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按照县乡年初签订目标责任书精神文明建设部分关于改善农村卫生环境的相关要求,现就我乡开展农村环境卫生清洁整治活动制定如下实施方案。
一、整治目标
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“村容整洁”的要求,以实施农村卫生整治为抓手,以解决柴草乱堆乱放、垃圾围村围路问题为重点,按照“统一领导、分级负责、标本兼治、长效管理”的原则,组织和发动各村党员群众,集中时间,集中精力,大打一场农村环境卫生整治攻坚战,确保在较短时间内使全乡农村容村貌有一个明显变化。同时,区别情况,因地制宜,探索和建立农村环境卫生管护长效机制,实现由突击性整治向长期经常化管理的转变,营造清新、整洁、舒适的环境,进一步提高广大农民群众的生产生活质量。
二、整治内容
(一)村庄卫生整治
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共场所垃圾,彻底消灭村庄内以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾乱倾、乱堆、乱放现象。尤其要重视小巷等卫生死角的垃圾治理,做到无柴堆、无煤堆、无粪堆、无杂草。因地制宜设立垃圾处理场。
2、要搞好村内排水沟治理,完善村庄排水设施、从源头解决村内积水问题,杜绝污水乱泼横流现象。
3、积极开展健康教育,引导广大农民养成良好的卫生习惯,注重家庭卫生,及时清理人畜粪便,冲刷畜禽圈舍,加强病媒生物防治,坚持“预防为主、综合治理”的方针,搞好除“四害”工作。
(二)村容村貌整治
1、对残垣断壁、破旧房屋进行拆除、修复,对影响村容村貌的临街建筑进行清理、粉刷、装修。大力推广“文化墙”和村规民约上墙等等好的做法和形式,把村容村貌治理与弘扬先进文化有机结合起来。
2、公路沿线商铺要规范门店招牌设置,对乱贴乱画的垃圾广告要坚决予以铲除。临街墙及经营门店要进行粉刷装修,保持墙面整洁。
3、坚决取缔占道经营、店外经营和马路市场、马路修理,对外来流动商贩摆摊设点的要指定地方,并要求其维护好摊点周围环境卫生,撤走时不留垃圾。
4、严禁违法建筑,加强对农村建筑管理,建筑材料堆放不得影响交通,建筑垃圾由建设单位或农户负责拉运到指定地点倾倒,做到日产日清。
(三)交通沿线整治
1、公路两侧的村庄和进村路,要明确责任,各负其责,认真抓好道路和沿线的环境卫生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾,公路两侧不得有的煤堆、柴草堆和垃圾堆,尤其是村与村之间道路和田间道路两侧不得有秸杆、粪堆和建筑垃圾等。
3、严禁在公路及公路用地范围内私自摆摊设点、集市贸易、挖土取土、乱停乱放。公路沿线的树木要刷白,花草要修剪,做到无枯树、无残缺。
(四)农业污染防治
1、大力推进健康养殖,强化养殖污染防治,科学划定畜禽饲养区域,改变人畜混居现象,改善农民生活环境。通过生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等利用方式,实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化,重点治理规模化畜禽养殖污染。
2、指导农民科学施用化肥、农药,鼓励使用农家肥、新型有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广农作物病虫害综合防治和生物防治技术。鼓励农膜回收再利用。
3、加强秸秆综合利用,发展生物质能源,推行秸秆生发沼气工程,禁止焚烧秸秆。
三、实施步骤
农村环境卫生清洁整治要常抓不懈,今年的整治从5月份开始起到9月底结束,通过集中整治,使全乡农村环境卫生状况得到明显改善,并逐步建立起长效机制。
第一阶段:宣传发动阶段(年5月10日—年5月15日)。各村要采取多种形式,全方位、多层次宣传发动,通过刷新标语,召开党员村民代表会议,营造舆论氛围,大力宣传农村环境卫生清洁整治的重要意义,激发广大群众参与整治的积极性,确保在最短时间内形成全民踊跃参与的整治热潮。
第二阶段:集中整治阶段(年5月15日—年7月31日)。这次农村环境卫生清洁整治要在全面部署、整体推进的同时,按照方案要求,首先在解决重点区域环境卫生脏乱差和柴草、垃圾乱堆乱放、围村围路等突出问题上取得突破。各村要认真组织落实,采取有效措施,确保完成任务。
第三阶段:完善提高(年8月1日—年9月10日)。本阶段工作重点是认真总结第二阶段工作,查漏补缺,进一步完善整治措施,扩大整治成果,通过辐射带动,全面推进农村环境卫生清洁整治。探索建立长效管理机制,把农村环境治理逐步纳入规范化管理轨道,根治农村环境卫生“脏乱差”顽疾。
第四阶段:检查验收阶段(年9月11日—年9月30日)。主要任务就是对整个环境整治活动进行全面总结,验收和考核。领导组制定考核办法,派出考核组逐村进行考核、评分、排队,召开总结表彰会进行表彰奖励。
四、保障措施
1、加强组织领导
为把这项工作抓紧抓好,抓出成效,乡党委、政府已成立了农村环境卫生清洁整治领导组,负责组织协调全乡农村环境卫生清洁整治的各项事宜。各村“两委”主干是第一责任人,又是具体责任人,负责抓好各项工作措施的落实,确保整治工作收到实效。
2、广泛宣传发动
各村要充分利用乡村板报、村村通广播电视和标语等一切宣传工具,多形式、多渠道宣传,做到家喻户晓,人人皆知。
3、建立长效机制
一是建立农村环境卫生责任制。各村要确定专人负责农村卫生工作,加强组织指导和管理。要科学编制本村发展规划,严格按照规范进行建设管理。各村要成立环境卫生管理小组,因地制宜地划分卫生区域,落实区域负责人。采取“门前三包”把卫生管护的具体责任分解到商铺、农户、企业、学校。同时,根据需要设置垃圾坑,配套有关工具和设施。二是各村要深入调研,总结经验,积极探索建立农村环境卫生管理和长效机制,建立健全环境卫生管理体系,稳定农村卫生管护队伍,形成环境卫生管理的责任和监督机制,使农村环境卫生管理尽快步入规范化、制度化、长效化轨道,整体提升我乡农村环境卫生的管理水平。
召开党政联席会议传达2015年新农村建设工作方案文稿讨论会会议精神,着手研究我乡环境卫生专项整治方案,形成《关于开展我乡农村环境卫生专项整治工作的通知》下发各村。
召开__乡农村环境卫生专项整治工作专题会议,乡村两级部和“三送”常驻干部参加,陈乡长对环境卫生专项整治工作进行了强调,钟建林副乡长布置了我乡的环境卫生专项整治工作。
召开__圩环境卫生理事会商讨会,就向商户住户收取垃圾处理费标准和乡政府补助事宜协调意见,最终达成意向性协议,由乡政府补助该理事会1万元,向店面收150元/年,向住户收50元/月的方式筹集环境卫生保洁员工资,理事会负责管理监督__圩的环境卫生。
乡村干部带头示范,对主干道和中心村同保洁员一起对垃圾成堆无人处理的的问题先清理后建长效措施,要求兴建垃圾池和聘请保洁员,宣传提高村民环境卫生意识,根据工作量测算垃圾处理工作量,为向农户收取垃圾处理费提供切实数据。__月__号组织全乡干部对圩镇和主干道清扫清运垃圾,乡政府出资请来5辆小六轮和小挖机清运垃圾处理,现__圩和主干道已整治到位,接下来是环境卫生意识的宣传、垃圾池选址兴建、保洁员聘请和资金筹集,这些都将依《关于开展我乡农村环境卫生专项整治工作的通知》文件要求按职责分工逐步展开。
今天,市委、市政府召开全市农村环境卫生集中整治动员电话会议,其主要任务是:认真贯彻扬州市农村环境卫生集中整治动员大会精神,总结回顾前一阶段全市农村环境综合整治工作,研究部署集中整治突击月以及今后一段时期的主要任务和措施,动员全市农村广大干部群众进一步统一思想,提高认识,明确要求,落实责任,扎实推进以“清洁庄园、清洁河塘、清洁道路”为主要内容的农村环境卫生集中整治活动,使全市农村环境卫生状况显著改观,村容村貌形象显著提升,群众满意程度显著提高,促进社会主义新农村建设。会前,市政府办公室下发了《关于开展农村环境卫生集中整治突击月工作查评考核的实施意见》,对本次农村环境卫生集中整治活动的考核查评的办法、内容和要求予以了明确,同志们一定要认真学习并贯彻。刚才市城管局、周巷镇、司徒镇司徒村分别作了交流表态发言,他们提出的意见、表示的态度都很好,希望大家结合自身实际,学习借鉴、取长补短。下面,我根据市委、市政府研究的意见,讲三个方面的问题。
