标的实现，随着对外交流的深入开展，国外一些医用工程建设的先进理念已引入国内，如何把先进的理念融入工程实体，通过做好每个细节，实现业主临床使用的各项要求是工程管理者的责任。

二、做好前期管理工作的几点心得

前期工作的重点究其根本是目标体系的设定与完善，并形成设计蓝图，为下一阶段的施工提供指导，只有在项目前期工作阶段尽量多地预见施工过程中可能发生的一些问题并脚踏实地做好细节、采取针对性的措施提前加以化解，从而体现出项目管理的前瞻性，才能为工程建设产生增值的效果。如何做好工作细节，以下几点心得供参考：

（一）深入调研，及早开展工程建设前期工作

受建筑特性影响，医用工程建设周期较长，依笔者体会，各项目标控制工作最为容易的是结构施工阶段，有较为成熟的管理办法可依，政府监督举措也较为完善，此阶段工作开展与一般民用建筑区别不大。而难度最大的是后续的内外装修及机电设备安装阶段，此阶段最能体现医用工程建设的特点，一般能占到实施阶段工期的二分之一到三分之二。此阶段最大的工作难点往往在于如何克服计划目标调整造成的混乱，而调整工作大部分是为前期工作不充分而买单，由于实施阶段人员、机械投入众多，一个细节的修改就可能造成巨大的损失。

针对此情况，作为项目管理部门应及早开展前期工作，对业主来说前期工作投入人力、物力、财力较少，相对实施期背负的各种压力也极小，此阶段项目管理部门投入足够的时间深入了解所在地医疗保障现状、更好领会建设意图并在此基础上勾勒出未来发展蓝图，再进行项目目标体系构架、指导可研报告的编制会收到事半功倍的效果。完善的论证是业主正确决策的基础，决策一经确定即可开展目标分解及目标规划、计划，为下一步工作开展指明方向。

（二）条件允许下，准备投资控制备选方案

受限于各地区的具体情况，医用工程的建设应服从政府的整体规划，顾全大局，局部利益则难免有所牺牲。在此情况下，如投资匡算与经审批的设计概算差异较大，在条件允许下，针对不同的建设规模，项目前期参与单位应准备备用方案，日常工作中结合实际不断予以修正，一旦情况有所变化，通过短时的完善即能够指导下一阶段的工作，避免实施阶段需求、供给脱节，造成损失。

实现这一目标对管理部门的业务水平提出了更高要求，不仅人员要熟悉基本建设程序并具有实际施工经验，而且还要具备一定的工程经济理论知识，在完成基本工作的同时，纵向拓展管理工作的深度，把握每一个细节，指导各协作单位不断完善备选预案，为其可能的实施做好充分准备。

（三）设计方案比选和初步设计阶段的细节把握

为确保可行性研究报告的准确性，视条件允许，可依托已有资料组织设计方案比选，采用面向社会及各专业院校的海选方式，对参选方案给予一定经济补偿，对入选方案给予奖励，既可扩大医用工程建设的社会影响、融洽公共关系，又为下一步的初步设计开阔思维并为可研报告的编制提供参考。

初设阶段在结构强度满足要求的前提下，可要求设计单位尽量增大建筑空间利用效率，结合工程所在地实际采用诸如预应力砼、钢结构、轻质维护墙体等（特殊部位可酌情采用活动结构）以利于建筑平面灵活划分，满足临床使用要求。在总平面图设计中，应认真考虑交通组织的需要，合理平衡绿化率与车位数量的关系，方便业主今后使用。随着我国经济建设的不断发展，伴随社会进步，未来病患急救很可能引入航空方式，借鉴国外经验可要求在屋面设计中适当加大结构强度，为今后通用航空事业的发展做好准备。

总而言之，初步设计应仔细考虑建筑合理使用年限内的各项功能要求，在设计中充分为建筑功能拓展留有余地，以灵活性应对未来发展的不确定性。优秀的初步设计能为施工图设计打下坚实基础、不留漏洞，便于指导后续施工。

（四）对招标机构的要求

招标工作的开展是关系合同管理的大事，如何选择一个称职的招标是前期工作的一项重要内容。在选择过程中应注重机构同类工程招标经验的考察，把工程招标工作计划的编制作为选择招标机构的重要参考，同时细化服务条款，对招标机构与造价咨询机构的工作衔接要特别予以明确，力争消除招标工作中施工灰色界面的产生。

三、结束语

项目管理部门能够充分认识前期工作阶段的重点是有效回避建设风险的重要途径。主动采取预防性措施、实施前馈管理和确保各项目标的实现是时展对医用工程建设者提出的要求。利用组织的方法，以尽量少的投入实现最大的效益，是项目管理的意义所在。

第6篇：可研报告管理办法范文

关键词：配电网发展 关键技术 效益 效率

中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）011-053-02

1 引言

常见的配网自动化包含安装在配电网的配电网是电网的重要组成部分，是地区重要的基础设施。为保证配电网为地区经济社会发展和提高人民生活水平，为客户提供优质的电力供应，供电公司应出台近远期配电网规划。配电网规划围绕建设统一坚强智能电网发展战略目标，结合地区发展的实际情况、功能定位和远景目标，突出了规划的必要性和重要意义。规划制定过程中，立足于本地区配电网发展现状，从考虑电力需求增长以及负荷空间分布情况入手，结合配电网建设经验等。

2 实施配电系统自动化方法

（1）实现配电网新技术，需要让配电网规划范围涵盖供电公司管理区内（含直供直管、控股、参股、代管供电企业经营区域）110kV及以下各级电网，主要包括高、中、低压配电网三部分内容。

