民生调研方案精选(九篇)

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第1篇：民生调研方案范文

（衡阳师范学院 新闻与传播系，湖南 衡阳 421001）

摘要：从近年来我国地方政府出台民生政令的情况看，决策阶段存在缺乏科学论证、缺少深入调研、忽视反馈信息等问题，应采取加强制度建设、推进政务公开、开展广泛调研、完善门户网站等对策加以解决。

关键词：地方政府；民生政令；出台；决策；传媒

中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2012）03-0009-04

近年来我国各地方政府出台了许多民生政令，其中有些引发了诸多争议，近期广东省发生的两起事件也是如此。

2011年10月13日下午在佛山一五金城内，两岁的小女孩悦悦被两辆车碾过，18名路人袖手旁观，在社会上掀起了轩然大波。对此，10月17日广东省政法委、社工委等十多个部门就针对小悦悦事件进行讨论，以“谴责见死不救行为，倡导见义勇为精神”为会议主题。会上讨论话题集中在“如何弘扬社会主义核心价值观？如何引导见义勇为、扶助弱者的社会风尚”等。会后，广东省政法委在官方微博上征求救济机制、奖惩机制方面的意见与建议，这些意见可能将成为广东省制定相关政策的依据。[1]

此举被民众普遍理解为欲立法惩治见死不救。这一消息立即引起了广泛关注，诸多媒体纷纷进行报道，如腾讯评论频道今日话题栏目推出《“见死不救”要立法惩治吗？》特别策划[2]，认为在立法方面，目前尚未到要新设立刑事罪名的地步。

同样是在广东，广州市天河区警方于2012年3月16日起，在辖内中心区域的主要路段对可疑人员及携带物品进行截查，如用“警务通”盘查身份证等。[3]《人民日报》随即发表社论，指出“街头严查身份证，有利于公安机关的治安防控，但也要考虑由此付出的社会成本……普通市民遇到如此盘查，很有可能会认为这是一种侮辱，如果加上特

定的环境、时间及警察盘查时的特定态度，很可能引发警民矛盾与冲突。”[4]

一、 地方政府民生政令出台存在的问题：

论证调研不到位

事实上，被媒体质疑的政令远不止以上两条，还有更多的政令在网络上备受关注，网友们往往对其不以为然。为何明明是好的出发点，却会招来诸多争议？这说明目前我国地方政令的出台还是存在不少问题，以致可能影响民众利益，进而招致反对意见。

（一）缺乏科学论证

一旦新闻爆出某工程建设到一半即烂尾、某项目一推行就遭到阻挠，许多网友就会指责这多半是官员的“拍脑门”工程，如2008年厦门政府文件显示，该市成功大道BRT专线原计划投4.06亿元。在投资上千万元建成14个BRT站点后，厦门市决定不开通成功大道BRT。一位参与BRT方案前期论证的规划专家，把原因归结于规划论证的时间太仓促，“从产生想法到拿出方案，只用了一个月的时间”。[5]这样的案例太多，甚至有人将这种现象总结成“项目管理过程中的五拍”：拍脑门想一主意，拍胸脯肯定完成，拍桌子埋怨手下，拍大腿后悔犯错，拍屁股走人不管了。这显然是由于缺乏科学的论证而导致的。

以“广东省欲立法惩治见死不救”为例，广东

省政府积极思考惨剧原因、探索解决方案的态度固然可取，但网友们有的认为不能将道德与法律混为一谈，有的认为如果立法将导致人们遇见别人有麻烦时更会“走远点”以规避风险，更有人出言嘲讽，甚至将其和“彭宇案”联系在一起。人们从各个角度提出这个方案的瑕疵，认为其不可行，这不得不令人怀疑这个方案不符合当前社会实情，是缺乏严肃科学论证的。

（二）缺少深入调研

如何更好地进行科学论证，从媒介传播的视角来看，目前存在的问题主要是收集民意不够广泛和深入，缺少严谨周密的调研。

诚然，广东省在召集十多个部门开会讨论是否应立法惩治见死不救后，还在微博上征集网友意见，这体现了先进的施政理念，但这一举措究竟有多大效果还值得商榷。广东省政法委微博是2010年6月开通的[6]，是全国首个省级政法委官方微博。当时人民日报、南方都市报、新华网等各大媒体都对它的开通进行了报道，现在它的听众达到73万余人，但笔者对身在广东的十多位资深网友进行调查后发现，无一人听说过它，也不知道这个立法讨论在通过它征集意见，更不知道其网址。可见，虽然此举观念前卫、精神可嘉，但实际调研效果还有待提高。

事实上此事例并非孤证，缺少调研的表现一是调研深度不够，俗话说“兼听则明，偏信则暗”，指的就是要听取多方面的意见，不能只听一面之词，但遗憾的是目前有的决策人士只接受部分机构或组织给出的所谓“官方数据”，而并不亲自出行走访，或借助各类媒体获取信息，也不加派人手实地考察，自主得出结论，这就造成了一些荒唐的数据大行其道。

