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关键词:城市道路,道路整治,改造,策略分析
中图分类号:U41 文献标识码:A 文章编号:
自2009年以来, 杭州私家车拥有量正以高于30%的增幅增加,而杭州的新建道路面积每年的增速却只能达到7%~8%,仅为私家车增幅的1/4左右。无疑,主城区的新建道路增速无法跟上汽车疯狂的增长。杭州城区日益显著的“行路难、停车难”问题一直困扰杭州的城市交通。
“十五”以来,杭州市先后实施了市区道路两年大会战(“33929”工程)、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、 “十纵十横”等一系列道路建设整治工程,提升了城市品位。杭州城市建设进入了一个新的高速发展时期,同时也积累了丰富的城市道路整治的经验。
一、杭州市基础设施现状
根据《2010杭州市年度交通发展报告》,2009年末,杭州市区居民出行总量962万人次/日,市区小汽车出行比例为8.78%(其中主城区为11.60%);市区城市道路面积4 541万平方米,道路长度2117公里,道路网密度5.39公里/平方公里,道路面积率11.56%,人均道路面积14.8平方米,其中老城区城市道路面积3390万平方米,道路长度1696公里,道路网密度5.67公里/平方公里,道路面积率11.34%,人均道路面积14.61平方米。
有资料表明,2010年主城区28个道路流量观测点白天12小时流量同比增长了7.5%,主城区52个主要交叉口平均饱和度为0.67,55%的干道行程车速都在20km/h以下;从空间分布上看,南北向道路中,中河路是交通最集中的道路,长时间处于饱和状态,且排队长度日益增加,此外延安路、中河地面路、建国路、环城东路、秋涛路等交通压力也很大;东西向道路中,交通压力较大的主要有在文晖路、环城北路、体育场路、凤起路、庆春路等。
过去五年里,杭州一直在缓解“行路难、停车难”道路上奋力前进。2010年杭州全年完成基础设施投资645.22亿元,其中投入公共交通资金41.38亿元(其中地铁27亿元、其它公共交通14.38亿元),约占GDP的0.7%;投入快速路、断头路建设、道路整治改造、给排水、垃圾填埋场建设、消防设施、抗灾抢险物资储备库等城市基础设施项目85.21亿元,约占GDP的1.43%。
近年来的城市道路整治改造以及快速路的建设,如同给杭州道路做了一个漂亮外科手术,先构筑城市道路骨架,疏经通脉,再做心脏搭桥和毛细血管疏通,层层架构,有条有理。
二、杭州市道路整治改造的效果
通过近几年杭州市城市道路的整治改造,道路整体通行能力和通行效率有了明显提高。
经过近年来的工程实际,整治改造后的道路从交通功能、景观绿化、噪声尾气改善等多方面均有较大幅度的提高,得到广大市民的认可。
三、 杭州市道路整治改造的发展形势分析
2009年,随着经济形势的好转,购车需求大幅回升,全市机动车拥有量迅猛增长,机动车总量10年较09年增加了18.3万辆,市区小汽车增长率为13.1%,其中小汽车增幅高达25%。
截至2010年底,杭州市区的汽车保有量已达69.15万辆,截至11年8月,杭州老城区机动车保有量已达77.8万辆,连续23个月的月增量突破万辆大关。近三年,杭州多了近29万辆车,汽车保有量猛增70%。而杭州的新建道路面积每年的增速却只能达到7%~8%,仅为私家车增幅的1/4左右。无疑,主城区的新建道路增速无法跟上汽车疯狂的增长。
从这几年的杭州市区机动车的增长率来看,“行车难,停车难”的两难问题必将在很长一段时间存在。一个城市的道路交通网络系统,是城市交通出行必不可少的一部分。它主要由各个等级的城市道路所组成,等级由高到低依次为快速路、主干路、次干路、支路、小区道路,承担城市主要交通功能的是快速路、主干路、次干路。而快速路在城区一般采用高架或隧道的形式,一旦建成,在很长的一段时间内较难进行改造。而当区域交通流量不断增长时,对道路进行整治改造提升其功能便是一种非常有效的手段了。
因此,在抓紧道路交通设施建设的同时,对城市道路(特别是道路)进行整治改造,提升其交通功能对缓解城市两难的问题也必将是一个长久持续的过程。
四、城市道路整治改造策略分析
根据对杭州市多年内众多城市道路的整治改造工程的汇总,分析其主要特点,我们对城市道路整治改造工程的分类主要有以下几种:
重点解决道路通行能力或通行效率的;
重点解决道路交通条件,合理分配路权;
重点改善道路景观,提升城市品质的;
道路位于城市中心区,需降低对周边影响的;
5)重点挖掘道路文化,提高旅游城市品位的;
根据上述对城市道路整治改造工程的分类分析,我们对城市道路的功能定位就不能仅仅以主干路和次干路为划分了,而是可以以上述5点为基础进行排列组合而成,从而充分体现了城市道路的综合性特点。
比如钱江路,它位于杭州市钱江新城区域范围,是穿越钱江新城的一条很重要的南北向道路,它的功能除了交通疏解功能外,还应对应钱江新城的城市CBD的定位,做好道路景观,挖掘道路文化。同时考虑到钱江路整治改造之前,部分市民提出其路权分配不合理,没有合理的布置慢行交通,这点需特别注意。因此它的功能定位由主到次依次排列为:1)道路通行能力和通行效率;2)提高道路交通条件,合理分配路权;3)改善道路景观;4)挖掘道路文化;5)道路位于城市中心区,需注意对周边影响。
再比如杭州市庆春路和体育场路整治改造工程,都位于城市中心区,是两条很重要的东西向的交通要道,它的功能定位由主到次依次排列为:1)道路通行能力和通行效率;2)提高道路交通条件,合理分配路权;3)道路位于城市中心区,需注意对周边影响;4)改善道路景观;5)挖掘道路文化。
而杭州市曙光路整治改造工程则有所不同,它位于西湖风景区,属于景区道路的性质,它的功能定位由主到次依次排列为:1)改善道路景观;2)提高道路交通条件,合理分配路权;3)提高道路通行能力;4)挖掘道路文化;5)注意对周边影响。
综上所述,即便是对于同样的道路道路整治改造工程,也有对应不同的侧重点,因此对道路功能定位的准确把握是整个项目成功的基本前提。
参考文献
[1] 杭州市综合交通研究中心. 2010杭州市年度交通发展报告[K].杭州:2011
[2]DB33/1057-2008,城市道路机动车道宽度设计规范[S]
二、实施范围和工作目标**年**区确定在全区普遍开展畅通工程活动。总体工作目标是:构筑起社会化的城市交通文明建设和实施畅通工程的工作框架。进一步加大交通管理软、硬件投入,完善交通基础设施,提高道路基础设施建设标准;改革城市交通勤务工作,建立科学、高效、文明的交通管理勤务模式,提高城市交通组织、指挥、疏导能力;加强执法队伍建设,不断提高城市管理和执法水平;全方位加强交通安全宣传教育工作,提高交通参与者的交通法律意识、安全意识和文明意识;大力发展公共交通,构建畅通、快捷、安全、环保的绿色交通系统。达到B类城市三等管理水平。
三、评价项目**年评价围绕交通有序畅通,管理科学高效,执法严格文明,设施齐全有效等方面的要求,以《城市道路交通管理评价指标体系》(**年版)为主要依据。评价指标分为基本指标与附加指标两大部分,基本指标适用于所有城市,附加指标适用于对应类城市。评价结果同时考虑工作进展和效果。
四、实施步骤(一)实施阶段各有关部门和单位要按照自己的实际情况,具体制定本部门实施方案和创建目标,要按照畅通工程评价体系标准及畅通工程方案要求全面开展工作,完善城区各类交通设施,搞好城市综合执法活动,共同整治维护城区交通秩序,达到预定的创建目标。(二)初评阶段各部门根据畅通工程评价体系标准做好自评工作,自评结果和自评的文字材料于**年7月5日前报送到区创建领导小组办公室,迎接市创建领导小组办公室的初评和省级评价验收。(三)总结阶段(**年10月-12月底)根据检查结果和各单位全年的创建活动,对实施畅通工程效果显著的单位和表现突出的个人予以表彰。
