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一、及时安排部署,确保工作落实
一季度以来,领导班子召开相关会议共5次,对司法行政系统安全生产、森林草原防灭火、疫情防控等相关工作进行全面部署和统筹推进,确保各项工作有序开展。
二、提高政治站位,强化责任落实
一是持续把学习贯彻关于安全生产的重要论述作为政治任务,扎实做好新时代安全生产工作,强化责任落实,做到履职尽责,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,做到在其位、谋其事、尽其责。二是同各股室、各片区中心司法所的负责人签订安全生产责任书,充分调动他们抓安全生产工作的积极性,增强责任心。
三、加强隐患排查,筑牢安全防线
一是每月开展安全生产大检查,对局办公楼、食堂等场所的安全隐患进行全面排查,确保工作环境、生活环境安全无虑;二是强化公务用车管理,对公务车辆管理实行“谁驾驶,谁负责”的原则,由司勤人员定期进行车况检查、及时消除车辆安全隐患,确保车辆不带故障出行。
四、强化宣传教育,引导全员参与
(一)开展集中学习教育
及时普及安全知识教育和传达贯彻会议精神,进一步强调安全生产工作的重要性,在单位树牢安全发展理念,增强干部职工的底线思维和风险意识。
一、指导思想和主要目的
以关于安全生产工作的系列重要论述为指导,认真贯彻落实国家、省、州、县关于安全生产工作的决策部署,以落实安全责任、传播安全法治文化、普及安全应急知识、曝光非法违法生产经营建设行为为重点,强化红线意识,强化改革创新,强化舆论引导。通过集中开展系列安全生产宣传教育活动,普及安全知识,提升安全素养,遏制重特大事故,努力减少较大和一般事故发生,为我县安全生产形势持续稳定提供有力保障。
二、活动主题
“安全生产月”活动主题:“消除事故隐患,筑牢安全防线”。
三、活动时间
“安全生产月”活动于2016年6月1日至30日。
四、工作目标
通过继续深入开展“安全生产月”活动,促进区内所有企业安全生产主体责任进一步落实,安全生产条件和安全管理水平进一步提高,安全生产标准化建设覆盖面进一步扩大,安全生产技术支撑和保障机制体制进一步健全,安全生产基层基础建设进一步加强,生产作业环境和劳动保护条件进一步改善,安全监管能力进一步提升,安全生产目标责任考核体系进一步完善。严厉打击和有效遏制各类非法违规违章生产经营建设行为,进一步增强集中区安全生产和安全发展意识,坚决杜绝较大事故、重特大事故,实现集中区安全生产形势的持续稳定。
三、工作内容
按照国家、省、州、县统一要求,为做好安全生产月活动,园区各企业要做好以下活动内容。
(一)突出预防为主,着力抓好事故防范。
牢固树立安全发展理念,深入开展隐患排查治理,积极推广安全标准化建设,努力改善生产作业环境,严格新、改、扩建和“技改”项目安全实施“三同时”制度。对新建项目,在积极做好扶持服务工作的同时,从立项审批开始,严格安全生产条件和标准,严防带“病”引进、建设和生产。
继续深化安全专项整治:(1)生产经营:建立健全企业员工安全生产培训制度、安全生产事故总体应急预案和专项应急预案及演练,提高各类事故监测预警和处理能力,严厉整治违章作业和特种作业人员无证上岗,严格执行职业卫生和劳动保障制度。(2)建筑施工:重点加强安全措施备案办理、“三类”人员和监理人员安全考核及特种作业人员持证上岗、危险性较大分项工程专项方案编制和审查及专家论证、防范坍塌和坠落等事故的整治。(3)消防:加强企业消防设施建设和消防安全标准化管理,完善企业消防应急预案和演练。
(二)突出加强监管,严厉打击违法、违规、违章生产经营行为。
1、切实加强日常监督检查。管委会将始终保持安全生产高压态势,根据集中区各企业安全生产工作重点及薄弱环节进行定期督察、不定期抽查和专项检查,严肃查处生产经营中的违法、违规、违章行为,确保安全生产责任无空档、监管无盲区。
2、建立安全生产“黑名单”制度。根据《工业集中区2018年安全生产工作目标责任状》,对年度安全生产工作不达标的企业设立工业集中区安全生产“黑名单”,加大整改监督力度,企业整改合格退出“黑名单”后,仍要作为重点监控对象,加强对其安全生产的监督检查,防止“旧病”复发。
3、严肃查处生产安全事故。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,在规定时限内,严肃查处每一起事故,严肃追究相关责任人的责任。
(三)加强安全宣传和教育培训
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实关于应急管理和安全生产工作的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,以落实企业安全生产主体责任为核心,以提高全员安全素养为主线,以提升企业本质安全水平为目标,牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念,坚决纠正“培训不培训一个样”的错误认识,聚焦培训针对性更强、覆盖面更广、成效更明显,坚持问题导向、目标导向、效果导向,大力开展企业全员安全生产培训,为促进全镇企业安全生产形势持续稳定好转提供坚实的安全素质保障。
二、主要目标
通过企业全员安全生产培训活动,持续推进以企业主要负责人、安全管理人员和其他全部从业人员为重点的安全生产培训,强化企业主要负责人“要安全”、安全管理人员“懂安全”、从业人员“会安全”,真正提升企业本质安全水平。
三、培训对象
全镇危险化学品、烟花爆竹、涉氨涉粉尘、粉尘涉爆、工商贸等应急部门监管的行业企业全体从业人员。
镇级培训对象:规模以下企业主要负责人、安全生产工作分管负责人、安全生产管理人员。
企业培训对象:除市、县、镇级培训范围以外的其他全部从业人员(包括劳动派遣人员,下同)。
