高等教育高质量发展体系精选(九篇)

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第1篇：高等教育高质量发展体系范文

【关键词】高等教育 质量 质量观

随着我国高等教育步入大众化阶段，高等教育已从原来的精英教育走向大众教育，在这一转变过程中，高等教育的规模与质量的矛盾日益凸显，在培养高质量、高层次人才过程中，如何处理好规模与质量的关系，是我们必须要考虑的现实问题。在对高等教育的认识中，理论界、学术界及实践中产生了各种看法，形成了不同的高等教育质量观。高等教育的发展事关国家科教兴国战略推进、现代化建设的开展，也关系到国家、民族的未来，因此关于高等教育质量观的研究，是国家科教兴国战略的重要核心任务之一。

纵观学界对高等教育观的论著与研究，涉及高等教育的定义、研判标准、评估体系及质量保障等，形成了多种质量观，面对多元的高等教育质量观，从不同的角度进行研究、梳理，有助于开阔高等教育的研究思路、提升高等教育的研究层次，更有利于国家科教兴国战略的实现。

一 关于高等教育质量的观点

1．国内对高等教育质量的定义

关于高等教育质量的定义，国内形成了不同的看法。首先界定教育质量的定义，根据《教育大辞典》的释文：教育质量，是指“教育水平高低和效果优劣的程度”。“最终体现在培养对象的质量上，”“影响它的因素主要是教育制度、教育计划、教育内容、教育方法、教育组织形式和教育过程的合理程度；教师的素养、学生的基础以及师生参与教育活动的积极程度，最终体现在培养对象的质量上”。“衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标，前者规定受培养者的一般质量要求，亦是教育的根本质量要求；后者规定受培养者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格”。

潘懋元认为：教育质量是指“教育水平高低和效果优劣的程度”，“最终体现在培养对象的质量上”。如果一所高校培养的学生能够适应社会相应层次岗位的需要，并深受社会欢迎，同时其学科、专业在社会所属领域内享有较高的声誉，那么这所高校就是高质量的，即便培养的是生产线上的技术人员，只要深受社会欢迎，这所高校也同样是高质量的。因此，“高校也是有目标市场的，不管是教育服务，还是学生产品，如果能够准确地适应目标市场的需要，满足目标市场的要求，这样的高校都是高质量的。”

顾明远与潘懋元二者从比高等教育质量更宏观的教育质量入手，皆认为教育的质量最终体现在培养对象的质量上，他们从教育的产出来评价教育的质量，如果从经济学上的投入产出关系来看的话，要得到高质量的产出，无疑也要高质量的投入，从最终产出来评价质量同时也暗含了投入，这一定义无疑是合理的，也是有效的，在实践中，我们也正是这样做的。

周泉兴认为，高等教育质量标准应该具有稳定性与发展性的统一、基础性与多样性的统一、绝对性与相对性的统一、事实判断与价值判断的统一这四个基本特征。高等教育质量标准具有内适性、外适性、个性化三种价值取向，它们应当统一于高等教育质量标准之中。由此，他提出了我国高等教育质量标准体系结构应当建立在人才培养层次、人才培养规格、学科类型体系之上。从质量标准体系结构的角度来分析高等教育的质量，具有一定的代表性，高等教育的质量标准是复杂的、多元的，具有自身特性，在对高等教育质量的评价上不能单一化、简单化，而应统筹考虑，尊重教育规律，体现教育特色。

胡建华认为：长期以来，人们习惯于从社会本位的价值观出发，在对高等教育质量内涵的理解中，“将高等教育利于社会、国家发展的价值置于首位。”这是一种不全面、不科学的高等教育价值观。他认为，我们缺失的是从受教育的角度去感悟、体会的高等教育质量观。高等教育质量观应“以满足学生需要为基础、以促进学生发展为前提。”基于此，我们对高等教育现有的质量目标、质量实现途径和方法及其质量评价需要重新审视。胡建华从高等教育要“满足学生需要，促进学生发展”出发，对高等教育质量观的解读，重视对高等教育的最终产出——学生的需要与发展，体现了以学生为本，与顾明远、潘懋元的观点不谋而合。

2．国外关于高等教育质量的定义

在西方，目前对“高等教育质量”一词的界定仍然众说纷纭。瑞典学者胡森（hessen）认为，高等教育质量就是人们期望高等学校给学生带来的不仅仅局限于认识领域的变化；美国学者塞姆尔（seymour）认为，高等教育质量的指标主要意味着“丰富的资源”，包括较多的专业、巨大的图书馆藏、一定数量的知名学者等指标；英国学者戈林（diana green）认为，有关高等教育质量的界定主要从五个角度进行：其一是把质量与提供独特产品及服务联系在一起，隐含排他性的特点，如牛津和剑桥大学的教育质量；其二则把质量与预定规格和标准的一致性作为依据，依此使不同类型的高等学校可能设定不同的质量标准；其三强调以高等学校达到目的的程度为标准，把判断质量的尺度定义为是否符合标准；其四把质量定义在实现高等学校办学目标的有效性上，具体标准是以高等学校是否具有明确的办学理念和使命的表述为特征；其五把质量定义为以高等学校能否满足顾客即学生及其家长、社会和政府等规定的和潜在的需要。

英国学者harvey和knight（1996）则把高等教育质量观分为五类：其一，传统的质量观：把质量理解为卓越和一流；其二，完美主义的质量观：把质量理解为达成既定的教育目标；其三，适用主义的质量观：把适应顾客（学生和雇主）的需要，看作质量的终极体现；其四，绩效的质量观：强调效益与效率并重、投入与产出的等值；其五，发展的质量观：强调高等教育培养的学生能够适应未来社会的变化。总之，不同国家、不同个体和不同时期对质量的看法是不同的，但质量作为对事物、产品或工作优劣程度的评估概念，它的存在应该保证高等学校系统无论从经济的、政治的观点，还是从顾客的观点，都要在一种满意的方式下运作。

从国外对高等教育的质量定义及其评价标准可以看出，西方国家重视运用市场的理念，惯于将高等教育放在市场大环境中去考虑，将高等教育的产出看成是一种产品，这一产品能否满足市场的需要最终要接受市场的检验，至于高等教育质量的评价标准中，也引入市场理念，则看重用人单位对教育质量的评价上，如果高等教育的产出科研、社会服务、学生能力得到市场的检验，那么，教育质量就得到了体现。西方国家的这一做法，对我国高等教育的质量评价体系及观念转化具有借鉴意义。

高等教育质量观是人们对高等教育质量的价值取向，作为一种价值观，评价主体的不同，往往会形成不同的观念体系。

二 归纳几种典型的高等教育质量观

目前在有关高等教育质量观问题上仍然存在着较多的争论，并不存在被普遍认可的高等教育质量观，但已形成了几种较为典型的观念体系，目前典型的高等教育质量观主要有以下几种：

1．高等教育的内适性质量观

内适性质量观是一种精英质量观，具有内适性，强调的是满足高等教育系统内部自我完善程度的要求。传统的高等教育是精英教育，其质量是以单一的学术性为标准的，体现的是一种理想价值的追求，这种质量观集中体现在纽曼、洪堡和弗莱克斯纳等人对大学教育的主张上。19世纪中叶，英国的红衣主教纽曼（cardinal newman）提出：大学是保存和传授普遍性知识的场所，它的“目的”不能是功利，而是传播永恒真理。该种质量观更加关注高等教育的知识传授和真理传播的功能，因而现实中在对高等教育质量进行评价时往往难以实际操作。

2．高等教育的目的适切性质量观

马万民先生对此做过较为系统的论述，他认为，该质量观源自产业领域，目的适切性就是指衡量教育教学质量的标准应该是当初所设定的相应行为目标。许多学者认为，高等教育的质量应与高等教育目的一致。他们认为，离开了产品（服务）的目的或目标，质量就无从谈起，质量是对产品（服务）达到目的或目标程度的裁定。目的适切性的高等教育质量观，即以“内适质量”“外适质量”和“个适质量”为质量标准。“内适质量”，指高等教育应有其内在的质量要求，它也包括高等教育形式、层次的多样化，以满足需求对象的不同品味和需要。“外适质量”，是指高等教育应满足服务对象的需要。“个适质量”，是指高等教育应满足学生个人或家庭对高等教育的需要，这里有高等教育质量的需要，还有培养规格等方面的需要。高等教育不能局限于重视学术的“内适质量”上，也要重视“外适质量”和“个适质量”。高等教育的目的适切性质量观，即对不同类型的高校应有不同质量的评价标准，不可以用同一标准评价不同层次、不同类型的高等学校。高等教育满足社会和个人对高等教育的需求程度甚至可以成为高等教育质量的评价标准。该种质量观以目的作为评价的出发点。

3．高等教育的价值增值质量观

如果学生在进入高校之前和接受完高等教育之后的成就、行为等可以测量的话，那么这两者的变化越大，价值增值就越多，高等教育的质量也就越好。美国社会学家马丁•特罗认为：“大众高等教育阶段的学术标准更加多样化，在普及高等教育中，有不同的成就评价标准。与其说有一些学术标准的成就，不如说是凭借教育经验的价值增值。显然，这从根本上改变了判断个体和学校活动的基础。”因为“如果成功的标准是价值增值，那么学校愿意招收学术水平较低的学生而不是较高的学生，因为要提高那些低起点学生的水平比高起点学生的水平更加容易。”这个观点实际上是促成了开放招生的原则，指出了向大众化高等教育转变的重要性。

以上几种高等教育质量观分别从高等教育系统内部、教育目标、教育价值增值角度，对高等教育的质量观、质量评价标准进行了梳理与概括，具有典型的代表性。

高等教育质量观作为一种观念体系，产生于实践，并随着实践的发展而发展，处于动态的发展中，因此在实践中，我们应根据实践的变化，逐步形成新的、适应实践需要的全新的高等教育质量观。

三 树立全新的高等教育质量观

1．树立多层面、多样化的教育质量观

联合国教科文组织《21世纪的高等教育——展望和行动世界宣言》特别指出：“高等教育的质量是一个多层面的概念，应包括高等教育的所有功能和活动。”从中我们可以清楚地认识到，任何一所高质量的大学，除了人才培养是高质量的以外。它的基本功能和与教学、科研、社会服务相关的活动也应当体现出高质量和高水平。多样化的高等教育应有各自的培养目标和标准，各自的特点和社会适应面，从而也应当有各自的教育质量标准。不应当用精英型高等教育的培养目标与规格、学术取向与标准来规范大众化高等教育；正如我们不能用大众化高等教育的培养目标与规格、职业技术取向与操作能力标准来规范精英型高等教育一样。目前产生的“数量增加，质量下降”的困惑，正是由于传统精英教育固定不变的标准来衡量大众化高等教育所造成的。因此，我们应当随着高等教育的发展而灵活采用与之相适应的质量衡量标准。

2．树立发展的教育质量观

高等教育发展既包含“数量扩张、结构转换、质量提高、速度加快、效益增高、条件改善、成效扩大、平等和稳定程度提高等”，也是“指教育结构的演进以及国民教育水平的提高”；从系统分析视角看，高等教育的发展还包括两个方面的内容：“一是高等教育规模的扩大和发展速度的提高；二是高等教育内部结构的科学化”。高等教育的质量是一个复杂的结构体，包含着众多的子结构，在此形成的高等教育质量观中理应包含这些基本结构要素，树立科学的、全面的教育质量发展观。

3．树立以育人为本的教育观

高等学校必须以人才培养为中心，开展教学、科学研究和社会服务，学校的一切工作，从教学、科研、产业到后勤、管理等，都要围绕育人来展开，充分体现育人的根本任务。这也是高等教育的本质特征所决定的。培养高质量的人才是高等教育的根本宗旨，是高等教育的出发点和落脚点。高校领导、教师和学生都要树立育人为本的观念，将人才培养质量作为衡量一所大学水平的主要标志。要通过社会对毕业生欢迎的程度和毕业生一次就业率，对毕业学生进行评价。然后，再通过教育中介组织，对毕业生在社会各行各业的工作状况，对社会所作出的贡献以及社会声誉，进行科学评价，并将评价结果向社会公布。更应杜绝社会上不切实际的大学质量评价标准，把“用人单位满意不满意、学生满意不满意、学生家庭满意不满意作为衡量质量的最终标准”。只有办群众满意的高等教育，才是真正有希望的高等教育。

四 结论

高等教育质量观作为一个观念体系，是对一个客观活动的主观反映，不同的价值评价主体可能产生不同的价值观念，但作为高等教育质量的基本观念是共通的，比如培养高质量的人才、进行学术科研和直接的社会服务，因此，各种价值评价主体及其产生的各种利益相关群体在高等教育的发展中，应当广泛吸纳各种有益观点，为我所用，建设性的为我国科教兴国战略贡献力量。同时，高等教育质量观作为一种主观性的观念，要随着实践的发展而不断更新，不能因循守旧，故步自封。在我国社会主义市场经济蓬勃发展的大环境下，在教育质量标准设定、教育质量绩效评估中应该果断引入市场因素，充分发挥市场作用从而激发教育活力，服务于我国高等教育事业的发展。

参考文献

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［11］房剑森.高等教育发展的理论与中国的实践［m］.上海：复旦大学出版社，1999

第2篇：高等教育高质量发展体系范文

关键词：高等教育；质量评估；指标体系

中图分类号：G649.2　文献标识码：A　文章编号：1672-0059(2012)03-0038-05

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确将“提高质量”作为教育的五大工作方针之一，并确定为各级各类教育的发展主题，指出“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求”。评判质量的重要手段是评估。而居于核心地位的评估指标则直接决定了评估的质量，决定了评估能否真实反映高等教育的质量。

高等教育评估是关于高等教育功能实现程度(水平)以及保障和监控实现程度(水平)的测量和判定，而高等教育质量评价体系则是对于高等教育功能实现程度和质量保障与监控实现程度进行测量和判定的方法与指标体系等。20世纪80年代至今，教育质量评估在高等教育运行和发展中的作用日益受到各国高等教育管理部门、高校和社会各界的关注，评估已然成为对质量进行评判和构建高等教育质量保障体系的重要组成部分和强有力的手段。美同是教育评估的发源地，其评估体系已有近百年历史，通过不断改革与发展，至今已有系统完整的制度，并趋于法制化、社会化。评估机制也较为完备，如评估以社会评估为主，十分重视校内评估，评估具有很强的开放性和竞争性。俄罗斯的高等教育质量评估体系南外部评估体系和内部评估体系构成。其中，外部评估体系由国家对高校的认可、评定与国家鉴定构成；内部评估体系包括学生的总结性和阶段性评定。在其高教评估指标中，高等教育质量指标包括四个部分：评价高校的教育大纲、专业以及培养方向与结构的指标；国家教育标准对学生培养质量的规定；评价高等职业教育质量保障体系的指标；评价高校教育活动结果的指标。

