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自开展农村人居环境整治工作开展以来,本村立足本村实际,紧紧围绕“改善农村环境、提高人居环境质量、美化村容村貌”的总目标,把人居环境整治工作与美丽乡村建设相结合,不断巩固提升本村人居环境整治成效。现将工作开展情况汇报如下:
一、基本概况
村面积XX平方公里,耕地面积XX万亩,主要农作物是甜瓜、杏子、高粱、红枣、棉花等。下辖XX个村民小组,共XX户XX人,其中:维吾尔族XX户XX人、回族XX户XX人、汉族XX户XX人、苗族XX户XX人,XX至XX岁群体XX人。
二、工作思路
深入贯彻落实中央、自治区、市县关于改善农村人居环境的决策部署,按照全面建成小康社会和加快建设美丽乡村的总体要求,以保障农民基本生活条件为基础、以村庄环境整治为重点、以建设宜居乡村为导向,结合美丽乡村建设、农村环境综合整治等工作,立足实际,循序渐进,通过不懈努力,全面改善本村人居环境。
三、主要做法
1.抓组织,明确职责。为扎实做好人居环境整治工作,成立了村人居环境整治工作领导小组,由第一书记任组长,村党支部书记任副组长,其他村两委为成员。负责制定本村人居环境综合整治工作方案,综合协调整治过程中遇到的各类问题,审定重大项目实施方案,检查督促重大项目实施的进度。
2.抓宣传,营造氛围。村通过召开“两委”会、党员会、联户长会议等形式,认真宣传农村人居环境整治的目的、意义、治理内容和相关要求,使之家喻户晓。通过标语、微信等形式将文明行为、文明理念,文明方式宣传到千家万户,发动广大群众关心,支持并参与到本村人居环境整治工作中来,形成全民参与的良好氛围,从而调动村民的主动性和积极性,努力营造农村人居环境整治的良好氛围。
3.抓重点,整体推进。一是积极推进农村生活垃圾治理。村积极发动村民参与农村生活垃圾治理工作,扎实推进本村生活垃圾治理工作。一方面通过组建保洁队、定期发动村民开展卫生大扫除等方式,确保条条道路有人扫、处处垃圾有人清。另一方面村委会购置XX个垃圾箱分别放置到XX个村民小组,并安排专人负责每天清运,将生活垃圾运到本村指定地点进行掩埋处理,确保本村的生活垃圾日产日清。二是实施环境整治工程。本村通过推进改路、改水、改厕等工程,大力实施农村人居环境整治。2020年本村新铺设沥青路 公里,水泥硬化路 公里,组织实施自来水管道维修 公里,新建富民安居房 座,新建卫生厕所 个。三是加强村容村貌改变。以改善村容村貌为重点,全面推进美丽乡村建设。目前,全村基本实现巷道硬化,自来水普及率达到100%,砖混结构住房覆盖率达到100%,村村主干道两侧商铺整齐规范,无占道经营现象,村容村貌较以往有明显改善。
四、工作成效
为认真贯彻落实中央《农村人居环境整治三年行动方案》及市委、市政府“城市提质,乡村振兴”总体部署,按照区委办、区政府办《关于印发〈重庆市**区城乡城乡容貌环境综合整治综合整治方案〉的通知》(**委办〔2017〕35号)要求,我乡深入推进城乡市容环境整治工作,全面提升城乡人居环境,取得了显著成效。现将城乡市容环境整治情况总结如下:
一、2018年的工作开展情况及成效:
(一)高度重视,深入发动,城乡容貌环境综合整治深入推进有力有序
一是建立领导机构。2018年以来,我乡先后召开2次党委会,专题进行研究部署。成立乡长殷达奎任组长、分管副乡长王程任副组长的城乡容貌环境综合整治领导小组,并下设办公室于乡规环所,负责全乡综合整治工作的统筹和协调。二是落实工作责任。按照“辖区负责、属地管理”的原则,明确了驻村领导牵头、支部书记具体负责的村居市容环境综合整治责任体系。同时,建立城乡容貌环境综合整治专项督查组,由乡党委副书记牵头,明确2名工作人员,常态性巡查各村、社区工作落实情况,约谈工作不力、进度滞后的村(社区)主要负责人。三是制定科学方案。制定了《深化城乡容貌环境综合整治工作方案》,印发各村、社区工作推进序时进度表。将工作任务分解到各科室和各村(社区),采取“周考核、月督查、年底综合考核”,将综合整治工作与驻村干部考核、村居干部考核挂钩,与综合整治专项经费挂钩。四是强化工作保障。在自身财力比较困难的情况下,乡财政已安排资金80多万元,用于各村、社区综合整治工作。
(二)广泛发动,强化宣传,城乡容貌环境综合整治社会氛围日益浓厚
一是注重发动群众。注重发动群众自身动力,引导群众以家庭为单位,做好家庭、院落的清扫保洁工作,进一步完善全乡范围内的“户保洁、村收集、乡清运、区处理”的垃圾清运体系,通过与清运公司合作,采用垃圾车直接从垃圾桶中清运,清运效率高,覆盖面广。二是层层召开会议。共召开干部职工大会3次,召开企业环境综合整治推进会2次,乡主要领导深入各村居开展现场办公会20余次。各村居开展多种形式的院坝会50余场。三是加大宣传力度。制作大型广告牌6块,各村居制作了城乡容貌环境综合整治宣传专栏和农村垃圾收集保洁宣传栏;制作门前三包责任书和环境卫生自治公约并逐户张贴;制作并发放《**乡城乡容貌环境综合整治通告》、《致农民朋友的一封信》和《致居民朋友的一封信》等宣传单5000余份。
(三)团结协作,攻坚克难,深化城乡容貌环境综合整治工作取得显著成效
通过一年的艰辛工作,我乡的城乡容貌环境综合整治成效进一步显现,特别是对照去年,环境取得明显改善,基层干部和群众较为满意。
1.下场社区综合整治:完成**乡集镇整治项目,综合改造道路总长865米,改建公共厕所2座,配套建设人行道绿化、照明、环卫设施等,共投资200万元。
2.戴家岩社区综合整治:拆除黄家街十字路口存量违法建筑12个,共计700余平方米,拆除三峡监狱门前存量违法建筑1个,面积约400平方米;投入资金5万余元,实施了戴家岩社区黄家街十字路口节点景观提升工程。
3.农村市容环境综合整治:全面完成农村生活垃圾治理任务,按照“五个一”要求和“五有”标准,进一步完善农村生活垃圾治理“联户保洁”体系,进一步完善“户保洁、村收集、乡清运、区处理”的生活垃圾清运体系,投入资金63万余元,落实教育引导、清扫保洁、垃圾收集、考核评比、长效管理等制度,强化农户“三包一监督”义务履行,建立农村生活垃圾治理台账,顺利完成市级和国家级农村生活垃圾治理验收工作;强化农村河道环境卫生管理,全面清除河道沿线生活垃圾等废弃物,建立日常保洁及巡查机制。进一步强化畜禽养殖污染治理,实施化肥、农药使用量零增长行动,加大对露天焚烧农作物、秸秆行为的打击力度,开展地膜、农药瓶等农业投入品废弃物回收处理。统一制作垃圾桶收集亭64个,投入资金19万余元;成功完成**区城市品质提升暨区政协“委员履职尽责实践活动”常委监督性视察工作。
(四)建章立制,强化考核,确保城乡容貌环境综合整治整治常态长效
一是做好城乡容貌环境综合整治整治的基层基础工作。引导村、组等集体组织,按照相关程序,修改完善《村规民约》,纳入环境整治等重要内容,发动群众自我管理、自我监督、自我约束。在全乡范围内推行“联户保洁”模式,各村、社区安排2至10名不等清扫保洁人员,常态化进行巡查、清理和保洁。二是加大城乡容貌环境综合整治整治的考核评比工作,发挥考核指挥棒作用,将城乡容貌环境综合整治整治作为重要内容,纳入年底对村(社区)、对机关科室的工作考核,并制定考核细则,确定了分值为30分的较高考核比重。同时,建立完善“乡考核村、村考核联户保洁片、片考核联户保洁户”三级考核机制,充分调动村(居)民小组、基层群众的积极性。三是高度重视违法建设等顽疾的查处治理。针对戴家岩片区违法建设存量多、形成原因复杂,我乡联合区查违办、规建支队等单位,对辖区违法建设进行摸底,按照“锁定目标、先易后难、分步实施”的原则,分阶段有序推进违法建设拆除工作。截止目前,已对所有违法建(构)筑物发放限期拆除通知书,并已对影响观瞻及存在安全隐患的的违法建(构)筑物进行了清理。
二、存在的主要问题及建议
一是我乡戴家岩社区2.1平方公里属城市建成区,但一直未纳入市政统一管理,导致社区基础设施和市政设施建设严重滞后,且无任何清扫保洁费用,乡财政已不堪重负。加之,多年征而不建等因素,乱搭乱建现象突出,严重影响我乡市容市貌。建议将戴家岩社区纳入市政统一管理并完善相应设施。二是我乡地处城郊结合部,城市餐厨垃圾和建筑垃圾转移倾倒现象突出,辖区居民苦不堪言,但是作为乡镇缺乏相应的治理手段和资金支持。建议相关部门强化餐厨垃圾和建筑垃圾源头管理。
三、2019年工作计划
1.进一步加大“联户保洁”推进力度,狠抓末端落实。
2.全面落实“户保洁、村收集、乡清运、区处理”的垃圾清运体系,加大考核力度。
3.积极做好新增污水管网项目申报及项目实施前期准备。
4.大力推进**乡金九路景观提升工程,确保如期完工。
城乡容貌环境综合整治需要驰而不息、久久为功。我们将在全区的统一部署下,以问题、结果为导向,进一步压实责任、细化措施,努力让群众参与成为自觉,让**干净整洁成为常态。
