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由于经济发展的需要以及高辍学率,澳大利亚政府从20世纪90年代开始在普通高中实行职业教育培训,经过近十年的发展,高中职业教育培训在澳大利亚已经取得很大的成效,成为澳大利亚职业教育的一个重要组成部分,2005年参加高中职业教育培训的人数已经达到了全国接受职业教育培训总人数的30%。本文介绍澳大利亚高中职业教育的最新概况,以期对我国的职业教育有所启示。
一、澳大利亚高中职业教育培训的最新概况
澳大利亚高中职业教育培训包括为高中提供的职业教育课程以及以高中为本位的新学徒制。自从1997年以来,澳大利亚全国范围内参加高中职业教育培训的人数平均每年以25%的速度增长。2004年全国有211885名11、12年级的高中学生参加了高中提供的职业教育培训,占所有高中学生人数的50%左右,是1996年参加此培训人数的4倍。
1.政府支持
从20世纪90年代中期起,澳大利亚政府一直非常重视高中职业教育培训,采取了一系列措施支持高中职业教育培训
(1)法律上支持除《职业教育法》和《培训保障法》之外,2003年澳大利亚政府同意修改1996年制订的《工作场所关系法》,以减少企业与高中制订职业教育培训标准时产生冲突与矛盾,《工作场所关系法》的修改也将会为更多高中学生提供接受职业教育培训的机会。
(2)建立职业技术学院为了让更多的高中学生有机全接受职业教育培训,澳大利亚政府2003年决定未来5年在全国范围内建立24所职业技术学院,每年为7200名11、12年级的学生提供参加以高中为本位的新学徒制的机会。新建立的第一所技术学院将在2006年开始招生,2008年时24所学院全部投入使用。
(3)建立国家机构2005年6月3日,澳大利亚政府咨询委员会同意建立一个国家机构,通过职业教育体系以关注高中职业教育培训,解决学生参加职业教育培训时遇到的困难和障碍。
(4)实行奖学金制为了进一步鼓励学生参加高中职业教育培训,提高他们参加高中职业教育培训的积极性,澳大利亚政府2005年首次决定为450名参加高中职业教育课程及50名参加以高中为本位新学徒制的学生每人每年提供2000澳元的奖学金。
从1997年起,澳大利亚开始加大对高中职业教育培训的资金投入。2005年,澳大利亚政府决定从2006年6月到2008年9月期间投资大约101亿澳元用来支持和扩大学校职业教育培训,包括以高中为本位的新学徒制。另外,政府将与培训机构合作,自2005年6月起每年为7000个提供以高中为本位的新学徒制的学校提供2590万澳元,充分体现了政府对高中职业教育的支持。随着对教育系统以及对学校职业教育培训资金投入的增加,澳大利亚政府对提供职业教育培训的学校以及学校的技术中心也提供了专门的经费,每年分别提供2130万澳元和400万澳元,用来改善学校职业教育培训的设备。除此之外,澳大利亚国家培训局每年也将提供2000万澳元用来支持和扩大高中职业教育培训,2006年时这个资金数目将会增加到4000万澳元。
2.课程设置
截至2005年,几乎所有的澳大利亚公立高中都开设了职业教育与培训课程,7070以上的高中学生参加了职业教育培训。在澳大利亚,高中职业教育课程的开设要符合以下两个条件:一是行业、企业需要此类人才;二是此专业是学生感兴趣的。根据以上要求学校主要开设如下职业教育培训课程:商业、文秘、计算机、艺术、娱乐、体育、工程与矿业、建筑、纺织服装、制鞋、社区服务、健康教育、销售、第一产业、汽车、通讯、科学技术、制造业、设备、食物加工、金融保险等等。最受欢迎的职业领域有旅游与招待、商业与办公、计算机等,占2004年培训总人数的48%。
3.严格师资标准
在澳大利亚,职业教育的师资标准与普通教育不同。职业教育师资既要符合国家规定的职业教育教师的标准(取得一定等级的职业资格证书),又要符合普通教育教师资格的要求。因此,各个高中在招聘职业教育教师时(包括兼职教师)都有一定的严格标准,例如:有3-5年的相关实践工作经历;至少获得4级职业资格证书;受过高等教育并持有教师资格证书等等。在澳大利亚,大部分教师是从企业中聘请有实践经验的技术人员或者工程师,以兼职教师为主,只有少部分的专职教师。
4.全国统一的职业资格证书
关键词:新生代农民工;职业教育;困境
中图分类号:G71 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2011)34-0278-02
新生代农民工是指1980年以后出生、年龄在16~30岁之间、20世纪90年代中后期外出务工、主要从事第二、三产业劳动,但户籍身份仍是农民的劳动者。据统计,目前中国共有1.5亿农民外出务工,其中大约有1亿人是“80后”、“90后”的新生代农民工,占农民工总数的60%以上[1]。新生代农民工已成为中国日益庞大的农民工群体主力军。
一、新生代农民工职业教育的必要性
1.新生代农民工个人发展及城市化的需要。与第一代农民工相比,新生代农民工有以下特点:年轻化程度高,务农经历少,受教育程度相对较高,职业期望值高,对尊严、健康、权利、精神生活的关注度高,对个人城市发展的愿望更加强烈。更加注重包括身份转变、职业转换和地域转移的同步实现[2]。换句话说,新生代农民工更为关注自身发展和自身的城市融合。城市化的过程是一个知识、技能、生活水平的提升及人生观、价值观的转变的过程。
2.新生代农民工在城市中的弱势地位使得提高自身职业技能成为其立身于城市的必要条件。由于受城乡劳动力市场二元结构的限制与自身技能的制约,新生代农民工务农经验少,与此同时,他们在参与城市就业竞争中又处于弱势,这使得他们不但没能融入城市主流社会,反而徘徊于城乡两端的边缘。尴尬的处境以及当前就业现实的严酷性迫使新生代农民工不得不提高自身的职业技能。
3.全国范围内产业结构的调整是新生代农民工提高职业技能的推动力。产业结构的调整使原本适合新生代农民工的低技术纯体力的行业岗位将越来越少,代替的是更多的需要高技能的职业岗位[3]。岗位的锐减及生存的需要使得新生代农民工只有诉求继续教育,打破知识壁垒,才能拓宽就业领域,提高就业层次,从而实现自身更好的发展。此外,由于新生代农民工在中国劳动力人口中占有相当大比重,所以唯有不断提升他们的职业技能,全国范围的产业调整才能更为健康稳步的推进。
二、新生代农民工职业技术教育的困境
1.新生代农民工自身层面。实地调查表明:绝大部分的新生代农民工都拥有美好的理想追求和积极向上的人生态度,但他们却严重缺乏明晰的职业生涯规划。首先,调查问卷结果显示,71%的农民工希望参加职业教育培训,但对于培训内容、培训方法及培训针对何种岗位等问题感到迷茫和困惑。这样一来,即便被提供了培训的软硬件条件,新生代农民工参加的培训也是盲目而随意的,其效果也是微乎其微的。其次,调查显示:不愿参加职业技能培训的农民工占29%,他们中90%的人群表示日常工作压力大,他们从事的工作要求一周七天均为工作日,因此没有足够的时间参与培训。
2.政府层面。通过政府及民间的相关部门,我们了解到各级政府机关均有对农民工的培训项目及相关扶持措施,但效果甚微。其原因有以下几点:第一,政府独立主导下的培训过多注重在思想道德层面,例如常州市就有“道德大讲堂”的培训。政府实施这类培训的出发点是为了规范农民工道德行为、建设文明城市,但这类培训对农民工而言缺乏吸引力,并且在很大程度上会伤害到他们的自尊心。第二,已有的政策在宣传方面漏洞重重。据了解,部分城市的各级政府机构均设有免费的职业培训机构,但大多宣传力度不够,其作用没有得到充分发挥。不仅如此,在宣传过程中,信息不对称也是一个重要问题。很多政府的宣传册中信息得不到及时更新,甚至于一些宣传册中所列出的培训机构的联系方式与实际不符。第三,农民工的职业教育缺乏配套的保障制度和措施。查阅相关文件,我们发现在农民工培训方面,政府出台的文件多是以建议书或实施办法的形式出现,制度性或法律性的文件基本没有。同时,在对新生代农民工职业教育培训的实施过程中缺乏相关的监督、保障机制,以至部分培训项目成为形象工程。此外,就行政管理而言涉及的多个行业和部门之间缺乏沟通,配合力差,还没建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构,导致对农民工的培训各自为政,盲目性、无序性突出,并且多部门介入放大了对财政的需求,由此带来资金分散、资金使用不一[4]。