（2）高压配电网规划的电压等级一般考虑为110（66）kV、35kV；中压配电网规划的电压等级一般为10（20）kV、6kV。规划年限当年为规划基准年，5年计划执行情况为分析年，10年为规划水平年，20年为高压配电网远景展望年。

（3）配电网规划编制依据包括城乡总体规划、国民经济和社会发展规划；地区相关规定及管理办法；上级电网规划结果；电网规划、设计和运行应遵循的有关规程、规范和规定；其他与配电网规划相关的资料，如地区统计年鉴、本次规划有关的指导性文件等。

3 提高配网员工业务水平平台

（1）适时开展配网员工仿真系统培训，对配网运行人员提高事故处理能力给予有力支持，具体包括对运行人员开展业务知识培训、反事故演习、新员工提质培训等。

（2）配网操作的有关规定。新员工还有熟悉掌握电网的运行方式及配网操作手段，加强对电力系统的全面了解。

（3）配电网日常工作比较繁重，实现配电网自动化，需要坚持“安全第一、预防为主”的原则，因为配电作业是一个高技能、高风险工作，必须加强计划性和针对性，需要开展作业人员理论和现场操作培训，提高配电作业人员专业素质，加强对影响配电作业安全的隐患控制，提高装备技术性能和操作方法，保证配电网配电作业安全健康地开展，对不断提高配电网配电作业安全系数，构建和谐的工作环境具有重要意义。

（4）规范配电作业流程，将流程制成图表，将各级人员责任纳入图表中，在那个环节出现问题，按照图表对相关责任人进行考核，提高配电作业人员的安全意识和自我防护能力。

（5）每一个作业现场，都由专工带领工作负责人和班组成员进行现场勘察，使每名作业人员都清楚工作任务和步骤，避免盲从作业，掌握现场负荷情况，特别是高压用户，通知他在工作日减掉负荷，拉开进户开关，现场确定，有效地避免了带负荷断、接引。

（6）保证作业现场有专工及以上人员在场，发现问题及时与工作负责人沟通，不违章指挥，把好安全关。作业时严格执行《配电配电作业现场操作规程》，每次作业后，对作业中发现的不安全因素、存在的问题进行现场点评。按照《配电作业管理规定》，加强绝缘工器具及库房管理。

4 实现配电网自动化的应用技术

许多供电企业都认识到，随着城网、农网改造的不断深入，在供电可靠性和供电指标已有很大提高的基础上，这是开展配网自动化是必由之路。因此，在配电自动化技术的实现上还需要继续探索。

（1）配电网自动化是为了保证电力系统安全稳定运行而应运而生的，它同电力系统的安全稳定控制系统、电力通讯系统合称为电力配网安全稳定的基石。

（2）配电网自动化对通信的可靠性和准确性具有严格的要求，需要通过微波、载波、光缆等等多种通信手段构建成一个覆盖全地区的立体交叉通信网。

（3）为改善配电网网架结构，增强供电能力，提高供电可靠性，供电公司应对中心城区编制10千伏配电网整理工程项目可研报告，并通过召开10kV城区配网项目可研工作评审会的形式，对年度10kV城区配网项目进行可研。可研中，公司要根据现场调研情况，对项目可行性研究报告进行逐一审查和认真细致的讨论，并对供电单位、设计单位提出建议和要求。

（4）开展配网自动化过程中，供电公司应抓好安全生产工作，注重健全规章制度，为安全生产提供制度保障。公司应制定重大事故上报、事故抢修、消防安全、防讯工作、交通安全、安全生产考核细则等一系列规章制度和管理办法，并把落实工作放在首位。严格执行“两票”、“三制”，按月统计，妥善保管，两票合格率达到了100%。

5 配网自动化技术在现场工作中的应用

现代社会对电力越来越强的依赖性，使得电力生产和供应更强地融入了国家电源供应的大体系中，电网高效、四通八达的网络特性及其瞬间送达的能源输送功能特点，使其在构建安全、可靠中，清洁的能源供应综合平台方面有着不可替代的作用，而且通过灵活多样的生产技术和管理手段，实现电网所具备的高效、集成、灵活、可控等系统特征，使其成为为客户提供最方便的终端消费的供应方式。

（1）配网新技术现场应用提高处理故障能力。在配电网，采用配电作业一直是解决客户端排除故障的重要手段之一。丁字型横担加装T接装置的关键技术要点是在配电线路上进行制作变压器台上作业时，在线路上安装丁字型横担，做变台引下线，将引下线与线路连接后才能使用。

（2）一般作业方式：1） 更换线路原有直线杆横担为可以安装上丁字横担的专用横担后才能安装；2）在线路下方安装支撑横担后在其上面安装丁字横担。第一种方法是线路配电，施工方法复杂，存在一定危险因素；第二种作业方法虽然解决了安全问题，但由于加装支撑横担，既浪费材料，又影响线路美观。

考虑到以上操作方法比较复杂，作业步骤较多和不利于配电作业的开展等诸多因素，研发人员把如何安全、快捷的在直线杆横担上安装上丁字型横担作为一个课题进行研究，成立了研发小组，开始研发丁字型横担连接装置。在研发后，员工在日常工作中进行试用效果非常明显，继而进行推广。

（3）供电公司应建立班组技术资料，安全生产记录，悬挂计划图表。同时根据实际情况，对低压绘编低压配电网络图，图上注明用户杆号、户号、姓名、用电类别，为互吕抄表、降低二次线损，控制“三电”和三乱现象夯实基础。形成较为规范的生产运行和例日抄、核收管理办法。为日常工作提供了可靠的依据和保证。