一、调查整治范围
区所辖全部区域。
二、调查整治内容
(一)对全区范围内全部污染源、污染点进行全面排查,摸清情况,并分门别类地对各个污染源、污染点的污染现状登记造册,建立档案。
(二)对排查出的污染源、污染点进行全面整治。通过整治,促使环境状况有明显改善,主要污染物因子和排放量得到有效削减;对环境违法企业(含小作坊、个体户,下同)进行停产、限期治理,逾期未完成的予以关闭取缔;关闭、取缔“五小”(破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的小企业)和“三无”(无合法的公司名称、无固定的经营场所、无工商营业执照)企业;关闭取缔“三合一”企业;淘汰企业落后产能;全面清理乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾,建立和完善垃圾收集、转运、处置体系;全面疏通整治下水道,使生活污水得到妥善处理;关闭、取缔违规建设的畜禽养殖场(点),使畜禽养殖业污染得到有效治理,达标排放,养殖污染得到有效控制;继续开展小流域污染综合整治,有效改善流域环境质量。
三、工作步骤
(一)调查阶段(年月15日前)
组织开展各类污染源、污染点基本情况调查:
1.调查辖区内污染沟渠基本情况(包括流域面积、沟渠径流量、流域社区及流域人口数、沟渠水质情况)。
2.调查工业污染源情况:
企业环保审批手续办理情况,污染处理设施建设、运行情况,自查自律行动年活动开展情况,给、排水情况,排水去向、废水排放量为主要调查指标,固体废物产生和处置及倾倒丢弃情况。
3.调查生活污染源情况:
(1)查清辖区范围内生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放情况。
(2)查清辖区范围内下水道溢流污染情况。
(3)查清辖区范围内畜禽养殖污染情况。
(二)集中整治阶段(年月16日—年6月30日)
1.制定下发区污染源、污染点调查和整治工作方案(年月10日前)。有针对性地制定全区污染源、污染点整治方案,明确各个阶段的整治重点、目标任务、时限要求、责任单位和责任人。
2.实施停产整顿、关闭取缔(年月31日前)。对排查出的“五小”、“三无”、“三合一”企业进行全面整顿。属于应关闭、取缔的,由相关部门下达停产通知的法律文书;并函告电力公司、供水部门停止向企业供应生产用电、生产用水,同时函告市人民银行、银监部门,将企业违法信息纳入人民银行企业征信系统,协调金融机构停止新增授信支持,严格控制企业流动资金贷款,函告发改、经贸、国土、规划、工商等与企业生产经营相关的行政监管部门,暂停受理其与污染整治无关的行政许可;属于环保手续不完整的,督促企业按规定时限补办环评、环保竣工验收、排污许可证等相关手续,并经环保部门审批同意后方可恢复生产。停产整顿期间,要妥善做好企业职工安置、化工原辅材料安全管理和企业社会治安综合治理等工作,确保安全和稳定。
3.整治生活垃圾、建筑垃圾和下水道。年月-25日,对排查出的生活垃圾,建筑垃圾和下水道等污染源、污染点,组织1次全面清理。
年2月起,每旬至少组织1次巡查,及时清理污染物;并建立长效管理机制。
4.整治沟渠污染。年月-25日,组织对辖区内沟渠水面的漂浮物及两侧垃圾进行全面清理。
年月起,建立健全垃圾收集、转运、处置机制,建立沟渠两侧保洁制度,设置垃圾收集箱、收集池,配备社区环卫专职人员,垃圾做到日产日清。加强生活污水治理,加快污水管网建设,不断提高污水收集面并接入污水处理厂处理;尚不具备截污纳管条件的,要因地制宜,采取多种方式,有效处理生活污水。
5.整治畜禽养殖业。对排查出的、对环境污染较重的畜禽养殖场(点),限期予以关闭、取缔。
6.加大宣传力度,充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体进行宣传,通过设置环保公益牌、张贴环保宣传标语,大力宣传保护水环境的重要性,引导人民群众形成保护环境的良好习惯;流域所在社区要聘请环保监督员,建立群众环保监督员制度,进一步提高广大人民群众参与环境保护的积极性和主动性。
(三)提升巩固阶段(年7月1日—12月底)
在集中治理成果的基础上,继续加大整治力度。加强对全区污染源、污染点日常巡查管理,进一步建立健全长效监管机制。有关部门组织开展明察暗访和抽查督查,确保整治成果得到巩固。
四、组织领导和任务分工
(一)为进一步加强对全区污染源、污染点调查及整治工作进行统筹协调,确保工作落实到位,区政府成立全区污染源、污染点调查及整治工作领导小组,成员名单如下:
领导小组下设办公室,挂靠在区环保局。
(二)本次调查整治在区政府的统一组织和领导下,由区直有关部门、相关街道办事处、园区管委会按职责分工具体负责实施,相关社区配合:
农林水局负责沟渠水系基本情况、畜禽养殖基本情况等的调查工作,牵头组织对沟渠的整治工作。
行政执法局负责牵头组织畜禽养殖场(点)的关闭、取缔;负责牵头组织对建筑垃圾(工地建筑垃圾除外)进行全面清理。
环保局负责沟渠水质监测,督促、指导企业落实环保整改措施,及时为企业办理环保手续,负责调查工业企业(不包括“五小”和“三无”企业)污染情况,并提请区政府责令停业整顿、关闭取缔。
经贸局负责污染源、污染点周边地区“五小”和“三无”企业情况的调查,并协同环保局、工商局进行关闭、取缔(企业所在街道办事处、社区配合)。负责淘汰企业落后产能。同时,负责协调供电企业对政府有关部门作出停产、关闭取缔决定的企业采取限电、停电、断电等措施。
安监局负责污染源、污染点周边地区“三合一”企业的调查、整治(消防大队配合)。
建设局牵头负责辖区范围内生活垃圾、工地建筑垃圾和下水道污染情况的调查和整治工作(各街道办事处、园区管委会配合);负责协调供水部门(浮桥街道办事处配合)对由政府有关部门作出停产、关闭取缔的企业采取限水、停水、断水等措施。
公安分局负责危险化学品的公共安全管理,依法处理停产整顿过程中发生的违反治安管理的行为,为停产整顿工作提供执法保障。
监察局要充分发挥行政监察职能作用,督促各有关部门认真履行法定职责,严肃查处停产整顿过程中的不作为或乱作为等问题。
发改局、国土分局、规划分局等与企业生产经营相关的行政监管部门对被责令停止生产的企业,暂停受理其与污染整治无关的行政许可;对逾期未完成整改被关闭的企业,不再受理相关行政许可。
劳动和社会保障局要认真指导被责令停止生产的企业做好职工安置工作,切实维护劳动者的合法权益。
工商局负责依法查处取缔无照经营的企业;依法责令被关闭企业办理注销登记手续,拒不办理的,依法吊销其营业执照。
宣传部要组织、指导做好整治工作的宣传,开辟专栏,组织多种媒体及时跟踪报道相关内容,正确引导舆论导向。
区政府法制办要积极、主动给予法律指导,确保整治工作依法依规开展。
区法院要依法受理政府及有关行政主管部门对行政命令和行政处罚决定强制执行的申请,必要时依法采取司法强制措施。
各街道办事处、园区管委会负责辖区范围内生活垃圾、建筑垃圾、下水道和沟渠的清理工作,建立保洁制度,包括设置垃圾收集、转运设施,配备环卫人员,做好日常保洁工作。同时,密切配合区各有关部门对所辖区域内所有污染源、污染点的整治。
各街道办事处具体负责所辖区域内畜禽养殖场(点)的关闭、取缔工作。
截止今年,持续五年的脱贫攻坚战取得了决定性胜利,全县所有贫困村实现脱贫摘帽,工作重心也将从扶贫脱贫转到了巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴上来。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。当前,农村人居环境状况很不平衡,脏乱差问题在一些地区还比较突出,与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距,仍然是经济社会发展的突出短板。对此,我结合在溧阳所看所学的新经验,就我所工作的xxx镇境域内,对农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、我镇农村人居环境整治开展情况
近年来,党委政府高度重视农业农村工作,倾注大量工作精力和资金,持续增进民生福祉,以创建美丽宜居乡村为目标,全力推进改善农村人居环境工作,强化领导,精心组织,突出重点,成效明显,“脏乱差”现象有所改观,农村人居环境整治工作取得了一定的成果。