我同于1990年颁布的《普通高校教育评估暂行规定》确立了我国高教评估制度的基本框架。目前，我国教育评估指标体系不仅涉及领域狭窄，而且缺乏具有特色的项目评估指标，评估指标主要是对教学质量的评价。由于高等教育的复杂性，在现有的评估指标体系中并未处理好定量、定性分析这二者的关系，使得评估多为经验性的、思辨性的理论分析，缺乏对此类问题的以事实为基础的实证研究。然而，评估的一个重要基础便是评估指标的建构。基于此，本研究借助文献研究，突出人才培养、知识创新和社会服务在高等教育质量评估指标体系中的逻辑起点作用，对我国高等教育质量评估的主要构成指标进行了定量分析。

二、高等教育质量评估指标收集与分析方法

本研究通过“CNKI中国知网”和互联网等正规途径采集与高等教育质量评估相关的指标体系或文本资料。由于资料有限、收集难度大，只能采取间接的迂回的方式，选取与人才培养、知识创新和社会服务这三大高等教育的功能有关的质量指标或文本进行分析。考虑到质量保障的内容与评估的内容存在一定的交叉性，质量保障和监控的指标不作为本研究的重点，故本文中“高等教育质量评估指标”是以狭义的高等教育质量为逻辑基点。

我国高等教育质量评估分为高校自评和政府组织的专家评估，评估主体涉及政府、高校和社会。教育评估和评估主体的特性决定了指标编制者或者可以是部门或机构，可以是个人。故选取的指标体系也应涉及高校自编的指标体系、政府官方机构颁布的指标体系、民间评估机构研发的指标体系以及研究者从理论层面提出的指标体系(详见表1)。

指标分析方法与步骤：(1)首先，对评估指标进行编号，大致将一级维度的下属指标分别归类于人才培养、知识创新和社会服务三个方面。(2)通过前期工作，每个维度都有很多指标项目，必然存在重复的、意

三、结果分析

(一)有关高等教育质量评估的文献量分析

2010年5月24日，本研究在“CNKI中国知网”所认定的“中国学术期刊网络出版总库”、“中国优秀硕士学位论文全文数据库”、“中国博士学位论文全文数据库”中以“高等教育质量评估”或“高等教育质量评价”为题名所包含的限定词作为检索条件进行跨库检索，共检索到92条记录，多数发表于2007年(18篇)、2008年(15篇)和2009年(20篇)，见图1。

从对2000-2009年这10年问有关高等教育质量评估/评价的文献检索结果可以看出：近些年，随着我国高等教育从精英化阶段向大众化阶段的顺利过渡，高等教育质量问题逐步进入学界和社会所关注的视野。2000年以来，特别是2003年教育部在全国高校开展“普通高等学校本科教学工作水平评估”以来，有关高等教育质量评估的研究猛增，并于近三年处于繁荣状态。

(二)现行高等教育质量评估指标的量化分析

量化分析的基础是前面调查得到的高等教育质量评估常用指标。其一是调查高等教育质量各级指标选择情况；其二是比较相同的教育层次对指标选择的差异。本研究将指标体系按照教育层次分为两类：一类以评估本科教育层次质量为主，共计32个；另一类以评估研究生教育层次质量为主，共计9个。

由图2可见，对人才培养的关注度高于对其他两个指标的关注度。表3进一步显示，目前的高等教育质量评估指标中，不管是本科层次还是研究生层次，都对人才培养、知识创新的关注度较高，而对社会服务指标的关注度稍低。对同一教育层次的评估指标在不同维度间的选取情况进行卡方检验，结果如表4所示。这表明：针对本科和研究生教育层次的质量评估指标对人才培养、知识创新和社会服务维度的关注均存在显著差异。针对本科教育层次的评估指标中，对人才培养的关注度显著高于对社会服务的关注度；针对研究生教育层次的指标中，对人才培养和知识创新的关注度均显著高于对社会服务的关注度。

由图3看出，对毕业生质量的关注度高于对学生全面发展质量的关注度。表5进一步显示，不管是本科教育还是研究生教育，高等教育人才培养质量的评估指标中，都对毕业生质量的关注高于对学生全面发展质量的关注。表6中卡方检验的结果表明，人才培养质量中，对毕业生质量的关注显著高于对学生全面发展质量的关注。这说明，我们的教育越来越注重出口的管理和指导。

表6不同教育层次选取学生发展质量、毕业生质量二级指标的卡方检验其他两个指标的关注度。表7显示，不管是本科教育还是研究生教育，在知识创新指标中，都是知识发展与转化指标受关注的比例较高。表8中的卡方检验结果表明，不管在哪种教育层次上，对于知识发展与转化的关注度都显著高于对基础实力和学科建设的关注度。这说明，我们的教育在科研上过分关注成果数量。注度较高。表9显示，本科教育层次对于对象评价、产学研结合和采纳效益的关注度较高；研究生教育层次对于对象评价关注度较高。这说明，社会服务二级指标中，采纳效益、产学研结合和对象评价指标最受关注。进一步的卡方检验结果表明，只有本科教育的四项指标存在显著差异，对采纳效益、产学研结合和对象评价指标的关注度显著高于对服务项目的关注度(X2-15.732，p

四、结论

(1)一级指标：对人才培养(78.13％)、知识创新(59.38％)的关注度高于对社会服务维度(43.75％)的关注度，且本科层次和研究生层次的质量评估指标对人才培养的关注度均高于对社会服务的关注度。

(2)二级指标：人才培养方面，注重毕业生质量指标(62.50％)，本科、研究生层次质量评估对毕业生质量指标的关注度均显著高于对学生发展质量的关注度；知识创新方面，知识发展与转化指标(53.13％)最受关注，本科层次质量评估对知识发展与转化指标的关注度显著高于对学科建设和基础实力指标的关注度；社会服务方面，对采纳效益和产学研结合指标较为关注，本科层次质量评估对服务项目、对象评价、采纳效益、产学研结合四项指标整体选择的关注存在显著差异。

五、相应建议

(一)建立统一的国家高等教育质量评占指标是可行的。目前，关于高等教育质量评估指标的某些争议，其根本分歧在于学者对高等教育质量的内涵理解存在差异，这直接导致了评估指标的混乱和弱可比性。如果从目前学者比较认可的高等教育三大功能的角度米理解质量的话，那么其相应的评估指标的分歧性也随之降低。从本调查来看，在目前的质量评估指标体系中，人才培养、知识创新和社会服务都是各高校普遍关注的。从这一点来说，建立国家统一的质量评估指标是可行的。建立国家统一的质量评估指标能规范所有高校的教育质量以及人才培养的共同目标和本质要求，保证大部分高校都能按照国家的基本要求办学，有助于国家和社会对教育质量的监控和保障。

(二)加快高等教育质量评估指标的内涵式发展是教育发展规划的重中之重。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出：“提高质量是高等教育发展的核心任务。”而要提高质量就必须确立评价质量的标准或指标，否则提高质量就是一句空话。目前，高校质量评估指标中硬性指标(科研经费、成果数量等)占有相当一部分比重。我们的调查发现，高校质量评估对人才培养质量的关注度远高于对知识创新和社会服务的关注度。这在一定程度上反映了高校质量评估指标的不合理性。因此，未来的教育质量评估要转变某些不合理的评估观念，突出人才培养这一核心质量，加快质量评估的内涵式发展，即注重学生的全面发展质量、毕业质量、专业技能、思维观念、政治素养等主观描述性指标。学生自己应该有评估教育质量的权利，而这恰恰是高等教育的本质要求。

(三)高等教育质量评估指标构成要体现特色，兼顾公平。本调查发现，不管是哪类层次的教育，其质量评估的一、二级指标构成都存在一定的差异。这在一定程度上反映了质量评估指标的构成存在失衡现象，更未体现特色。这可能与我国目前尚无统一的和具有特色的适合各级各类高等教育的质量评估指标有关。在我国的高等教育构成类型中，存在着综合型、专业型、职业型和社会型等类型，因而，质量评估也应有所侧重，尽量兼顾公平。比如，用综合型大学的标准来评估其他类型的大学，显然有失公允。这样一来，各大学也就失去了特色。因此，未来的高等教育质量评估指标构成要体现特色，兼顾公平，从而使各类高校都能展现自己的特色，培养社会需要的各类人才，全方位提高教育质量。

(四)完善我国现行的高等教育质量评估指标体制，保证教育质量。从本调查来看，尤其是在二级指标上，对毕业生质量的关注度高于对学生全而发展质量的关注度；对知识发展和转化的关注度高于对学科建设的关注度。这对我们的高等教育质量评估体制提出了一个挑战。过去，质量评估偏重学生全面发展和学科基础实力建设，忽视学生毕业质量和学以致用的本领。其结果就是，我们的高等教育进口难，出口容易。很多步入社会的大学生都是学非所用，用非所学。冈此，注重毕业生质量和知识的学以致用，形成高等教育进口容易、出口难的质量评估体制，既能适应大众化背景下高等教育发展和评估的要求，又能为国家和社会发展培养合格的人才，从根本上改善教育质量。

参考文献

[1]国务院国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL](20i0)-07-29).http：//省略/jrzg/2010-07/29/content-1667143.htm.

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[5]赖亚曼.关于我国高等教育分类评估制度建设的探讨[J].叶国电力教育，2009(1)：8-9.

第3篇：高等教育高质量发展体系范文

[关键词]大学生 就业质量 毕业生工作

[中图分类号]G40～09 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）04-01118-04

[作者简介]刘景刚，重庆邮电大学招生就业处副处长、助理研究员；夏吉莉，重庆邮电大学计算机学院讲师（重庆400065）

对于我国新时期的就业工作，党的十指出，要采取措施，推动实现更高质量的就业。这为做好下一阶段我国的就业工作提出了要求、指明了方向。大学生就业是社会就业体系的重要组成部分，其实施好坏关系到社会就业体系全局。近年来，我国在毕业人数快速增长情况下，各级政府、高校和社会组织采取多种措施，总体上保证了大学生群体就业良好发展态势。然而，在大学生就业工作中，重数量、轻质量的做法还较为普遍，质量意识还比较淡薄，质量评估体系还不健全，这些问题也导致了大学生就业质量总体不高的客观现实。

一、保证大学生高质量就业是摆在政府、高校面前的一项艰巨任务

就业质量是反映就业效果的重要指标，其具有可检测、可评估特性。大学生群体在就业中具有一定特殊性。对于其质量的检验，史淑桃认为，应该包括薪酬福利、个人发展、劳动关系三项指标（史淑桃，2007）；杨河清认为，应该包括工作条件、劳动关系、社会保障三个一级指标和劳动报酬、劳动合同期限、医疗保险等12个二级指标（杨河清，2007）。综合相关研究，我们可以看到岗位层次、专业吻合度、薪酬福利、劳动权益保障和学生自我满意度等指标能够在较大程度上反映出大学生的就业质量。基于这些要素，国内不少研究者对我国大学生就业质量状况进行了评估，其结论虽不完全一致，但总体来看，我国高校毕业生就业质量不容乐观，纵向比较甚至在一定程度上呈现下滑趋势。其集中反映在以下几个方面：

1.基层及中小企业就业比例增加。近年来，大学生在西部地区就业、基层就业、中小企业就业比例不断扩大。北京大学高等教育研究所调查显示，2007年高校毕业生在省会、直辖市就业的比例占总人数的45.2%，地级、县级市或县城、乡镇、农村依次占35.0%、14.1%、4.4%、1.4%。麦可思公司调查显示，2010届毕业生半年后17%在直辖市就业，30%在副省级城市就业，53%在地级及以下城市就业。柯羽研究指出，在2006～2008年期间，浙江省大学生在就业区域流向上呈现向乡镇发展的趋势，其中，2008年到乡镇工作的比例（18.32%）比2007年和2006年分别增加了5.63%和8.97%。而在省会城市就业的人数比例逐年下降，在单位性质上，三年中到党政机关或事业单位就业的人数比例下降了4.66%，在国有大型企业或外资企业就业的人数比例下降了5.18%，而在中小型私营民营企业就业的人数比例上升了16.36%。不可否认，这些变化在解决我国不同区域间人力资源不平衡等问题方面发挥了积极作用，在一定程度上也符合政府期望，但仅从就业质量方面而言，其的确在一定程度上反映出大学生就业质量的下滑，这种变化也并非大学生群体的主观愿望所为。智联招聘对2012年应届毕业生求职力调查结果发现，希望去大型国有企业、国家机关依然是大学生的主流愿望。然而，这种愿望满足状态不佳，其中，19.0%的毕业生期望去国家机关，而最终能到国家机关的比例仅为5.3%。期望去民营企业的比例仅为9.9%，而民营企业实际吸纳的则有29.0%的大学毕业生。

2.薪酬水平总体偏低。近年来，高校毕业生薪酬水平总体呈上升趋势，然而相对于社会生活成本增长速度和其他劳动者薪酬水平提升状况，大学生薪酬水平依然相对较低。麦可思调查指出，2010届毕业生半年后的平均月收入为2479元，其中本科生为2815元，高职专科为2142元，月收入在前3位的城市分别为上海（3815元）、深圳（3596元）和北京（3497元）。而国家统计局在2011年统计年鉴中公布的数据显示，2011年城镇单位在岗职工的年平均工资为37147元，其中上海、北京的在岗职工平均工资分别为71874元、65683元。由此可见，大学毕业生的收入远未能达到城市职工的平均水平。该现状和学生的期望值存在着较大的差距，智联招聘调查发现，在2012届毕业生中，65.4%的学生期望月薪在3500元以上，而实际能到达该水平的学生仅为44.2%；希望月薪在8000元以上的学生比例为11.5%，而实际只有2.5%学生能实现这一期望。这一调查结果一方面反映出学生求职期望过高，另一方面也在较大程度上反映出大学生薪酬水平偏低的客观事实。

3.专业对口率不理想。“专业对口”状况是检验大学生就业质量的重要指标，其好坏关系到学生工作后的主体满意度、工作稳定性和个人能力的发挥。当前，面对较为激烈的就业竞争局面，不少大学生在求职中多采用“先就业后择业”、“骑驴找马”的妥协策略，在不能获得专业技术含量高、专业对口性强的岗位情况下，转而选择销售、服务等技术要求相对较低的工作。这种“委曲求全”的就业方式在一定程度上保障了大学生群体较高的就业率，但专业对口率却因此受到影响。北京大学高等教育研究所的一项调查显示，在2007年高校毕业生从事各类专业技术工作的占比仅为34.3%，较2005年下降了10.9个百分点。相对而言，从事技术辅助、管理服务等岗位的人员比例却有所上升。麦可思的调查显示，2010届本科毕业生的专业对口率为69%，高职专科毕业生的专业对口率为59%，60%的学生认为自己所从事的工作与自己的职业期待不吻合。该公司在2011年对毕业三年后的2007届毕业生跟踪调查结果显示，这届毕业生三年后的专业对口率为63.0%，其中本科的专业对口率为68%，专科的对口率为58%。这种状况也导致了高离职率的发生，在2010届毕业生中，34%的本科毕业生半年内发生了离职，而高职高专毕业生半年内的离职率更高达44%。