（4）推进配电网自动化工作，需要强化对配电网日常工作的管理，要严格执行配电网例日抄表制度，按照公司营业规定，对台区总表和低压用户分表进行实抄。为防止走过场和估推，要求对台区具体规定抄表日，定期不定期换片抄表，提高实抄率，杜绝三电现象。

（5）建立抽查考核制度，每月由考评小组进行抽查，每月抽查10个台区，每个台区抽查10户，对实抄率达不到100%，按责任状条款奖罚。检查小组成员不定期在用户表箱上放入巡检卡，如果月末抄表人员收回来的卡片与供电所记录在档的卡片数量不符就得查明原因，对不实抄到户的情况，按责任状条款奖罚兑现，有效控制不实抄、实发的问题。

6 结束语

第7篇：可研报告管理办法范文

[关键词] 竣工项目 验收报告

建设项目竣工环境保护验收监测是检验建设单位执行“三同时”制度的重要手段，是建设项目能否通过环境保护验收必不可少的重要依据。为了提供准确、完整环境保护验收监测数据和信息，近些年，国家环保局相继颁布一系列有关建设项目竣工环境保护设施验收管理规范和行业验收监测报告范本，但是，在验收监测中仍存在一些问题，影响验收监测质量。

1 验收监测报告编制类型

建设项目验收监测报告（表）在《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《建设项目环保设施竣工验收监测管理有关问题通知》等文件中都做相应规定，产生污染的建设项目编写验收监测报告；对生态环境造成影响的建设项目编写验收调查报告。但是，有的项目既对生态环境造成破坏，又因生产排放污染物。如饮用水项目，该工程一般由取水、输水、制水、配水四个子工程组成，除制水工程在生产过程产生废水、噪声外，其它三个子工程因施工活动和机械设备使用等或多或少使地形、地貌发生改变，土地、水体生产能力及利用方向发生改变等。再如，属于非污染生态型项目-水电站，因其项目小，就以验收监测报告（表）形式编制。诸如上述建设项目若以监测报告形式编写，忽略工程对生态环境影响程度、生态环境保护措施的落实情况及生态恢复结果调查与评价、公众意见调查，就不能完整体现该类项目的特点。很难保证验收监测结论的质量和准确性。建议制定非污染生态型建设项目竣工验收调查技术规范或规定，加大监测人员业务水平培训力度，以提高生态影响型建设项目调查报告质量。

2 公众参与调查形式化

公众参与是建设项目验收监测报告中一项重要内容，它反应了项目建设中和建成试运行期间，污染物排放对周边环境产生的影响。公众参与对象应选择在经济、生活、环境等方面受到影响的个人、集体及参与环评编制单位人员等。然而，目前公众调查存在很大问题，如验收监测单位设计好问卷调查表，完全由建设方负责发放或由企业邀请当地居民召开座谈会，这种做法可能使公众参与对象单一性，调查失去公正性，更严重的是环境管理部门无法发现和纠正建设期间或试运行期的环境违法行为，无法获悉环境影响评价中未预见的重大环境影响，从而失去补救防范措施。因此，为了防止公众调查形式化、虚假化，保证调查对象有受建设项目影响的人群、了解项目工程的技术人员、参加该项目的环保专业人员；调查中必须补充大量调查区域受破坏状况、生态恢复情况照片及参与问卷填写乡村、个人、单位照片和文字说明。切实保障人民群众对建设项目环境管理的知情权、参与权和监督权。

3 验收监测结果与常规监测不一致

有些企业顺利通过验收监测，然而一进入日常管理，其污染源监测各项因子超标或部分超标，究其原因，不外乎2种可能，第一，企业环境保护意识不够，验收监测期间不惜提高设施运行成本，验收结束后，企业难以承担高额运行成本或设施操作人员疏于管理。第二，验收监测人员对生产工况及处理工艺了解不够，处理设施核查不细等等。因此，验收监测人员应收集齐全相关资料，认真研读。核查处理设施运行记录、试运行期的常规监测（包括设施运行成本）。准确合理制定采样点位、频次及监测因子。为了防止设施中弄虚作假，可以在处理流程中间增加点位，计算处理效率。

由于验收监测仅2-3天，短时间内企业容易掩盖自身环保工作不足，因此验收监测要追加一次不定期污染源监督监测，作为验收监测的补充和验证，对不能稳定达标排放，需查清原因，限期整改。

4 验收监测超标补测

建设项目环保设施验收监测是在建设单位和设计施工单位尽最大努力将处理设施调整到最佳状态下提出的，因此，在此状况下仍出现监测结果不正常，就必须认真细致查明情况，而不是盲目补测，追求验收监测污染物排放全部达标的完美结果。这种做法无疑将验收监测停留在考察建设项目达标排放水平上，使验收监测如同形式。尤其是监测“三废”污染物中，某项污染因子超标情况时，应该对超标原因加以分析，查明原委，若是突发性生产事故造成监测数据不合格，可以考虑给企业一次补测机会，但监测报告应注明污染物超标原因，企业采取何种措施使第二次监测结果正常，符合要求。若因处理设施设计、施工、管理等原因造成污染物超标排放，没有任何商量余地，拒绝进行二次监测要求，确保验收监测结论公正、准确。