五、工作要求(一)切实加强城市交通管理畅通工程的组织领导。各单位要把城市交通管理工作列入议事日程,研究工作措施,解决交通管理畅通工程的重点、难点、和热点问题,强化组织领导和协调机构。在区委区政府的统一领导下,切实把畅通工程作为形象工程、系统工程、民心工程来抓,要牢固树立全局一盘棋的思想,坚持局部利益服从整体利益,打破行业部门界限,形成公安、建设、宣传、规划、教育、交通、环保、工商、广电、安全等多个部门联动的工作机制,共同抓好畅通工程。(二)强化宣传教育,努力提高全民交通法制观念。充分发挥新闻宣传部门的作用,通过报刊、广播、电视等新闻媒体,结合《道路交通安全法》的宣传和实施,营造良好的执法氛围,及时报道实施畅通工程的情况及效果,要针对不同对象,多层次、多渠道、多形式的开展宣传活动,使交通法规家喻户晓,不断提高交通参与者自觉守法的意识。(三)实行目标责任制,任务再分解,加强量化考核。结合本单位的职能作用,认真分析城市交通管理中存在的问题,研究具体的工作措施,制定切实可行的工作方案,把畅通工程要达到的目标进行再分解,逐一落实。要精心部署,量化考核,抓好落实,及时纠正、解决工作中出现的问题,确保各项工作措施到位,取得实效。(四)加大科技投入,加快交通管理现代化进程。各单位要把交通管理科技化工作作为交通管理工作的重点来抓,要以提高城区道路交通管理水平为中心,以交通管理示范城镇建设为突破口,更新思想观念,改革管理模式,加大科技和设施投入,科学调整交通流量,提高管理效率。要将近期的工作措施同长远的工作目标有机结合起来,用科学的方法和手段加快城市交通管理工作科学化、法制化、规范化建设的步伐。要认真抓好驾驶员信息卡发放工作,确保公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》的落实。(五)坚持建管并重的方针,完善城市道路网络,全面实施公交优先战略。要集中力量打通一些卡口和瓶颈,使城市交通局部路段拥阻的问题得到基本解决。要进一步加大对城市道路交通建设和公交设施建设的投入。要加强对城市公共客运交通的管理,认真落实公交优先的各项具体政策措施。要发挥城建监察队伍的作用,加强执法检查。要按照《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省城市建设管理条例》等法规的要求,重点整治小商小贩占道经营、在城市道路或沿线乱搭乱建广告牌、不按规定挖掘和占用城市道路以及城市公共客运交通车辆的规范营运等问题。(六)强化交通秩序综合整治,确保畅通工程顺利进行。按照国家、省、市的要求,要深入开展道路交通安全秩序整治活动,强化交通秩序综合整治,努力减少各种交通违法行为,最大限度地预防和减少交通事故,进一步提高交通管理的整体水平,推动实施畅通工程,创造安全畅通的交通环境,更好地为经济发展和人民群众服务。
六、组织领导区政府成立城市交通管理畅通工程领导小组,由分管副区长任组长,区宣传、公安、交警、交通、公路、财政、建设、规划、教育、工商、安监、综治办、文明办、人保公司、人寿公司等部门负责人为成员,领导小组下办公室,办公室设在**交警大队,大队长担任办公室主任,具体负责组织、协调城市交通管理畅通工程工作。
关键词:城市道路;管理
中图分类号:U41 文献标识码: A
引言
城市道路布局是否合理、建设质量是否达标、路貌是否整洁、路况是否畅通关系到一个城市的运行效率,精神风貌和基建投入。作为城市基础建设的一个重要组成部分,城市道路在城市国民经济中的地位极其重要。其管理状况是否良好关系到生产、流通和消费这个国民经济三环节中的流通环节是否能够满足生产和消费的需求。
一、城市道路管理的主要内容
1、城市道路规划与建设管理
城市道路大至北京、上海、广州这样的大都市,小至县城城市道路都应当在建设和规划初期都应当在城市的总体发展规划的指导下进行。城市的供水、供电、供气、通信等施设管线的设计和规划也同样应当在城市总体发展规划的框架内进行,以确保城市道路发展计划与年度的城市基础设施建设相互协调。城市跨江跨河桥梁的建设必须符合防洪和总体发展规划的要求。道路建设的资金主要通过政府投资和国外贷款的形式,当然国家也会鼓励民间投资在城市总体发展规划的约束下进行道路的建设,小区道路的建设应当本着与小区配套协调的原则。对于承建的施工企业应当严格的筛选其施工资历和技术掌握情况,严格控制城市道路建设的质量。
2、城市道路养护和维修管理
城市道路养护的责任一般是由市政工程行政主管部门负责的,市政工程行政主管部门应当对全市道路的等级、数量以及养护和维修的定额,制定年度的养护和维修经费预算,并对全市城市道路的养护和维修工作进行统筹规划。城市道路养护和维修管理主要包括城市道路上各类井盖、箱盖以及道路附属的基础设施,如路灯的检查,城市道路破损、缺失、塌陷的检查和维修;道路路面的清洁、障碍物的清楚;安全设施与醒目标志的养护和维修等。
3、城市道路路政管理
路政的管理主要是防止人为的原因造成城市道路交通受阻,及时的制止各种妨碍城市交通的违法行为,以保障城市道路的畅通。城市路政管理的主要内容主要有严格打击擅自占用和挖掘城市道路的现象;对履带车、铁轮车、超重严重等对城市道路具有严重破坏作用的车辆设置严禁行驶的限制;对城市道路上建设建筑物和构筑物的应当得到主管部门批准方可进行等。
一、城市道路管理的主要问题
1、规划前瞻性不足,制约城市道路的建设标准
在城市道路基础设施建设过程中,合理规划起着至关重要的作用。随着城市化进程的加快,尤其是近年来随着房地产市场的日趋升温,全国范围内大量开展土地一级开发工作,同时配套建设了很多的城市道路,但是依然不能满足日益增加的交通需求。随着城市化水平的提高,居民的流动性也在增大,对交通的要求也就更高,一些重点线路和区域的交通经常在上下班高峰期和重要节日期间出现拥堵现象,这一方面原因是私家车保有量快速增加,加重了公共交通的压力,但究其主要原因还是因为规划的前瞻性不足,没有充分考虑到经济发展的速度,使城市道路带来的交通问题成为阻碍城市发展的瓶颈。
2、管理不到位,制约城市道路功能的完全发挥
城市的建设,三分在建,七分在管。城市道路在管理过程中,一方面受配套管线建设的影响,需要不断破路及恢复,造成道路质量缺陷;另一方面在使用过程中由于非机动车道设置的不合理,标志标线和交通信号灯的建设不配套,也易使道路的通行能力大打折扣;此外对道路停车管理的人性化和合理化,同样对交通产生不可估量的影响。
3、资源配置不合理,无法有效引导公共交通的使用
当前城市中机动车的数量大量增加,尤其是私家轿车保有量的快速增长必然会对交通产生较大影响,而我国现有的城市道路由于主干道密度低、距离远,已经不能满足私家轿车对于道路的需求。我国提倡城市居民的绿色出行大都以公交或自行车为主,但是城市中的公交要么是在一些重点路线由于容量不够,无法满足居民的出行需求,要么是是由于路线设置不合理,造成出行的不便,使居民依旧倾向于使用私家车出行。此外,对于选择自行车的出行方式,则易受非机动车道被机动车占用的影响,被迫与机动车混行,大大地增加了道路交通的安全隐患。
二、加强城市道路管理改善城市交通环境
1、加大城市道路建设投资力度,增加城市道路面积
市政工程部门要根据城市道路发展规划,制定城市道路年度建设规划,采取政府投资、集资、国有土地有偿使用收入等多种渠道筹集城市道路建设资金,拉大城市框架,努力扩大城市道路面积,提高主、次干道及支路的衔接口通行能力,缓解我市城市道路拥挤压力。
2、加大城市道路维修养护力度,增加城市道路有效运行面积
要有计划、有重点地对主干道人行道进行维修与整治,解决行人长期挤占机动车道的现象。尽可能避免因道路维修养护不到位而引起的交通阻塞,提高城市道路畅通能力;要进一步完善各主要道路和街区的交通标志、标线,对较宽的人行道进行改造后施划停车泊位,以大幅度增加停车面积。