四、培训内容
针对行业企业和对象不同,因材施教,实行差异化培训。
特别要结合近几年多发易发事故成因开展针对性知识培训,让各类从业人员进一步掌握安全生产法律法规赋予的法定职责及违法导致的法律责任、应该履行的权利义务,以及事故防控和应急处置措施。安全培训以线下面授方式开展,并如实记录安全培训、考核情况。
(一)企业主要负责人侧重安全知识培训。
重点培训安全生产法律法规、重要文件规定、关于安全生产的重要论述等;重大危险源管理、重大事故防范、应急管理以及事故调查处理的有关规定;先进安全生产管理经验和理念;火灾、危化品燃爆、有限空间中毒窒息、易燃易爆危化品泄露、爆炸等典型事故和应急救援案例分析;事故发生后企业主要负责人应承担的责任等。5月底前完成培训。
(二)企业分管负责人和安全生产管理人员侧重安全业务能力培训。
重点培训安全生产法律法规、重要文件规定、关于安全生产的重要论述等;安全风险辨识及管控措施,动火、高处作业、有限空间作业等高危作业和外包作业安全防范措施;应急管理、应急预案编制以及组织、引导作业现场人员疏散等应急处置知识;典型事故和救援案例分析,4月底前完成培训。
(三)企业其他从业人员侧重岗位安全技能培训。
重点培训安全生产法律法规,高危作业等重点岗位事故防范有关规定和注意事项;安全设备设施、个人防护用品使用;灭火器材的使用防范,报火警、扑救初起火灾以及逃生自救知识和技能;典型事故案例。保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方能上岗作业。3月15日前完成培训。
五、组织实施
企业全员安全生产培训活动按照镇级、企业二个层面分别组织,根据当地实际情况,采用线下集中培训的方式,分期分批进行,培训后要统一进行考试考核。
(一)镇负责组织指导辖区内规模以下企业主要负责人、安全生产工作分管负责人、安全生产管理人员的培训工作,确保4月底前完成。
镇将迅速调查摸清本辖区范围内参训人员具体数量,填报《辖区内规模以下参训企业基本情况统计表》(附件2);结合当地实际,制定详细完备的培训工作方案,精心组织,严格落实。培训工作实施方案和《辖区内规模以下参训企业基本情况统计表》请于2月25日前上报县应急局。
培训结束后统一组织考试,合理安排考试地点和场次,严格考试纪律,确保考试结果真实有效。对于考试不合格人员要在一定范围内进行通报,并予以相应处理。
活动结束后,镇将及时整理留存相关档案,并汇总填报相关表格、撰写总结材料。总结材料和《企业全员安全生产培训工作执行情况汇总表》(附件3)《企业全员安全生产培训考试不合格人员名单》(附件4)《企业全员安全生产培训考试情况统计表》(附件5)于5月10日前上报县应急局。
(二)镇负责监督指导辖区内企业其他全部从业人员的培训工作,确保3月15日前全部完成。
各相关企业要全面落实安全生产培训主体责任,突出抓好技术管理人员、一线工人、特种作业人员等三类重点人员的安全教育,确保培训率、应知应会率、持证上岗率达到100%。要结合单位实际,合理确定培训内容、设置培训课程、保障培训时间、严格组织实施,培训要覆盖到本企业所有从业人员(包括劳务派遣人员),着力提升从业人员的基本技能和操作规程执行、岗位风险管控、安全隐患排查及突发事故应急处置能力。具备安全培训条件的企业,可以开展自主培训;不具备安全培训条件的,应当委托具有相应资质的安全培训机构,开展培训活动。
企业全员安全生产培训计划要分层次、分类别、分岗位制定,内容要包括培训时间、培训目的、参训人员、授课老师、培训学时、培训内容等,并由单位主要负责人签字存档备查。培训结束后要统一组织考试考核,未经安全培训教育和考核合格的从业人员,不得上岗作业。各企业要严格按照有关规定建立从业人员培训档案,及时将培训考核情况上传至省安全生产智慧培训平台,实现培训和考核全过程留痕可追溯。
培训活动结束后,各企业要填报《企业全员安全生产培训考试情况统计表》(附件5)企业只负责填报企业层面培训考试情况),报送到镇应急管理科,经镇应急管理科汇总后,于3月30日前上报县应急局基础科。待镇级培训全部结束后,镇在《企业全员安全生产培训考试情况统计表》中补充填报镇级级培训情况。
六、工作要求
(一)高度重视。各部门、各相关企业、各单位要充分认识开展安全生产培训工作的重要性和紧迫性,抓紧成立工作专班,在做好疫情防控的前提下,周密安排、精心组织,确保培训工作稳妥有序开展,确保培训取得实效。这次企业全员安全生产培训工作成效将纳入年度安全生产考核的重要内容,对思想认识不高、工作不重视、培训不到位、效果不明显、弄虚作假的,将严肃追究责任。
(二)强化监管。各部门要强化对辖区企业自主培训全过程的跟踪督导,指导企业组织好、开展好这次培训活动。要把安全培训执法纳入各行业领域执法重点范围和重点内容,组织开展专项执法检查。对于培训计划未落实、培训不到位、从业人员安全操作能力差、违章指挥、违章作业导致生产安全事故发生的,一律从严从重追究企业主要负责人和直接责任人的责任。
一、基本情况
截至目前,全县在建项目33项,建筑面积67.89万平方米,造价12.1亿元。其中,新建13项,建筑面积21.72万平方米,造价4.53亿元;续建项目20项,建筑面积46.17万平方米,造价7.57亿元。建设工程安全条件备案率100%;建设工程质量监督申报率100%;施工许可办证率100%;建筑起重机械使用登记率100%;建筑工程竣工验收一次合格率100%。全县涉及建筑工程建设的建设单位和开发企业18家,勘察单位6家,设计单位15家,施工单位20家,监理单位14家,检测单位5家。至目前,未发现建筑工程施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的现象,全县建筑施工安全生产处于稳定发展趋势。
二、工作开展情况