二是调研结果不够公开，这不但违背了《行政许可法》第五条规定的“公开、公平、公正原则”，也会使得其他调研人员做重复工作，浪费人力物力。

（三）忽视反馈信息

第2篇：民生调研方案范文

一、调研目的

按照县委的要求，结合本局工作实际，坚持解放思想，改革创新，以构建保障和促进科学发展的体制机制为核心，深入基层、深入群众，听取各方意见，倾听群众心声，认真总结成功经验，破解影响和制约房地产科学发展的重大问题，努力把握科学发展的趋势和规律，形成一批调研成果，并及时总结转化为政策措施和制度。

二、调研内容

着重围绕建立健全保障和促进房地产科学发展的体制机制、制定促进科学发展的政策、服务科学发展、解决房地产发展的热点难点问题和事关群众切身利益的重大问题开展调研。一是进一步构建住房保障体系，切实做好住房保障工作；二是进一步加强房地产市场的监管，稳定房地产市场；三是进一步加大物业管理的力度，积极改善居民生活环境；四是进一步加大拆迁管理力度，切实维护人民群众的合法权益；五是进一步贯彻房屋登记办法，强化产权产籍管理，切实解决在住房保障、物业管理、产权登记办证、窗口服务等方面制约科学发展的突出问题，具体调研题目建议如下：1、如何进一步加强房地产市场监管，促进房地产业平稳较快发展；2、如何进一步贯彻房屋登记办法，强化产权产籍管理；3、如何进一步构建住房保障体系，切实解决城镇低收入家庭住房困难；4、如何进一步加强白蚁防治的宣传和管理，确保徽派建筑永久传世；5、如何充分发挥住房公积金制度作用，践行为民宗旨。

三、调研原则

坚持解放思想，务求改革创新；突出实践特色，贯彻群众路线；深入分析研究，切实解决问题。

四、时间、方法及步骤

集中调研时间安排在4月中旬至4月底。根据确定的调研课题，采取实地调研、蹲点调研、问卷调研、座谈调研、研讨调研等方式进行，也可多种方式结合进行。

1、进行调研准备。研究确定调研课题，制定具体调研方案，设计调查问卷，搜集相关材料，提前安排相关工作。

2、开展“调研周”活动，时间安排4月10-18日。围绕“一学争创三提高，推动科学发展成效”主题，把“服务企业、服务基层、服务群众”、积极应对经济形势，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作为重要内容开展调研，对群众反映的问题实行公开承诺办理，切实把问题和矛盾解决在基层。

3、开展“恳谈日”活动。集中1天时间召开由服务对象参加的“求计策，谋发展”恳谈会，围绕本单位出台的文件和措施，特别是涉及保增长、保民生、保稳定方面的举措进行民主恳谈，广泛听取意见和建议。

4、开展“征集月”活动，自4月上旬开始利用1个月时间，开展座谈、走访、发放《征求意见函》，设置意见箱，开通征求意见电话（5523095）等方式，面向服务对象开展“我为科学发展进一言、献一策”活动，发动服务对象积极为科学发展进言献策，并将征求到的意见认真梳理汇总。

5、形成调研报告。在深入调研基础上，认真分析研究，梳理出在科学发展上存在的突出问题，提出工作思路，形成调研成果，并报县领导小组办公室。

6、转化调研成果。对调研中能够解决的问题，要立即予以解决；对调研中一时难以解决的问题，进一步梳理分析，促进解决问题思路的形成；对于自身解决不了的问题，提出基本思路和建议。逐步将调研成果转化为政策措施和管理制度与办法，推进政策制度的科学完善。

五、相关要求

1、明确责任。领导小组成员都要负责组织好一个专题的调研工作，统筹安排，精心组织，并带头撰写调研报告。

第3篇：民生调研方案范文

如何通过“集约化”提高中小企业服务的效率和产出比？“批量开发”是一个重要的解决途径。从产品设计到金融服务方案，为一批具有共性的中小企业提供具有相似度的金融服务，既能够满足中小企业自身的需求，也提高了中小企业服务的效率，提高了信息对称性，提高了银行服务特定中小企业群的专业化能力和水平。

各种工业园区是中小企业重要的聚集地，有的园区是当地特色行业的汇集地，有的园区有鲜明的产业链特征，中国民生银行正是通过总、分、支三级联动，通过“批量方案设计工作室”，为整个园区的中小企业提供贴近市场、满足需求、有针对性的金融产品和综合服务。

度身定制区域特色金融方案

【案例】天津是我国的老工业基地之一，其自行车的产量更是占到全国产量的50%以上。其中位于天津武清区的中华自行车王国产业园，又是一个集高附加值、新材料等概念为一体的新兴产业园。因此，园区入驻的企业多数是一些具有发展潜力的中小企业，与大型企业相比，中小企业因为规模、成本、风险等方面的“先天不足”，面临着更大的融资难题。如何能够在银行风险可控的前提下帮助中小企业顺利融资呢？

【解决方案】通过调研，民生银行中小部的批量方案设计工作室认为，由于园区内的企业产证大多存在瑕疵，暂时无法办理抵押，工作室详细地考察园区各方面的情况，包括：园区内企业现金流情况、企业发展未来前景，园区政府的级别和实力，园区的人气和招租情况，园区政府与民生银行合作的意愿，一旦出现坏账是否能够与园区政府一起来处理标的块地等。工作室研究了自行车王国产业集群、产业链、交易链等实际情况，最终，工作室提出了“无权证土地抵押”的批量授信方案。民生银行凭借为园区量身定做的金融服务方案，帮助园区企业解决了融资难题。