3.市场层面。新生代农民工职业教育培训的主观需求较为强烈,但由于受到经济条件、时间分配等现实因素制约,其有效需求严重不足。因此,在新生代农民工职业教育培训上多以政府主导为主,缺乏相应的市场机制的引入。
4.企业层面。新生代农民工职业期望的“高移化”、职业转向的“高频化”[5]使得企业缺乏加强新生代农民工培训的动力。由于新生代农民工流动性较强,为避免“为他人做嫁衣裳”的现象,以盈利为目的企业一般不愿在员工培训方面投入过多资金。调查分析显示:25%的新生代农民工从未在企业参加过职业培训;30%的新生代农民工仅在进入企业时参加过一次上岗培训,且培训侧重于企业制度和企业文化方面;另外,17%的新生代农民工表明参加过多次培训但效果不明显;仅仅27%的被调查者表示参加过多次培训,培训效果好、收益丰富。
三、加强新生代农民工职业技术教育的对策探讨
1.新生代农民工自身层面。做好职业生涯规划。新生代农民工拥有较强的学习能力与强烈的职业教育需求,但在职业发展上及技能培训方面不可以过于盲目,他们应根据自身从事的职业与兴趣爱好为自己制定一套长期、系统的职业发展规划,通过对规划的逐步实施最终实现自身的职业目标。勇于抓住机遇,善于利用政策。随着政府各级部门对农民工职业教育的逐渐重视,各级农民工培训机构纷纷成立且基本是免费或低收费培训,新生代农民工应注意收集相关信息,勇于抓住机遇、合理安排工作、学习时间,利用相关政策不断提升自身技能。
2.政府层面。完善新生代农民工培训机制。各级政府及相关机构在农民工培训方面应统筹安排、统一规划,形成统一领导下的培训体系。根据本地区经济结构调整、产业升级和经济发展中的新生代农民工需求状况,进一步完善和落实已有的农民工培训政策。一方面,政府应设立专门部门统一协调管理农民工培训事宜,其中包括培训机构设置、培训内容安排、培训前的宣传组织以及培训过程的推进和监督。另一方面,政府应不断完善相关鼓励政策,通过减免税收、设立定向补助基金等形式不断激励民间教育组织、企业和农民工自身积极地参与到职业教育培训中来,形成政府主导、多方推进,互利共赢的局面。完善培训效果的量化考核激励机制。政府应组织相关人员定期对培训效果进行量化考核,提高职业技术教育院校、机构和组织的积极性,杜绝形式主义。各级政府部门的当务之急是加强统筹监管,加强各部门的沟通合作,避免各自为政、相互脱节现象的出现。加强培训组织及宣传工作。各地区有关部门应随政策的变化而不断完善和更新宣传内容,并督促指导行业、企业、基层工作站和培训机构做好培训的具体组织工作,充分发挥群团组织、互联网、新闻媒体的作用,多渠道、灵活化宣传已有的相关政策。宣传过程中应特别注重时间、地点。统筹管理培训资金,完善新生代农民工培训政府补贴制度。各级政府部门应当认识到新生代农民工职业技术教育培训的战略性意义,加大农民工培训的投资,总结全国其他省市农民工培训经验、完善已有的教育培训券免费发放机制并建立起培训费用分级负担机制。政府可根据农民工所需技能的难易程度、时间长短及所获职业技能证书的等级分配培训资金,并根据实际培训情况定期予以调整 [3]。各级政府及相关机构应善于总结全国各省市教育培训的经验并定期地:分析自身培训效果,将有价值的经验做法不断推广。
3.市场层面。以市场为导向,明确培训重点,实施分类培训。职业技术教育培训班的设立应注重与本地区经济结构的调整和企业岗位的需求相适应。各大职业教育培训机构应从新生代农民工的实际需求出发,进一步规范自身的培训形式和内容,提高培训质量和效果。合理地安排培训时间。多数新生代农民工由于所从事职业的限制,没有足够的时间参与培训,但同时他们又对职业培训有着迫切的渴望。
4.企业层面。企业应认识到员工培训对企业发展的重大意义,只有通过培训提高他们的职业技能和职业素养,才能进一步培养他们的爱岗敬业、创新进取的精神,从而降低员工的流动性。因此,企业应根据自身发展方向并结合员工具体需求情况定期与外界教育机构联系开展相应的职业技术教育培训,企业可以与职业院校联姻并达成长期协议,只要企业中的新生代农民工有培训需要,就可以协调高职院校安排教师、场地,定期或是随时开办培训。
企业还可以利用政府提供的农民工培训的有利政策安排其内部员工定期参与职业技能培训,在提高员工技能的同时,也将给自身带来良好的收益。
参考文献:
[1] 郑小兰,冯海涛.构建新生代农民工职业教育体系――马歇尔《经济学原理》的启示[J].经济论坛,2010,(6).
[2] 吴岚,赵洪波.新生代农民工教育的目标和内容探析――晏阳初的平民教育思想对新生代农民工教育问题的启示[J].成人教育,
2010,(12).
[3] 孙学敏,朱凤丽.新生代农民工继续教育中的问题与对策研究[J].继续教育研究,2011,(1):58.
一、德国双元制职业教育模式的基本内涵
所谓双元制职业教育,是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。它不同于学校制形式,可以称为部分学校制职业教育形式。接受双元制培训的学生,一般必须具备主体中学或实科中学(相当于我国的初中)毕业证书,之后,自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业,按照有关法律的规定同企业签订培训合同,得到一个培训位置,然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双元制职业教育模式下的学生。双元制职业教育是德国职业教育的核心。它被看作是当今世界职业教育的一个典范。作为德国职业教育的主体,它为德国经济的发展培养了大批高素质的专业技术工人,被人们称为第二次大战后德国经济腾飞的秘密武器。
二、德国双元制职业教育模式的主要特色
1.与实践结合的密切性
同生产即劳动力市场紧密结合是德国双元制职业教育的基本特点。所谓密切结合,是指以技能培训的实用为本位的模式,突出技能和实践能力的培养,着力培养学生将来在社会上就业、适应、竞争和发展的能力;在工作中具体的发现、分析、解决和总结问题的能力及其操作、应用、维护和维修能力。在这一思想的指导下,双元制职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训,培训的过程中,接触的是企业目前使用的最新设备,掌握的是企业当下最新的技术。在培训的基本程序上,以生产性劳动的方式进行,学生能较早地接近新技术、新工艺、新设备、新材料。从而减少了费用并提高了学生学习的目的性。这样的培训,能够使学生在培训结束后随即投入工作,成为企业的合格技术人员。
2.训练目标的关键性
所谓训练目标的关键性是指训练中注重核心能力的培养。为了培养适应现代企业要求的技术工人,“双元制”职业教育不仅注重综合职业能力的培养,而且特别强调关键能力的训练。它强调的是,当职业发生变更或者当劳动组织发生变化时,劳动者所具有的这一能力依然存在,而且能够在变化了的环境中很快地重新获得职业技能和知识。关键能力包含的具体能力很多,但最重要的是独立学习、独立计划、独立实施、独立控制与评价的能力。
3.各类训练的互通性
德国各类教育形式之间的随时分流是一个显著特点。在基础教育结束后的每一个阶段,学生都可以从普通学校转入职业学校。接受了双元制职业培训的学生,也可以在经过一定时间的文化课补习后进入高等院校学习。职业教育的各个层次以及它们与普通教育之间,可以交叉和相互沟通,形成了“H”型的结构网络,(两竖代表职业教育和普通教育,一横表示相互沟通)。近年来,有许多已取得大学入学资格的普通教育毕业生也从头接受双元制职业培训,力求在大学之前获得一定的职业经历和经验。这种互通式教育形式为学生接受职业教育提供了便利条件。