(一)强化学习宣传,提高安全生产防范意识。一是集中开展学习教育。把重要论述和重要指示作为学习重要内容,贯彻落实建筑施工领域《专业化隐患排查体系建设实施意见》,结合本行业实际研究落实措施,利用新媒体开展安全教育,建立建筑安全生产信息交流群,将企业负责人,项目经理等纳入群里,积极宣传安全生产知识,警示教育链接,传达安全生产文件,交流安全生产管理心得,把安全宣传做到日常化。二是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻关于安全生产重要论述和重要指示纳入宣传工作重点,结合组织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传。三是为保证各项安全责任目标的全面落实,我们将在总结过去的基础上,从健全组织机构、完善安全各项制度、落实目标责任制入手,加强对安全生产工作的协调领导,调动各方面力量,把安全生产工作作为一项长期坚持的系统工程常抓不懈。四是坚持每季度召开一次安全生产工作会议,学习传达上级文件、会议精神,研究部署落实具体措施,专题安排安全生产工作。结合业务工作和平时监督管理工作,把安全生产工作与日常工作同安排,同部署,同检查,切实把安全生产的责任落到实处。
(二)严格管理制度,强化建设主体安全责任。积极推进重点企业本质安全体系建设,要求完善制度建设,建立长效管理机制,认真贯彻执行各级建筑业管理法规、条例,严格执行《省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》,全面落实建筑企业三类人员安全生产执业资格和企业安全生产许可证制度,落实建设主体安全责任。认真履行职责,落实安全监管流程,定期开展安全监督检查,重点检查各方责任主体单位推进企业本质安全体系建设情况,各类重大安全隐患源检查到位情况、隐患查找情况、整改落实情况,依法对安全主体责任和措施落实不到位的建设、施工、监理、预拌商品混凝土企业等单位严肃查处。严格预警约谈制度,对施工单位、预拌商品混凝土企业和监理单位未履行安全生产管理职责、施工现场存在重大安全隐患的,按照规定对企业法定代表人进行预警谈话,并列为重点监控对象。
(三)扎实推进专项整治工作,全力提升安全管理水平。一是依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐惠行为,督导整治安全隐患。2020年共查处违法违规建筑案件2起,其中:县圣天寺宿舍楼未批先建,根据《县城市总体规划》和《城乡规划法》对圣天寺宿舍楼依法拆除三层以上结构,并处以16.4万元罚款;县民政局业务用房未批先建,根据《县城市总体规划》和《城乡规划法》对民政局业务用房依法进行没收。二是按照对辖区所有建筑工程分别就安全管理、文明施工、脚手架工程、基坑工程、模板工程、高空作业、施工作电、物料提升机械、超重吊装机械、施工机具等方面逐一进行了安全检查。至目前,检查项目33项,排查安全生产隐患308处,下发整改通知单38份,停工通知书10份,要求限期整改,目前已整改296处,整改率达96%。同时,针对近年来我县建筑施工安全事故易发、多发的部位和分项工程,重点强化了项目部三类人员、特种作业人员持证上岗和施工用电、起重机械、高处作业等方面的安全隐患排查整治,尤其对塔机等起重机械的监管和隐患排查,从设备进场就提前介入监管,突出对人员资质、安拆方案、安拆作业、运行记录、安全检查等环节的监管,有效控制了无资质安拆、违规作业、带病运行等现象的发生,确保了安拆、运行安全。
(四)加强行业监管,营造建筑业发展良好环境。严抓建设程序执行,各项目建设一律纳入报建管理,对不具备法定条件的一律不予办理施工许可,对擅自开工建设的一律从严查处。严格国家技术标准执行,对现场管理混乱、质量安全问题突出的项目纳入重点监控对象,实行“差别化“模式从严管理,对存在质量安全隐患的一律责令整改或停工,确保工程质量安全。强化建筑市场秩序管理,进一步加强工程招投标、施工违规转包、分包、挂靠,违反施工合同、擅自开工建设等扰乱建筑市场秩序行为打击,遏制违章现象,规范建设秩序。加强违章执法查处,增强责任主体质量安全意识,维护建筑业发展良好环境,对质量安全中存在的违章行为,坚持发现核实一起,从严从重从快查处一起,视其情节轻重依法作出网上通报、罚款、责令停工等处罚,对于违章严重又拒不整改的一律纳入诚信管理,记入企业《不良行为记录》。
(五)采取有力措施,保障市政基础设施安全工作平稳运行。狠抓燃气供水供暖企业落实“八项制度”、“六项记录”情况。每月和重大节假日前组织开展安全生产大检查,主要对水源安全、车间运行安全、设备安全、锅炉压力仪表、配电系统、管道阀门、焊接口等方面进行检查,尤其是加大燃气供暖供水管网巡查力度,加强关键设施的安全管理和防护,确保正常运行,并对查出的问题及时整改,确保燃气供水供暖企业的正常安全运行。同时着力应急防范,提高抢险能力和水平,一旦遇到紧急情况,确保及时启动。
三、存在的问题
在看到成绩的同时,我们还清醒地认识到,我们在建设工程质量安全监管工作中还存在一些问题。一是部分建设项目基本程序履行不到位,施工单位的安全保障体系未能有效运行。二是施工企业对安全生产工作重视程度、安全生产投入、安全措施、从业人员安全教育不到位,不同程度的存在“赶进度、重质量、轻安全”的现象,“六个百分百”不能严格落实,扬尘管控措施不到位。
四、下一步工作重点
一是狠抓安全生产责任制落实。以贯彻落实省、市和县安全生产工作会议精神为抓手,以落实行业主管部门监管责任为重点,综合运用跟踪督办、警示约谈、行政执法、联合惩戒等手段,督促企业落实安全生产主体责任;推动企业建立全员全过程安全生产责任制,将责任细化落实到最小工作单元和每个工作岗位;靠实部门监管责任,消除监管盲区和漏洞。
二是健全完善应急管理体制机制。进一步理顺相关部门监管职责边界,协调完善应急联动机制,努力形成齐抓共管的工作格,建立长效工作机制,提升安全生产治理能力。
