建设工程管理办法实施细则精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的建设工程管理办法实施细则主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：建设工程管理办法实施细则范文

市审计局：

针对贵局《平湖市审计局审计报告》（平审投报[2019]24号）我司已收悉。公司高度重视，提交集团党委专题研究制定整改方案。按照整改方案，积极落实整改。现将整改完成情况报告如下：

一、合同管理方面存在的问题

（一）土方中标单位未完全履行合同，增加投资474.51万元

2016年6月24日，城市投资公司对南段和西段两侧土方工程进行入围招标，由三家公司中标入围，中标价5元/M3，合同内容包含土源采购、挖、装、运、堆等，在共完成土方量21.38万立方米后，入围单位中止合同履行。为尽快完成土方回填，城市投资公司决定将待开发地块多余土方运至本工程施工区域，8月17日，邀请了其中二家入围单位进行竞价招标，以18元/ M3中标，共完成土方量27.90万立方米、金额502.20万元。12月29日，城市投资公司直接委托平湖市市政工程有限公司将其施工的平湖塘延伸拓浚工程产生的多余土方运至工程，合同单价17元/ M3，共完成土方量9.32万立方米，金额158.44万元。经测算，由此造成投资额增加474.51万元。

整改完成情况：我公司在今后的工程管理中，将严格按照《招标文件编制及审核实施细则》（平城〔2018〕32号），招标前对实施方案谋划更加精准，标后加强合同管理，履行合同条款，同时严格按照《平湖市城市发展投资（集团）有限公年度入围企业管理办法》（平城〔2018〕24号），加强对入围单位的管理，确保建设工程顺利推进。

（二）个别土方工程未按合同约定方式结算，工程款多付16.33万元。

城司与平湖森科园林工程有限公司签订工程土方施工合同，合同单价18元/ M3，合同约定土方工程量以出土点实测工程量为准。双方在工程造价结算时土方工程量按测绘报告（平城工[2017]007号）提供的土方测绘量11.34万立方米计算，实际支付工程款204.12万元。

测绘报告中反映的土方测绘量为堆土方量，按照合同约定土方工程量应乘虚方系数0.92，结算工程量应为10.43万立方米，工程结算价应为187.79万元，实际多支付工程款16.33万元。

整改完成情况：我公司已于2020年1月17日向施工单位平湖森科园林工程有限公司收回工程价款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加强合同履行监管、工程款结算支付审核，进一步完善公司内部审批程序，确保工程款支出规范性、准确性。

二、工程招投标方面存在的问题

（一）土方回填工程未进入市交易中心公开招标

2016年6月11日，城司通过城投集团招标平台对南段、西段两侧土方的堆放及平整采用非法定的“入围招标”方式，招标内容包含土源采购、挖、装、运到场内指定地点、修筑施工便道、堆土并进行分层压实等，土方暂定量为100万立方米，招标控制价为9元/ M3，总投资900万元，三家单位中标入围，中标价5元/ M3。

上述做法不符合《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）第十七条“各镇街道、各部门（单位）工程项目达到下列标准的，必须进入市交易中心进行招标：施工单项合同估算价在200万元以上的……”的规定。

整改完成情况：在今后工程招投标中，我公司将严格按《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）、（平政办发〔2019〕60号）以及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司小型工程项目招投标管理办法》（试行）（平城简招[2019]2号）执行，规范招投标工作，严格项目招标审批制度，严格依规招标。

（二）苗木迁移工程未经批准采用邀请招标方式招标

2016年6月17日，城司分三个标段采用邀请招标方式邀请6家单位参加南段、西段两侧绿化迁移工程投标，计划迁移苗木7500株，三个标段中标价分别为190元/株、190.6元/株、189.6元/株，迁移费用约140万元。

上述做法不符合《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）第十四条第三款“应当进行招标的工程建设项目，具有法律、法规、规章规定情形的，经批准可以邀请招标或不招标”及第二十条“……前款规定的工程建设项目邀请招标的，应当经市政府或项目审批部门批准”的规定。

整改完成情况：在今后工程招投标中，我公司将严格按《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）、《平湖市小型工程项目招标投标管理实施办法》（平政办发〔2019〕60号）以及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司小型工程项目招投标管理办法（试行）》（平城简招[2019]2号）执行，规范招投标工作，严格项目招标审批制度，严格依规招标。

三、工程建设管理方面存在的问题

（一）工程变更未事前审批

本工程由于在项目前期对现场勘察不够深入、设计方案不够深化，导致工程边做边改，施工过程中涉及工程变更内容多、金额大。其中主要道路节点提升增加金额1887.26万元；新增河道开挖增加金额1391.47万元；增设桥梁花箱、滴管系统增加金额439.92万元；增设遮阴棚等增加金额191.2万元；原方案苗木规格提高、数量增多增加金额266.01万元；调整中央绿化带增加金额225.11万元，合计大额变更4400多万元。以上变更均在工程竣工验收之后提交市长办公会议讨论通过，属于事后审批。

上述做法不符合《平湖市政府投资项目工程变更审批办法》（平政发〔2015〕143号）第四条“建设工程确需变更的，应预先申报，并在履行审批程序后实施”的规定。

整改完成情况：上述变更于2018年10月26日经市长办公会议讨论并同意，同时出具《市长办公会议纪要》（〔2018〕25号）。今后我公司将进一步规范工程变更，严格按《平湖市政府投资项目工程变更审批办法》（平政发〔2015〕143号）及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司建设项目工程变更管理实施办法（试行）》（平城〔2015〕68号）规定执行，有效控制工程造价，提高投资效益。

（二）苗木迁移直接委托价格远高于招标价格

2016年4月至8月，城司分四个合同将胜利路交叉口环岛部分原有苗木直接委托平湖市园林工程公司负责迁移施工，苗木迁移数量4677株，合同价250.64万元，移植单价535元/株，而同期通过邀请招标的迁移单价为190元/株。

第2篇：建设工程管理办法实施细则范文

关键词：大型灌区；工程改造；管理工作

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

1 潦河灌区基本情况介绍

1.1 改造前灌区情况

潦河灌区地处江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安义县三县境内。灌区工程由7座拦河坝，7条引水干渠，362座主要渠系建筑物，148条支渠，456条斗农毛渠组成，干渠总长151公里，支渠总长480公里，支渠以下斗、农、毛渠总长788.5公里。设计灌溉面积2.24万hm2（33.6万亩），受益人口26.1万人。受当时技术条件与经济条件的影响，工程的设计标准低、施工质量差，加上经济条件和管理水平的制约，灌区工程后期的运行管理缺乏正常的维护资金投入和规范的养护管理，历经60多年的运行，工程大多已破损不堪，勉强运行。整个灌区工程属典型的“先天不足，后天失调”工程，灌区效益锐减。

1.2 灌区工程改造情况

2000年，潦河灌区被列入国家大型灌区，经过2001-2011年度大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，工程改造共完成投资9200.64万元。完成渠道整治长度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111处，改造机耕桥80座等。完成主要工程量：土方开挖58.36万方、土方回填55.26万方、砌石2.84万方、砼9.15万方、钢筋砼3.0万方、钢筋843.81T。使灌区的水源工程和重点病险工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程状况得到改善，各类配套设施不断完善，工程面貌明显改观，工程保安进一步增强，灌溉条件明显改善，工程改造效益十分显著。

2项目建设管理

2.1坚持项目建设“四制”管理

自潦河灌区续建配套与节水改造项目实施以来，在项目建设管理上始终严格执行“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌区续建配套与节水改造项目得以顺利建设与管理的有力保障。

（1）工程建设“四制”当中，项目法人责任制是核心。为规范项目的实施和管理，我局向上级主管部门申请上报要求组建江西省宜春市潦河工程管理局节水续建配套项目建设部。项目部下设工程部、财务部、办公室。财务部主要负责项目部的财务工作及合同管理工作等，工程部主要负责工程质量检查，质量评定等工作，办公室主要负责项目部的日常事务和后勤保障工作。

（2）通过历年的招标投标制实施情况看，招标可使投标人之间产生竞争，实现货比多家，优中选优的目的，从而确保工程质量和进度，进而获得最优的投资效益。工程招标投标始终坚持“公开、公平、公正”的原则，所有项目招投标都经过了招标备案、招标公告、投标报名、资格预审、开标、评标、决标、公示等规范程序，都是在市纪委监察、财政及主管部门的监督指导下进行的，有效保证了施工单位的主体资质，杜绝了和暗箱操作行为。加大监督力度，及时纠正招投标活动中违法违规、不合理现象，确保招投标活动在遵循公开、公平、公正和诚实守信原则下有序竞争，为建设优质工程提供可靠保证。

（3）工程建设监理制的实行，促进了灌区工程建设管理水平提高。所有建设工程全部委托具有资质的水利水电工程监理公司进行全程监理。监理单位组织成立了潦河灌区续建配套及节水改造工程项目监理部，负责潦河灌区各年度实施项目工程的监理工作，并制定了监理规划及监理实施细则，派驻监理人员采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，严格按照监理规划、监理实施细则做好监理工作，搞好工程质量、进度、投资“三控制”，合同、信息“两管理”，监理单位资质及其人员资格符合有关规定，经过监理单位和人员认真履行监理职责，各年度实施项目均取得了较好的监理效果。