批量方案设计让融资更容易

据介绍，“区域特色，批量开发，名单制销售”是中国民生银行提出的特色营销管理模式，旨在通过区域市场细分、产业集群、产业链上下游等相关资源，以专业的金融服务帮助中小企业融资。

第4篇：民生调研方案范文

一是严把制度建立关。为规范学习实践活动调研程序，防止专题调研走过场，局党支部结合全县水保工作实际，分别召开支委会、党员干部会议，讨论制定了《学习实践活动调研制度》，对调研选题范围、调研形式、活动组织、调研报告撰写及调研成果应用等方面做了明确规定，确保了调研活动扎实顺利开展。

二是严把选题审查关。局班子成员和各站（室）负责人必须结合各自分管工作和年内承担的主要工作任务，以制约水保事业发展的突出问题和群众关心关注的难点热点问题为切入点，围绕发展生态水保、和谐水保、环境水保、改善民生和改进作风、提高领导科学发展水平等方面拟定调研课题，提交局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室审定。对选题不准、调研目标不明确、调研内容不切合水保工作实际的，退回重新讨论拟定。在充分讨论和严格审查的基础上，确定了涉及水保项目实施、杜家沟流域淤地坝建设、梯田建设、预防监督执法、水土保持服务新农村建设、产业开发、梯田综合效益开发等9个方面的调研课题，由局班子成员和站（室）负责人领题开展调研。

三是严把调研组织关。要求调研人员按照确定的调研课题，结合梯田建设、坝系建设，深入乡镇、村社、施工现场开展调研。在调研过程中，通过召开乡村干部座谈会，走访农户、人大代表、政协委员，发放调查问卷，开展水土治理现状调查等形式，广泛深入地开展调查研究，认真记写民情日记，做好调研记录。所有民情日记和调研记录要交局学习实践活动领导小组办公室查验。

第5篇：民生调研方案范文

一、总体要求

党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠

二、指导原则

（一）解放思想、转变观念。加强学习，进一步加深对科学发展观的理解，提高对科学发展观的认识，增强发展意识，创新发展理念，强化发展信心，转变发展方式，提升发展实效。将处理影响发展的突出问题作为学习调研、分析检查、整改落实的重要内容，在事关科学发展的重大问题上形成共识。

（二）广纳民意，集中民智。在查找和解决突出问题中，要贯彻群众路线，积极拓宽集中民意的有效渠道；对查找出来的各种问题，要认真归纳、梳理，并向广大民众公布，广泛征集解决问题的思路和对策。要把广大民众是否满意作为衡量解决突出问题成效的重要标准。

（三）突出重点，力求实效。坚持“两手抓，两不误”，把开展学习实践活动和做好当前工作结合起来，坚持立说立行，扎实工作，确保“保增长、保民生、保稳定”的重点工作和查找梳理出来的重点问题得到切实有效的解决。

三、方法步骤

（一）分析查找（9月25日-10月20日）

对场党委在影响和制约科学发展以及党性党风党纪方面存在的突出问题，主要采取以下方式分析查找：

1、按照科学发展观要求自我剖析查找。

2、通过设立意见箱、发放征求意见表方式分析查找。

3、通过调研分析查找。从各地各部门各单位报送的调研课题中分析查找对场党委的意见建议。

4、通过书面征求场8个党支部对场党委的意见和建议查找。

5、通过召开专题会座谈会分析查找。通过召开各村各单位主要负责人，部分党代表、人大代表、政协委员和退休老同志参加的座谈会，进一步分析查找对场党委的意见建议：

6、通过走访活动分析查找。党政领导班子成员根据自身分管工作实际，结合座谈会了解的情况对部分单位和群众进行走访，对贯彻落实科学发展中存在的突出问题做进一步的研究和分析。

（二）筛选确定（10月21日-10月25日期间）

1、梳理汇总。对征求到的各类意见、建议按照轻、重、缓、急进行认真梳理、分类汇总。

2、分析评议。组织部分党代表、人大代表、政协委员、基层群众代表参加的专题会议，对筛选汇总的突出问题进行分析评议，进一步筛选出事关我场经济社会发展的、人民群众反映强烈的、影响和制约科学发展的突出问题。

3、研究确定。召开场党委学习实践活动领导小组会议，对分析评议会议确定的突出问题进行研究，讨论确定事关党委中心工作和全场保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题。

（三）召开场党委专题民主生活会（10月25日—28日）

民主生活会前，党委同志之间要相互谈心、交换看法，根据征求到的意见建议，对照检查自身存在的不足，撰写参加民主生活会的发言材料。民主生活会上，要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。场党委专题民主生活会与2009年度民主生活会合并召开，并按规定请市纪委和市委指导检查组到会指导。

（四）集中解决突出问题（10月29日-11月30日）

1、制定整改落实方案。对场党委征求到的意见和建议以及在民主生活会上检查出来的主要问题，结合党委开展专题调研取得的成果及群众的评议意见，针对分析检查报告提出的整改措施，制定解决突出问题的整改落实方案，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施。