三是突出隐患问题的整改落实。牢固树立“隐患就是事故”的观念,对排查出的隐患按照“逐条逐项落实责任单位、具体责任人、整改时限、回头验收”的要求,进行闭环管理,做到查出一个、整改一个。尤其是对于省、市、县各级督查检查组发现的隐患,严格按照督查组反馈的整改要求,建立隐患问题台账,制定整改方案,落实整改措施,实行闭环管理。
四是持续开展安全生产排查整治行动。集中力量多角度、系统性排查整治安全隐患。督促企业认真自查,全面开展部门检查,不定期开展督查抽查,形成上下贯通的工作机制,对专项行动中查出的各类安全隐患,要深刻剖析深层次原因,对存在隐患仍麻木不仁、明知故犯、违法违规生产、整改隐患问题不彻底或不整改的企业要按相关法律法规进行上限处罚,倒逼企业从制度、管理、本质安全水平上查漏补缺,确保同类隐患问题不重复发生。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神,深入贯彻关于安全生产重要论述,按照中央、省委、市委、市政府、市安委会关于做好当前安全生产工作的部署和要求,深刻吸取事故教训,以对人民群众高度负责的态度,切实做好住建领域安全生产工作。要以坚决防范和遏制较大及以上事故为重点,坚持全面排查与严格执法相结合、企业自查与政府督促指导相结合、严管重罚和惩防并举相结合,集中组织开展安全生产隐患大排查大整治,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,严格落实各项安全防范责任和措施,确保安全生产形势稳定好转。
二、整治内容
坚决落实省、市安委会部署要求,紧紧围绕省政府“五个不能”要求,不能等事故发生再倒查是谁的责任,不能等隐患变成事故再倒查整改隐患,不能等事故救援不力再倒查应急准备,不能等吸取教训再倒查政策机制,不能等事故问责再倒查履职尽责,坚持全面治标与源头治本相结合、重点整治与系统整治相结合、集中整治与长效整治机制相结合,紧密结合冬春安全治理专项行动,突出整治三个方面。
(一)综合整治重点。
一是政治站位不高问题。对关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位问题。落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位;按照“三管三必须”要求,落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定不到位,行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定不到位,落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不自觉,甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。
(二)建筑领域及燃气站整治重点。
建筑施工。认真分析冬季施工特点,重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位,装饰装修工程现场安全防护措施不到位、停工工地违规用火用电用气等问题;以防坍塌、坠落、触电、塔吊及其它垂直运输机械事故为重点,加强对起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全隐患的排查。
消防。重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。
燃气。重点整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为。各项内页资料建档不规范,各种安全设施设备管理存在漏洞等问题。
三、方法步骤
此次集中整治为期3个月,共3个阶段。
第一阶段:层层组织动员部署。(2019年12月6日至12月10日)
结合实际制定具体实施方案,明确任务,细化责任、措施。逐级开展宣传发动,将集中整治具体部署层层传达到企业。
第二阶段:深入开展隐患整治。(2019年12月11日至2020年2月20日)
要建立隐患排查清单和自查清单,坚持边查边治。对一时难以整改的隐患要实行挂牌督办,对重大安全隐患,由区安委会办公室挂牌督办。
第三阶段:分析研判总结提高。(2020年2月21日至2020年2月底)
深入研判存在的突出问题,制定并落实整改措施,逐条逐项整改到位。
四、工作要求
(一)切实提高政治站位。开展安全生产集中整治,是深入贯彻落实关于安全生产重要论述的重要举措,是稳定安全生产形势、保证人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。要认真学习领会重要指示精神,深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故教训,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实提升政治站位,解决摆位不够的问题;提升责任意识,解决责任虚化的问题;提升系统思维,解决工作不科学的问题;提升落实能力,解决落实不到位的问题,敢于动真碰硬,力戒形式主义、,扎实做好冬春安全治理专项行动和安全集中整治各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定。
(二)精心组织安排部署。要加强组织领导,突出重点领域和岁末年初关键节点,认真研究制定具体措施,集中力量进行大排查、大整改、大落实,切实抓出实效。要突出危险化学品、道路运输、燃气等高危行业领域,紧盯风险隐患突出的重点企业,抓住完善和落实责任制这一关键环节,在抓落实上狠下功夫,切实解决实际问题。要在主流媒体和平台等加强宣传并公开举报电话,广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。
