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一、样本基本情况
此次调查以本市实施旧村改造的村内,曾实施或正在实施危旧房改造的农户,危旧房改造实施村的村干部及危旧房改造实施乡(镇)的乡(镇)干部为调查对象,通过随机抽取确定全市9个县150位乡(镇)村干部及455户农户作为样本。样本农户平均每户人口3。82人,以中低收入家庭为主,各占了60。7%,36。9%,高收入家庭仅占2。4%;被调查农户平均现有住宅1。02处,人均建筑面积34。4平方米,比全市农村居民人均住房面积少10。3个平方;44。4%的农户是楼房,20%的农户是砖瓦平房,34。3%是其他类型。参与干部问卷调查的干部中58。4%是村干部,41。6%是乡(镇)干部;其中98。0%的干部参加了农村危旧房改造工作。
二、危旧房改造工作现状
1,农户实施危旧房改造的主要原因是本身就有需要
危旧房改造政策是与群众需求相适应的,是符合百姓利益的政策,也是一项强有力的政策。调查显示,农户因本身就需要进行危旧房改造的认同率达73。0%,因有优惠政策而进行危旧房改造的认同率达63。3%。在推行危旧房改造中,各级政府,尤其是基层广大干部花了大量精力,因干部动员而进行危旧房改造的认同率为42。4%,还有16。5%是认为"有建设资金"而进行危旧房改造的。
在影响农户参与危旧房改造的主要因素认知上,乡村干部与农户的见解并不完全相同。更多的乡村干部认为,农户是因建设资金而实施危旧房改造的,此项认同率最高为72。7%;其次是农户本身需要和政策优惠程度,分别为68。7%,64。7%;认为因宣传动员而参与的为31。3%。
2,我市农村危旧房改造实施的大部分是"大动作"
调查的455农户中,四分之三的危旧房改造是属于新建性质的"大动作"而不是修修补补的小打小闹,其中原拆原建的占31。0%,异地迁建的占43。7%;只有25。3%的调查户实施的项目是修缮加固。
3,危旧房改造投资额相对农户而言是笔不菲支出
全部调查户预计投资5235。2万元,户均11。5万元,对于我市家庭年纯收入仅为1。7万元的农户来说,这相当于五六年的收入之和,大部分家庭感觉资金缺乏,其改造资金来源表现为自筹一半,另一半要靠借款解决。
4,干群对目前实施的农村危旧房改造优惠政策基本满意
调查农户中369户表示满意或者非常满意,满意程度达81。1%,只有86户表示不满意,占18。9%;乡村干部中表示非常满意和满意的达85。9%,其中非常满意的占16。1%,有14。1%表示不满意。
三、危旧房改造的成效
全部调查户预计建筑面积71307平方米,户均156。7平方米,人均41。1平方米,项目实施后,人均面积比原来提高7个平方米,住房质量也将明显提高。
据市农村危旧房改造办公室统计,截至月25日,全市已累计实施农村危旧房改造35460户,完成21462户,累计完成农民建房土地审批11401户,建设审批14749户,拆除危旧房建筑占地面积144。6万平方米,新建房屋建筑占地面积129。0万平方米,新增建设用地面积23。6万平方米,已累计实施旧村改造村276个。全市农村危旧房改造完成总投资21亿元。实施危旧房改造项目,除明显改善农民住房条件外,还将优化农村人口布局,为中心村,中心镇培育打下坚实基础。
四、目前存在的主要问题
1,危旧房改造项目进度不够快
调查发现,仅16。0%的调查户项目已经完工,另外有31。2%的调查户项目正在建设中,还有41。1%的调查户项目在报批中,部分调查户项目已经审批但未动工。
2,有关危旧房改造优惠政策的宣传工作有待于加强
农户对目前实施的农村危旧房改造优惠政策了解程度还不够,3。4%的农户表示不了解,64。4%的农户只了解一点,非常了解的只有32。3%。危旧房改造参与程度达98%的乡(镇)村干部中仍有27。5%表示只了解一点。
3,资金缺乏成为影响危旧房改造的主要因素
由于改造工程需要大量的资金,而其中一半来自借款,这对于手头缺少现金又缺乏实物抵押的农户来说是非常困难的,而且农村中这种情况的农民数量又不在少数,因此资金的缺乏严重影响了改造工程的进度,还在农民产生较大的抵触情绪。此次调查显示缺乏贷款支持是农户危旧房改造中所遇到的最突出的问题,占到调查农户的62。6%,乡村干部对此的认同率也达67。8%。
在询问干部与农户对危旧房改造政策有何不满意时,也主要表现在"钱"的方面,一是认为补助标准太低,二是觉得启动资金太少,农户对两者的认同率分别达45。5%,35。2%;乡(镇)村干部对此的认同率也分别达34。5%,41。5%。
4,改造工程前期审批太困难
由于改造工程涉及到规划,测量,设计,施工等多方面的工作,负责此项工作也涉及到政府部门的规划,测绘,建设,街道等多个部门,因此造成了多头管理,小小一幢房子前期报批需要经过多个部门,盖多个章才能动工,这对于文化知识普遍较低的农民来说是非常困难的。在调查目前危旧房改造所存在的突出问题时,此次调查的农户中认为审批太困难的占到19。1%,乡村干部中选择此项原因的占18。7%。与此相对应的,对危旧房改造政策不满意中,嫌审批手续麻烦的认同率农户为12。7%,干部为13。5%。
5,打击违章建房力度不够
调查显示有9。8%的农户及30位乡村干部认为主管部门打击违章建房力度不够是造成危旧房改造困难的原因。有部分农民改变原有的规划,对自家住宅大肆扩建,增建,意想借此次危旧房改造的机会为自身谋利益,而监管部门对此又缺乏打击力度,使这部分农民违章建设以后又在改造工程前期审批中无法顺利审批,造成了整个工程进度的滞后,而且使政府的公信力受到质疑,严重影响了党群政群关系。