(一)加强领导,环境整治全面铺开。一是组班子。成立了由镇长任组长,分管副镇长为副组长,各站所、各村负责人为成员的农村环境整治工作领导小组,制定了实施方案,落实了人员经费,构筑了镇村组三级环境卫生管理网络。二是定目标。制定了《xxx镇农村人居环境整治工作方案》、《xxx镇农村“厕所革命”行动计划》,明确了我镇农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务,落实了农村人居环境整治工作责任。三是造氛围。结合“四创”工作,镇村组分别召开环境整治工作宣传动员会和推进会,印发环境整治工作宣传手册,教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识,激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。
(二)夯实基础,整治工作初见成效。一是全面实施农村人居环境整治工程。以镇政府所在地、xxx以及库区沿岸、主要交通干线、重点示范村等为重点,两年来共启动实施农村环境综合整治项目10个,实际竣工建设项目9个,落实财政资金300余万元,累计完成3个行政村的环境整治,项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理、农村居民院落周边整治等方面,通过一系列环境整治工程的实施,农村人居环境有一定的改观。二是抓投入,农村环境设施逐步完善。近年来,大力开展水源地保护区生态保护工作,落实饮用水源保护区拆迁及环境整治资金1000余万元,拆迁水源地红线以内居民47户,新建垃圾中转站4个,添置垃圾车6台,封闭式垃圾箱55个、移动大容量垃圾桶500余个,建垃圾池20余座,推行“扶贫+生态+环保”模式,调整配备40名“御源军”、89名公益岗位,强化了生态环境保护和贫困户脱贫致富“双赢”目标。深入推进“厕所革命”工作,拆除废旧杂房、旱厕300余栋,新建村级卫生公厕7座,改建户用厕所399户。三是加大美丽乡村创建,打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式,近年来,共创建市级文明村3个、县级文明村4个,突出村庄环境整治,乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任,保护水源环境安全。全面推行河长制管理,开展巡河专项行动,及时清理河道两岸垃圾,加强入河排污口的监管,开展饮用水源地周边环境综合治理,河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用,科学指导农民用肥,有效减少因化肥造成的面源污染。推进省级农业面源污染防治工程示范村建设,农业生态不断发展。
(三)严格考核,整治责任不断增强。制定了xxx镇环境整治工作实施方案和考核办法,为工作开展提供了强有力的政策支持。镇环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法,采取日常督查与暗访相结合的办法,对整治活动进行经常性的检查,并将各村进展情况及时通报,实行奖罚,有力促进了各项整治任务的落实。
二、溧阳当地农村人居环境整治情况
在溧阳学习的有一站是溧阳市上兴镇牛马塘村。据介绍,位于溧阳市西部的上兴镇牛马塘村,原本是交通闭塞、鲜为人知的小村落。该村2017年被列为江苏首批省级特色田园乡村后,紧盯富民强村发展目标,深挖优势资源,发展特色产业,既保持了“三塘拥田舍,悠然见曹山”的原乡风貌,又形成了独特的乡村振兴“新样板”。 今年该村成为外地游客的网红“打卡地”。在村史馆中,了解到牛马塘村在实施特色田园乡村前,邀请了专家通过前期走访、政府商议、村民讨论、学者评审等程序,立足牛马塘实际,规划时通盘考虑了村里的土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多个方面,细致科学规划,深入分析优劣势,最终确定了“以中华薯文化特色文创农业为基础,以山水田园和乡村生活为载体,以乡村民宿、田园体验、文化驿站和文创活动为纽带,带动村一二三产业共同发展,打造以特色农业、田园生活、民宿文化等功能于一体的具有传统意蕴的乡村居所”的发展定位。究其乡村振兴在牛马塘村能成功的本质,和农村人居环境整治工作有效开展是分不开的,据介绍,牛马塘村在建设过程中,一方面加大对现有生态资源的保护,竹子、古柏、榉树等原有植被都尽可能保留,适当点缀之后变成了老人乘凉、孩童嬉戏之地,不仅有效节约了人力、物力和财力,更留住了原生态的“村味”和“乡愁”。另一方面则加大对“脏乱差”环境整治,铺设污水管网、修建河堤驳岸、整治黑臭水体、新建垃圾岗亭、推行垃圾分类,在全面改变环境面貌的同时提高了村民保护环境的自觉意识,以此不断提高绿水青山的“颜值”来实现金山银山的价值,让绿色成为乡村振兴的最浓底色。
三、农村人居环境整治中存在的问题
在学习观摩了溧阳先进经验以及对我镇农村人居环境整治情况进行了调研后,我认为现阶段在农村人居环境整治工作中还存在以下问题。
1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是受不良习惯和落后观念影响,很多村民随地乱丢垃圾习以为常,建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场,塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落,村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放,形成“垃圾围村”现象。二是住宅与畜禽圈舍混杂,动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠,农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然相当普遍。
2、垃圾收转运体系建设滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少,满足不了现实需求,形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后,因环境制约我镇无法建立垃圾填埋场,垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。
3、废旧杂房、旱厕拆除难度较大。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在,严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善,特别是有的村庄旱厕林立,露天敞开,臭气熏天,加上村民拆旧意识不强,等待观望,拆除难以到位,严重制约农村人居环境整治的有序开展。
4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入,资金需求量不断增加,预算投入与实际所需资金差额较大,导致环卫硬件设施不全,保洁员不敢多聘。目前,涉农资金整合难度较大,多渠道投入机制尚未建立,改善农村人居环境资金投入缺口很大。
5、舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介,对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传,没有考虑到农民的接受能力和生活习惯,不够深入人心,起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够,参与程度不高,环境整治工作存在上边热、下边凉的现象,认为环境整治是政府的事,只当旁观者,不当参与者,既不主动作为,也不支持配合,等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成,主体不清、责任不明、问责力度不大。在推进农村人居环境整治方面很少问责干部,导致一些村重视不够,推进不力,效果不佳。
四、对农村人居环境整治工作的建议
农村人居环境整治实施以来,取得了一些成效,也积累了一定的经验,但随着整治工作的深入推进,摆在我们面前的难题会越来越多,这就要求我们必须保持工作定力,守正笃实,久久为功。
(一)规划引领,示范带动。一是科学规划,因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念,发挥规划的先导性作用和基础性地位,高起点、高标准、高质量全面开展村庄布局规划、村庄整治规划,并做好与土地利用总体规划的衔接,鼓励推行多规合一。要在学习先进经验基础上,深入群众,充分吸取环境整治的意见和建议,制定适合本地乡村环境整治的工作方案,明确优先建设的重点村和中心村,确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼,科学确定各地区整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题。二是示范带动,精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务,特别是在起步阶段不可能面面俱到,要通过以点带面,先行先试、示范带动,促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动,突出重点、全面推进”的工作思路,以美丽乡村建设为平台,以农村综合环境整治为重点,实施青山绿水建设工程,辐射带动全镇各村开展整治工作。注重乡土味道,保护乡情美景,让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