3、加大城市道路监管力度,严厉整治道路破挖和违章占道
要加强对城市道路占用、开挖等行为的管理,保持城市主干道、次干道、区间道路及街巷道路的有序畅通。一是工程项目施工。电信、移动、供电等有关单位的市政工程项目,由城市管理部门统一协调、计划、组织,按“先地下、后地上”的原则,先建地下各项工程,后建地面工程。二是违章占道。对车辆乱停乱放、占道洗车、摆摊设点、基建占道等严重影响城市道路交通安全的行为进行整治。启动市中心城区道路临时停车泊位经营权拍卖工作,盘活公共资源;启动城管与公安交警联合对违法占用人行道、广场停放机动车辆进行查处的执法工作机制。
4、抓宣传教育,为预防工作提供思想保证
着力提高市民整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识,形成人人都自觉遵守交通规则、自觉维护市容市貌的氛围,减少违法通行、违章占道和任意破挖城市道路的行为。一是加大新闻宣传力度,在本地新闻媒体开设相关专题、专栏,进行经常性、系列化宣传报道,营造城市道路交通安全氛围;二是宣管并重。在实施管理、纠正违章、给予处罚的同时,切实做好交通法律、法规、规章的宣传工作。
5、抓队伍建设,为预防工作提供组织保证
要重点抓好城管执法人员的思想、作风和业务建设,着力提高管理人员的执法水平、业务水平和组织协调能力。一是组织执法人员学习相关交通法律、法规,提高对城市道路交通管理与城市管理工作重要性的认识;二是以开展“群众路线教育”活动和“城市管理年”活动为契机,在实际工作中做到既能礼貌待人、热情服务,又能坚持原则、依法办事,努力建设好一支依法行政的工作队伍。三是加大对行政不作为、乱作为的处罚力度,做到干部能上能下、能进能出。
6、抓制度建设,为预防工作提供制度保证
要紧紧围绕长效管理的根本要求,抓好三个方面的制度建设。一是制定和完善有关城管工作的规定和管理办法。二是建立工作标准体系。研究制定城市道路清扫保洁、市政设施管护工作流程和质量标准,实行城市道路管护工作标准化管理。三是制定考评、考核制度。推行首问责任制、执法责任制,做到定人、定岗、定责、定奖罚,从制度上强化城市道路交通管理。
结束语
随着社会经济的发展,城市道路问题受到越来越严峻的考验,一些发达国家也进行了许多有效地改革,我们应该立足国内城市道路建设与管理的现状,认真总结经验教训,同时放眼全球的最新经验,不断创新,不断发展,努力做好城市道路的建设和管理工作。
参考文献
[1]严正.中国城市问题发展报告[M].北京:中国发展出版社,2010.
围绕“推动科学发展,建设美好”主题,按照“统筹安排、分类整治,整体推进、分步实施,疏堵结合、标本兼治”的要求,整合执法资源,动员各方力量,通过采取宣传教育、执法管理、源头治理、配套建设等系列措施,整治交通秩序,优化交通环境,提升市民文明交通素质,努力为全市经济社会发展提供安全、畅通、有序的道路交通环境。
二、组织领导
成立市区道路交通综合整治工作领导小组,市委常委、常务副市长任组长,市委常委、政法委书记丁宇,副市长,副市长、市公安局长任副组长,区政府常务副区长、区政府常务副区长和市开发区管委会、指挥部及宣传、公安、城管、城乡建设、交通运输、规划、工商、质监、教育、残联等部门相关领导为成员。领导小组下设办公室,从市委宣传部(文明办)、区政府办公室、区政府办公室、市开发区管委会办公室和市公安、城乡建设、交通运输、工商、城管、教育、人力资源社会保障、民政、残联等部门各抽调1名副科级以上干部集中办公,具体负责整治工作调查研究、方案制定、组织实施和督导检查等工作。
三、工作目标
(一)市民文明交通素质得到明显提升。市区显见交通违法行为明显减少,行人、非机动车、机动车灯控路口遵章率明显提高,市区道路交通事故总量明显下降。
(二)市区交通管理突出问题得到有效解决。马路市场得到取缔,三轮车非法营运问题得到妥善解决,电动自行车登记上牌、规范管理。
(三)城市交通管理水平得到明显提高。市区道路“微循环”进一步优化,道路交通设施进一步完善,交通管理科技含量实现跃升。
(四)城市交通综合管理机制有效建立。职能部门协作配合更加密切,“政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管”的城市交通管理格局基本形成。
四、整治步骤
综合整治坚持将宣传教育贯穿始终,分四个阶段进行:
(一)先期准备阶段。针对市区道路交通突出问题,制定整治方案,进行动员部署,同步开展先期宣传。
(二)集中整治阶段。坚持统筹安排,分类整治,以公安部门为主,相关部门密切配合,着力整治各类显见道路交通违法行为;坚持疏堵结合,标本兼治,通过源头治理、政策帮扶、执法管理等手段,妥善解决三轮车管理难题;坚持整体推进,分步实施,推动城市道路交通设施进一步完善,城市交通管理水平进一步提升。
(三)检查巩固阶段。对照目标要求,查找整治工作存在问题,对没有达到预期效果的,责令责任单位挂牌整治。
(四)总结建制阶段。全面总结整治工作的经验和做法,表彰奖励先进,落实长效管理。
五、方法措施
(一)加强宣传教育
1营造整治舆论氛围。市委宣传部牵头,组织报纸、广播、电视等媒体通过开设专版、专栏等方式,对市区道路交通综合整治工作进行宣传报道。电信、移动、联通运营商发送市区道路交通综合整治公益宣传短信。区政府、区政府、市开发区管委会和指挥部分别组织人员,在辖区居民小区、村组以悬挂宣传横幅、发送公开信等形式开展宣传。市公安局、市城管局等部门分别出动宣传车,在市区主要道路巡回开展整治宣传。市公安局在市区设置固定宣传点,摆放展板、散发宣传单,营造道路交通综合整治浓厚氛围。
2动员机关学校带头遵守交通法规。市级机关工委、市监察局、市教育局牵头,召开专门会议,动员市级机关干部、工作人员和学校师生员工带头遵守交通法规。各区也召开此类会议进行动员。
3深入实施“文明交通行动计划”。市公安局牵头,以“关爱生命、文明出行”为主题,以“各行其道、不闯红灯”为重点,深入实施“文明交通行动计划”。推动文明交通公益宣传,各新闻单位编制群众喜闻乐见、形象生动的公益广告,在规定的版面、频道、频率、时段刊播。组织文明交通实践活动,市公安局牵头,市教育局、团市委等部门和单位配合,组织机关单位工作人员和院校学生成立文明交通志愿者队伍,每周至少开展一次文明交通志愿服务活动。深化文明交通示范创建,市公安局负责,开展文明交通示范路和示范路口创建;市教育局负责,开展“文明交通示范学校”创建,在各学校广泛开展形式多样的文明交通安全教育活动,落实各中小学校将交通安全教育纳入中小学生社会实践、课外活动内容,推动交通安全课堂教育经常化、制度化,并全面推广中小学生交通安全联系卡制度。
4深化交通安全“五进”宣传。市公安局负责,组织开展交通安全“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村”宣传;选择交通肇事典型案例,通过媒体、专栏、印发交通安全手册等方式开展经常性警示教育;交巡民警执行职务时,把交通宣传贯穿执法执勤全过程。
5实行交通违法抄告制度。市公安局负责,对机关公务车辆闯红灯、公务员交通违法行为,一律告知其所在单位和市监察局。
(二)加强源头治理
1加强公务用车交通管理。各机关、事业单位负责,加强对本单位车辆驾驶人的教育管理;市监察局对机关公务用车交通违法行为予以内部通报。
2严格建筑垃圾运输车管理。市城管局牵头,市公安局、城乡建设局配合,严格城市建筑垃圾处置的申请核准,组织力量加强对建筑垃圾运输车的日常管理,从严查处运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾行为。