4.企业参与的广泛性
德国的大企业多数拥有自己的培训基地和培训人员,没有能力单独按照培训章程提供全面和多样化的职业培训的中小企业,也能通过跨企业的培训和学校工厂的补充训练等多种形式参与职业教育。企业之所以有参与培训的积极性,是因为在培训过程中,虽然要支付学徒们的工资,却以较低廉的付出得到逐步熟练的技术工人,并有较大的选择新技术工人的便利;学徒(学员)们既能够在实践中逐步胜任企业的工作,又获得了知识、技能与一定的报酬。在此过程中,实现企业和“员工”双赢。
5.运行机制的法制性
德国的“双元制”是一种国家立法支持、校企合作共建的职业教育办学模式,政府为了保证职业教育的有效性,进行了职教立法,将职业教育变成校企合作,企业为主的教育体制,双方严格遵循《职业教育法》和《教育法》的规定,履行着各自的权利和义务。早在1969年8月,德国就颁布并实施《职业教育法》。此外,尚有若干法规涉及职业教育,如:《手工业条例》《青年劳动保护法》《企业法》《职业促进法》《劳动促进法》等。在联邦以及地区等层级上设置了科学而完备的管理机构。同时,政府通过各种途径来满足职业教育发展的资金需求,根据实际情况制订了科学完备的教学内容与考核评定办法,这些共同构成了德国职业教育管理体制的全部内容。
三、德国双元制职业教育模式对我国职业教育的启示
1.专业设置要坚持以市场需求为导向
德国职业教育的专业设置以及教学内容、教学方法都十分重视市场导向的作用。长期以来,我国职业教育以政府举办的各种职业学校为主体,培养目标模糊,层次不清,在人才类型和层次上定位不准,部分专业目标模糊。学校往往注重从学科角度分析学生需求,而忽视行业、企业对人才的要求,造成人才培养脱节。因此,我国有关部门应做好教育体制与就业体制的相互衔接,尤其是职业院校的专业设置应以市场需求为导向,根据社会经济发展需要调整专业,以达到教育部提出的职业人才培养目标,即以就业为导向,面向社会所需要的岗位和岗位群,实现学校教育与就业市场的“零过渡”。
2.推进职业教育培训的法制化
德国“双元制”职业教育给我们的一个重要启示是它的法制化。没有法律基础,“双元制”就失去了它健全和发展的环境。同样,为保证我国职业教育健康发展,必须建立发展职业教育的良好法律基础。建议在《职业教育法》的基础上,各地要从实际出发,由教育和劳动部门联合研制职业教育培训条例,对各类职业教育培训的标准、培训的内容、培训大纲等做出原则性规定,以法规的形式规范职业教育培训。每隔几年,就要对各类职业培训标准和要求进行补充和修订,以保证职业教育培训适应社会需求的灵活性,提高职业教育培训系统对社会的适应性。
3.构建多元化的教育主体
在我国,职业院校把许多精力放在招生宣传,精品课程、特色专业和教学团队等能够增加学校知名度的申报上。而对于教学质量的监控则重视不够,投入不足,致使教育质量和效果大打折扣。因此,必须迅速落实教育部《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》精神,充分发挥政府推动和市场引导作用,鼓励国内外职业院校、行业、企业、科研院所和其他社会组织等参加职业教育集团,使职业院校集团化办学参与率进一步提高,努力建设一批中央企业、行业龙头企业牵头组建的职业教育集团,基本形成教育链与产业链融合的局面。
4.严格实施职业资格制度
为了实现“以就业为导向”的高职发展目标,借鉴德国经验,要大力推广“双证书”制度,即职业学校的合格毕业生应具备两张毕业证书,一张为普通学校毕业证书,代表着学生专业理论知识所达到的水平;一张为技术等级证书,代表着学生在相应职业岗位上的职业技能水平。技术等级证书应由社会所组织的技术等级鉴定机构考核、颁发,职业学校的毕业生只有同时具备这两种证书才能上岗从事相应的岗位工作。这样,高职学校为了使学生能符合“双证书”的要求,必然会将学生的专业理论学习与实践技能训练放到同等重要的地位,而学生为了顺利就业,也将既重视专业理论知识的学习,又重视实践技能的训练,从而保证高职学校培养的人才符合社会的需求。
5.提高职业教育地位和技工待遇
我国由于长期偏重普通高等教育,对职业教育的重视有所不足,这是造成社会对职业教育低认同度的重要原因之一。因此,正确地引导社会大众了解职业教育的价值,扭转长期以来对于职业教育的轻视和误解,树立良好的职业观念和正确的择业就业观,对推进职业教育的健康发展至关重要。
论文提要兖矿职业教育自上世纪年代开始以来,逐渐发展成高等职业教育、中等技工学校教育、职工培训等多层次、多种形式的完整的教学培训体系,本文在分析了兖矿目前职业教育发展现状的基础上,分析了当前职业教育所面i临的5个方面的问题,提出了作者对兖矿现代职业教育的发展理念,发展定位、管理体系运行模式的认识和见解,供决策者参考。
充州矿区开发始于上世纪60年代末期,1976年7月成立充州矿务局,1996年3月整体改制为国有独资公司,1999年5月成立充矿集团。经过40多年开发建设,已发展为员工近10万,以煤炭、煤化工、煤电铝及机电成套装备制造为主业,跨地区、跨行业发展的国际化的特大型煤炭企业集团。职业教育也从70年代末成立充州煤炭建设指挥部技校开始起步,由原来的单一技工教育,发展到后来的职大、电大、函大等高等职业学历教育、高级技工教育、岗位技能培训和安全培训等多种形式的职业培训教育,至今已经形成由职工大学、党校、高级技工学校为主体的多层次的教育体系。职业教育培训也从以集团公司为主,深人到基层各单位。30多年来,充矿职业教育体系为充矿培养和培训了近10万名优秀员工,其中不少已成为中高级管理人才和技术骨干,为充矿的发展做出了巨大的贡献。总结这30多年来集团职业教育培训事业的发展,可以用四句话、20个字来概括,即“形式多样,层次完备,体系庞大,功能齐全、成绩斐然。”
1目前集团职业教育体系现状
(1)目前集团公司拥有完备的职教学校2所:党校、山东工贸学院筹备处(包括职工大学、技工学校、环保安全培训中心)。其中,党校以干部培训为主,学历教育为辅;职工大学以学历教育为主,培训为辅;技工学校以职业技术和技工教育为主;环保安全培训中心全部为培训业务。教职工1200人左右,办学规模8410人,设备总价值1570.57万元。
(2)独立设置的矿处培训单位17所:南屯矿教培中心、兴隆庄矿教培中心、鲍店矿教培中心、东滩矿教培中心、济二矿教培中心、济三矿教培中心、北宿矿教培中心、杨村矿教培中心、铁运处职教中心、唐村公司教培中心、三十七处教培中心、新陆公司教培中心、机电厂教培中心、水泥厂教培中心、焦化厂教培中心、济东新村教培中心、铁东社区教培中心。这17所矿处培训单位有独立的机构、场所、设备。教职工287人,办学规模4530人,设备总价值534.82万元。
其中有一所国家一级煤矿安全培训基地一“中国煤炭工业环保安全培训中心”;一所国家二级地面安全培训基地;四所国家三级煤矿安全培训基地,即:南屯矿教培中心、兴隆庄矿教培中心、鲍店矿教培中心、东滩矿教培中心,四所国家四级煤矿安全培训基地,即:济二矿教培中心、济三矿教培中心、北宿矿教培中心、杨村矿教培中心。
(3)未独立设置的矿处职业教育部门6个:物资部劳动人事科、开发公司人力资源部(教培中心)、地质公司教培中心、大陆公司人力资源部(培训)、鲁南化肥厂人力资源处、华聚能源公司人力资源部(职教办)。这6个未独立设置的职业教育部门有专职教育人员20人,办学规模880人,设备总价值24.3万元。其培训计划列人集团公司总计划。
2集团公司现行的职业教育管理体制
集团公司教育培训工作实行“一级决策”、“两级管理”的体制。一级决策:教育委员会是公司教育的一级决策机构,对教育培训的重大问题进行统一研究部署。两级管理:一级是公司教委和教育培训部,二级是公司所属各教育部门。
3目前集团公司职业教育存在的问题和困境
3.1管理体制不顺,运行机制不畅
集团公司从2002年进行了专业化改革,将集团教育体系划为物业公司管理,使得原先建立的“一级决策”、“两级管理”的体制难以实施,教育委员会名存实亡,职能缺失。集团公司教育培训部也挂靠在物业公司,难于在全集团公司实行统一管理。