(二)政府主导,村民主体。一是加强统筹协调。各村要充分认识改善农村人居环境的重要意义,切实加强对有关工作的统筹安排。要强化政府主体责任,明确牵头责任站所,统筹安排年度工作任务,为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各村改善农村人居环境工作的指导,建立联动机制、分工明确的协调推进机制,整合资源,共享信息,形成工作合力,职能站所要经常开展监督检查,及时掌握各村农村环境综合整治有关情况,确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度,利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式,及时报道工作动态,宣传报道好典型、好经验、激励先进,曝光问题、鞭策后进,真正把各方面的积极性调动起来,形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与,变“要”为“我要干”。通过召开群众大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式,使农村环境整治政策家喻户晓,让村民亲身感受村庄整治的变化和好处,激发广大村民内生动力。充分发挥党员干部带头作用,在主动搞好自家环境整治工作的同时,组织村民投工投劳。如牛马塘村探索垃圾分类积分制,可在爱心超市等兑换日用品,将垃圾分类和农民日常生活紧密结合,吸引农民积极参与,很有借鉴意义。
(三)突出重点,扎实推进。一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理,垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、县处理”的集中处理方式,虽然直接成本最低,但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说,只有从源头减量才是解决问题的关键。这次到溧阳学习考察,他们的经验告诉我们,做好农村垃圾分类,得立足农村实情,多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同,比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾,城市很头痛,而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”,最大程度方便村民理解,再通过保洁员的二次分类,少部分来自城里的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城里回收处理。这样一方面减少垃圾总量,另一方面也将极大地降低转运成本。二是梯次推进农村生活污水治理。有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施;居住比较分散的地方,应建设户用污水处理设施。我镇有些地方农村住房分布较散,住户之间距离很远,用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的方式,采取分散式、低成本、易管理的方式处理,解决好农村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家院子里,村民会更加爱护,维护费也大大降低。三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所,大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善,也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主,建公厕为辅的原则,按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求,尽快明确改厕方式、流程、质量标准等,统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造,要完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。不断增加有效投入和专项资金补贴,严格考核奖补,提高广大村民改厕积极性,解决村民愿改不急改的问题。因地制宜示范建设无害化公厕,搞好农村公厕的建设和管理,方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
一、村级环境卫生工作标准
1、垃圾收集、清运及时,垃圾桶周围无生活垃圾;垃圾桶无破损现象;无焚烧垃圾及树叶、杂草等现象。
2、村庄内外无垃圾死角、无“三大堆”,房前屋后及村内空闲地无堆积杂物,无生活垃圾、建筑垃圾等。
3、进村路、连村路及村内大街及巷道路面干净整洁,路边无垃圾,绿化带无杂乱枯枝乱叶。
4、村属地管理范围内河道、沟湾边岸整洁无可见垃圾,水面无漂浮垃圾。
5、村外周边、进村路、连村路、种植区、养殖区、林带内无生活垃圾、建筑垃圾,尤其要没有白色垃圾(方便兜、塑料袋、泡沫、岩棉等),实现村域范围内环卫保洁无缝覆盖。
二、保洁公司(保洁人员)职责
1、按照环卫工作标准和要求,配全环卫保洁人员,配齐垃圾桶等设施。
2、负责生活垃圾收集清运,村内主要街道做到每日1普扫,村内及村外200米范围内做到每日捡拾2次,村域内无卫生死角及零散垃圾,保持环境卫生整洁有序。
3、负责组织村内保洁人员教育培训,制定保洁人员工作制度,负责保洁人员日常监督管理及具体工作安排。
4、适当提高农村环卫保洁人员工资,确保保洁人员工资及时足额发放,提高保洁人员的工作效率和积极性。
5、保洁人员要统一服装、规范着装,配备保洁车、扫帚、铁锨等配套保洁辅助工具,并负责辅助工具的日常管理、维护。
三、村两委职责
1、村两委是本村环境卫生工作责任主体,负责村容村貌治理和乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱泼乱倒及“三大堆”问题清理整治,妥善处理建筑垃圾、生产垃圾。
2、村两委要成立村级环境卫生管理工作领导小组,设置一名专职环境卫生管理员,全面负责本村环境卫生的管理工作,该管理员由村两委成员担任,并在村务公开栏中予以公示。
3、村级管理员主要负责保洁公司和村内日常保洁中遇到的难点和推诿扯皮等问题。
4、村级管理员要协助镇城管环卫办公室对保洁公司进行监督考核,每天至少巡察2遍(村居环境卫生),发现问题及时反馈给城管环卫办公室和保洁公司,并监督整改落实。
5、村两委不能干涉保洁公司内部人员管理问题。
四、各责任区职责
1、按镇政府要求,组织开展农村环境综合整治活动,逐村排查、摸清底数,联合整治、集中验收,重点治理农业生产垃圾(小麦、玉米秸秆等)、农村“三大堆”以及垃圾死角等。
2、每责任区确定一名专职环境卫生督导员,全面负责本责任区环境卫生的管理工作,对村级环境卫生管理员进行管理督导,并协助镇城管环卫办公室做好城管环卫相关工作任务。
五、城管环卫办公室职责
1、具体负责全镇环境卫生管理、考核及镇村容貌整治达标整治工作。
2、按照镇农村工作考核管理办法及村级环境卫生管理考核细则,对各村和保洁公司进行监督考核。同时要建立定期通报制度,一周一检查、一月一通报。
一、目标任务
(一)整治河道水面环境。通过河道环境整治行动,进一步提升河道表观环境质量,清除沿河沿岸枯树杂草、死角垃圾。打捞水面漂浮物,确保河道环境整洁优美。
(二)提高河道管理效能。全面落实户轮流值班制度,劝导村民群众、游客减少乱抛乱扔垃圾入河,营造全民参与河道管理的良好氛围,形成河道长效管理网络。
(三)严禁污水直排入河。加强控源截污工作,全面普查入河排污口,及时采取工程措施,截断沿河排污口。
(四)加强污水管网建设。以河道整治、河岸栏杆整修、背街临河餐饮废水排放治理为抓手,突出治理背街沿河立面环境。
二、整治范围
镇所有河道,重点为集镇区范围内河道、主要沿街沿路河道。
三、组织领导和责任分工
(一)组织领导