2、解决问题。根据整改落实方案中列出的突出问题，由场党委结合工作分工，成立专项工作小组，集中解决突出问题。有条件解决或近期内可以创造条件解决的，要及时加以解决；一时无法解决的，明确责任部门制定解决的规划，并向做出说明；需上下联动协调解决的，积极向市有关部门提出建议，或与村一起解决。

3、加强落实整改措施的督促检查，确保落实到位，收到实效。

4、公布整改落实情况。以适当的方式向群众公布突出问题的整改落实情况。

5、进一步完善整改措施，建立长效机制，确保在学习实践活动中的突出问题得到有效解决。

第6篇：民生调研方案范文

一、效能文化建设

比照相关机关效能建设文件要求，我科从几方面入手，创建让基层和群众满意的机关工作形象。

（一）进一步完善学习制度，改进工作作风。在认真完成上级部署的各类学习任务的同时，开展多种形式的学习活动，学习内容包括：各项政策方针、效能建设相关的各类文件、商贸行业的政策与业务等。通过学习，进一步树立了“走正路、树正气、干正事”的工作作风。

（二）加大工作力度，改进工作机制。以“主动服务、积极引导”的工作姿态，扎实履行规划、服务与管理职能。贯彻落实各项惠民促销政策，指导全市商贸企业以“扩内需、促消费、保增长”为核心，全力实施商贸业转变增长方式、拓展商贸业新业态，确立商贸业在当前经济发展中的新地位。

二、科室职能工作情况

2011年是十二五发展规划的起步之年。为确保十二五期间我市商贸服务业发展目标的贯彻落实和年度工作的圆满完成，实现商贸业工作的良好开端，我科室从三个方面着手，积极推进我市商贸业的健康稳定发展：继续贯彻实施各项保民生、促消费政策；做好各类规划方案的编制及部署；以项目、活动为抓手，促进商贸行业的转型升级。

（一）促进消费、保障民生

2、大力开展促销活动。围绕“促进消费”主题，以各类节庆为载体，组织和鼓励全市各商贸企业开展节庆期间的促销活动。

（1）春节、“五一”期间，全市各主要超市、商场、专业市场举行了各种形式的家电、汽车、装饰建材等商品促销活动。

（2）9月初，成功举办了“清凉水世界、梦幻新安江”新安江17°C之夏青岛啤酒节。

（4）筹备首届春节年货展。年货展确定在12月中旬举办，目前已完成展会的前期工作，招商招展工作在近日开始。

6、落实千万工程项目。根据市局的工作部署，经过前期的充分调查与协调指导，基本完成了乾潭镇的中心镇小型商贸综合体改造、莲花镇与李家镇的农村标超改造任务。

（二）规划引导，统筹布局

科学规划和正确的政策引导，是实现“十二五”规划目标的有力保证。1-10月，我科基本完成了各类商贸规划方案及商贸扶持政策的编制工作任务。

1、完成了《市“十二五”商贸服务业发展规划》稿的修正、评审及工作。参加《市“十二五”现代服务业发展规划》、《市“十二五”现代物流业发展规划》稿的修正、评审工作。

（三）优化服务

1、实施本地餐饮业的提升工程。完成了东入城口餐饮特色街区的前期调研，制订了提升工程的进度计划和职责分工方案，并结合市关于推进商业特色街规划建设的文件要求，逐项落实提升工程的各项内容。指导严州府等本地餐饮业龙头企业通过开展连锁经营、拓展经营业务等途径，实现企业的转型升级。

三、2012年工作思路

1、围绕市推进“购物天堂、美食之都”建设的战略部署，以重点项目的跟踪服务为重心，全面推进特色街区建设、商贸业态的转型升级、重点企业与老字号企业的提升改造、深化农村千万工程建设等各项工作。

第7篇：民生调研方案范文

关键词：灾难逃生产品 问卷法 访问法

中图分类号：X4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（b）-0225-01

1 灾难逃生产品调研方案的设立背景

自然灾害的防御目前已经成为全球人们关注的焦点之一，特别是洪水、海啸等问题，尤为吸引人们的目光。针对这种现状，设计一款能够有效躲避洪水等自然灾害，将人民群众的人身伤亡减少到最低的逃生产品，便成为预防洪水灾难的有效手段之一。在进入一款逃生产品创新设计研究之前，首先要进行相关的产品调研方案的确立，以便于更加及时准确的掌握市场动向，针对日后的创新设计做好基础工作。通过市场调查、收集、记录、整理和分析市场对商品的需求状况以及与此有关的资料，来整理出相近的调研方案，从而掌握出灾难逃生产品的市场需求量及核心要求。首先，进行调研方案的设计之初，应该具体分析整理我国境内洪水发生的主要分布地区及种类。在我国，洪水的种类主要可以概括为河流洪水，暴潮洪水和湖泊洪水等。我国受洪水威胁的地区73.8万平方公里，耕地面积5亿亩，如长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等七大江河均受洪水的严重威胁。从诸多调研统计可以看出，我国洪水的发生率非常频繁，波及范围十分广，且对人民群众的安全造成了巨大的威胁。通过调研对我国洪水状况发生的数据统计进行整理可以看出，一款洪水发生时的逃生产品的设计在市场上的需求量十分巨大。因此，需要进行详尽的调研方案设计深入调研洪水灾难逃生产品需求，并设定详尽调研方法。