一、肯定成绩,排找差距,切实增强开展农村环境卫生集中整治的紧迫感和责任感。
今年以来,特别是全市农村环境综合整治暨碧水工程现场推进会以后,全市上下按照建设社会主义新农村的要求和市委、市政府的统一部署,广泛宣传,全面发动,健全机制,强化责任,积极推进农村环境综合整治工作,全市农村生产生活条件发生较大变化,在扬州市组织的第一季度农村环境综合整治查评活动中,我市名列第一。
1、碧水工程成果不断扩大。按照“全面清、重点疏、强势推、长效管”的基本思路,大力推进以河道环境综合整治为重点的碧水工程建设,坚持一年两次的河道清障突击月制度,推广“以河养河”等市场化运作、专业化治河的方法,落实河道长效保洁措施。去冬今春以来,全市已完成县乡级河道疏浚211.6万方,占任务数的76%;完成村庄河塘疏浚整治198万方,占任务数的117%;拆除圈厕2731座,清理垃圾2.2万方,清除水面水生植物与漂浮物161万平方米,拆除鱼罾鱼簖225处。全市水环境面貌得到了进一步改善。界首镇以创建“碧水之乡”为目标,围绕创建工作要求,镇政府从财政中拿出了7.8万元作为“全面清”的专项经费下拔给各村,对全镇境内的各级河道两侧的圈厕、草堆、乱堆乱搭以及垃圾进行了全面清理整治,共清除圈厕223座,清理各种垃圾1173立方,疏浚土方31.3万方,全镇大部分河塘初步实现了“面清、岸洁、无淤、景美”的目标。
2、农村垃圾集中处理逐步深入。按照“组收集、村转运、区域处理”的总体思路,坚持试点引路、整体推进、完善设施、长效管理的思路,农村垃圾集中处理工作逐步深入,促进了农村环境的改善。到4月下旬,全市已落实垃圾收集人员453人,购买垃圾车辆125台,建垃圾箱2588只,有946个组实施垃圾集中收集、106个村实施农村垃圾统一转运,并确定了30处垃圾集中处理地址,农村垃圾集中处理有了良好开端。菱塘、卸甲、送桥、郭集、汤庄、高邮镇等乡镇高度重视农村垃圾的集中处理工作,在不断加大投入的同时,积极建立多渠道投入机制,强化垃圾箱、垃圾中转站等硬件设施建设,完善垃圾集中处理的各项机制,做到了农村垃圾有出路、长效管理有保障,有效地改善了镇村面貌。
3、农村“一池三改”步伐加快。教育和引导广大农民改变落后的生活方式和传统陋习,结合农村改厕、改圈、改灶,大力推进农村沼气池建设,全市新建沼气池646座,完成改厕3588座。高邮镇、三垛、菱塘、马棚、卸甲等乡镇坚持高标准、严要求,大力引进新技术、新工艺,不断加大农村沼气建设力度,在今年项目资金下达较迟的情况下,仍然实现了时间、任务双过半。天山镇结合创建省级卫生镇,将去年和今年确定为改厕推进年,今年春节一过即进行全面部署,到目前为止已完成改厕707座。横泾、卸甲、车逻、八桥、开发区、马棚、临泽、司徒、送桥和高邮镇等乡镇都召开了改厕工作专题会议,明确改厕任务,明确项目要求,明确工程进度。
4、农村交通环境进一步改善。不断加大交通基础设施建设和管理力度,全市交通网络日趋完善。安大公路、邮天公路、甘临公路、和平公路、甸汤公路等骨干公路按照序时进度顺利推进,乡通村公路建成63公里,完成全年目标的65%。紧紧围绕“建管并重,突出安全畅通;综合整治,突出优化环境”的目标,认真组织公路环境综合整治推进年活动。市公路站、市乡村路政大队、乡镇公路站三级联动,既各司其职,又密切配合,合力强化路政管理,上半年共整治清除市通乡骨干公路违法占用、挖掘案件43起,拆除公路违法建筑44户1.04万平米;拆除乡级以下公路违法建筑971处0.6万平米。
5、镇村建设与管理有序推进。在去年完成24个一类村庄建设规划的基础上,今年已完成了221个二类村庄编制建设规划的试点工作,全部任务可望提前完成。农民集中居住示范区呈现规模开发、成片开发、配套开发的良好势头,去年全市农民集中居住区竣工面积达到27.5万平方米,完成投资约1.75亿元。镇村管理机制不断健全,全市现有专职小城镇管理队伍20支,管理人员120人。列入省环境试点的甘垛镇横铁村、司徒镇司徒村、卸甲镇花阳村等3个村,认真组织以“三清”为主要内容的村庄环境综合整治,已清理河塘25个,疏浚河道11条,完成土方5万方,清除水生植物4万平方米,清理垃圾杂草200多吨,新建垃圾箱180只,并建立了长效管理机制,试点村环境整治已取得明显成效。
在肯定成绩同时,我们也要清醒地看到,全市农村的环境综合总体形势还不容乐观,农村环境“脏、乱、差、污染来源复杂”的情况还存在。主要表现在:一是农村环境污染较为严重。一些地方工业“三废”治理不到们,对河流、饮用水、大气等造成了较严重的污染;农作物秸秆焚烧后空气污染加剧。每到粮食收获季节,秸秆焚烧现象得不到根本解决,空气污染严重;农业自源自身的污染不能得到及时有效的处理,造成环境污染。二是农民传统落后思想意识和生活习惯根深蒂固。污水随地倒、垃圾随地扔、草堆随地放、秸杆随地烧、露天粪坑随地见、白色垃圾随地飘的状况较为普遍,这是农村环境整治的最大难点。三是基础设施不配套。特别是水利基础设施、垃圾收集、处理基础设施等不配套,造成河道淤塞,排水不畅,水质恶化。集中收集处理设施缺乏,分布不合理,管理不到位,农村环境严重污染。四是乡镇之间、乡镇内部之间工作不平衡性较大。菱塘、周巷等乡镇领导重视,措施扎实、效果明显,但还有相当一部分乡镇农村环境整治工作还没有摆上位置,领导不够重视,措施不够扎实,有的地方农村环境“脏、乱、差”的现象仍然存在,个别地区还相当严重,有的地方满足于表面文章,缺乏长效管理机制,前面整治、后面反潮的现象较为严重。
所有这些问题严重制约着我市农村环境的改善,必须引起我们的高度重视,并采取扎实有效的措施,迅速加以改进,确保农村环境卫生水平的全面、迅速提升。
二、明确要求,突出重点,扎实开展农村环境集中整治活动
这次全市农村环境集中整治的总体要求是:紧紧围绕“全面达小康,建设新高邮”的总体目标,以整治农村环境“脏、乱、差”和加强水体、土壤污染防治为重点,以打造农村优良环境为主要任务,坚持城乡统筹、科学规划、综合治理、长效管理,努力促进农村经济社会的科学、持续、和谐发展。
1、集中整治范围。此次全市农村环境集中整治活动范围为全市所有乡镇和园区,要做到镇(乡)村全面发动,户户行动,人人参与,做到全市农村全面覆盖,不留死角,长效管理,永久保洁。同时,要进一步突出农村环境综合整治的重点区域,结合现代高效农业园区建设、全面小康村建设和骨干公路、河道环境整治等活动,以点连线、以网织片,全力打造高邮农村环境整治的对外良好形象。具体讲,今年全市农村环境综合整治的重点区域有4个方面:一是现代高效农业六大园区、十大基地的内部及周边、沿线区域;二是去年市政府办66号文件中明确的25个示范村,以及已建和正式创建的的全面小康村;三是333、332、237省道和扬菱公路、安大公路沿线区域;四是城郊、小城镇及镇郊等区域。
2、集中整治目标。这次农村环境卫生集中整治,要咬定四个目标,即:农村卫生状况显著改观,村容村貌形象显著提升,群众满意程度显著提高,各镇(乡)村都要达到农村“三清”工作要求。具体来说,就是要通过环境卫生集中整治活动,落实农村环境卫生长效管理措施,具体做到“五有”、“五无”和“两个全面”,“五有”即:有布局合理的环卫设施、有环卫专业队伍、有长效管理制度、有严格的考核奖惩制度、有一定的保障经费;“五无”即:自然村庄无暴露垃圾,河(塘)无杂草等飘浮物,家前屋后无乱堆放,辖区内无露天粪缸,无卫生死角和“牛皮癣”;“两个全面”,即:在全市农村全面取缔露天粪缸,实现农村粪便无害化处理;全面实行生活垃圾集中处理,实现长治久洁。
3、集中整治内容。这次农村环境卫生集中整治重点有三个方面:
一是大力推进小城镇集中整治。具体要求有9个方面:⑴拆除违章搭建。限期拆除以集镇沿街为重点的违章搭建,包括临时房屋、雨蓬等建筑物。确需设置的,必须履行手续,并做到规范、美观、无破损、无污垢。⑵清理乱设摊点。清理店外设摊、占道经营,经批准的必须按照规范要求,不得影响镇容镇貌。⑶整顿交通秩序。清理整顿乱停车、乱修车、乱洗车等违章行为;加强停车管理,规范和限制道路停车,车辆做到定点停放、划线停放;加强行人交通的安全管理,维护集镇主要干道人行道的良好秩序。⑷改善公共卫生。加强集镇公共区域的清扫保洁工作,定时、定人、定岗实行正常保洁,清理垃圾、杂草、杂物,完善垃圾箱、公厕等环卫设施,确保街巷、小区无暴露性垃圾,无卫生死角。⑸规范户外广告。清理乱设广告、戗牌以及乱帖、乱画,清除集镇“牛皮癣”;集镇主干道路牌统一规划、统一制作、统一设置,做到齐全、美观、醒目;公益性宣传标语设置规范、美观。⑹整修残缺设施。集镇沿街墙体整齐划一,补残刷新,无残墙断壁;修补破损道路,路面无坑洼不平;公共卫生设施按规定设置并配备齐全,明确专职管理、清洁人员。⑺理顺各类杆线。电力、电信、广电等杆线布置符合规划,管线整齐规范,无乱拉乱接。⑻治理建筑工地。小城镇规划区内建设工地各类物品堆放整齐,施工场地周围设立围墙,建筑材料和建筑垃圾不得出墙,有渣土运输的工地,车辆必须规范装载,定时间、定线路通行,不得污染集镇道路。⑼整治集镇河道。按照全市村庄河塘综合整治的要求,综合考虑小城镇防洪排涝和改善河道环境,优先疏浚整治集镇规划区的各级河道,加快集镇河道“两清一建”(清理淤泥,拆除坝埂,疏通水系,改善水质;清理垃圾,清理杂物,整治河坡,改善环境;建立制度,专人负责,长效管理)的达标步伐。
二是大力推进以“三清”为重点的农村环境集中整治。⑴清洁庄园。建立健全农村垃圾集中处理机制,加强农村垃圾处理队伍建设,按网点布局和标准建设垃圾箱(池)和垃圾中转站,垃圾实现日产日清、集中处理,路边、河边、桥边、田边、房边等地无暴露性垃圾。确保到年底,在全市范围内全面实现农村垃圾集中处理,做到全面覆盖,长效保洁,不留死角。切实加强农村基础设施建设,农村道路、镇(乡)村主干道和主要露天公共场所地面基本硬质化,路面整洁、平整、无坑洼,并建设排水设施。同时,各镇(乡)、村要做到环境整洁,无乱搭乱建、无卫生死角、无乱贴乱画、无乱设摊点、无乱停乱放。落实家前屋后“三包”责任制,清除各类死角垃圾、杂物和杂草,规范柴草堆放、衣物晾挂,庭院四周栽植花草树木。室内物品摆放整齐,四周墙壁及屋顶无吊灰、积尘。⑵清理河塘。全面清理村庄河塘水面上的水生植物、漂浮物、鱼罾鱼簖等杂物、设施,全面清除河道岸边的乱搭、乱建、乱堆、乱放和违章种植等违章行为,全面制止污水粪便直排河道、企业超标排放和填埋河道等不良陋习。以全面小康创建村、碧水工程示范乡镇、示范村及示范河道等为抓手,以城市水环境圈、骨干河道区域水环境圈、湖西水环境圈等区域水环境整治为重点,加大典型引导力度,推进区域联动、全面清浚。确保河(塘)面无水草等漂浮物、河(塘)岸无垃圾杂物,河(塘)水清澈。⑶清洁道路。严格按照绿化配套、路肩配套、水系配套、标牌配套和落实长效管护措施等“四配套一管理”的要求,完善农村公路的配套管理,不断提高农村公路的交通环境和畅通水平。坚持“乡镇主抓、部门配合、综合治理”的工作方针,不断加大公路环境综合整治的宣传力度,扎实推进“公路环境综合整治推进年”活动,确保公路环境实现“三无五化”的要求。即:公路建筑控制区内无直接影响安全和景观的违法搭建、无新增公路违法建设、公路用地范围内无违法占用和堆放;公路路面平整化、路肩整洁化、边沟畅通化、边坡稳定化、公路用地范围绿色化。
三是大力推进农村“一池三改”。建沼气池,改厕、改圈、改灶等农村“一池三改”是一件一举多得的好事,是一个相互联动的整体,既可以减少农村污染,改善农村环境也可以节约资源,开展能源;既有利于发展绿色、有机食品,更有利于农业节本增收,实现生态、经济、效益的和谐统一。根据上级下达的任务,今年全市要新建沼气池2500座,改厕10000万座,市里已经对任务进行了分解,各乡镇、各有关部门要加强协调,科学规划,按照统筹推进、成片推进、整村推进的要求,确保完成和超额完成任务。要积极推广水冲式、三格式等无害化厕所,清除庄台内所有露天粪坑,村农户卫生厕所普及率要达到50%以上,其中全面小康先行村农户卫生厕所普及率要达到75%,新建房三格式无害化卫生厕所配套达100%,建成改厕普及乡镇1个、改厕普及村10个。要统筹兼顾、整体推进农村“一池三改”,以新建沼气池带动改厕、改圈、改灶。所有沼气池建设必须与改厕相结合,节约资源,减少污染,开发能源,确保“一池三改”建设发挥效益,长效运转。这里我再强调一下,凡是不与改厕项目结合的沼气池建设项目,市里将一律不予补助(包括上级补助)。
4、集中整治时间。这次农村环境卫生集中整治工作从今天动员会议后到8月10日结束。具体分为三个阶段:一是宣传发动阶段(7月9日-7月14日)。在此期间,市里召开农村环境卫生集中整治动员会议,部署落实工作任务。各乡镇、各有关部门结合实际,制定本地区、本部门综合整治活动实施方案,新闻单位要加大对农村环境卫生集中整治工作的宣传力度,全力营造全社会关心、支持这项工作的良好氛围。二是组织实施阶段(7月15日-8月5日)。在此期间,各乡镇、市有关部门要按今天会议提出的农村环境卫生集中整治工作要求,认真组织实施,切实加大行政推动力度,达到强化管理、取得实效的目的,促进全市农村环境的根本性好转。三是检查验收阶段(8月6日-8月10日)。8月5日以后,市政府将组织有关部门以认真、顶真和较真的态度,逐一对各乡镇农村环境卫生集中整治成果进行检查验收,不打和牌;并在阶段性集中整治基础上,巩固提高整治成果,防止反弹。
三、加强领导,精心组织,迅速掀起农村环境卫生集中整治活动的新
推进农村环境综合整治,关系到保护广大农民的身体健康,打造农村舒适的生活环境,广大农民群众愿望十分迫切。对此,各乡镇、各有关部门一定要把这项工作作为义不容辞的职责,引导和带领广大群众和社会各界人士,上下联动,共同参与,迅速掀起农村环境卫生集中整治活动的新。
1、加强领导,明确职责。开展以“清洁村庄、清洁河塘、清洁道路”为主要内容的农村环境卫生集中整治活动,对干部来说是作风工程,对群众来说是民心工程,对发展来说是环境工程,其意义非常重大。各乡镇、各部门一定要把农村环境卫生集中整治工作作为新农村建设的一项重要内容,摆上党委政府工作的重要议事日程,主要负责同志要亲自调研,亲自决策,亲自落实;分管负责同志要到岗到位,深入一线,靠前指挥,切实承担起工作责任。要制定详细的工作计划,把所确定的任务层层分解落实到各村、各有关单位,加强压力传递,一级抓一级,层层抓落实。分解任务不仅要细化目标,而且要有工作标准、完成时限、奖惩措施,做到要求明确,环环紧扣。
2、明确分工,协同配合。此次农村环境卫生集中整治仍然实行“新农办总体协调,环保局具体牵头,有关部门各司其职,农民群众广泛参与,社会各界积极支持”的工作机制。新农办负责农村环境卫生集中整治活动的组织协调和考核督查;环保局具体负责环境卫生集中整治牵头工作,制定考核办法,抓好农村工业污水、废弃物及生活污水排放的监督监测,保护生态环境;卫生局负责指导改厕工作、开展农村健康教育活动;建设局负责指导各乡镇做好镇村规划与建设工作,推进农村人口居住适度;城管局负责制定并推动农村垃圾收运管理与处理,指导并帮助乡镇加强镇村管理;交通局负责全市农村公路的规划,并指导乡镇做好乡通村公路的建设与管理;农林局负责规模化畜禽养殖的污染防治和清洁能源生产;水利局负责指导河道(塘)疏浚整治,推进道塘环境长效管理。
3、多元筹资,加大投入。各乡镇是农村环境卫生整治的主体,也是筹集农村环境卫生整治资金的主体。各乡镇要千方百计、想方设法拓宽筹措渠道,不断加大对农村环境卫生整治工作的投入。要根据自身整治计划及方案,在增加财力投入和集体投入的同时,积极创新投入机制,在准确把握“一事一议”筹资筹劳政策和碧水工程专项资金筹集政策的基础上,采取“政府引导、群众参与、民主决策”的办法,组织发动村民参与环境卫生基础设施建设。同时,要积极引导社会力量采取赞助资金、承包地域、承包项目等方法,共同参与和支持农村坏境卫生事业。年终,市政府将根据有关文件精神,对农村环境综合整治予以“以奖代补”,对先进乡镇优先安排相关项目。