【关键词】安全生产;责任;供电企业
针对高州供电局供电范围大、用户散、员工素质参差不齐、线路设备残旧等情况,为保证人身、设备、电网安全,如何全面落实安全生产主体责任显得尤为重要,下面如何全面落实安全生产主体责任进行简单论述。
1 完善安全管理组织架构,分工明确,各负其责,共同承担起安全管理的责任
局层面要设立安全生产委员会、安全监管部门、应急指挥中心,建立健全三级安全网,细化安全生产管理工作,解决安全生产中存在的问题,做到分工明确,各司其职。抓安全生产工作,关键是狠抓安全生产责任制的落实。要层层签定安全生产责任制,制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制,真正做到一级抓一级,逐级落实责任的安全生产责任追究格局。要坚持做到“抓住不落实的事,追究不落实的人”,层层落实责任,建章立制,把安全生产责任逐级分解延伸落实,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。从而进一步增强从企业负责人到每一位员工抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。
2 抓好安全教育培训工作
一是,要大力开展安全文化建设,普及安全法律法规和安全知识,强化各级管理人员和员工群众的责任意识。二是,要加强从业人员的教育培训工作。要增加安全生产宣传教育投入,加强宣传、培训基础建设,完善培训教育机制。要充分发挥企业群众组织的作用,维护广大员工的合法权益。三是,认真组织开展“安全生产月”活动、安全生产大讨论、“安康杯”劳动竞赛等活动,通过开展活动,提高员工的安全意识和自我防护能力。四是,继续组织开展“三不一鼓励”活动,对未遂事件和不安全行为采用“不记名、不处罚、不责备,一鼓励”的原则,引导和鼓励员工对未遂事件和不安全行为进行提醒、纠正和报告,鼓励主动暴露未遂事件和不安全行为,查找未遂事件和不安全行为的根本原因,及时消除风险,切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。
3 以“两册”推广为契机,深化“三基”工程建设
深化生产班组“计划+表单”的工作机制,分析生产班组作业表单库建设现状、作业表单质量以及应用情况,针对完整性或可操作性不足等问题完善作业表单,健全班组作业表单库,健全班组作业表单定期维护和审批机制,实现“一班一库”的动态管理。持续对各班组、各部门推广工作的质量进行评价,评选年度示范班组成果推广先进个人及集体。开展培训需求分析,制定培训计划,继续加强基层班组建设和员工基本技能培训的“双基”工程,重点推广“两本手册”在基层班组的应用。在双基工程的基础上,加强基础数据整治,做好配网生产管理信息系统的实用化工作。以持续开展准军事化训练,强化“十个规定动作”刚性执行,全面应用“两本手册”为主要内容加强班组建设,以开展能力培训、作业安全培训、各类技能竞赛为主要内容提升基本技能。深化标杆班组建设,进一步提升基层班组安全管理水平。
4 以“体系运转”和“体系服务”为抓手,加强风险控制
一是,开展体系审核,发掘我局体系建设亮点,找出主要机会并改进;二是,加强要素二次策划,保证能在基层班所得到实施落实,防止由于理解不清、小题大做给基层班所带来较重的工作负担;三是,要结合我局的安全生产月活动、“三不一鼓励”活动、日常的安全会议和安全学习组织基层员工开展“体系为我服务”的系列活动,强调从“我为体系建设”转变为“体系为我服务”的核心思路,实现员工“体系为我服务”理念的形成;四是,推广应用茂名供电局关于员工风险辨识及控制能力测评项目成果,不断提升员工风险辨识与控制能力。五是,持续落实作业、设备,电网、环境与职业健康风险评估,对风险评估涉及风险制定相应的控制措施,将措施一一梳理并与日常工作结合进行整改、完善,对已完善的风险评估进行应用,实现风险管控日常化。
5 以“精细化”的安全监察为手段,提高督查管理水平
一是,根据检修、技改和基建项目计划,筛选出中高风险作业,编制督查工作的月计划、周计划进行重点督查。二是,基于问题开展动态的风险督查。根据茂名局的风险预警,重大设备缺陷,特殊运行方式,台风预警等动态开展风险评估,相应调整督查计划。三是,按照现场督查工作表单,规范督查工作。细化督查项目并将表单流程化,完善督查现场记录,使督查工作更加快捷,更加全面。四是,每月对督查中发现的问题进行统计分析,找出风险根源,采取对应措施来减少此类事件的发生,降低作业风险,提高督查效果。
6 做好应急管理工作,提高应急管理水平
首先完善应急平台建设,提升应急平台应用水平,在应急指挥信息系统中录入并更新有关数据库,及时预警、响应等应急信息。梳理完善“一网五库”,建立健全组织体系网,更新完善应急队伍库、应急专家库、应急物资库、典型应急案例库、法律法规库。加强应急预案及现场处置方案的修编、评审及备案工作,增强现场处置方案的指导性及针对性。组织开展应急预案的演练,提高我局应急管理水平。在各类保供电工作中,努力做好电力供应,争取实现零停电。
关键词:安全管理;安全体系;施工项目
中图分类号: TU714 文献标识码: A
安全管理是管理学的一个重要分支,是管理学原理和安全生产原理相结合的产物。安全管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动川。在工程建设界,随着建筑科学的发展和管理科学的推行,安全意识在工程建设中逐渐深人人心。本文结合项目实施的实际,对施工项目的安全管理及安全生产监控对策进行了系统的论述。
1安全管理体系的内容
1.1有明确的安全方针、安全目标和安全计划