3.2集团公司职业教育定位不准,过分市场化导致职业教育失去应有的方向
集团公司职业教育定位应该是为集团公司发展提供人才支撑和保障。为此,应该承担起员工职业培训、文化素质水平的提高以及为集团公司输送所需要的具有一定专业技能和水平的初中高级技术工人的任务,这是企业自身发展所必须做好的一项工作,也是企业对员工应该承担的责任和义务。但从这几年的运行体制来看,集团公司职业教育没有把握好这个责任定位,过分强调教育要面向市场,而把集团公司职业教育全面向市场化推进,导致职业教育失去应有的方向。学校不去想如何设置专业、改进教学内容、提高教学质量以满足集团快速发展对各类人才的需求,而是花费很大的精力去想着创收,用创收来维持职业教育的运行,千方百计的寻找生源、财源和安排学生的去向,以维持学校的生存,事实上已严重的影响了正常的职业教育工作,迷失了职业教育发展的方向。
3.3职业教育经费不足,职业教育发展面临极大困境
由于职业教育定位不准,教育市场化理念的引导,导致集团投人的教学经费严重不足,教学设施得不到改善,教师工资待遇相对其他学校差距很大,甚至难以保障,这严重的影响了教师们的教学热情和积极性,教学质量下滑严重,职业教育发展面临着极大的困境。
3.4职业教育发展与集团人才发展规划要求脱节
由于管理体制机制的原因,分管人力资源部门与分管卑 业教育部门不归同一领导管理,也不归属于同一管理部门,招 此之间没有沟通机制,使得职业教育发展与集团人才需求}r 划相脱离,技工学校和职工大学招生专业、招生规模、课程is 置以及培养方向难以与集团发展要求相统一,与社会需求性 难以适应,许多学生毕业后难以就业,矿区大量的毕业生在易 待业,严重影响了矿区的稳定和发展。
3.5人才资源配里体制住化,导致从事职业教育人员数庞大、结构失衡
全集团公司人才资源管理条块限制严重,人才资源配置体制僵化,流动不畅,职业教育领域大量行政人员及富余教归 闲置不能发挥作用,而一些紧缺的专业教师引进不进来,导彩从事职业教育人员数量庞大,结构失衡。
这些问题的存在已严重地制约着充矿的发展,不利于伍进集团人才的成长和矿区子女就业,影响矿区的安全和稳定不利于科学发展。
4新时期充矿职业教育发展的理念和模式探讨
当前我国正处于工业化中期,工业化、城镇化建设进程力「快,一方面带来了对煤炭等能源资源的需求量不断加大,另一方面也加剧了我国长期存在着的人口众多,就业压力大的倾题,同时我国的环境问题也越来越严重。未来“十二五”期间,我国将实施高效低耗减排的低碳经济,并建设资源节约型私环境友好社会,对我国能源产业特别是煤炭行业,将产生深远的影响。他要求我国煤炭等能源产业,一要加快发展,保障能源供给;二要转变发展方式,节能减排,保护环境,实施低碳经济,三要优化调整产业结构、产品结构,大力发展新能源等新型战略性产业。在煤炭行业特别要求加快产业结构调整,加快大基地、大集团建设,淘汰落后的中小煤矿,提高产业集中度。伴随着“十二五”煤炭产业布局和结构的调整,资源和市场争夺将进一步加剧,竞争激烈。面对这快速变化的形势和要求,充矿集团职业教育必须做进行相应的调整,加快管理体制机制和发展观念的转变,尽快建立适合集团快速发展需要的职业教育体系,以适应新形势的要求。针对充矿目前职业教育发展存在的问题,本文对新时期充矿现代职业教育发展的理念和模式提出作者自己的一些观点作为探讨,以期得到决策者的关注。
4.1职业教育理念
贯彻“以人为本,教育为先”的思想,树立“教育兴企,教育立企”的理念,通过加强职业教育,提升员工的素质和技能水平,为员工发展提供机会,为企业发展提供所需的各类技术和管理人才,做好人才和知识的储备。
4.2职业教育的定位
突出充矿现代职业教育的特色,以现代采煤技术、现代机电加工制造、现代煤化工、电力、电铝、建筑、物流等专业为主,围绕着充矿集团和当地经济、社会发展的需求,以内为主,以外为辅,为充矿和社会培养大批具备良好职业道德,具有初中级以上知识和技能的技术工人,同时为在职员工提供各种继续教育服务,为集团发展提供人才和智力支持。
4.3发展思路
贯彻落实“科学发展观”,以服务为宗旨,以就业为导向,以能力培养为本位,坚持职业教育为促进集团公司产业发展服务,为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,坚持体制创新、制度创新,深化办学体制、管理体制和教育教学改革,着力构建职业教育服务网络体系,认真实施技能型人才培养培训工程、实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程,全面提高矿区劳动者的综合素质,为推动充矿集团又好又快发展提供人力资源保障。
4.4集团公司职业教育体系管理运行模式
鉴于目前充矿职业教育存在的管理体制和运行模式不适应集团发展的问题,本文作者认为,应结合集团公司管控体系建设与调整的契机,抓住当前充矿大发展的机会,调整和理顺好充矿现代职业教育管理体系,建立起功能完备、体系完整、管理运行顺畅、教学效果有保障的良好的现代职业教育管理运行模式。为此,本文作者提出以下模式供决策者参考。
充矿现代职业教育管理运行模式见图1:
几点需要说明的问题:①充矿职业教育应以满足集团发展为根本目的;②办学方式:以集团统筹为主、市场化为辅;③管理方式:集团统一管理,矿处分级负责;④教育资源分享方式:职业教育资源全集团共享,培养对象面向全集团公司所有员工及其子女,集团内各单位员工均享有职业再教育培训的权利,各单位用人均可跟集团职业教育机构签订委托培养协议,获得培训合格的技术工人;⑤招生及培养方式:高等职业学校面向社会招生,自主就业;高等技工学校实行“订单式”培养、以内为主,以外为辅,优先满足充矿集团发展对各类各级技工人才的需求。⑥教学质量评估:以人力资源、技能鉴定单位和用人单位评价考核为准。
关于教学经费问题需要说明的是:充矿集团职业教育是支撑企业发展的一项重要工作,其经费来源应该主要由集团公司承担,集团公司每年应根据办学规模、教师数量以及招生人数,在保障教师工资水平的基础上,根据办学规模和需要增减办学经费。
1开发农村职业教育资源对北京新农村建设的积极作用
1)发展农村职业教育是北京市推进都市型农业的迫切需要。北京郊区土地总面积为1.53万km2,占全市总面积的93%。其中山区面积1.04万km2,占全市总面积的62%。2007年底,北京郊区县常住人口1371.5万人,占全市常住总人口的83.98%,其中乡村人口253.1万人。当年,北京郊区乡村从业人员313.4万人,其中第一产业从业人员61.5万人,占19.6%[3]。培养大批新型农业人才是实现“人文北京,科技北京,绿色北京”战略构想的关键,对于北京建设都市型农业具有重要意义。在当前北京农村,人才资本与资金资本、土地资本等相比,其重要性要高出1~2倍,如何将知识、科技、创意运用到农业中,成为三农问题解决的突破口。国际上从20世纪60年代开始逐渐出现都市型农业,其显著特征是较高程度的集约化、生态化、绿色化、科技化和产业化。由于各国的社会经济、自然条件不同,都市型农业发展的模式也不一样。美国以生产、经济功能为主,欧盟各国以生态、社会功能为主,日本和新加坡则以生产、经济功能和生态、社会功能兼顾。根据北京市政府规划,对于第一产业,应因地制宜发展设施农业、精品农业、加工农业、籽种农业、观光农业、休闲农业、出口农业等都市型农业,逐步提高农业的综合生产能力和经济社会效益[4]。北京的新农村完全可以成为一种庄园化的农村,用现代文明理念和科技知识武装起来的现代庄园。通过广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训等是提高农村从业人员技能的重要途径。以建设都市型农业为契机,加强对农民的服务、指导、培训,大力发展农村职业教育是提高北京市农民现代科技知识、市场经济意识和综合文化素质的重要环节。深化农村职业教育体制改革,创新培训形式、创新城乡职业教育结合制度,是推动都市型现代农业发展的应有之义。