（4）灌区续建配套与节水改造项目实施以来，合同管理制贯穿于整个工程建设的始终，渗透于工程建设设计、施工、监理等方方面面。根据有关法律、法规规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，在双方一致协商同意的基础上，建设项目部同项目设计单位签订了工程勘测设计合同，同工程监理单位签订了工程委托监理合同，同承建方签订了建设工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的单价承包的方式。在签订合同前，承建单位按合同要求交纳履约保证金。在项目实施过程中，合同双方严格履行合同各项条款，不存在转包和违法分包问题，项目法人不存在肢解发包和违反合同约定指定工程分包人问题，也不存在授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量问题，从未发生过合同纠纷事件。

2.2建立质量管理体系，加强质量控制

除了严格实行工程建设监理制外，为了更好地进行工程的建设管理，确保资金安全、工程安全、干部安全，在项目实施施工期间，建设单位还专门成立了隐蔽工程计量与质量监督验收小组，并制定了《隐蔽工程计量与质量监督验收管理办法》，所有隐蔽工程必须经计量与质监验收组同监理联合验收合格后，方可进行下一道工序的施工；项目建设单位还安排主要领导和技术人员及驻工地代表跟班作业，全过程进行质量监管。同时主动接受各级水利工程建设质量与安全监督中心站对各年度实施工程质量的监督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建设质量。经省质监站，监理公司及建设单位和施工单位验收所建工程合格率达100%，优良工程达40%以上。

2.3 建章立制，规范建设管理行为

为加强工程的质量、资金管理，规范工程结算及验收，制定了《潦河灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》、《潦河灌区续建配套与节水改造项目资金管理办法》、《工程质量管理制度》、《隐蔽工程计量与质量监督验收管理办法》、《潦河灌区续建配套与节水改造项目工程质量强制性规定》。《工程结算管理制度》、《工程验收制度》、《财务管理制度》、《工程档案管理制度》等规章制度。

2.4严格项目建设资金管理与控制

（1）投资概算控制情况。在项目实施过程中，严格按照上级部门批复的投资计划进行实施，从2001年度项目实施至今，所有实施项目没有超出国家下达的投资计划，我们主要采取了以下投资概算控制措施：a.实行合理低价中标；b.优选技术方案；c.尽量降低工程建设中的间接成本，如：建设单位从2005年起不再从中央资金中开支建设管理费用，省下来的资金全部用于工程建设。d严格结算程序。在工程决算中，加强了参建各方的相互监督，实行了施工管理人员结算交叉审查、监理及业主复核制度，实行阳光化操作。

（2）资金使用及财务管理情况。严格资金管理，是搞好项目建设的关键。项目建设部内设了财务科，配备了3名专职财会人员（均持证上岗），并制定了《潦河灌区续建与节水改造项目资金管理办法》。按照《国有建设单位会计制度》设账，对中央投资、配套投资实行了分账核算和管理。在建设资金管理使用上始终坚持专户、专帐、专人管理，中央资金由市财政部门集中支付管理，地方配套及自筹资金由建设单位管理，同时接受审计部门的监督，工程合同单价和工程结算价报市财政和审计部门审查批准，所有项目资金支付严格按照申报、审核、批准程序，项目的设计费、直接建设费、监理费、质监费等均由市财政直接划转设计单位、施工单位、监理单位、质监单位，不存在投资超概算和投资规模失控、大额现金支付工程款、拖欠工程款和农民工工资问题，确保了建设资金的专款专用，杜绝了乱支乱用、挤占挪用现象。同时对建设资金的使用情况，市财政、市审计、市发改委及市水利主管部门内审机构每年要进行专项审计，且市审计均会对年度项目结算出具审计报告。通过建立全面多途径的建设资金监管及约束机制，有效地保证了资金的使用效益，确保了建设资金的专款专用。

第3篇：建设工程管理办法实施细则范文

关键词：建设工程设计合同管理法制化规范化 国际化建设

中图分类号：S611文献标识码： A

我国建设工程快速发展，配置建设活动资源的设计市场日益活跃，弊端也逐步显现，出现许多不按市场规则行事的案例，引起许多纠纷与问题，影响了市场健康发展。建设工程设计合同作为设计市场的重要组成部分，成为建筑活动主体间沟通的纽带，起到剂的作用。自九七年我国颁布《建筑法》、《合同法》以来，建设工程设计合同已成为规范建设工程主体各方权利与义务的重要法律文本和重要凭证，在完善设计市场发展中发挥越来越重要的作用。因此，全面提高法律意识，加强建设工程设计合同管理的法制化、规范化、国际化建设，以适应建设工程设计市场发展十分重要。

一、我国建设工程设计合同管理的基本现状

1997年我国颁布了《建筑法》，1999年颁布了《合同法》、《招标投标法》，2005年建设部又颁布了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，2007年印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知。一系列法规的出台，使建设工程设计市场出现新局面，相关单位能依法签订合同并履行合同义务，双方权益受到保护，出现问题能依合同规定协商解决，设计市场迈入有法可依的轨道。

二、我国建设工程设计合同管理存在的问题

随着改革开放的深入发展，我国建设工程设计合同管理也出现许多新问题。

1.法律、法规不完善

我国建设工程领域相关法规大都是十几年前颁布的，这些法规只概括笼统地对签订合同双方和权利义务以及有关建设行政主管部门进行了简单的规定和说明，并没有相应的具体意见，对于违反合同相关条款的执法规定也仅在我国《刑法》中有部分说明，更没有建设工程设计合同的具体法规，法规不完善造成了诸如设计费不按时支付，设计图纸因此不能继续交付，影响了建设工程进度，给信誉造成影响等一系列问题。

2.合同文本不规范

我国建设工程领域的合同文本是按照建设部出台的《建筑工程施工合同示范文本》的标准订立的，国家对于合同文本的制定有着明确的规定，但是，在目前我国的建设工程领域中存在着大量的不合规格的合同文本。一方面，目前，在建设工程市场中不依照建设部出台的合同示范文本订立合同的比较多，发包商与承包商之间很多都采取自制承包合同的形式来签订承包合同。而自制合同带来的最大的问题就是，在约定的合同条款中，条款的词语用法、条款的前后衔接、条款的文本格式等都与规范合同文本有很大的差别，尤其对于一些不法的发包商而言，他们倾向于自制合同文本，这样就可以通过一些模糊的字眼以及笼统的语句来规避自身的风险，等到承包商发现自己的权益受损时，发包商可以通过合同条款的另一种解释来获得为自身利益辩护的权利。

3.法律意识淡薄

受封建思想束缚，全民法律意识淡薄的现象依然存在，虽然多年普法，但具有法律知识能真正依法办事维权的不多，在建设工程领域也不例外。大部分设计合同管理人员大都缺乏正规的法律教育，缺乏应有的法律知识，法制观念淡薄，没有依法办事维权的习惯，一切服从领导已成为常态，一旦出现问题不懂依法维权。

4.管理人员缺乏

我国建设工程领域重资金、重技术、轻管理的倾向仍很严重，认为工程管理不是热门学科，许多优秀人士不愿参加这方面的学习研究，使得参加这方面学习的人大都是不得已或转业人员，他们学习兴趣不高，即使输送到建设工程单位，领导也不重视，工作繁杂辛苦，职务不明确，工资待遇低，工作不安心，更谈不上研究。因此造成包括设计合同管理人员在内的建设工程管理人才缺乏。

5.管理水平落后

受重技术轻管理思想的影响，造成管理人才缺失，仅有的现岗管理人员，不但缺乏专业知识，从合同的签订、履行到终结，至出现违约问题等各方面整个过程缺失系统完整的规章制度可循，造成管理水平落后。

6.涉外需求不适应

改革开放不断深入，涉外建设工程设计项目日益增多，在接纳涉外建设工程设计项目出现了许多障碍，既无与之相配套的法律法规可依，又缺乏相应的合同示范文本可循，更缺乏涉外设计合同管理专业人才。

三、加强我国建设工程设计合同管理的建议

（一）加强建设工程设计合同管理法制化建议

1.完善建设工程设计合同管理的相关法律法规

依法治国是我国基本国策，完善的法律法规是有法可依的基础。针对我国建设工程相关法律法规现状，建议在现有的相关法律框架下，国家或地方出台具体的法律、法规、实施细则，制定配套的实施意见和办法，使建设工程设计从双方开始业务洽谈至设计招投标、合同的签订、合同履行到违约赔偿等各方面的管理，真正实现有法可依，便于准确把握。

2.提高建设工程设计合同管理的法制观念

只有不断提高建设工程设计合同管理者的法制观念，才能做到有法必依，执法必严。针对我国目前建设工程设计合同管理人员法律知识缺失，法制观念不强的实际，建议建立对职管人员的学法、培训、考核的长效机制，有计划地开展交流研讨活动，逐步提高他们的法制观念。

（二）加强建设工程设计合同管理规范化建议

1.培养高素质设计合同管理人才队伍

人才是企业发展的根本，培养建设工程设计合同管理高素质人才至关重要。针对我国建设工程设计合同管理人才现状，建议制定严格的培训考核，持证上岗的长效机制，规范职业准入门槛，同时加强对职管人员的专业理论与技术继续教育，不断提高他们的职业素养和水平，引进激励晋升机制，造就一支高素质的合同管理人才队伍。