6,建设规划太滞后
实行危旧房改造后,对农村人口实行集聚集约发展,可以有效地建设生态文明,改善农村的居住条件,但由于建设规划滞后,改造规划不合理,直接影响危旧房改造工程的推动,而且将影响农村以后的各方面建设及发展。调查显示,有16%的调查农户及30位受调查乡村干部认为目前危旧房改造规划太落后。在询问对危旧房改造政策的何不满意时,嫌审定面积太小的认同率农户为6。6%,干部为8。2%。
7,改造工作力度不够
危旧房改造工作涉及面广,工作内容纷繁复杂,因此需要政府在政策给予强大的支持,也需要参与此项工作的人员付出百倍的努力,虽然,各地前期的工作开展的不错,但据调查显示仍有16。7%的农户及38位乡村干部认为改造的工作力度还不够。
8,农房两证发放太困难
由于受农村土地政策等因素的制约,目前农房两证发放仍然相当困难,有14。9%的调查农户及19位乡村干部选择此项问题。
9,房屋拆迁太困难
无论在哪个时期哪个地点,拆迁工作都是一项非常艰巨的工作。因为它涉及到对被拆迁人的补偿和安置,而因个人的差异,拆迁工作很难做到每一个人都能满意,群众的意见很难统一,直接影响到了工作的顺利开展,尤其是乡村干部感觉压力特别大。因此有106位乡村干部和33。6%的农户认为拆迁太困难是危旧房改造过程中遇到的最为突出的问题。
10,部门之间协调不够
由于危旧房改造是一项重大的民生工程,所涉及的部门很多,但是各个部门之间没有建立统一的协调机制,仍然以自己部门的一套办法执行,遇到了问题缺乏沟通和协调,致使问题一拖再拖,甚至是长期搁置。有8。7%的农户及40位乡村干部选择此项问题。
五、建议对策
1,加快和完善村庄布局规划
做好村庄布局规划,充分发挥规划的龙头和先导作用,是加快推进农村危旧房改造的首要任务。要进一步完善村庄布局规划,明确各类村庄的功能定位,形成中心村,一般村,特色自然村梯次合理,相互衔接的村庄布局规划体系。要围绕改善农民居住环境,把推进村庄整治建设与开展农村危旧房改造工程紧密结合起来,科学编制农村住房改造建设规划。
2,加强宣传,加强指导
调查显示,农村危旧房改造政策宣传还够不深入,农户对政策有所了解但不是很清楚。因此,要注重发挥农户,村干部的主体作用,加强宣传引导,充分调动村民参与农村危旧房改造的主动性和积极性。深入基层,实地进村入户进行宣传,通过派发宣传资料,与当地村民座谈,现场讲解等方式,集中宣传了农村危旧房改造工作的意义,基本原则,重点阐述了旧村(危旧房)改造的主要政策措施。相关部门和乡镇党委,政府要针对农村危旧房改造中存在的实际困难,想方设法研究解决难题,加强指导工作,帮助村里协调解决实际问题。
3,积极做好资金筹措工作
各级政府要千方百计帮助农村筹措拆迁资金,拓宽融资渠道。采取以吸引社会资金为主,金融机构融资为辅,财政资金补充相结合的办法,实行多渠道多形式融资,政府应该加大这方面的工作力度,在争取银行贷款,抵押贷款等方面给予大力支持,积极协调争取信用村评定和自愿联保贷款,使农户既可获得信用联社贷款计划,又可享受到利率优惠,有效解决农民建房资金筹措难的问题,确保农村危旧房改造资金的到位。
4,加强部门协调,改进审批工作
积极协调规划,国土,建委,房管等相关职能部门,加快行政审批力度,各个部门之间努力建立统一的协调机制,开拓创新,真正实现一站式服务,方便农村,方便群众。在政策上要进一步加大对危旧房改造和农民建房的优惠和支持力度,有关部门要减免农民建房的相关规费,中介组织要降低农民建房收费标准,加快推进农村危旧房改造的进度。
5,集中优势兵力,推进旧村改造
旧村改造是整片拆除危旧房,重新布局建新房。我们要把旧村改造作为危旧房改造的工作重点,集中力量,重点指导,重点督查,以达到事半功倍的效果,以利于旧村改造工程的如期完成。要配套推进基础设施建设,彻底改变村庄面貌。同时,我们也不能忽视面上的危旧房改造工作,要通过政策引导,建立和完善工作机制,考核办法等调动乡村干部群众的工作积极性,合力推进面上危旧房改造工作。
6,妥善解决拆迁问题
采取民主集中制,认真细致的制定拆迁政策,耐心的做好拆迁工作。严格按照政策规定执行,对钉子户坚决不能松口子,在自动搬迁期限一过,就立即启动行政强撤或司法强撤程序。如果一个钉子户得到好处,将产生巨大的示范作用,从而造就更多的钉子户,严重影响后面的拆迁。如果我们能够集中优势兵力,公开处理一,两户所谓的钉子户,就能够显示政府的决心,震慑一大批想当钉子户的住户。
但我们在具体操作中,还要把握好"度",我们的每步程序都必须合法,补偿必须合理,在合法与合理的基础上进行强拆。避免授人以柄,造成工作的被动。另外,为了彻底解决强拆"钉子户"等产生的遗留后果,应该尽量避免行政强拆,而进行司法强拆,因为司法强拆没有后遗症。
一、三项重点工作进展情况
1、美好乡村建设进展情况
今年我乡美好乡村建设分xx村美好乡村后续建设及xxx村美好乡村建设两部分进行。xx村美好乡村后续建设从景观绿化、环境整治、宣传氛围、公共服务着手推进,修建元林路二期,对村组道路进行绿化整治,共栽植树木3000株、栽植草坪1000平方米,增建垃圾池28座,购置垃圾桶154个,完成生活污水处理项目立项评审,完善健全长效管理机制;罗塘片美好乡村建设以xxx村为重心,完成3500米沟渠开挖整治工程勘测及方案设计,1-8组村庄区间道路拓宽升级改造项目即将进入施工阶段,完成36户外墙刷白及道路清障,清除旱厕、猪圈、破旧房屋7间约600平米,启动微动力污水处理项目申报及农民与青少年文化乐园工程建设方案设计工作,引进种粮大户,完成土地流转1000余亩,帮扶破罡湖生态庄园完成一期建设,实现美好乡村建设与产业发展互融。