4、以点带面,整体推进。一是要抓典型示范。通过典型示范,用典型经验来推动工作。各乡镇在集中行动中要一切从实际出发,结合本乡镇的实际,按照坚持“分类指导、一村一策”的原则,采取综合整治、局部改造等方式,集中各方面力量,努力打造一批特色鲜明、知名度高、环境整洁优美的示范村、示范区。通过抓典型、树样板,推进农村环境卫生整治工作向纵深发展。二是要抓薄弱部位。对薄弱部位,特别是位于现代高效农业园区周边、骨干公路沿线和城郊镇郊等地区的薄弱部位,要逐部位分析问题、排找根源、落实措施,采取乡镇干部挂钩的办法,明确专人负责,集中一段时间,集中一定力量,组织环境整治攻坚战,迅速改变落后面貌,推进全市农村环境卫生全面改善。
5、健全机制,长效管理。农村环境综合整治是社会关注的敏感问题,从一个重要方面反映了整个社会文明程度和道德水准。集中整治能够解决一时的问题、突出的问题,要保证农村环境长期改善必须依靠制度建设。各乡镇要牢固树立“建管并举、重在管理”的意识,加强农村基层组织建设,健全社会事务管理机构,完善村民自治章程和各项管理制度,建立农民“自我管理、自我服务”的环境卫生管理长效机制。要加强农村环境保洁队伍建设,根据实际需要,配足人员、落实经费、强化责任、严格考核,实行严格的绩效挂钩制度。确保农村环境整治不反弹、不加法,确保成果不断得到巩固和扩大,确保农民群众长期受益。
6、强化考评,严格奖罚。对农村环境卫生集中整治的考核工作,市里3月份下发了邮政办法(2007)65号文件,明确了对全年的考核办法;本月6号又下发了邮政力法(2007)122号文件,明确了对本次集中整治活动的考核查评办法,这两份文件希望同志们一定要认真学习,全面把握、深入贯彻,力争上游。市建设、环保、城管、水务、卫生等部门在履行自身职责的同时,各负责牵头一个片的督查、指导工作,具体分工为:建设局负责湖西片,环保局负责北片,城管局负责南片,水务局负责临城片,卫生局负责东片。今天会议结束后,所有牵头部门要明确分管负责同志带队,迅速深入基层,对乡镇农村环境整治工作进行全方面、全过程地督查和指导,并及时通报各乡镇工作进展情况,总结推广好的做法和经验。
最后,借今天会议再强调一下防汛工作。
我市自入梅以来,已连续出现六次大的降雨,到昨天上午8时,三垛累计降雨量达508.8毫米,高邮城区476.5毫米。里下河水位快速上涨,全部超过警戒水位,8日上午8时三垛水位为2.55米,超警戒水位0.55米,较7日上午8时上涨0.58米。东北部乡镇农田围水面积近40万亩,部分农田受淹严重,防汛排涝压力很大。同时,受淮河上中游连续降雨影响,淮河干流已出现较大洪水,将有150多亿立方米洪水下泄入江。三河闸从7月3日6时开始泄洪,流量为500立方米/秒,当天中午即增为2000立方米/秒,到昨天上午8时,已达6700立方米/秒,高邮湖水位迅速上涨,5日上午8时为5.59米,8日上午8时已达6.85米,涨辐1.26米。据气象部门预测,今明两天江淮地区仍有大到暴雨,未来10天,黄淮、江淮、江南地区北部、西南地区仍以雨天为主,防汛形势不容乐观。
但是根据市防指的检查发现,到目前我市防汛工作仍然存在一定的隐患和问题,主要表现在:一是行水障碍物多。大部分河道沿线阻水障碍多,暗坝、鱼罾、鱼簖未彻底清除,造成了里下河水位快速上涨。二是圩堤险工患段多。部分乡镇在主汛期前未对险工患段采取任何措施加以处理,也未落实应急度汛措施和必要的防汛物资,部分活口门未封堵。三是机电排涝动力不足。虽然在汛前加强了排涝设施建设,维修加固或新建了排涝泵站,但有部分排涝设施存在没有接电、没有试机等问题,对排涝工作影响重大。四是物资储备不足。汛前部分乡镇根据实际情况储备了一些物资,但也有少数乡镇停留在口头上、文字上,储备防汛物资仍想依赖等、靠、要。五是值班制度未落实。按照防汛预案要求,必须5月份开始实行24小时值班,但仍有少数乡镇、部门还未落实人员值班、负责人带班制度,麻痹松懈。
对此,各乡镇、各有关部门一定要引起高度重视,严格按照市防指的统一指挥,迅速落实相应措施,确保安全度汛。
1、要严格落实防汛责任制。要迅速把防汛排涝摆上重要工作议事日程,各级防汛行政责任人和技术责任人要立即到岗到位,靠前指挥,保证每一段堤防、每一座闸站、每一座水库都要有专人负责。
2、要强化水利工程运行调度管理。要根据天气、雨情、水情和工情的变化趋势,加强对水利工程的科学调度管理。当前沿运各闸要全部关闭;里下河圩区要关闭圩口闸,封堵敞开口门;沿湖地区及里下河圩区要及早开足动力抢排圩内涝水;丘陵山区水库要严格按汛限水位控制,严禁超标准蓄水,病险水库要降低水位或空库运行,确保安全度汛。
3、要强化城市防汛排涝工作。城区有关防汛责任单位要按照既定的防洪方案和划定的防守责任区域,切实做好区域内排涝抢险的准备工作,重要节点部位的防汛排涝措施要迅速完善到位,各河道、闸站防汛人员要坚守岗位,根据雨情汛情发展情况,及时封闭防洪涵闸,开启排涝泵站排除积水,确保城区不受涝灾。
4、要强化堤防安全巡查和河道清障。湖西各乡镇要切实加强对淮河入江水道沿线堤防及穿堤建筑物的安全巡查,及时发现险情,迅速消除隐患,保证淮河入江水道行洪安全。里下河各乡镇要及时组织人员清除河道阻水障碍,特别是北部六安河、新六安河、二里大沟、子婴河流经的乡镇,确保涝水通畅排出。
5、要切实做好应急抢险准备。要按照防汛预案的要求备足防汛物资,每个乡镇都要成立2支以上的抢险队伍,加强队伍演练,保持网络完善,确保一旦发现险情,及时投入组织抢险。
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“山水家园,童话世界”建设主题,按照县委县政府创建“山水童话乡村”、实施“五边三化”行动和“生态美城”的战略部署,以全面改善农村环境卫生基础设施建设为基本要求,以农村生活垃圾收集和生活污水处理为重点,进一步加大农村环境综合整治力度,着力创建洁净家庭、洁净乡村、洁净乡镇,健全和完善农村环境卫生保洁长效机制,提升农民生活和生产环境,推进“山水童话乡村”建设。
二、总体目标
通过实施“双清”专项行动,深化农村环境卫生综合整治,开展洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇创建工作,农村生活垃圾收集处理规范有序,生活污水处理能力进一步提升,农村公路沿线乱堆乱放得到全面改善,河沟池塘保洁水平全面提高,农业生产污染全面整治,农村脏乱差问题得到有效改善,农村保洁基本实现有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施,农村环境卫生长效管理机制进一步完善。到2014年底,全县洁净家庭创建率达到85%,洁净村庄、洁净乡镇创建率分别达到90%,境内“三沿”区域保洁率达到100%。
三、时间安排
(一)集中整治阶段(2013年4月)。各乡(镇、街道)根据本方案要求,组织动员广大干部群众全面开展“大扫除”清除村庄、公路和乡村道路沿线生活垃圾、建筑垃圾和乱堆乱放,实现村村无成堆暴露垃圾,无污水坑、臭水沟,房前屋后整洁有序,提高沿路环境的洁化水平。
(二)巩固提升阶段(2013年5月-2014年9月)。按照“山水童话乡村”建设和“五边三化”行动的部署,以创建清洁家庭、清洁村庄、清洁乡镇,推进农村生活垃圾收集和生活污水处理为重点,深入推进农村环境卫生综合整治和公路沿线堆放清理,加快健全农村环境卫生长效管理机制。
(三)总结考核阶段(2014年10月-12月)。根据《市洁净乡村考评办法》规定要求,对乡(镇、街道)农村环境卫生综合整治项目进行考核验收。
四、集中整治阶段的主要任务
集中整治阶段,广泛动员基层干部群众,在全面排查的基础上,重点抓好以下四个方面:
(一)组织开展农村大扫除活动。大力宣传农村垃圾处理规范化,全面清理处置农村沿路、房前屋后成堆暴露的垃圾,清除县境内沿路沿湖沿景区域生活垃圾、建筑垃圾。大力宣传农村污水处理常识,限期清理农村污水坑、臭水沟。清理田间地头农业生产废弃物和田间地头的病死动物,并实行无害化处理。