2.制定建设工程设计合同的示范文本

规范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律凭证。针对我国目前建设工程设计合同文本的实际，建议国家或地方建设行政主管部门制定相关设计合同示范文本的同时，制定限制使用自制文本的规定，促进建设工程设计合同管理规范化，避免不必要的纠纷产生。

3.健全建设工程设计合同科学管理制度

科学规范系统化的管理制度是提高管理水平的重要特征。针对我国建设工程设计合同管理制度不健全的现状，建议有关部门建立科学的、与法规相配套的、全方位的管理制度，形成包括专业人员培训考核、持证上岗、继续教育、合同备案、审查、合同执行全程监督、文件档案管理、设计费第三方监管、信息网络管理等等在内的管理制度。

（三）加强建设工程设计合同管理国际化建议

只有国际化管理才是现代化的管理。面对改革开放深入发展和我国建设工程设计市场不断对外扩展的实际，建议学习借鉴发达国家和地区先进经验，制定签订涉外建设工程设计合同相关的实施条例与办法，在推行我国建设工程设计合同示范文本时，充分考虑国际化因素，参照国际合同文本，在满足跨国建设工程设计实际的同时，力争将合同做到与国际接轨，并尽快培育一支有较高专业理论与技术水平的高素质涉外设计合同管理人才队伍。

结束语：

只有不断深化改革，加强科学研究，促进建设工程设计合同管理不断向法制化、规范化、国际化迈进，才能适应设计市场发展的需要。

参考文献：

[1]王利明,崔建远.合同法[M].北京大学出版社.2002

[2]房维廉.经济合同法的理论与实务[M].中国商业出版社.1994

第4篇：建设工程管理办法实施细则范文

关键词：建设工程；监理；问题

Abstract: In recent years, With the rapid development of construction industry and continuously improvement of marketization, as a specialized socialization means to reform the traditional engineering management, China's project supervision industry plays a positive role in promoting management system reform of engineering project, improving the level of engineering management of our country, ensuring the quality of the project construction. In this paper, the problems existing in the supervision party are fully analyzed, and the corresponding solutions are put forward.

Key words: construction project; supervision; problems

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

工程监理行业是20世纪80年代末才兴起的一个全新的行业，虽然经过近20年的发展，取得了长足的发展，但目前仍存在一些尚需完善的地方。由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。

一、监理方自身问题分析及对策

1.关于监理单位资质的管理问题分析及对策

工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力指标。对工程监理企业进行资质管理的制度是我国政府实行市场准入控制的有效手段。工程监理企业必须依法开展监理业务，全面履行委托监理合同约定的责任和义务。但在出现违规现象时，如以欺骗手段取得资质；超越本企业资质承揽监理业务；未取得资质而承揽业务；转让、挂靠业务等，建设行政主管部门将根据情节给予必要的处罚。

但是，目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争，甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

2.关于监理工作定位问题分析及对策

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策的失误，努力实现建设工程投资综合效益最大化；向建设单位提出适当建议，避免发生建设单位的不当建设行为，在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为也要进行约束；建设工程是一种特殊的产品，不仅价值大、使用寿命长，而且还关系到人民的生命财产安全，健康和环境，因此监理企业介入工程建设过程的管理时，对保证建设工程质量和使用安全起到重要的作用。

但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。

某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。

3.监理企业自身的建设问题分析及对策

为了提高企业的竞争力，适应国际竞争，监理企业应加强企业自身的建设。

加强企业管理，提高科学管理水平是建立现代企业制度要求也是监理企业提高市场竞争力的重要途径。加强企业管理应做好一下几点工作：

（1）加强自身发展战略研究，适应市场。

（2）完善市场服务功能，拓展服务范围，着力开拓咨询范围市场。

（3）培养企业的核心竞争力。

（4）要严格贯彻实施《建设工程监理规范》，结合企业实际情况，制定相应的《规范》实施细则，组织全员学习，在签订委托监理合同、实施监理工作、检查考核监理业绩、制定企业规章制度等各个环节，都应当以《规范》为主要依据。

（5）要高度重视监理人才培养。

（6）建立健全各项内部管理规章制度：健全工资分配、奖励制度，完善激励机制，加强对员工的素质培养和职业道德教育；有效配置企业资源，提高企业工作效率，健全企业内部监督体系，完善制约机制：推行员工竞争上岗、严格劳动纪律，严明奖惩、充分调动和发挥职工的积极性、创造性；制定项目监理机构的运行办法、各项监理工作的标准及检查评定办法等；制定档案的整理及保管制度，文件和资料的使用，归档管理办法等。

二、监理取费问题分析及对策

我国监理机构一直处于封闭的保护状态，没有激烈有序的市场竞争，没有社会化的监理模式，也就没有形成巨大的压力和挑战，而原先的计划经济体制决定了我国监理制度与生俱来的一些误区特别是不良竞争导致监理服务费随意、偏低，已成为工程建设监理良性发展的最大障碍。

1.监理服务取费偏低的原因

（1）恶性竞争，压标压价

我国目前工程监理行业标准取费应按照工程造价概算或预算的百分比取费或按照管理人员的年度平均人数乘以3―5万元（人/年）计算。但在实际投标过程中，由于建筑市场供求关系失衡，过度竞争造成恶性竞争，最终导致低价抢标，低价压标的混乱市场局面。

（2）资质管理不善，挂靠现象严重

由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，某些地方及部门资质管理不善，因而使一些不符合资质要求的监理企业也混入了建筑市场。这些企业作业水平低、专业人员少、运转成本低，他们可采取压低监理费用来承揽监理业务。他们甚至临时拉凑监理人员，以便能使自己在这种不正当竞争中低价压标，这就不可避免地会扰乱监理市场秩序。此外，一些具备监理资质的单位由于种种原因，业务常常处于不饱和状态，利益驱动下就出现所谓“挂靠”现象，“挂靠”愈多，市场愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“挂靠”，这就形成了一个恶性循环。[7]

（3）监理服务取费偏低的影响

第一、监理企业难以发展：国家建设项目实施监理制之后，监理单位数量膨胀较快。过低的监理服务取费使得目前不少小型监理单位的合同监理费用不足百万，生存较为困难。

第二、监理人员待遇偏低，难以留住人才，新时代的工程监理工作者，莹既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践和良好的职业道德的复合型人才。然而，目前工程监理的从业人员普遍存在专业知识面窄、素质不高、年龄老化、挂名兼职较多，在职专业人员严重不足等问题。

第三、监理工作质量不高，监理行业竞争非正常压价的直接后果是监理服务质量下滑。这一方面是因为监理服务难以量化，另一方面是因为监理企业受资金所限，无力购置现代化监测设备和接受新技术的人员培训。因此对新的施工技术缺乏相应的监管措施，甚至缺乏相应的工具书籍。

第四、制约监理行业与国际接轨的进程，加入世贸组织意味着我国逐步融入世界，开放市场。

第五、针对监理取费偏低的对策：加快我国建设监理制度向国际惯例靠拢的不步伐，建立和完善监理行业的管理法规并加强管理，对非法的、不具备监理资质的监理企业，尽快实行关、停、并、转；建设行政主管部门应对 服务的质量收费的最低标准加强监管力度，以保证建设工程的质量和监理企业监理服务工作的基本利润。

三、结束语

总而言之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位。只有以立足于监理行业这一主要目标市场，增强企业核心竞争力，同时引进人才、不断开拓关联市场，实施工程监理行业的品牌战略，监理企业向项目管理企业发展方式，才能在市场竞争中占得先机，立于不败之地。

参考文献：

第5篇：建设工程管理办法实施细则范文

关键词：工程管理；组织；规划；实施；控制

作为业主在工程建设项目管理的全过程中,一方面要根据工程实际情况建立项目管理组织,确定管理的重点和难点,对于同一时期进行多个项目的管理更应该编制好整体项目管理规划,做好各个项目在不同时期的控制要点和工作重点;同时建立健全项目管理工作体系和各项项目管理规章制度,绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图。另一方面按照工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求,根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件,调动各方面的综合资源,保证合同的顺利履行;同时应加强对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制的管理过程。