4.部分劳动权益保障不到位。杨河清在其大学生就业质量评估体系所罗列的12个二级指标中，11个指标均与劳资关系、劳动权益保障有关。说明我国劳动权益保障水平总体不高，在这样的背景下，大学生的权益保障问题也较为突出。集中表现在：一是在大学生求职过程中还普遍存在显性或隐性的就业歧视问题，反映在性别歧视、身体歧视、地域歧视等多方面；二是单位侵权现象依然存在，包括在招聘中的内定现象、招聘宣传中的虚假广告或夸大其词行为，以及在不支付加班费情况下延长工作时间等问题；三是维权体系还不健全，包括工会组织不健全、仲裁制度不完善、劳动相关法律执行不到位等。这些问题的存在从多方面侵犯了大学生平等就业、获取劳动报酬、获得相关保障等基本劳动权益，也降低了大学生群体的就业质量水平。

二、促进大学生高质量就业面临良好的时代机遇

促进大学生高质量就业既依赖于教育改革、人才培养所形成的“内部条件”，也依赖于经济社会发展所形成的“外部机遇”。

1.经济社会持续健康发展为实现大学生高质量就业创造了有利条件。改革开放30余年来，我国经济社会发展取得显著成效，当前我国国民生产总值位居世界第二，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人民收入稳步增加，科技教育水平不断提升，劳动力素质得以改善，基础设施日益完善，各具特色的区域发展格局初步形成。在未来较长时间内，我国经济有望保持较高水平增长态势。《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》指出，我国将在“十二五”期间努力实现经济平稳较快发展，国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内。当前，我国正在积极致力于创新型国家建设，转变经济增长方式、调整产业结构成为新时期的国家战略。这种转变的主要思路是变“劳动密集型”为“知识密集型”、“智力密集型”，变经济增长依靠“资源驱动”为“创新驱动”，在未来发展中我国经济的增长将更加依赖于科技创新和技术进步。在这样的背景下，经过系统教育的大学毕业生在求职竞争中将会赢得更大的空间，农村剩余劳动力在向城市转移过程中对大学生就业形成的竞争压力将会逐步减弱。这些发展趋势为保证新时期大学生高质量就业提供了有利条件。

2.高等教育改革和人才培养工作为高质量就业提供了有力保证。近年来，我国教育优先发展战略地位不断巩固，素质教育稳步推进，教育体制改革逐步深入。在此背景下，高等教育发展也取得了突出成效，毛入学率现已达到26.9%，我国已经拥有了世界上最大规模的高等教育学生群体。自《国家教育中长期改革和发展规划纲要》颁布实施以来，高等教育改革和人才培养开始向纵深发展，其主要方向开始从追求数量、扩招规模、提档升格为主要特征的外延式发展向优化结构、明确定位、形成特色的内涵式发展转变。近年来，在高等教育中所推行的“卓越工程师教育培养计划”、“高等学校创新能力提升计划”等措施印证了这种变化。毫无疑问，抓内涵、抓特色、重培养已经成为了新时期我国高等教育改革发展的共识和主流。此外，当前制约我国高等教育发展的内外部条件正在改善，教育发展保障水平也正在不断加强。这些变化必将有利于进一步增强高校办学实效、优化教育结构、促进教育教学改革、提高人才培养质量，更好地满足经济社会发展对人才的现实需要，夯实大学生就业的根基，为高质量就业提供有力保障。

3.较充分的就业现状为高质量就业奠定了良好基础。充分就业是高质量就业的前提和基础。对于我国大学生的就业水平可以在比较中寻求意义。相关研究指出，印度2004年高校毕业生就业率为59.2%，美国2005-2006年度为76%，日本2007年为88.1%，澳大利亚2007年为60%左右。根据国家统计局对外公布的数据，近年来我国大学生初次就业率始终保持在70%以上。麦可思调查显示，我国2010届毕业生半年后总体就业率为89.6%。2007届毕业生三年后的情况是：89.7%的人受雇于全职工作，4.9%的人自主创业，1.8%的人“正在读研”，0.1%的人“正读本科”，2.4%的人“无工作，继续寻找工作”，另有1.1%的人“无工作，未求职，未求学”。由此可见，当前，我国高校毕业生在就业数量上已经保持了较高水平，基本符合国际上其他国家的一般状况，这种较为充分的就业状况为进一步提升大学生就业工作质量奠定了良好基础。

4.高校扩招增速趋缓为实现高质量就业提供了时代契机。近年来，高校扩招成为大学生就业压力的最大来源。张凤林指出：“在高校扩招与毕业生就业难之间肯定存在着一定的因果关系。大学生就业市场的总量失衡问题，矛盾的主要方面是供给，而不是需求，即近年来部分大学毕业生的失业主要是供给过度型失业。”吴要武研究指出，高校扩招使大学刚毕业的学生群体劳动参与率下降、失业率提高。在2000～2005年间，31～40岁的本科毕业生失业率由1.6%下降到1.1%，下降了约0.5个百分点；21～25岁本科毕业生的失业率则从6.1%上升到9.4%，上升了约3.3个百分点。而2005年城镇总体失业率为5.2%，比2000年的8.3%下降了3.1个百分点。同时，高校扩招同样降低了大学生群体的就业质量。何亦名研究发现，我国高校扩招明显降低了毕生的平均起薪，袁晖光的研究也表明，受扩招影响，在2003年到2006年期间，大学生教育后的收益率持续下降，直接表现为工资收入的降低。由此可见，高校扩招对大学生就业产生了实质影响。可喜的是，当前这种状况正在发生显著变化，根据《国家教育中长期改革和发展规划纲要》，跨越式、规模式发展已经不再是我国高等教育发展的主要思路，高校扩招速度逐步趋缓，有研究指出，在“十五”、“十一五”期间，我国高等教育平均增速在10%以上，“十二五”期间增速约为5%。这种变化正在各地、各高校中发生。以重庆为例，近两年重庆市高校招生增速明显趋缓，甚至个别高校呈现零增长或负增长状态。这种变化必将大大减轻就业人数对就业工作带来的压力，有利于就业工作队伍将精力集中到提高质量上来，为实现高质量就业提供了良好契机。

三、促进新时期大学生高质量就业的几点建议

1.处理好新时期大学生就业“质量”与“数量”的关系。就业质量与就业数量是就业工作中不可偏废的两个方面，大学生高质量就业既依赖于更多学生“能就业”，也依赖于更多学生“就好业”。对于当前大学生的就业问题，一方面，我们要看到“充分就业”已经取得了较好成效，但基础还不牢固，主要表现在：大学生待就业的绝对人数依然较大，高校毕业生人数依然处于上升周期，农村剩余劳动力正加快向城市转移。同时国内外经济发展也面临着诸多不确定性因素，这些问题都可能进一步扩大高校毕业生失业人数和比例。对此，需要进一步采取措施，拓宽大学生就业渠道，提供更多机会保障更多大学生实现就业。另一方面，对于大学生的就业质量，在过去较长时间内受到了忽视。但在新的历史时期，提升大学生就业质量已经具备了良好的机遇和条件，相关部门应该采取措施在提升学生专业对口率、职业期望吻合度等方面下功夫。同时要完善大学生就业权益保护体系，健全大学生就业工作帮扶机制，不断提高大学生在工作中的满意度和劳动尊严。

第4篇：高等教育高质量发展体系范文

教育部部长袁贵仁曾指出：“国际经验和历史经验表明，任何国家的教育都不可能完全靠政府包办，民办学校和公办学校一样，都是在培养社会主义的建设者和接班人。”伴随着经济社会快速发展对高素质应用型创新人才的渴求和高等教育事业综合改革的深入推进，民办高等教育具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力，无论是规模还是数量在今后一段时期内都将有明显增长。然而，如何实现科学发展，培养高素质应用型人才，为伟大的“中国梦”注入新活力是摆在民办高校面前紧迫而重大的命题。笔者认为，结合当前高等教育发展的新形势和民办高校的实践经验，在继续逐步扩大办学规模的基础上全面提高教学质量是民办高校内涵建设的立足点和着力点。

一、为什么要全面提高教学质量

（一）全面提高教学教育质量是响应国家“提高高等教育质量”号召的具体体现

1999年高校扩招以来，我国高等教育规模发展取得了历史性的突破，到2002年毛入学率达到15%，进入大众化阶段。近10年又增长11.9个百分点，2011年毛入学率达到26.9%，普通本专科生招生人数达681万。可是数量的多寡并不代表质量的优劣，政府也清醒地认识到我国是世界高等教育大国，但“大而不强”的问题比较突出。拥有3100多万学生的2700多所大学中，跻身世界一流行列的高校并不多。综观世界高等教育的发展史，提高质量是世界各国进入高等教育大众化阶段后面临的共同问题，也是我国高等教育发展的必由之路。

同志在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话明确提出“高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务”。《纲要》也将“提高质量是高等教育的生命线”确定为重要方针。为把同志的重要讲话精神和《纲要》的要求进一步转化为具体政策和举措，教育部制订了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》突显提高质量这条主线，针对当前影响和制约质量提高的薄弱环节和突出问题，围绕高校承担的历史责任和使命，提出了全面提高高等教育质量的30条具体措施，给高等教育的内涵建设提供了基本路径。

同时，国内外许多民办高等教育发展的经验和教训告诉我们，尊重高等教育发展规律，规范办学，育人在先，把办学质量放在首位，学校才能获得更好的发展机遇和平台。只有规范办学，规范管理，自主与自律并举，重视人才培养质量，才能赢得社会的信任和认可，学校发展的长远利益才能得到保证。因此，解决高等教育自身面临的突出问题，推动民办高等教育良性发展，迫切要求加快提高高等教育质量，牢固树立质量意识，静下心来从规模扩张转到质量提升，摒弃功利主义的质量观来谈质量，把注意力聚焦到全面提高教学质量上来是当前高等教育发展的趋势和要求，也是贯彻国家教育政策方针的具体体现。

（二）全面提高教学质量是民办教育发展的内在要求

自改革开放以来，中国民办高等教育得到了较快的发展，办学规模和在校生数量快速扩张，办学条件和管理水平得到了极大提升，社会声誉日益凸显。在此背景下，我省的民办高等教育也获得了快速的发展，民办高校数量达到34所，占河南省高校总数的五分之一，其中，民办本科院校（含独立学院）已达15所。由于我省是人口大省，高等教育资源还未趋于饱和，但竞争形势日趋彰显。从当前和今后一段时期来看，民办高校在整个高教市场的竞争中仍将处于弱势。办学资金紧缺，办学层次相对较低，条件相对较差，收费高于公办高校2～3倍，这些都是竞争中难以避免的不利因素。从实际情况来看，除少数学校外，整体而言民办高校办学质量在一段时期内还很难与公办高校竞争。与此同时，民办高校也存在着发展竞争，优胜劣汰，从2012年开始专科二批的招生形势已出现了拐点。

对高校来说，校区大楼、设备等都是外延性的。抓外延，主要是依靠投入，见效会很快，近十年民办高等教育的发展已经证明了这一点。但质量问题却不同，它是内涵性的，涉及面宽，周期性长，需要全面部署，长期坚持，坚定不移，坚持不懈。民办高校要想获得更好的发展就要在提高质量上下功夫、做文章。然而，由于历史和办学体制的制约，民办高校办学定位一般是教学型、应用型院校，教学质量的高低成为衡量办学成功与否的重要因素。从根本上而言，全面提高教学质量是提高高等教育质量的逻辑前提和具体体现。因此，教学质量的全面提高对民办高校的发展更具有现实意义。

总之，我国民办高校的教育质量存在着现实问题，唯有不断地适应社会主义市场经济发展的需求，找准自己的定位，把学校工作重心放到教学工作上，把教师队伍建设的效用发挥到教学质量提升上，走重教学质量、塑教学特色的教学为本之路，就一定能在民办高等教育的激烈竞争中赢得先机，取得主动权。

（三）全面提高教学质量是民办高校自身塑造形象，创立特色，持续健康发展的要求

越来越多的民办高校办学者已经认识到，教学质量和教学特色已经成为办学质量的重要组成部分，是支撑自身发展的核心所在。因此要通过全面提高教学质量提升办学水平，塑造学院的形象。同时，要彰显办学特色，赢得竞争的有利位置，采取特色办学的策略，形成自身优势，实施差异化发展，避免与公办高校的正面竞争，在竞争中发挥自身的特长，扬长避短，特色取胜。

以郑州成功财经学院为例，该院是豫籍台湾教育家王广亚博士创办的一所民办本科高校。当初，学院是创办人集60余年的办学经验与在大陆办学成功实践的基础上高起点、高标准、高投入建设的独立学院。学院抓住民办高等教育快速发展的有利机遇，经过全院教职员工的共同努力，于2012年3月获教育部批准转设为独立设置的民办高校。经过9年多的建设和发展，办学规模明显扩大，综合实力逐步加强，专业结构调整取得进展，校区建设稳步推进，办学条件明显改善，服务经济社会发展的能力明显加强，近年先后荣获河南省民办教育办学先进单位、河南省依法治校示范学校、河南省行风建设先进单位、河南省大学生创业教育示范学校等荣誉称号，在我省高等教育界崭露头角，获得良好的社会声誉。

但是，学院清醒地认识到在快速发展的过程中还面临着许多矛盾和困惑。这些矛盾和问题主要表现为教学质量需要进一步提高，办学实力需进一步加强。要解决这些矛盾和问题，必须尽快转变观念，注重内涵发展，全面提高教学质量。内涵发展是相对于规模发展的质量发展，是相对于粗放发展的精细发展，是相对于同质发展的特色发展，是相对于模仿发展的创新发展。为此，学院制定了“十二五”期间的发展规划，明确了学院未来发展的指导思想、办学定位，勾画了学院未来六大重点工程，重点强调质量立校的理念和质量强校的必要性，坚持教学工作的中心地位，坚持以提高质量为核心的内涵式发展道路，解放思想，深化改革，抢抓机遇，顺势有为，塑造形象，强化特色，保证学院的持续、健康、稳步发展。

