新型消费实施方案精选(九篇)
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第1篇：新型消费实施方案范文
一、指导思想
认真贯彻实施《*市改革创新促进条例》，坚持体制机制创新，完善、巩固、推广成功的改革经验和做法，积极、稳妥、务实推进重要领域和重点环节的改革创新，倡导敢闯、敢试、抢抓机遇的改革锐志和创新精神，在全市形成人人关心支持、积极参与改革创新的社会氛围，促进我市科学发展，率先发展。
二、主要任务
（一）按照科学发展观的要求，建立促进经济发展方式转变的体制机制。以加快科学发展，实现率先发展为目标，加快政府管理体制、财税体制、投融资体制、资源要素价格体制、环境保护及节能减排等方面的改革，从根本上实现经济发展由主要依靠投资、出口推动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。针对我市经济总量偏小、自我发展能力不强的问题，着重通过优化产业布局等方式做大增量，通过中省军工企业资源调整和优化与我市经济融合等方式来激活存量。
（二）按照基本经济制度的要求，着力推进国企改革和大力发展非公有制经济。进一步增强公有制经济的活力，继续加快国有大中型企业股份制改革步伐，继续完善国有资产监管制度，实行出资人依法监管、授权经营，完善公司治理结构，落实国有资产保值增值责任，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，在更大范围推进国有经济的战略性调整，培育一批有核心竞争力的大集团、大公司。大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域参与国企改革。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。深化产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
（三）按照统筹城乡发展的要求，加快城乡一体化进程。以体制创新为突破口，不断深化农村改革。稳定和完善家庭承包经营制度，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。建立健全农业科技和社会化服务体系，推动农业产业化和农民专业合作经济组织发展，促进分散农户和大市场的对接。进一步建立健全农业的支持和保护体系。构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。建立健全既体现城乡一体，又反映农村特点的农村社会保障制度，合理配置城乡教育、科技、文化、卫生等资源，把基础设施建设和公共服务的重点转向农村。真正实现公共资源和公共服务城乡均等配置。创新缩小地区差别、统筹城乡发展的管理体制。（四）按照发挥市场配置资源的基础性作用要求，健全现代市场体系建设。大力发展资本市场，引导和鼓励企业在国内外证券市场上市。进一步优化金融生态环境，大力推进金融创新，加快*金融中心建设，充分发挥金融在促进经济社会发展中的支持作用。规范发展土地市场，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，建立维护被征地农民合法权益的长效机制。加快发展技术市场，建立健全以市场为导向、企业为主体的科技创新体制，加快科技成果的商品化、产业化和国际化。加快建立城乡统一的人力资源市场，消除限制劳动力自由流动的体制，解决现有人力资源市场的分割性和分层性的问题，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度。积极稳妥地推进资源性产品及各类要素价格改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
（五）按照构建和谐社会的要求，加快社会管理体制改革。完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，扩大社会保险覆盖面，稳步提高统筹层次。完善失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全城乡最低生活保障制度。深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。继续推进教育体制改革，促进教育公平。深化科技管理体制改革，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制。继续完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策，继续推进经营性文化事业单位转企改制。健全城镇住房建设体制和供应结构，完善城镇住房保障体系，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。继续深化事业单位改革，加快推进制度创新，建立健全公共服务体系。
（六）按照建设创新型城市的总体要求，加快科技体制创新。深化科技体制改革，发挥高等院校、科研机构和开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。以制度创新为引领，使企业成为技术创新和成果应用的主体；以机制创新为核心，加强部门与地方、院校（所）与企业、军工与民用之间的统筹协调；以培育龙头企业、发展产业集群和壮大产业规模为重点，加强创新要素配置和优化；以项目为纽带，推动科技资源、产业基地和创新型人才的有机结合。建立和完善加快科技创新的配套政策体系，加大激励科技成果转化的政策力度，支持科技型中小企业技术创新，强化科技中介服务机构的组织功能；加强科技与金融的结合，广辟科技企业融资渠道，利用风险投资基金、吸收社会资金和上市融资等形式，推动企业快速发展。争取国家财政性资金设立基金的支持，为企业自主创新与成果产业化提供贴息、担保；建设科技创新支撑服务平台，实行开放共享的机制，提高资源效率；积极培育创新文化，努力营造“勇于创新、尊重创新、激励创新、崇尚创新”的文化氛围，使创新成为一种社会风尚。
三、组织领导*市人民政府成立*市改革创新领导小组，市长任组长，各位副市长任副组长，市级有关部门领导为成员。领导小组下设9个改革工作办公室。
（一）综合改革办公室：负责制订全市性改革创新工作规划和年度工作安排，加强总体指导和协调推进经济体制改革。市发改委主任任办公室主任，办公室设在市发改委。
（二）国有企业改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市企业改革和国有经济战略性重组等工作。市国资委主任任办公室主任，市经委、市财政局、市劳动和社会保障局、市商贸局等部门领导为副主任，办公室设在市国资委。