确保专项整治工作取得实效,成立镇河道环境专项整治工作小组,工作小组下设办公室,办公地点设在镇河长办,办公室具体负责专项整治的组织协调、监督检查、汇总上报等日常工作。各村(居)委会均要建立相应的组织机构领导机构,高标准抓好辖区内河道专项整治工作。
(二)职责分工
按照“辖区负责、部门联动、重拳出击、齐抓共管、疏堵结合”的方法,负责辖区河道监管、巡查、制止非法采砂行为和维护社会安全稳定、河道平整、场地绿化等工作。
河长办:负责专项整治的组织、协调及督导工作,牵头负责辖区内河道水面保洁、侵占水面违章建设整治、河道疏浚整治、控源截污、集镇背街临河餐饮入河排放口治理、进一步完善河道长效管理网络建设。
景区执法大队:联合河长办、派出所对挑出、侵占水面违章建设行为进行执法整治,对沿河餐饮油污排放口进行治理。
派出所:负责对滋扰生事、涉嫌水环境犯罪行为的打击;针对突发人为、自然因素发生的危险和不稳定行为进行全面救助和控制;负责发生洪涝灾害时现场救灾的人员疏导和抢险救灾工作。
旅游公司:加强对景区内河流污水排放、违法违规建设等行为进行劝导和上报;落实专人对河道进行清理、保洁,严禁施工企业乱倾乱倒、乱挖乱砍;加强河道安全隐患排查和治理;配合相关部门开展河道整治工作。
农村经济科:负责防洪度汛相关应急工作,对防洪应急物资储备、人员责任落实等加强管理;加强河道疏浚、隐患排查和整治进行督促和指导;完善相关防洪应急预案。
食药站:加强对沿河餐饮业等商家的管理工作。
各村(居)委会:具体负责实施辖区内相关河道专项整治、管理工作。
四、实施步骤
(一)调查摸底阶段(2017年8月20日-8月25日)。按照上级统一部署,认真组织调查摸底,确定整治重点、细节内容,制订实施方案,突出工作重点,细化各项措施。对河道污染点位、隐患部位、重点方位进行摸排,并报镇河长办。
(二)集中整治阶段(2017年8月26日-9月6日)。要充分利用此次环境整治提升行动的契机,强化河道长效管理,把清除白色垃圾等河面漂浮物和河坡生产、生活垃圾作为当前重点工作来抓,结合河道水面保洁、河道整治、控源截污、背街临河餐饮油污排放口治理等专项整治措施,在全镇范围内开展大规模河道清洁整治活动,对重点整治对象做好跟踪督查工作。
(三)巩固提升阶段(2017年9月7日-9月16日)。集中打捞河面漂浮物和河坡垃圾是河道整治一项阶段性工作,在所有河道清洁整治达标后,要使河道长期保持清洁畅通,关键是抓好河道长效管理措施的落实。所有的河道都要落实专职河道管理队伍和人员。要做到河道长效管理的组织、人员、经费、责任、考核全部到位。
五、工作要求
(一)统一思想认识。开展河道环境专项整治行动是为了进一步营造全面落实河长制工作的浓厚氛围,充分认清开展河道环境专项整治的重要性和必要性,切实增强责任感和紧迫感。
(二)加强组织领导。要高度重视这次专项整治行动,切实落实好责任,细化工作方案,精心组织实施,主要领导亲自带队检查,及时掌握专项整治动态,研究解决整治重点难点问题,确保取得实效。定期将当月专项整治情况报镇河长制办公室。
经局党组研究,今天,我们召开城市环境综合整治“百日会战”动员会,主要任务是,安排部署下一阶段的城市管理工作,进一步提高城市管理标准,提升城市长效管理水平,为创建国家卫生城市,迎接全省城市管理工作检查考评奠定良好的基础。刚才,可群局长宣读了局党组讨论下发的“百日会战”工作方案,三位同志结合本单位和岗位工作职责,作了表态性发言。工作方案是下一阶段工作的指导性文件,希望同志们再接再厉,像三位同志表态发言的那样,按照局党组的工作部署,发扬连续作战、敢打硬仗的作风,进一步深入开展城市环境综合整治工作,不断优化城市环境。下面,根据局党组研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、统一思想,进一步增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感
今年以来,我们围绕城市管理“三年大变样”的工作目标,以创建国家卫生城市为重点,进一步完善城市管理体制机制,深入开展城市环境整治活动,城市管理工作取得了新的成效。一是城区环卫一体化工作取得初步进展。按照市委、市政府主要领导意见,今年春节过后,我们开始落实“一把扫帚扫到底”工作,推进城区环卫一体化管理。我们制定了《市城区环卫一体化改革工作方案》,对各个社区的保洁现状进行了调查摸底,组织专班分别与“三办一园”和村居社区加强联系沟通,解决了社区村居“六乱”脏乱差等问题,接管了城区原来由街道办事处管理范围的保洁工作,按照主次干道标准加强日常管理和考核,提高了社区村居的保洁水平。二是设施设备改造升级实现了大跨越。以创建国家卫生城市为契机,争取市政府支持,按照“创卫”标准,对城管设施和管理设备进行了全面的改造升级,为提升管理水平提供了强有力的保障。购置了不同容量的塑料垃圾桶18000多个,合理布点到各个村居社区;对现有敞口垃圾收集容器和车辆进行了改造;购置了一批密闭式摇铃收灰车、挂桶车、勾臂车、小型转运车等车辆,提高了作业现代化水平。加大公厕改造力度,拆除了城区全部的旱厕,目前城区公厕拥有量达47座。三是城市市容形象有了新的改观。针对管理中的突出问题,重点开展了环境卫生、违章占道、乱泼乱倒、乱搭乱建、户外广告、门店招牌、管线杂乱、建设工地等专项整治活动,城市路面、立面和空间形象发生了深刻变化,“三年大变样”的目标基本实现。此外,规费征收、队伍建设管理、党的群众路线教育实践活动等各项工作都取得了新的进展。
今天,既不是总结半年或者全年工作的时候,也不是评先表模的时候,之所心对今年以来的工作进行了简单的小结,是要让全体城管人知道,城市市容环境面貌焕然一新,成功迎接国家“创卫”暗访,“三年大变样”目标基本实现,是全体城管人三年多来不懈努力的结果。前段时间,大家都很辛苦,一个多月没有休息,“创卫”阶段性工作结束后,确实在部分同志中间滋生了厌战、松懈、畏难等情绪。我们不能让已有的成果因这样或那样的原因而毁于一旦。在这样一个时候,局党组决定开展城市环境综合整治“百日会战”活动,就是为了克服这些不良情绪,巩固和发展已有的成果,不断提高城市精细管理、常态管理水平。
第一,开展“百日会战”,是创建国家卫生城市的客观需要。创建国家卫生城市,是市委市政府的重大决策,是改善市民生活质量、打造城市品牌、促进经济社会发展的重要举措。无论从哪个方面讲,创建国家卫生城市,城管局责无旁贷。从考核标准看,在国家卫生城市10大项标准中,属于城管局的职能占3大项;在千分制考核中,城管局占400分,这充分说明,创建国家卫生城市,城市管理是基础,城市管理局是主力军。从创建过程看,前段时间,全社会参与创建,解决了一些多年来城管局单个部门难以解决的问题;以创建为契机,我们在设施设备更新换代、公厕等基础设施建设方面,实现了跨越发展,一年实现了多少年都难以达到的目标。可以说,“创卫”的过程,就是全社会参与城市管理的过程。城管局作为“创卫”主体之一和城市管理职能部门,更要充分履行本职工作。从创建结果看,不论今年是否通过国家的评审,不论今后是否还继续开展创建工作,巩固已有的成果,不使之出现反弹,是城管局应尽的职责和义务。“创卫”暗访过后,有些管理工作出现反弹,如社区卫生大扫不够彻底,偏远小区基本没有大扫,社区保洁人员缺乏;非机动车停车秩序离管理要求还有很大距离;重点时段、重点部位流动摊贩占道经营屡禁不绝。因此,开展“百日会战”,就是巩固“创卫”成果的重要举措。
第二,开展“百日会战”,是践行党的群众路线的重要举措。今年以来,按照党的十和十八届三中全会的精神,我们正在开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动的主题是为民务实清廉,其目的是要解决“”问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题。城市管理工作是与群众打交道的工作,城市管理部门是群众高度关注的部门,城市管理工作的成效事关广大人民群众的学习工作生活环境。近几年,我们持续开展城市环境综合整治,健全完善城市管理长效机制,解决了人民群众反映强烈的一些问题,但与人民群众的要求还有一定差距。群众利益无小事,城市环境涉及千家万户,关系到广大群众的切身利益。我们开展“百日会战”,就是要进一步解决城市管理中涉及群众利益的各类问题,及时回应群众的期盼,切实解决人民群众反映的一些热点难点问题,为民办实事、解难事、做好事,让人民群众得到更多的实惠。