2 问卷法进行洪水灾难逃生产品调研分析

详尽调研方案的设立有许多种方法，针对洪水灾难逃生产品的调研可根据具体情况选择不同的方法。其主要的市场调查方法可分为两大类：一种是按选择调查对象来划分，全面普查、重点调查、随机抽样调查、非随机抽样调查等；第二种是按调查对象所采用的具体方法来划分，有实地观察法、问卷法、文献调查法等。在诸多的调查方法中，在灾难逃生产品调研中通常最具代表性及普遍性的便是问卷法。这种方法直接并且准确，能够得到第一手准确的调研资料。

问卷法的调研方式主要分为两类：一是访问问卷，是由访问员通过访问的方式根据被调查者的回答填写的问卷；二是自填问卷，是由被调查者本人填答的问卷。这两者的区别主要在于直接面对的对象不同，调研的具体形式和设计方法等方面也存在着一定的差异。针对洪水灾难逃生产品的研究调研中，两种方式要结合使用，才能够得到更加详尽的调研资料。首先采用访问问卷的方式，针对洪水发生波及范围相对较小的我国北方群众10～60岁不同年龄阶段对象进行访问调查，利用由浅入深，由易入难的问答原则进行调研，了解北方人民对洪水发生时的状态；发生前的征兆知识认知度情况。据调查，利用访问问卷形式在100名的调研受访者中，仅有20名简单了解洪水来临前的征兆及发生时应该如何应对的基本知识，不太清楚的约占受访者总数的80%。通过这一调研数据显示，我国北方人民由于其地域特殊性的原因，洪水等灾难相对波及较小，因此，对洪水灾难的基础知识了解还非常的贫乏。随后，对洪水发生频繁且波及较大的南方群众进行自填问卷的摸排调查，数据显示，在100名调研受访者中，有70人了解洪水来临前的预兆及发生时应如何多比的知识，占据受调研者的70%。南北方人民对洪水灾难的基本知识的了解体现出了我国地域灾难性的显著特点。从这些数据进行分析，得出将灾难逃生产品的主要设定对象为江浙以南的人民，逃生产品需求量极广，且这种产品的设计将一定程度的降低人民群众在应对洪水灾难来临时的生命财产的损失。

3 实地调研法对灾难逃生产品进行调研分析

在进行洪水灾难逃生产品的调研过程中，前期已经利用访问法进行了初步调研，将研究重点设定为南方受灾较为广泛的地区。接下来将要进行详尽的针对性调研方案――实地调研法。实地调查法有两种：现场观察法和询问法。其中应用较为普遍的便是询问法。询问法是指将所调查的目的，以当面电话或书面的形式向被调查者提出询问，以获得所需的调查资料的调查方法。这是一种最常用的市场实地调查方法。利用这种方法，选定南方受洪水灾害较为严重的地区作为实地调研对象，利用直接访问法和电话访问法两种途径进行针对洪水灾难产品实际价值的调研。选定河南省人们群众泌阳县作为调研对象进行直接访问或电话访问。访问人数200人，据调研统计，受访者中有160人认为，一款家用的简易灾难逃生产品是当地每个家庭必备的家具之一，实用性高，有设计及生产的必要性；40人认为可以设计洪水逃生产品，亦可以从其他制度下避免洪水水灾的发生。从数据可以看出，80%的受访者对洪水逃生产品有着极为迫切的需求，逃生产品的研制不但具有现实意义，而且能够极大程度的降低灾害发生时人民群众的生命财产的损失，具有非常巨大的市场潜力。

参考文献

第8篇：民生调研方案范文

为进一步加强领导，落实责任，强化措施，将民生工程各项工作落到实处，全面完成省政府下达给我市的民生工程目标任务，使全市城*居民生产生活条件有新的改善和提高，共享民生工程的实惠。现就做好2009年全市民生工程工作有关事项通知如下:

一、加强领导，明确分工

1.鉴于人动和工作需要，调整市民生工程领导小组及各专项工作督查小组成员（详见附件1）。

2.各县（区）及**经济开发区应相应调整和充实各自民生工程领导小组及其他相关机构成员，具体名单在5月5日前报送至市民生工程领导小组办公室（市政府办公室综合调研科，联系电话：*

二、分解指标，落实责任

1.按照市人民政府与各县（区）人民政府和**经济开发区管委会签订的2009年民生工程目标责任书的总体要求，全市民生工程各项目标任务分解下达到各县（区）和市本级相关单位（详见附表2），各县（区）必须按责任书承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项目标顺利完成。

2.民生工程市直各责任单位（含驻*单位，下同）肩负落实省下达目标任务和督导县（区）完成目标任务的双重责任，各责任单位主要领导是第一责任人，并要明确和相对固定分管责任人和联络员（详见附表3）。各责任单位要就落实各自主管的民生工程指标制定具体的实施方案，并及时按照上级的新要求予以充实完善。实施方案呈请市分管领导同意后，于5月5日前报送市民生工程领导小组办公室。

三、积极督导，严格考核

1.市民生工程领导小组办公室和各专项督查小组办公室要积极深入各县（区）定期或不定期开展督导工作。要坚持月报制度，市民生工程责任部门须于每月5日之前向市民生工程领导小组办公室书面报送上月指标任务的完成进度及存在的问题，市民生工程领导小组办公室按程序呈请领导审阅，并在一定范围内通报。