(二)组织开展河道大清理活动。清理河道垃圾、水葫芦及杂草、枯烂树枝等水面漂浮物,疏浚河道、清除严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的河道障碍物,对其中违法障碍物,按照“谁设障、谁清除”的原则落实清除责任,对拒不清除的,依法实施强制清除。清理河岸生活垃圾堆、工业垃圾堆、建筑垃圾堆和农业生产废弃物。开展河沟池塘清淤,打捞河道病死动物,严格按规定实行无害化处理。在清理中,着力恢复和拓展水域功能、改善水环境。
(三)组织开展污染大清查活动。开展农村污染防治宣传,清查农村饮用水源地污染防治,清查农村养殖场和工商企业排污,依法对违法排污进行处理。监督各有关单位及时妥善处理清理出的各类垃圾废弃物,避免二次污染。
(四)组织开展堆放大整理活动。大力开展公路沿线管理法规宣传,组织清理农村房前屋后、村庄主干道和国省道公路沿线、河道沿岸乱堆乱放,建立长效监管机制。
五、巩固提升阶段的主要任务
(一)开展清洁家庭、清洁村庄、清洁乡镇创建活动。扎实开展“五边三化”行动,以高速公路、丽浦线、仙宫景区、梯田景区为重点,结合“山水童话乡村”建设,全面开展清洁乡村、清洁家园活动,推进沿线村庄洁化绿化美化工作,重点清理村庄积存垃圾、卫生死角,改善村容村貌。参照市清洁乡村、清洁乡镇考核评定标准每年组织开展清洁乡镇达标考核,要求80%的家庭创建成清洁家庭,85%的村庄创建成洁净村庄,100%乡镇创建成清洁乡镇。
(二)深入推进“山水童话乡村”建设。加快中心村培育建设,组织对第二批6个市级中心村培育,完成7个特色村建设;推进历史文化村落保护利用,完成桑岭村及其他3个一般历史文化村的规划编制并启动建设。每年完成2个美丽乡村示范村的环境整治提升工程,进一步夯实“山水童话乡村”建设基础。
(三)进一步完善农村环境保洁长效机制。加强农村生活垃圾收集处置,全面推行“户集、村收、镇(乡)运、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式,偏远山区农村按照“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的处置模式进行处理。健全“村集体主导、保洁员负责、农户分区”的常态保洁制度,积极推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”的农村垃圾处理模式,不断提高农村垃圾减量化、无害化、资源化处理水平,突出“三沿”重点区域,进一步提高农村生活垃圾收集处理能力。农村垃圾箱、垃圾池配备比例分别达到每13户/只,到2014年底农村垃圾中转站数量和农村垃圾清运专用车数量能够满足农村垃圾收集处理需要,全县农村保洁员人数达到300人以上。探索建设村综合保洁站,拓宽保洁范围,开展“庭院、村庄、道路”等点线面结合的综合保洁工作。积极探索专业化、市场化的农村保洁机制,提高农村保洁水平。
(四)深入开展农村生活污水整治。因地制宜开展农村生活污水处理,加大处理设施建设力度,加大农户生活污水纳管接入覆盖面,加大改栏改圈改厕力度,强化污水处理设施日常管理,努力提高农村生活污水处理效率。每个行政村建有1个以上公厕,农户卫生厕所受益率达到90%以上。2013年、2014年农村生活污水处理覆盖率分别达到49%、51%。
(五)加强美丽乡村风景线建设力度。按照“串点成线、连线成片、整体推进”的美丽乡村建设要求,以沿路、沿河、沿景区等区域为重点,集中精力打造2-3条连线成片清洁乡村精品线路。按照“多村统一规划、联合整治,城乡联动、区域一体化建设”的要求,开展村与村、乡与乡之间等区域性垃圾处理网、污水治理网等的一体化规划建设。挖掘沿路、沿河、沿线、沿景区等区域的个性和特色,打造景观小品,建设各具特色、魅力的美丽乡村风景线。
(六)加大农村环境卫生整治督查力度。强化属地管理责任,加大农村保洁管理和督查力度,曝光各类影响环境卫生的不良习俗和违法行为。依法推进农村环境卫生整治,充分发挥村规民约的积极作用,增强广大村民的自律意识,倡导良好的卫生习惯。
六、保障措施
(一)加强组织领导。各乡(镇、街道)要迅速行动起来,针对本辖区存在的突出问题,抓紧制订辖区内环境卫生综合整治专项行动具体实施方案,加强农村保洁员的管理。要成立由乡(镇、街道)主要领导为组长、分管领导为副组长、各村支部书记或主任为成员的领导小组,并成立农村环境综合整治卫生监督队伍,负责辖区内环境卫生监督、巡查工作。
(二)发挥主体作用。加大宣传教育力度,增强全民生态文明意识,在全社会形成“环境卫生,从我做起,从身边做起,从现在做起”的浓厚氛围,使保护环境成为广大人民群众的自觉行为。乡(镇、街道)和村(社区)要充分发挥党团员和干部的示范带头作用,组织家家户户从房前屋后做起,广泛参与清洁乡村创建。要建立基层党员干部和村民代表、群众共同参与的村庄环境卫生巡查机制,发现问题及时整治,积极引导广大农村干部群众投身环境卫生整治,为创建清洁乡村营造浓厚氛围。
一、指导思想
以科学发展观为指导,按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村建设总体要求,以统筹乡村发展、实现乡村一体化为目标,突出重点,分步实施,整体推进,进一步改善农村生态环境和人居环境,构建环境整洁、生态优良、民风文明、社会和谐的新农村。
二、工作目标
通过在全乡范围内推行农村生活垃圾集中处理工作,逐步提高农村垃圾收集处理的基础设施和装备水平,逐步引导农民养成良好的生产生活习惯,逐步建立乡村一体化的农村环境卫生长效保洁机制。确保20*年全乡实施生活垃圾集中处理的村达100%,使全乡农村环境卫生面貌得到明显改观。
三、运行模式
根据我乡实际,因地制宜,采用建立垃圾焚烧炉的运行模式:
1、集中收集。每个村根据实际情况聘请卫生保洁员负责将村内垃圾存放点的垃圾统一收集到村垃圾分拣处理场。
2、就地分拣。保洁员将垃圾分拣场内的垃圾进行按类分拣。先分出有机物和无机物,再把无机物又分成可利用的和不可利用的两类。
3、集中焚烧。将分拣出的垃圾进行集中焚烧处理。
四、扶持政策
全乡各行政村全部列入农村卫生环境长效管理,乡政府考核到村。卫生保洁考核达标(95分以上)的,按每人每月1元补助到村。未达标的按每人每月1元×得分数%计算补助到村。
五、实施步骤
按照"统筹安排、突出重点、分步实施、整体推进"的要求,具体分三个阶段实施:
1、宣传发动,全面部署阶段(4月1日--4月底)。主要任务是制定方案,成立领导小组和工作机构,明确工作职责和要求。广泛宣传发动,召开工作会议进行部署。
2、统一规划,分步实施阶段(5月份)。主要任务是已通过村庄整治验收的村在5月10日前。未通过村庄整治验收的村在5月底前建立并实施垃圾收集分类机制。
3、督查落实,总结提高阶段(6月份)。主要任务是检查评估,建章立制,完善长效考核机制。
六、组织保障
1、加强组织协调。实施农村垃圾集中收集工作是深入实施"十村示范、百村整治"工程的一个重要抓手和新农村建设的一项基础工程;是针对当前农村环境的突出问题,着眼于改善村容村貌、促进乡
风文明所实施的一项民心工程。各村和乡属有关部门要加强组织协调,落实工作责任,加大工作力度,务必抓出成效。各村和有关部门要成立相应领导机构和工作机构,做好村庄保洁员的选聘;制定完善人员、车辆和设备管理制度;搞好各村卫生保洁情况督查,确保工作落到实处。确保农村垃圾集中收集处理工作顺利开展。
2、深入宣传发动。通过多种形式的宣传引导,切实转变广大农民的卫生观念,让农民真正了解垃圾集中收集处理的益处,逐步提高卫生意识,培养良好生活习惯,自觉主动地搞好日常保洁和垃圾收集,配合支持村保洁人员工作,夯实农村垃圾集中收集工作深入开展的群众基础。
3、整合资源,加大投入。按照"政府主导、多元投入,谁受益、谁负担"的原则多方筹集资金,探索市场化、社会化筹资的新路子,扩大资金来源,积极引导和鼓励社会、个人捐资,支持农村环境卫生整治活动。乡政府将安排专项资金,对农村环境卫生整治和垃圾集中收集处理所需资金进行补助、奖励。各行政村要充分发挥村级组织和农民群众的主体作用,积极筹措资金,加大投入力度,并积极探索建立垃圾有偿清运机制。
4、建立月报制度。各村要明确专人负责做好统计工作,每月向乡新农村建设领导小组办公室报送农村垃圾收集处理进展情况月报表。上报的统计报表,须经领导审阅签字并加盖公章。