二、如何全面提高教育教学质量

（一）把提高质量意识，强化教学工作的中心地位，作为全面提高教学质量的思想认识前提

质量是教育的生命线，是教育工作的永恒主题。质量是立校之本、办学之基。教育部部长袁贵仁指出：“质量是学校的生命线，没有质量，一个学校就很难生存和发展。”突出教学的中心地位，树立科学的质量观，这是科学发展观在教育上的具体运用和体现，更是学校实现可持续发展的前提。树立以提高质量为核心的教育发展观，突出强调以人为本的发展理念，才能为实现学校可持续性发展提供高水平的人才保证和强大的智力支持。广大教师要进一步加深对以提高质量为核心的教育发展观的理解，不断结合学校的实际推动工作，特别是教学工作，用教学工作的实际成果来支撑民办高校的持续快速发展。

教学工作是一项系统工程，涉及各个部门和方方面面。所有教职工必须树立全校“一盘棋”的思想，识大体、顾大局，增强大局意识，局部服从整体、部门服从学校，全校上下“一盘棋”，心往一处想，劲往一处使。要做好教学工作，就要加强民办高校教学环境的建设，创造一切有利于教学工作的良好氛围。领导精力、师资办量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心。坚持“一切为了教学，为了教学的一切”。所有领导干部要当好服务员，带头做好服务工作；所有管理人员和教辅人员都要为教学一线服务好，为一线教师服务好，为学生服务好；所有一线教师都要教好书、育好人。办学水平要想走在民办高校前列，必须坚持以人为本。教育要以育人为本，以学生为主体，从根本上调动学生的学习积极性。要逐渐形成“教书育人、管理育人、服务育人、自我育人”的工作体系和“部门齐抓共管、教师全员参与、学生主动有为”的良好局面，有效提高教育教学质量，全面提升人才培养水平。

（二）把师资队伍建设作为全面提高教学质量的根本保障

提高教学质量，教师是关键。要把教师队伍建设作为一个重要的基础性工作来抓，按照“师德为首、教育为要、科研为基”的要求，力争建设一支师德高尚、业务精湛、专兼结合、充满活力的较高素质的师资队伍。要加大投入、健全机制、博采众长，着力打造民办高校人才高地，力求以师资队伍的高素质保障人才培养质量的高水平，以师资队伍的比较优势构筑学校发展的长远优势。

一是加强师德师风建设。学高为师，身正为范，这是社会对教育工作者的根本要求。教师教育学生，一是知识，二是方法，三是品行，其中品行是最高层次。德国教育家雅斯贝尔斯认为，“教育意味着一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一颗灵魂唤醒另一颗灵魂，教师跟学生的交往实际是两个生命个体之间的交往，教学活动实际上是教师和学生的生命体验”。因此全面提高教学质量，加强师德教育和引领显得尤为重要。

二是重视教学和科研，加强教师教学和科研能力。通过有效途径和多种形式不断提高教师的教学能力和科研水平，是提高教学质量的有效保证，要搭建教师沟通、交流、帮扶、发展平台，定期对教师进行培训和咨询，推动教师特别是中青年教师更新教育观念，掌握先进的教学模式和方法，提高其教学能力。要培养中青年教师养成探究的习惯，不断加强科研，促进学术能力和知识结构的不断提高和优化，从而促进教学相长。

三是转变观念，加强培养，加快中青年骨干教师成长。学院师资的途径有引进和培育两种基本方式，基本思路是对的。首先对特殊人才，急需人才，高学历、高职称适用人才要不拘一格、博采众长、广纳贤才。同时更重要的是要解放思想，不惜代价，加大投入，加快对中青年骨干教师的培养，大力实施人才培养计划，培养一批中青年学术带头人、优秀青年骨干教师，使之成为学院人才培养的生力军。

四是不遗余力，加大投入，增强学院吸引力和教师归属感。民办高校充分发挥体制优势，不断加大对师资队伍建设的经费、政策和情感投入，坚持以较高的经费投入建立竞争性的薪酬体系，以更好的政策环境提供可持续发展空间，以亲切友善的情感关怀营造有向心力的工作氛围，吸引优秀师资，稳定教师队伍，强化教师归属感。

第5篇：高等教育高质量发展体系范文

我国高等教育已经进入到了大众化的发展进程，但研究生教育不能大众化，还要根据教育规律和科学技术发展的需要，保持研究生教育的精英化模式。努力创造国际一流的研究生教育，实现从研究生教育大国向研究生教育强国转变。

关键词：

研究生教育；精英化；改革；完善；提高

按照美国社会教育家马丁•特罗的高等教育发展理论，2002年，我国高等教育毛入学率达到了15%，这预示着高等教育开始迈入大众化的发展进程。经过十年发展，到2013年，毛入学率已增长至34.5%。在校生规模达3460万人，成为了名副其实的高等教育大国。伴随着高等教育的发展，研究生教育也实现了从小到大、快速发展的历史性跨越，实现了自主培养高层次人才的战略目标，也成为了具有全球影响的研究生教育大国。但是，应该看到，与发达国家相比，我们还不是研究生教育强国，尤其是在整体质量上与国际高水平比较，还有较大的差距。研究生教育还需要进一步改革、完善和提高。2013年，国家启动研究生教育综合改革以来，经过近两年的努力，取得了明显的成效：研究生的学位授权体系日益健全、教育质量保障体系逐步确立、培养模式改革得到进一步深化、研究生参与科技创新的广度和深度得到不同程度拓展。总的看，改革、深化和提高已成为研究生教育发展中的主旋律。但是，在改革的进程中，我们可以发现，不管是在宏观方面，还是在微观方面，人们很少再提到或看到“精英化教育”这个词。是高等教育进入到大众化阶段后，不再需要“精英化教育”了？还是从理论上就忌讳这个词？很难说清答案。但是，不管是忌讳也好、还是不需要也好，“精英化教育”这个词，在目前教育阶段、在现实的教育体系中还不能去掉，尤其是在研究生不断扩招，教育规模不断扩大的情况下，不仅要提，而且必须提。要保证研究生教育精英化的地位和性质，需要从三个宏观方面来体现。1.教育模式的精英化；2.学生群体的精英化；3.导师队伍的精英化。

一、教育模式的精英化

我国高等教育进入大众化了，但研究生教育不能进入大众化，目的就是要保持研究生教育的基本定式和基本规律，让好的人才能够在好的环境中锻炼成长。研究生教育是教育体系中最高层次的教育，如果把教育比作一个塔型体系的话，它在初等教育、中等教育和高等教育的最高端、是塔尖。说它在最高端是体现在知识层次的最高端，说它是塔尖是体现在人数上的少而精。这个塔型且处在塔尖位置的研究生教育，就是研究生教育要保持的基本定式；这种少而精的人员结构，决定了研究生的教育性质是一种少数人的精英教育。因材施教、精细化管理，就是这种精英化教育应遵循的基本规律。近几十年来，随着经济的发展和国力增强，教育特别是研究生教育，在实现了跨越式发展的同时，也为经济发展提供了强大的智力支持。可以说，没有教育的大发展，就不会有今天国家的强盛。没有研究生教育的大发展，也就不会取得这么多举世瞩目的科学成就。但是，由于高等教育包括研究生教育的超常规发展，也影响了自身质量和水平的提高，这也是我们大家公认的。这种影响反映在研究生教育上，就是整体质量和水平还不高、教育资源不能满足经济发展对人才的需求，从而形成了目前这种供小于求的失衡局面。为了维持对经济发展需求的供给，一个硕士生导师带好多个学生，一个博士生导师也不止带一两个。这种教育模式和方法很难做到因材施教和精细化管理。应该说，违背了研究生教育的基本教学规律和要求，混淆了研究生教育与大众化教育的基本模式。可以说是把塔尖的管理当成了塔的下层来经营了。这种违背教育基本规律的模式和方法，怎么能培养出社会需求和经济发展需要的高精尖型人才？我们国家幅员辽阔、人口众多，伴随着高等教育大众化进程的加快，需要接受高等教育的人将会越来越多。另外，随着经济国际化、全球化和知识经济的崛起，对高层次人才的需求也在不断增加，这些实际情况，的确需要我们不断扩大研究生教育的规模，以适应现实的需求。但是，在不断扩大规模的同时，也要而且必须不断地扩充教育资源（包括扩充导师队伍，以保持合适的师生比例；提高教学水平，以保持文化知识的高层次、高水平），以满足扩规模的需要。只有这样，才能使塔型教育体系在不断扩规模的情况下，保持塔型的定式不变、保持研究生教育的性质不变。

二、学生群体的精英化

进一步改革招生模式、实行严格的淘汰制度，以有效的制度，保证学生群体的精英化。研究生教育作为精英教育，扎实的基础知识、开拓性的思想方法、富有的创新能力、积极的进取精神是每个研究生应具备的基本素质和能力。只有保持这种高质量的学生群体存在，才能为高质量的研究生教育打下坚实的基础。研究生教育要保证和保持高质量的学生群体，就要改革和完善现有的招生模式和存量保障机制，需要从目前的“严进宽出”改为“宽进严出”。纵观世界发达国家的研究生教育多采用宽进严出。这种模式不仅有助于培养人才，还有助于发现人才。宽进，能使那些缺乏考试技巧却又有着巨大发展潜力的人，在适宜的环境下得以显现和发展，通过继续学习而成才。严出，能使那些只具有考试技巧而缺乏研究生素质和才能的人在中途就被淘汰出局，使最终留下的人，都是具备研究生素质和才能且是值得培养的人才。我们目前实行的严进宽出模式，唯一的好处就是适应当前教育资源短缺的状况；不好的，就是培养了众多具有考试技巧而缺乏人才素质和能力的普才，同时也使那些缺乏考试技巧而具有一定潜力的人失去了成才的机会。有人可能会说，我国人口众多、教育资源有限，难以承受宽进带来的压力。这在目前体制机制不建全、不配套的情况下确实会形成压力。但是，当宽进严出成为一种长期的模式且淘汰机制也随之配套跟上后，这种人多的压力就会自然减轻。因为这种模式和机制会给人们一种明确的预期，那就是没有真才实学、缺乏研究生素质和能力的人即使考上了，也会在学习中途被淘汰出局、难以完成学业。这就会让那种只有考试技巧而缺乏真才实学的人自动退出，避免浪费时间和钱财，也避免中途被淘汰的尴尬结局。宽进严出的模式不仅能够帮助人们改变和扭转长期受诟病的应试教育，还能使那些考前用功、考上后就放松的人，变成考前要用功、考上后更用功的另一个人。使研究生教育这片沃土培育的都是能够成才的好苗。

三、导师队伍的精英化

进一步完善研究生导师选聘制度，让有真才实学的人上岗任教，让导师队伍始终保持在精干高效的良好状态。1999年8月，教育部《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》的和实施，进一步提高了高等教育的整体师资水平。但是，作为研究生导师队伍的整体水平还不尽人意。目前看，导师年龄梯次结构不尽合理、知识体系更新跟不上形势发展，水平和能力参差不齐、甚至还有部分南郭先生在这支队伍里充数。造成这支队伍整体不精的原因与相关的选聘制度不无关系。这就需要我们对现行的制度做进一步的补充和完善。1972年，国际经济合作与开发组织（OECD）认为，“研究生教育是研究方法教育、专业实践教育以及第一学位教育的继续教育”[1]。所以，研究生导师的选聘要求应大大高于普通高等教育的选聘标准。硕士生导师应该是在本科教师的基础上，好中选优；博士生导师应该是在硕士生导师的基础上，优中选优。这种好中选优、优中选优的做法，能够有效保障导师队伍水平在现有情况下是最高的。这应该成为选聘研究生导师的基本做法。

研究生教育虽然是第一学位的继续教育，但它与本科教育有着本质的区别。在学习方法上不仅具有研究性、专业实践性，在学科内容上还具有一定的广泛性、交叉性和边缘性。这就需要导师具备更高、更强的学识和能力。所以，具有博士学位和正高级职称、相应的跨学科背景和一定的学术经历和过硬的个人科研成果，应该是研究生导师选聘的基本条件；研究生的教育是传授知识和创造知识，研究生的学习是研究性、创造性、探索性和实践性的学习。教育与学习上的这些特点，要求导师还要有一定的教授技能和教授艺术。通过这些技能和艺术把自己的知识传授给学生，把学生的潜能和创造力开发出来。这种技能和艺术大多来自长期的教授经验，是一种实践的积累和沉淀。所以，各层次的教学经历和任教时间应该有明确的规定、做为硬性指标。这应该做为研究生导师选聘的必备条件。

有了高标准和严格的选聘条件还要具备良好的执行环境，在导师的选聘中要彻底杜绝“特殊情况”、坚决消除“人情世故”、最大限度地减少“人为干预”，才能有效保障导师队伍的精干高效。名师出高徒，只有有一批精干且高水平的导师队伍，才能带出更多的高质量、高水平研究生。教育模式精英化、学生群体精英化、导师队伍精英化，是保持研究生教育精英化性质和地位的基础，是培育高质量精英人才的可靠保证。从以上分析可以看出，重提研究生教育的精英化，是必要的，保证和保持研究生教育精英化的地位和性质也是必须和应该的。

参考文献

第6篇：高等教育高质量发展体系范文

今天的会议非常重要。会议的任务是总结高等学校评建工作经验，进一步统一思想，全力以赴高质量地推进教学评估工作，提高高等教育质量。刚才，*大学、*大学、*大学、*省教育厅等几位同志介绍了本校或本省的评建工作经验，中山大学李延保教授向大会报告了过去三年来参评的一百多所普通高校本科教学评估情况的调查结果。他们的发言很有说服力，客观、全面、有代表性。借此机会，我讲四点意见。

一、今后一个时期高等教育的主要任务是提高教育质量

“*”时期我国教育的“三大任务”，概括起来六个字：普及、发展、提高，即普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，着力提高高等教育质量。提高高等教育质量，是党和政府，是全国人民交给我们的一项神圣使命，高教战线的同志们一定要紧紧抓住提高质量这一主要任务，开拓创新、艰苦奋斗，下真功夫，将我国高等教育提高到一个新的水平。

1.我国高等教育取得的成绩及存在的主要问题

世纪之交，我国高等教育的发展取得了历史性的成就，改革取得了突破性进展。到去年底，全国高等教育在学总人数超过了2300万人，毛入学率达到21%，进入了国际公认的大众化发展阶段。“十五”期间，高等教育为各行各业输送了1397万毕业生，为我国经济社会快速发展提供了强有力的人才支持。在规模扩大的同时，我们加快推进了高教管理体制等一系列改革，取得了显著成效，保证了教育教学质量的稳步提高。高等学校科研实力显著增强，社会服务能力明显提高，高等教育的国际地位不断提升，很显然，过去一个时期，我国的高等教育实现了又快又好的发展。

在充分肯定高等教育取得的巨大成绩的同时，必须清醒地认识到存在的问题和面临的考验，主要表现在以下几个方面：一是我国高等教育的数量和质量还不能够很好地适应经济社会发展的需要，尤其是质量问题更为突出；二是深化改革的任务还相当艰巨，特别是教育教学方面的改革还面临着深层次的艰巨任务；三是教育教学投入不够，不能满足提高教育质量的需要，特别是高校教学工作面临着精力投入不足、经费投入不足的问题。