2、农村危房改造工作进展情况
根据区农村危房改造工作会议精神和《20xx年xxx区农村危房改造工作实施方案》的要求,我乡成立了危房改造工作领导小组,制定了危房改造工作实施方案。经审核,全乡符合危房改造标准共有249户,其中五保户37户(28户D级,10户C级)、低保户51户(32户D级,19户C级)、残疾6户(5户D级,1户C级)、其他贫困户155户(86户D级,69户C级)。目前修缮加固的99户农村危房改造户已全面开工建设,原址重建户已实工75户(其中完成竣工的20户),全乡249户开工率已达75%以上。
3、水利工程建设进展情况
破罡湖罗塘段堤防加固工程由区水利局负责组织实施,目前联兴村、xxx村已经开工实施,将军村尚未动工。我乡督促项目村积极在区建管处的领导下,协助施工单位做好工程施工协调工作,其中我乡承担的占地协调及清障工作均已基本完成。
二、目前存在的问题
在美好乡村各项工程推进过程中,存在融资难、产业扶持缺力等问题。乡村财力有限,村集体经济发展较为滞后,社会融资和村民筹资难度大,急需发挥各条战线能动性,积极向省、市申报项目,有效整合资源。缺乏足够产业发展支撑,拟继续加大招商引资力度,突出区位优势,大力推进“一村一品”,形成产业联动。
我乡在危房改造工作稳扎稳打,逐步推进,但目前危房改造进度滞后,存在以下几点原因:
1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正进入村两委换届选举阶段,各村分片干部忙于换届工作,致使危改工作督促力度不足。
2、施工进度排布问题。全乡的危房改造涉及的施工单位均在启建设,各村的危房改造户只能按施工方的建设进度去安排建房,部分危改户正在等候建设。
3、美好乡村规划影响。前期的美好乡村建设的村因统一规划批准时间的缓慢,所以导致危房改造户根据美好乡村统一标准来安排危房修缮和重建工作没有及时得到开展。
为切实做好我乡2011年农村危房改造工作,农村危房改造自2011年列为省民生工程。根据休政办【201175号《关于印发休宁县2011年农村危房改造实施方案的通知》文件精神,结合我乡实际,制定本实施方案。
一、指导思想、目标任务和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,开展农村危房改造工作,认真落实各项优惠扶持政策,改善农村困难群众居住条件,逐步消除农村危房,提高农村基本住房的安全性,推动农村基本住房安全保障制度建设,切实改善农村困难群众的生活条件。
(二)目标任务
完成县下发我乡2011年农村贫困群众30户危房改造任务。各村根据乡下达的任务分配计划,合理安排危房改造任务。
(三)基本原则
一是坚持政府引导,群众自愿。危房改造申报、改造方式的选择,尊重群众的意愿,均由群众自主决定。乡镇在充分考虑困难群众经济承受能力的基础上,引导和扶持困难群众建造经济实用、质量安全的房屋。
二是坚持科学规划,统筹兼顾
2011年我乡危房改造采取新建与改造相结合的选择安置方式,优先安排五保户、特困户和计生困难独双女户。
三是坚持突出重点,厉行节约。引导危房改造对象建设最基本的安全、经济、适用、节能、节地、卫生的农房。
四是坚持整合资源,合力推进。对扶持农村发展的各项资金和优惠政策进行整合,形成推进农村危房改造试点建设的合力。
五是坚持规范程序,严格管理。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议,接受社会监督。
二、范围和对象
农村危房改造范围是全乡所有农户,对象是按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》的要求,居住在被确定为整栋危房(D级)和局部危房(C级)的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
三、补助标准
农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹措改造资金。政府补助部分,中央补助标准为每户综合补助6000元,省级每户综合补助2000元。
四、工作要求
(一)、加强组织领导与部门协作
为确保顺利实施好我乡的危房改造工作任务,乡政府研究成立了危房改造领导小组,乡党委书记程兆琦任组长,乡人大主席王森林任副组长,下设办公室,由分管民政工作的副乡长兼任办公室主任。各村要安排专人负责农村危房改造工作,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。有关部门要积极配合,团结协作,共同推进农村危房改造工作。
(二)、加强资金筹措和管理
农村危房改造中央财政补助标准为户均6000元,省级配套补助资金标准为户均2000元。农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用。
(三)、明确危房改造基本要求