一、总的要求
以实现村庄整洁、道路整洁、河流整洁、田园整洁和办公休闲区整洁、工贸旅游区整洁为目标,突出垃圾污水治理、街道庭院改造、绿化美化提升,全面落实保洁经费、保洁设施和保洁队伍,建立健全设施维护、卫生日常保洁长效机制,努力创建天更蓝、水更清、田园更整洁、村庄更美丽的农民幸福家园。
工作中要坚持如下原则:
――梯次推进原则。根据不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点,实行梯次渐进式整村推进农村环境综合整治。
――县级主体原则。建立省办指导、市(州)负总责、县抓落实的工作推进机制,落实好县一级政府的主体责任,加大投入,强化政策支持。
――部门协作原则。各级发改、财政、农业、住建、环保、卫生、妇联等部门密切配合、协同动作,形成推进农村环境综合整治工作合力。
――农民参与原则。充分发挥村“两委”和广大农民的积极性,建立村规民约,落实生活垃圾清理和环境卫生日常保洁制度。
二、主要任务
整村推进农村环境综合整治,主要任务是:
(一)抓好村庄环境整治规划。以治大、治散、治乱为重点,科学编制村庄整治规划,制定农村环境综合整治年度计划,突出农村垃圾污水治理,完善基础设施,提高社会事业服务水平。
(二)整治农村垃圾污水污染。坚持不懈地开展春秋两季农村垃圾专项整治活动,抓好农村环境卫生日常保洁。
1.清垃圾。清理公路主干道及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾,解决好垃圾围村、围田、围路问题。特别是沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带,做到无积雪残冰、无垃圾、无树上浮挂物。
2.清柴草垛。清理乱堆乱放的柴草垛,统一堆放在房屋下风头,远离村屯房屋,尽量避开公路视线,整齐美观。
3.清粪堆。清理村内街道两旁和田间地头散落堆放的粪堆,发酵后肥田。农户饲养的畜禽新产生的粪便要及时清运到屯外,防止污染地下水和屯内空气。
4.清院落。清理院落内私搭乱建、墙壁乱涂乱画、室内环境卫生不整洁问题,规整院内堆放物品,做到室内、院落整齐清洁、明亮舒畅。拆除残垣断壁与废弃的棚架、圈舍和仓房等。解决好“地趴粮”问题。
5.清路障。清除村道和屯内街路边堆放的红砖、砂石等建筑材料,清除废弃的农用车、建筑废料,清除木头杆子和木头疙瘩等。
6.清沟渠。道路两侧建有排水沟,河岸两侧砌浆砌石。清理村道、屯道、巷道两侧的排水沟和村内小流域、河流等内的垃圾污物,保持排水通畅。
7.清死角。清理城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段的卫生死角,明确责任分工,落实管理责任,确保环境整洁。
8.清小广告。清除内容低俗、不健康的户外广告和各种推介产品的野广告,根治乱贴乱画,治理墙面“疥疮”。
9.清病死畜禽。清除丢弃在村庄周围、路边沟、沟塘河渠里边的畜禽动物尸体,实施填埋处理。
10.大力推进农村垃圾减量化、资源化、循环利用。畜禽粪便培肥地力,建筑垃圾用于平整道路,柴草等综合利用,废纸和废塑料回收利用,依法依规处理废弃电池、医疗垃圾、农药瓶子、废弃日用化学品、丢弃化纤衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾。
(三)加强基础设施建设和维护。
1.维修农村道路。通村、通屯的砂石路和土路要逐步实现水泥路、柏油路硬化,加快推进对破损农村公路的维修和重建。
2.整修农户房屋。加强现有危房改造,有条件地方对砖瓦房统一更换彩钢瓦、墙面保暖和粉刷涂料,更换塑钢门窗等。
3.整治围墙大门。对现有破损和断条的围墙大门,做好修新和改造,有条件的建设高标准的围墙大门或栽种绿篱。
4.建设垃圾场点。根据村庄大小和人口规模,合理设置垃圾临时收储场点、配备垃圾转运车辆、设置垃圾箱等。
5.改造r村厕所。积极推广水冲厕所,达到村屯、农户无臭味,减少蚊蝇繁殖,切断病虫害传播。中心村屯要建标准化公共卫生厕所。
6.推进人畜分离。结合改圈,推广建设远离村屯的畜禽养殖小区,推进牲畜、家禽标准化集中饲养,逐步杜绝散放散养。做好畜禽粪尿无害化处理。
7.综合利用秸秆。积极推进秸秆肥料化、饲料化和燃料化,禁止野外焚烧秸秆。
8.保护水源地。村屯地表水没有污染,无异味、臭味,排灌沟、渠,河、湖、水塘等里边的水保持清洁。清除用于农村饮用水的河流、塘坝、泵站等水源地各种化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽粪尿等污染源,确保农村饮用水安全。
9.加强绿化美化。农户房前屋后和村屯四周、道路两侧绿化美化,荒山、荒坡、荒滩、荒沟种植树木,有条件的打造村屯景观带和花海旅游基地,推进整镇、整县、整市美化。
10.推进村屯亮化。主要街道、巷道和庭院大门两侧设立路灯,主要街路的商铺、企业设置美观灯饰。积极推广节能灯和太阳能灯。
11.规范公共场所建设。村部、村卫生所、村小学、休闲广场和其他公共服务场所,既要美化亮化清洁化,又要整齐规范有序。
12.绘制文化墙体。墙体可绘制各种有益健康、文明、向上的宣传画,村部、健身广场等地方可设美观整齐的村务公开栏等各种宣传栏。
13.有序管理小城镇、农贸集市和旅游景点。加强基础设施建设和公共环境卫生管理,保证垃圾及时清运、环境卫生整洁。
(四)建立农村环境综合整治长效机制。加快建立和完善农村环境综合整治的体制和机制,逐步做到有经费、有队伍、有手段、有制度。
1.强化经费保障。要多渠道解决经费保障问题,积极探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度,确保农村环境整治的成果能持续发挥作用。
2.建立保洁队伍。集镇和农贸集市要配备充足的环卫人员,以解决好人流大、垃圾多的问题。有条件的要设立公益岗位,解决环卫人员的后顾之忧。村组要雇佣保洁人员,落实好保洁费用和垃圾清运责任。各地要积极探索利用公益性岗位解决农村保洁人员短缺问题。
3.完善相关设施。村组要配备必要的垃圾清运车辆,设置必要的垃圾箱,按需要建设垃圾堆放点、分类场所和填埋场地。有条件的地方,按照分类、密闭、压缩要求,升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备。
4.健全管护制度。完善村规民约,建立设施维护和卫生保洁长效机制,全面落实“五包”、“八不准”",即:农户包新建院墙大门维护,包门前街道卫生清扫,包清除积雪,包花草树木成活和路灯管护,包路边沟清理;不准乱垛柴草垛,不准乱堆放粪堆,不准乱扔垃圾,不准在墙体乱写和张贴广告,不准畜禽散养乱跑,不准随意焚烧秸秆,不准在庭院内外随意摆放物品,不准在街路随意停放车辆。
三、实施步骤
整村推进农村环境综合整治,分四个阶段实施。
(一)启动申报阶段:1~2月份,有意向开展整村农村环境综合整治的行政村,向县(市、区)提出申请。
(二)集中整治阶段:3~6月份、9~11月份,集中开展春秋两季农村环境整治攻坚战役,加强农村基础设施建设。
(三)建章立制阶段:7~11月份,推动各行政村建立完善村规民约,建立健全农村设施维护和卫生管理日常保洁长效机制。
(四)检查验收阶段:12月份,县(市、区)对整村推进农村环境综合整治工作进行全面检查验收,提出整改意见。
四、保障措施
(一)加强领导,强力推动。各级党委政府要把整村推进农村环境整治工作摆在突出位置,重点部署,统筹安排,落实责任,全力实施,确保全面完成任务。
(二)整合资源,加大投入。市、县两级政府要加大投入力度,y筹政府性基金和公共预算各项资金来源,整合社会各方面力量,调动乡村和农民积极性,形成以政府投入为主导,社会投入为补充的多元化投资格局。鼓励引导和支持企事业单位、社会团体、个人通过捐赠物资、捐建、捐款、提供志愿服务等形式,参与和支持农村环境综合整治工作。
(三)强化督导,综合考评。各地要加大农村环境综合整治督查力度,重点督查领导重视程度、工作安排部署、专项资金落实、环卫队伍建设、垃圾清理情况、环境整治效果等。督查结果将作为年度绩效考评的重要衡量指标。