对于当前高等教育改革和发展中的问题，应该客观地辩证地加以分析。必须看到，我们取得的成绩是巨大的，这些问题是发展中的问题，有的是社会深刻变革中的矛盾在教育工作中的反映，有的是教育大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题，今后前进中也还会出现许许多多新问题，所有这些问题都要通过改革和发展予以解决。

2.切实把工作重点放到更加注重提高教育质量上来

“*”时期是承前启后的重要时期，高教战线必须以科学发展观为指导，深入贯彻“巩固、深化、提高、发展”，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，着力提高高等教育质量，培养全面发展的高素质人才。

要处理好规模发展和提高质量的关系，把工作重点坚定不移地放到提高质量上来。能不能把工作重点放到提高质量上来，实现规模、质量、结构、效益的协调发展，是衡量我们贯彻落实科学发展观的重要标志。要认识到，扩大规模是发展，提高质量也是发展，当前更重要的发展是提高质量。还要认识到，改革是发展的动力，教育教学改革是深层次改革，任务相当艰巨。要用科学发展观统领全局，将工作的重点放到更加注重提高质量上来，做科学发展观的坚定实践者。

质量是高等学校的生命线。一定要坚定不移、毫不动摇地抓教育质量。人民群众倾注了那么多感情、精力和财力，把子女送到我们的高等学校，就是希望受到良好的教育。我们把质量搞上去了，学生成人成才了，人民就满意了，国家和社会的需求也就得到满足了。高等学校要通过多种方式深化教育改革、推进素质教育，力争使教育质量取得新的成效。

在这里，我要强调高等教育质量对于创新型国家的重要意义。当前，国家根据新时期形势发展的需要，提出了建设创新型国家的宏伟目标，要实现这一目标，需要培养数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，其中，高等教育起着决定性的作用。要克服一种错误观点，就是把创新仅仅看作是少数高水平大学的任务，事实上，创新是对每一所高校的内在要求，是提高高等教育质量的重要方面。当然，不同层次、不同类型、不同基础的高校，人才培养的质量规格要求也不尽相同，但重视和提高教育质量，是对所有高等学校的共同要求。

二、提高教育质量的重点是提高教学质量

培养人才是高等学校的根本任务，提高教育质量是永恒的主题。教学是教育工作的主渠道，所以，提高教育质量的重点是提高教学质量。同志曾经说过，“学生以学为主”，学生要把主要精力投入到学业中去，教师要把主要精力投入到教学中去，各级各类学校都必须确立教学工作的中心地位。当前重点要做好以下三项工作。

1.加大教学投入

这里讲投入，既包括硬件投入也包括软件投入，既包括经费投入也包括精力投入。提高教学质量，没有足够的投入是不行的。是否重视教学投入，是考察一个地区教育行政部门，考察一所高校领导是不是真正重视教学工作、重视教学质量的重要方面。教学基本条件是教学得以正常开展的前提，是提高教学质量的物质保障。要认真贯彻落实教育部有关文件中关于办学条件的要求，切实加大教学投入，改善办学条件。当前，尤其要加大实践教学的投入，要有足够的经费保证学生的实验、实习、实训和社会实践等活动的高质量开展。

除了加强硬件投入外，更需要在软件投入上下功夫。现在的问题是，有些高校领导，还没有把教学工作真正重视起来，而是更多关注于学校上规模、上学位点和重点学科，没有把主要时间和精力投入到教学工作中去。教师队伍中，重科研轻教学的现象比较突出，有些同志不认真备课，不安心教课，不研究教学，这样的同志虽为少数，但对教风、学风和校风的消极影响不可低估。*大学展涛校长说得好，“教学工作是教师的第一天职。”高校教师要把主要精力投入教学工作，履行好教书育人的职责。同时，要动员学生把主要精力投入学习活动，珍惜时间，刻苦学习。

2.强化教学管理

提高教学质量，不能没有科学和严格的管理。首先要建立健全学校基本的管理规章制度，促进教学工作的规范化。从以往评估的情况看，我们的教学管理还相当不规范、不严格。例如，有不少已评高校毕业设计(论文)这一指标专家评价相当不好，这与学校在该环节的制度不健全，或者是制度落实不到位有关系；有些学校学生生产实习走过场，甚至“放羊”，这也与学校没有建立起相应的科学严格的管理制度有关。当然，这个问题不仅仅是管理的问题，还有一个认识和投入问题。学校要抓住评估这一契机，建立健全各项教学管理规章制度并认真贯彻落实，为保证和提高教学质量提供基本的制度保障，使教学工作有章可循。要提高管理水平，各高校都必须重视管理队伍的建设，注意提高管理人员的素质。要建立和完善校内教学质量保障机制。学校办学，教师为本。要建立和完善促进教学工作的激励机制和约束机制，使老师们能热爱教学、搞好教学。教学以学生为本，要通过有效的教学管理手段，激发学生的学习热情，形成比学习、比能力的良好氛围，促进创新人才脱颖而出。

3.深化教学改革

教学改革是提高教学质量的关键。各级教育行政部门和高校一定要认真贯彻落实教育部20*年1号文件《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》的精神，推进教学改革向纵深发展。当前要特别强调以下几点：

要面向社会和经济需求，结合本校实际，科学调整和设置专业，深化人才培养模式改革。

要推进课程体系、教学内容、教学方法的改革，推进研究性和启发式教学，培养学生的创新意识和实践能力。

要大力加强实践教学。我们的教育方针明确提出，教育要与生产劳动和社会实践相结合。要建立和完善实践教学体系，将实践教学作为贯彻党的教育方针和实施素质教育的重要方面，保证实践教学时间，增加实践教学的经费投入，提高实践教学的质量。

三、教学评估是提高教育教学质量的关键举措

教学评估对于构建完善的教学质量监控体系具有重要意义，对教学工作具有重大的促进作用，能够使学校把工作重点转移到提高质量上来，因此，教育部高度重视评估工作，于20*年确立了五年一轮的评估制度，并成立了高等教育教学评估中心，使评估工作开始走上制度化、专业化和科学化的道路。

1.高度认识评估工作的重要性

开展评估工作是贯彻落实科学发展观，提高教育教学质量的需要。评估是高等学校建设、改革、发展的“助推器”，是提高教育教学质量的有效手段。从近几年的评估情况看，高校在教学工作中确实存在不少问题，例如有的高校教学条件还不够好，管理也不够规范，这些都直接影响着教育质量的提高。通过评估发现了不少问题。一些学校为了应付评估，组织教师和学生补做试卷和论文，甚至编造假文件、假数据，还把这种造假行为归结为是评估造成的。必须说明的是，不是评估导致造假，而是通过评估，暴露了学校管理中存在的问题，以及学校领导在思想和诚信方面存在的问题。这恰恰说明需要进行评估，要通过评估来促进这些问题的解决。要认识到开展评估工作是政府转变职能和加强宏观管理的需要，是政府运用信息的、法律的、行政的手段实施宏观管理和目标管理的有效途径，对高校科学办学、规范管理、改革发展和提高质量都具有重要作用。只要是评估方案中规定的要求和项目，通过以评促建，就会化为学校自觉的认识和行动。

从国际上看，评估是世界许多国家保障高等教育质量的有效手段。发达国家开展高等教育评估已经有几十年甚至上百年的历史，并且越来越重视评估，把评估看成是加强宏观调控，提高教育质量的重要举措。

2.教学评估取得的成效及面临的问题

评估工作意义重大，成效显著，这是对我国十余年来，尤其是对五年一轮评估制度确立以来高等学校教学评估工作的基本评价。

实践证明，评估工作在促进高等学校转变教育思想，树立现代教育观念，加强教学工作，落实教学工作中心地位，改善办学条件，规范教学管理，提高教育质量等方面，发挥了非常重要的作用，受到高教战线和社会各方面的充分肯定和高度评价。评估工作开展以来，先后接受教育部评估的高等学校总数达到454所。其中，五年一轮评估制度确立并实施三年来，也有171所高校接受了评估。这些已经接受过评估的学校都反映，评估极大地促进了学校的建设、发展和改革。刚才李延保同志的调查报告也很有说服力。从我到高校调研和听到的各方面反映情况看，评估工作确实是一项实事、一件好事，正如一些高校领导、教师和学生反映的那样，评估不仅是一项建设工程、教学改革促进工程、质量提高工程，也是一项团结凝聚学校人心、提升整体办学水平的工程。

一些院校领导，特别是一些高职院校的领导认为，评估在促建、促改、促管和促质量提高等方面的作用非常大，评与不评大不一样，评估使学校实现了更好的发展。没有评估，学校就不可能出现今天这样巨大的变化。评估指标体系就是如何搞好学校教学工作的基本教学规范。通过评建工作，学校办学思路更加清晰，教学工作中心地位更加突出，教学投入得到增加，办学条件得到改善，管理得到规范和加强，学校各部门、各项工作都能够为教学服务，学生成为最大的受益者。

教学评估工作对于一些办学历史较长、水平较高的重点大学，也同样起到促进作用。他们抓住评估机遇，强化本科教学工作中心地位，增强学校凝聚力，提升学校办学实力，建立保障教育质量的长效机制。*大学李晓红校长说，专家组在*大学评估期间，学生在学校的BBS上发表了上万条留言，他们说真正感受到了生活在*大学的骄傲，为做一名*大学的学生而自豪。厦门大学朱崇实校长说，他们借评估东风，建立了自己的质量保障与监控机制，使评建工作长期化、制度化和规范化，学校领导在研究整改方案时决定，每年拿出一周时间，仿照教育部评估的模式，开展校内评估工作，从“要我评”变成了“我要评”。*大学历来有重视本科教学的传统，学校早在几年前就成立了评建工作办公室，负责实施校内评估和质量监控。前不久，学校又正式成立了评建工作领导小组，许智宏校长任组长，可见*大学对评估工作的高度重视，这是一件好事。*大学林建华常务副校长说，北大也需要以接受教育部评估为契机，狠抓教学工作，该规范的规范，该改进的改进，该保留的保留，该提高的提高，进一步落实本科教学的中心地位，为建设世界一流大学打下一个坚实的基础。

对评建工作，我也深有体会。当年，教育部专家组对华中科技大学进行教学评估时，我任校长，和大家一起抓评估工作，感觉是很苦很累，但再苦再累也值得。通过评估，学校真正把教学工作当作中心工作了，过去很长时间未能理清的思路理清了，过去长期得不到解决的问题基本解决了，全校教学工作上了一个新台阶，各项工作前进了一大步，学校真有巨大的深刻变化。通过评估，我切身感受到，评估不是一个负担，而是一个机遇。我们要抢抓机遇，乘势而上，扎扎实实地抓好学校的教学工作，促进学校的整体水平迈上一个新台阶。

我们的评估工作总体上是健康的，但也存在着一些问题，而且个别问题还比较突出，社会反映比较强烈。比如，有的教育行政部门及高校领导对评建工作认识不到位，存在功利主义和形式主义，过分重视评估结论，忽视评建过程，盲目攀比，期望值过高，给学校、具体部门和教师提出不切实际的要求，造成压力过大，偏离了评建工作的宗旨。有些同志反映，个别学校为了取得好的成绩，在材料、数据上造假，甚至指使学生重新做试卷、论文。这种造假的行为是极其恶劣的，后果是非常严重的，它会毒害学生的心灵，败坏学风。当然，我们的评估方案和评估方法也有待进一步改进和完善，有不少同志给我们提出了很好的意见和建议，我们要正视存在的问题，认真研究，不断改进工作。

四、全力以赴高质量地推进教学评估工作

提高我国高等教育质量的一个关键举措，就是大力开展教学评估，必须坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，全力以赴高质量地推进教学评估工作，把好事办好，把实事做实。

第一，强化五年一轮的评估制度，包括每年一度的教学基本状态数据公布制度

国务院转发的教育部《20*-20*年教育振兴行动计划》明确提出，要“实行五年一个周期的全国高等学校教学质量评估制度”，这是我国高等教育大众化阶段保证教育质量的重大举措。国务委员陈至立同志在去年召开的全国第五届高等教育国家级教学成果奖励大会上强调，“教学评估工作是提高质量的基础性工作，要继续下大力气抓好这项工作。”评估工作只能加强，不能削弱。

要强化五年一轮的评估制度，通过周期性的评估，真正建立起具有中国特色的高等教育教学质量保证体系，使高等教育教学工作更加规范、质量更高、更富活力、更具竞争力。本科教学工作水平评估从20*年到20*年为一个周期，共有592所高校参加评估。目前已经评了171所，今年要评130多所。未评的高校明年必须全部接受评估。

在五年一轮的评估制度中，还有一个重要组成部分，就是每年一度的教学基本状态数据公布制度，它与五年一轮的评估制度是一体的，专家进校评估每五年一次，但是统计公布学校教学基本状态数据是每年一次。要通过公布这些数据，增强高校自主办学、自我发展、自我约束的自觉性，增进社会对高等学校的了解和监督。

第二，与时俱进，不断完善评估方案，改进评估方法

现行的评估方案，是借鉴了国外经验，结合我国实际情况研制出来的，是众多专家学者的智慧结晶。经过多年评估实践检验，被评高校一致认为，现行的方案是比较科学的，也是可行的。为了有利于学校开展评建工作，在第一个五年一轮的评估期间，原则上要按照这个评估方案对高校进行评估，同时，根据我国高等教育改革和发展的需要，以及分类指导的要求，不断完善评估方案。

为了更好地体现分类指导，在现有的评估方案基础上，已经针对特殊类型的高校，分别制定了补充说明。医药类院校的补充说明已经施行，效果良好。体育、艺术类院校的补充说明目前正在做进一步完善，将很快正式下发。针对设有研究生院的大学，教育部也组织专家组研制了评估指标体系的补充说明，现已广泛征求了有关学校的意见，不久也将下发使用。这里要强调的是，尽管重点大学有自己的特点，但是本科教学仍然是学校工作的重中之重。

为了使评估方法更加科学合理、简化易行，今明两年的评估中，将原来规定的抽查近三年的学生试卷、毕业设计(论文)，改为只抽查近一年的，这也是为了从源头上防止个别学校在这方面弄虚作假。同时，适当减少进校考察评估专家组的人数和考察时间，切实减轻被评学校的负担。

第三，实施“阳光评估”，增强评估工作的透明度

为了使高校和社会更加了解教学和评估工作情况，关心和支持评估工作，推动评估工作持续健康发展，将本着公开、公正、透明的原则，实施“阳光评估”。从今年起，主要采取两项措施。一是，每年公布一次高等学校教学基本状态数据，并把这些数据作为专家组进校考察评估的依据之一。专家组进校后，要对这些数据进行认真核实，发现作假，一票否决。二是，将高校自评报告、专家组进校考察评估意见、学校最终评估结论等在评估中心网站上向社会公布。这些材料和数据公之于众，欢迎社会各界多加关心，加强监督。