第三,开展“百日会战”,是提升长效管理水平的迫切要求。创业容易,守成更难,要保持和巩固来之不易的成果,做到长效管理、常态管理、精细管理,我们还要做出更大的努力。虽然我们取得了一些成绩,但与城市管理标准相比,与“创卫”标准相比,还有一定距离。在今年教育实践活动、优化经济发展环境“百日整治”、民主评议政风行风、网友走进城管等活动中,我们广泛征求了服务对象、“两代表一委员”、市民代表等方方面面群众代表对城市管理工作的意见,大家一致对城管局的工作给予高度肯定,同时,也提出了“红旗到底能打多久”的疑问,希望当前城市管理工作的成果能巩固和保持下去。我们开展“百日会战”,就是为了响应群众呼声、解决突出问题、建立长效机制、实现常态管理。
二、明确任务,全面推进城市环境综合整治“百日会战”各项工作
根据当前城市管理实际,经局党组研究决定,以今天的动员大会为起点,到9月底,集中力量开展城市环境综合整治“百日会战”。“百日会战”按照宣传发动、集中整治、建章立制、检查验收四个阶段进行,主要任务是开展十项专项整治活动。会上,我们已经下发了文件,请各单位、各科室按照方案的要求贯彻落实。就十个方面的整治工作,我在这里再强调一下。
1、整治社区环境。目前,城区环卫一体化工作基本完成,特别是在“创卫”期间,街道办事处和社区做了很多工作,社区环境发生了巨大变化。下一阶段,要采取措施,提高社区长效保洁水平,真正让市民每天都感受到、享受到一体化之后的成果。一是要解决突出问题。要对44个社区再次开展调查摸底,对环境卫生保洁和垃圾清运等方面存在的问题建立台账,逐个问题地解决。要清除社区所有暴露垃圾点和卫生死角,清除居民房前屋后的杂草杂物及渣土,清理居民乱泼乱倒的垃圾。要按照每周4个社区的进度开展整治工作,用三个月的时间将全部社区环境卫生整治到位。二是要配齐保洁人员。人员不到位,实现长效管理、提高保洁水平是一句空话。要根据每个社区的实际情况,科学设定岗位,合理配备路段社区保洁员、快速保洁员、摇铃收灰员等保洁人员,并将人员上满上足。三是加强设施管理。要对垃圾收集容器等设施进行调查摸底,更换损坏的设施,优化设施布点和垃圾清运线路,明确设施保管人员责任,保障日常管理。四是完善长效管理机制。社区清扫保洁要与主次干道做到“四个同步”,即大扫和日常保洁作业同步,管理同步,考评同步,结帐同步,逐步建立社区保洁长效管理机制。此项工作由市环卫局负责,市城管办环卫组负责协调好相关街办社区,第三大队配合做好社区环境整治中乱搭乱建等的整治工作。
2、整治乱泼乱倒。乱泼乱倒生活垃圾、建筑垃圾,是影响城市环境常态管理水平的突出问题。要从三个方面做好整治工作。一是要源头治理。第一大队、商城大队要加强临街门店、早夜市业主的宣传教育,督促其落实垃圾收集容器,不乱泼乱倒。对临街门店仍在使用的敞口垃圾收集容器要予以收缴。第二大队要及时清除乱泼乱倒的无主建筑渣土。第三大队要查处敞口的垃圾收集运输车辆。二是要错时执法。相关单位要安排专班,实行错时执法,重点加强6:00--8:00,12:00--13:00;17:00--19:00,22:00—24:00四个时段的控管。对屡教不改,顶风作案的,重拳出击,严厉打击。
3、整治摆摊设点。当前违章占道的突出表现是流动叫卖和沿街摆摊设点占道经营。一方面,第一大队、商城大队要加强日常管理,教育、制止、查处流动叫卖、乱摆乱占行为;另一方面,第一大队、商城大队要对城区流动叫卖的商贩进行调查摸底,提出切实可行的疏导方案,统一、高标准规范设置临摊疏导点,疏堵结合,分类管理。
4、整治墙面广告。要按照近年来确定的城市户外广告整治规划,重点整治墙面广告和一店多招问题。第四大队要采取书面通知、限期整改、等措施,清除城区主次干道楼体外墙面未经审批和逾期设置的所有墙面广告,拆除一店多招的门店招牌。第一大队、商城大队要做好配合工作,同时重点做好门店招牌以下横幅标语等小广告的清理工作。
5、整治露天洗车。洗车点占道洗车、废水排向路面和直接排放到城市管网中,影响行人通行,堵塞城市管网是当前市民反映的一个主要问题,是党的教育实践活动办挂牌督办的重点问题,必须引起我们的高度重视,彻底解决。对未经审批从事洗车经营活动和占道洗车的行为,一律予以取缔。对室内设施不全,无下水设施和泥沙沉淀设施的,责令整改;整改不到位的,予以取缔。对符合洗车条件,设施齐全,室内从事洗车的,严格按程序审批后方可从事经营活动。此项整治工作由第二大队负责,第三大队配合做好查处工作。
6、整治违章搭建。整治违章搭建的主要工作是巩固前期整治成果,严禁出现反弹。对整治后反弹出现的违章构筑物的,一经发现,由第一大队、商城大队负责拆除。因“创卫”工作需要或市委市政府决定拆除临时构筑物的,由第三大队负责。
7、整治管线杂乱。管线整治工作是一项复杂的、长期的工作。近两年,我们持续开展管线杂乱整治工作,取得了明显效果。要继续开展管线杂乱整治活动,完成44个社区杂乱管线整治的煞尾工作,完成城区主次干道跨街管线的入地工作。市城管办市容整治组、考核督查组要对整治情况进行一次“回头看”,对未完成的任务,制定详细的整治计划,督促相关管线责任单位落实到位。第一大队、商城大队在日常管理中,发现有乱拉管线的,要及时制止、劝阻和查处。第三大队要配合城管办市容组、考核督查组做好管线整治现场维护、清理等工作。
8、整治停车秩序。主要任务是整治非机动车停靠秩序。第一大队、商城大队要根据临街门店和人行道实际情况,能勘划非机动车停靠线的,尽量勘划,保证非机动车辆有停靠的地方。要强化城管人员日常管理责任,及时劝阻市民乱停乱靠非机动车行为,主动帮摆,巩固“创卫”期间的管理成果,进一步规范非机动车停靠秩序。
9、加快公厕建设。公厕等级、数量达标,是“创卫”的基本要求,要完成年初确定的公厕建设任务,切实解决市民入厕难的问题。建维中心要制定月度建设、竣工时间表,倒排工期,如期完成104座公厕拥有量的任务。市环卫局要加强公厕日常管理,及时维护,保证公厕功能完好,正常使用。
10、整治拒缴垃圾处理费行为。应收尽收各类规费,是城市管理工作正常运转的重要保障。近年来,在征收生活垃圾处理费中,存在一些经营门店业主等缴费对象拒缴生活垃圾处理费的现象。直属大队要对城区历年拖欠生活垃圾处理费的经营门店进行调查摸底,建立台账。对拖欠一年以上未缴纳生活垃圾处理费仍在经营的业主,做好相关调查取证工作。局执法管理科、第三大队配合做好工作,采取法律程序,申请市人民法院强制执行。
三、强化措施,确保城市环境综合整治任务圆满完成
城市环境综合整治“百日会战”任务已经部署,目标己经明确。完成上述工作,时间紧、任务重、标准高。各单位要高度重视,强化工作措施,切实把各项工作抓实、抓好、抓出成效。
1、加强组织领导。局成立城市环境综合整治“百日会战”领导小组,统一组织协调、统筹推进各项整治工作。局分管领导、各单位、各科室的主要负责人是十项整治责任人。各单位会后要根据局总体工作方案,结合本单位工作实际,制订详细的整治计划,包括整治任务、整治内容、整治标准、整治时间、责任单位、责任人等内容,以文字和表格的形式形成书面材料,于明天下午5:30前经分管领导审核签字同意后,报局办公室和督察室备案。局领导小组将按各单位上报的整治计划进行检查督办。
2、加大宣传力度。局宣传教育科要以开展“百日会战”、推进长效管理为主题,在各类新闻媒体上集中宣传城市环境综合整治“百日会战”的重大意义、整治动态和先进典型,营造良好的整治氛围。
3、加强协调配合。要加强单位之间,单位与相关街道办事处、园区、市直有关部门之间的联系沟通和协调配合,形成整治合力,切实解决城市管理中的突出问题。需要局机关协调的,由市城管办考核督查组、环境卫生整治组、局执法管理科负责落实。局党组将定期召开整治进展汇报会、调度会、现场会,督办进展情况,研究解决整治中存在的问题。
4、规范执法程序。各单位在查处案件中,存在重实体、轻程序,只顾查处、不顾程序的问题。各单位要高度重视执法办案工作,加强队伍规范化建设。局执法管理科要指导各单位案件办理工作,简易程序案件要有简易卷宗,一般程序案件要按局有关规定完善相关材料。“百日会战”期间,第三大队要查处60起一般程序案件,第二大队、第四大队、直属大队要各查处一般程序案件10件,并纳入“百日会战”考核内容。
5、加强监督检查。各单位要按职责分工做好城市环境综合整治“百日会战”工作。要建立工作报告制度,从下周起,各单位每周要向局办公室、局督察室上报整治工作进展情况。局督察室要根据《城市管理网格化精细化管理考核办法》的规定,对各单位的整治情况进行检查督办,定期通报进展情况。整治活动结束后,对各单位整治情况进行严格考核结帐。
一、加强组织领导
为全面完成2020年9个连队人居环境整治工作目标任务,团成立领导小组,党委书记政委亲自任组长,其他领导任副组长,相关部门、单位为成员,同时成立了连队人居环境整治工作专班,多次召开专题会议,研究部署具体工作。政委、团长多次到连队统筹协调连队人居环境整治各项工作,连队“两委”做为主体单位,通过多种形式,多方位向职工群众宣传此项工作的重要性,使广大职工群众充分认识到连队人居环境整治事关连队发展,事关每位职工生活环境的改善。为确保工作落实落细到位,团机关挂钩部门多次进连督战与连队“两委”共同努力,动员广大干部职工群众,积极参与到“五清四化一改”等各项工作中。