（三）社会保障改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进养老、医疗、失业、工伤、生育、救助等社会保障体制改革。市劳动和社会保障局局长任办公室主任，市卫生局、市民政局、市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市劳动和社会保障局。
（四）农村综合改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进农村综合改革。市财政局局长任办公室主任，市农业局、市教育局、市编办等部门领导任副主任，办公室设在市财政局。
（五）投融资体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市投融资体制改革。市金融办主任任办公室主任，市发改委、市财政局等部门和人行*分行营业管理部领导任副主任，办公室设在市金融办。
（六）科技体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市科技创新和科技成果转化工作。市科技局局长任办公室主任，高新区管委会、市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市科技局。
（七）教育体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协—6—调推进全市教育体制改革。市教育局局长任办公室主任，市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市教育局。
（八）文化体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市文化体制改革。市文化局局长任办公室主任，市新闻出版局、市广电局、市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市文化局。
（九）行政管理体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市行政管理体制改革、事业单位分类改革、公务员制度创新等。市编办主任任办公室主任，市监察局、市发改委、市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市编办。领导小组不定期召开工作会议，研究决定重大问题，审定各领域总体改革方案和实施意见，确定和部署阶段性改革重点工作。各改革办公室，原已设立的只作调整和完善，未设立的要成立和健全。各改革办公室负责制定各有关领域改革创新的实施意见，审定各有关单位改革创新方案；定期或不定期召开工作会议，指导、检查各部门改革创新工作；协调处理改革创新工作中出现的矛盾和问题。发展改革部门作为各级政府总体指导和协调推进经济体制改革的职能部门，对市人民政府部署的年度改革创新意见，要积极推动，及时跟踪，总结报告。
四、建立改革创新督查考评和激励机制
（一）严格考核工作。各区县、各部门要认真组织实施年度—7—改革创新的各项重点工作，市目标考评办将对各区县、各部门承担的重点工作目标完成情况进行考核，考核结果纳入全市目标考核体系。
第2篇：新型消费实施方案范文
一、组织领导
为加强对消费教育和消费引导工作的领导，市工商局成立××市工商局消费教育和消费引导工作办公室，由局长任办公室主任，分管副局长任副主任，消保科、办公室、_____指挥中心、消委办、信息中心、个私协负责人为办公室成员。消保科负责牵头组织，相关职能部门分工协作，各负其责。各县市区局也要成立相应的组织机构，切实加强领导，确保工作落到实处。
二、工作目标
通过对广大消费者开展消费宣传教育和消费引导，普及消费知识，提高消费者的依法维权意识和能力，积极促进和谐消费；通过对生产经营者开展消费宣传教育和消费引导，提高其诚实守法意识和自律能力，以其合格的商品和规范的服务对消费者负责；通过对行业协会开展消费宣传教育和消费引导，更好地发挥行业监督和行业自律作用，有效规范行业行为，更好地服务消费者；通过开展消费宣传教育和消费引导活动，提振消费信心，提高消费对经济增长的贡献率，有效促进经济平稳快速发展。
三、工作措施
（一）广泛开展消费教育引导活动
_、由各级消委办牵头负责，个私协会配合搞好以下活动：通过组织消费维权报告会、编发宣传教育提纲、制作宣传教育图片，开设消费教育专题讲座和社区巡回演出，举办知识竞赛以及柜窗、宣传栏张贴宣传资料等多种形式，将科学的消费理念和消费方法介绍给消费者。加强对新产品、高科技产品和“家电下乡”产品消费的宣传教育，引导消费者科学消费；加强对电视购物、目录销售、上门推销等新型营销方式的介绍，引导消费者理性对待广告和促销，做到理性消费；以电信服务、家电维修、旅游服务、餐饮服务、美容美发、装饰装修等服务消费为重点，加强教育和引导，使广大消费者对日常生活服务业的营销方式和经营手段有基本的了解和认识，积极培育和提升消费能力，确保消费者放心消费。
_、由各级_____机构负责搞好以下活动：组织相关行业的专业人士、基层消费维权工作者深入城市社区和农村田间地头、深入基层、深入群众，有针对性地进行消费宣传教育和引导。重点抓好农村消费者教育，通过以会代训、短期培训等形式，加强对_____联络站站长的培训，使之成为本文来源：文秘站 农村消费维权知识的宣传员。继续大力推进_____行政执法体系“四个平台”建设，通过认真受理和解答消费者咨询、申诉和举报，建立和完善消费者咨询知识库，按照有关规定和程序及时市场监管信息和消费警示、提示；着力办好《_____工作简讯》，及时相关资讯。加强与政府有关部门、学校、科研单位和与消费者日常生活关系密切的商品和服务行业协会、企业的合作，突出以人为本，通过指导、协调相关组织和企业开设“消费课堂”，组织开展“消费体验”活动，更好地发挥行业监督和行业自律作用。
_、由各级消保机构负责组织开展以下活动：通过举办食品经营者专题讲座和培训班，印发宣传教育图片和宣传资料等方式，深入开展《食品安全法》宣传教育活动；开展“百城万店无假货”和“农村食品放心示范店联系点”等创建活动，推进其诚实守法意识和自律能力，以其合格的商品和规范的服务对消费者；有针对性地对群众投诉比较多的行业、部门、领域开展专项消费维权执法行动，严厉查处侵害消费者合法权益案件，并同平安建设、社会治安综合治理和整顿规范市场秩序等工作有机结合起来，相互促进，努力营造良好的消费环境。
（二）精心组织新闻媒体开展消费教育引导活动
_、注重选择多种多样的载体，充分发挥电视台、广播电台、报刊等媒体的作用，与相关媒体合作，制定宣传报道和教育引导计划，统筹安排好时段、版面和栏目、节目，形成宣传合力，营造良好氛围。由各级局办公室负责牵头，消委办、_ ____机构提供维权案例和消费知识，消保机构提供查处侵害消费者合法权益案例。
_、充分利用××红盾信息网的“消费维权”专栏，组织开展网上消费维权成就展、网上消费知识竞赛、网上征文等活动，主动设置议题，吸引网民参与，加强教育引导，使互联网成为人们了解消费知识、提高维权意识和提振消费信心，扩大消费需求的重要平台，为促进消费拉动经济增长发挥积极的作用。由各级消委办牵头负责，信息中心、消保、_____机构配合。