5 环境保护管理检查深度不够

依据国家环保总局第13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，建设项目竣工环境保护管理检查范围包括污染防治设施和各项生态保护设施。从建设项目立项到试生产各阶段执行国家相关环保法律法规，规章制度情况，以及建设项目涉及到的清洁生产、污染物排放总量、以新带老环保要求、应急措施、施工期及试运行期扰民现象、施工期环境工程监理等均列入验收检查内容。因此建设项目竣工环境保护检查是验收监测的基础，贯彻落实“三同时”制度的重要环节。为环保验收提供非测试性依据。但在实际工作中，普遍存在重视验收期间环境检查，忽视设计和施工阶段有关情况检查核实、清洁生产核查等内容，这与监测人员技术水平、思想认识密不可分。验收监测是监测机构技术监督和技术执法的重要一环，验收监测人员应主动多方收集资料、信息，了解项目立项、可研、设计、施工、试生产各时期情况，把验收监测伸入到“三同时”全过程中。

6 结语

建设项目竣工环境保护验收监测数据和报告的准确性、完整性既反映建设项目的情况和污染信息，也是监测部门工作能力的表征。因此环境监测部门应不断提高专业技术水平和服务质量，提高竣工验收监测报告的质量和可靠性，为环境决策部门提供技术支持。

参考文献

第8篇：可研报告管理办法范文

1、确定了20__年城网建设思路及立项原则。

20__年城网建设改造的思路是城市电网建设改造要符合城市电网的整体规划，满足城市电网负荷快速增长需要，不再出现新的供电卡脖子问题；满足全省十七地市新城拓展和老城改造的电力市场需求；与油田、小火电、自备电厂争夺电力市场，维护国家电网的完整；城网不出现因输电网、配网因素引起的限电和拉路；解决影响电网安全的问题，提高电网安全运行水平；进一步提高城网的各项经济技术指标，力争建成国际一流城网，从而达到综合效益最大化的目的。20__年城网建设项目立项原则是：主要安排解决新增加的供电卡脖子问题；新的负荷增长点；影响城网安全运行的项目；与煤矿、小火电、石油等争夺电力市场的项目及抢占资源的项目，包括抢占线路走廊、变电站布点和电力客户等；改善供电质量，提高供电可靠性等的项目。

20__年城网项目适当考虑了直供区城市范围以外的项目，包括直供范围内虽然离城区有一定的距离，但为工业负荷供电的项目。

不予支持的项目为：原则上不安排电缆下地工程，对于10kV线路在政府所在地，名胜古迹处和无线路空中走廊等极个别特殊地段，当地政府或其它企业自行解决电缆下地的所有土建费用，并在建成后无偿交付我方使用，可慎重实施电缆下地工程；运行不到20年且无重大缺陷的电气设备及变电站不安排改造，办公自动化系统升级的项目不予考虑。

城网项目要与“十一五”电网规划、“十一五”城网规划相结合，新建变电站符合“十一五”城网规划要求，符合当地最新城市建设规划，避免重复建设、重复投资。

2、对各单位城网建设项目进行了立项审查

各供电公司根据各自的城网现状、负荷增长、实际需要等情况编制了各单位的20__年城网建设项目可研报告，集团公司组织对各单位上报的城网建设项目进行了认真审查。

为了节约时间，保证审查效果和进度，集团公司采取了先资料审查，后集中汇报，最后有选择有重点地进行现场考察的方式确定20__年度城网建设项目。

资料审查：生技部集中审查各公司的申请资料，核实各地容载比，05年负荷增长趋势等，全面了解项目总体情况和资金需求。集中汇报：各单位在集团公司集中介绍各地项目，包括网络结构变化、新增负荷及业扩报装等，详细了解有关项目情况。重点考察：联合计划部有针对性的进行现场考察，对于新建变电站，凡是20__年及以前未提及的站址，有重点地进行考察，考察周围新增负荷情况，实地调查与申报项目有关的变电站、线路的即时负荷和历史最高负荷，核对用户工程的进展情况及与最近变电站的距离、线路走径等；对需要改造的老旧设备，现场核对设备铭牌，使用年限和设备健康水平等。

凡是现在能够看得见负荷的，同意今年实施，凡是现在看不见负荷，但是需要抢占电力市场的，暂时立项，只给部分立项资金，用以办理站址征地及线路走廊等手续，暂时不建，何时看得见负荷，何时建设，避免提前投资，造成浪费。

3、根据实际需要，分批批复了20__年城网建设计划。

（1）、为了使20__年城网项目能够早立项、早开工、早发挥效益，提前开展前期准备工作，第一批城网建设项目于20__年2月16日下达，同往年相比，提前了3－4个月。共152个项目，资金6.812亿元。

（2）、根据部分特殊情况，单独批复了部分重点项目。

（3）、根据各单位负荷增长情况，第二批城网建设项目于20__年9月13日下达。共61个项目，项目总资金4.5968亿元，其中20__年下达2.8355亿元，20__年下达1.7613亿元。

4、加快速度，完成05年度城网工程的初设审查、批复。

今年由于城网前期工作的提前，使第一批城网工程初设审查时间也比往年提前3个月，为第一批城网工程的年底完工打下良好基础。3月17日～24月起，由苏总主持，生技部、计划发展部、物资公司共同审核了十七地市的工程初步设计；至4月底，陆续完成全部工程初设的批复。9月底完成20__年城网第二批初设审查，10月份完成初设审查批复，合计资金2.8亿元。加上重点项目，今年合计资金10.42亿元。批复规模为：改造220kV8.5公里；新建、扩建110kV变电站29座，新增变电容量1702MVA，110kV线路272公里；新建、扩建35kV变电站4座，新增变电容量184.7MVA,35kV线路104.8公里；新建改造10kV线路667公里，其中电缆152公里；新增改造箱变、台变202台，增加容量66.89MVA。