3强化出租车行业监管。市城乡建设局、交通运输局负责,市公安局配合,通过严把资格准入门槛,采取停运、暂扣服务证、取消服务资格等措施,加强出租车及从业人员的管理。
4取缔三轮车非法制售。质监局负责,对全市范围内未取得生产许可证,伪造或冒用产品生产许可证,擅自生产、拼装、改装电动、机动三轮车的经营者依法予以查处;工商局负责,对全市范围内电动、机动三轮车销售点开展拉网式检查,依法查处取缔无照经营、非法销售电动、机动三轮车行为。
5.实行电动自行车登记上牌。市公安局负责,对电动自行车全面登记上牌,实行规范管理。
6.规范静态交通行为。市城管局牵头,区政府、区政府、市开发区管委会、指挥部具体负责,督促沿街单位、门市落实门前“三包”,规范、有序停放各类车辆。
(三)加强综合执法
1.严查显见交通违法。市公安局负责,针对闯红灯、不按规定车道行驶、“酒驾”、无牌无证等交通违法行为,组织警力,从严查处。
2.拉网取缔违法占道。市城管局牵头,工商局、市公安局配合,区政府、区政府、市开发区管委会、指挥部按管理区域,对市区所有马路市场及其它占道行为进行拉网检查,坚决取缔,畅通非机动车道。
3.从严打击营运“黑车”。市城乡建设局、交通运输局负责,以市区商贸娱乐场所、车站、学校、医院等周边道路为重点,集中力量严厉打击各类营运“黑车”。
4.取缔无牌无证三轮车。充分运用宣传教育、执法管理、政策帮扶等疏堵结合措施,组织开展专项整治活动,妥善解决三轮车管理难题。
(四)加强配套建设
1增设市区停车场和停车泊位。市规划局牵头,市城乡建设局、公安局配合,围绕市区商业网点密集区、学校集中区,着眼疏堵保畅,规划配套停车场地;市公安局负责在城市道路和公共场地及后街后巷施划临时停车泊位。
2改善道路通行条件。市城乡建设局牵头,相关建设责任主体配合,加快实施城市道路重点工程建设,提高道路通行能力,及时修补坑洼路面,改善非机动车道通行条件,为车辆各行其道提供保障。
3优化城市公交系统。市城乡建设局牵头,市公安局配合,广泛征询各方意见和建议,以方便群众为首要原则,科学设置市区普通公交站点,优化市区公交运行网,实现普通公交与BRT互补,进一步提高公交车对市民出行的分担率。
4扩大市区禁行区域。市公安局负责,根据城市道路交通现状通告,明确大型货车等车辆禁行区域,削减城市中心区道路交通流量,减少交通拥堵。
5提升交通管理科技含量。市城乡建设局和区、区、市开发区、及承担道路建设的其它责任单位,坚持把信号灯等道路交通设施建设与道路建设同规划、同建设、同验收;市公安局、区、要加快主要路口信号灯智能化改造,通过优化信号灯配时,提高道路通行能力,在市区所有灯控路口安装“电子警察”,不断提高交通管理科技含量。
六、工作要求
(一)全面动员部署。各地、各有关部门要成立专门班子,按照总体方案要求,结合本地、本部门实际制定切实可行的实施方案,明确目标、措施和责任。要通过召开专门会议、舆论宣传等方式,深入发动干部群众积极参与、大力支持整治工作,尤其要把机关广大干部和全体在校师生发动起来,使之成为文明交通的带动者和推动者。
的提取这些经验,如何更好的将它们发挥到今后的项目中,如何在其他地区因地
制宜的利用这些经验,经验的总结与归纳显的非常迫切。
关键词:城市道路,道路整治,改造,经验总结
中图分类号:TU984文献标识码:A
杭州市政府高度重视城市道路基础设施,目前已经完成一系列道路整治建设
工程,并取得了良好的效益。本文从道路整治的实施措施详细论述了道路整治工
程的要点。
一、整治改造工程的组成因素
1)平面、纵断面、横断面设计
在对城市现有道路进行改造设计时,应本着整齐规划的原则进行,不宜大拆
大建、拓宽拉直。通常城市主次干路的最小行车速度为40km/h,最小曲线半径应
至少达到规范规定的设超高推荐半径(风景区为配合景观要求可适当降低标准)。
边线设计应充分考虑地形条件顺应沿线商铺的布置,人行道边线不应有折角出现,
原有的尖突位置均应用小半径圆弧过渡。
道路线位与老路重合时,应结合路面结构的设计,将道路纵断面设计在原路
面高程上进行细部设计。如果道路整治改造采用的是混凝土路面加铺沥青面层将
道路“白改黑”,提高其行车舒适度时,需要特别注意,道路纵断面设计应严格按
照加铺沥青面层的厚度进行设计。同时,一般道路整治改造均位于老城区,周边
的建筑或其他构造物均已经形成,纵断面的设计也要考虑与周边建筑的衔接,通
常低于建筑物地台标高30cm为佳。
道路横断面就是垂直于道路中心线方向的断面,是由车行道、人行道和绿化
带等部分组成。车行道上每条机动车道宽度的确定,理论上为车道数和一个车道
标准宽度的乘积,但实际使用时应注意大车道与小车道的配合使用,可有效提高
道路路幅的利用率。根据杭州市近年来城区内道路整治的经验来看,整治道路由
于道路红线的限制,可在路段设置最小2.9~3.25米的机动车道,可以进一步节约
道路资源。一般来说,城市主次干路的道路横断面一般都较宽(通常为30m~60m),
其中主干路一般为40米以上,需要单独设置非机动车道,次干路的道路横断面宽
度稍窄,在受限制路段可采用机非混行或者人非共板。根据整治经验来看,机非
混行的非机动车道一般采用标线隔离,宽度最小可控制在2~2.5米;若采用隔离墩
或隔离栏隔离,则应控制在3.0~3.5米,以保证非机动车的安全和非机动车道的利
用率;机非隔离带最小宽度为0.5米,可采用混凝土隔离带上设花槽的设计;若采
用人非共板的形式,则共板的宽度必须达到5米以上,保障非机动车道宽度在2.5
米以上,同时,应对人行道和非机动车道进行路面结构的区分或者铺装的区分。
2)路面结构设计
根据杭州市整治改造经验,目前沥青上面层通常采用改性沥青或透水沥青,
这两种沥青可更好的提供使用寿命,提高行车舒适性,透水沥青还具有更好的降
噪、吸尘、防反光的效果。改性沥青SMA我国在90年代开始使用,目前已在公路
部门大面积推广使用。其孔隙中一般在3-4%,属间断级配的嵌挤型混合料。优点:
①减少雨天车辆行驶过程中的水漂现象,减少车后的溅水和射水现象;②行
车的噪音较小;③高温稳定性好,抗车辙性能较好。高粘度改性排水沥青砼路
面是20世纪80年代以来在发达国家发展起来的一种新型机动车专用路面。采用
特种高粘度改性沥青,表层透水,中层排水的构造。排水性路面经压实后,约有
20%左右的孔隙率,从而在面层形成一个水道网,落到其表层的雨,可通过内部
的孔隙流动到侧向排出路面外,而不在表面形成水膜和径流。优点:①避免雨天
车辆行驶过程中的水漂现象,消除车后的溅水和射水现象;②消除路面表层的反
光现象;③行车的噪音较小。
人行道应注意其景观性和功能性,因此,在对人行道板选材时应考虑这些要素。
目前,人性道板通常选用仿石条纹砖、透水砖、花岗岩等。近年来,大家对道路
硬质铺装造成的水涝的影响较为关心,因此,渐渐的有部分道路在改造时也采用
了透水性材料,如透水砖、透水混泥土铺装等。
人行道路面基层应注意慎重选择,普通基层由于长期行人荷载的作用,容易造
成人行道板的不平整,稳定性差,在雨天容易出现唧水,造成行人步行舒适度很
差。建议在改造道路中新建部分的人行道路面基层推荐采用混凝土基层。
3)公交车站设计
对整治改造道路应进行公交车站的优化,原没有公交车站或公交车站台采用
的是占路式公交站台的,应在改造中调整为港湾式公交车站。如果原道路路幅采
用的是机非混行的,应在公交车站处设置停靠岛,分离机动车和非机动车流线。
一般公交车站站台长35m,以站台停靠公交路线为基础进行增减,而加减速车道则
可采用最小值,通常加速段取20m,减速段取15m,公交车站间距为500~600m布
置,人口密集处可加密布置。公交车站的布置应注意尾对尾布置,并在对向的公
交车站设置人行横道或天桥、地道等。
4)交叉口渠化设计
对于城市主次干路,交叉口的通行能力是整个道路通行能力的关键点。根据