1 项目管理的过程 1.1 建立项目管理组织 项目管理的边界条件是：工程承包合同已经签订，工程任务已经明确，监理工程师已经选好，其他相关条件也已具备。由于项目管理的主体是以项目负责人(项目经理)为首的项目部，因此，项目管理的第一步是建立项目管理的组织――项目部。项目部的建立包括以下内容： （1）采用适当方式选聘称职的项目负责人(项目经理)。 （2）根据项目组织原则和工作内容，组建项目管理机构(项目部)，明确各部门分工和责任。 （3）根据工作需要选配合格的项目管理人员。 （4）制定各级项目管理人员的岗位职责、工作标准。 （5）编制项目管理流程，明确各级项目管理人员的权限。 （6）根据项目管理的需要，制定项目管理制度和管理办法。如果上级机关有相关的规章制度亦应遵守。 1.2 进行项目管理规划 项目管理规划是对项目组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策，做出具体安排的纲领性文件，其内容包括：列出项目管理工作清单，并对工作进行分类。采用何种分类的方法取决于项目的特点和人员状况：如果项目比较复杂，且项目管理人员专业分工界限比较清楚，可按条条来划分；如果项目相对比较简单，项目管理人员多为复合型人才，既懂技术又懂经济和管理，则可按块块来划分。但在实际操作中，人们往往采用条块结合的方式，认为这样更能实现有效的管理。 1.3项目管理的具体实施 项目管理的客体是监理工程师，监理工程师是业主唯一的现场施工管理者，要保证项目管理指令的唯一性，项目管理人员一般不能越过监理工程师直接向承包商指令或接受承包商的意见，项目管理人员的意见和决策应通过监理工程师贯彻执行。因此，项目管理的实施就是对监理工程师的管理。 1.4项目管理的终结 项目工程的竣工验收和总结是项目管理的一个重要阶段，工程虽然已经完工，但项目管理并没有结束，在某些特定的条件下，这一阶段的历时甚至会超过项目的建设。这项工作的目标是对项目成果进行总结评价，对外结清债权债务，结束交易关系。其内容有： （1）组织或委托监理工程师组织竣工初验。 （2）组织或委托监理工程师组织试运行。 （3）组织或委托监理工程师组织正式竣工验收。 （4）责成监理工程师要求承包商对工程遗留问题进行处理。 （5）组织办理工程移交。 （6）办理竣工决算，支付质量保证金。 （7）项目部解体，人员分流转岗

2项目管理的内容 项目管理的内容是纷繁多样的，归纳起来有以下几个方面：合同管理，质量控制，投资控制，进度控制，信息管理和其他方面的管理等。业主的项目管理和监理的项目管理及承包商的项目管理虽然内容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具体工作上三者有严格的、明确的区别。只有认识这个区别，才能做好项目管理工作。 2.1合同管理 （1）合同管理应该说并不是项目管理的一项具体内容，之所以把它列在这里，是因为合同在项目管理中的地位是如此的重要，离开他，项目管理就无从谈起。合同是项目管理的依据。 （2）熟悉合同。项目管理人员要熟悉合同，包括合同协议书、补充协议书、技术条款、商务条款、备忘录、招标通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并对合同进行深入细致的研究，对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。 （3）树立强烈的合同意识。在合同面前，业主和承包商的地位是平等的。一方面，项目管理人员不以势压人，逼迫承包商接受合同外的条件；另一方面，也要警惕承包商在项目实施过程中埋设陷阱。当承包商提出各种各样的建议时，首先想到要遵守合同，对采纳建议可能带来的经济问题要有充分估计。 2.2质量控制 工程项目实施阶段，业主的项目部要开展多方面的工作，对工程项目的质量进行控制和监督，概括地说有审查确认承包商的质量保证体系，进场材料、设备的质量控制，监理规划、监理实施细则的审查以及对监理工程师日常监理工作的监督和检查等几个方面。 （1）承包商质量保证体系的审查确认。着重检查承包商是否已建立质量保证体系，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划以及质量保证体系是否行之有效等。 （2）工程材料的质量控制。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。 （3）生产设备的质量控制。包括生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节。 （4）监理规划和监理工作实施细则的审查。业主的意志要通过监理工程师来实现。监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。 （5）经常深入工地了解情况，同时对监理工程师的日常监理工作进行监督检查。特别强调带着问题下工地进行调查研究。 2.3投资控制 项目部对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为项目部所管的是源头的问题。项目部对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”。 （1）审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，上报上级部门，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。这里主要指对已完工程量和工程质量的审核，必要时可请测量中心、试验中心检查、确认。 （2）研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，负责核实项目、原因、数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门审、批。需要强调说明的是：项目部要明示监理工程师，对于承包商所提出的合同变更及有关索赔要求，监理工程师在提出审查意见以前必须与项目部沟通并取得一致意见。否则将出现项目部否决监理工程师的意见的可能，这不仅会降低监理工程师的威信，也会给工程管理带来混乱。任何合同变更和索赔要求都要有文字依据。 （3）审查竣工决算，报上级有关部门批准。 2.4进度控制 （1）审查确认监理工程师上报的承包商所做的施工组织设计。要求监理工程师做好监理规划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以及进度控制工作实施细则，并督促监理工程师在工程实施过程中努力落实。 （2）主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题，参加监理工程师主持的有关协调研究会议，对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法并通过监理工程师去实施，必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整。重大问题须报上级部门批准。 （3）及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包商的工程进度完成情况进行奖励和处罚，必要时给与额外的奖励。帮助承包商解决施工中存在的设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进展。 2.5信息管理 (1)深入施工现场,了解现场情况,召开或参加各种协调会议和其他会议,掌握项目的各种情况。

(2)接受监理工程师的各项报告和文件,所有报告和文件均应妥善保管或备份,以备查用。

(3)对于隐蔽工程部分及工序转序,上道工序完成情况必要部分要做好照片的采集和存档工作。

2.6其他目标的管理 （1）安全目标。督促监理工程师做好安全控制，目的是保证项目施工中没有危险、不出事故、不造成人身伤亡和财产损失。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。 （2）现场管理目标。科学安排、合理调配使用施工用地，并使之与各种环境保持协调关系。项目施工结束后，督促有关单位及时拆除临时设施并退场，以便重新规划使用或永久绿化。 （3）文明施工目标。督促监理工程师和承包商按照有关法规要求，使施工现场和临时用地范围内秩序井然，文明安全，环境得到保护，绿地树木不被破坏，交通畅达，文物得以保存，防火设施完备，居民不受干扰，场容和环境卫生均符合要求。 （4）协调现场各承包商、监理、设计、业主内部各有关部门、地方村镇之间的关系，为工程建设创造良好的内外环境。

第6篇：建设工程管理办法实施细则范文

首先，透彻理解工程量清单及清单计价的概念

自建国以来，我国一直实施的是前苏联模式的定额计价标准，以定额为基础确定建设工程造价。定额计价已经不能适应现代的建筑行业市场经济要求，所以从2003年开始实行第一轮工程量清单计价模式，但是当时经验有限，所以实行起来有很多实际问题，也反映出一些不足。为了完善工程量清单计价的工作，结合实际情况发行了2008年《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008.工程量清单计价模式就是由业主将拟建工程的项目和内容委托给具有相应资质的工程造价咨询公司或有编制招标文件能力的招标人，按照《规范》原则，依据《实施细则》要求的内容等，编制拟建工程的分部分项工程项目，措施项目，其它项目的名称和相应数量的明细清单，投标人按照招标文件所提供工程量清单，勘察现场情况及根据企业实际能力拟定的施工方案和施工组织设计，按企业定额或行政主管部门的现行消耗量定额以有关部门的市场价格信息，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主确定工程量单价，汇总形成投标造价，它与以往的计价方法不同的是由招标方在招标文件中提供工程项目和数量，并给予描述和说明，承包方在统一的数量基础上计算报价。依照《规范》规定“四统一”的原则，公开竞争透明报价。

其次，理解清单计价规范的特点

一、能充分体现符合《招标投标法》中规定的公开、公平、公正的原则，投标方式可站同一平台上自主竞争，能充分展示企业的自身实力。

二、作为投标的报价方有很大的自主性，他可以根据本企业的技术力量，先进施工方案和其实力自主报价，没有以往定额价格的约束，完全以市场为价格标准，有利于降低工程造价，也能促进施工企业加快技术进步，提高管理水平，加快企业发展，提高企业经济效益。

三、有利于评标、定标，达到控制工程造价的目的。

四、清单报价订立的是单价合同，公平合理地分摊了业主和承包商的风险。由招标人提供工程量清单，量的变化风险由业主承担，单价的风险由投标人承担。

五、有利于业主的投资的控制。投标人一但中标后，其所报单价即作为合同文件的一部分。业主将单价即作为合同文件的一部分。业主将按其完成的清单所列内容及分项依据有关合同条款支付工程款。

再次，理解和运用工程量清单计价与现行定额的关系。

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中规定：建筑工程施工发包承包价在政府宏观调控下，由市场形成。工程量清单计价的实施从制度上彻底否定了以往以定额作为法定计价依据的管理模式，使价格真正走向了市场。

尽管如此，并不是说现行定额的法定性就不存在了，工程量清单计价模式与定额都是工程造价计价的依据，定额作为工程造价的计价基础之一，目前在我国还有其不可取代的地位和作用。计算清单单价的主要依据之一就是现行的全国统一基础定额，消耗定额也是工程计价时的参考依据。所以说，清单计价不可能不依靠定额或抛弃定额。相反，应进一步认识和理解定额的性质和作用，在目前建筑企业的发展状况下，大部分企业还不具备建立和拥有自己企业定额的条件，国家基础定额，尤其是消耗定额，仍然是企业投标报价的计算基础，也是编制工程量清单进行项目划分和组合的基础。总之，定额计价与工程量清单计价都是工程造价的计价方法，而工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，允许施工单位自主报价的，通过市场竞争确定价格的一种计价方式，它更加接近市场确定价格，比定额计价更进一步接近市场，更具有竞争性。