二、组织落实连队人居环境整治三年行动方案情况
团场制定下发了连队人居环境整治三年行动方案,明确了责任部门,工作措施及完成时限。团场对连队人居环境整治工作进行了不定期检查、评比,并对检查、督察情况及时进行通报。连队人居环境整治评比结果与连队绩效工作挂钩。针对重点工作,对连队人居环境整治进行了厕所革命,2019-2020年计划新建户厕282座,实际完成303座,完成计划的107.45%,新建公厕5座,目前已完成4座,下在施工1座,计划2020年11月15前完工,建立了生活垃圾治理措施有“户收集、连集中、团转运”方式,定点收集、及时清运垃圾,运到168团垃圾填埋厂,对连队风貌进行整治,拆除危房及残垣断壁、清除畜禽粪污、清理了连队多年垃圾,团连制定了公共区域保洁制度、门前三包制度、公厕管理制度、连队文明公约,使连队环境面貌得到很大提升,人人都想到连队发展,扩宽职工增收信心和决心,达到栓心留人,壮大团场职工队伍。
三、连队规划编制
团党委坚持突出特色、因地制宜、先易后难、系统治理原则,切实发挥规划引领作用,2018年团编制了连队的居住区人居环境整治规划方案,依据连队不同特色,从环境整治、文明建设、管理机制构建等方面科学分类、优化布局。2020年8月编制申报了9个连队人居环境整治建设项目可研,为改善连队人居环境申请国家投资提供依据,2020年10月九师自然自源和规划局对全团9个连队做了空间规划,明确各项指标及近期发展规划和远期规划,为连队的发展提供更多的帮助。
四、工作具体做法
(一)生活垃圾治理
1.各连队合理设置垃圾点,按照垃圾“户收集、连集中、团转运”方式,定点收集、及时清运垃圾。所有连队没有非正规垃圾填埋场,不存在垃圾乱堆乱放,露天焚烧现象。
2. 共配置垃圾船19个。团场配备压缩式连队垃圾转运车1辆,保证每三天对连队垃圾进行清理。
3.为全团连队配置干湿分离垃圾桶共320多个,保证在连队住户有一个,并改造现有垃圾船18个,确保干湿环保封闭到位,同时为每个连队配备垃圾分类收集桶19组,全部已到位并投入使用,做好垃圾宣传工作,为职工群众讲清楚垃圾分类标准和重要性。
4.每个连队团都购置了一台电动三轮车进行垃圾收集,有专人负责对垃圾的清理工作,严格遵守保洁员制度。
5.团场采用政府购买服务方式,与一六七团塑丰物业公司对团场及连队生活垃圾统一转运至168团垃圾填埋场进行处理。
(二)连队“厕所革命”
一是各连队按《农村户厕卫生规范》(GB 19379-2012)标准结合本连队实际情况,经过“四议两公开”、“一事一议”、等方式通过连队改厕工作方案,补贴3000元。2019-2020年计划建设户厕改造282户,完成户厕改造303户,完成计划任务107.45%。所建厕所干净整洁、基本无臭、蹲便口有盖板、不渗漏不暴露、有通风管道、使用方便。户厕改造的“一户一档”档案资料全部整理完毕,并开展了户厕满意度调查,发放调查表120份,满意度96%。
二是全团9个连队已建设水冲式厕所5座,公厕均配备了1个保洁员,制定保洁员职责。
三是户厕改造完成后,连队定期对户厕和公厕进行检查,确保厕所干净整洁,基本无臭、无杂物保证环境卫生。
(三)生活污水治理
一是各连队根据区域位置、人口密度、现有条件等实际情况做了167团连队污水处理可研,已申报兵团生态环境局,在现有情况下连队污水主要是连队小家挖渗坑的形式来满足生活的需要,建立健全连队生活污水管理机制。
二是按照《开展连队黑臭水体的排查整治的通知》做到连队无黑臭水体排出。
三是结合河长制工作要求,严格落实巡河制度、巡河责任。按照河湖“清四乱”要求,制定下发了《167团河湖“清四乱”规范化方案》。
(四)连容连貌提升
依据连队基础条件差的原因,按照不同特色,科学分类、优化连队布局,制定了“五清四化一改”重点任务的工作方案,在户厕改造、垃圾清运、清理塘沟、清理畜禽养殖粪污、清理无功能建筑、残垣断壁、废弃圈舍、清理乱搭乱建、乱堆乱放、硬化、绿化、亮化、美化及文明连队工作中存在的短板,有序推进了人居环境整治的工作,更好发挥维稳戍边战略支点和安全岛作用。
一是三年连队人居环境整治共投入资金3025.04万元投入民生保障资金为1353万元,其中:一是主要是解决连队饮水问题投入资金1353万元;户厕改造投入资金104.4万元。公厕投资资金48万元;人居条件建设美丽新时代建设项目新建住房100户,投资1200万元;
二是按照“五清四化一改”要求,投入资金320万元,清理垃圾25380吨,清理沟塘72.5公里,清理畜禽粪污5860吨,拆除危旧住房137处 、牛羊圈172处。清理绿化带27公里,清理道路38万平方米。连队公共区域、庭院、道路基本干净整洁,沟渠内无垃圾、沉淀淤泥,无功能建筑全部拆迁完毕,划分了生活区、养殖区,连队内部无畜禽粪便。
三是基本实现了连队道路硬化全覆盖,连队道路大都是在2000年左右修建的散铺沥青道路。完成连队沿路植树造林绿化面积590亩,栽植苗木43000株。对林木进行修剪、涂白,并每个连队部分道路及公共区域均安装路灯照明设施。
(五)农业生产废弃物资源化利用
重点做好畜禽养殖废弃物处理、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收工作等工作。
1.利用养殖场粪污处理设施对畜禽养殖废弃物进行处理,2020年全团畜禽养殖废弃物以还田、农家肥、生产生物肥的形式共计使用180万吨,综合利用率达到85%以上。
2. 对农作物秸秆,主要采取肥料化、饲料化等方式提升综合利用水平, 2020年全团农作物秸秆综合利用1200万吨,利用率达到90%以上。
3.通过严禁使用厚度在0.01mm以下的农膜、开展废旧农膜和废弃农药包装物回收利用,2020年废旧农膜回收利用率显著提高,农田“白色污染”得到有效控制。
(六)人畜分离
团利用师畜牧业4+2项政策机遇,全面落实567计划目标,按照连队养殖户发展生产畜牧养殖必须遵循人畜分离原则,划定4个养殖小区,国有圈舍25栋进行租赁,私建公助32幢16834平方米,养殖厂年牛存栏4423头只,出栏4800头只,羊存栏54300只,出栏60000只。
(七)建立管护制度
按照网格化管理模式,建立了连队环境卫生门前三包制度,将连队划分为不同的网格,网格长负责各网格的环境卫生,网格内每户居民为网格员,负责每户庭院、院前、附近道路的卫生清理。生活用水和污水处理由连队采用民主自治管理方式,建立了《连队收缴水费管理细则》。每个连队配备2名保洁员,建立了《连队保洁员工作职责》。连队垃圾处理采用“户收集、连集中、团转运”方式,连队职工将垃圾收集,集中到连队,物业公司将连队垃圾转运到168团垃圾处理场进行处理。建立了《连队垃圾专项行动实施方案》、《连队生活垃圾分类(试点)实施方案》。
(八)修订连规民约
为改变连队职工不良习惯,加强自我管理、自我约束,提倡文明新风尚,各连队根据实际从维护连队秩序、社会公共道德、精神文明建设等方面建立了连规民约,通过连队职工大会讨论通过。
(九)宣传工作
团场积极利用悬挂横幅37幅、张贴标语52张,发放宣传单800多份、倡议书结合广播、微信群、电视等广泛宣传人居环境整治工作,倡导职工开展清洁行动,建设美好家园,爱护公共设施,培养良好生活习惯、形成文明新风尚。积极向媒体供稿、上报信息,推荐典型示范案例坚持常态化宣传,做到随时开展工作随时检查。
五、取得的成绩
农村人居环境整治是关系广大职工群众最直接、最现实的利益问题,是新时代连队建设工作的重要方面,事关全面建成小康社会、增进广大职工群众根本福祉,通过开展人居环境整治三年行动计划,解决了连队长期存在的脏乱差问题,多年的垃圾和粪便进行清理,连队原有的旧房及危房进行拆除,连队的垃圾存在乱扔乱放得到治理,经连队对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》,通过自查评分,得分最高分为94.7分,最低分为90分,平均分92.64分。对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》,连队通过自查评分,得分最高分为94分,最低分为90分,平均分92.44分,通过整治使连队环境面貌得到改善,脏乱差得到治理,人畜分离逐渐分开,职工对连队环境获得感、幸福感得到明显提升。
9个连队职工群众参与了问卷调查,通过分析,99%的职工群众对连队人居环境满意。对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》,通过自查评分,团得分92.9分,对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》,通过自查评分,团得分94分。
六、存在的问题