第3篇：新型消费实施方案范文
“建材下乡”政策意义重大
2009年中央经济工作会议明确指出,2010年国家将继续把扩大消费作为经济结构调整的主要内容,扩大农村市场的消费能力成为重要着力点。“建材下乡”政策的实施,具有重要的现实意义。
“建材下乡”将带动农村新的消费热点吃、住是人类生存的基本需求。我国改革开放30年来,农村居民生活水平显著提高,基本解决了温饱问题,随着农民收入的逐年增长,改善居住条件已经成为农民最大的心愿。目前,我国有7亿多农村人口,2008年农村新建住房面积8.3亿平方米,我国农村已进入住房建设快速增长阶段。新房建成后,农民更愿意投入更多收入用于装修、装饰。2008年农村家庭主要消费支出中,居住消费占生活消费支出的18.5%,是仅次于食品消费的第二大消费支出。如果实施“建材下乡”补贴政策,将使一些心有余而力不足的农民及早实现改善住房的心愿,推动农民住房建设扩大农民建房及建材的消费,还将有效拉动装饰装修、家居设备、家电等后续消费,培育农村新的消费热点,使扩大农村消费成为扩大内需的重要支撑。
“建材下乡”有利于提高农民生活质量目前农村仍然有几亿中低收入的农民住房条件较差,无力改善居住条件。“建材下乡”政策,将通过给予建房建材补贴的形式,降低农民建房成本,使这部分农民有希望翻修和改建住房,提高生活质量。
有利于新农村建设目前一些边远地区农村基础设施仍十分落后,缺乏规划布局、建房使用劣质建材等现象比较普遍。政府可以通过“建材下乡”政策,支持和引导农民按照新农村规划建房,使用优质和新型节能建筑材料,改善居住条件和环境,加快推进新农村建设。
“建材下乡” 政策有利于建材行业产业结构调整 “建材下乡”政策通过制定产品目录和产品选择,可以促进建材行业结构调整和优胜劣汰的竞争,引导建材企业的产品结构调整,进一步推广应用新型优质建材和新型整体房屋,加快建材业生产和消费结构的更新、调整与升级,淘汰落后产能,促进建材工业健康稳步发展。
要明确政策的补贴对象
“建材下乡”的补贴,是老百姓的钱,一定要“钱有所值”,要尽量收到更多的政策效果。因此,实施建材下乡政策,要考虑中国国情和农村经济情况,坚持合理、适用、节能、环保、积极稳妥的原则,要明确政策的补贴对象,真正做到利农、惠农和扩大农村消费。
要支持住房困难的农民改善住房条件补贴对象应是在政策期内具有农村户籍、住房条件较差、急需要改善住房条件的农户。对于经济条件好,有能力盖楼房、别墅或多套住房的农户不应该补贴,政策支持要雪中送炭,不要锦上添花。
要引导农民住房合理消费我国是人多地少的国家,土地资源稀缺,18亿亩耕地土地红线绝不能突破。政策支持要引导农民住房合理消费,要保证基本生活需求,合理使用土地,不鼓励贪大求洋,浪费土地。
要结合新农村建设统筹规划新建住宅把“建材下乡”和新农村建设以及小城镇的改造结合起来,搞好新农村建设规划,按照合理布局新建住宅,引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房,加快改变农村面貌。
补贴产品要符合国家产业政策
今年年初,国务院常务会议研究部署了加强淘汰落后产能工作,必须采取更加有力的措施,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,加快淘汰包括建材行业在内的落后产能。因此,建材补贴产品的选择要符合国家产业政策,要有鲜明的政策导向性。
建材品种选择要限于国家产业政策允许和鼓励的产品,防止落后、需淘汰的产能借机生存,要通过“建材下乡”政策扶优罚劣,促进建材产业按照产业政策进一步整合;对一般建房和新农村建设及新型节能房屋采取不同的扶持力度,鼓励农民建房使用新型建材、购买新型节能整体房屋,改革传统工艺,淘汰劣质建材,引导农村建房向低碳、环保、节能方向发展,促进建材产业结构和产品结构升级;要考虑建材流动区域性限制的特征,各地可适当选择一些优秀地方性品牌作为补贴产品。
多方支持,方便农民建房消费
第4篇：新型消费实施方案范文
一、总体要求
深入学习贯彻在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实区委、区政府脱贫攻坚决策部署，在持续推进脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动、统筹推进问题整改的基础上，进一步聚焦重点任务，强化重点举措，推动林业脱贫攻坚向纵深推进，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，全面巩固脱贫攻坚成果。
二、重点任务
1、扎实推进产业扶贫。认真做好涉林村集体扶贫项目审核、监管工作，突出绩效导向，严格绩效管理，确保项目建设成效。继续安排贫困村实施市财政林业专项资金贫困村特色产业基地建设项目，巩固贫困村林业特色产业发展成果。持续做好林业特色种植业精准到户项目实施工作，做到项目精准、资金精准。充分发挥挥林业专家服务团、产业发展指导员、林业技术人员的作用，根据林业产业特点，针对性开展技术指导、培训，切实做好涉林扶贫项目产前、产中、产后跟踪服务工作。深入推进“四带一自”产业扶贫，引导鼓励林业新型经营主体采取通过入股分红、林地流转等，带动贫困户稳定增收。
2、扎实推进就业扶贫。根据《区建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理实施细则》，进一步规范和加强建档立卡贫困人口生态护林员日常管理和监督检查工作，及时发现并纠正查处长期在外务工、“吃空饷”、在岗不履职等违规违纪行为，确保生态护林员履职成效，实现森林资源管护和脱贫攻坚双羸。
3、扎实推进生态扶贫。优先安排贫困村、贫困户实施长江防护林、中央财政森林抚育补贴、林业增绿增效奖补资金等林业项目，鼓励引导林业经营主体吸纳贫困人口参与林业生产经营活动，增加贫困人口劳务性收入。加强生态公益林管理，通过落实森林生态效益补偿基金稳定贫困人口补偿性收入。
4、扎实开展联系帮扶。林业系统各帮扶责任人要按照“一月一监测”“一月一报告”的要求，每月走访收集“三保障一安全”方面存在问题信息，做好“三保障一安全”动态监测工作。认真开展为贫困村、贫困户“解难题、办实事”专项活动，整合林业项目资金扶持仙源镇弦歌村油茶产业发展，及时了解帮扶贫困户家庭生产生活状况，帮助贫困户解决实际问题。
5、扎实推进消费扶贫。林业系统各单位要按照本单位干部职工人数不低于300元/人的标准，定向采购贫困户的农畜产品，用于开展节日慰问、送温暖活动；单位食堂按照不少于年度采购总额10%的比例，定向采购贫困户的农畜产品；系统内干部职工要“以买促帮”“以买代捐”，帮助贫困户脱贫增收。
6、扎实推进问题整改。将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改与区委“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题一体研究、一体部署、一体整改，确保6月上旬完成各类问题整改销号清零。