杭州整治改造工程的经验,一般主干路的交叉口应至少达到“5进3出”的标准,
即进口道保证5个车道,出口道为3个车道,可大大提高交叉口的通行能力[15]。
次干路的交叉口应至少达到“4进2处”的标准。交叉口渠化时应尽量避免采用环
岛式交叉口,当交通流量较大时,对交叉口的压力较大,比较容易造成拥堵,目
前城区的环岛交叉口基本已经改建为十字型交叉口了。在人流量较大,或近期人
流量有较大增加的路口,不建议进行交叉口右转车道单独设置,右转交通不受信
号灯控的做法,根据实际经验来看,这种做法对行人和慢行交通的安全存在一定
的影响,对行人和慢行交通过交叉口也造成一定的干扰。
5)管线设计
城市道路排水系统改造的时候,需考虑原有管道的临时排水及永久接入等问
题。如果原排水系统为雨污合流的,应注意将其改造为雨污分流。同时应注意,
对沿线单位、地块、沟渠的临时连接及永久性接入的问题,并注意避免反复开挖
的情况;
一般城市道路下方均布设有众多地下管线,包括自来水、通信、电力、煤气
灯,应注意一定要探明现状管位,并遵循临时管线避让永久管线,小管线避让大
管线,压力管线避让重力自流管线,可弯曲管线避让不可弯曲管线的原则[16];
对于城市道路的整治改造来说,景观也是很重要的一个指标,因此,管线工
程设置的各类检查井的井盖应进行统一设计;
在整治改造工程中,还应注意各种管线的杆件下地的处理,以及各类附属设
置的管线的预埋设,对改善环境和减少日后的重复工程有较大的意义。
6)交通标志标线设计
我国在2009年颁布了最新的交通标志标线规范,在道路的整治改造中应运用
新规范对其进行复核,若不复核规范,则应进行更换。同时,还应参考各地交管
部门的最新的设置导则,对交通标志标线进行美学设计,在保证交通安全的同时,
提升其景观效果。
7)智能交通设计
2005年8月,杭州市区交通管理引入智能交通系统,该系统由交通信号控制
系统(悉尼交通自适应协调系统/SCATS)、交通违法监测系统、道路交通监视系统
和区域交通诱导系统等四个子系统组成,目前在主城区已经形成一张由电子警察、
Scats路口、道路情报板、停车诱导指示灯、监控系统、视频检测系统等组成的智
能交通管理网。
8)交通换乘点设计
随着杭州城区的公交系统的逐渐完善,本着“以人为本”的理念,为了方便
市民的出行,应在杭州城区的主次干道的路口和重要公建附近的公交车站处,尽
可能的设置公交与杭州市公共自行车的换乘点。
自2008年5月1日在杭州城区开始配置公共自行车并投入运营以来,其公益
性特性及便捷、经济、环保、安全等优势,赢得了良好的市场拓展空间,得到了
广大市民和游客的认同,也成为杭州市的又一个新型服务形象窗口。
9)静态交通设计
路内停车是城市整个停车设施的重要组成部分,是指在道路红线宽度范围内的
两侧或一侧,划出若干带状路面提供车辆停放的场所。路内停车由于利用道路空
间资源来作为停车载体的,因此和路外停车设施相比,它具有设置灵活简单、占
空间少、方便直接、步行距离短的优点,同时还合理利用了道路的闲散资源。
根据不同的道路进行合理的布置路内或路侧停车,对缓解城市繁荣区域的停
车难的问题也提供一定的帮助,因此,在城市道路整治改造中,也要将这一因素
进行分析与考虑。
10)道路绿化设计
近年来,杭州道路绿化植物物种不断增加,原先悬铃木一统天下的现象正在
逐步改变,香樟、桂花、无患子、杜英、棕榈等树种得到了较多的应用,道路绿
化逐渐多样化、层次化、彩色化,使环境更加优雅,空气更加新鲜,因此,在把
景观提升作为重要任务的道路整治改造工程中,道路绿化的设计将显得尤为重要。
二小结
城市道路整治改造工程是一类技术越来越复杂、知识应用密集、新材料新技
术不断更新并有着广阔发展空间的项目,越来越多的得到各方的重视。下阶段我
们需要大力加强研究工作,明确杭州市道路交通的战略性政策取向,从交通体系、
总体规划、战略措施、管理政策以及提升交通环境意识等多方面进行研究。
参考文献
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楚雄城区主要道路交叉口共有28个,每个交叉口在不同时段的交通流量不同,在调查中,抽取了23个主要交叉口进行调查,记录工作日早上7:30~9:00上班高峰期和下午17:30~18:00下班高峰期的交叉口车流量。调查显示(见表2),上班、下班高峰期楚雄市城区交通流量极大的交叉口是:鹿城东路、鹿城西路、鹿城北路、鹿城南路交叉口,北浦路、团结路之间的交叉口,团结路、中大街、东兴路、警校路之间的交叉口,环城西路、鹿城南路、雁塔路之间的交叉口,北浦路、鹿城北路交叉口,府后街、鹿城西路交叉口。这些交叉口位于楚雄市城区中心区域的主次干道上,而且这些主次干道附近有学校、商场、公园、广场等,所以上下班高峰期交通流量大,交通堵塞现象较严重。上班、下班高峰期楚雄市城区交通流量相对较小的交叉口是:鹿城东路、楚双路交叉口,阳光大道、文昌路之间的交叉口,阳光大道、楚双路交叉口。由于这些交叉口不是位于楚雄市城区中心区,所在的道路路面也较宽,所以上下班高峰期交通流量较小,没有出现较严重的堵塞现象,交通通行较为顺畅。
2楚雄市城市道路交通流构成
主要抽取楚雄市城区内最繁忙的10条道路(鹿城东路、鹿城南路、鹿城西路、鹿城北路、雄宝路、龙泉路、团结路、威楚大道、阳光大道、紫溪大道)的某一断面进行调查,记录早上8:30~9:00和下午5:30~18:00经过的车辆类型,以此来判断道路的交通流构成。调查显示(见表3),在8:30~9:00和17:30~18:00时段内,鹿城东路、鹿城西路、龙泉路、团结路、威楚大道经过的摩托车、小客车、小货车较多;鹿城南路、鹿城北路、雄宝路经过的摩托车、小客车和中客车较多;紫溪大道经过的小客车、小货车和中客车较多。由此不难发现在楚雄市城区内,道路的交通流构成主要是摩托车、小客车、中客车、小货车、中货车等。
3楚雄市城市道路交通存在的问题及对策分析
3.1楚雄市城市道路交通存在的问题1)人车混行严重。楚雄市城市道路的断面形式大多是一板块的形式,道路上没有设置隔离栏,机动车、非机动车都在同一道路上双向行驶,加上行人横跨道路,机动车、非机动车、行人相互干扰大。这样人车混行的交通方式不仅不利于安全,还会使得整个交通秩序混乱。2)车多路窄,行车困难。随着楚雄市社会、经济的迅速发展,近几年,楚雄市汽车保有量迅速增长,机动车增长率均在20%左右。近几年楚雄市也加大了城市道路的建设力度,道路交通也得到了快速的发展,至2013年年末辖区公路通车里程达9573.15km(包括村组公路),市乡公路油路里程422.2km,弹石路59.9km,市乡公路等级率100%,硬化率82.6%,乡道通达率达98.7%。但是机动车数量增加的速度远大于城市道路的通行能力的增加。加上每天均有外地车辆进入市区,更加重了市区道路的负荷,致使车流速度缓慢,部分路段堵塞严重。3)上下班高峰期交通流量大,交通日渐拥堵。通过调查发现,楚雄市城区上下班高峰期交通流主要集中在鹿城南路、鹿城北路、鹿城西路、鹿城东路、环城西路、雁塔路、中大街、北浦路等主次干道上。上下班高峰期这些道路交通流量较大,也是比较拥堵的道路。4)公共停车场不足,车辆占道停车现象普遍。从调查可以看出,楚雄市占道停车现象普遍,最突出的是在次干道和支路上。这些主次干道和支路,本身道路就不宽,又加上车辆占道停放,这样就降低了这些道路的通行力,影响了动态交通。存在这一现象的主要原因是楚雄市交通设施缺乏,公共停车场少。5)商贩占道经营现象普遍。据调查,占道经营的现象在楚雄市也很普遍,大多集中在道路口、天桥、广场等人流量大、人口密集的地方,这些经营主要是以贩卖水果、蔬菜及熟食为主。如楚雄州州医院门口、龙江公园门口等地方小商小贩很多。再如环城西路好多小商小贩在人行道上贩卖水果、蔬菜,一些家具店、五金店直接把商品摆在人行道上。由于这些因素存在,大大降低了道路的通行能力,还可能引发交通事故。