5、规范管理，完成20__年度城网工程设计、施工、监理招投标。

根据国家电网公司《关于印发〈国家电网公司招标活动管理办法〉的通知》（国家电网办[20__]598号），为严肃招投标纪律，进一步提高城网工程管理水平，集团公司生技部下发了“关于进一步加强城网工程招投标管理的通知”，进一步明确：满足招投标条件的城网工程必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》，招标活动必须遵守国家的有关法律、法规以及国家电网公司的有关规定，必须遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则；集团公司生产技术部为城网工程招标管理部门，集团公司招投标管理办公室负责对城网工程招标活动进行监督。2月21日举行了全省20__年城网工程设计、监理发标会，3月1日～10日组织进行了开标、评标会议；6月10举行了全省20__年城网工程施工发标会，6月20日～25日组织进行了开标、评标会议。对设计、施工、监理统一编制标书，邀请全省相关专家评标、定标，工程监理合同由集团公司与中标监理公司签订， 设计、施工合同委托地市公司与相关设计、施工中标单位签订。十一月份国家国资委组织“三清理、一整顿”检查，集团公司组织的全省城网设计、施工、监理招投标，为城网工程通过“规范招投标检查”打下基础。

6、组织编制《__（__）市城市电网”十一五”发展规划》。

按照国网公司组织编制全国31个重点城市电网“十一五”发展规划的要求，集团公司组织__、__供电公司编制了《__（__）市城市电网”十一五”发展规划》，并多次进行了初审。

9月27日、29日，国家电网公司发展策划部主持，中国电力科学研究院、国电动经中心组织全国有关专家，先后分别在__市和__市组织召开了济南城市电网“十一五”规划评审会、青岛城市电网“十一五”规划评审会，对集团公司全面落实电网建设规划工作给予了高度赞扬，对两市“十一五”城市电网建设规划成果给予了高度评价，认为规划思路清晰，内容全面，数据详实，图文并茂，两个城市的城市电网规划方案达到了国内先进水平,对其它城市的电网规划工作具有很好的借鉴作用。

会议认为，两个规划报告详细分析了两市电网现状，确定了500kV、220kV、110（35）kV及以下电压等级电网的规划方案，电网建设规模充分考虑了城市发展的战略规划，坚持了适度超前的原则，比较好地体现了输配协调、一次与二次协调、电网建设与市政相协调，符合国民经济发展要求与电网技术发展趋势，电网发展定位准确、负荷预测合理、电网建设规模合理，能够满足城市“十一五”期间负荷增长的需要，对中远期的负荷发展也进行了适当的展望。

为使__、__的“十一五”城网规划更具可操作性、实施性，按照国网公司要求，11月又对《__（__）市城市电网”十一五”发展规划》规模进行了适当调整，12月2日已上报华北网局、12月5日上报国网公司。

7、成果显着，完成__省10～110kV线路典型设计工作。

为更好地满足__省城市电网发展要求，优化城市电网10～110kV电力线路设计，吸收消化国内外线路设计的先进经验，提高设计工作效率，降低工程造价，做到“安全可靠、技术先进、经济合理”，便于线路施工、运行和检修，建设具有__特色、适应__经济发展的一流城市电网，__电力集团公司组织__、__等有关设计人员，自20__年7月起，在总结1998年以来__城市电网建设经验的基础上，并多次向外省兄弟单位学习，经过全省设计、施工、生产等方面专家多次审核后，编制出《__省现代城市电网10～110kV线路典型设计》，内容包括：《__省城市电网10～110kV线路设计技术导则》；10～110kV线路初步设计典型参考图集；工程初步设计说明书范本。本典型设计的主要特色是：提高了导线对地安全距离；推荐出35～110kV架空线路的经济档距；加大了10kV线路平均档距；推荐使用不带拉线的水泥杆，承力杆塔不推荐选用水泥杆；相对较小的塔重和基础混凝土量；推荐出电缆敷设方式的选择及相应管沟尺寸。经选择四条20__年～20__年批复的典型线路套用本典型设计测算，结果平均造价下降10.8％～22.6％，技术、经济成果非常显着，得到集团公司领导的充分肯定，审查专家组也给予高度评价：认为本典型设计研究了投入产出、结合了生产运行，是__电力历史上的第一次，也是线路设计的巨大进步。本套书（三册）已于11月份由中国电力出版社出版。

8、适应国网公司管理要求，改进城网建设项目管理模式。

为了实现国网公司投资全口径管理，国网公司决定从20__年下半年开始，将110kV及以下配网工程全部纳入投资计划管理，并按照大中型基建项目管理模式进行管理，其中，110kV项目逐项列出，35kV及以下项目打包。

具体程序是：

（1）各单位上报城网建设项目可研报告后，集团公司进行审查并形成可研审查意见。

（2）集团公司向国网公司上报城网建设项目可研报告及可研审查意见。

（3）国网公司批复集团公司城网建设项目可研报告。

（4）集团公司进行城网项目初设审查。

（5）集团公司上报开工申请。

（6）国网公司下达开工计划。

根据国网公司要求，集团公司组织各单位对20__年第二批城网项目的可研报告进行了修改并上报国网公司。

9、加强城网统计，汇总以往建设改造内容、闲置主变数量和配合市政建设资金情况。

为总结经验、积累资料，更进一步做好今后的城网建设改造工作，1月份召开城网专责人统计会议，汇总自1999—20__年以来城网、农网工程批复资金规模情况、10～220kV设备台帐、各供电公司现有变电站和线路近十五年以来曾改造的内容和资金来源情况，3月份底汇总完成；4月份为进一步加强设备管理，了结掌握各供电公司现有的闲置或即将退出运行的110kV、35kV主变压器数量和状况，对各供电公司闲置主变压器情况进行了统计摸底；6月份对各供电公司配合地方政府进行的道路架空迁移改造、电缆下地、城市新区建设等类似工程及资金进行了统计汇总。