第四，严肃评估纪律，杜绝弄虚作假

教育部一再强调，学校在以评促建中要实事求是，决不允许弄虚作假，一旦发现哪个学校有弄虚作假行为，将实行一票否决制，作为不合格处理。评估事关学校发展大计，各高校重视评估是必然的，但越是受到重视的事情，就越应该保持平常心态，从严要求，防止出现问题。我们在派出评估专家时，要求专家高度关注学校的诚信行为，进校后，首先核实学校提供的数据是否真实，如发现提供虚假数据和材料的要立即报告，一经查实严肃处理。从目前掌握的情况看，被评学校都能够认真地贯彻落实教育部文件精神，评估纪律的执行情况总体上是好的。被评学校要严格按照《教育部办公厅关于进一步加强高等学校教学评估纪律的通知》的要求办事，特别是接待专家方面，坚决反对铺张浪费和形式主义，做到从严治教、厉行节约，被评学校和专家有义务相互提醒、相互监督，共同遵守文件要求。

第五，重视评估整改，更好地实现以评促建的目的

评估工作是包括学校自评自建、专家进校考察评估和整改在内的一个完整的过程，不能机械地分割开来，或者仅仅重视专家进校考察评估而忽视整改。必须防止在评估中重结果轻过程、重迎评轻整改的现象，把整改作为评估工作的重要一环，认真抓好。学校要针对评估中发现的问题，认真做好整改工作，扎扎实实地推动各项建设和改革，使教学工作再上一个新台阶。学校整改情况将作为下一轮评估的重要考察内容之一。

第六，加强专家培训，建设高水平的专家队伍

高水平的专家队伍是保证评估质量的关键。要通过多种形式定期开展专家培训工作，提高专家的理论和业务水平，逐步做到经过培训合格的专家才能够正式参加评估工作。评估专家要加强学习，掌握国家有关教学改革和评估的方针政策，熟悉评估方案，研究评估理论和实践中的问题，争取做一名水平高、作风正、纪律严的优秀专家。

我们这次会议，邀请了260多位专家参加评估专家组组长工作研讨会。这些专家中，有些是高校的书记、校长，有些是负责教学工作的副校长、教务处长、评建办主任，还有一些学科专家。你们长期参与评估工作，对评估工作有深刻的认识和丰富的经验，为评估事业作出了重要贡献，我代表教育部感谢你们！希望你们通过严谨求实的工作，维护评估的良好形象和声誉，推进评估工作持续健康开展。

第七，加强评估工作的宣传，营造良好的舆论氛围

要通过抓宣传工作，正确引导社会舆论和学校评建工作方向。要投入更多精力、动员各方面力量，采取多种有效形式继续加强宣传工作。请新闻界的朋友们多关心评估，多为评估工作做宣传，形成人人了解、人人支持、人人重视评估工作的良好局面。

第7篇：高等教育高质量发展体系范文

关键词：赫尔辛基城市应用技术大学；质量保障体系；PDCA循环模式；平衡计分卡

2008年，赫尔辛基城市应用技术大学（Helsinki Metropolia University of Applied Sciences，HMUAS）在原有两所中等规模的学校的基础上组建而成，一跃成为芬兰规模最大的应用技术大学。学校拥有15个校区，分布在芬兰首都赫尔辛基及临近的埃斯波和万塔两座卫星城。HMUAS主要在医疗保健与社会服务、文化传媒、商务管理、科学技术4个领域授予学位，设置了65个授予学位的课程计划，其中15个采用全英语教学。2014年，学校注册学生达到16403人，拥有1076名教职员工。[1]

作为一所应用技术大学，HMUAS以培养学生的创新与就业能力，推动区域技术创新与产业升级为使命。学校对赫尔辛基区域的产业需求做出预判，通过与劳动力市场中的企业组织进行合作，开展诸如创新项目（Innovation Project）等教学研究活动，不断更新教学内容与技能要求，培养学生具备未来产业发展所需要的竞争能力。学校将顶岗实习作为本科学位培养计划的固定模块，帮助学生更为直观有效地在各自学科领域进行实践。此外，应用型人才的培养离不开实践教学，这就需要大量有生产、管理和专业实践经验的教师。HMUAS在教师招聘中要求申请人至少具有3年以上的相关行业工作经验，以保障学校的师资队伍能够具备培养应用型人才的知识和技能背景，实现学校教学、科研和服务社会的使命。

根据从2015年1月开始生效的《应用技术大学法（2014）》（Polytechnics Act 932/2014），芬兰所有的应用技术大学都获得了独立法人地位，学校的核心经费由芬兰教育与文化部根据学校注册学生数核算拨付。目前，芬兰共有26所应用技术大学，除去2所分别由芬兰内政部和奥兰自治省管理以外，其余24所均由非营利性的有限公司负责运作与管理[2]。同时，芬兰的大学和应用技术大学所提供的教育均属于免费的公共物品，不收取本国学生任何学费[3]。因此，在管理体制上看似“私立”的应用技术大学，实则为财政体制上的“公立”学校。这样的管理与财政体制，也为学校将政府引导和市场需求两者更好结合铺垫了道路。

一、质量保障体系的实施：

以PDCA循环模式为原则

PDCA循环模型的理论雏形是由质量管理专家爱德华・戴明（Edwards Deming）提出的，因此也被称为“戴明环”。PDCA循环模型是实施全面质量管理所遵循的科学程序，在不同的场域中可以根据需求进行调整与演化。PDCA的四个字母分别代表规划（Plan）、行动（Do）、检查（Check）和处理（Action）。一个PDCA循环能够解决一部分问题，如果还有部分问题没有解决，或者在解决过程中出现了新的问题，那么就要进入下一个PDCA循环。周而复始，持续改进质量。[4]

在HMUAS所采用的PDCA循环模式中，规划、行动、检查和处理4个环节也被赋予了与教育质量管理密切相关的内容（见图1）[5]。规划，指的是规划发展目标、设计行动方案，包括分析预测办学环境、明确工作方式、确定经费模式、设计课程项目、建构学习环境等内容；行动，指的是根据规划开展行动、落实规划内容，包括推进规划实施、整合教研创新、推进发展项目、明确突发需求、强化风险管理、维护学习环境等内容；检查，指的是测量和监测行动环节中的所做与所获，包括搜集分析反馈意见、监测财务规划实施、整理相关运行报告、评估学习环境现状、预判处理相关问题等内容；处理，指的是基于反馈进行处理和改进、推广解决问题的成功经验、总结失败教训，包括衡量评估结果、奖励优秀实践、启动改进程序、提供反馈意见、推进沟通协作、宣传成功经验、提出发展建议等内容。[6]

以PDCA循环模式“检查”环节中的反馈机制为例，HMUAS的董事会成员一致认为，了解并跟踪学生在校期间的学习和生活体验，特别是他们对学校教学质量的真实看法，是内部质量管理极其重要的环节。为此，学校通过各种正式与非正式、短期与长期的方式建立了学生意见反馈机制，具体包括如下6个部分。第一，在学习模块中建立反馈机制。当一个学习模块内容结束时，学校会邀请选修该模块课程的学生做出评价并提出意见。在课程结束后四周之内，学校会在网页上提供专门的反馈意见电子表格供学生填写。任课教师可以查阅相关内容，还可以就学生反馈意见中比较集中和突出的问题做出回应与说明。第二，在学习过程中建立反馈机制。在课程进行期间，学生可以通过谈话或者发送电子邮件的方式直接向任课教师提供反馈意见。学校在每一门课程的“网络工作坊”中设置了“给教师提出反馈意见”的链接，学生可以以匿名的方式向教师发送信息，自由表达对课程的看法。第三，建立常设邮箱接收反馈意见。常设邮箱全年都可以搜集关于教育质量的反馈意见、评论信息和改进建议，学校有专人对邮箱所接收的反馈意见进行归纳与整理，同时提供给相应的负责人，帮助其制定改进措施。第四，针对毕业生搜集反馈意见。HMUAS借用芬兰教育与文化部和24所应用技术大学联合构建的学生调查反馈平台（Student Feedback System for Polytechnics），实时搜集毕业生就业情况，并且根据反馈意见适时修改不同学科专业及其学位计划的教学与实践内容。第五，针对大二学生搜集反馈意见。因为刚进入学校的大一新生尚处于摸索和适应的阶段，所以学校针对学业进程步入中期阶段的大二学生开展反馈意见调查，期待他们在学校的教学及其他教育支持活动方面能够给出具体建议。第六，建立其他灵活机动的反馈机制。学校鼓励院系负责人在特定的学位培养计划中针对特定问题设计调查问卷或访谈，搜集学生反馈意见。

在处理学生的反馈意见方面，HMUAS的总体原则是在第一时间反应和处理。首先，反馈意见所针对的相关部门或者负责人会在获知意见后进行处理，并且会根据反馈人的要求或者经过评估，尽快作出回应与互动。课程的反馈意见将被送达任课教师和教学项目管理人，他们将在每年一次的教师绩效评估中统一对这些反馈意见进行处理。其次，学校每年都会对所有反馈意见进行综合评价，教职人员共同对调查问卷等进行分析与评估，发现学校教育活动中的不足与缺陷，讨论改进建议与措施。在每年的2-3月，学校还会举行多次针对每一个学位培养计划的“基于反馈的反馈会议”（Feedback from Feedback），并且在学校网站反馈会议备忘录。

可以看出，HMUAS采用PDCA循环模式来推动质量保障体系的运作，在控制质量管理的同时，实现质量持续改进。这是一个综合性的质量保障体系：一方面，它联接与学校战略规划密切相关的核心功能，基于责任划分和组织架构生成战略规划实施情况的相关信息；另一方面，它衔接学校运转环境和市场需求已经发生或者预计发生的种种变化情况，不断调配组织资源以配合战略目标实施手段。

二、质量保障体系的监测：

以“平衡计分卡”为工具

随着高等学校自治权的增加，学校战略规划在过去20年间渐成规模。这些战略规划或者是根据政府的要求予以制定，以明确和落实学校与政府间就绩效协议所达成的内容；或者是高等学校根据自身基础与优势来制定，以实现学校的发展愿景和阶段目标。战略规划的盛行带来了新的需求，即对高等学校的绩效进行恰当的监测。就高等教育质量保障而言，审核、评估和认证3种手段是最为普遍的措施。高等学校的外部质量保障体系侧重由上而下的“远程引导”，内部质量保障体系则突出由内而外的“自我管理”，这两种体系都把高等学校办学自放在了首位。高等学校制定战略规划并在实施过程中发挥绩效监测工具的作用，这已经成为获得广泛认可和效仿的实践模式，“平衡计分卡”（Balanced Scorecards）便是其中一例。[7]

在20世纪90年代，哈佛大学商学院的罗伯特・卡普兰（Robert Kaplan）与复兴方案公司（Renaissance Solutions， Inc）的创始人大卫・诺顿（David Norton）提出了“平衡计分卡”的概念与框架。通过建立一套包括财务绩效、客户关系、内部运作过程、学习与成长4个视角的指标体系，对企业的财务绩效和竞争能力进行全面、综合、系统的评估[8]。这个指标体系之所以被冠以“平衡”的特点，是因为它能够平衡并兼顾企业的战略愿景与战术路径、长期目标与短期行动、财务指标与非财务指标、企业内部与企业外部等诸多方面的关系。这种兼具了组织信息整合与战略执行监测特点的工具从诞生之初便引起了企业的关注，芬兰的多家大型公司及其运作部门在几年后便将“平衡计分卡”引入了芬兰（见图2）。[9]

（一）财务绩效的视角

《应用技术大学法（2014）》旨在以市场化为导向推动高等教育改革。HMUAS在获得独立法人资格的同时，也意味着学校必须从过去被动等待政府全额拨款，转变为主动寻求经费来源以实现财务稳健。同时，芬兰政府在2015年宣布了多项严格的财政紧缩措施，削减公共经费。其中，高等教育领域的经费削减在2019年前将达到5亿欧元，这对芬兰高等教育机构而言是很大的挑战[11]。因此，HMUAS需要在政府未来投入减少之际保持学校财务收支平衡，并且将有限的资源投入到教学中，提高教学质量，打造竞争优势。

（二）客户关系的视角

不同的利益相关者对学校抱有不同的期望，学校需要对种种期望进行平衡与满足，这也是提高教学质量需要应对的挑战。HMUAS每年都会对校友进行跟踪调查，同时各学院也会面向各个领域的行业合作伙伴开展满意度调查。2012年1月，学校向外部利益相关方发出了约2220份调查问卷，核心内容是如何评价学校，以及希望学校在未来五年中如何发展。参与调查的利益相关方来自政府决策者、企业组织中的合作伙伴、咨询委员会成员、校友、学生顾问、媒体代表以及其他协作伙伴等。

（三）内部运作的视角

如何使明确教学目标、制定教学内容、采纳教学手段、实施教学评价、完成教学过程、改进教学设计各个环节顺畅衔接，同时融通课堂教学、实践教学、顶岗实习各个模块，对于提升人才培养质量至关重要。HMUAS努力打造支持性和鼓励性的管理机制，让管理人员和教职人员在良好互动与沟通的基础上开展活动，发现问题并且联合起来找到解决问题的方案。学校的内部运作倡导“更高质量、服务社群、透明开放、专业高效”的组织文化，以应用技术大学培养应用型人才为导向，以学校的战略发展愿景为目标，鼓励每一位成员在学校的发展过程中承担责任、作出贡献。

（四）学习与成长的视角

HMUAS成立了城市研究院（Metropolia Academy），负责人力资源培训与发展。一方面，各教学项目管理人必须接受战略实施、组织架构、人力资源等相关内容的培训，使战略规划和质量保障相关工作能够以最快的方式引入各个执行部门并予以实施；另一方面，学校针对教师教学技能与实践能力开展培训，同时在教师任教期间为其提供各种校内外滚动培训与能力提升的机会。

可以看出，“平衡计分卡”为HMUAS提出了质量管理与绩效监测的基本逻辑脉络，财务绩效视角是提高质量的保障，客户关系视角是提高质量的目标，内部运作视角为提高质量提供了系统性的解决方案，而学习与成长视角则是提高质量的长久动力。

三、未来发展与启示

2011年6月，HMUAS通过了芬兰高等教育评估委员会（Finnish Higher Education Evaluation Council，FINHEEC）的审核评估，这也是芬兰高等学校外部质量保障体系的关键环节。根据审核评估专家小组的报告与建议，FINHEEC认为HMUAS的质量保障体系在整体上达到了各项标准，并授予其有效期为六年的审核评估证书。审核评估专家小组对学校质量保障体系的亮点给予了充分肯定，如明确以战略规划为基础构建质量保障体系，整合各部门实施内容，以PDCA循环模式为基础持续提高质量等。同时，专家小组认为学校的城市研究院人力资本培训和“平衡计分卡”绩效监测工具在芬兰高等教育质量保障实践中具有示范价值，因为前者能够快速地将发展战略和质量保障相关工作引入各个院系并予以实施，后者能够为学校各个层面实施战略规划和执行年度预算提供支持保障。

但与此同时，专家小组也对HMUAS质量保障体系提出了两点发展建议：第一，加强顶层设计，以系统化方式对学校的质量保障体系进行评估，更加清晰地划分体系模块与实施程序之间的责任关系，以便于进一步评估与改进；第二，引入质量保障手册，这一做法已经被芬兰很多高等学校采纳与实施，能够将整体质量保障与战略规划进行高度关联以应对挑战，并且在学校明确重点发展领域和更新战略发展规划时发挥重要作用。

应当说，HMUAS将PDCA循环模式和“平衡计分卡”引入质量保障体系的实施与监测，能够有效突破影响校企合作的藩篱，将企业组织中成功的管理理念、管理经验和管理制度引入到应用型人才培养模式的创新与发展中。同时，学校构筑多方利益相关者共同参与的质量保障体系，打造学校质量文化，让管理人员和教职人员时刻保持敏锐的质量意识，根据行业发展与就业需求定期修订培养方案，改善课程体系，优化教学方法，使人才培养模式日臻完善，培养出更能满足赫尔辛基首都区域经济社会发展需求的应用型人才。

参考文献：

[1]Helsinki Metropolia University of Applied Sciences. Annual Report 2014[EB/OL]. http：//metropolia.fi/en/about-us/annual-report-2014， 2015-06-09.