1.资金投入不足。2018年之前团场9个连队基本没有投入,2018年至2020年9个连队投入建设了人饮、连队周转宿舍、户厕、5个连队公厕、4个连队多功能活动室等项目。
2.基础设施欠帐太多。2018年之前9个连队基础基本没有投入,只解决连队饮水问题,在连队道路、连队办公室、职工住房、公厕等基础设施基本上都是2000年之前修建的,每个连队的路灯不足,有些连队已不能正常使用,不能满足职工群众生产生活的基本要求。
3.产业发展的优势不突出。连队现有产业发展定位不明确,职工群众庭院经济收入底,为了使团场职工群众收入增加,确定对连队的产业进行规划定位,按照宜农则农、宜牧则牧,农牧结合的发展思路,推动连队新型经营主体建设。
4.连队水冲式厕所未使用。
5.有此连队人畜分离没有实施。
5.农机停放还不规范。
6.五清一拆工作清理不彻底。
6.连队宣传报道力量薄弱。
七、对在的问题整改情况
1.利用“十四五”规划机遇加大对连队项目的谋划,争取更多的项目投入。
2.邀请有经验的规划人才到团场对连队产业进行布局,确定一连一产的发展布局,使用更多的留在连队发展产业,使职工收入增加达到小康。
3.完善连队水冲式厕所的配套设施,争取到11月15日前完成。
4.人畜分离问题,争取在冬季与连队、各部门协商,制定方案,争取2021年6月30日前完成。
5.将连队D级房拆除和无功能建筑进行清理工作加大力度,争取到2020年11月30前全部完成。
6.对五清一拆不彻底问题进行回头看,能拆除必须全部拆除,力争到2020年11月30前全部完成。
7.宣传报道能力弱的问题,党建工作办公室加大培训力度,改变连队报道的问题。
八、下一步打算
1. 积极争取项目资金,进一步加大对连队基础设施的建设力度,新建连队道路44公里、人行道及路灯,对公路两侧及住宅区进行彩砖硬化,连队房屋全部进行提升改造,改善连队基础设施条件,改善职工群众居住条件,增强职工群众的幸福感和获得感。
开展农村环境集中整治是改善农村人居环境、建设美丽乡村的主要内容之一,也是__年省委、省政府承诺为全省人民办的“五件实事”之一,更是农民群众的迫切要求。根据《__县人民政府关于在全县开展农村环境卫生集中整治月的实施方案》(__〔__〕13号)要求,为尽快解决当前我乡农村环境存在的突出问题,改善农村人居环境,提高农村居民生活质量,经研究,决定在全乡开展为期一个月的农村环境卫生集中整治活动。现制定如下实施方案:
深入贯彻党的十、十八届三中全会和全国改善农村人居环境会议精神,紧紧围绕县委、县政府“建设‘一地两区’、打造‘三宜’美丽__”的总体要求,以改善农村人居环境、建设美丽乡村为目标,把整治农村环境作为推进美丽乡村建设的抓手,按照政府主导、乡村协作、群众参与、全面推进、集中整治的工作思路,集中人力、物力和财力,打一场农村环境卫生集中整治攻坚战,彻底解决当前农村环境存在的突出问题,确保3月底以前,全乡农村环境卫生面貌发生明显改观,农村人居环境得到明显提升,为建设“三型”美丽北社奠定坚实的基础。
此次集中整治范围为全乡所有行政村,主要包括:村庄街巷、房前屋后、公共场所、田间地头、公路、河渠沿线、畜禽养殖场、机关、学校和企业等单位区域的环境卫生。
针对当前我乡环境出现的垃圾乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建、畜禽粪便和污水乱泼等问题进行集中整治。具体包括以下五方面内容:
1、及时清除垃圾。全面清理村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所、田间地头的各类积存垃圾,彻底消除垃圾围村、围校、围路现象。
2、集中处置垃圾。全面完善提升农村长效保洁机制,实现垃圾日产日清、合理处置。
3、清理“四堆”和残垣断壁。对各村柴堆、煤堆、粪堆、料堆进行集中清理,柴堆、煤堆要进院,粪堆要全部清理到田间地头,料堆要堆放整齐,并采取围挡等措施。对农村坍塌破房、残墙断壁要进行清理和修整,实现街巷通畅,村容整洁。
4、清理乱搭乱建和乱写乱画。对公路沿线、村庄主街道的乱搭乱建的违章建筑、临时摊点和乱写乱画的小广告进行整治和清理,确保公路畅通和街道整洁。
5、清理农村污染。对各村河道、水池、沟渠上的漂浮物及各种杂物进行集中清理;对畜牧养殖场的粪便污染进行一次集中整治。
1、街巷达到“八净、八无”。即主街干道净、背街小巷净、人行便道净、临街巷住房区域净、主体墙面净、绿化带净、下水口净、垃圾池净、无生活垃圾、无杂草杂物、无乱泼乱倒、无瓜果皮核(纸屑、塑料袋)、无乱堆乱放、无残垣断壁、无乱写乱画、无乱搭乱建。
2、空闲地达到“三无一整齐”。即无生活垃圾、无杂草杂物、无生活废弃物、闲置物品和可用建筑材料堆放有序。
3、垃圾集中处置达到“三无、两定、一覆盖”。即垃圾池周边环境达到池外无垃圾、无杂草杂物、围墙无乱写乱画;每日定时上门收集垃圾、且将垃圾运至定点的垃圾场进行填埋,黄土覆盖。
4、道路环境达到“五无、五整洁”。即通道两侧及视线范围内无乱排污水、无乱倒垃圾、无乱堆物料、无乱设摊点、无乱建屋棚;路面干净整洁,排水沟整洁,行道树和绿化带整洁,两旁建筑物和构筑物整洁,沿线门店门外干净整洁。
5、环境卫生长效机制要达到“八有”,即有布局合理垃圾池、化粪池等环卫设施,有必要的垃圾清运车辆和工具,有专门的环境卫生保洁队伍,有一处健康宣传教育阵地,有一个环境卫生义务监督和集中清理志愿服务组织,有一个环境卫生监督考核奖惩制度,有一套内容全制度严的环境卫生建设村规民约,有持续稳定的经费保障。
乡政府主要负责人、村委会主任和单位主要负责人是各自区域内环境卫生工作的第一责任人。负责全乡垃圾治理,乡村清洁工程实施,长效保洁机制创新完善,配合县工作组完成好整洁工作。对全乡环境整治工作情况统计、通报督促检查。
乡政府成立了全乡农村环境卫生集中整治工作领导组。组成人员如下:
组 长:__
副组长:__
成 员:各包村干部、村支部
书记、村委主任、保洁员 各村、乡直单位要成立相应工作机构,根据各村存在问题,制定具体实施细则,确定工作人员,细化工作任务,强化责任落实,并将方案、机构、任务报乡领导组。
这次农村环境卫生集中整治工作从3月15日开始,到3月底结束。具体分三个阶段进行重点推进:
第一阶段:宣传发动阶段(3月15日-3月20日)。工作任务是组建机构,调查摸底,宣传发动。各村成立集中整治工作机构,做到责任领导、工作人员、实施方案、责任目标、办公地点和联络方式“六落实”。各村对辖区内环境卫生状况进行调查摸底,因地制宜、实事求是地确定治理重点和任务,做到问题准、任务清,确保治理工作取得实效。各村要认真做好宣传发动工作,注重发挥农民群众治理农村环境卫生的主体作用,做到户户行动、人人参与,打一场整治农村环境卫生的攻坚战。
第二阶段:集中整治阶段(3月20日-3月3l日)。工作任务是集中开展整治。各村要按照实施方案要求,针对存在问题,围绕清除垃圾、集中处置垃圾、清理“四堆”和残垣断壁、清理乱搭乱建和乱写乱画、清理农村污染、提升村庄绿化亮化美化等六方面整治重点内容,对所辖区域进行农村环境卫生集中整治。乡包片领导、包村干部、大学生村官要对所包片、村进行检查指导,引导全乡环境整治工作高质量、高标准顺利快速推进,提高整治效果,为农民群众创造一个干净、有序、舒适的宜居环境。
第三阶段:检查验收阶段(4月1日-4月10日)。工作任务包括检查验收和建章立制。乡村按照农村环境卫生集中整治任务和标准,对农村环境卫生集中整治成果进行逐级检查验收。同时认真总结经验,充实完善农村环境卫生长效保洁机制。
(一)强化责任落实。各村、各单位要按照“属地管理、长效实施”的原则,统筹推进农村环境卫生集中整治工作,统一思想,提高认识,把集中整治活动与创新完善落实长效机制结合起来,制定具体工作方案,明确目标,分解任务,落实责任,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓。乡干部包村、村干部包户包任务,层层落实责任。要按照整治任务和时间安排,各村建立工作台账,量化分解任务,一项一项抓落实,确保农村环境整治工作扎实有效地开展。
(二)广泛宣传发动。充分利用广播、黑板报、传单等形式广泛宣传开展农村环境卫生整治的重要意义,把思想发动和宣传工作贯穿于农村环境卫生整治和日常维护全过程,引导广大群众改变观念,摒弃陋习,崇尚现代文明的生活方式。要充分依靠群众,组织群众广泛参与,有效发挥群众的积极性、主动性和创造性,帮助农民群众建设美好家园。
(三)严格检查督导。乡成立农村环境卫生集中整治督导验收组,对各村环境卫生集中整治情况进行督导检查,查找存在问题,提出改进措施,指导农村环境卫生整治工作有效开展。乡镇对各村环境卫生整治情况,要实行一日一统计、一周两报制,分别于周一和周四向县综合协调组上报环境卫生集中整治工作统计表,对重视不够、措施不力、进展缓慢、达不到整治要求的,要进行通报批评,并对主要负责人进行问责。