另外，还应认识2008年改进的工程量清单计价内容。

一、建筑行业适应市场经济发展的需要。

建国以来，我国的以前计价方式不利于建筑企业的发展。近年来，实行市场经济后，建筑业受到冲击，也提出过改革思路，要价格市场竞争化，但因所执行的计价标准反映的是社会平均消耗量和平均劳动生产水平，不能准确反映企业自身的实际消耗量，也不能全面体现企业的技术水平、管理水平和劳动生产率，不能充分体现公平竞争的原则。因此，改变传统的工程计价模式，编制适应工程量清单计价办法的新的计价模式十分必要。

二、工程造价管理模式与国际接轨的需要。

我国是世界上少数的实行统一定额的国家之一，目前西方发达国家都没有统一的计价依据，只有统一的工程量计算规定，承建工程，大都采用工程量清单报价和低价中标的原则，加入WTO后，我国的施工企业走出的机会很多，如果我们仍然沿用传统的定价方法，不按照国际上工程管理中的通告规则，就不能建立起与国际接轨的市场环境，不利我国建筑企业参与国际竞争。

三、依法规范建筑市场秩序的需要。

工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心内容。建设市场存在许多不规范行为大多与工程造价有直接联系，新的计价《规范》以工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成，按照《规范》中规定的“四统一”的原则，规范招投标的计价行为，在技术上避免招投标中弄虚作假和暗箱操作行为，同时也可以保证工程款的支付结算，有利于国家依法执政，规范建筑市场秩序。

总之，推行工程量清单计价模式，对内可以说是发展和完善了工程造价计价方法和管理形式，对外，缩短了我国建筑行业与国外发达国家计价模式的差距，加强了我国建筑行业在国际工程竞争中的价格竞争水平。最终会使我国建筑行业无论从技术水平还是到管理水平都会有一个很大的进步。

参考文献：

(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008

第7篇：建设工程管理办法实施细则范文

进行讨论,有利于我国建筑业的健康发展。

关键词：建设工程合同管理问题对策

中图分类号：TU723文献标识码： A

随着世界经济的飞速发展，大家都能认同建设工程合同管理，是建立和维护良好的建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，提高工程质量降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用，然而由于目前国家在经济转型阶段建设领域行业相关法规还不完善，加之一些业主、承包方、监理公司的思想观念及管理体制存在些问题，使得建设工程施工合同在实际执行过程出现了很大偏差。

一、关于目前建设工程合同管理中存在的问题分析

1.在对建设合同的履行过程中，发包方并不能做到严格监督承包方。由于工程发包方追求高利润而压低工程价格，在合同中添加一些霸王条款，致使工程承包方的压力增大，一些承包商中标以后，以更低的价格将工程违规转包给资质低或无资质的施工队伍，从中谋取部分利润，这种层层转包直接影响工程质量和进度。很多施工企业都采取挂靠的方式，造成工程越级转包，这些在建设合同中都缺少相关硬性约束，在承包方的资金无法收回的情况下，施工方也只能拖延工期，使工程进度终止。不仅影响建筑物的正常交付使用，又增加了豆腐渣工程的数量，埋下安全隐患，据统计从2010年以来，建筑施工事故所造成的人民生命财产的损失逐渐增加。其中施工事故发包方与承包方之间的矛盾也极不利于建筑业的健康发展。

2.合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差，索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。

3.合同管理与工程招投标脱节，工程合同管理与招投标管理存在着内在联系。但在实际操作中，有的省市建设行政主管部门把施工合同管理和招投标管理工作划分到不同的业务管理处，有的则把签订施工合同和工程招投标作为两个毫不相干的业务对待，使两者在实施过程中严重脱节。

二、关于目前建设工程合同管理的对策分析

1.完善相关法律法规，提高“源头”控制力

（1）进一步完善招标投标法律体系。只有规范健全的法律法规才能保证工程项目签订合同有所遵循，确保所签合同的严肃性和有效性。招标投标是签订合同前重要的准备工作，不完善的招标投标过程很容易埋下工程隐患，尤其应当进一步完善招标投标法律体系及实施细则。

（2）修订统一的工期定额，制定主要材料指导价格及价格变化系数。及时修订统一的工期定额，有利于合理确定合同工期，避免发包方盲目压缩工期；制定主要材料指导价格和各个时期的材料涨价系数，避免由承包方全部承担材料涨价风险。

（3）尽快制定、完善建设工程合同示范文本体系。应根据建筑市场分包体系专业化、管理模式多样化的发展趋势，制定适合不同合同参与方、不同项目管理模式的建设工程合同示范文本。在此基础上，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，切实提高建设工程合同示范文本的实用性、可操作性，并提高其权威性。

2.积极构建科学的合同监管体系，从环境上加强市场对合同的认同度。

（1）政府部门的工作重点逐步由单一的行政监管向提供服务转变。随着建设行业市场制度的逐步完善，政府部门应进一步完善行政许可，加大信息公开的力度，依法行政，实现从直接管理向间接管理转变，从依赖行政手段向依赖市场手段转变，从单一的监管职能向全方位的服务职能转变，担当起建筑市场的服务角色，特别要提供“产权保护”和“合约执行机制”。

（2）充分发挥行业协会的作用，加强行业自律。与发达国家相比，我国建筑业行业协会和行业自律组织的发展刚刚起步。因此，行业协会和行业自律组织应注重自身能力建设，密切配合建设行政主管部门参与市场监管，如参与制定施工合同示范文本，完善行业内施工合同信用管理标准等；成立调解机构，加强对合同纠纷的调解；加强对工程建设各方合同管理能力的培训，提高合同管理人员的素质，做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。

（3）培养公众监督的理念。通过法律法规明确公众监督的具体程序和途径，建立公众监督和反馈机制，提高公众监督的可操作性。加强对公众监督权力和义务的宣传教育，使公众充分参与建设项目的监督。

3.建立国际化的总分包合同管理制度，应改进企业的资质管理办法，调控行业总量，优化行业结构逐步发展智力密集型和资金密集型的施工企业，形成工程总承包企业、施工承包企业和专业承包、劳务承包三个层次的组织结构。借鉴国际上通行的标准分包合同条件，制订适合于我国实际情况的分包合同文本，建立和完善专业分包和劳务分包的管理体制，制订相关的法规和管理办法，规范专业分包和劳务分包市场，健全工程总分包管理体制，建立一套符合国际惯例的总分包合同管理制度。

4.加强中标承包合同的价格管理，随着工程造价改革的不断深入，工程量清单报价的实施，招投标文件及工程建设合同的管理必将成为工程建设管理的有效工具，以工程量清单中的单位报价作为签订工程合同的依据。同时，采取“大监理、小业主”管理模式，让监理单位参与工程管理，将彻底改变那种外行管理内行的不现实情况。根据监理工程师随工程进度提出的质量、进度报告，造价工程师依据单项清单报价进行合同进度经济指标的控制与审核，由业主加以确认。因此这项管理保证了建设工程合同中质量、进度、投资的必要控制，确保中标合同价格的稳定性，实现企业的最佳经济效益。

5.加强合同赔偿管理，结合法律法规进行分析研究，保证合同签订双方合理的经济利益。具体做法如下:第一对于因工程变更引起的费用补偿问题，应对国

家、地方、行业等关于调差的相关规定进行全面收集和整理，系统分析出人、材、机的权重，参照主标调差条款对补偿问题予以处理。第二对于因工程变更引起的补偿数量的确定问题，筹建处应及时对各标段的工期进行分析，对各单位上报的相关资料进行整理分析。并结合招投标文件进行对比分析，从补偿的概念和法律释义入手，详细分析补偿主体的构成要素，在明确双方责任的基础上，提出一套指标分解体系和具体的计算方法，确定补偿数量。第三对于补偿问题的处理应高度把握主动控制、及时处理的原则，对可能出现的补偿问题，采取措施进行预防处理，避免造成工程成本的增加。同时避免将所有补偿问题拖延至后期的综合处理，这样往往牵涉利息、利润补偿、工程结算等一些问题，导致合同双方矛盾的进一步复杂化，大大增加了协调处理的难度，因此必须及时处理索赔。

工程项目建设的系统性强，各项事务纷繁复杂，项目施工合同签订双方在合同的履行中多因一些主客观因素的影响而造成一系列费用补偿、合同变更以及工期变化等合同经济问题，既损害了业主的投资效益，也影响了承包方的切身利益。因此，在具体工程施工实践中，应加强施工合同的全面、系统、动态管理，保证合同双方的共同利益。

参考文献

[1]唐桂凤.浅谈如何加强建设工程施工合同管理[J].中华民居，2012( 6) .

[2]姚芳；张开侣；王素伏：《建筑施工合同管理存在的问题与对策》，《产业与科技论坛》，2011年第13期.

[3]蔡云．现代建筑施工企业合同管理的完善[J]．建筑经济，2007，(9)．

第8篇：建设工程管理办法实施细则范文

××年生产技术工作紧紧围绕中国南方电网公司、广电集团公司和江门供电分公司××年工作会议精神，努力实践中国南方电网公司一号令、“六个更加注重”工作方针和广电集团公司“两型两化”发展子战略，以及公司制定的“五大目标、十大任务”，团结一致，奋发努力。贯彻落实“抓大事，抓重点，抓协调，抓那些管得住、管得好、能管出成效的工作”的管理思路，围绕年初制定的工作目标，以全面做好迎峰度夏工作、保证电力正常供应为第一要务，有条不紊地开展各项工作，克服困难，扎实工作，在安全生产、电力供应、科学管理和党风廉政建设等各方面取得优良成绩，全面完成公司下达的各项工作任务。借此机会，我谨代表生技部向在过去一年里给予我们支持与帮助的公司领导、职能部门同志们，表示衷心的感谢！

一、××年工作总结汇报

全面做好迎峰度夏工作，确保电力正常供应。版权所有!