2)发展农村职业教育是北京市生态文明建设的客观要求。生态文明是农业文明、工业文明发展的一个更高阶段,是协调人与自然和谐发展的文明[5]。生态文明尊重利益和需求多元化,注重平衡各种关系,避免由于人口、资源和环境的斗争以及权力的滥用而造成对生态的破坏。职业教育是以技能培养为核心,重在突出职业性、技能性和实践性[6]。农民素质能力的提高,关键是适应生产方式、组织方式和就业方式的重大变化,掌握现代农业知识,注重对生态、环境、资源的科学保护和合理开发,通过规模化、组织化、标准化,在绿色生态上做文章,提高农产品的附加值,以达到农业增效、农民增收、农村增绿的效果。当前,北京农村一些村落成为许多市民爱去的最美的乡村。许多文明村庄、现代化村庄真正实现了生态环境优美、村民经济富裕、社会建设成效显著,达到了小康水平,总结这些成功经验,能够发现农村的生态文明建设主要是村民思想观念的改变和自身素质的提高。通过多种方式和手段开展生态文明知识的宣传活动,抓住文化、教育、科技、卫生等下乡活动的契机,大力发展农村职业教育,提高农民知识水平、文明素养,以职业教育为载体,建立农村职业院校教育基地。
3)发展农村职业教育是农民希望成为新型农民的主观要求。受教育是农民目前主观上真实的需要。农村经济社会领域发生着深刻的变化,广大农民面临的新事物、新问题越来越多,只有不断通过教育培训,提高自身素质和能力才能适应这种变化。大量的农业科技文化成果只有被农民所掌握、所吸收,才能转化成为现实生产力。教育的关键在于为农民创建一个平等的自我发展空间。总理曾明确指出,我国农村全面建设小康社会的根本在于提高农民素质。发展职业教育就是要培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民,培养一批掌握“新品种、新肥药、新农艺、新技术”的农业产业化生产专业农民,使农村简单的劳动力转化为新农村建设的强大的人力资源[7]。通过他们的示范、辐射、带领作用,组织广大农民,使农业生产产业化、产品生产规模化、组织规范化、质量标准化、产供销一体化,大力提高农产品附加值,形成增收致富的长效机制。为培养造就新型农民,北京市扩大农村劳动力转移规模,发展农村职业教育和成人教育,将农村劳动力培训经费纳入预算。
4)发展农村职业教育是提升农村教育水平的重要保证。在农村,教育一直比较薄弱,当前,使真正希望受到再培训和教育的农村劳动力获得便捷、优质的农村职业教育,要根据农村的特点,大力发展农村职业教育,采取适合农民农村农业特点的教育培训方式,传播先进文化,推广农业科技,提高农民致富本领,构建适合农村土壤的教育体制机制环境。农村职业教育必须立足农村,与农村经济社会紧密融合。农村职业教育只有把普通农民培养成专业农民、新型农民作为自身发展的需要和重要工作任务,为农村社会转型服务,为农民发展服务,为农村教育水平提高服务,才能互动相长。
2当前北京市农村职业教育资源开发利用中存在的问题
近年来,北京农村职业教育取得一定成效,但在教育资源开发和利用上还存在许多深层次问题,主要表现在很难吸引优秀人才投入到农村职业教育中来、农村人才流失状况严重、广大农民对农村职业教育参与程度不高、兴趣不浓、农村职业教育管理体制机制不能适应广大农民受教育的需求和时展变化,等等。具体而言主要包括以下5个方面。
1)职业教育布局不合理,农村职业教育亟待发展。职业教育属于区域教育,各区域的职业教育布局要合理,但北京职业教育布局不合理,教育资源主要集中在市区,农村职业教育亟待发展[8]。当前,缺乏对农村职业教育的持续支持,对如何构建适合北京农村发展的职业教育体系没有明确的目标和实现措施。一般性的措施主要集中在表面问题的改善,如村镇增加一些农业杂志和书籍,添置部分学习用具等上面,这些措施虽然有助于农村教育环境的改善,但是却不能解决农村教育面临的深层次问题。
2)教育队伍缺乏稳定性,人才流失严重。农村的职业教育与培训工作缺乏一支稳定的队伍,往往是随着某项政策的推出临时把人员组织和调动起来,主要以兼职教师为主,工作随意性较强。队伍本身对农村教育与培训情况没有持续的关注,也没有深入下去,更没有持久开展教育培训的打算,其教育效果往往流于形式化。
3)教学实践环节薄弱,缺乏系统安排。教育内容往往集中在专业知识理论上,导致农民在培训后,实际操作能力没有增强,适用性不高、可操作性较弱。对于培训后的农民出路问题缺乏系统考虑。例如,一些村民培训之后有了技能,但依旧找不到工作,或工作收入较低不愿去工作。另外,基地建设硬件薄弱,由于教学工作临时组织,规模较小,条件较差,规模效益不高,对于农村职业教育的政策、经费、项目、科研的支持缺乏系统安排。
4)教育内容设置特色不明显,针对性不强。主要表现为内容陈旧、落后,面广量大,缺少优秀教材,培训成果缺乏推广价值,借鉴作用不强。不少培训与农民的思想解放、思路改变相脱节,与农民实际需要相脱节,与当地农村产业发展现状相脱节。例如,思路决定出路,北京流动人口较多,很多北京农民通过出租房屋,依靠瓦片经济,能赚很多钱,对他们的教育与培训如何开展?没有针对性的教育项目,使得农民不愿意去学习,认为学了没有用,反而耽误自己赚钱。另外,就教育机构而言,专业设置不科学,不顾实际情况,盲目求全求新,结果导致力量过于分散,有些专业的师资和实训条件跟不上,严重影响了办学质量。
5)教育方式难以调动学习自主性。农村职业教育要与地域经济发展状况和就业岗位需求状况紧密结合。但是,在现有的教育培训工作中,培训任务有时是强加给乡镇一级基层政府,钱是花出去了,但效果不理想。其中有两个方面的原因:一个是不合农民朋友的胃口,另一个是在于农民的自主学习意识还很弱,没有主动意识到学习是提高综合素质、自身修养、高尚品格和情操的重要过程。必须改变方式方法,重视提高农民学习的自主性,增强农民自主学习的动力,在选择学习时间、内容、地点,培训方式等方面要善于贴近农民生活实际,不断创新培训的方式和模式,真正吸引他们来学。例如,笔者在调研中,一些同志认为可以采用农民可持票来报销部分学习费用的办法。
3发展北京农村职业教育的对策建议
1)树立城乡职业教育体系统筹发展战略。坚持城乡统筹发展,谋划城乡职业教育一体化长远目标。把农村职业教育作为北京农村人力资源开发利用的重要内容和环节,一方面是吸引优秀人才到农村去,另一方面是提升农民职业教育水平、培养农民职业素养。两者相辅相成,相互促进。从发展趋势来看,城乡职业教育一体化是大势所趋,也是职业教育发展的目标追求。吸引优秀的人才带来知识、创意、科技成果和管理模式运用到农村,通过农村职业教育实现农村人才发展本土化,消化吸收先进的理论,实现农村发展产业链向最前端和最后端延伸,实现高附加值[9]。所以迫切需要将农民的思路进行战略式的改变,让农民愿意接受知识、创意、科技成果等内容运用到农村中,开阔农民的视野,打开农民的思路。因此,建立一种北京市层面的农村大职业教育发展观和实践观,建立城乡职业教育统筹发展、协同运作,共同为新农村建设服务的制度安排和长效机制,这符合北京新农村建设的实际和趋势。
2)结合北京农村产业结构调整制定农村职业教育多元化、分层化的发展策略。笔者调查显示,绝大多数农村劳动力缺乏必要的专业知识、专业技能,因而不能或不敢涉足收益好、技术含量较高的特色养殖业、特色种植业,更不能或不敢涉足需一定专业知识的农业经纪人。绝大多数农户的种植、养殖结构单一,传统农业效率低,收益率更低,再加上缺乏具有一定专业知识的人才将这些传统农产品转化为特色经济产品,有些地区的农产品甚至处于自给自足的状态,这些因素直接导致了普通农户经济收入低,生活水平也就不可能提高。在有些地区,特别是与城市接壤的部分乡村,经济发展较好,农村本地村民经营项目多样,受教育水平普遍高于偏远地区,也更容易吸收到优秀人才。北京市农村存在着经济、社会、教育水平发展不平衡问题,在职业教育文化积淀以及职业教育资源和发展水平上有所差异,在确定农村职业教育发展定位,尤其是近期目标时,必须体现多元性特点,并实施分层发展。例如,北京近郊地区的农村职业教育可以将促进农村劳动力向城区地区转移就业作为当地农村职业教育的主要发展目标;远郊及相对落后的地区仍以农为主,基于生产力水平以及农业现代化水平比较低的现实,要兼顾新型农民的培养。随着经济社会发展水平的提升,这些地区将和经济社会发展水平、发展层次高的地区一样将培养新型农民、为社区民众提供优质生活教育等作为重要的目标与任务,同时兼顾文化培训、法律培训等内容的统一协调,全面提升农村素养。最终实现经济、社会、生活的和谐发展,城乡的和谐发展,不同区域的经济、社会以及人的和谐发展。