安全方针是施工企业每个职工在开展安全管理活动中必须遵守和依从的行动指南。安全目标是企业根据安全方针的要求,在一定时期内开展安全工作所要达到的预期效果。安全计划是制定实现安全目标的具体计划和措施。每个建筑施工企业的安全管理体系必须有明确的安全方针、安全目标、安全计划,才能把各个部门、各个环节的安全管理工作组织起来,充分发挥各方面的力量,使安全管理体系协调而正常运转。
1.2建立严格的安全生产责任制
安全管理工作是一项综合性工作,涉及面广,单靠一个部门、部分人去抓很难奏效。为此,必须明确规定企业职能部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责、任务和权限。做到安全工作事事有人管,层层有人抓,检查有依据,评比有标准,建立一套以安全生产责任制为主要内容的考核奖惩办法和具有安全否决权的评比管理制度。
1.3设立专职安全管理机构
为使安全管理体系卓有成效地运转,建筑施工企业各部门的安全职能充分发挥作用,就应建立一个负责组织、协调、检查、督促工作的综合部门,作为安全管理体系的组织保证。安全管理机构在开展安全管理体系活动中的主要作用是。安全管理机构的设置,由建筑施工企业的生产规模、施工性质、生产技术特点、生产组织形式所决定。工程局、工程处设安全生产委员会,施工队设安全生产领导小组,班组设安全员。企业安全生产委员会由行政领导(总经理)主持,各有关业务部门和工会的主要领导参加。它是企业安全生产工作的综合、决策机构,是协助企业领导进行安全决策和协调的参谋,同时又对企业安全生产目标、职工的劳动安全与健康、劳动作业条件的改善发挥监督检查作用。
1.4建立高效而灵敏的安全管理信息系统
劳动安全卫生信息是开展安全管理活动的依据。要使安全管理体系正常运转,必须建立一个高效、灵敏的企业内部的信息系统,规范各种安全信息的传递方法和程序,在企业内形成畅通无阻的信息网,准确、及时地搜集各种安全卫生信息,并设专人负责处理。
1.5开展群众性的安全管理活动
安全管理体系应建立在保证建筑安全施工和保护员工劳动安全卫生的基础上,因此,必须在建筑施工生产的各环节,经常性地开展各种形式的群众性安全管理宣传教育活动。
1.6实行安全管理程序化和管理业务标准化
安全管理流程程序化就是对企业生产经营活动中安全管理工作经过分析,使安全管理业务工作过程合理化,并固定下来,用图表、文字表示出来。安全管理业务标准化就是将企业中行之有效的安全管理措施和办法制订成统一标准,纳入规章制度贯彻执行。
2安全生产监控对策
(1)根据施工项目的实际情况和施工内容,识别风险,识别安全隐患所在,找出安全管理控制点。
(2)根据识别的重大危险源清单和相关法律法规,编制相应原管理方案和应急预案。组织有关人员对方案和预案进行充分性、有效性、适宜性的评审,完善控制的组织措施和技术措施。
(3)进行安全的策划(脚手架工程、高处作业、机械作业、临时用电、动用明火、特种施工、地下作业等要作出规定),编制安全规划和安全措施费的使用计划;制定施工现场安全、劳动保护、文明施工和作业环境保护措施,编制临时用电设计方案;按安全、文明、卫生、健康的要求布置生产(安全)、生活(卫生)设施;落实施工机械设备、安全设施及防护用品进场计划的验收;进行施工人员上岗安全培训、安全意识教育(三级安全教育);对从事特种作业和危险作业人员、四新人员要进行专业安全技能培训,对从业资格进行检查;对洞口、临边、高处作业所采取的安全防护措施(“三宝”:安全帽、安全带、安全网;“四口”:楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口),指定专人负责搭设和验收;对施工现场的环境(废水、尘毒、噪声、振动、坠落物)进行有效控制,防止职业危害的发生;对现场的油库和炸药库各设施进行检查;编制施工安全技术措施等等。
(4)安全检查:分定期和不定期检查,专业性和季节性检查,班组检查和交接检查。检查可通过“看”、“量”、“测”、“现场操作”等检查方法进行。检查内容包括:安全生产责任制、安全保证计划、安全组织机构、安全保证措施、安全技术交底、安全教育、安全持证上岗、安全设施、安全标识、操作行为、规范管理、安全记录等。安全检查的重点是违章指挥和违章作业、违反劳动纪律。安全技术措施的执行情况,也是施工现场安全保障的前提。
(5)针对性检查发现的问题,下达“隐患整改通知书”,按规定程序进行整改,同时制定相应的纠正措施,现场安全员组织员工进行原因分析总结,吸取其中教训。并对纠正措施的实施过程和实施效果进行跟踪验证。针对己发生的事故事件,能否按照应急程序进行处置,使损失最小化。对事故是否按处理程序进行调查处理,应急准备和响应是否可行进行评价,并改进、完善方案。
参考文献
关键词:煤矿;安全管理;瓦斯防治
【中图分类号】 P57 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297(2012)07-0183-02
建国以来全国煤矿共发生死亡百人以上事故22起,其中瓦斯煤尘事故20起;2005年全国煤矿企业发生死亡事故3341起,死亡5986人,顶板事故占事故总起数的54.6%,死亡人数占34.66%,瓦斯与顶板事故起数、死亡人数均占总数的70%左右;某典型矿自建矿以来发生各类事故造成轻、重伤及死亡人数276人。对于上述各起事故调查分析发现,煤矿安全管理的松驰是事故发生最重要的原因之一,而且这些事故的发生是有规律可循的,只要引起重视,通过主观努力加强管理,绝大部分事故是可以避免的。
一 安全管理
1.必须坚持安全第一,不安全不能生产