10、配合城网审计检查，审核突发城网工程前期立项。

5月份，集团公司审计办抽取了__、__二地市进行城网工程审计检查，每地市设计15天，生技部进行了检查配合，对二地市20__年度城网工程项目计划执行情况、招投标管理情况、建设资金管理使用情况、工程造价管理情况、物资采购管理情况和工程决算情况等内容进行审计检查，从检查情况看，自“三年城网建设改造”结束后，各供电公司城网工程整体管理工作都已规范化，未发现原则性问题，但在招投标、合同签订等方面仍存在细节上的不符合要求之处。20__年第一批城网计划下达后，部分供电公司又提出一些突发性的城网项目，对其中__、__、__、__等供电公司的项目前期进行了现场审核，并提出技术方案。

11、12月上旬开展了20__年度城网追加工程和20__年度城网工程抽查。与审计办、财务联合抽查7地市以上两批城网情况，并对20__年城网进展情况进行了督促检查。从检查的情况看，各单位城网工程管理工作已全面走向规范化的轨道，工程档案、工程结算、财务决算等内容都比较完善规范。

二、城网发展存在的主要问题

随着我省国民经济发展水平和城市化建设速度的不断加快，城市电网负荷快速增长，目前城网仍然存在以下问题：

一是城网供电能力不能满足负荷发展需要。预计自“十一五”开始至将来一段较长的时期内，我省经济将步入一个快速发展轨道，城网负荷必将随之快速增长，对城市电网建设提出了更高的要求。

二是城网网架结构仍需进一步加强。20__年以来建设的城网变电站几乎全部是单电源、单主变，不能满足N-1要求。部分城网容载比偏低。

三是城网设备水平需进一步提高。部分郊区变 电站老旧设备和线路还没有进行改造。随着运行时间的增加，部分设备已逐渐到了使用寿命，需进行改造。

四是中低压配网问题突出。部分变电站建成后没有资金建设配出线路。现有城区中低压配电网络急需加强改造。

五是城市电网建设同城市建设的要求不适应。新建城区和各类经济技术开发区建设资金需求巨大。城建引起的城网改造问题越来越突出。新建线路使用电缆的压力越来越大。

六是城网建设和运行环境不宽松。由于城市的快速发展，城网建设前期工作的困难越来越大。城网运行受外力破坏现象越来越严重。各市政府纷纷要求110kV及以下进城架空线路下地，受企业投入能力的限制，远远满足不了政府的要求，使政企关系不宽松。

三、20__年城网建设主要工作

20__年城网工作的指导思想是：以建设“一强三优”现代公司为目标，结合城市的总体发展规划，大力提高城市电网供电能力，建设与社会经济发展及环境状态协调一致的坚强网架；远近结合，在充分利用现有电网和设施的基础上，改造和完善城市电网，保证输、配电系统协调发展，提高供电企业的经济效益，努力把我省城网建设成为结构坚强、技术先进、安全可靠、运行灵活、标准统一、经济高效的一流城网。

1、改进我省20__年城网建设改造项目的管理模式。

为进一步加强我省城网建设改造项目管理，理顺管理程序，加快城网建设改造项目的批复速度，保证城网建设改造工作的有序进行，按照城网建设改造项目的电压等级和工程规模，结合近期国网公司对110kV及以下项目的管理要求，110kV电网项目可研报告必须报国网公司总部批复并下达投资计划。对35kV及以下电网项目，由项目法人组织完成可研报告和评审，纳入国家电网公司固定资产投资计划管理。根据我省实际情况，20__年城网建设改造项目分三类进行管理。

110（35）kV项目：

（1）该类项目由集团公司统一集中管理。

（2）项目可研报告由各供电公司委托有资质的电力设计院负责编制并上报集团公司。可研内容深度严格按照《220kV输变电项目可行性研究报告内容深度规定》（国家电网计〖20__〗249号）执行。

（3）集团公司生技部组织有关人员进行项目可行性研究报告审查，必要时进行现场考察。

（4）集团公司按照国网公司要求将审查通过的110kV项目可研报告上报国网公司进行批复。

（5）国网公司批复110kV项目可研报告后，开展城网项目的初审审查，然后集团公司上报110kV项目的投资计划。国网公司下达投资计划后，方可开工。

中低压项目

（1）项目可研报告由各供电公司委托有资质的电力设计院负责编制。

（2）各供电公司严格按照集团公司统一制定的城网中低压建设基本原则，自行组织有关人员进行项目可行性研究报告审查。必要时集团公司可组织进行抽查。电缆下地、道路拓宽改造引起的线路迁移改造、规模较大的工程等特殊项目由集团公司审查批复。

（3）各供电公司将审查通过的项目汇总上报集团公司。集团公司进行核准后统一上报国网公司该类项目的投资计划。国网公司下达投资计划后，方可开工。

（4）各供电公司要加强该类项目的工程管理，严格按照国网公司下达的项目投资计划、工程规模组织施工，必要时集团公司将组织进行抽查。

重点工程

（1）该类项目由集团公司统一集中管理。

（2）有关领导同意批复该类项目后，按照不同的电压等级，纳入正常的城网项目模式进行管理。其中110kV项目的可研报告上报国网公司批复并下达投资计划，中低压项目按照第二类有关中低压项目的规定执行。