3.2对策分析1)适当对道路进行分隔。在交通繁忙的道路上设置隔栏,对向车辆隔离,机动车、非机动车、人行隔离,减少对向行车之间的相互干扰,使机动车、非机动车、人行各行其道,从而减少人车混行的现象。2)加大政府对交通设施的规划建设力度。路网、站点规划与建设是改善交通的基础,路网状况欠佳仍是影响交通的主要原因[2]。目前楚雄市交通流主要集中在几条主次干道上,使得这些主次干道上交通压力很大,这非常不利于交通的流畅。因此对于城市道路还需进一步规划改造。而且在道路建设时,要充分考虑各种不同功能,如隔离带、绿化带、人行道等,以确保交通安全。另外,停车难的问题也是楚雄市道路交通面临的一个问题,因此,需进一步规划和建设好停车站场。3)加强交通监管。严格的交通监管是创造城市良好交通秩序的保障。首先,要制定合理的交通指示制度,进一步优化红绿灯、人行道的设置;其次,应加大对交通违规人员的惩处力度,在全市范围内整治占道经营、占道停车现象;同时加大对市民的交通法规宣讲,加强对机动车驾驶员的培训和考核,尽力减少马路杀手。4)合理设置信号灯。根据《国家交通红绿灯新标准》中的信号灯设置条件,合理设置主要道路交叉口的红绿灯。楚雄市城区有些主要道路交叉口未设信号灯,而这些道路交叉口常出现交通冲突及拥堵现象。所以,有必要在交通较繁忙的道路交叉口设置信号灯。5)大力发展公共交通。解决城市交通问题,单靠道路建设来适应交通量增长的需求是不可能的,必须合理调整交通结构,大力发展公共交通。必须采取限制私人小汽车的发展,鼓励公交发展的政策及公交优先的措施,充分发挥公共交通大容量和快捷的功能,实现最佳的综合效益,从而使主要道路的服务水平达到最好。
关键词:道路交通管理规划;交通工程;道路交通组织规划
Abstract: This paper analyses the city road traffic management planning, put forward traffic management planning which should involve the content, planning principle and process, from the traffic engineering point of view discusses the traffic management planning content of road traffic organization planning and implementation process.
Key words: road traffic management planning; traffic engineering; road traffic organization and planning
中图分类号:TU984文献标识码: A 文章编号:
前言
道路交通是城市赖以生存和运行的动脉,是对国民经济和社会发展有全局性、先导性影响的基础产业,随着我国社会主义市场经济的不断发展,道路交通也处速发展时期。目前,我国很多大中城市面临着由于道路建设滞后于城市人口和车辆增长带来的交通拥挤问题,交通供需矛盾的长期性和城市空间的有限性决定了不仅要规划建设好交通基础设施,而且还要使现有设施发挥最大效益。这就需要加强道路交通管理工作,通过采取各种有效的管理措施,保证城市交通安全、畅通、快捷、低污染。
当前我国大部分城市的道路交通管理工作,基本上还处于“头痛医头,脚痛医脚”的经验型管理模式,交通管理部门疲于应付不断出现的各种交通问题,缺少前瞻性和整体性。因此缺乏对未来总体交通管理工作的把握,工作经常处于被动局面。所以公安交通管理部门面临的紧迫任务和重要课题是从战略高度超前研究交通管理对策,也就是制定相应的道路交通管理规划,实现长效管理。
1 道路交通管理规划的内容
城市道路交通管理规划应对道路交通和管理的发展做出系统总结,并对城市交通现状进行合理分析,运用多学科的理论、方法,科学预测规划年份道路交通发展趋势,研究城市道路交通管理发展的基本方略提出今后交通管理工作的具体发展规划。主要内容有:
图1城市道路交通管理规划所处位置图
1.1城市道路交通现状分析
通过社会经济和相关交通调查,获得大量的城市交通基础资料和信息,并对道路系统、动态交通、静态交通和交通管理现状存在的问题进行分析。
1.2城市经济和交通发展预测
包括对城市发展、社会经济发展、道路交通发展分别进行预测,道路交通发展预测应具有道路发展、公共交通发展,包括机动车、私人小汽车和非机动车在内的车辆发展以及交通状况的预测。
1.3城市道路交通管理具体规划
其内容应涵括公安交通管理工作的各个方面,主要有:
道路交通组织规划
通过制定合理的交通发展政策和有效的技术手段,科学合理地组织道路交通,优化和调节交通结构及出行方式,形成快速、畅通、有序的道路交通网络。
交通管理科技发展规划
结合智能运输系统 ( ITS 即:将先进的信息技术、数据通讯技术、电子控制技术及计算机处理技术等综合运用于整个教堂运输管理体系,建立起一种实时、准确、高效的综合运输管理体系、最终使交通运输服务和管理智能化。)的不断发展,加大高、新技术在道路交通管理中的研究应用,逐步提高科学管理水平。
道路交通宣传教育规划
以形成社会化的交通安全宣传教育网络为目标,寓宣传教育于执法管理之中,提高全民交通安全整体素质。
车辆管理发展规则
加强车辆管理工作,以先进、规范、有序、合理、便捷的手段进行车辆管理。
勤务管理发展规划
提高交警执法的整体水平,强化执勤民警的管理、服务职能,提高民警队伍形象。
1.4道路交通管理规划方案的评价
规划方案的评价是指通过对备选方案进行交通流分配预测、效益分析,阐明其达成预期规划目标的可行性。同时还可发现方案中存在的问题,从而有助于及时解决问题或重新选择方案。
1.5道路交通管理规划方案的实施
第1、2项工作主要由交通规划部门完成,交通管理部门协助进行并可采用相关资料用于交通管理规划。道路交通管理规划按阶段分年度安排,在实施过程中形成滚动发展机制,定期进行充实调整,不断推进。
2 道路交通组织规划
道路交通组织规划是从城市的需求发展和交通供给两方面着手,根据城市道路网现状和交通流实际情况,从宏观和微观、定性和定量上分析当前道路交通存在的问题并预测与交通相关的问题,在此基础上提出相应的交通管理措施、对策。其具体内容是运用交通工程技术和行政手段,对区域内道路进行系统、全面的交通分析,根据道路功能合理科学地实施交通管理措施和增加适当的工程手段,组织、协调、疏导交通流,平衡道路交通流量,挖掘通行能力,最终达到充分发挥城市道路网的综合效能、改善交通秩序、缓解交通拥挤堵塞的目的。
2.1道路交通组织规划的过程
道路交通组织规划的过程是: 确定交通组织规划目标、设计初始管理方案、对初始管理方案进行分析评价、如果管理方案不能达到管理目标则需对管理方案进行调整和优化直到符合要求,最后是正式实施管理方案。其流程见图2。
图2道路交通组织规划过程图
道路交通组织规划的过程也是一个“滚动”的过程,即在实施管理规划方案的过程中应定期根据交通流的变化情况修订管理方案,以适应不断出现的新情况、新问题。
2.2道路交通组织规划的内容
道路交通组织规划实际上是近期交通规划与交通综合治理的结合。交通组织规划的主要内容有:
通基础资料调查以及交通分析评价
现状调查的内容主要有:城市社会经济及土地利用等基础资料调查;道路网结构及道路条件调查;车辆拥有量、车辆类型的调查; 城市停车调查;交通流量流向、过境交通、车辆运行速度、信号交叉口延误调查;主要交通管理措施、交通管理设施调查;公交运营及线路客流调查;市区交通事故调查;市区警力分布调查;交通环境调查等。获取调查资料后应对其进行相关分析和评价。