2.对民生工程的考核采取日常考核和集中考核相结合的办法进行，日常考核由各专项工作督查小组分别进行，年中和年终市民生工程领导小组将组织相关部门进行集中考核。

3.在考核时，各单项指标完成任务计满分，每超额完成一个百分点,按该指标设定分的1%予以加分,加分总分不超过该项指标的设定分。某些指标未下达给某些县（区），该县（区）则按其他县（区）在该项指标中所得分的平均分计分。

四、其他要求

1.市直责任部门要加强与上级部门特别是省政府各部门的联系，及时掌握信息，明确指标要求，弄懂考核规则，知晓所处位置，改进工作方法。

2.民生工程各项指标的任务数以省政府与市政府和市政府与各县（区）签订的目标责任书为准，如果省下达的指标数要调整需以省政府相关文件为依据，市政府下达给各县（区）的指标若要调整，需按程序报经市民生工程领导小组批准。

3.在民生工程的实施过程中，市直责任部门要积极主动做好配套服务工作，如需市民生工程领导小组及其办公室出面协调解决的问题，应以书面形式提出请求。市直责任部门获悉上级政府及其主管部门涉及民生工程考核内容的文件资料，应及时抄告市民生工程领导小组办公室。

第9篇：民生调研方案范文

【关键词】同里古镇；污染源调查；水动力-水质模型；分散性入河负荷；生态河道；水动力调控；生物过滤；

Suzhou Tongli Town river water quality improvement

and maintenance of technical solutions

Xu Guo-zhong1，Chen Xi-qing1，Huang Chen2，Ding Yong-wei2，Jia Hai-feng3，Ding Yi3

（1.Suzhou Municipal Water Authority， Suzhou 215011；

2. Drainage Management Office Suzhou City， Suzhou 215004；

3 College of Environmental Sciences， Tsinghua University， Beijing 100084）

【Abstract】As a "second five" water demonstration projects of special topics of Suzhou， Suzhou， Tongli Town river water quality improvement and maintenance program， the first of Tongli Town conducted a systematic survey of pollution sources， and as a basis for the establishment of water power-water quality model. According to Tongli Town water status and water pollution load analysis， the model for each alternative scenario analysis results of water environment improvement in the overall program， will be held in dispersed into the river pollution control， ecological river design， river water， power control and water quality technical measures to maintain such areas. Tongli Town seeks a radical improvement of the water environment situation， and to the historic town of river water environment improvement and provide the basis to make a demonstration.

【Keywords】Tongli Town； pollution investigation； hydrodynamic - water quality model； dispersed into the river load； ecological river； hydrodynamic regulation； biological filtration；

1.项目背景

同里古镇地处吴江市东北部，是典型的江南水乡小镇，曾获“中国十大魅力名镇”，“全国环境优美镇”，“中国十大历史文化名镇”等多项荣誉。同里古镇的经济以旅游业及其配套的服务业为主，高峰期大量游客的涌入对区域水环境的压力很大。

同里古镇保护区面积约1km2，水域约为26000m2，水岸线约4400m，河道最窄处约为5m，最宽处约22m，基本为垂直硬质驳岸。地势平缓坡降不明显，水流平缓，水动力学条件差。古镇区水系流向基本以“从西向东、从北到南”为主流线，受闸坝调控以及风向影响，有时表观上河道表面水流呈现反向流。古镇区水系主要以京杭大运河为补水源头，经古镇河道流入下游同里湖和南星湖，水系平面示意见图1，整个水系有一个入口，七个出口，每天由人工巡视，根据河道感官性状，按需开闸，由进水泵站从外部运河调水。

京杭运河吴江段水质属劣V类，主要超标因子是NH3-N、TP和TN，且运河通航致使补水浊度指标明显升高，感观效果不佳。由于外部补水水质不佳、河道水动力学条件差及古镇区域居民生活和旅游业带来的污染负荷过重等原因，致使古镇水环境质量恶化，严重影响了水乡古镇的品牌形象。因此，苏州市水利（水务）局利用国家科技重大专项——水体污染控制与治理“十二五”苏州课题实施的契机，依托同里古镇河道水质改善和维持工程的建设，在调查古镇河道污染源构成和特征的基础上，拟重点研究分散性入河污染源的控制、水系的生态调度和调控、河道典型污染物的快速去除及水质持久维持技术等，通过技术集成和示范工程的建立，一方面改善古镇水环境，为古镇的经济和社会发展提供保障，另一方面形成古镇河道水质修复与调控技术体系，为类似地区的改造和建设提供技术支撑。

2.古镇污染源调查情况

污染源的调查是治理水环境的基础，同里古镇的污染源主要有居民生活污染、旅游污染、干湿沉降污染和农业面源污染等。

居民生活污染主要分为两类，生活污水和生活垃圾的污染。生活污水的污染负荷与人均产污量和污水的收集处理率有关，生活垃圾的污染主要与垃圾的清运率、清运周期及降雨有关。在生活污水污染负荷的计算中，根据古镇居民住宅空间格局（如图2所示）及与其相关的污水管道建设情况（如黑水、灰水的各自不同走向，雨污分流状况等），通过实地调研，问卷调查和文献总结等方式，估算人均产污量及其入河率，进而计算出对河道的污染负荷量。