三、有关要求
1、强化责任担当。林业系统各单位、各帮扶责任人要把脱贫攻坚作为一项政治任务，强化责任担当，细化工作举措，加大工作力度，确保高质量高水平打好脱贫攻坚“夏季攻势”战役。
第5篇：新型消费实施方案范文
农业生产方式变革的基础。以为代表的中国农村改革已经进行了30多年，改革到今天，中国农业与规模化、集约化、商品化、生态化、科学化的现代化大生产的要求还相距甚远。通过新型小城镇建设，在吸引农业人口转移的同时，必然带来农村土地管理方式的变革，进而推动农业生产方式的又一次变革。
二、新型小城镇建设乡镇财政所面临任务
1.基础设施投资
主要用于城镇道路和交通、通讯、内河治理、供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理、绿化、公共场所等设施的投资。基础设施投资关系到新型小城建设的规模和承载能力。
2.公共服务保障
主要用于医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的支出。这部分支出是乡镇财政支出的核心部分，直接体现新型城镇化“以人为本”的主要内涵和小城镇建设的质量。
3.扶持产业发展
主要是用于支持产业发展的税式支出、财政贴息、研发补贴、人才引进补贴、服务保障等方面的支出。这项支出既关系到新型小城镇能否做大做强和可持续发展，也是关系到乡镇财政能否处理好财政与经济关系的重要问题。
4.带动“三农”发展
新型小城镇建设必然产生对“三农”的多方面需求，自然带动“三农”的发展，但新型小城镇发展速度超过了“三农”发展的速度，小城镇建设目标也难以实现。为此，乡镇财政在支持乡村道路建设、农村科技推广、农民培训、农业合作组织建设、农业产业化经营、农村生态建设等方面应该发挥重要的作用。
5.财政管理创新
传统的乡镇财政为生产型财政，后又转向吃饭财政，公共财政的作用发挥不足，财政管理不规范，管理手段落后。新型小城镇建设使得乡镇财政收支规模、支出范围、支出项目将发生变化，公共财政的特征更加明显，预算更加规范，管理更加严格，法制化、科学化、信息化管理将成为乡镇财政管理新特点。
三、新型小城镇建设中乡镇财政面临的问题
1.财力紧张
当前乡镇财政困难具有很大的普遍性。具体表现：一是财政的经济基础薄弱，大部分乡镇工业不发达，商业规模较小，税源少且不充裕。二是现行非税收入极其有限，国家规范收费之后，乡镇原有的收费项目所剩无几。三是营业税提高起征点和大部分企业营改增后，现行分税制体制下，乡镇财政收入下降。四是乡镇政府无权发行城镇建设债券。
2.刚性支出
一是保吃饭的压力。乡镇财政供养人员尽管收入不高，但对财政来说仍然是一项刚性的首要支出和沉重压力，养人支出目前仍占乡镇财政支出的70%左右。二是乡镇基础设施落后，维修改造、扩建、配套任务繁重，财政无力承担，拖欠工程款在乡镇是一种普遍现象。三是公共服务支出不断增长，财政处于低水平保障，甚至难以保障。
3.政策缺陷
一是改革开放后，特别是近些年来，国家土地政策的红利基本上被大中城市所独享，土地财政成为城市财政的主要特征。城市建设用地指标基本上是挤占乡镇非农业用地，在国家更加严格控制建设用地的今天，新兴城镇用地也随之纳入严控之中，大量的土地收益将成为历史，土地非税收入在新型小城镇建设中将看不到优势。二是国家对“三农”的支持，仅限于农村的基础设施、农业生产、农民的生活上，而对农业人口转移中所发生的费用并没有纳入显性支出之中，农民享受不到市民化待遇，如低保、失业等支出，增加了农民改变身份的风险，抑制了农业人口的转移。三是农村土地难以实现流转，农民没有改变身份的本钱，城市人口回流农村又受到农村房屋产权转移的限制，城里居民与农村居民消费资金相互融通的渠道没有打开，导致新型城镇建设难以聚集农业人口。三是分级分税财政体制下，乡镇财政很少获得以公共服务均等化为依据的国家财政转移支付和公共基础设施投资。乡镇财政自身无力解决新型小城镇化建设的财政压力问题。
4.理念僵化
国家实施城镇化战略以来，小城镇建设出现“重口号、轻行动，重外延、轻内涵，重眼前招商、轻整体规划”的现象。小城镇建设中遗留下来环境欠账、生态欠账、公共服务欠账很多。近年来很多人片面认识“公共财政”，财政配置资源的职能没有有效发挥，财政与生产的关系几乎被割裂开来，开辟财源的意识淡薄，财政扶持支柱产业的杠杆作用几乎殆尽。
5.管理粗放
由于乡镇发展落后，长期缺乏优秀的管理人才。人才是事业发展的基础，新型小城镇建设也不例外。尽管近些年，包括乡镇财政部门在内的管理部门吸纳了部分大学生充实到管理队伍，但特别优秀人才少见，长期扎根乡镇的干部不多。在产业中专业技术人员和优秀管理人才更是缺乏。乡镇人才的匮乏，导致各方面管理的粗放，严重影响了新型小城镇建设和发展的质量。
四、新型小城镇建设的财政政策支撑
1.财政部门积极参与新型小城建设规划制定
新型小城镇建设的核心理念是“以人为本”。满足人的需求，适应人的生存，是新型小城镇建设的出发点，也是归宿。目前国务院已出台了国家新型城镇化规划，但是在国家层面上具体的新型小城镇建设规划还没有出炉，地方层面上的新型城镇化建设和新型小城镇建设具体规划和实施方案也未见头绪。加快新型小城镇建设规划和制定规划内的新型小城镇建设实施方案，是科学建设新型小城镇的前提。首先是确定重点建设的乡镇。对聚集人口潜力大、产业基础好、乡镇财政状况优的乡镇优先建设。特别是交通便利的县城与县城之间，辐射区域广、跨度长、流动人口多的乡镇，更要作为重点发展对象。在制定新型小城镇发展规划和实施方案中，财政部门必须作为主要部门参与制定。财政部门既要积极保障新型小城镇建设的公共支出，也要使新型小城镇建设控制在财政可承受的范围内。
2.加快创新乡镇财政管理体制
地方各级财政分得的蛋糕有多大，不仅取决于本级全口径的财政收入规模，更取决上级政府如何切割蛋糕。小城镇发展缓慢不仅仅是市场经济下资本选票决定的，在某种程度上决定于国家的产业政策、生产要素政策、财政政策等，财政状况制约着未来经济社会发展状况。为了从财力上保障新型小城镇公共建设需要，应完善现行财政体制，实施更加有利于新型小城镇建设的中央、省、市、县和乡镇的分税制以及土地收入分成制度，扩大乡镇财政留成比例。必要时，对国家规划建设的非城市周边乡镇的新型小城镇实施分成比例倒置，土地收入全部留用（弥补近些年乡镇土地红利的流失），省级和市级规划的新型小城镇上缴的财政收入全部留用。只有通过让乡镇财政获得更多的可支配财力，才能保障新型小城镇建设的速度和质量。
3.加大对乡镇的转移支付力度