[2]Ministry of Education and Culture， Finland. Towards A Future Proof System for Higher Education and Research in Finland[EB/OL]. http：//minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2015/liitteet/okm11.pdf？lang=en， 2015-03-23.

[3]Jussi V？]limaa， Marja-Liisa Neuvonen-Rauhala. Polytechnics in Finnish Higher Education[A]. In： James Taylor， José Ferreira eds. Non-University Higher Education in Europe， 2008：77-98.

[4]Ronald Moen， Clifford Norman. Circling Back [J].Quality Control and Applied Statistics， 2011， 56 （3）：265-266.

[5][6]Helsinki Metropolia University of Applied Sciences. The Metropolia Way： High Quality Results with Consistent Ways of Working[EB/OL]. http：//metropolia.fi/fileadmin/user_upload/Yleiset/Auditointi/The_Metropolia_way.pdf， 2011-03-24.

[7]Michaela Martin， Claude Sauvageot. Constructing An Indicator System or Scorecard for Higher Education： A Practical Guide[R]. Paris： International Institute for Educational Planning， 2011.

[8][10]Robert Kaplan， David Norton. Using the Balanced Scorecard as A Strategic Management System [J]. Harvard Business Review， 1996， 74（1）： 75-84.

第8篇：高等教育高质量发展体系范文

在这个前进的过程中，如何控制、如何评价才能使我们的大学和世界一流大学的目标快速接近?作为人类传承文明的载体，大学本身具有固守和积淀的特征，面对变化的社会环境，以及培养创新型人才的目标，大学应该以什么样的标准衡量自己?又以什么样的方式来保障自己手中的年轻人能够成为高水平人才，能够在未来成为社会和行业的领航者?大学通过什么样的方式证明自己已经为社会带来了高质量的教育?

所有这些问题在世界高等教育大众化、国际化、人才需求多样化以及技术快速变化的时代背景下，已成为一个不可回避的话题，也是一个充满争议的话题。

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评估大学首先需要科学的人才观和质量观

国防科学技术大学原校长 张育林

人才培养的质量应该看人才最后表现出来的能力和对社会发展的贡献。这需要很长的时间才能表现出来。而且即使一个学生毕业以后成为有突出贡献的明星，也都与他个人的潜质、机会、工作实践经验有关系，不能说全部是大学的功劳，这是一个综合的结果。现在我们进行大学评估，也包括国际上的大学水平评估，实际上反映的是一所大学的办学能力，是培养质量的保障和基础，但不是培养质量。对于教学环境的控制，也是人才培养质量的重要保障，但是不能说一门课甚至多门课讲得好，人才培养质量就高。

我们现在对大学的要求，是一个多元化的标准，要培养高质量的学生，又要对科学研究、社会服务有很多贡献。对教授来讲，我们希望他不仅仅要把课教好，而且要做大师，做顶尖人才，科学研究上要走在学术的前沿。由此，教授们的压力也很大。

这就带来一个问题：大家投入在教学上面的精力实在太少了。对教学进行评估，至少要有一个积极作用，就是使研究型大学要注意把足够的精力和资源包括教授、系主任、校长能够把足够的精力投到教学中去。

用新型的人才观对大学功能进行重新认识

北京航空航天大学校长 怀进鹏

我觉得中国大学的改革到了一个特殊时期。改革开放三十年，我国高等教育初步达到了大众化，但是马上就面对国际化的竞争。在全球化的浪潮下，又开始进入了迈向一流大学或国际知名大学的发展过程。双重的压力和矛盾，催生变革。面临这样的环境，我们需要重新认识和思考。在这样一个过程当中，如果我们仅仅用已有的游戏规则来评价中国的大学，我觉得就会带来新的困惑。

什么是中国大学人才培养的价值观?如何来看待一所大学的贡献?是看它的学生培养能力、学术论文，还是看它为社会服务的贡献?现实呼唤我们要有新型的人才观和对大学功能的新认识。

大学人才培养质量的保证和评价是一所大学的基本生命线，不仅是大学发展的基础，更是国家和民族培养人才的一种导向。

大学需要什么样的评估方式

北京师范大学校长 钟秉林

在构建大学人才培养质量保障及评价体系的时候，要充分发挥大学的主体作用。大学是培养人才的主体，所以大学内部的质量体系的构建和完善，是能不能培养出创新人才的关键。

现在我国对大学的评估以政府为主导。我认为应该参照国外建立的一些质量保障体系标准，把外部评估重心放在推动学校内部建立起比较完善的质量保障体系上，应该激发大学作为人才培养主体的内在动力和积极性，鼓励大学科学定位、多样化发展。

如果下一轮要再对本科教育进行教学评估的话，我认为应该进行分类评估，最起码可以分为两类。第一类是对于那些新建的本科院校，还没有进行评估的，应该建立类似于美国的质量认证制的评估，就是说你必须达到国家大学的最基本的办学条件，以保证达到最基本的质量。第二类是对于经过上一轮本科教学评估的，应该借鉴英国的做法，进行质量审核式的评估，也就是说国家可以制定质量标准，出台质量评估的指南，但是没有具体的指标体系，而应该由学校根据国家的标准和指南去提供证据、提供事实、提供数据，去证明具体一所大学在国家所要求的这些方面达到了比较高的一个水平。

这样就可以把自交给大学，把大学的积极性调动起来。我想评比的结果或者审核的结果也就无所谓什么优秀、良好、合格，只要通过就可以了。

此外，在具体的评估指标设计方面，我认为，一方面应该根据我们现在大学人才培养的实际情况；另一方面，还应该更多注重学生的学习效能，对学生学习效能进行评价，以及对学校资源使用效率进行评价，这是国际上通行的趋势。而不要把重点放在投入、条件这些方面。

教育质量标准应合理定位

华东师范大学校长 俞立中

我们应该怎么去思考本科教育的质量，我有几个基本的观点想提出来跟大家探讨。一个是高位适应和多元适应的问题。所谓的高位适应就是我们定出一个高标准，说这就是高质量，比如在精英化高等教育的时代里面，培养最好的学生，最有创造力的学生，这就是我们的质量观。但是现在面对多元化的需求，高标准是不是能够符合我们现在对人才质量的保证和评价呢?个人认为，我们必须考虑高位适应和多元适应的问题，就是根据多元化社会对人才的需要，应该有针对性地对不同的人才培养提出不同的质量要求。

第二个基本的观点就是精英化高等教育不等于高质量，大众化的高等教育不等于低质量。高等教育步入大众化阶段，毛入学率增加并不等于说我们就可以允许低质量。只是在质量评价方面，更要适应多元化的需要，而并不是高和低之分，这是培养目标的不同。在本科教育的质量方面，基本性能、基本知识、思维方法、个性品质，这都应该作为我们对人才培养质量的一种评价要素。根据培养目标，不同的要素在一个培养评价指标体系里面有不同的权重。包括组织能力、合作能力、信息获取和使用的能力、对复杂系统的理解能力、技术的应用能力、跨学科和沟通的能力，等等，这些都可以成为我们对人才培养质量评价的一些重要的指标。

明确了这两个基本问题，我们就需要用相应的质量标准来引领学生整体的多样化发展。学生生源的多样和学校发展的多样性，要求高等教育质量的标准要为学生的发展提供制度空间，不能因为统一的质量标准体系限制了学生多元的发展，影响了社会对于不同人才的需求。

同一所大学里面，不同的专业也要有不同的质量标准，应该分类指导。本科教学评估应该有好的评价方法，这样才能促进质量的提高。华东师范大学制定了一套学校自己的质量评估标准。对不同专业制定了不同的最高和最低目标，然后根据标准评估，实施效果不错。

《普通高等学校本科教学工作水平评估学校工作规范(试行)》（节选）

第一条评估工作方针是以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设。评估工作的主要目的是促进高等学校更好地落实教学工作中心地位，加强教学基本建设，深化教育教学改革，强化教学管理，建立健全高等教育质量保障体系，不断提高人才培养质量，办好让人民满意的高等教育。

第二条评估工作包括学校自评自建、教育部专家组进校考察评估和学校整改提高三个阶段。学校要结合自身实际，统筹规划各个阶段的工作，把主要精力放在自评自建和整改提高上，制订相应的工作目标和工作方案，充分调动各职能部门和教学单位师生员工的积极性、主动性，以求真务实的态度和开拓创新的精神做好教育教学工作。

第四条学校在自评自建的基础上撰写自评报告。自评报告是对学校教育教学工作的系统总结，是确定学校评估结论的主要依据，其主要内容应包括：学校概况、评建工作状况、办学成绩和特色、存在的问题及改进措施等。自评报告在反映学校教学工作成绩的同时，应客观、全面、有针对性地指出存在的问题，问题的查找应具体到二级指标或观测点。自评报告的支撑材料应具备原始性、真实性、准确性和层次性，力求精练，分量适度。学校在教育部专家组进校考察评估前一个月，将自评报告纸质版(一式20份)和电子版寄达教育部高等教育教学评估中心(以下简称评估中心)，同时在本校网站主页上公布该报告。二级学院无须专为专家组提供自评报告。

第9篇：高等教育高质量发展体系范文

关键词：五个度；高等教育质量标准；审核评估；监测评估；教学质量

质量是高等教育的生命线，提高质量是我国高等教育教学、管理、评估等活动的核心。高等教育质量是一个复杂而难以得到普遍认同的抽象概念，对其衡量与评价往往使用质量标准或质量指标转换代替。标准是衡量事物的准则，国内外高等教育质量保障研究已发展出各类质量标准，其中，“五个度”是具有我国特色的质量评价标准，审核评估、各类高等教育质量报告均采用“五个度”标准框架。本文参照国内外研究，对“五个度”质量标准进行分析与评价，对其在实际中的使用进行操作化研究。

一、国内外高等教育质量标准

标准是客观事物所具有何种意义的一种参照物，也是科学、技术和实践经验的总结。分析国内外有关高等教育质量权威文献后发现，高等教育质量标准可以分为微观质量标准和宏观质量标准，前者直接描述出应达到的水平，后者给出质量评价对象或角度。

微观质量标准包括学生和学校两部分。学生方面，每一个学生的知识、技能、理解和个人发展不断提高。瑞典学者胡森（Torsten Husén）认为高等教育质量更多指向学生各方面成就[1]。具体而言，增加学生受社会和学术共同体认可的知识，技能涵盖各种实用技术及写作、讲话、信息、批判、分析、综合、想象、理解、适应、学习、领导、创造、设计、提出和解决问题的能力，素养态度包括自信、恒心、同情、责任心等。[2]培养学生的逻辑思维能力、表达能力、独立工作与团队合作能力[3]，培养一个有教养的人，在知识理解方面需要做到全面了解事实、掌握背后理论、评价及预见发展方向，还有做到善，即尊重、谦恭、宽容等道德要求，一般能力可以通过专业教学培养。[4]

学校方面，《高等教育：理论与研究手册》指出对于“研究型大学、州立大学、文理学院、免试大学及社区学院，质量的内涵是不同的”[5]。大学声望、获得资助、全体学生的成果及学生天赋的发展与增值越出色越好。[6]澳大利亚2015年高等教育标准框架明确指出，学生学习环境应具备多样性、幸福感和安全性等方面内容。[7]工程教育专业认证国际实质等效标准[8]。

宏观质量标准有助于通过有针对性的评判获得高等教育质量的概括认识。主要的质量标准有：（1）顶尖水平。（2）达到标准。（3）符合目的。（4）实现目标。（5）满足需要，不同利益相关者关注投入、过程、产出的不同方面[9]。（6）适合教育教学、学科及人才成长等教育内部规律。（7）适合社会经济等教育外部环境发展及要求。（8）具有卓越、效能、多样化、可靠性、人文性及先进性[10]。（9）笔者总结的高等教育三元质量：学校教育质量，来自教育系统内部对师资教学水平、课堂质量、学习成就、满意度等的评价；劳动力市场质量，来自雇主对雇员各方面表现和素质的评价；社会家庭质量，来自社会对教育的直接评价及对其社会成员或家庭成员责任与表现的评价。（10）美国大学生学情调查的量化评价标准有，学业挑战度、主动合作学习水平、生师互动水平、校园经验丰富度、校园环境支持度。[11]

综上，依据不同质量标准得出的评价结论亦不同，使用单一标准得出的结论和排名无法取得广泛的信服。评价质量可从外部实用性角度，也可采用与智力、专业知识、创造潜力有关的内部视角，即可根据宏观标准，也可使用微观标准。采用微观质量标准结果详尽但不利于整体性、全局性把握；采纳宏观标准抽象性强、站位高却不易于操作及得出确切结论。需要一种类似于莫顿“中观理论”式的中观质量标准，有机结合多种视角才能对高等教育质量做出由内而外、从微观到宏观的完整评估，偏向任何一极均有可能出现失误。