关键词:企业职工;职业教育;培训;思考
企业的发展靠人才,企业的人才培养靠职业培训。现在企业之间的竞争主要表现为人力资源的竞争。企业职工教育培训的效果和质量,无疑对提高企业职工队伍的整体素质,开展好职工中的技术创新工作,增强企业的整体竞争力,有着举足轻重的作用。做好对职工的教育培训工作,亦是促进企业加速发展的重要方法之一。……“现在国内外的一些知名企业早都把优先发展职工的教育培训作为发展策略的战略方向,把不断培育职工成长和进步当做全面提升员工素质的重要途径,也成为了打造企业核心竞争力的重要手段。”[1]把建立职业培训基地作为自己强大的发展后盾。企业职工教育培训对象主要包括管理人员、专业技术人员和操作人员三个层面。为了企业的可持续发展和壮大,使现代企业在激烈的竞争中立于不败之地,加强对企业职工的教育培训工作势在必行。
一 、加强企业职工教育培训工作的重要性
职工是企业的主人,是企业的重要人才资源,企业职工教育和培训是企业开发人力资源,提高经济效益的最直接、最有效、最经济的手段,人才资源的培训与发展是现代企业管理的重中之重。故此加强企业职工的教育培训工作意义重大。
(一)加强企业职工教育培训工作是企业的可持续、健康发展的需要
职工是企业的主人,企业要发展,要靠企业职工。通过教育培训可以防止他们的技能退化,更新知识。丰富他们的专业知识,发挥潜能,提高工作效率,推动企业的长期、持续和健康发展。加强企业职工教育培训是企业职工进行对知识的补充、更新,拓宽和提高的最主要方式。企业技术创新也迫切需要加强对职工的教育培训。加强职工的教育培训工作,实施技术创新,提高企业职工的政治素养、知识技能,培养适合企业发展所需的合格人才,增强企业凝聚力和竞争力的重要手段,是企业人力资源管理和开发的重要环节。
(二)加强企业职工教育培训工作是提升企业职工综合素质需要
有什么样的素质,就有什么样的命运。素质决定命运。目前,部分职工的综合素质无法适应现代企业日益严峻的竞争需求,这给企业带来了沉重的压力。只有全面提高企业职工的综合素质,才能够给企业带来活力。而提高职工素质的唯一途径就是学习,对于在职职工来说,加强教育培训,特别是后续教育是掌握知识技能、提高综合素质主要路径。企业的广大职工必须将参加继续教育培训作为发展和充实自己的机会,来补充和更新自己的专业知识,提高自身的综合素质,才能够迎接知识经济全球化的挑战,适应新的环境,实现更高的发展目标。
(三)加强企业培训师队伍建设是增强企业竞争力的需要
建立一支富有实践经验,培养起自己的内部的企业培训师,首先可以节约公司的培训经费;其次是为公司培养了一批企业内的教育“专家”;再次,也为其他职工树立榜样,培养职工的自主学习思想。在具体措施上,重点加强对管理人员各项培训的同时,也从制度上明确,选拔优秀管理人员作为企业内部讲师。并建立起一套企业内部讲师的日常管理、激励、考核制度。
二、企业职工教育培训工作的现状分析
现在,许多企业在教育培训工作的认识上存在误区:
(一)个别企业的干部职工认为培训只是技术岗位的事情
片面的认为培训就是技术培训,提高技术,就能够争抢企业的整体竞争力,因此有的企业只为技术岗位的职工提供培训的机会,更甚者认为只要取得了相关技术培训认证的人达到一定程度就可以不培训了。实际上决定企业整体竞争力的并不仅仅是技术,企业的每一个岗位都需要学习,需要根据技术和市场的变化来了解和掌握新知识、新技能。
(二)效益不好就不重视培训
一些企业经济效益不景气时,就会因为财力不足减少对企业职工的培训或不培训。追究其因不重视培训是失败的根本原因所在,不培训,职工的综合素质和能力就不能提高,企业的竞争力就疲软。此种因果关系往往是“不培训-经营状况不景气,更不培训-经济效益更不乐观”的恶性循环。
(三)培训成本不认同能省便省
个别企业的干部对培训成本的输出是尽量降低,能省就省,对其投入都希望得到立见成效,忽视了培训投资具有较长的显效性。其实,……“培训不是一种成本,而是一种投资,是要通过人的改变来产生效果,所取的效果是无形的,潜移默化的。是通过职工素质的提高带来的社会效益和经济效益。”[2]培训是对知识的投资,是对人的投资,是投入产数最大的一种投资。
4.培训是一次性的。对培训的长远意义没有高深地认识,把培训当成了治病而不是强身,希望通过一次或几次的培训就打到培训的目的。此种观点既不现实也不科学,企业职工的学习是一个贯穿企业发展始终的过程,培训当然也应与之伴随。培训一个是一个长期的不间断的过程。
三、对企业职工教育培训工作采取的对策
通过对企业职工教育培训工作的现状和存在的问题分析,应采取如下对策:
(一)采取灵活方式,突出培训重点,落实培训任务
根据职工教育培训现状,在培训内容上,要以知识更新为重点,以理论武装为基础,以能力建设为目的。在培训形式上,采用互动式培训模式,以现场操作与组织宣讲、理论与实践相结合,调动职工参加培训的积极性,培养职工浓厚的学习兴趣,提高职工培训效果。
(二)坚持面向职工,着力创建一种向上、持续、励志的学习机制
要求企业主管部门要充分认识职工培训的重要性。加强管理,严格要求,企业要按照有关规定,保证职工培训经费的及时到位,……“引导企业要以争做知识型职工为载体,要按企业管理人才培训计划,组织职工按号入座,积极参加培训,坚持周学、月考、季评、年奖等一系列学习、考核、奖励工作制度。”[3]要重视发挥企业专业人才的表率作用,务求职工教育培训全员化、规范化和制度化。
总之,加强职工教育培训工作是企业发展的一项长期工程,需要踏踏实实在实际工作中加以落实,培训将会为企业培育一支学习能力强、创新能力强、竞争能力强的先进职工队伍,这会在市场竞争中发挥无可比拟的重要作用。企业的教育培训工作需要不断地总结和完善。通过教育培训工作水平的提升来促动广大企业员工的整体素质的提高,为企业的可持续发展提供强大的能力和智力支持。
参考文献:
[1] 徐莉.对职工培训工作的几点思考. 《黑龙江档案》[J]第02期
好就业易移民
选择到国外进行职业教育培训对于留学生未来就业前景十分可观。随着社会发展逐渐对实用技能型人才需求量上升,经过职业技能培训的学生正好与社会需求接轨,更加容易就业。专家表示,随着奥运会、世博会的脚步临近,技能类的专业留学人才需求与日俱增,如翻译、护理、汽车修理、空调技师、西餐师、设计等。服务与技能性的留学人才未来更容易找到工作,而且就业前景很可观。
选择到国外职业教育机构就读能够成为留学生获得移民资格的有利“跳板”。经过国外职业教育培训后符合实用技能型人才要求的学生未来工作概率大,更加容易获得移民资格。专家说,如澳大利亚是一个移民国家,根据澳大利亚的最新移民政策,学生毕业后需要找到相关工作才有机会申请移民。所以,准备出国学习职业教育的学生选择专业的时候需慎重。此外,对当地而言职业教育属于紧缺专业,所以颇受有移民意愿学生的欢迎。
国外职业教育:对于“三校生”是新选择
国外职业教育对于高考落榜生、中专生、职业高中毕业生最适宜。业内人士说,由于留学国外职业教育学校的入学门槛相对较低,而且各个国家职业教育学校对学生的语言成绩较之其他类别学校申请要求不高。另外,国外职业学校对学生录取标准宽松。
据相关专家介绍,对于高中、中专以及职业高中毕业的学生选择国外职业学校就读是出国留学的新选择。由于,国外职业学校的入学门槛相对较低,尤其对申请者的语言要求不高,如加拿大职业学校施行“双录取”制度,一方面学生有能力通过雅思6.5分考试方可录取,另一方面没有语言成绩也可以被录取,学生将获得预录取通知书。学生可以在申请学校或是学校指定的语言培训机构学习达到所申请专业的语言成绩。