推进新型小城镇建设，必须增加小城镇对农民转移的吸引力。这种吸引力来自于两个方面：一方面，通过科学的城镇规划、完善的基础设施、高质量的社会文化生活，增强基本生活设施和精神生活保障，提高农民进城吸引力；另一方面，通过提高养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平，增强生存和发展的保障，提高农民进城吸引力。为此，对困难乡镇应增加上级财政转移支付。一是在保障社会保险和教育统筹的基础上，提高乡镇社会保险、社会救济、失业补助的标准，实现乡镇居民与城市居民的同等生存和生活待遇，确保社会保障资金按时足额补助到位，坚决消除拖欠、挪用现象。二是增加乡镇的财政专项补贴，特别是公共基础设施、医疗卫生、教育科学、环境保护、生态平衡的补助，改善乡镇公共服务落后状况，提高乡镇居民公共服务水平和生活质量，缩小乡镇与城市的差距，实现公共服务均等化。三是绝大多数乡镇缺少具有本地特色、可持续发展的支柱产业，国家垄断产业（电信、电力、石油、盐业等）又从乡镇掠走税收和高额垄断利润。在新型小城镇建设过程中，中央、省、市财政应在预算单列新型小城镇建设专项资金，实行专户管理，确保资金专款专用，真正实现城市对乡镇的反哺，使为城市发展建设做出贡献的农业劳动力和农村人口实现本地化的安居乐业，真正解决农民工候鸟式的生活，实现社会的稳定。
4.积极探索新型农业人口转移成本分摊机制
在农业人口向新型小城镇转移过程中，城镇增容必然带来城镇基础设施建设、就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政压力，为此探索建立科学的农业人口转移成本分摊机制将成为新型城镇化建设的难题，破解这个难题的唯一办法就是解放思想，进行体制机制创新。一是尝试用农民土地流转收入换入城安置费用。二是尝试农民住宅面向城市殷实富户开放流通，实现农民住房财产与城市居民收入的转换。三是农村土地在确保集约化农业生产的前提下面向城市资本开放，吸引更多的非农资金投入农业，既实现国民经济基础产业发展维持国家粮油安全，又增加农民收入，实现更多农民在新农村建设中就地转换身份，或有能力进入新型城镇享受市民待遇。四是增加上级财政投入，对小城镇新安置农业人口实施补贴政策，缓解乡镇财政压力。五是设立农民在小城镇创业扶持政策，包括税收减免政策、财政补助政策、小额贷款贴息政策等等，增加转换农民收入，自力更生承担进入新型小城镇的成本。
5.加大财政对乡镇特色支柱产业的支持力度
在推行多元化投融资方式、多种所有制形式和多种经营方式的同时，财政应重点支持文化旅游、商贸物流、资源加工、交通运输等体现乡镇特色资源、区位优势的产业发展，通过规划引导，市场运作，利用财政的税收政策、贴息政策、国家参股政策、补贴政策等，充分发挥财政杠杆作用。要重点鼓励社会资本参与小城镇公用设施投资运营，通过完善基础设施和公共服务，发挥引致投资的作用，引导更多的私人资本投资于新型小城镇，加快新型小城镇建设步伐，为新型小城镇实现可持续发展奠定经济基础。
6.实施乡镇人才引进的财政支持政策
第6篇：新型消费实施方案范文
山东省著名品牌实施细则最新全文第一条、培育范围及条件
(一)培育范围 山东省企业文化学会的会员单位及区域性知名企业。
(二)基本条件
1)在山东省内注册的有独立法人资格的名优企业，拥有国内商标;
2)产品质量符合国家标准、行业标准，处于行业领先水平;
3)有健全的质量保证体系并有效运行;
4)有较先进的基础设施和完善的管理运行机制;
5)有一定的经济规模和较强的产品开发能力;
6)近三年无不合格产品出厂，未出现重大质量事故;
7)售后服务健全，有较高的用户满意度;
8)产品市场占有率较高，信誉良好;
(三)培育时间
重点培育的山东省著名品牌不搞终身制，培育期为三年,培育期满延续培育者需重新申报。
第二条、提供资料要求
1)填写《重点培育山东省著名品牌申报表》(加盖企业公章)原件;
2)企业营业执照副本复印件、机构代码证书副本复印件;
3)注册商标复印件：
4)企业概况及产品介绍(图片、说明);
5)产品生产许可证复印件(特种行业证书复印件);
6)产品质量检验报告复印件;
7)产品获奖荣誉证书复印件;
8)企业资质、等级、标准、质量体系认证证书复印件。
9)地市级以上统计部门出具的销售量、销售额证明;
10)产品的销售量及销售区域证明或海关或外汇管理部门出具的出口量、出口额证明。
注：所有复印件需加盖单位公章。
第三条、培育目标
重点扶持创新型品牌、成长型品牌、民族特色型品牌等。依据我国实施名牌战略方针，逐渐培育出名牌企业群体，努力培育出具有高知名度、美誉度的山东名牌。
第四条、基本程序及实施方案
(一)申报流程：
企业自愿申报-相关部门推荐-初审(科学公开公正评价)-媒体公告公示-正式批复-咨询-培育-成果-跟踪服务
(二)实施方案
1)参加重点培育山东省著名品牌的企业，须是山东省企业文化学会的会员单位;
2)严格按照实施名牌战略的要求审查申报企业及产品，对符合条件者组织申报、立项;
3)经审核，对符合条件的企业颁发山东省著名品牌牌匾和证书(不收取评审费用);
4)坚持公开公正公平的原则，在《品牌山东》杂志和网站上对企业品牌进行公告公示，接受社会和广大消费者监督。
5)候选名单进行公告公示后，专家委员会在一定范围内征求社会意见，并根据相关意见进行复审，最终确定山东省著名品牌名单。
6)发放重点培育推广山东省著名品牌牌匾和证书;
7)获得山东省著名品牌的企业在有效期内，可以在其包装、广告宣传中使用山东省著名品牌专用标志。
9)企业使用著名品牌的标志，图形必须准确，按比例放大或缩小式样，不得更改图形的比例关系和色相。
10)积极协助企业做好申报山东名牌、山东省著名商标、中国驰名商标咨询服务;
11)组织企业管理人员进行国际交流、参观、考察和培训进修;
12)邀请品牌问题专家到企业进行走访或进行讲座;
13)在新产品开发、项目合作、技术支持等各方面为企业提供帮助和服务;
14)帮助企业建立与国际接轨的先进管理模式，确定产品市场定位，制定争创名牌的发展规划。
(三)培育终止
在培育期内，企业出现下列情况之一者，则终止培育，责任由该企业负责：
1)产品质量降低，不符合国家、行业及企业标准规定，将伪劣产品投放市场;
2)被消费者投诉或被国家有关部门处罚的;
3)企业出现违规、违法行为，影响品牌市场信誉的;
4)企业进入破产程序的;
5)培育期满。
中国著名品牌中国石化、国家电网、中国石油、中国工商银行、中国移动、中国人寿、南方电网、中国建设银行
中国电信、中国银行、宝钢集团、中化集团、中国农业银行、百联集团、一汽集团
第7篇：新型消费实施方案范文
［关键词］复合型煤炭循环经济园区；社会主义新农村；耦合机理
1 概念界定
1.1 复合型煤炭循环经济园区
复合型煤炭循环经济园区是突破原有矿区为中心形成由单一挖煤模式,由煤、电、焦、化、油、气等多种循环产业链交互而成的企业群,以及由IT、物流、生物制药、外贸、金融、新能源、旅游交互而成的企业群,新型循环农业企业群,三大类共同构成的产业网。按照地域分布,可以将复合型煤炭循环经济园区大致划分为靶心区域、内环区域、外环区域。靶心区域的产业(简称靶心产业),以循环型煤炭业为主,如电、焦、化、油、气、冶金等几大产业。内环区域的产业(简称内环产业),以循环型服务业为主,如高科技业(如新型材料业、信息产业、生物产业、新型能源业、新型环保业等)、物流业、金融业、商贸业、生态旅游业等。外环区域的产业(简称外环产业),以循环型农业为主,如种植业、畜牧业、农产品加工业、观光农业、特色农业等。