二、高等教育质量标准“五个度”的由来与分析

2011年，教育部“9号文件”[12]首次正式描述，“考察学校基本办学条件、基本教学管理和基本教学质量，学校服务地方经济社会发展的能力和应用型人才培养的能力，学校教学改革和内部质量保障体系建设和运行的情况”。2013年12月，教育部有关文件[13]规定对参加并通过首轮评估的589所高校开展审核评估，评估重点为“办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度，教师和教学资源条件的保障度，教学和质量保障体系运行的有效度，学生和社会用人单位的满意度”[14]。

2014年11月，教育部高等教育教学评估中心公布的《中国工程教育质量报告》以“五个度”为框架，分析和评价了我国工程教育质量。“五个度”表述为“培养目标达成度、社会需求适应度、办学条件支撑度、质量监测保障度、学生和用户满意度”，其中“支撑度”包括教师和办学条件支撑度，保障度等同于教学和质量保障体系运行有效度。2016年4月，评估中心的《中国高等教育质量报告（2014年度）》《全国新建本科院校教学质量监测报告（2014年度）》均采用“五个度”的撰写框架。

社会需求适应度是高校适应社会各类需求的程度，采用从外部观察和检验高校内部的视角，通过高校办学定位体现。社会对高校及高校培养人才的需求包括政治、经济、文化等方面。经济需求目前处于主导地位，经济增长趋势，行业兴衰变化，用人单位技能要求等都随着科技和社会发展而日新月异。“适应”意味着随外部环境变化而改变，应外部要求而发展壮大。满足社会需求，培养社会所需的人才是高校存在的意义。高校适应社会需求主体包括学生和组织自身，具体体现在经济、行业和用人单位三个层面。

培养目标达成度是指培养单位制定的人才培养目标实现的程度，通过高校所制定人才培养目标、专业体系、课程体系实施。培养人才是高等教育的核心职能，需要依据教育目的、高校办学定位及各专业培养目标而进行。教育促进个体思想、行为社会化，培养个体职业、谋生、享用能力。比制定培养目标更重要的是，落实培养目标和培养出达到目标要求的人才。检查培养目标与实际培养的学生之间是否存在差异，可以通过学生各方面表现判断培养目标达成程度，人才培养质量暗含于培养目标达成度中。

教师和办学条件支撑度是高校教师数量、水平，教育资源等条件达到和支撑办学定位及人才培养目标实现的程度。高校的建立和正常运转以教师、学生和一定水平的办学条件为基础。教师对教育质量提高具有中心地位，教师和占地、建筑、仪器、经费等是支撑高校办学定位和人才培养目标达成的必要条件。定位目标应与教师和条件相符，低水平的教师及条件难以支撑高标准的定位目标，世界一流大学需要世界一流大师和一流教学科研条件来支撑，否则难以实现。

教学和质量保障体系运行有效度是指教学活动及内部质量保障体系运行的有效程度。有效教学是具有“清楚明晰、充分准备、合理组织、关注学生、促进发展、富有热情”[15]等特征的课堂教学，是高质量教学的代名词。教学质量是影响学生学业成绩和收获的最大因素，教学活动是高校教育活动的主体。内部质量保障体系是保证高质量教学和人才培养等高校整体质量的一系列制度、措施、人员、活动和专项工作，其有效运行体现高校质量责任的主体地位。有效教学与课程设计实施、教材使用、学生参与、课程评价和教师教学水平有关，有效的质量保障体系在某种程度上是评估的要点。

学生和用户满意度是指高等教育主要利益相关方学生和用人单位，对高校教育各环节以及毕业生知识、能力、素质等内容的主观判断满意程度。满意是由于客观情况符合或超过主观预期，而产生的一种积极的心理状态。满意的情绪促进学习和工作向着更好的方向发展，体现出高校工作取得和达到了一定效果。满意度成为衡量客体满足主体要求的便利指标。[16]学生满意度反映高校各个环节实际工作效果与学生群体预期之间的匹配程度，用户满意度反映对高校毕业生实际工作岗位中各方面表现与用人单位预期之间的匹配程度。

将社会需求作为第一度，突出高等教育适应经济社会发展并为其服务的宗旨，破除高校专业设置、人才培养与社会脱节的痼疾，从而使社会需求融入学校办学定位和人才培养目标。人才培养为第二度，体现高校通过一系列课程、活动来培养人才的核心工作地位。培养人的工作需要更高水平的教师承担，同时教学经费、教室、资源、场所是必要条件。高水平教师通过教学实践等活动将知识、技能等传授给学生，有效的内外质量保障体系促进高质量教育的实现。最后，通过学生等校内群体对各环节的满意程度和用人单位等校外群体满意程度总体反馈形成闭环。

“五个度”是结构性质量标准，是由七个因素构成的体系，各因素之间存在直接或间接关系。表1为各因素组成的关系矩阵。下文将分析各因素之间的关系。

办学定位是高校办学方向、地位、发展规划的概况，办学定位指导和统领学校及各专业培养目标。高校通过与社会的交往和互动，形成对社会的认识以及社会对高校需求的认同，并据此制定学校办学定位和培养目标以适应社会需求。高校领导层需要根据定位目标网罗与之匹配的师资及各类资源，以此为基础和必要条件达成教育目的。社会需求通过定位目标间接影响教师条件。

定位目标通过课程体系、实验实践活动，在每门课程的每一次有效教学中传递给学生。有效教育属于课堂教学层面，与定位目标间有位阶差异，而社会需求通过定位目标影响教学，以上三者与有效教学都是间接关系。教师是有效教学实施的主体，质量保障体系从制度和活动方面保障教师开展的是高质量教学，有力支撑的办学条件用于培养高质量的人才，三者之间是直接关系。

质量保障体系的价值是确保定位目标的实现，但是，质量保障体系着力于有形的教师、学生、课程教学，通过检查提高“有形”保障“无形”，因此，质量保障体系与定位目标、社会适应之间是间接关系。用户满意度体现社会适应的一个方面，学生满意度一般与学生日常接触的教师、办学条件、课程教学等发生直接关系。

三、对高等教育质量标准“五个度”的评价

质量标准“五个度”具有体系性，各度之间存在关系，评价每个“度”是否达成需要通过比较得出。如图1所示，社会环境决定办学定位与目标办学，定位引导培养目标；目标达成需要师资条件支撑；教师决定有效教学；质量保障体系确保教学、人才培养质量和定位目标达成度；人才培养质量反映定位目标达成度，决定学生和用户满意度，体现社会需求适应度，社会环境再反馈回定位目标。

高校根据政府、市场、产业、区域、学术、社会和学习者的需求及组织自身设想，转化为办学定位和人才培养目标。依据定位目标争取师资和办学条件，开展有效教学，运行有效的质量保障体系，保障人才培养质量符合定位目标，使学生、教师和用人单位获得较高满意度，适应社会等主体对教育的要求。

办学定位应考虑高校组织在高校系统中的层次定位、服务面向定位、远景规划定位等，人才培养目标包括职业型（本科以下为职业型）、专业型（本科及以上学位为专业型）、学术型和方向未定。定位目标转化为与之相符的师资和办学条件，世界一流大学需要世界一流大师和一流教学科研条件，地方应用型本科需要服务地方产业经济、有实际应用经验的教师及有关条件。师资及办学条件应转化为有效教学和有效的质量保障体系。有效的质量保障体系能够确保组织目标获得逐级落实，组织中的每个成员正在按照设定目标逐渐发展前进。

将人财物等办学条件，教学、科研、实践、质量保障等教育活动，转化为培养、培训、教育人才和各类产出的质量。将外在的条件、活动、知识等内容，通过生师互动、有挑战性的学术活动、丰富的教育经历、主动合作学习等，转化为学习者内在的知识、技能、态度和价值观，使学习者产生获得学业成就后的高峰体验，使教师获得育人成才的成就感，使用人单位感到如获至宝的满足感，从而实现政府、学术、市场、社会、学习者及组织的各类要求。

质量标准“五个度”形成封闭循环结构。从目标达成到条件支撑，从有效运行到暗含的人才培养质量，从各方满意度到社会适应，再回到目标达成，实现了信息的循环、逻辑的自洽、高校教育各环节的紧密整合。质量标准“五个度”也是合格评估、审核评估考察重点，对于高校自身建设同样具有指导意义。高校教育是一个复杂的、持续的、延时的系统，质量标准“五个度”高度概括了高校教育的重要方面，建立了各方面之间有关协调程度的信息流通渠道，突显了高校按照自身逻辑推演的自洽性，整合同构了高校教育和人才培养的各环节。

质量标准“五个度”具有概括性，包含“背景（Context）、投入（Input）、过程（Process）、产出（Product）”的CIPP分析框架[17]，框架下又可囊括若干指标。“背景”考虑满足社会需求，“投入”指教师和办学条件支撑度，“过程”指教学和质量保障体系运行有效度，“产出”指暗含的人才培养质量、满意度、社会适应等。CIPP分析框架是当今世界高等教育研究的主要分析框架，使用这个框架可以全面地概括高等教育流程和分析对象的活动特征。质量标准“五个度”各使用若干定量或定性指标以反映和支持对每个度的评价与判断。

质量标准“五个度”具有生成性和分类指导意义，不同类型对象使用产生不同效果与结论。“五个度”不是单一标准，而是通用质量标准体系，既可以用于衡量世界一流大学和一流学科，也能够评价地方应用型本科发展水平。一流大学有其自身的社会需求、人才培养目标、师资条件、教学和质量保障以及内外部满意度，可以依据“五个度”构建针对一流大学特征的质量标准，地方高校同样如此。评价者可以根据“五个度”为评价对象建立具体的标准和“尺子”，使用对应的“尺子”衡量不同类型院校发展程度。

质量标准“五个度”涵盖高校教育研究不同层面。定位目标反映战略层面，教师和条件体现高校人、财、物的条件层面，教学和质量保障是高校教育活动层面，人才培养等属于结果（outcome）层面，满意度表示体验层面，社会适应是高校外部层面。不同层面代表高校教育活动所涉及的不同领域，各领域都具有独特的性质并共同构成高校教育总体。质量标准“五个度”结构涵盖了战略、价值、规划、设计等无形内容，人财物等有形条件，各类活动、结果、参与体验以及外部环境感受适应等方面。

四、高等教育质量标准“五个度”的操作化

明确质量标准“五个度”概念理论后，需要解决如何在实际评估中对其操作使用的问题。操作化是社会研究方法的重要概念，是社会研究的关键环节。操作化与概念化相对，是将理念、概念层面内容具体化、经验化，指向经验观察和客观世界，从而便于研究的实际操作和深入开展。[18]

在社会研究中普遍存在量化和质性两种研究范式和思路。量化研究将客观世界数据化，使观察更加明确、可比，为由简到繁的统计分析提供可能。量化是对客观世界的抽象和概括，一方面，有些变量不可测或不易测量；另一方面，量化可能会损失大量有用信息和意义，这就为质性研究存在和发展壮大提供土壤。质性研究通过访谈、观察等方法收集数据，研究者依靠自身来理解和阐释资料的意义。量化和质性研究都有其存在的道理和所长，其操作化方法也不尽相同。

教育研究越来越多地参照社会学研究，使用社会研究方法，教育评估同样需要方法理论的指导提高科学水平。纵观各类型评估评价手段，按照研究范式分为量化评估和质性评估，前者包括监测、排名、调查、合格评估等，后者涵盖审核（audit）、检查（review）、认证等。在教育部“9号文件”描述的我国特色“五位一体”评估制度中，状态数据库常态监测属于量化评估，审核评估属于质性评估。下文将使用两种研究方式对质量标准“五个度”进行操作。

如图2，在监测评估的量化范式下，对社会适应和感知通过高校就业、专业、合作、科研经费等指标数据反映。办学定位和培养目标使用文本分析，教师和办学条件数据是“高校教学基本状态数据库”的主要内容和强项。有效教学利用问卷调查得出，如“中国大学生学习与发展追踪研究”（英文简称CCSS）调查问卷，是准确测量“有效教学”“学习成果”“学习经历”等高校教学主要指标概念的可靠工具。[19][20][21]另外，量表和数据库数据也可以测量和表示知识、技能、态度等人才培养质量。使用调查问卷获得学生对各教学环节以及雇主对雇员能力、职业精神等方面的满意度。[22]

在审核评估的质性范式下，社会适应程度需要访谈和实地调研相关负责人了解其感知的“社会行业变化”，高校在哪些方面和通过哪些措施体现和适应变化，访谈和调研高校如何根据定位目标选择雇佣教师以及争取各类资源。观察法是判断有效教学的恰当方法，通过观察获取学生和授课教师神态、眼神、交流、气氛、课程的综合性[23]等丰富的现场信息。访谈各层次人员了解其是否明晰定位和目标，以及在其工作中如何体现和实现定位目标。对学生采用小组访谈，了解其各类学习收获、自我认同、道德秩序[24]，以及与教师互动、学院氛围、学习过程、满意度等情况。访谈和实地调研可以获得用人单位对毕业生各方面评价。

以定量范式为基础的监测评估使用全国状态数据库，体现出快速、便捷、大样本、结论数据化等特征。以质性范式为依据的审核评估依靠专家组进校对各级各类人员开展多人次访谈调研，体现出深入、精细、现场感强、结论描述性等特征。使用两种研究思路都可较为顺畅地对“五个度”进行操作，说明“五个度”概念理论具有很强的可操作性。

五、结论与讨论

质量保障（quality assurance）已经成为欧美、亚太等地区高等教育研究的显学。[25]“五个度”的出现是不断总结、提炼、完善和理论化的过程；同时，也是在不断实践、应用、具体化、准确化、更具针对性中提升。质量标准“五个度”基本涵盖了国内外高等教育质量保障文献对标准的论述，是具有体系性形成闭环结构，具有概括性囊括主流框架及指标，具有生成性产生分类指导意义，可操作性强的通用、中观质量标准体系，是具有中国特色、世界水平的高等教育评估理论基础和实践依据。

在质量标准“五个度”概念体系图中，较为薄弱的一环是从社会适应及用户满意度到学校定位目标，社会行业发展变化和用户满意度与高校之间信息不畅，会影响后续的办学条件、教学质量保障、人才培养、满意度等方面。建议高校通过成立校友会，或组织建立学校行业专家指导委员会、各专业企业咨询委员会、用人单位委员会等，定期开展交流，更多了解社会行业现状前景与学校人才培养的符合程度。

高校是教育质量主体，院校自我评估是我国高等教育评估“五位一体”的重要构成。如何开展院校自评及内部质量保障？答案即为高校自主实施的审核、监测、合格、专业、国际评估等评估项目。院校自行开展的审核评估可以作为外部审核评估的预演，院校建设自有的状态数据库进行常态监测，内部审核报告和监测报告可以呈交外部质量保障主体或作为高校质量报告。在这个过程中，质量标准“五个度”处于理论基础和指导实际工作的核心地位。当然，“五个度”也存在如边界不清、指标重叠、数据支撑等问题，有待改进。

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