拟改造农村危房属整栋危房(D级)的应拆除重建,属局部危险(C级)的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主。农户自建确有困难且有统建意愿的,要组织协调,帮助农户选择有资质的施工队伍代建。各村在危房改造工作中要统筹协调道路、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境。
要严格控制危房改造建筑面积和总造价,翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内。农村房屋设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造方法,推进农房建设技术进步。引导农户先建40至60平方米的基本安全房,同时又便于农民富裕后向两边扩建或向上加盖,要积极引导,防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。
(四)、实行政策倾斜
各村申报农村危房改造对象要优先安排五保户、低保户、困难残疾人家庭、计生困难独生子女户和双女户。
(五)、完善农户档案管理
完善危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户,建档一户,规范有关信息管理。危改户纸质档案必须包括档案表、危改户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中档案表必须按照信息系统公布的样表制作。在此基础土,建立健全危改户纸质档案表信急化录入制度,确保危改户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。
五、实施步骤
(一)调查摸底、登记造册阶段(2011年10月5日至10月15日)。
乡村干部深入村组,对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的住房情况进行调查摸底,并登记造册,建立台账。
(二)明确任务、分解落实阶段(2011年10月16日至10月22日)。
将县下达给我乡2011年农村危房改造任务细化分解到各村。
(三)危房鉴定、组织实施阶段(2011年10月23日至11月30日)。
计划任务下达后,按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋进行技术鉴定,确定危房等级,填写《农村房屋安全鉴定报告书》。各村要摸清需新建、维修加固的危房数量,并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象和改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作要在10月18日前完成,10月23日前要迅速组织开工建设。
农村危房改造承诺书
为加强全省村镇建设行业政风行风建设,不断提升村镇规划建设管理和服务水平,促进城乡统筹发展,切实改善农村人居环境,现特向社会作出公开承诺:
1、加强党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定省委六条意见,严格执行廉洁从政各项规定,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。
2、大力推进宜居村庄建设。加强村庄规划与农房推荐图集的衔接,提升村庄规划建设管理水平,不断完善配套村庄基础设施,提升公共服务能力,改善村庄人居环境,强化村庄宜居功能,促进农村地区生态文明,努力建成一批宜居村庄。
3、稳步推进农村危房改造。大力实施农村危房改造和以船为家渔民上岸安居工程,严格项目管理工作,规范农村危房改造补助对象申请、审查、审批程序。本篇文章来自资料管理下载。落实农村危房改造在设计、施工、验收等环节的建设要求,确保农村危房改造后每户住房面积和质量达到住建部规定标准,确保惠民工程、实事工程落到实处。
4、加强农村生活垃圾处理。实施美丽家园、清洁乡村三年行动计划。推动建立农村生活垃圾分类收集和保洁制度。做到垃圾收集有设施,垃圾处理有场站,资金分担有渠道。抓好各类农村生活垃圾处理试点示范工作,积极探索户分类、村集中、镇转运、县处理为主的城乡一体的农村生活垃圾处理长效机制。
5、加强农村污水处理。研究推进乡镇污水处理工作的政策,制订相应措施,推荐适宜技术方案,积极向国家申报争取中央资金支持。加强乡镇污水处理项目建设运行监管,严把设计关、招标关、材料关、施工关、验收关,维持良好的工程建设环境,确保工程质量安全。
附:危房改造协议书
甲方: 村民委员会
乙方:
危房改造工作是国家一项重要的惠民工程,为确保惠民工程发挥真正的作用。保证高标准、高质量按时间完成任务。经甲乙双方协商达成如下协议:
一、乙方自己找施工队进行建设。
二、甲方要为乙方做好协调服务工作。
三、乙方要按照甲方规定的标准进行设计施工。具体标准为三类户建筑面积为40平方米,不得超过60平方米;一般新建户建筑面积为60平方米,不得超过80平方米;翻建户要打地梁和上梁,外墙贴笨板刷涂料,安装防盗门,塑钢窗,起脊房顶且不得使用单片彩钢瓦;维修户要做到换门窗,房顶,做外墙保温三样缺一不可。
四、保障金收缴。开工前乙方向甲方交纳保障金,翻建户交2019元,维修户交的1000元。验收合格后退还给乙方。
五、乙方不按甲方规定建设,甲方不予向上级申请验收。
六、此协议一式两份,甲乙双方各持一份。
甲 方:
大家好!为了加快改善农村人居环境,努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的社会主义新农村,按照区市县的统一部署,近年内将对农村达不到抗震的危房全部进行改造。
一、改造对象。居住在危房中的农村极度贫困户、建档立卡户、低保户、残疾户和其它贫困户。
二、改造程序。
一 个人申请。凡符合农村危房改造条件的家庭,由户主自愿向所在地的村委会书面申请,并提供户籍、五保供养、低保金领取、贫困残疾人、贫困户等证件和危房照片材料,并填写《xx县农村危房改造试点申请表》。
二 评议公示。村民委员会对收到的申请书及表,经村民代表会议评议后,确定危房改造对象,做好会议记录予以公示,广泛听取群众意见。评议公示后,对不符合条件的,应向申请人说明情况和理由。
三 审查公示。各乡镇(管委会)对村民委员会上报的申请材料组织国土、民政采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实,符合条件的报县农村危房改造领导小组办公室审批,不符合条件的将材料退回所在村委会并说明原因。审查结果在各乡镇(管委会)政务公开栏对户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况、拟改造房屋选址进行公示,并留有公示照片资料和会议记录,乡镇(管委会)与经批准的危房改造农户签订改造协议。
三、改造原则。严格按照村庄布局规划和村庄建设规划,采取集中改造与分散改造相结合的方式(必须是坐北向南),对属D级危房的进行拆除重建(极度贫困户采取集中建设)。一是以自筹自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,乡村应发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍进行统建。二是以分散分户为主,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄进行改造,统筹协调道路、供水、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境,无论是分散改造还是集中改造必须做到“公开、公平、公正”,决不允许有偏亲、厚有和冒名顶替的。三是以就地翻建为主,农户确需在异地重建的或集中连片兴建的,必须办理相应合法手续,不得擅自私盖滥建,更不能在高速公路、铁路两侧200米,国省道50米,县乡道20米范围内改造建房等。四是以一幢一户为主,坚决杜绝一幢房屋多户申请验收享受补,确需直系亲属(有3个宅基地证的享受2套,有2个宅基地证的享受1套)建在一幢上的必须屋顶瓦分开且下面有院落隔墙属单门独院。
改造标准。
聚焦建档立卡贫困户等重点对象,把保障贫困户住房安全作为当前农村危房改造工作的首要任务,加强危房改造质量安全管理,全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,切实提高农村危房改造工作水平,全力实现危房改造户住房安全户户有保障。
一质量标准。基础部分的处理必须符合当地地质条件。结构上必须设置上下圈梁和构造柱,极度贫困户的门1米,窗子大于1.8米的必须在每间隔墙打构造柱(构造柱和上下圈梁连接)。其它户的门1.5米,窗子大于2米的必须在每间隔墙打构造柱(构造柱和上下圈梁连接),砌筑砂浆的水泥标号必须满足质量要求,决不允许同一幢房屋出现不同质量的结构,墙体、门窗屋面、地面等围护结构必须符合抗震、保暖、节能要求。建档立卡贫困户房屋改造后建筑面积不得超过40平方米或人均13平方米以内,坚决杜绝室内外豪华装修,外墙体不得贴瓷砖、挂石材,否则不予验收。
二 面积标准。4类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平方米以内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;3人以上户人均面积不超过18平方米,不得低于13平方米。农户根据自身需要确定住房面积,缺口资金和超出面积建设费用由农户自筹。
三 补助标准。自治区2017年补助标准统一调整为:“四类重点对象中的极度贫困户”每户补助3.9万元,其中,中央和自治区财政补助3.6万元,县财政整合涉农资金补助0.3万元;“四类重点对象”每户补助3万元,其中,中央和自治区财政补助1.8万元,县财政整合涉农资金补助1.2万元;“其他贫困户”每户补助1.5万元,由中央和自治区财政全额补助。
五、改造要求。一是为使农村危房改造工作公平、公证、透明,请农民朋友们必须严格按照标准规范建设,方可享受补助资金,决不允许建房时不按标准建设,建成后验收不合格到处找关系、托人情,采取5户或10户联保,若出现1户不按标准建设的房屋其他几户均按不达标对待。二是坚决杜绝冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为,若农民朋友按照规范标准建设的房屋,受到阻碍或不给好处不办事给了好处就办事的以及以各种借口收取费用的,请急速向当事人追回资金并留有证据,向纪检监察部门举报。三是由于近几年的农村危房改造工作仅靠国家的补助资金,致使农村居住在最危险、经济最困难的老、弱、病残弱势人群无法改善居住环境,基层各级组织既要积极帮助农户自愿申请享受农村廉租房建设,也要充分发挥基层组织的作用,采取互建、援建和一对一帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,开展社会互助,动员单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村特困人群危房改造建设(请农民朋友在房屋侧面上圈梁处抹一块80*80喷绘标志牌位置,验收合格喷(挂)牌)。