煤矿对安全生产有特殊要求,煤矿的效益对安全生产有特殊要求。煤矿的效益主要来自于煤炭生产,如果没有安全保证,生产煤炭就是一句空话。事实上,一个煤炭企业安全生产的情况如何,必须会影响企业的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡,还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理。这本身就是直接的经济损失。安全生产对煤矿至关重要。要搞好安全生产,必须从基础工作入手,狠抓管理,从严要求,从严把关,从严考核,从严奖惩。只要坚持严字当头,认真强化安全管理,能逐步掌握安全生产的主动权,杜绝事故的偶然而走向成功的必然。
2.严格遵守规程,依法进行管理
安全管理的目的,是为了预防安全事故的发生,提高生产效率和经济效益。而要实现这个目的,就必须严格遵守规程,依法管理。《煤矿三大规程》是煤矿企业的瑰宝,是广大职工在长期与大自然搏斗的实践中,不断探索、总结出来的符合客观实际的科学规律和科学程序,也是煤矿企业员工进行安全生产管理的行动指南。实践证明,只要是严格遵守规程进行工作的,就能够保证安全。如果不严格遵守规程,就违背了客观规律,生产中也就容易出安全事故。为加强安全生产管理,我们还必须严格遵守《煤矿三大规程》、《矿山安全生产法》以及煤矿企业的各项安全生产管理制度等,切实做到依法管理。
3.落实安全责任,强化安全意识
管理就是一种责任。安全第一责任人,首先要明确自己所承担的安全责任。各级安全第一责任人必须对本部门的安全生产工作和安全生产目标负全面责任,要对本企业、本部门、本单位的人员人身安全、家庭安全、集体安全以及社会安全高度负责。广大职工要形成下级对上级逐级负责制,建立“四级包保”安全体系。“四级包保”即:个人包保班组、班组包保区队、区队包保企业、企业包保公司。企业安全管理者要逐步完善上级对下级的安全生产责任追究和考核制度。在安全生产工作中,安全第一责任人是安全管理的灵魂;广大职工是安全生产的执行者。因此,落实安全责任,强化安全意识,安全第一责任人必须起模范带头作用,安全生产执行者必须自觉落实安全第一责任人的安全管理指令。
4、加强安全教育培训、业务技能,提高人员素质,搞好队伍建设。提高人员素质是安全生产管理的要求,是搞好队伍建设的基础,是单位整体发展的需要。加强有针对性的培训,通过多样化的培训形式,把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合,与激励机制相结合,使管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力,使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”,实现安全工作“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的思想观念。
二 瓦斯事故的预防措施
1.瓦斯抽放是减少矿井瓦斯涌出量、防止瓦斯爆炸和突出的治本措施,同时也是开发利用瓦斯能源、保护大气环境的重要手段。为提高瓦斯抽放率,目前主要需解决长钻孔定向钻进技术,包括测斜、纠偏技术;提高单一低透气性煤层的抽放率;研制钻进能力更强的钻机具;完善和提高扩孔技术、排渣技术、造穴技术和封孔技术;开发新的瓦斯抽放技术及设备。瓦斯抽放方法有本煤层抽放、邻近层抽放和采空区抽放等;抽放工艺有顺层长钻孔、大直径钻孔、地面钻孔、顶板岩石和巷道钻孔等。目前已研制出多种抽放泵及配套的监控系统和仪表等,大大提高了瓦斯抽放量和抽放率,使安全环境得到进一步改善。利用多分支羽状适用技术,解决低渗煤层瓦斯治理问题,以提高抽采率。煤矿瓦斯治理应该与煤层气产业化紧密结合起来。
2.矿井瓦斯浓度及火源的实时自动监测对于防止瓦斯爆炸非常重要,当发现瓦斯异常或有火源产生,立即采取措施可防止爆炸事故的发生。我国目前开发了KJ90. KJ92.KJ94. KJ95. KJ73. KJ66等型号的矿井安全监控系统,以及各类检测传感器、报警仪和断电仪。很多矿井安装了矿井安全综合监控系统,监控系统的安装极大地提高了煤矿的安全管理自动化水平,防止了许多事故的发生。井下火源防治对煤矿井下的爆破火花、电气火花、摩擦撞击火花、静电火花、煤炭自燃等火源都有一些相应的防治措施,除炸药安全性检验、电器防爆检验、摩擦火花检验外、还需防止火源与瓦斯积聚在同时同地点出现,如放炮时检测瓦斯浓度,采用风电闭锁、瓦斯电闭锁等措施。另外加强明火的管理,严格动火制度,消除引爆瓦斯的火源。
3.优化通风网络及通风系统
为深入贯彻落实总书记关于安全生产工作重要论述精神以及省、州、县政府及州安办关于印发《安全宣传“五进”工作实施方案》的通知要求,全面加强安全生产的决策部署,树牢安全发展理念,大力加强公众安全教育,提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平,结合实际制定并印发了《县关于开展安全宣传“五进”活动实施方案》通知,现将我县开展安全宣传“五进”工作总结如下:
一、加强领导,落实责任
为了更好的落实活动,成立了以局长为组长,党组成员为副组长,各股室主要负责人为成员的“五进”宣传活动领导小组。细化分工,明确任务,把“五进”宣传活动纳入全年安全生产工作的重要内容,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的制度,全面抓好“五进”宣传工作,切实把开展“五进”宣传工作责任落实到人、具体到工作中去,形成搞好“五进”宣传活动的良好局面,促进全年的安全生产工作顺利开展。
二、活动开展情况
各有关部门和单位按照《县关于开展安全宣传“五进”活动实施方案》的通知要求,认识推进安全宣传“五进”工作,重点做好安全发展理念、公共安全知识、有关法规制度标准、安全生产和自然灾害防治形势任务及应急救援等工作举措的宣传教育,营造良好安全舆论氛围,为全县夯实社会稳定提供了强有力的安全基础。
(一)安全宣传进企业。