定规划目标
交通组织规划定量目标的制定主要包括:主要道路饱和度(交通量与通行能力的比值,用 V/C表示)、交通秩序改善目标 (如行程车速的提高、交叉口冲突点的减少等)和交通安全目标。特别是饱和度指标 (V/ C) 必须合理,过高则难以形成可行方案,影响整个规划的实施;过低则不能达到预期目标。
制定城市交通发展政策、宏观的交通组织及管理措施
城市交通发展政策
城市交通发展政策是城市交通管理的基础,交通管理部门应参与城市交通发展政策的制定工作。城市交通发展政策主要包括以下几个方面:城市用地政策、道路建设政策和城市结构布局;各种交通方式的发展政策(如优先发展公共交通、限制摩托车总量等);城市停车及管理政策;交通科技政策等。
宏观的交通组织优化及管理措施
如单行线、公交专用线、地区禁行及通行证制度、单双号及尾号制度、货车交通控制及夜间货运制度、错时上下班制度、过境交通绕行等。概括起来也就是实行四大管理措施:即优先措施、限制措施、禁止出行措施和经济杠杆措施。也就是公交车优先行驶,机动车需求数量限制,机动车出行时间的控制,在不同交通路段实行不同的收费标准,以达到经济控制。
制定微观的交通工程设计和交通管理措施
如主要交叉口的渠化设计、信号配时优化;主要路段上标志、标线、隔离设施等设计; 交通管理措施包括交叉口转弯限制、路段上禁止停车、禁止驶入、禁止超车等;局部地区的交通整治。详细确定设施地点位置的分布、设施类别、型式、数量和经费概算等。
优化、评估规划方案
运用计算机及仿真技术,对宏观、微观交通管理措施一旦实施后路网上可能变化了的交通流量进行重新分配,通过目标值评价重新分配后的道路服务水平。如果评估结果满足目标要求或比现状有明显改善,则规划调整的方案是可行的。否则应对宏观、微观措施再作调整和重新评价,直到满足要求为止。同时应对规划方案进行评估,包括方案的比较、方案实施后交通状况可能发生的改善以及经济效益评估等。
方案实施后的验证
方案经专家论证或上级领导批准后实施,广泛调动基层一线的同志在实施后的一段时间里最好能组织相关的交通调查,动员大家参与交通组织方案的讨论,通过调研、座谈、论证等征求交通组织的意见建议,完善工作方案。要认真吸收和学习借鉴专家的分析论证,特别是要研究建立城市交通组织“仿真评价”体系,直观、全面、科学地反映城市交通拥堵问题、分析拥堵原因、摸清基础性数据、提出科学治堵之策。比较分析方案实施效果,为今后管理工作及其他城市提供经验。
小结
20__年以来,我支队按照市委、市政府和市公安局工作部署,认真组织开展市区交通秩序整治工作,我市市区道路在机动车大幅增加、道路里程不变、南水北调工程建设影响较大的情况下,通行环境和秩序持续好转。四年来,全市共查处各类交通违法419.5万起,查处无证驾驶6.1万起,查处超速行驶50.8万起,行政拘留28699人次。
一、积极争取党委政府重视支持,积极推进道路交通安全管理社会化。
市委书记______、市长______、市委常委、政法委书记、市公安局局长______多次听取交警部门工作情况汇报,并带领相关部门负责人实地深入基层一线,实地调研交通管理工作,及时解决工作中存在的机制性、体制性和保障性难题。市委、市政府先后出台了《______市道路交通安全防范责任制管理办法》(__*政【20__】13号)、《关于创新城市建设促进中心城市转型发展三年大提升行动的实施意见》(__*政文【20__】5号)、《关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见》(__*政文【20__】86号)等文件,进一步明确了各级政府、各职能部门的工作任务、职责,并加大了责任追究力度,确保各项措施落实到位。20__年,市政府将交通安全纳入一票否决范围,凡发生重特大交通事故的,年终考评一律取消评先评优资格。同时,市政府充分发挥交通安全联席会议成员单位职能作用,调整、充实了联席会议成员单位,定期组织召开会议,研究、解决交通秩序整治、交通安全隐患排查整治、市区道路疏堵保畅、督导检查等工作,有力的推动了各项交通管理工作的深入开展。
二、深化城市智能交通管理系统应用,提高城市道路疏堵保畅能力。
20__年,在市委、市政府重视支持下,支队争取资金2700万元,建成了城市智能交通管理系统,并于20__年底投入运行。该系统集机动车闯红灯自动抓拍、视频监控、流量检测、信号控制、卡口等诸多功能于一体,在查处交通违法、组织交通流、交通警卫、侦破逃逸案件以及打击街面犯罪中发挥了积极作用。系统使用以来,我支队利用该系统共记录闯信号、走禁行、逆行、不按车道行驶、驾乘摩托车不戴头盔等交通违法行为35.3万余起,协助侦破治安刑事案件278起。
支队进一步深化智能交通管理系统应用成果,增强疏堵保畅能力。在解放路中心城区段实行机动车禁止左转弯,在学生路、建设街科学设定单行道,对市区大多数灯控路口重新进行信号配时,最大限度地缓解城市道路交通拥挤状况,提高城市道路出行条件,确保道路畅通有序。
三、全面拓展宣传渠道,提高全民交通安全意识。
支队始终将宣传工作作为预防道路交通事故治本措施来抓,将交通安全宣传的触角延伸到城市的各个角落。一是充分发挥媒体宣传作用,做到电视有像、电台有声、报纸有文、网络有影响。二是借助1500名的文明交通志愿者队伍、36个警示教育基地、7个青少年教育基地、2300余个党员远程教育系统站点,不断扩大宣传范围。三是深入开展“五进”宣传,组织开展“小手拉大手”活动,组织文明交通宣讲团、开展“文明出行 礼让斑马线”等活动。
四、加强源头管理,严格落实各项交通安全监管措施。
(一)严把驾驶人考试关。通过建立新型考试中心,实行考试全程监控、驾驶人信息回访、责任倒查通报机制,确保考试的公开、公正。
(二)实行重点驾驶人动态化“户籍化管理”。将全市1327辆客运车辆、1265辆危险品运输车辆、132辆专用校车,1562名客运驾驶人、1725名危险品运输驾驶人,132名校车驾驶人全部纳入源头管理,实行“户籍化”管理。
(三)建立“黑名单”制度。定期开展网上巡查,及时将客运车辆及客运驾驶人的违法信息传递给交通运输部门。仅20__年,就向交通运输部门传递交通违法2784起,交通事故25起,督促交通运输部门依法吊销驾驶人从业资格证480个。
(四)加强重点驾驶人交通安全教育。印制发放《致驾驶员朋友的一封信》80万份,深入客货运企业召开客货运企业 经理会议和驾驶人安全例会,对记6分、记满12分人员等重点驾驶人开展持续的教育培训活动。
五、开展专项行动,优化市区道路交通秩序。
(一)开展醉酒、酒后驾驶违法专项整治行动。我支队积极建立整治酒驾长效机制,适时开展集中整顿统一行动,对酒驾人员,实行“零容忍”,坚决做到“四个一律”。行动中,各大队根据酒后、醉酒驾驶等交通违法行为的规律和特点,组织精干力量在午后、夜间酒后驾驶交通违法高发期开展有针对性的集中整治行动。20__年以来,我市共查处饮酒驾驶11301起,醉酒驾驶1003起。
(二)深入开展非机动车、行人专项整治工作。20__年以来,支队持续开展了整治非机动车、行人交通违法专项行动。行动中,全市交警共查处非机动车各类交通违法行为11842起,“残的”交通违法行为1756起,行人交通违法行为2336起,暂扣非机动车681辆,依法拘留366人。
(三)开展机动车涉牌涉证交通违法整治行动。20__年以来,支队积极组织开展了机动车涉牌涉证违法行为整治行动。行动中,各大队采取流动巡逻和定点执勤的方式,加强重点线路和重点时段的巡逻,在国省道主要路口、城市重点路段设置假牌假证查缉点,充分利用交通监控、信息查询系统等技术手段,及时发现、拦截、查控违法嫌疑车辆。四年来,全市共查处伪造、变造机动车牌证7609起,故意遮挡号牌6448起,无牌无证机动车33505起,报废机动车766起。