农民朋友们,农村危房改造是一项推动社会经济、关系民生、利国利民的重要工程,需要各位农民朋友的大力支持、积极配合才能完成,请参与危房改造的农民朋友积极配合村委班子做好危房改造的前期选址、旧房照片采集等基本信息,县农村危房改造办公室不受理不按规范标准建设的房屋,若出现不按规划随意建设、不节能省地、不抗震安全、先建后申请等一律不予认可,愿大家一起努力共建美丽的新家园。
监督电话:县纪委监察局:
一、规划情况
为完成XX个脱贫村XX人的脱贫攻坚目标任务,结合我区新村建设扶贫工作实际情况,制定了《巴州区新村建设扶贫专项方案》。方案以XX个脱贫村为重点,紧紧围绕贫困户住房安全有保障的目标,结合农村危旧土坯房改造,统筹推进贫困村新村建设工作。规划建设“巴山新居”聚居点XX个,聚居农户XX户XX人,同步配套基础设施和公共服务设施。实施农村危房改造XX户涉及XX人(含廉租房XX户涉及XX人),其中:建档立卡贫困户XX户涉及XX人。同步推进非贫困村未被项目覆盖的的农村危旧土坯房改造工作。
二、完成情况
今年,共计新建XX个、续建2016年XX个新村聚居点,总面积XX万平方米,聚居农户XX万户XX万人。同步推动了基础配套设施建设。
全年共计改造农村危旧房任务XX户,其中建档立卡贫困户XX户,低保户、五保户、残疾人户XX户,其它交叉一般贫困户XX户。
三、经验做法
(一)把好选址设计关。在选址上,充分考虑群众意愿、经济承受能力和生产生活习惯,在符合乡、村规划的基础上,坚持“因地制宜、依山就势”,做到“三靠近、六不选”。“三靠近”,即靠近景区、靠近园区、靠近产业基地;“六不选”,即有地灾隐患的不选、纳入生态功能区的不选、无发展后劲的不选、基础难改善的不选、上学就医难的不选、群众不满意的不选。在风格上,坚持“特色鲜明、空间协调”,突出“农耕文化、传统文化、地域生态”四个特色。坚持“一村一景,以景辨村”,彰显“小组团、生态化、微田园、多彩化”的川东北乡村风情,留住乡村肌理,延续历史文脉。
(二)把好资质资格关。对统规统建的农户,严格执行招投标制、工程监理制,建立中介服务机构和施工企业储备库,确立资质合格、信誉良好的中介机构XX家、施工企业XX个参与建设。对C级危房改造的和D级危房拆除分散自建的,严格实行建筑工匠资质资格管理制度,引导支持有资质的施工企业或当地经培训合格的建筑工匠参与建设。与此同时,督促签署依据基本结构设计施工的承诺书,施工人员信息、建筑工匠培训合格证明材料、施工协议或承诺书等纳入危房改造档案。
(三)把好建设程序关。严格执行“农户申请-村社评议-乡镇审核-区级审批”程序和“签订协议-组织实施-竣工验收”流程。农户自愿在户籍所在村委会进行申请,村委会进行评议,对符合新建或改造标准的农户资料信息上报乡镇人民政府,乡镇人民政府走访核实,对符合新建或改造标准的农户档案上报区级部门复核审批后,由乡镇人民政府与承建方签订新建或改造协议,工程竣工后,由区住建局牵头,组织相关人员进行入户达标考核评价验收后移交。
(四)把好质量监管关。把农村住房建设和危房改造视同城市建设一样,坚持“四先四后”,高标准、严要求推进。一是坚持方案先审查后实施,规划方案、设计方案、施工方案、监理规划必须先审查再实施。二是坚持材料先检测后使用,砖、钢筋、水泥、预制构件、节能材料、防水材料必须通过中介机构检测合格后方可使用。三是坚持工艺先达标后签认,基础开挖验槽、基础分部、主体分部、节能分部、装修分部质量不达标,地勘、设计、施工、监理、建设、监督机构六方不予签字认可,不得进入下一施工环节。四是坚持资料先备全后验收,在技术档案、施工管理资料、各责任主体签署的质量检查文件,以及建筑工程质量保修书等质保、施工资料齐全的前提下,方可组织验收。确保达标一户,验收一户,入住一户。
四、下一步工作打算
2020年全市村镇建设工作,要紧紧围绕市委、市政府各项决策部署,在融入对接长三角一体化发展、主攻南京都市圈中积极作为,切实抓好脱贫攻坚领域农村危房改造民生工程、历史建筑排查认定建档等重点工作,继续加大镇村基础设施建设力度,不断增强小城镇活力、魅力,助力乡村振兴。
一、全力巩固脱贫攻坚成果
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,各县区要集中力量、上下联动、攻坚克难,全力补齐建档立卡贫困户住房安全短板,如期实现贫困户住房安全户户有保障目标。
一是全面开展贫困户住房安全再排查。通过市级组织、县区牵头、乡镇参与、村级配合的形式,全面排查全市xx户建档立卡贫困户现有唯一住房安全。县区(新区)主管部门要发挥好牵头作用,积极组织专业技术力量,依照《农村住房安全性鉴定技术导则》,逐户排查、鉴定贫困户住房质量,逐户建立贫困户住房档案信息,鉴定结果为C、D级危房的,要及时纳入改造计划,确保“一户不落”、应改尽改。
二是扎实推进农村危房改造工作。各县区要紧盯目标任务,严格执行程序、标准,落实好“周调度、月通报”工作推进机制,有序推进2020年度农村危房改造工作,力争在6月底完成改造工作。
二、加强小城镇基础设施建设