一、基本情况
我镇现有人口2.02万人,下辖11个村、2个居委会,共有81个小组。自从2009年启动垃圾集中处理以来,我镇对环境卫生工作进一步重视,目前,镇村组配备专兼职保洁人员99人,配备了必要的保洁车、垃圾池(屋、桶)。2009年,镇里投资40多万元新建了垃圾中转站,配备了专职管理人员。
二、农村环境卫生管理开展情况
1、重抓集镇环境卫生管理
(一)抓认识,转变思想观念。镇党委、政府对集镇管理和卫生高度重视,提出在发展经济的同时,要通过改善居住环境,进一步优化投资环境和人居环境。镇里于2009年出台了《关于加快推进镇村生活垃圾集中收集处理工作的意见》,全面推行“组保洁、村收集、镇中转、县处理”的生活垃圾集中收集处理模式。理顺了集镇卫生管理的责任主体,以前由镇村建站负责集镇的管理,去年把集镇管理办公室划归到居委会,由居委会负责集镇的管理和保洁,今年,我镇加大改革力度,将管理和保洁承包给个人,由居委会定期进行检查,实行严格的考核,此措施实施以来,集镇的卫生和管理变化喜人。今年,我镇出台了关于加强农村环境卫生管理的文件,要求各村积极创建优美村庄。
(二)抓宣传,营造氛围浓厚。今年以来,镇政府已投资5万多元加强对环境整治的宣传,先后印发了《致集镇居民的一封信》3000多份,制作了“三清工程”布幅标语40多条。对沿河路段的80多户居民,每户写下承诺书,不将垃圾和污水倒入河中,集镇的河道明显干净多了。对农村,通过宣传车进行集中宣传,宣传生态镇创建,提高村民的卫生习惯。截止目前,各村已悬挂横幅26条,书写永久性标语150条。
(三)抓重点,开展综合整治。重点实施了“六大工程”。一是绿化工程。中心集镇相关路段空地植草绿化,今年以来集镇已投入近100万元用于绿化和游园建设,新增加公共绿地面积1.9万平方米。二是净化工程。今年我镇已投入200多万元新建了日处理400吨、200吨、60吨的污水处理厂各一座,并已投入运行。投入280多万元配套了8.8公里的污水管网,达到路面排水畅通。建设垃圾中转站一座,实行组收集、村转运、镇集中、县处理的垃圾处理模式,新添置移动垃圾箱、固定垃圾池(箱)480个,改造水冲式公厕三座。投入150万元完成集镇农贸市场改扩建工程,我镇的农贸市场建设规模和运行质态排在乡镇的前列。三是美化工程。投入200多万元,对集镇主要路道进行美化亮化,两个集镇基本实现了墙体白色化。四是通达工程。加大道路硬化建设,经过多年的投入,目前全镇现有农村四级道路75公里,实现了村组通公路,交通条件极大改善。五是禁烧工程。全面推行秸秆禁烧和综合利用,责任到户,干部深入田头地块,以“不点一把火,不冒一处烟”的要求落实禁烧,去年禁烧率达100%,建设秸秆预处理站一座,把秸秆预处理后当成沼气原料使用,秸秆还田和综合利用率达95%,六是环境整治工程。今年以来,共清理疏浚河道20条,达30公里,土方15万方,清理河道杂物、漂浮物800吨,清运路道、河道两旁垃圾1400吨,清理草堆杂物280处,清理小摊小贩占道经营和“四小”车辆乱停乱放乱占道,清理乱挂乱画乱拉乱摆现象,保持环境整洁,生态不被破坏。
2、开展村组环境卫生整治与管理
今年,我镇把3月、6月作为农村环境整治突击月,各村组开展了轰轰烈烈的“大扫除”,各村将河道、道路两侧、庄台前后所有看得见的垃圾集中进行了清除,据统计,全镇共清理出垃圾至少200车,仅清运到垃圾中转站的就有50多吨。
通过环境整治,各村还拿出一条长庄台进行集镇整治,重点整治内容包括卫生、道路、河道、庄台前后、绿化、垃圾池建设等。我镇还组织各村支部书记和分工干部进行观摩,提出整改。通过此次活动,各村加强了保洁队伍建设,建设垃圾池的进度明显加快。同时,加快农村改厕步伐,全镇已改造无害化厕所1600多座,加大沼气池建设,已建设600多户沼气池。
3、加强镇村道路和河道保洁
对道路保洁,我镇聘请了18名养护人员,实行集中保洁,要求逢3的倍数必须上路进行保洁,并规定了每次保洁的长度和要求,各村对本村组的道路也聘请了专兼职的保洁人员,对公路、路面和河道进行保洁。
对河道保洁,一方面,我镇由水利站牵头,投资10多万元对全镇26条主要河道进行了集中保洁,聘请了15名专职保洁员,购买了15条小船,水利站定期进行考核;另一方面,各村对其他河道也进行了集中保洁,各村在主干道上还配备了垃圾池或垃圾桶,方便群众投放垃圾,方便清运。目前我镇的河道基本干净,群众的满意度比较高。
4、推进城乡垃圾统筹
目前,各村都有垃圾池,群众的卫生意识也在逐步提高,组保洁、村收集的工作进一步推进,各村能定期将垃圾运送到镇垃圾中转站。我镇制订了环卫基础设施设置标准和生活垃圾收集、清运、保洁标准及考核办法,要求各村将本村范围内的生活垃圾统一清运至镇垃圾中转站。加强垃圾中转站的日常管理。对站内员工进行合理分工,明确职责,明确专人负责机械设备的操作和定期保养保洁,维护站内车辆进出秩序,打扫站内卫生并负责消杀工作。
三、下一步工作打算
回顾总结我镇开展的环境综合整治工作,我们虽然取得了一定的成绩,但对照上级要求和先进地区的经验,仍有一定差距,群众还不能自觉的参与到治理、建设自己的家园中来。下一步,我们将认真对照上级要求,大力开展“四位一体”工作,重点在以下四个方面加大力度:
一是继续加强宣传,营造全民参与的氛围。采取多种形式,不断加强对干部群众开展环境整治建设社会主义新农村的宣传教育,通过对全社会的广泛宣传,进一步营造领导重视、群众参与的浓厚氛围。
二是以文明小康村为标准,继续改善村庄环境。从治理“散、小、乱”和“脏、乱、差”入手,加大村庄环境整治的力度,完善农村基础设施,加快发展农村社会事业等。对各村聚居点的人居环境实行“六化”工程,即:布局优化,道路硬化,村庄绿化,路灯亮化,卫生洁化,河道净化。
三是实施生态城镇建设工程,提升小城镇的档次和品位。积极开展农村环境综合整治工程,重点做到“六整治、六提高”,用三年时间把各村的环境进行整治。在此基础上,将对镇村骨干道路进行绿化美化,规划建设绿色走廊,栽植香樟、垂柳、紫薇等绿化树木,提高绿化普及率。
本年度,根据中心的工作安排,制定了科室工作业务分配方案,充分调动了科室人员的工作积极性,全体同志集思广益,同心协力、团结协作,共同开展全县农村饮用水安全工程水质检测采样、城镇供水水质日监测采样、湖北省饮用水卫生枯水期水质监测、农村环境卫生监测、公共卫生国家双随机抽检、食源性疾病监测、食物中毒事件调查处置、病媒生物密度及种群监测、协助县爱卫办开展创建省级卫生城镇等工作。服务了社会、方便了企业、提高了科室服务能力和个人技能,取得了很好的社会效益。现总结如下:
一、水质采样工作
1、县农村饮用水安全工程水质检测采样
全年完成66处农村饮用水安全工程四季度的水质检测采样,共计采集水质样本538份。
2、湖北省饮用水卫生监测项目
根据《湖北省饮用水卫生监测方案》的要求共采集水样84份,10月20号之前完成了全年的水质数据录入审核工作。
3 、城镇供水水质日监测采样
根据《湖北省城镇供水水质日监测方案》要求,每天对县自来水厂叶家垅、山川台两处末梢点的水质进行采样,全年共完成县自来水两处末梢点的730份水质采样及数据上报工作。
4、精准扶贫村水质采样
根据县扶贫指挥部的要求,全年对11个镇,59个村,173个水井的水质进行采样检测,共计采集水样173份。
二、农村环境卫生监测工作
根据《湖北省农村环境监测方案》的要求,圆满完成了由省随机抽取的富池、白沙、浮屠街、陶港、木港等5镇20个行政村、100家农户基本情况进行调查录入、20个行政村的土壤采样送检及检测结果数据录入上报工作。
三、公共卫生国家双随机抽检工作
根据《国家卫生计生委办公厅关于印发 2018 年卫生计生国家随机监督抽查计划的通知》的要求,全年公共卫生国家双随机抽检采样共计16家单位,其中游泳池2家、美发美容2家、足浴1家、歌舞厅2家、汽车站1家、宾馆7家、商城1家,共计采集样品104份。
四、食源性疾病监测工作
根据《湖北省食源性疾病监测方案》每天按时进行食源性疾病异常病例报告审核,全年共计审核上报食源性疾病异常病例45例,调查复核45例。
五、疑似食物中毒事件调查工作