针对近年来地方经济发展迅速，电力供应形势日趋严峻的局面，按照徐达明总经理在××年月召开江门供电分公司迎峰度夏动员大会上的讲话要求，本着“早计划、早准备、早落实”的原则，根据广电集团迎峰度夏工作的精神以及江门分公司的实际情况，从电网建设、输变电设备运行维护、地方电源和需求侧管理、电网调度和运行方式、解决配网“卡脖子”问题、杜绝安全责任事故等六方面制定了江门分公司××年迎峰度夏的重点工作（××年月江电生号文件下发），明确了责任部门、责任人，限期完成；同时也要求直属各分公司也根据各自的实际情况制定各自的迎峰度夏重点工作。××年安全生产工作紧紧围绕以全面做好迎峰度夏工作为第一要务来开展，整个生产系统全力配合集团公司各项迎峰度夏重点工程工作（西江、香山工程、铜新线、开台Ⅱ回工程等），做好各项生产准备工作，确保工程按时投产。同时按照江门供电分公司迎峰度夏重点工作重点完成了江门站主变预试定检、北街站主变更换、台山站主变大修、开平站主变缺陷处理、荷塘站全站改造等工作。提高电网装备水平的同时也改善了地区电网卡脖子状况。

为督促直属单位认真落实各项迎峰度夏的工作，在月和月公司陈剑锋副总经理带队、在月生技部组织分别对所属单位进行了迎峰度夏的安全检查，对发现的问题及时整改，确保各项迎峰度夏措施的落实，圆满完成今年迎峰度夏保供电工作任务。

做好电网设备运行维护，保证电网安全稳定运行。

为了保证迎峰度夏保供电工作任务能够完满完成，在××年底下达公司××年迎峰度夏的重点工作的同时也下达了运行维护的重点工作，及以上的输变电设备均为重点运行维护对象，而江门变电站、回线路以及台山电厂送出输变电设备的维护工作定为重点中的重点。特别是在系统电源紧缺的状况下，必须确保台山电厂送出输变电设备运行稳定，绝不允许发生因维护不到位而导致台山电厂送出受阻、“窝电”。

公司各单位认真做好输变电设备的运行维护工作。各单位围绕大修、技改、设备消缺、维护、预防性试验、继电保护和自动装置定期检验等工作，限期加以解决，确保电力设备在迎峰度夏到来前处于良好的状态。

（一）在月日前，对预试和运行中发现的缺陷进行了消缺和大修，涉及及以上设备有：江门站江茂甲线电抗器渗漏油处理；开平站主变套管介损超标；台山站主变大修；开台线高频信号误报警处理等。

（二）抓紧设备的技术改造，完成了江门站和母差保护更换、江外线保护更换、北街站主变的更换以及一批变电站、线路的改造。通过技术改造，淘汰落后的设备，提高了电网运行的可靠性，保障迎峰度夏的顺利进行。

（三）加强设备的巡视维护，并及时进行处理：

在月份安排了一次全区的输变电设备的夜巡和特巡；

在月份安排了全区输变电设备的红外成像普查，对发现的红外异常发热在月日前进行消缺，不能消缺的加强监视。

根据电网运行的情况和上级的安排，在贵广直流调试期间加强了对沿线和变压器噪声和中性点直流分量的监测；在“西电东送”万期间加强了相关回线路和江门站的巡视。根据设备负荷的情况，加强了重载的线路和主变的监视。在整个度夏期间，没有发生因为设备原因而影响供电的情况。

××年电网设备运行情况大致良好，共创造了个百日安全天数，同时也创造了公司天的最高安全运行记录。月份共计发生一般电网事故起（“”事故中断安全记录）、发生一类设备障碍起。“”事故后迅速组织有关部门研究分析事故所暴露出来的问题，对本次事故处理过程各环节进行全面总结及反思，形成《外海变电站失压事故教训及各方面工作总结》书面报告。安排①月日至月日进行了沙江甲线等条线路绝缘子清扫；②月日至月日完成水台线等条线路跳爬；③完成外海站、母差更换改造。④完善我公司市区电网架构，有针对性地安装电网装设备用电源自动投入装置；⑤委托专业技术单位开展研究提高市区电网运行可靠性课题。

××年月共发现紧急缺陷项，及时处理项，及时消缺率；重大缺陷项，及时处理项，及时消缺率；一般缺陷项，及时处理项，及时消缺率。

××年月生技部针对江门电网运行情况，结合有关典型事故经验教训制定出《江门供电分公司保障设备安全运行的十项重点措施》。

有效控制，确保各项生产经济指标完满完成。

①供售电量完成情况分析

今年月总供电量完成万千瓦时，完成预算万千瓦时的同比增长，其中省网供电量完成万千瓦时，完成预算万千瓦时的，同比增长；全市地方发电机组完成上网电量万千瓦时完成预算万千瓦时的同比减少其中地方水电完成万千瓦时，完成预算万千瓦时的，同比减少；地方火电购电量为万千瓦时，完成预算万千瓦时的，同比减少。售电量完成万千瓦时）完成预算万千瓦时的，同比增长；线损率完成，同比下降，比预算指标下降；城市供电可靠率为，比预算指标上升；城市及农村供电可靠率为，比预算指标上升；综合电压合格率为，比预算指标上升。

从月的情况分析来看，目前每天的供电量约为万千瓦时，所以月份的总供电量约为万千瓦时，至月日总供电量为万千瓦时，预计全年的总供电量约为万千瓦时，江门供电分公司总供电量将历史性超过亿千瓦时。

×××年各直属分公司月供电量同期对比表

单位：万千瓦时

项目

本部

新会

开平

台山

恩平

鹤山

江门全区

总供电量

网供电量

购入电量

地方水电

地方火电

售电量

线损率

②线损率完成情况分析

线损完成情况表

时间

本期

去年

同期

同比

±％

年度

计划

比计划±％

±≥定量说明

累

计

统计

口径

由于受供售电量不同期，以及各种技改项目、两网改造项目的投运，管理力度的加大等的影响，使线损有所下降。

公司上半年线损率为，同比增加个百分点，完成情况不理想。对此，江门分公司领导高度重视。徐达明总经理在公司总经理例会上，组织专题研究公司线损管理工作，要求大家深刻认识做好线损管理工作的重要意义，明确了线损管理工作必须纳入公司日常的主营业务范围，贯彻到所有的工作当中去，并且明确了有关责任和分工。

以生技部作为线损归口管理部门，各部门通力合作，下半年抓紧实施了具体任务，主要有：

建立完善线损管理体制和三级网络，做到统一领导，分级管理；渠道畅通，明确责任人。

制定了《江门分公司线损管理办法实施细则》，严格线损指标的考核。

开展线损管理方面的分析，各单位定期提交分析报告，提高管理水平，将指标控制在一个合理水平。

建立了每月线损分析例会制度，定期召开线损分析会。

重视技术降损的措施。加强电网规划，做好电网的经济运行，提高设备的负荷率。

组织编制了《江门供电分公司农电千伏及以下配电网线损“四分”管理实施方案》，积极推进以个供电所为试点单位实施的农电线损“分线、分台区”工作。

在技术降损方面，以技术线损合理为原则，重点开展了以下工作：要求本部配营部及直属各分公司各自定出大降损项目；加紧实施无功补偿重点项目（站端及低压台区补偿，站端增加无功补偿约，共组）。

在管理降损方面，以管理线损最低为原则，树立管理出效益的观念，重点开展了以下工作：

①加强抄核收人员管理，提高抄核收人员责任心，防止漏抄、错抄。

②减低因安装技术错误而损失电度，组织安装计量人员加强安装业务水平学习和培训，引进新安装技术新计量仪器，把技术安装错误降低到零为目标。

③加大用电检查力度，防止窃电和违章用电。

④加快更换安装新型电子表和公用变用户轮换长寿电能表的进度，加大用电户偷窃电难度。

⑤××年月我公司因统计出错、计量表损坏、偷电等造成损失电量约万千瓦时（分别为本部万千瓦时、新会万千瓦时，开平万千瓦时、鹤山万千瓦时、台山万千瓦时），折合线损。

通过努力，至月份止，分公司累计线损率为％，预计可顺利完成集团公司下达的年度指标。

同心协力，打造“南网第一站”。

今年公司决定通过打造“南网第一站”的建设工程，树立变电站管理的标杆及亮点，并以此以点带面，全面带动江门地区变电站管理水平、设备维护水平的提升。

、××年月日成立打造“南网第一站”系统工程领导小组以及工作小组；（江电生号文）

、××年月日，在江门站召开工作小组第一次会议，会议确定了工作小组成员的分工以及对打造“南网第一站”的前期工作作了部署；

、××年月，工作小组分别对省内的横沥站、惠州站、增城站以及南网公司辖内的平果站、宝峰站、贵阳站进行了调研；

、××年月，工作小组对调研的情况进行总结，针对江门站的实际情况根据不同的专业提出了建设“南网第一站”的初步设想；

、××年月日，召开打造“南网第一站”领导小组和工作小组的联席会议，会议确定了建设“南网第一站”的十一项内容共小项的工作，并明确了各项工作的责任人、责任部门、完成时间。