充分发挥小城镇建设专项资金的引导作用,以组织申报省、市级小城镇建设专项资金支持项目为契机,不断完善全市小城镇项目库建设,推动镇村基础设施建设,激励各乡镇在践行乡村振兴战略、推进长三角区域一体化高质量融合发展中积极作为。
三、加强历史建筑排查认定测绘建档
按计划3月底前完成市区已公布的xx个历史建筑测绘建档工作,年底前完成全部已排查认定的历史建筑测绘建档工作。5月底前完成全市一级历史建筑的认定,10月底前完成二三四级历史建筑认定工作。指导督促历史建筑产权人和使用单位制定专项保护方案,形成长效机制。
四、修改完善xxx市农房设计通用图集
充分利用农房设计大赛成果,结合施工图设计工作,进一步进行修改、完善,加快推进我市农村住房建设通用图集编制工作,力争做到农户满意,主动选用。
(一)中心城区建设。组织实施中心城区建设,共安排60个项目,计划总投资20亿元,至10月底,已完成投资18.67亿元,超计划任务10个百分点;其中基础设施完成投资3.17亿元;旅游房地产项目完成投资7.22亿元;社会类项目完成投资5.47亿元。新增道路里程5.6公里,铺设供水管网6公里、燃气管网5公里、污水管网8公里,新增公共停车位200个、安装道路路名牌108块;实施供气4万立方米、处理污水405万吨、安全供水370万立方米;组织编制绿道规划,建设3.2公里示范段;实施城区绿色质量提升,栽植苗木24万株,新增城市绿地2.2万平方米,启动了南山公园一期步道建设;实施“三小”改造工程完成投资1000万元,完成1个小区、4条小街、3条小巷改造。
(二)建筑行业管理。至10月底,实现建筑业总产值11.43亿元,上缴税收5722万元;加强日常管理,推行远程监控平台和“IFA”脸谱考勤系统,建筑质量安全形势总体平稳,未发生质量安全事故;积极申报省安全文明工地2项,市安全文明工地5项,申报市优质工程6项,目前,4个项目已通过市级验收。大力开展清欠工作,共清理拖欠农民工工资463.4万元;推广应用新型墙材近20万平方米,商品混凝土15万立方米,散装水泥用量10万吨,成功申报2个新型墙体材料示范工程项目。
(三)村镇建设。至10月底,城镇化率已达47.3%,较去年提高2.3个百分点。建制镇完成固定资产投资17.5亿元,超计划任务8.3个百分点,其中“一湖四门”重点项目完成投资14.85亿元;组织实施农村危房改造2600户,投资480万元完成龙门、新丰、新华、永丰4个乡镇农村清洁工程并投入使用,截止今年全区各乡镇已全面完成了农村清洁工程;出台《区新型城镇化建设工作方案》并组织实施,编制《区美好乡村基础设施公共服务设施指导图册》,为乡镇基础设施建设提供技术支持;开展了“6·30”洪灾倒房户的房屋安全评估和检查,积极对上争取,已争取200户危房改造追加资金,优先安排因灾倒房、损房的恢复重建。
(四)其它重点工作。积极联合有关乡镇组织招商引资,在谈项目加快推进,努力完成年度目标任务;总部经济和对上争取任务已经完成,对上争取项目资金2996万元。
二、存在问题
(一)城建资金缺口较大。今年城市基础设施计划投资2.8亿元,其中地方财政安排资金4700万元,目前到位资金2030万元(含城市配套费330万元),加之历年工程款拖欠,目前城建项目欠款约6600万元(其中已审计工程欠款2990万元),工程款支付压力较大。
(二)旅游房地产项目投资减缓。受宏观经济形势的影响,房产销售不景气,加之投资业主融资出现问题,部分项目已处于停工状态。
(三)建设项目征迁难度加大。随着征迁政策的不断规范,群众对征地拆迁补偿要求已远远超出合理诉求,征迁时限延长,严重影响项目的推进。
三、2014年工作计划
主要目标:预排中心城区项目投资15亿元(其中城区基础设施投资2.6亿元,房地产投资2.85亿元、旅游及公共设施投资6.15亿元,工业园区3.4亿元),建制镇投资20亿元,城镇化率提高1.8%以上,实现建筑业总产值15亿元。
(一)继续完善城建基础设施,重点加快推进城北防洪渠、南山公园、污水处理工程、供水燃气管网等12个城建基础设施项目建设。
(二)继续实施民生工程。根据省、市民生工程工作部署,安排危房改造,“三小”改造工程计划投资1000万元。
(三)加强市政设施维护管理,规范市政设施维护责任和标准,推行城市管理制度化,适时引导社会力量参与管理,确保市政设施完好率达98%以上。
7月7日至8日在成都举行的省委十届六次全会提出,集中力量打赢扶贫开发攻坚战,最根本的是要坚持问题导向,按照精准扶贫、精准脱贫总要求,紧紧盯住制约贫困地区发展的重点问题特别是最突出的民生难题。
吹响全力精准扶贫的冲锋号,四川省锁定10个方面重点工作。
【载体】建设幸福美丽新村
开展农村危房改造信贷贴息试点,提高困难群众危房改造补助标准
加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度
新村建设是提高贫困地区发展能力的重要载体,具有全局性、牵引性作用。“我省新村建设抓得早,加速了扶贫攻坚进程。”省委农工委副主任杨秀彬介绍,一个多月前,四川省专门召开全省幸福美丽新村建设推进工作会进行再动员再部署,“按到2020年全省80%以上行政村建成幸福美丽新村目标,倒排工期,分解任务,今年确定建成5000个幸福美丽新村。”
会议提出,要加强分类指导,突出地域、文化、乡村特色,注重扩建、改造和保护相结合,加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度。