(四)开展“清网行动”攻坚战。20__年,按照公安部工作安排,全市交警部门对尚未侦破的交通肇事逃逸案件进行全面清理,对交通肇事逃逸嫌疑人已列入网上在逃的22名人员逐人、逐案进行梳理,落实追逃责任领导、责任单位和责任人。抽调专人组成追逃队伍,采取攻心为上、抓捕为辅的政策,在刑侦、技术、治安等相关部门配合下,采取网上追逃、架网守候、技术侦查等手段,将22名网上逃犯全部抓获归案,撤网率达100%。
(五)集中开展整治“三超一疲劳”专项行动。20__年以来,支队在全市范围内开展集中整治超速行驶、客车超员、货车超载和疲劳驾驶(“三超一疲劳”)违法行为专项行动。行动以来,全市共登记检查7座以上客车88300辆次,检查校车2548辆次,检查货车73056辆次,查处超速行驶55000起,客运超员560起,疲劳驾驶6430起,拘留526人。
关键词:城市交通;交通管理;城市道路交通;管理规划;交通需求;预测
当前,世界现代城市交通正进入以信息化为目标的新时期,一个包括道路建设、客货运体系和交通控制管理组成的快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统,是衡量当前城市现代化水平的重要标志。提高现代化水平,既是城市交通发展的客观趋势,也是现代化建设的必由之路。随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快,如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题,城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展,就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。
一、城市交通管理问题的现状
目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60~70年代,与发达国家相比,城市机动车密度还比较低。尽管如此,由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展,许多城市的交通状况得到了很大的改观,而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用,取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛,济南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效,先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。
1、大城市规模不断扩大。
2、大城市已经成为全国经济发展的重心。
3、大城市作为区域交通的枢纽作用日益明显。
二、当前城市交通面临的主要问题
1、道路容量严重不足
长期以来,我国城市人均道路面积一直处于低水平状态,只是近十年方开始有较快发展,人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快,仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中,有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。
2、汽车增长速度过快
最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份,轿车、客车、面包车以至于摩托车增幅年平均在15%以上。
3、公共交通日趋萎缩
80年代中期开始,大城市的公共汽车交通(含无轨电车)相继萎缩,从运营效率到经营管理,从服务水平到经济效益,出现了全面的衰退。1978~1995年的17年间,全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍,公交车辆达到0.62辆/千人,但公交车辆的运营速度由每小时12~14公里下降到5~10公里,新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初,公共汽车在居民出行交通结构中,多数大城市从原来30%下降到10%以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处,票价政策问题长期得不到解决。
4、交通管理技术水平低下
由于历史和认识方面的原因,我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。从停车场看,大城市别是中心区严重短缺停车设施,车辆大都停在道路和人行道上,加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外,国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统,在我国基本上还是空白。
5、缺乏整体的交通发展战略
城市交通建设是一项系统工程,既要研究交通需求和供应的平衡,还要考虑土地和财力的可能,是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中,其中一个重要原因是,缺乏科学的整体交通战略和规划,治理工作往往顾此失彼,前后失调,投入不小,而收益不大。
6、长期忽视公共交通的发展。
公共交通是效率最高的交通方式,几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折之后,都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策。我国城市用地紧张,人口密度高,适宜于公共交通运输,所以国家早就制定了优先发展公共交通的政策。但因为种种原因,一直没有落实,城市交通疲于应付,导致了公共交通的萎缩。
三、城市交通管理规划的目的
1、目的:道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划,人们能预先知道管理策略实施后的效果,避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。
2、城市交通管理规划的基本内容
1)城市道路交通现状调查
2)现状分析与问题的诊断
3)城市交通需求分析通过交通需求模型的建立和计算
4)城市交通管理方案的制定一个城市的交通管理方案,往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成的。
5)城市交通管理方案的评价通过方案评价,分析交通管理措施是如何影响交通流的,预测交通管理措施实施下的交通运行指标,分析是否达到了管理目标。
四、城市交通的几点措施建议
1、坚持在政府的统一领导下,加强与公路、交通、安监等有关部门之间的协作,形成预防交通事故合力。
2、广泛进行交通安全宣传教育,提高交通参与者特别是公路沿线村民、中小学生及摩托车、农用车驾驶员的交通法规意识、安全意识和自我保护意识。
3、加强对客运企业、客运车辆和客车驾驶人的管理,落实安垒生产责任制,有效预防重特大道路交通事故的发生。
4、全面排查、整治辖区事故多发路段,消除事故黑点。
5、提高民警工作责任心和工作主动性,加强公路巡逻监控,对车辆违法行为做到见违必纠,及时消除事故隐患。。
6、加强城市政府对交通的统一领导,建立大城市的交通委员会。
7、增加路网密度,提高交通建设决策水平。
8、疏解大城市中心区人口,调整城市土地使用功能。
9、落实优先发展公交的政策,调整过低的公交票价。优化公交运行条件。