由县安办牵头,各相关行业领域管理部门按职责参加,工会、共青团等群团组织密切参与的方式,通过加强企业安全生产清单制管理,将安全宣传教育纳入企业日常管理工作,以“安全生产月”和“防灾减灾日”、“xxx消防宣传日”等活动为契机,开展一系列安全知识宣传、安全知识讲座、安全生产展板展示等,强化了企业负责人安全责任意识,提升了从业人员安全素质,进一步筑牢安全管理防线;加强企业安全文化建设,推动安全文化示范企业创建和安全诚信体系建设,通过开展安全文化创演活动、设置安全宣传栏、岗位安全标示、张贴安全宣传标语、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施等,深入企业开展安全生产方针政策、法律法规的宣教活动,推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制;全县xx个加油站,x个液化气充装站等企业以排查整治风险隐患、应急演练、放映警示教育影片等活动为载体,广泛开展“查找身边的隐患”活动,设立隐患线索举报平台,健全激励奖励机制;建立了安全“吹哨人”和内部举报人制度,加大举报奖励力度,及时发现并消除了风险隐患,进一步保护了社会、集体和个人的安全权益。共开展企业安全讲座x场次,组织企业负责人培训x场次,组织企业开展应急演练x场次,进企业发放安全宣传资料xxx余份。
(二)安全宣传进农村。
由县农牧农村科技局牵头,公安、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、应急、林草、消防救援、森林消防、广电部门密切参与的方式,将安全宣传纳入全县旅游产业建设工作之中,进一步提升广大农牧民安全意识和安全素质,为乡村振兴战略提供有力的安全生产支撑和保障;把提高农牧民群众安全意识、丰富群众安全常识作为重点,通过举办“农牧民夜校”“送安全文化下乡”、“学习双语”、共发放安全知识手册和安全知识宣传资料xxxx余份,为村民普及道路交通安全、涉农危险化学品、自然灾害防灾减灾救灾以及消防、居家、农机、用水、用气等方面的应急知识;利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动等时机,针对务工青壮年、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象,共开展精准化安全宣传和咨询服务活动xx场次,有针对性地普及灾害应对和建筑施工、道路交通、火灾及森林草原防火等方面的安全知识,前后共组织xxx余人次赴实地开展xx场次宣传活动;积极开展群众性安全文化创演活动,鼓励民办文艺团体、农牧民业务文艺演出队进行安全文化创作,期间县文广局先后组织x次县级文艺人员深入村组开展慰问演出;由县级部门出谋划策,鼓励村组充分发挥文化院坝、农家书屋、文体活动室等场所的安全教育作用,全县共设置xx个安全宣传橱窗,营造了浓厚安全氛围;完善农村应急避难场所功能设施、区划标示等,偏远的景区、主要道路和森林、草原、文物古建筑等重点部位,共设置xx处安全警示标识。
(三)安全宣传进乡(镇、场)、社区。
由县安办牵头,组织公安、住房和城乡建设、交通运输、应急、广电、消防救援等相关部门,同时鼓励医院、学校、企事业单位,最大限度发挥社会应急力量、各乡(镇、场)、社区安全网格员在安全宣传中的作用,推动建立县级安全宣传教育制度体系;在正科乡建设了x处灾害事故科普宣教和安全体验基地,从而丰富了应急避难场所内容和设施功能,将安全元素充分融入人员密集场所、广场等;建立了乡(镇、场)、社区专兼职安全宣传员制度,从各乡(镇、场)、社区居委会、小区业主委员会、物业公司等,共选了xx人熟悉各乡(镇、场)、社区和居民状况的人员担任安全宣传员、监督员,鼓励各乡(镇、场)党员、社区党员、退休职工、教师等加入安全宣传志愿者队伍;指导各乡(镇、场)、社区利用宣传栏、微信、短信等载体,共开展了xx余场次安全宣传教育、火灾、地震等群众性应急演练以及以安全为主题的消夏晚会、演出等,共开展xx余次广大农牧民群众用火、用电、用气、消防及急救与逃生等日常安全知识宣讲活动,进一步提高了各乡(镇、场)农牧民、社区居民安全生产的参与度和自救互救能力。同时策划创作寓教于乐、通俗易懂的安全微视频、公益广告、动漫作品xx部,并多次投放到户外电子屏、社区微信群、宣传栏等,浓厚了安全氛围。
(四)安全宣传进学校。
由县教育局牵头,组织公安、住房和城乡建设、应急、广电、消防救援、团委等相关部门,认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,编写修订学校安全教育教材,涉及推广示范课程,推动将安全宣传教育内容纳入学校教育教学中,保证安全教育课时;加强校园安全生产宣传教育,做到从早抓起、从小抓起,先后x次聘请“校外安全辅导员”xx人次,普及安全知识技能,并利用班会等时间,多次开展安全宣传“小手拉大手”等活动,进一步强化学生安全素质;充分利用全国中小学生“安全教育日”“全国防灾减灾日”“安全宣传月”活动,先后共开展xx次安全宣传进学校活动,积极传播安全生产知识;指导各中小学校、幼儿园积极开展“道路交通安全演练”“火灾或地震疏散逃生演练”“应急逃生漫画比赛”“防溺水教育”等活动xx场次,进一步提升了广大师生对自然灾害、日常生活、出行和社交中应该注意的安全事项,了解发生地震、火灾等紧急情况时该怎样紧急避险、有效自救、有序撤离和安全疏散,最大限度地保障自己和他人生命安全,达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。加强校园安全风险防控体系建设,先后共开展x次校园安全隐患大排查活动,将安全宣传作为重要考核指标纳入平安校园创建工作中;指导学校建立事故灾害处置预案,健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制;先后共组织师生开展安全应急疏散演练和技能比赛x场次,组织安全专题讲座x场次。