、××年月中国南方电网公司袁懋振董事长视察江门变电站，提出丰富“南网第一站”的指示：有很丰富的内涵和要求，需要做大量的工作，要提高软件素质和硬件素质，提高设备科技含量，还要有环境。

、××年月工作小组分别对华东电网的东善桥站、车坊站进行调研，重点学习变电站运行管理、信息化建设等。

全面推行南网公司生产标准，强化安全生产基础。

生技部组织公司生产系统以全面贯彻执行南网公司项生产系统管理标准和技术标准为东风，组织制定宣贯、实施措施，达到深刻领会标准、规定的主要精神和具体内容，并确保其正确、有效实施。以此带动、强化公司安全生产基础工作，严格规范电力生产人员的工作行为，确保电网的安全稳定运行，不断推进管理的标准化、科学化及现代化。以此指导生产基层单位规范、优化工作流程，逐步实现生产现场的工作标准化。并在此基础上继续推行公司标准化工作，修编、出台了《江门供电分公司大修技改管理办法实施细则》、《江门供电分公司扩建、技改、大修工程施工管理规定》、《江门供电分公司生产统计管理办法》、《江门供电分公司高电压管理信息系统管理规定》、《江门供电分公司规范化设备检修和维护工作管理办法》、《江门供电分公司电力可靠性工作管理规定》、《江门供电分公司红外检测工作管理规定》、《江门供电分公司线损分析例会制度》、《江门供电分公司线损管理办法实施细则》、《生产统计管理办法》、《输变电设备缺陷管理实施细则》等项标准规定；同时也编制了《生产技术月报》、《南网公司生产标准执行月报》、《“南网第一站“建设月报》。

①月日日在新会举办第一期宣贯学习班，全区有关人员多人参加。

②月日日在新会举办第二期宣贯学习班，全区有关人员多人参加。

③月日首先在江门站执行南网公司新技术标准，并以江门站作为南网公司系统内安健环标准的试点实施。

④月日全公司生产系统全面执行南网公司新技术标准。

⑤月日召开南网公司新技术标准执行专题研讨会，并将执行的问题收集整理上报广电集团公司。

⑥月日南方电网公司安全监察与生产技术部有关领导到江门站检查十二项生产标准执行情况。

加强技改大修工程管理，提升电网设备装备水平。

㈠技改项目完成情况

×年度计划安排技改项目项，计划资金万元。目前已完成技改项目项，占总项目量的；完成投资万元，为计划投资的。正在施工的项目有项。

表：××年技改项目完成情况表

全区

江门

新会

开平

台山

恩平

鹤山

计划项目

已完成项目

正在执行项目

未执行项目

计划投资（万元）

完成投资（万元）

㈡大修项目完成情况

××年度计划安排大修项目项，计划资金万元（其中大修资金万元）。目前已完成大修项目项，占总项目量的；完成投资万元，为计划投资的。正在施工的项目有项；未开展的项目项。

表十六：××年大修项目完成情况表

全区

江门

新会

开平

台山

恩平

鹤山

计划项目

已完成项目

正在执行项目

未执行项目

计划投资（万元）

完成投资（万元）

存在的主要问题是：

、集团今年对我公司设备技术改造给予了巨大的支持，先后三批技改项目共计万元。由于第三批项目月才下达，设备统一招标花费一段时间，原计划年内完成设备定货工作可能完成不了。现在尚未完成的项目中除新会分公司开关无油化改造项目外，其余均为第三批下达项目。

、今年修理项目中部分项目超支比较严重，主要是由于迎峰度夏增加工程、设备缺陷处理、电力设施被盗等原因导致。

、集团公司类项目资金使用按照里程碑拨款方式，但我公司财务帐上有集团公司拨款资金沉淀，虽然集团公司生产技术部同意拨款，但集团公司财务部仍不同意拨款，导致项目结算不同步。

探索开展生产系统经济技术指标管理。

今年年初生技部在年度工作计划中提出开展生产系统经济技术指标管理但由于未能在人力、时间两方面投入探索研究上半年在这方面的工作开展着重是安排生产系统管理人员学习标杆管理理论知识，在探索开展有关经济技术指标管理方面的工作没有实质性进展，标杆管理工作也没有收到预期效果。下半年与人力资源部联合举办了一期标杆管理培训班，对于如何系统性、科学性地开展标杆管理工作有了进一步的认识，生技部计划在明年与专业管理技术服务公司合作制定江门供电分公司标杆管理建设方案。指导生产系统开展标杆管理工作。

党风廉政建设方面

没有发生党风廉政违纪现象，党风廉政建设目标完成良好。

二、经验与体会

⒈领导高度重视安全生产，早计划、早准备、早落实，保障电网安全稳定运行和迎峰度夏的工作完满完成。

徐达明总经理在××年月召开江门供电分公司迎峰度夏动员大会上的讲话要求，本着“早计划、早准备、早落实”的原则，根据上级精神结合公司实际情况，认真分析总结去年迎峰度夏工作经验，从电网建设、输变电设备运行维护、地方电源和需求侧管理、电网调度和运行方式、解决配网“卡脖子”问题、杜绝安全责任事故等六方面制定了江门分公司××年迎峰度夏项重点工作，督促各单位版权所有!加强工作管理，并按公司要求建立了“迎峰度夏”措施落实及重大缺陷处理督查督办制度，保障主要输变电设备健康运行。

⒉规范和加强安全生产基础管理，进一步完善安全生产规章制度标准，夯实安全生产管理基础。

中国南方电网公司颁布十二项安全生产管理和技术标准后，我公司率先邀请标准主要起草人开展宣贯，在月、月分别在新会举办两期宣贯学习班，全区有关人员多人次参加宣贯学习。月份生技部统一安排有关新标准执行的准备工作，包括新的工作票的印刷等；月日首先在江门站执行南网公司新技术标准，并以江门站作为南网公司系统内安健环标准的试点实施。月日起新标准在全公司顺利施行。从新标准施行后，生技部及时跟踪施行情况，每月编制《南网公司生产标准执行月报》，并将收集意见及时反馈上级部门。从新标准施行半年时间所反映情况来看，执行情况良好并且收效显著。

⒊加强电网运行管理和专业技术管理工作。

针对上半年线损指标完成不理想，按照徐达明总经理年中工作报告要求，结合贯彻执行集团公司《××年线损工作会议纪要》的精神，以生技部作为线损归口管理部门，在降低管理线损上提出切实可行的措施。编制了《江门供电分公司农电千伏及以下配电网线损“四分”管理实施方案》，积极推进以个供电所为试点单位实施的农电线损“分线、分台区”工作。建立了每月线损分析例会制度，定期召开线损分析会，每月跟踪线损的完成情况，及时分析线损指标浮动情况，做到线损指标可控、在控。

⒋准备充分、处理准确，减少事故损失。

“”事故发生后在分钟时间恢复了所有失压的变电站的运行，充分说明了事先根据运行情况制定完善的事故预案以及各级调度员、运行人员熟练掌握事故预案处理步骤，对于迅速恢复供电起着非常重要的作用。领导的重视、靠前指挥，使各项事故处理措施能直接、迅速、准确地传达、执行，大大地提高了事故处理的效率。

⒌以人为本，开展各专业技术培训学习。

生技部与人力资源部联合举办了多次业务技术培训学习，包括中国南方电网公司颁布十二项安全生产管理和技术标准宣贯学习、线损理论知识培训学习、标杆管理培训学习，使各级管理、生产人员业务知识水平得到提高。

三、存在问题

⒈电网结构不合理、自动化水平不高。

“”事故由于外海站失压导致个变电站同时失压，说明我公司电网电网结构不合理、自动化水平不高，未能实现供电方式。针对目前电网结构的特点。为提高供电可靠性，已经布置调度中心开展备自投工作，在江门地区电网的合适点处共装设套备用电源自动投入装置。另外，外力破坏、盗窃电力设施现象严重，对电网安全的威胁不容忽视。

⒉电网设备防污闪管理不到位。

“”事故的根本原因是由于输电线路外绝缘配置不足，在浓舞恶劣环境下发生闪烙所引发。针对此情况，生技部已经在今年安排①月日至月日进行了沙江甲线等条线路绝缘子清扫；②月日至月日完成水台线等条线路跳爬；③完成外海站、母差更换改造。结合集团公司今年防污闪工作要求，下半年重点做好污区分布图修订工作，并对照新污区分布图重新统计输变电设备外绝缘爬距配置，不合乎要求的马上安排整改。

⒊迎峰度夏重点工作未能全部按时完成。

××年迎峰度夏项重点工作，只有项按时在月日前完成。需要其中部分工作未能按时完成存在客观原因，如停电问题。但也反映出在制定重点工作时没有充分考虑各方因数，工作未够细致。在制定××年迎峰度夏重点工作时需吸取教训。