凉山州州长罗凉清提出,争取“十三五”期间彝家新寨建设可以解决全州80%的贫困人口居住问题。“在交通十分不便、自然条件差的地方,我们将结合建筑产业工业化,新寨可能是工厂化建好的房子,拿到现场组装。”
会议要求突出特困群体,重点支持贫困户危房改造,开展农村危房改造信贷贴息试点,提高困难群众危房改造补助标准;对建不起、改不起房的特困户,要提供农村廉租房等保障性住房。
对凉山州宁南县俱乐乡中心村党支部书记罗传宝来说,这可谓是一颗“定心丸”。在他看来,特困户的居住问题不解决,就没办法安心生活,更没有基础谈产业发展。
【根基】发展产业实现就业
宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工,把资源优势转化成产业优势
设立贫困地区产业发展专项资金
贫困地区群众脱贫致富,根本要靠发展产业、实现就业。“发展产业必须因地制宜”“不要强制性推进工业”“要发挥自己的比较优势”……分组讨论中,不少与会者都提出产业选择要适宜。会议提出,贫困地区或多或少都有独特的资源禀赋,关键要发挥比较优势,宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工,把资源优势转化成产业优势。
以“飞地园区”推进产业扶贫是与会者关注的一个话题。阿坝州政协主席吴泽刚带来了成阿工业园的消息,“园区利用民族地区的政策、资源优势,以及成都的区位优势,快速发展。这几年,园区封闭式运行,已经是满载状态。”
会议提出,要支持贫困地区发挥资源、政策等优势,与发达地区共建产业园区。省经济和信息化委主任陈新有介绍,四川省将加大力度指导飞地园区加快发展,利用好资源,壮大产业,助力全省扶贫攻坚。省财政厅厅长王一宏提出,四川省将进一步建立健全跨区域财政利益分享机制,为贫困地区产业发展提供便利。
“贫困地区脱贫致富得依靠科技。”省农科院党委书记宋全安以特色农牧业发展为例进一步说明,贫困地区要依靠科技支撑,走特色、优质、高效的现代农业发展之路。
一个地方产业发展起来了,不等于群众富起来了。会议强调,要设立贫困地区产业发展专项资金,从政策上鼓励企业更多吸纳贫困群众就业,支持以土地、资源等人股参与产业发展,把产业发展红利装进群众腰包。
【硬件】改善生活生产条件
大力推进农村电网升级改造,重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题
到2020年实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路
硬件就是突出基础先行。“扶贫开发攻坚大会战,交通要当好先行官,下好先手棋。”省交通运输厅厅长彭琳认为,会议明确提出基础先行,抓到了制约贫困地区发展的关键问题。未来五年,交通部门将对88个贫困县实施精准扶贫的交通攻坚方案。对外继续完善贫困地区路网骨架,打通“最后一公里”,搭上国省干线“主动脉”;对内构建形成交通网络,畅通“毛细血管”,到2020年实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路。今年将基本完成“溜索改桥”工程。
饮水安全备受关注。“老百姓吃上放心水也可降低因病致贫的概率。”省水利厅厅长冷刚认为,完成“十二五”规划内农村饮水安全任务和新增藏区规划外任务,这是硬指标。省水利厅将进一步加大对四大片区农村饮水安全工程投资力度,尽早实现自来水全域覆盖,提高农村自来水覆盖率,及早构建水厂、水质监测中心和卫生部门共同参与的三级水质监测体系等。
6月,四川全面完成无电地区电力建设,基本消灭无电村,但国网四川省电力公司总经理王抒祥依然感觉担子沉甸甸的。“‘硬骨头’一个接着一个。”王抒祥说,消灭无电村之后,还有农网升级改造、低电压治理、为漏统的无电户供电。为此,从今年下半年到明年上半年,国网将投资80亿元,力争在2017年实现电网全覆盖,解决低电压问题,让四大片区不再因电致贫。
信息网络覆盖方面,中国移动四川公司相关负责人介绍,将继续投入大量资源进行农村网络建设,尤其是抓住“互联网+”的战略契机,继续整合020农村/社区电商平台,推动农村电子商务发展。
【软件】扶贫扶智治穷治愚
逐步把“9+3”免费教育扩展到全省集中连片贫困地区
牢固树立生态是最宝贵财富的理念
软件就是抓住“人”这个关键。会议提出,要支持民族自治州、县稳步推进15年免费教育;逐步把“9+3”免费教育扩展到全省集中连片贫困地区等。在德阳市代市长赵辉看来,“扶贫攻坚,治标更要治本。通过教育让贫困家庭孩子走出来,有可能从根本上阻隔贫困的代际传播。”他提出,德阳将进一步把职业教育与扶贫开发结合起来,通过强化就业岗位培训等,提高贫困户子女的就业成功率。
会议提出,要认真实施“乡村教师专项支持计划”和“藏区千人支教十年计划”,切实提高贫困地区特别是民族地区教师队伍素质。52岁的泸州市古蔺县大寨苗族乡富民村小学教师杨启芬高兴地说:“加大对贫困地区教师的关心和帮助,能让老师安心留在贫困地区任教。”
基本医疗服务方面,会议提出加强医疗卫生机构建设、建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度、建立大病救助机制、加大地方病防治工作力度等,提升贫困地区公共卫生服务水平。
会议提出,要牢固树立生态是最宝贵财富的理念。开展农村环境综合整治、探索有利于贫困地区的生态补偿机制与资源开发收益分配机制等。