1.2 社会主义新农村
总书记在党的十六届四中全会上指出,纵观一些工业化国家发展的历程,社会主义新农村是指在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。中国人民大学农业与农村发展研究院院长温铁军认为,新农村的新,新在农村的发展能够体现科学发展观的要求,体现和谐社会的要求。随着工业化、城市化的发展,通过城市对农村的反哺,工业对农业的反哺,使农业得到可持续发展的基础,使农村社会能够实现和谐。
2 耦合机理分析
谷书堂认为,我国农村经济的发展问题,从本质上说是一种资源选择问题,资源的稀缺性决定了选择的必要性,而资源间的可替代性提供了选择的可能性。人力资源充裕而物力和财力资源短缺则是包括中国在内的许多国家的共同特征,这些国家普遍遇到了这样一个两难问题：用资本密集型企业来推动农村工业化,固然近期看不利于吸收、消化大量剩余农业劳动力,同时还会由于资本的严重短缺而导致高昂的机会成本,但从长远来看却有利于从根本上解决现代化建设中的投资问题,最终也有利于从根本上解决我国剩余农村劳动力的就业问题。而用劳动密集型技术来推动农村工业化,虽然有利于较好地解决剩余农村劳动力的就业,但由于其劳动生产率比较低,所能提供的剩余产品少,资金积累速度慢,从长远看不利于国民经济高速发展。近几年,我国剩余农村劳动力转移速度的减缓,在一定程度上是和这个因素联系在一起的。而一旦非农部门吸收了农业部门中绝大部分剩余劳动力,农业部门的资本密集度与劳动生产率就会迅速提高,在农业部门就业的劳动力的绝对数就会减少,再进一步向前发展,农业部门就有可能从低生产率部门转变为高生产率部门,而剩余农业劳动力的持续转移、农业部门同其他部门工资缺口的逐步消失,是导致这种变化的根本原因,促进了资本对劳动力的替代和各种技术进步。
复合型煤炭循环经济园区所处地域,其边界与乡镇农村交接,由于交通便利,可以相互发生物质交换,带动乡镇经济发展,环境质量上升。有条件的地方可以多建设几个农业生态园区,建园方式实现多样化,依托现有的煤炭循环经济工业园区,利用工业园区的技术支撑、交通便利等多重优势,在其边缘区域发展,也可在矿区复垦后的土地上依势而建,构建复合型循环经济园区,农业生态园区与煤炭循环经济工业园区相互配链、互为支撑。由于复合型煤炭循环经济园区企业大多是资本密集型企业,可以在一定程度上起到推动农村工业化的作用,隶属于复合型煤炭循环经济园区的农业生态园区,则集中着大量劳动密集型企业,可以较好地吸收农村剩余劳动力,这种互动式发展模式不仅可以解决我国资源型地区工业的可持续发展问题,还可以处理好农业低水平发展问题。进而以建设社会主义新农村为契机,形成工业、农业互动态势,着力提高农业落后局面,让广大农民受益。
3 现实意义
3.1 有助于解决社会主义新农村建设中的问题
当前,我国农业现代化建设面临前所未有的发展机遇，但由于我国农业现代化起步晚、发展不平衡,特别是一些长期以来阻滞农业发展的问题仍然存在,各种新矛盾、新挑战不断呈现。我国农业基础设施薄弱,农业科技总体水平不高,农业产业化经营程度不高,农业社会化服务体系不完善,农业劳动者整体素质依然偏低,依托复合型煤炭循环经济园区有助于打造社会主义新农村。
3.2 有助于走出资源型经济转型的新路子
复合型煤炭循环经济园区在加快工业新型化,坚持以煤为基、多元发展,以循环经济为主要模式,以大项目、大企业、大园区为主要支撑,推进工业化和信息化深度融合,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快发展现代服务业等方面起到了关键作用。复合型煤炭循环经济园区通过三大产业联动,实现了加快农业现代化,贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,有助于加快农业结构调整,发展现代农业,完善农业社会化服务体系,建设社会主义新农村,发展县域经济,增加农民收入,全面深化农村改革。
4 实施方案
4.1 方案一：改革园区周边农业发展机制
构建园区的现代农业示范区建设,深化农村改革,促进土地流转,发展提升农民专业合作社,抓好科普惠农,加快农技农机推广,健全公共服务体系。
4.2 方案二：园区循环型煤炭产业链提供跨产业的支撑加快保留矿井升级改造步伐,建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组,重点推进焦化企业联合重组；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。园区内煤矸石电厂直接向园内现代农业示范区供应廉价电力；新型墙体材料厂、煤矸石水泥厂提供现代农业示范区建设中所需的建材,利用煤矸石修筑公路、填充塌陷地,实施矸石山造景工程。积极探索矸石山表面覆土种植技术,矸石山复垦,引水上山；煤矸石复合微生物新型肥料可以为园内现代农业示范区提供充足的有机无污染肥料。
4.3 方案三：园区循环型服务业产业链提供跨产业的支撑园区所建设一批涵盖保税、仓储、加工、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽,同时应为园内现代农业示范区发展提供全方位服务和支撑。以矿区及周边改造成的旅游景区为重点,建设一批高标准景区,打造一批旅游精品线路,完善服务体系,提高管理水平,积极开发旅游新型业态,推动旅游与文化融合发展。发展环绕矿区的商贸、餐饮、金融、信息等其他服务业。依托园区新兴产业如新能源、生物医药、新一代信息技术等产业,加强以基因技术为代表的农业生物技术研发应用,开展新品种培育、新型农药和新型化肥开发等,发展资源节约、环境友好型农业。
4.4 方案四：发展建设园区生态农业、景观农业、科技农业鼓励和扶持矿区农民发展生态农业,利用煤矸石生产生物菌肥,将矿区排矸、排灰与复田相结合,在塌陷区进行复土造地,植树造林,种植农作物；也可将塌陷区改造成水产养殖基地：在塌陷区建造人工湖、水上公园等旅游景点,发展生态旅游；也可根据当地地理位置,开展物流业,餐饮业。实施矿区周边新农村集中连片建设工程,提升新农村建设水平。
景观农业是新农村建设的重要模式,旅游产业是新农村建设的支撑产业,旅游产业开发是新农村建设的重要支撑力量。农村经济发展,需要进行产业结构和产品结构的调整,形成高附加值的经济产业。旅游休闲产业,是乡村经济中最具有附加值的产业。城市居民休闲,形成了乡村旅游的核心结构,包括观光采摘农业、大棚生态餐厅、农家乐、农家大院、民俗村、垂钓鲜食等,带动了观赏经济作物种植、蔬菜瓜果消费、家禽家畜消费、餐饮住宿接待、民俗文化消费的全面发展,提升了农业和农副产品加工的价值,促进了农产品销售。同时,把第三产业引入农村,调整了农村产业结构,形成了餐饮住宿及文化服务的高级产品与消费形态。农村企业提供的具有一定规模和一定档次的旅游休闲服务,不仅就地消化了农产品,吸收农民就业,而且带动了区域的发展。
参考文献:
［1］胡琳娜.构建复合型煤炭循环经济园区的机理研究［J］.科技管理研究,2011(6).