图1 同里古镇区水系及主要流向图

图2 住宅格局形式

旅游污染，主要是指餐馆，旅店以及部分休闲娱乐场所所产生的污染等。根据对餐馆和旅店一年用水量的分析和汇总，确定餐馆和旅店的平均排水量，并根据资料收集和实地调查，确定旅游高峰和淡季的游客人数，上座率，入住率等，再结合污水管网的收集状况，估算得到旅游污染负荷的时空分布情况。

大气干湿沉降污染是指区域内的降尘和降雨携带的入河污染物。同里古镇降尘负荷按《太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划》的系数计算，其中降尘总氮污染负荷为180 kg/（a·km2），总磷污染负荷为14 kg/（a·km2）。降雨污染负荷与雨水中平均的污染物浓度及降雨量有关，在本项目中借鉴有关调研资料估算降雨中污染物浓度COD=20mg/L、TN=3mg/L、TP=0.05mg/L。

同里古镇的农田很少，在本项目中可忽略不计。其它污染主要指农贸市场的污水和污水漏排；农贸市场污染主要包括鲜鱼、鲜肉的现场清洗加工，地面清扫及冲洗产生的污水等；污水漏排主要指污水管道在收集输送过程中的漏失等。

表1给出了同里古镇污染源调查的主要污染物COD，TN和TP的负荷量调查成果。从中可以看出生活污水的污染负荷及污水漏排的污染负荷最大，是未来水环境治理方案中需要重点考虑的方面。

表1 不同类型污染源负荷量

污染源类型 COD/ t·a-1 TN/ t·a-1 TP/ t·a-1

生活污水污染负荷 34.07 2.27 0.17

生活垃圾污染负荷 2.07 0.1 0.04

旅游污染负荷 19.76 0.89 0.06

干湿沉降负荷 8.56 1.27 0.02

农贸市场污染负荷 2.25 0.17 0.02

污水漏排负荷 65.70 4.38 0.33

合计（含污水漏排） 132.41 9.08 0.64

合计（不含污水漏排） 66.71 4.70 0.31

3.古镇水系水动力-水质模型的建立

在对同里古镇的污染源及水系水质、水动力调研的基础上，为了更加深入研究古镇水环境改善的技术方案，采用EFDC和WASP模型构建了古镇水系的水动力-水质耦合模型。在模型建立过程中考虑的污染源主要是点源，同时考虑温度，风速，太阳辐射，降水量和蒸发量等条件，以水位和BOD5，NH4+-N，TP分别作为水动力和水质的验证指标进行模型验证，总体模拟结果良好。

利用验证后的模型对同里古镇水环境改善工程的两套初步设计方案进行了分析。方案一是在同里古镇区水系5个出水口分别设置5个集水井，用泵将水提升至位于进水泵站附近的水处理设施进行净化，净化后的水排出至三桥景点附近进入古镇水系，考虑到同里古镇河道水网由于表面蒸发和渗漏而损耗的水量，为了维持水网的正常水位，需要从其上游的“苏州吴江大运河水网”每天调入适当的水量进行补充。由于损耗有限，拟在原有大运河泵站内设置两台小泵（一用一备），将少量补充水提升入净化池一并处理。方案二是仅在在饮马桥和升船机闸两处附近建立两个取水措施，其余和方案一同。具体如图3，图4所示。

图3 方案一工程示意图

图4 方案二工程示意图

模型的模拟结果，为两套不同方案在水动力调控、生物过滤方案等各项技术方案的选择和优化提供依据。

4.水环境改善技术方案

4.1总体技术方案

根据对同里古镇水系现状及水体污染负荷分析，水环境改善的思路将围绕分散性入河污染的控制、生态河道设计、河道水动力调控及水质维持技术措施等方面展开。

4.2分散性入河污染负荷控制方案

分散性入河污染负荷的控制从工程和管理两个方面展开，主要包括以下四个方面：第一，完善居民生活污水收集系统，在空间位置特别狭窄的地区，考虑采用真空负压排水系统等特殊的收集系统；第二，调整和完善沿街餐饮、旅店污水管道收集系统，减少管道堵塞和满溢；第三，将农贸市场及其周围雨水排放纳入污水收集处理系统；第四，加强污水管道建设质量及养护质量的管理，提高垃圾的清运率、缩短清运周期。

4.3生态河道方案

根据对同里古镇河道的实地调研，同里古镇的河道断面可分为自然（近自然）河道和人工渠化河道。其中，主镇区的主要河道为人工硬质驳岸，人工渠化作用明显。仅外河运河的少部分河段保留着自然河道的形态结构。河道的人工渠化在不同程度上降低了河流形态的多样性，如对自然河流进行的裁弯取直改变了河流蜿蜒型的基本形态，急流、缓流相间的格局消失；对河流横断面上的几何规则化也改变了深潭、浅滩交错的形态，而导致水域生物群落多样性下降，影响生态系统的健康和稳定性。