2、尽快批复20__年城网工程项目。

项目立项上建议仍以解决新的供电卡脖子、占领市场、提高技术指标为重点，资金上对电量增长较快、占领市场形势严峻等地市予以倾斜，并做好与技改项目的结合。

3、修编《__电力集团公司城市电力网规划设计导则》。

原有《城市电力网规划设计导则》已逐渐不能适应我省城市电网的发展需要，急需根据我省城市电网的实际发展情况，重新修编，指导我省今后一段历史时期内城市电网的发展。

4、当前各单位城网工程管理已趋于规范，明年城网工程管理的重点仍为确保工程按时按质完工，在招投标、合同签订，变更申报等环节进一步加强管理。

四、城网工作的几个建议

1、提前确定城网工程站址路径工作。

当前，城区电网变电站站址、线路走廊难选已成为突出问题，同时支付费用逐年提高。20__年是“十一五”规划的第一年，建议各供电公司作出十一五城网（实际也应包括电网）站址走廊规划，达到可研甚至初设深度，由集团公司领导出面，与十七地市政府洽谈达成协议，提前完成“十一五”城网（电网）一揽子工程站址走廊确立工作，并形成文件。必要时，明年提前支付后五年征地、走廊等相关费用。

2、尽早确定城网资金额度，提前城网前期立项。

每年集团公司城网资金额度确定相对较晚，造成城网前期工作开展周期较长，而城网工程数量多，管理规范要求与大基建一致，留给城网后期工程实施时间偏短（自设计招投标至竣工决算），往往到年底城网工程完工非常困难。对策：一是与财务部沟通，集团公司财务部年前提出下一年度城网基本资金额度；二是生技部坚持去年好做法，提前进行城网前期立项审查；三是考虑到当前工程路径站址确定的难度和民事阻挠，能否考虑城网工程工期不采取财务年做法，当年工程必须要求年底完成，完工要求采取实际合理工期，以确保城网工程质量，延续今年高压新建输变电工程允许跨年度实施的做法等措施。

3、缩小集团公司城网工程初设审查范围。

第9篇：可研报告管理办法范文

笔者结合基建项目管理实践,在阐述投资管理涵义的同时,对项目各阶段投资管理的主要对策和方法进行了系统的分析总结,并特别指出引入专业咨询参与投资管理的重要作用,对基建项目管理人员有一定的参考价值。长期以来基建工程的投资管理对建设单位而言都是一个棘手的问题,估算超概算、概算超预算,预算超结算的“三超”现象仍然普遍存在,大多数建设单位虽已认识到建设前期工作对投资控制的关键作用,但对管理上如何付诸实施并没有形成切实可行的办法。笔者曾参与管理的广州市某企业,从2000年至今,完成和在建的基建项目总数超过34个,总建筑面积超过60万m2,总投资累计超过28亿元,其项目投资管理也经历了“无序!有序!规范”的过程。本文结合多年的管理工作经验,就项目投资管理策略介绍该企业的具体做法及其本人的看法,望能起到抛砖引玉的作用。建设单位对投资管理的理解往往局限于项目施工阶段的变更控制,笔者则认为它应包含3个方面的含义,即计划、规划和控制。所谓计划是指在项目可行性研究和立项决策阶段的管理;规划是指在设计阶段概、预算中的资金分配使用管理;控制是指工程招投标、实施与收尾阶段的变更与风险管理;其中计划是规划的依据,规划是控制的依据,全面把握这几个方面才能确保实现投资管理目标。

1投资计划管理

计划管理的首要问题是确定计划原则,即决定项目投资的定位,基建产品的特点是具有较长的建设周期和使用周期,而建筑技术、材料、使用观念的发展则日新月异,根据这一特点,在项目计划阶段应确立“合理计划,适度超前”的计划原则,即根据当前的技术发展水平和趋势,结合建筑物在使用周期内的主要功能需求及其变化的可能性,在建设规模、标准、空间灵活性等方面适当考虑一定程度的超前量。例如对需要长期运行且难于更换的主要建筑设备应尽量选用质量优良、性能稳定的中高档产品,对于使用周期内功能可能有较大变化的建筑空间应考虑在设计负荷、电力容量等方面一次性投入到位,以避免在投入使用后短时间内就需进行维修、增容或改造,造成二次投资浪费。

计划阶段的另一关键环节是可行性研究报告,主要存在两方面问题,一是项目建设范围和主要内容不清晰,二是投资估算不准确,可研报告一般是由具有资格的工程咨询公司编制,其内容虽然有相应的要求,但目前可研单位对项目建设范围尤其是建设内容大多未进行深入分析和明晰的阐述,只是将建设单位的委托书内容照搬再增加一些常规内容,很容易造成缺漏项和错项;投资估算对业主来讲是进行投资决策的依据,但由于咨询公司大多不参与项目投资管理具体工作,缺乏造价控制方面的实际经验,虽然设有专门的概预算人员,但其估算编制的深度和准确性常常达不到投资管理的要求,因此应该在计划阶段就聘请专业造价咨询机构参与可研报告中投资估算部分的编制工作,以提高投资计划的准确度与合理性。此外,建设项目是一项投资大、工期长、参与者众多的复杂工作,整个建设过程都存在着各种各样的风险,因此业主在投资计划管理阶段根据具体项目风险程度建立一定金额的应急储备金,以防因意外发生而使项目投资失控,这是非常必要的。上面提及的企业在2001～2003年累计有23个项目出现超投资计划现象,各年立项数分别为16个,3个和4个,超投资金额约1.2亿元,个别项目超投资比例接近40%。经全面分析发现约有70%的项目超投资是因为早期立项阶段的投资计划管理不完善造成的,针对前述主要问题,该企业制定了计划管理的相关制度,并借助社会力量建立了企业内部造价指标库、强化了投资计划的审核力度,同时在投资计划中设立了项目专项应急储备金以防范项目风险,自2003年以来该企业项目未再出现因投资计划不合理发生的超投资问题。