第8篇：新型消费实施方案范文
2020年开展消费扶贫的实施方案
一、工作思路
以总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,坚持政府引导、市场主导、企业参与、互利共赢原则，切实解决我县贫困地区产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题，促进我县贫困地区农产品与x市场需求有效对接；促进贫困地区产品变商品、收成变收入，带动贫困人口增收脱贫；促进贫困地区生产好产品、打造硬品牌及全国驰名品牌，增强自我发展能力，形成可持续增收长效机制。深入挖掘我县特色农产品品种资源，优化农产品品种和区域布局，做大做强产业规模。鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业采取“农户+合作社+企业”等模式，在建档立卡户所在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。落实农产品产地初加工补助政策，扶持贫困地区提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力，提高贫困地区农产品初加工率。增强自我发展能力，形成稳定、可持续互利共赢的消费扶贫长效机制。
二、总体目标
多渠道拓宽我县农产品进京销售渠道，支持批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，组织我县农产品直供直销x市场，推动消费扶贫。
一是在x区建设x县农特产品体验店和电商服务中心，形成线上和线下相结合的购销机制，组织我县农产品定向直购直销x市的学校、医院、机关食堂、社区等，逐步形成稳固的营销网络。二是通过宣传、包装、品牌培育等多种方式，发挥贫困村产品原产地、品种全、货源新等独特优势，做好农产品精包装和品牌设计，开展消费扶贫展销活动，展示推介我县农产品特色，扩大影响力、知名度。三是立足农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社等经营主体市场面广、竞争力强、品牌效应足的优势。充分发挥辐射效应和带动作用，捆绑带动销售贫困群众农产品。依托龙头企业，集中对农副产品进行精深加工，降低交易成本，减少农产品流通环节，提升农村产品附加值。
三、主要形式
消费扶贫是社会力量参与支持脱贫攻坚的重要方式，以建档立卡贫困村贫困户为支持对象，以购买贫困群众农特产品为主要手段，以农业农村资源为依托、以一二三产融合发展为核心，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，加强政策驱动，采取灵活多样的消费扶贫方式，实现贫困群众增收脱贫。具体做法如下：
（一）商场超市直销。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动，在xx区及相关区县的超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场等经营场所醒目位置，开设我县贫困地区农产品销售公益专区、专柜，方便消费者随时随地为贫困地区贫困群众奉献爱心。鼓励x各大餐饮协会等社会组织优先购买我县贫困地区农特产品。
（二）开展“四进”对接承销活动。政府牵头搭建我县和xx区的机关、学校、医院和企事业单位食堂与我县农产品供需对接平台，鼓励引导其选用我县贫的农产品、畜产品，供需双方建立长期定向采购合作机制，促成双方合作意向，实现对接签约。
（三）龙头企业带销。发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在企业与贫困户双方自愿的基础上，由项目实施单位协调龙头企业、骨干企业、专业合作社对一家一户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册，通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，实现保值增值。完善企业与贫困户的利益联结机制，规范销售利润分成比例，维护双方权益，形成长期合作关系，实现互利共赢。
（四）电子商务营销。整合我县国家电子商务进农村示范县项目电商扶贫资源，支持发展“电商+龙头企业（合作社）+建档立卡贫困户”的直采直销模式，积极推销贫困村特色产品。借助我县国家电子商务进农村综合示范项目所搭建的电商平台，发挥xx区和我县内各大农产品销售平台及京东扶贫馆等电商平台的作用，扩大贫困地区农产品销售规模。发生较大规模农产品滞销卖难时，及时推动电商企业开展农产品应急促销。
（五）帮扶单位助销。包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底，发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行代言，开展熟人销售，向朋友圈、亲朋好友推荐产品，拓展销售渠道。树立
“买贫困地区产品，献扶贫济困爱心”理念，鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村、贫困户产品。
四、项目支持方式和资金安排
（一）支持在x市x区建设x县农特产品体验店和电商运营中心，农特产品体验店面积不小于xxx平米，电商运营中心和办公场所面积不小于xxx平米。补贴中标企业场地租赁、店面装修费用。按照xx%的比例补贴企业场地租赁费、最高不超过xxx万元；按xx%的比例补贴装修费用、最高不超过xx万元。该板块剩余资金用于支持农产品深加工设备板块补贴。
（二）支持中标企业对x县农特产品体验店和电商运营中心、x县区域公用品牌的宣传、推广以及包装设计、品牌培育等工作，按照企业实际支出予以补贴，最高不超过xx万元。该板块剩余资金用于支持农产品深加工设备板块补贴。
（三）支持农产品深加工设备补贴。为了保证贫困户的农产品进行初加工后能够进入x市场，对项目实施单位现有农产品加工设备进行技术更新，购进先进加工设备，对贫困户的农产品进行精加工。设备补贴以收购建档立卡贫困户农产品数量给予补贴，补贴金额为xxx万元。补贴标准为收购建档立卡贫困户农产品交易金额的xx%，即收购农产品总金额在xxxx万元以上，项目实施企业要与xxxx户以上建档立卡贫困户（专业合作社、农产品加工企业）签订采购合同，收购价格要高于市场价格的xx%以上，项目实施单位要和建档立卡贫困户签订收购合同。
（四）项目资金支持比例原则上按上述规定执行，因项目需要确需调整的，经县政府研究同意后方可调整。项目补贴资金第一年用东西部消费扶贫项目资金支出，以后年度由项目实施（中标）单位承担，项目实施年限不得低于三年。项目资金管理严格按照《x市东西部扶贫协作项目资金管理暂行办法》文件要求使用，项目资金应采取公开招标方式择优确定承办企业或单位。项目资金应按合同约定及时拨付中标企业，与承办企业签署协议后，在确定企业已开工建设并确保资金安全情况下，首期预拨资金不低于xx%，其余资金按照项目进度予以拨付，在项目完工并验收通过后全额拨付。