考虑到研究区河道可供建设的场地非常有限，且需充分保证河道的景观作用等。考虑在部分河段的原有护堤上设置垂直型的生态护坡，河道内设置人工鱼礁。研究网格式生态护坡，利用陶粒、碎砖石、混凝土制作的复合砌块材料形成网格，在网格中栽植植物，形成网格与植物综合护坡系统，既能起到护坡作用，同时能恢复生态并具有一定的景观作用。人工鱼礁是为鱼类及甲壳类生物提供栖息及庇护场所，帮助恢复河道水生生态。同时人工鱼礁也结合种植水生植物，形成植物-软体动物-鱼生态系统，发挥对污染物的吸收和转化作用。

4.4水动力调控方案

同里古镇区河道断面流速普遍偏低，内河各断面流速基本在0.01m/s左右。为了维持河流系统健康和满足河流系统水资源可持续利用，促进古镇水系水体交换，提高河道自净能力，使古镇水系动起来，做到水活，以期达到水美、水清、水优，必须考虑生态环境用水的需求。

水动力调控设计方案的选择上，根据前文“古镇水动力-水质模型”一章中对两套初步设计方案的情景分析，对模拟结果进行分析比较。对于水动力改善状况，以6月1日的模拟结果为例，比较现状条件、方案一和方案二的各断面流速分布情况，如下图5所示。

图5 现状条件、方案一和方案二

情景下流速分布情况

由上图可知，相对于现状，经过方案一和方案二改造后，同里古镇区水系的整体流速明显下降，且均小于0.02m/s，滞留现象严重。

通过进水泵站的水泵运行功率核算同里古镇区水系的流速，如表2所示。其中，现状流速根据进水泵站处水泵的功率计算得到。计算方法如下：

水泵功率为95kw，扬程为3.04m，转速为5.85r/min，效率为65%。根据公式：

其中，P——功率，w

H——水泵扬程，m

Q——流量，m3/s

n1，n2——电机和水泵效率

得到流量Q为：

由于水泵每天工作约4h，平均到一天24h，故流量为：

根据现状流量，以及方案一，方案二的总流量，测量得到的现状、方案一和方案二的入流口断面面积，可以计算得到现状，方案一和方案二的入流口流速计算值。具体如表2所示：

表2 现状条件下、方案一和方案二下入流口流量及流速计算值

现 状 方案一 方案二

流量t/d 29387.76 5000 5000

流量m3/s 0.340136 0.05787 0.05787

断面面积m2 16.7 8.88 9.91

流速m/s 0.020367 0.006517 0.00584

注：现状，方案一和方案二的入流口分别为进水泵站，蒋家桥和吉利桥

由表2的计算结果可知，模型对于流速的模拟结果在数量级上接近，具有一定的代表性。

单独比较方案一和方案二情景下整个水系的流动状态，如图6所示：

图6 方案一、方案二情景下流速分布情况

由图6可知，方案一情景下对于整个水系的流动状态较为有利，整体流动状态较好，流速为0的滞留区域较少。通过计算可得，方案一情景下水系的平均流速为0.068cm/s，方案二情景下水系的平均流速为0.094cm/s，因此，方案二情景下对流速的提升有利。

对于水质改善状况，方案二情景下的水质改善效果均要高于方案一情景下的水质改善效果。综合考虑上述因素，选用方案二为最终方案。

4.5生物过滤方案

生物过滤作为水质改善和维持的主要技术措施，采用多级生物滤池技术方案。该技术在“土壤净化法”长期实践经验基础上，采用天然材料和废弃材料，采用具有自净功能的“不饱和炭”、“脱氮材料”和“除磷材料”等多种介质的填料，组成复合填料床。通过特殊的曝气系统在填料床中形成好氧缺氧和厌氧交替的环境，达到脱氮、除磷和过滤的多重目的。

对前文所述两套不同设计方案进行情景模拟，选取NH4+ -N和TP为指标，具体结果如下图7～8所示。

图7 方案一、方案二及现状NH4+-N浓度比较

图8 方案一、方案二及现状TP浓度比较

由上述图中可知，对于同里古镇水系的主要超标污染物NH4+-N和TP，方案二对于其去除效果要好于方案一，因此，对于生物过滤工程的构筑物选址，采用方案二的设计，即在饮马桥和升船机闸两处分别设置集水井抽水，并在进水泵站附近的空地设置生物过滤的主体净化设施，设施规模为5000t/d。

生物过滤方案与河道水动力调控方案结合，逐步提升河道水质，提高河道水体的自净功能，回复水体的生态功能。预计工程投入运行一年后，古镇核心区河道氨氮、BOD5、溶解氧主要水质指标时空

分布上90%达到IV类，透明度提高50cm以上，彻底消除黑臭及水体富营养化问题。

5.效果预测及评估

同里古镇河道水质改善工程建成后，古镇区水网将形成独立于大运河的内循环水系。通过水动力调控、生态河道的构建和生物过滤对水质的深度处理，可以有效地提高同里古镇河道的水环境质量，保持水生态系统的稳定性。本项目作为国家水专项“十二五”苏州课题的示范工程之一，在未来的工作中，将结合工程建设和运行进行同步的测试和评估，积累设计、建设和运行经验。

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【科技项目】国家重大科技专项“产业密集型城镇水环境综合整治技术研究与示范课题”项目，课题编号：2011ZX07301-003。