此外,澳大利亚高等职业技术学校的录取标准是:只要申请人拥有中国政府所承认的相当于高中毕业水平的证书即可,如中专毕业证书、职高毕业证书。
国外职业教育:入学门槛低成为有利优势
由于国外一些企业的重要岗位对实用技能人才需求很大,职业学校成为社会岗位需求与学生就业要求对接的有利桥梁。同时,对于学生最有利的优势在于国外职业教育入学门槛低,便于学生踏入国外职业教育的大门,掌握一技之长在未来拥有更大的发展以及上升空间。
专家特别介绍,澳大利亚的职业教育课程较为突出,以此为例总结职业教育课程有几大优势利于学生。首先,国外职业教育学习费用较低。国外职业教育课程的学习费用只相当于普通大学学费的一半左右,对于学生来说无疑是最大的实惠。
会议以“职业院校教师专业化发展暨‘教师工作室’的改革和创新”为主题,围绕职业教育教师专业化发展、“教师工作室”(名师、大师工作室)的理论研究、改革探索、实践经验等领域展开了多视角、跨学科的高水平研讨,深入探讨党的十八届三中全会精神指引下,全面深化职业教育改革过程中职业院校教师专业化发展面临的机遇与挑战,交流高职院校“教师工作室”建设经验。
教育部职业技术教育研究中心研究员吴全全受邀为研讨会作了题为《“双师型”教师素质结构及专业化发展》的主题讲座。广州铁路职业技术学院院长刘国生作了题为《以支柱产业发展助推人才培养转型升级――广州铁路职业技术学院办学转型的探索与实践》的主旨报告。
广东省内的5所高职院校在论坛上分别介绍了本校教师专业化发展和“教师工作室”建设的做法与经验。论坛期间,与会人员还实地参观考察广铁职院轨道交通类专业实训室、广铁职院花都工学结合示范园、“教师工作室”和生产性实训基地等,并就校企合作共建“教师工作室”方面的问题与广铁职院“教师工作室”部分负责人交流探讨。
(本刊记者)
广东省职业教育技术学会机电专业指导委员会
中职机械制造技术类专业部2013年年会圆满召开10月25~26日,为总结经验、表彰先进、加强合作与交流、共同提高、部署2014年工作,广东省职教学会机电专业指导委员会中职机械制造技术专业部在东莞市机电工程学校金沙校区(东莞长安模具培训学院)召开了2013年年会,全省共有162位领导、师生参会。
会议分全体会议及分组会议进行。郑敬诒职业技术学校彭国民副校长主持了全体会议,省教厅高中职处和省竞赛办领导、省职教学会和机电指委会领导、东莞市职成科领导、东莞市机电工程学校曹校长进行了精彩的发言;会议还听取省职教学会机电指委会中职机械制造技术类专业部主任、郑敬诒职业技术学校李保俊校长做的工作报告;学会领导还宣读省职教学会机电指委会中职机械制造技术类专业部理事单位理事和专业组核心成员名单,对中职机械制造技术专业部8个专业的核心组成员颁发了聘书;会上对2013年广东省职业院校技能大赛(中职组)“耐斯卡特?铁真”杯现代制造技术类专业竞赛一等奖获奖选手和指导老师进行了颁奖;最后省教厅陈亚林副处长与赞助商――耐斯卡特?铁真公司金峰总经理签订竞赛刀具赞助协议书。
在26日举行的分会上,郑敬诒职业技术学校彭国民副校长和与会单位负责人分组召开了专业部工作研讨会;郑敬诒职业技术学校袁长河主任主持了专业人员分会,广东省中职技能大赛现代制造技术专业竞赛裁判长张伦教授作了2013年省中职学校技能大赛现代制造技术赛项技术总结报告,分析了上一届竞赛中出现的问题和不足并给予详细指导,同时说明了2014年省赛要求。耐斯卡特・铁真公司专家、CAXA公司的专家分别对刀具产品、性能和软件功能进行了介绍。
(本刊记者)调 研11鲁昕赴广东开展现代职业教育体系建设实地调研
为贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快建设现代职业教育体系,11月21―22日,教育部副部长鲁昕一行赴广东东莞、深圳等地对有关学校、企业等进行了实地调研,深入了解企业对技术技能人才的实际需求,教育部发展规划司、职成司等司局负责同志参加了调研。
鲁昕一行实地考察了深圳华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司和腾讯控股有限公司,三家公司负责人介绍了企业的发展历程、主要业务以及自主创新等方面情况,并就人才需求和教育改革发展提出了建议。华为公司介绍,当前信息技术的发展和进步速度加快,特别是第四代移动通信技术的大规模应用,整个产业链对技术技能人才需求迅猛增长,不仅需要一大批拔尖创新人才,更需要大量具有较高文化素质、知识水平、具备先进技术应用能力的高层次技术技能人才。中兴公司提出,随着企业的发展,企业对人力资源需求的结构也在逐步发生变化,呈现出高端研发人才和技术技能人才并重的趋势,目前的普通本科学校培养的人才实践能力不足,与企业实际需求尚有差距,大多毕业生进入企业后普遍需要较长时间的培训。腾讯公司提出,互联网产业的发展对服务、营销、设计等领域的一线技术技能人才需求越来越大。三家企业负责人对十八届三中全会提出的“产教融合、校企合作”的职业教育改革方向十分赞同,认为加快培养产业和企业发展需要的高层次应用技术人才是教育改革的重要任务。
鲁昕指出,信息技术正在深刻地改变人类生活和生产方式,华为、中兴和腾讯都是我国信息技术产业的领军企业,希望企业能创新校企合作模式,积极参与职业院校和高等学校的人才培养全过程,共同开展人才培养和技术研发,并希望三家企业能充分发挥在信息技术、通讯、大数据挖掘等方面的技术优势,服务教育信息化发展。
鲁昕对广东科技学院、东莞理工学院、东莞职业技术学院和深圳职业技术学院进行了实地调研,并听取了广东省教育厅职业教育体系建设的汇报。鲁昕要求,职业院校和高校要根据产业转型升级和技术进步的趋势,积极主动服务行业、企业的实际需求,深入推进校企合作、产教融合,加快学校治理结构和人才培养模式的改革步伐,通过集团化发展、建立专业指导委员会等方式进一步深化校企合作、工学结合。
11月21日,教育部副部长鲁昕(右一)一行到东莞职业技术学院视察
活 动11省教育研究院组队参加全国中职学校美育课教师微课堂比赛获优异成绩
11月16日―17日,中国职业技术教育学会德育工作委员会和教育工作委员会共同主办的2013年“创新杯”全国中等职业学校美育课教师微课堂比赛在宁波举行。省教育研究院通过全省选拔,共组织了11名教师参加比赛。经过激烈的角逐,力获5个一等奖、5个二等奖、1个三等奖的佳绩。省教育研究院也获颁“全国中职学校美育课教师微课堂比赛优秀组织奖”。
比赛首次采用新型的课堂展示形式――微课堂,要求参赛选手只用5―8分钟的时间展现授课的精华内容,一方面与传统的说课有机结合,另一方面最大限度地展现教学思想和教学理念。我省全部选手在比赛中均展现了良好的风范,受到评委的一致好评。
省教育研究院积极推动中等职业学校公共艺术课程教学水平的提升和教师素质的提高,通过开展专项培训、组织全省公共艺术说课大赛、编写公共艺术教材、开发教学资源,扎实推进中等职业学校公共艺术课程教学大纲的推广和使用,取得了很好的效果,对进一步推进素质教育、提升中职学生的人文修养与艺术鉴赏水平起到了积极的促进作用。
(本刊记者)
责任编辑雷顺慈人力资源11中央再拨95亿资金扶助失业人员就业
近日,中央财政下拨2013年下岗失业人员小额担保贷款贴息奖补资金共计95.41亿元,同比增长55%。2003年至今,中央财政已累计下拨小额担保贷款贴息奖补资金258.36亿元,支持了约4000亿元贷款发放,按照人均5万元贷款额度测算,帮扶超过800万就业困难群体进行创业。对支持国有企业改革、促进下岗失业人员再就业、服务社会和谐稳定的大局、改变社会就业理念发挥了重要和积极的作用。
小额担保贷款政策是国家积极就业政策的重要组成部分,主要通过地方政府设立担保基金提供担保、财政部门提供贷款贴息的方式,引导银行业金融机构为符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退伍军人、高校毕业生、刑释解教人员等群体提供创业贷款支持。