（五）项目承办企业收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，专账核算，专款专用，并严格按照规定使用资金，不得用于人员工资和生活费用。自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。项目主管部门应切实加强专项资金日常监督、检查，密切跟踪项目进展，及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评，绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理情况等。
五、实施步骤
（一）准备阶段(xxxx年x月-x月)
x.完成《x县关于开展消费扶贫的实施方案》的制定，指导消费扶贫工作按工作计划有序开展。
x.《x县关于开展消费扶贫工作的实施方案》经县政府研究同意后，完成《x县东西部扶贫协作xxxx年消费扶贫项目资金申请报告》，提交上级审核。
（二）实施阶段（xxxx年x月-xx月）
《x县东西部扶贫协作xxxx年消费扶贫项目资金申请报告》经上级部门审核通过后，启动消费扶贫项目招投标工作，确定具体实施消费扶贫项目的企业。项目实施单位要求：一是近年来曾与我县建档立卡贫困户签订大量购销合同带动贫困户增收，并有营销实绩的农产品加工营销龙头企业优先；二是在x已形成销售建档立卡贫困户农产品营销体系的以上企业优先；三是形成电商网络营销体系且销售本县农产品业绩突出的企业优先。项目承办企业必须按照方案要求完成项目建设。
（三）总结验收阶段(xxxx年xx月--xx月)
项目完工后，由项目承办企业提出验收申请，县商务局委托有资质的第三方机构对消费扶贫项目及时进行验收。项目验收合格后，将验收报告、资金审计报告报县主管领导审阅后存档。中标实施企业要建立消费扶贫工作台帐，做到补贴资金使用有理有据，账目清晰；与项目达成合作的贫困户收益可统计、可量化、可考核；同时总结工作经验，查找不足，有针对性地完善健全消费扶贫工作长效管理机制，巩固消费扶贫成果。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县政府是消费扶贫项目的责任主体，要充分发挥县直各部门、乡村两级干部和帮扶队伍的作用，组织实施好消费扶贫工作，确保各项措施落地落实落细。要把消费扶贫做为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，采取有效措施，扎实做好贫困地区农产品产销对接工作,搭建产销对接平台，组织开展多种形式的农产品营销活动，做好农产品认定、推荐工作，实行产品名录制度，保证产品质量，积极参加各类营销活动。
（二）强化政策支持。落实好县财政局、商务局和扶贫办的各项补贴优惠政策，按照《x市东西部扶贫协作项目资金管理暂行办法》，及时向贫困户和企业兑现补贴。在贫困地区产品深加工企业基础设施、上行物流交通运输、线上线下进店销售门槛等环节，给予政策性扶持和引导。
（三）培育优质品牌。鼓励县内外农业品牌企业等生产经营主体在我县贫困地区建农产品初加工企业或设立分支机构，引进先进技术和品牌资源，推广新型生产经营模式，带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。用好地理标志产品、有机产品认证、原产地品牌建设与保护等相关政策，对贫困地区特色优质农产品认证在费用上给予一定减免，引导和支持开展绿色、有机、地理标志农产品认证，打造贫困地区名特优产品区域品牌。
第9篇：新型消费实施方案范文
一、总体要求和基本原则
（一）从20*年起，将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇居民（包括少年儿童和中小学生）全部纳入城镇居民基本医疗保险，在全省建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。同时鼓励有条件的地方探索门诊医疗费用统筹方式，切实解决城镇居民基本医疗保障问题。
（二）建立城镇居民基本医疗保险制度，必须坚持以大病医疗统筹为主，重点解决住院和门诊大病医疗费用；坚持从经济发展水平和各方面承受能力出发，合理确定筹资标准和保障水平；坚持个人缴费和财政补助相结合；坚持以收定支，实现基金收支基本平衡；坚持因地制宜、分类指导，稳步推进城镇居民基本医疗保险制度建设。
二、做好资金筹措工作
（三）城镇居民基本医疗保险以省辖市市区和县（市）为单位进行统筹。县城以上城镇的居民参加城镇居民基本医疗保险，按每人每年不低于150元的标准筹资，具体标准由各统筹地区根据当地财政状况、居民经济承受能力和医疗消费水平确定。各地可根据本地经济发展情况和医疗消费水平变化，适当调整筹资标准。居住在乡镇的城镇居民，参加新型农村合作医疗，并享受相应的政府补贴政策。
（四）城镇居民基本医疗保险参保费用实行个人缴费和财政补助相结合，财政补助向困难人群倾斜，补助比例由各统筹地区确定。对符合供养条件的直系亲属和职工的独生子女参加城镇居民基本医疗保险，职工所在单位应给予补助。享受最低生活保障的家庭成员、家庭困难的重度残疾人员参加城镇居民基本医疗保险，其参保费用主要由财政负担。财政补助以统筹地区地方财政为主，省级财政对经济薄弱地区给予适当支持，具体办法由省劳动保障厅、财政厅另行制定。
三、严格规范基金监管
（五）城镇居民基本医疗保险基金按照以收定支、收支平衡、略有节余的原则建立，实行收支两条线管理。建立健全城镇居民基本医疗保险基金预决算制度、财务会计等制度，促进基金管理的规范化、制度化。合理确定基金的支付范围和比例，加强医疗费用支出管理，提高基金使用效率。建立基金风险防范和预警分析机制，增强基金的抗风险能力。
（六）城镇居民基本医疗保险基金要专款专用，不得挤占挪用。各地要定期向社会公布城镇居民基本医疗保险基金收支、结余情况，主动接受社会监督。加强经办机构内控制度建设，有效控制基金管理风险。强化对基金的财政监督、审计监督，严肃查处违纪违规行为。省财政、劳动保障等部门要对地方承担资金落实情况和省级补助资金使用管理情况进行监督检查。
四、努力提高服务水平
（七）城镇居民基本医疗保险业务由各级劳动保障部门医疗保险经办机构具体承办。各级经办机构要进一步强化职能，切实提高经办服务效能。加大干部教育培训力度，提高经办人员队伍的政治业务素质。积极推进社区劳动保障工作平台和管理服务信息系统建设，拓展社区医疗保险服务功能，做好城镇居民参保登记、个人缴费、政策咨询和就医管理等经办服务工作。
（八）各地要把推进城镇居民基本医疗保险与加强社区卫生服务机构建设紧密结合起来，完善和细化定点医疗机构协议管理办法，充分利用社区卫生服务资源，将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点范围。进一步完善就医导向机制，逐步实行社区首诊和双向转诊制度，引导参保人员“小病和康复在社区、大病救治进医院”。积极优化城镇居民基本医疗保险结算支付办法，探索建立医疗保险服务管理监督和奖惩机制，努力为参保人员提供方便快捷的服务。
五、切实加强组织领导