⒋线损管理工作未做到责任到位。

上半年线损指标完成不理想，甚至可以说有点失控。幸好在下半年及时指定切实可行的措施，建立完善线损管理体制和三级网络，做到统一领导，分级管理；渠道畅通，明确责任人，落实责任到位；并制定了《江门分公司线损管理办法实施细则》，严格线损指标的考核。在管理降损方面，以管理线损最低为原则，树立管理出效益的观念，重点开展了以下工作：①加强抄核收人员管理，提高抄核收人员责任心，防止漏抄、错抄。②减低因安装技术错误而损失电度，组织安装计量人员加强安装业务水平学习和培训，引进新安装技术新计量仪器，把技术安装错误降低零为目标。③加大用电检查力度，防止窃电和违章用电。坚持开展经常性，有针对性用电检查活动。采取以“防”为主的策略，对检举、查获窃电的有关人员奖励办法的政策，鼓励用户举报窃电和违章用电。另外要从计量安装规范技术性防窃电入手。④加快更换安装新型电子表和公用变用户轮换长寿电能表的进度，加大用电户偷窃电难度。

第9篇：建设工程管理办法实施细则范文

1.1水土保持项目横跨多领域，实施难度大

水土保持项目是以治理水土流失为目的，集工程措施、生物措施、耕作措施为一体的一项综合性生态工程。它的建设内容主要包括淤地坝、水平梯田、水土保持林、经济林果、封禁治理、种草、谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护、耕作措施和其他小型水保工程等。项目涉及类型多，横跨水利、林业、农业等多领域，实施难度大。

1.2单项合同投资较大的水土保持项目，应通过招标方式选择施工单位

依据国家发改委、水利部2007年印发的《水土保持工程建设管理办法》，施工单项合同估算价在200万元以上及种苗等重要材料采购单项合同估算价在100万元以上的水土保持项目，应通过招标方式择优选择施工或材料供货单位。这就明确了今后在组织实施单项合同投资较大的水土保持项目时，应改变由当地水行政主管部门或乡镇政府组织所在地的村、农户、联户、专业队进行施工的传统形式，进而实行通过招投标程序选择施工企业来承建。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，依法招标的项目，投标人应是响应、参加投标竞争的法人或者其他组织。它应当具备承担招标项目的能力，国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应具备规定的资格条件[1]。目前我国尚未对承揽水土保持项目的投标人资格条件做出明确要求，使得建设单位在招标时无法科学界定和选择。

随着我国水土保持技术标准和质量体系的建立和不断完善。村、农户、联户或其他不具备水土保持项目施工能力的企业法人等承建的水土保持工程，难以满足水土保持技术要求；难以达到水土保持项目立项、设计、批复的目的；难以完成水土资源可持续利用和生态环境的可持续发展的水土保持工作最高目标[2]。因此，具有水土保持项目施工能力和专业水土保持工程施工资质的企业法人或其他组织的产生和出现，是新时期适应水土保持工作发展新形势、满足水土保持项目招投标和施工的必然要求，也是水土保持项目功能全面发挥的基础和关键。近年来，国家不断加大对水土保持项目的投资力度，仅2009年中央水土保持投资达31.26亿元，其中水土保持基建投资18.21亿元。全国已有600多个县实施了水土保持重点治理工程，国家水土保持重点治理工程实施范围扩展到了12个省（市、区）的106个县[3]。大部分项目施工单项合同投资较大，需要招投标的项目越来越多，建设单位对制订水土保持工程施工资质等级标准，设立和审批具有水土保持项目施工能力和水土保持专业施工资质企业的要求更加紧迫。

2当前水土保持项目招标使用的资质类型

2.1淤地坝工程招标使用的资质

淤地坝和小型水库基本相似，在淤地坝招标方面，通常使用水利水电工程施工总承包资质。由于水利工程施工企业在技术人员、施工机械、施工工艺基本能够满足淤地坝建设需要，故这种做法已被认同。

2.2水土保持林、经济林果、封禁治理、种草等工程招标使用的资质

笔者查阅了陕西、河南、江苏、湖北等地的一些以水土保持林、经济林果、封禁治理、种草等工程为主要建设内容的水土保持小流域综合治理项目招标公告，通常要求使用2种类型的资质：一是水利水电工程施工总承包资质（三级及以上），这类企业的承建范围主要是不同类型的大坝、电站厂房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、基础工程、导截流工程、砂石料生产、水轮发电机组、输变电工程的建筑安装；金属结构制作安装；压力钢管、闸门制作安装；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、桥梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。二是城市园林绿化资质（二级及以上），这类企业的承建范围主要是城市园林绿化工程，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园等各类公园，生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类绿地，园林绿化工程中的整地、栽植等。2类资质在规定的承建项目范围上，均不包含水土保持小流域综合治理项目中的水土保持林、经济林果、封禁治理、种草的工程内容。其在人员、技术、设备、管理等方面与水土保持小流域综合治理项目施工有很大差距，故一般不能满足这类建设需要。

2.3水平梯田工程招标使用的资质

由于水平梯田建设是一项把坡耕地改造为水平田面，并同时赋予其具有农业生产力的特殊项目，与传统的场地平整有很大差别，一般具有推土机等施工机械的水利、建设、市政、交通等资质的企业，理论上都可以完成这类工程，但实际上并不能真正达到梯田建设的目的和要求。

2.4谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程招标使用的资质

由于这类工程单项工程投资较小，工程分散，利润低，可以承建的水利、建筑等资质的企业投标的积极性不高。

2.5耕作措施

由于耕作措施的实施是在农业耕种的同时进行以改变微地形为主的生产活动，加上目前国家对此措施尚未投资，一般不需招投标。山西省水利厅2003年曾在这方面作了初步探索，制定了《山西省水土保持工程施工单位资质定级认证实施细则（试行）》，批准了一批水土保持工程施工企业资质，在山西的水土保持项目招标和工程建设中发挥了重要作用。然而其适用范围仅限于山西全省的水土保持工程招投标以及其他被认可的生态环境建设工程，其他省市并不能使用，因而出台和制定全国性的水土保持工程施工资质标准和审批办法迫在眉睫。笔者参照水利水电工程施工总承包企业资质等级标准、城市园林绿化企业标准和山西省水土保持工程施工单位资质定级认证实施细则（试行），结合我国水土保持项目的实际情况，拟定了如下初步方案。希望能够对此项工作的有序开展，发挥出积极作用。

3水土保持施工资质级别的划分和承揽项目范围

3.1级别划分

水土保持项目也称水土保持小流域综合治理项目，一条小流域内的淤地坝、水平梯田、水土保持林、经济林果、封禁治理、种草、谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程在的布局往往是一个有机整体。故在招标时一般将一条小流域作为一个独立标段，资质级别划分应坚持以下原则：一是综合性，即此类企业应具有可同时完成工程、生物等多项措施的能力；二是关键性，小流域综合治理项目中施工难度最大的是淤地坝，特别是中型以上的淤地坝，因而级别较高的企业应具有完成淤地坝特别是中型以上的淤地坝施工的能力；三是便于管理，按照上述特点，拟将水土保持施工资质级别划分为2级，即一级和二级。

3.2承揽项目范围

一级企业可以承揽所有水土保持项目。二级企业可以承揽除淤地坝中骨干坝和中型坝以外的水土保持项目。

4申报水土保持施工资质的企业应具备的条件

4.1一级企业

一是具有独立的企业法人资格。企业近5年承担过下列4项中的3项以上所列工程的施工，其中至少有1项是A中的工程，且工程质量合格。A库容10万m3（中型）以上的淤地坝；B水平梯田；C水土保持林、经济林果、封禁治理、种草；D谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程等。二是企业经理具有6年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有6年以上从事施工管理工作经历并具有水土保持专业中级以上职称；财务负责人具有中级以上会计职称；企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于30人，其中工程技术人员不少于15人；工程技术人员中，具有水土保持专业中级以上职称的人员不少于10人，其中具有高级职称的人员不少于2人；企业具有本专业二级建造师资质以上的项目经理不少于6人。三是固定资产200万元以上，流动资金 50万元以上。四是企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

4.2二级企业

一是具有独立的企业法人资格。企业近5年承担过下列4项中的3项以上所列工程的施工，其中至少有1项是A中的工程，工程质量合格。A库容10万m3（小型）以下的淤地坝；B水平梯田；C水土保持林、经济林果、封禁治理、种草；D谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程等。二是企业经理具有6年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有6年以上从事施工管理工作经历并具有水土保持专业中级以上职称；财务负责人具有初级以上会计职称。企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于20人，其中工程技术人员不少于10人；工程技术人员中，具有水土保持专业中级以上职称的人员不少于5人；企业具有本专业三级建造师资质以上项目经理不少于4人。三是固定资产100万元以上，流动资金30万元以上。四是企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

5结语

国家有关部门应尽快制定水土保持施工企业资质标准和审批办法，明确审批机关，建立健全水土保持资质企业考核评价体系，保证这一新型资质及早出现和健康运行，以满足水土保持项目招投标和施工需要，不断促进我国水土保持事业健康发展[4]。

6参考文献

[1] 王铁牛，丁先府，田颖超.河南省水土保持行政执法手册[M].郑州：黄河水利出版社，2002.

[2] 刘震.新时期我国水土保持工作的主要特征[J].中国水土保持，2009（10）：1-4.