我国将逐步建立务农农民免费职业技能培训制度
据农业部有关部门调查,目前我国职业农民和新型经营主体整体素质不高,务农农民中接受过中等及以上教育的不足4%,其中接受过大专以上教育的不足1%,与美国一半以上农场主是大学毕业差距很大。而我国现行的农业职业教育体系中,针对务农农民的职业教育可以说是一块几乎与底部齐平的短板。
据农业部有关部门调查,目前我国职业农民和新型经营主体整体素质不高,务农农民中接受过中等及以上教育的不足4%,其中接受过大专以上教育的不足1%,与美国一半以上农场主是大学毕业差距很大。而我国现行的农业职业教育体系中,针对务农农民的职业教育可以说是一块几乎与底部齐平的短板。
据统计,我国现有农业职业院校280余所,县级以上农业广播电视学校2700余所,农村职业高中4000多所。韩长赋说,这些院校都是宝贵的教育培训资源,是培养新型职业农民的重要载体。要引导农业职业院校采取灵活的教育培训模式,把课堂搬到农民家门口、搬到农业生产一线,促进农业职业技能培训与职业教育相衔接相贯通。
据了解,从明年起,由农业部推动的“农村劳动力培训阳光工程”将全部实现转型,以新型职业农民为主要对象,突出务农技能这一核心内容,开展从种到收、从生产决策到产品营销全过程教育培训,逐步建立起农民免费职业技能教育培训制度,使“农民”真正从身份称谓转变为职业称谓。
人社部与欧盟联合举办亚欧青年就业促进国际研讨会
11月20日至21日,人社部和欧盟委员会联合举办的亚欧青年就业促进国际研讨会在重庆召开。人社部副部长信长星、重庆市副市长刘强出席开幕式并致辞。
此次会议的主题为“亚欧青年就业促进”,旨在加强亚欧国家间在就业和技能开发领域的合作交流。亚欧各国政府及公共服务机构代表,国际工会联合会、国际雇主组织的一些成员参加会议。
关键词:职业技能竞赛?职业教育培训体系?技能兴邦
课?题:本文是《基于区域内职业院校技能竞赛体系建设的实践与研究》课题成果之一。
近年来,在株洲市各级政府和主管行政部门的关心、支持和主导下,株洲的职业技能竞赛形成了“三结合”的格局:技能竞赛与教育培训相结合,形成了“以赛代训,以赛促教”的思路;职业院校与企业相结合,用实际行动践行着“五个对接”的职业教育新要求;不同地区在职业教育和培训方面更加紧密地结合起来,实现了强强联合、优势互补或帮扶发展,缩小了区域发展差别,有力地推动了产业布局和平衡发展。
一、株洲市职业技能竞赛的基本情况
2004年以来,株洲共承担了四次省级职业技能竞赛的组织与策划工作。株洲市市级职业技能竞赛一般每年举办两次,分别由教育行政部门和人社部门主办,由所属企业或职业院校承办,主要涉及机械制造、机电维修、烹饪、酒店服务、电子商务、会计技能、市场营销等20多个竞赛项目,每次参赛选手在300~400人,三等奖以上的获奖率在50%左右。通过技能竞赛的训练和磨砺,有效提高了株洲地区相关职业工种的综合水平,促进了产业发展和职业教育模式的创新,使一批优秀技能型人才脱颖而出。
二、株洲市职业技能竞赛的经验和存在的问题
职业技能竞赛使株洲的职业人才技能水平得到了提高,在技能竞赛的组织和策划中积累了丰富的经验,也暴露出一些亟待解决的问题,主要包括以下四个方面。
1.训练工作常态化,教练队伍专业化
在株洲,部分职业院校和企业会组建一支专业化的竞赛教练团队和受训选手,他们长年研究各级技能竞赛的规律、特点和要求,对竞赛的发展方向和考核要点进行专业的分析和总结,并及时用于选手的训练和教学实践,取得了立竿见影的效果,这是株洲在职业技能竞赛中稳居全省前列的重要原因,形成了“以赛代训,以赛促教”的模式,由点到面的培训方案带动了学生专业技能水平的全面提高和企业员工生产能力的全面升级。
2.技能竞赛例行化,策划工作专业化,组织工作规范化,实施过程程序化
职业技能竞赛活动形成了由株洲市教育局或人社局牵头主办,所属企业或职业院校承办的组织结构形式。竞赛的组织实施由竞赛组委会、企业或职业院校、裁判组三级负责,强化组织领导,强调分工协作,使竞赛组织工作严密规范,对赛前准备、赛中实施和赛后评判均有严格的工作流程和操作规范,对承办单位资格、竞赛工种、竞赛场地等均有明确的要求,突出了竞赛组织的专业化。
3.机电专业特色明显,服务专业滞后,竞赛活动发展不平衡
株洲是一个典型的工业城市,第二产业的发展比较成熟,主要集中在机电制造业,人才需求量大,几乎所有的职业院校都有与之配套的专业,且具备相当的实力,这些专业工种在组织职业技能竞赛方面有优势,集中表现为技术成熟、人才多、有绝技绝活、成绩好。随着社会产业结构布局的调整,第三产业的发展水平成为衡量一个地区发展水平的重要指标。株洲的服务类专业工种虽有一定的规模和优势,但与二产类专业相比劣势明显,差距不小,在竞赛活动中表现出重视不够、设备缺乏、投入跟不上等问题。
4.竞赛组织形式的创新性、科学性有待加强
在职业技能竞赛的策划、组织和实施方面,株洲进行了长期的探索,形成了制度化、流程化的模式,但在组织形式的创新上还有很长的路要走。由于竞赛涉及的领域主要以第二产业为主,竞赛形式传统、单一,没有更多地研究第三产业的竞赛特点,使得服务类专业在竞赛中无法真正赛出水平。
三、构建科学完善的职业技能竞赛体系
职业技能竞赛是一个包括了赛前准备与训练、赛中控制与展示、赛后总结与反思的完整体系。研究并构建科学完善的职业技能竞赛体系是充分发挥竞赛社会效益的内在要求,是高效培训和有效教育的重要体现形式,下面针对这一问题谈以下四点想法。
1.政府引导,社会重视,创新机制,营造技能兴邦报国的良好社会氛围
由于传统文化的影响和长期对技能型、应用型人才的轻视和忽视,职业技能人才整体水平的提升空间还很大,在人才培养机制、社会认同、成才通道、社会地位及待遇等诸多方面均无可循的依据和与之相适应的规定性保障,并没有营造出技术有价、劳动光荣和真正看重一线技能型人才贡献的社会价值取向,多数人仍然停留在“子女无才学技能”的认识上。我国要加快从工业大国向工业强国的转变,就必须把重视高端创新、精密制造和科学管理有机结合起来,从转变观念抓起,从加大投入着手,重视技能人才的培养,切实提高其社会地位和福利待遇,通过创新机制,营造技能兴邦报国的良好社会氛围,吸引更多的高素质青年人加入技能人才的队伍。
2.职业技能竞赛应分类规范,定期进行,切实提高竞赛的公信力和权威性
认真研究技能人才的成才规律和成长周期,将规律性的认识运用到职业技能竞赛制度的设计中去。部分工种的竞赛周期虽然有明确的规定,但也存在竞赛过于集中和频率过高的问题,催生了以竞赛为目标的“竞赛专业户”,也使得更多既要承担社会服务职能又要备战竞赛的群体身心俱疲,疲于应付,造成了部分竞赛结果得不到社会认同或存在机会与侥幸的成分,使技能竞赛的公信力、权威性和社会功能大打折扣。
3.构建基于人的全面发展的职业教育培训体系
职业技能竞赛是检验本地区职业人才能力的重要形式,更是检验职业教育和培训能力的权威方式,因此构建聚焦产业发展、立足于人的全面发展的职业教育培训体系是助推产业升级和提高技能水平的系统性工程。通过构建科学、全新的职业教育培训体系,彻底解决职业教育“偏教育、少职业”的顽症,改变简单的“师带徒”的落后模式。
4.依托区域优势产业,打造一流的专家团队和赛训基地
技能型专家是职业培训和职业技能竞赛的核心力量,造就一支精炼能干、影响全国的专家团队是提升产业水平和做好技能竞赛的重点工作。当前,要依托株洲的产业优势,重点做好机械制造业、轨道交通、航天航空、物流商贸等龙头产业的专家队伍建设,为后续建设专业的赛训基地和承办更高水平的职业技能竞赛提供智力和技术支持。正在建设中的湖南(株洲)职业教育公共实训基地将成为本地区第一家专业的职业技能培训、鉴定和赛训基地。基地按照立足湖南、放眼全国、赶超世界的要求进行设计和建设,届时将成为职业培训和技能鉴定的桥头堡,产业孵化和选手训练的核心区,技能竞赛的练兵场和主场馆,即将开启湖南职业培养产业和技能竞赛专业化发展的新篇章。