2投资规划管理

根据相关资料统计,项目设计决策阶段影响工程投资的可能性为30%～75%,而施工阶段则降低至5%～25%,显然前一阶段的投资使用规划是落实投资管理目标的核心环节。设计阶段投资管理的主要手段是推行限额设计,它是我国工程建设领域控制投资支出,有效使用建设资金的有力措施,限额设计并非一味考虑节约投资,而是包含了尊重科学,尊重实际,实事求是,精心设计和保证设计科学性等实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计中业主应做好以下几方面的工作:①确定投资使用原则:建设单位应以书面方式向设计方明确投资使用原则和重点,为设计方在开展设计时合理分解资金提供依据;②加强各专业设计界面管理:专业界面是指各专业间交叉部分建设的内容、责任的划分与确定,设计阶段如不提前考虑,就会成为施工阶段变更的隐患,同时也会影响到投资规划的准确性;③工程量清单问题:目前施工投标普遍采用工程量清单报价方式,而设计单位一般都以预算方式提交限额设计造价成果,两者之间存在一定差异,难以直接比较和实施控制,建议在设计单位有能力情况下直接约定造价成果提交方式为工程量清单,如有困难则应聘请专业造价咨询机构承担比较和清单编制的工作。根据设计阶段的主要问题,上述企业于2003年起对所有新建项目开展了限额设计,并编制了设计概、预算审核要点等投资规划管理配套文件,实施效果良好,基本实现了在预定的设计阶段规划管理目标,目前该企业设计限额与建设费用的比例大致控制在90%左右。

3投资控制管理

投资控制管理的重点是变更与风险管理,主要包含以下两个阶段:

⑴招投标与合同签定阶段招投标阶段是确定变更原则和防范施工、结算风险的关键环节,招标文件的内容应包含合同主要条款,特别要明确规定工程变更的条件、审批权限及双方责权利等内容,以避免招标完成后合同谈判的纠纷。工程招标应推行工程量清单报价方式,不能任意压低单价和背离计价依据,否则一旦中标,受损的不仅是承包商,业主的损失会更大;投标报价应采用明标暗投方式,对能够包干的项目尽量采取包干方式,对无法包干的项目应明确约定单价,另外还要针对投标方不平衡报价采取相应的制约手段。此外,应逐步引入工程保证担保制度,目前我国工程建设领域市场主体法制意识和风险意识淡薄,市场信用机制尚未健全,引入工程保证担保能有效保证工程顺利进展实施,规避工程质量风险,规范施工承包人的商业行为,保障业主的投资利益。

⑵施工与收尾阶段在项目总投资中,施工阶段的投资比例高达45%以上,因此这一阶段的投资控制对实现投资管理目标十分重要,其管理对象主要是变更和索赔,包括:①依据合同充分授权,提高监理公司进行投资控制和索赔管理的责任心和积极性,目前由于业主普遍授权不足,监理公司的监管主要局限于质量、进度方面,变更和索赔常常直接面对业主,造成多头管理,既未能发挥监理公司的专业优势,降低了效率,又影响了监理监管的权威性;②业主要建立动态管理投资的手段,实时掌握投资使用情况,如运用计算机手段建立资金使用、变更、索赔管理台帐,及时调整投资使用计划,完善变更手续等。收尾阶段的投资管理对象主要是结算与决算管理,主要应做好几方面工作:①建立结算管理流程、规定,从制度上保证建设项目竣工结算的质量,从而使其能正确反映建设工程的实际造价;②引入社会专业咨询机构,建立复审环节,加强结算监督,保证结果的准确性;③做好项目后评估工作,对工程中所有数据进行分析和归类总结,形成成本数据信息库,为以后的工程项目的立项与建设提供参考依据。超级秘书网

针对投资控制管理的重点问题,该企业于2003年开始对所有招标项目采用工程量清单招标法,引入多个造价公司竞争各项目清单编制任务,提高标底的准确度与合理度;同时根据国家规定结合企业利益制定了工程施工招标文件及合同的范本,推行固定总价包干合同;还于近期引入了工程履约保函防范施工阶段风险;对施工阶段制定了工程变更管理办法、投资控制分析月报等管理制度以动态控制投资使用状况;对结算阶段也制定了结算审核管理办法等制度,有效实现了投资控制管理阶段的控制目标,目前正在建立项目后评估制度,以期达到积累经验为今后项目提供决策依据的目的。经过上述对项目投资计划、规划和控制三阶段管理的不断完善,该企业自2003年进入立项、建设高峰期以来,新建基建项目无一出现超投资问题,大部分项目都有一定程度节余,较好的实现了投资管理的目标。目前国外企业在基建工程项目管理中通常采用的是专业建设管理模式,即业主将整个工程自始至终交给一家咨询公司来承担专业建设管理,业主一般很少参与工程项目的实际管理。

鉴于国情上的差异,我国在相当长的时期内还将采用以业主为主导的管理模式,这就要求建设单位在投资管理方面结合国内外经验进一步实践和摸索,虽然目前国内业主普遍对社会化咨询的认识和重视程度不足,咨询机构的专业水平和综合管理能力也有待提高,但笔者认为引入专业咨询机构的全程协助业主进行投资管理,仍将是基建项目管理的发展方向。

参考文献