全年参与第二实验小学、荻田完小、王英鲁婷婷家庭疑似食物中毒事件调查3起,完成128份个案调查,6份调查报告,第二实验小学事件所采样品实验室未检出相关致病因素;荻田完小食堂炒米粉样品中检出亚硝酸盐超标;王英鲁婷婷家庭采集的样品中检出铝超标;三起事件都未出现与食物相关的死亡病例。
六、创卫工作
根据《阳新县创建省级卫生城市工作方案》及国家病媒生物监测方案要求,全年参与创卫督导工作60天,对鼠、蚊、蝇、蟑螂的33种生境、59种场所的密度及种群进行了监测,共计监测32次。其中布鼠夹4000只,有效夹3250只,捕获鼠60只,捕获率为1.5%;分别是褐家鼠34只,占56.67%;小家鼠26只,占43.33%; 布诱蚊灯180个,共监测到成蚊452只,密度为1.78只/(台•时);分别是致倦库蚊402只,88.94占%,三带喙库蚊18只,占3.98%,中华按蚊30只,占6.64%,白纹伊蚊2只,占0.44%;布放诱蝇笼36笼次,捕蝇90只,密度为2.03只/(笼•时)。捕获的蝇种主要为丝光绿蝇、厩腐蝇、家蝇、巨尾阿丽蝇、棕尾别麻蝇等。构成比例分别是家蝇12只,占13.33%,丝光绿蝇50只,占55.56%,铜绿蝇2只,占2.22%,巨尾阿丽蝇4只,占4.44%,厩腐蝇 9只 占10.00%,棕尾别麻蝇 11只 占12.22%, 其它2只, 占2.22% 。布放蟑螂盒1200个,阳性蟑螂盒41个,阳性率为3.4%。捕获蜚蠊(包括若虫)279只,密度为0.23只/盒。捕获德国小蠊272只、占97.49%;黑胸大蠊6只占0.36%,美洲大蠊1只,占2.15%。
七、应急事件的调查处置工作
全年共计参与了中粮集团荆头山养殖场、富驰远大医药有限公司环境污染上访事件的调查处置2起,完成调查报告2份。
一、活动主题
动员群众、清洁家园、减少疾病、促进健康。
二、活动时间
第一阶段,宣传发动阶段(2011年2月上旬);
第二阶段,具体实施阶段(2011年2月中旬到5月中旬);
第三阶段,总结评比阶段(2011年5月下旬)。
三、工作任务及责任分工
(一)加强街道清扫保洁作业管理。加大巡检频次,督促保洁人员认真负责;主、次干路及重点区域范围内的街路,要达到“七净五无”(“七净五无”,即人行道净,车行道净,绿地净,路边石净,排水井口净,树、电杆、墙根净,隔离带净;无浮土,无积水,无散袋垃圾,无乱放杂物,无果皮、纸屑、塑料袋等污物)的质量标准。
(第二督查组)
(二)整治居民庭院、自然村庄环境。针对我乡环境卫生“脏、乱、差”现象主要集中在屋前屋后、自然村庄的情况,做到每日按时清扫保洁,居民室内外保证无卫生死角、无生活和装修垃圾,保持环境卫生整洁。
(第三督查组)
(三)整饰、清洗户外公共设施。整修、清洗、油饰各类建(构)筑物和交通护栏、电杆、站杆(牌)、地名标牌等各类公共基础设施,做到设施完好、整洁。维修、油饰、粉刷公厕、民厕、垃圾转运站(间)、垃圾箱、等环卫设施,做到设施齐全、功能完好、整洁。整修响导、赵集下水道井口盖板设施,确保平整完好、行车顺畅。
(第二督查小组)
(四)强化公共场所室内外卫生。全乡各商场、商店、超市、旅社、餐饮饭店、集贸市场等公共场所要严格执行门前“四包”(“四包”,即包卫生、包绿化、包美化、包秩序)规定,搞好门前和室内环境卫生清扫,保持室内外环境整洁美观,地面无痰迹和垃圾,室内定期清洗消毒。食品生产经营单位要严格遵守《中华人民共和国食品安全法》有关规定,必须悬挂有效的行政许可证照,从业人员佩戴有效的健康证,严格进货渠道监管,货品布局合理、整齐划一,有灭鼠防蝇设施,餐具、茶具、寝具及时消毒。做好除“四害”和健康教育工作。
(第二督查小组)
(五)加强窗口单位卫生管理。要加强信用银行、供电所、车站等窗口单位和所在区域周边环境卫生管理,做到室外卫生环境洁净,室内干净整洁有序,达到每日清扫、全天保洁作业标准,全面提高清扫保洁作业质量。保证室内大厅空气流通,室外按季节搞好绿化美化。严格执行禁烟规定。卫生间清洁卫生,通风良好。垃圾密闭管理,及时清运。
(第一督查小组)
(六)搞好学校和机关、企事业单位卫生。加强学校爱国卫生工作。将学校健康教育纳入教学计划,督促并指导中小学校上好健康教育课,普及卫生知识,培养学生爱清洁、讲卫生的良好习惯,努力改善学校卫生条件,净化、绿化、美化校园环境。推进农村中小学改水改厕工作。积极创建卫生先进单位和无烟学校。组织学生参加力所能及的爱国卫生公益活动和卫生宣传活动。机关和企事业单位要积极组织发动本单位职工搞好室内外环境卫生,搞好庭院内的绿化美化,院内路面平坦卫生,做到垃圾定点密闭管理、定时清运。各单位办公、学习场所窗明几净、整洁卫生,办公室物品摆放整齐,会议室有禁烟标志,职工食堂严格遵守《中华人民共和国食品安全法》有关规定。
(第一督查小组)
(七)整治河道两岸卫生环境。全面清除河道沿岸堤坡、堤顶和滩涂白色垃圾、建筑垃圾及各类废弃物,清除水面各类漂浮物。严格治理污水排放违法行为。
(第三督查小组)
(八)加强占道市场(摊点)的规范管理。马路摊区尽量实行退路进厅,暂时不能进厅已审批确需占道市场摊区,必须按照标准统一管理,严格规范入、撤市时间和地段,决不允许超时和外溢,并做到撤市后及时清理环境卫生,保证环境整洁、交通顺畅。
(第二督查小组)
(九)加强农村爱国卫生运动。结合社会主义新农村建设,大力推进农村爱国卫生运动常态化、改水改厕标准化、村容村貌规范化的达标建设,进一步改善农村环境卫生状况,逐步缩小城乡居民卫生条件差别,提高农村居民健康水平。以农村环境卫生整治为重点,组织发动村民自己动手,开展“三清”、“三改”、“四灭”活动。“三清”即清理露天垃圾、清理露天粪坑、清理污水沟;“三改”即改水、改厕、改环境;“四灭”即灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑螂。
(第三督查小组、第四督查小组)
(十)开展健康教育,主动防控传染病。采取多种形式积极开展健康教育和卫生科普知识宣传,动员全社会广泛参与爱国卫生运动。发挥舆论监督作用,对环境卫生脏乱差的现象予以曝光。开展除害灭病的技术指导、“四害”密度监测和灭害科学研究,加强对使用灭杀病媒生物药物的监督管理;抓好医疗卫生单位的健康教育、除害防病和创建卫生先进单位工作;协助政府预防和控制重大疫情和各种传染病的发生、蔓延,处理重大中毒和救灾防疫等突发事件。
(第一督查小组)
(十一)依法维护社会秩序。开展整顿集镇市容环境卫生、集贸市场、沿街集市摊点和占道经商的管理,维护各项卫生等法律法规的贯彻执行。协助做好发生重大疫情时的管制工作。对污辱、威胁、殴打监督执法人员、举报人的违法者,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(第二督查小组)
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2011年2月上旬)。按照本方案要求,结合实际落实责任分工。各督查小组要根据目标任务,对责任单位要求研究制订详细的具体工作方案,着手宣传、动员和启动等准备工作。
(二)具体实施阶段(2011年2月中旬到5月中旬)。在此期间,全面落实各项工作任务,按照各自工作安排和具体措施有步骤地组织推进,加强卫生环境督查,全面实施和推进全县爱国卫生运动大会战。
(三)总结评比阶段(2011年5月下旬)。各单位针对县文件要求扎实工作,接受乡评估验收,各单位要进一步理顺管理体制,健全工作机制,完善保障措施,确保爱国卫生运动常态发展。
四、活动要求
(一)提高认识,精心组织。各单位要充分认识开展秋冬季爱国卫生运动的重要意义,要将其作为文明创建和环境卫生整洁行动,积极防控传染病,切实摆上工作日程,抓出成效。要进一步加强组织领导,成立专门的组织机构,确定专人负责,要确保工作有安排、措施有保证、重点有突破,形成整体推进、逐步深入的良好态势。
(二)落实责任,健全机制。开展秋冬季爱国卫生运动工作责任单位要树立责任意识,精心设计,全力推进此项工作。各督查小组要及时发现问题,限时进行整改、完善督查材料,形成“人人有任务、处处有人管”的工作格局,确保完成各项工作任务。