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(一)竣工项目一个:“年产1000吨河蚬肉及200吨浓缩河蚬汁项目”。投资方为江苏润通食品有限公司,项目总投资5180万元,其中固定资产投资3813万元,该项目属于农业深加工项目。今年,项目相继完成4000余平米厂房改造、设备购置、安装及调试,9月份正式投产运行。项目于7月份被纳入市重点项目考核,9月28日,顺利通过市重点项目竣工考核验收。
(二)在建项目一个:“年产6万吨豆粨项目”。 投资方为江苏民康油脂有限公司,项目总投资6200万元,其中固定资产投资3580万元。该项目属于农业深加工项目,于四月份履行了合同签约。目前,已完成方案设计、厂房拆除、建设场地清理,设备购置等。项目于9月
(三)在谈农业加工项目一个:由大地集团投资的“肉鸡屠宰及熟食加工”项目。拟总投资1.2亿元,项目计划落户我区国家农业科技园区,目前已达成初步意向,项目正在编制可研方案、洽谈土地出让等事宜。近期,将尽快履行协议签订、完成土地出让,力争在国家农业科技园区道路等骨干工程竣工后,即启动建设。
__年度我区农业综合开发项目总投资7002.79万元,其中财政投资5820万元,治理土地4.42万亩。财政投入位于全市前列。其中国家农业综合开发项目治理土地3.22万亩,财政投入3520万元,新建、改建泵站9座,衬砌防渗渠道75.34公里,配套渠系建筑物1752座,新建田间生产路71.5公里,营造防护林0.12万亩。引进和示范推广新品种2个、新技术4项。黄河故道农业综合开发项目治理土地1.2万亩,财政投入1540万元,主要建设内容为:拆建电站3座;新建防渗渠道10.02公里;新建配套建筑物685座;完成土方30.8万方;新铺田间生产路31.46公里;林网建设0.06万亩(折成片林),引进和示范推广新技术5项。扶持产业化经营项目6个,财政扶持760万元。
今年,我区的农业综合开发项目建设取得了较好的成绩,项目质量与项目区形象均好于往年,项目已于四月份全部竣工,项目进展全市最快。7月份,各类项目已顺利通过市级验收,各项工作全市领先。通过项目的建设,极大地改善了项目区农业生产基础条件和生态环境,增强了项目区节水灌溉和抗灾的能力,提高了项目区农民学用科技能力和水平,为当地农民实现增收和新农村建设作出了积极贡献。
工作亮点:__年,我区的农业综合开发工作圆满完成了各项建设任务,得到了省市主管部门的充分肯定。我区成功承办了全省黄河故道农业综合开发现场会,向市内外展示了项目建设的良好成效,大力提升了__农开美誉度。先后被评为“省级开发先进县”、市高标准农田建设一等奖、市目标考核特等奖等殊荣。
__年度,我区农业综合开发项目共五类,分别为国家农业综合开发土地治理存量项目、国家农业综合开发土地治理增量项目、省级黄河故道农业综合开发项目、国家农业综合开发产业化经营项目、农业综合开发“六大片区”帮扶项目。项目计划财政投资7212万元。
(一)组织__年度国家农业综合开发土地治理目招标暨建设启动工作。我区__年度国家农业综合开发土地治理存量项目计划治理土地面积2.4万亩,总投资3432.00万元,其中财政投资3120万元,分别为五里镇高标准农田示范工程项目1万亩、南陈集高标准农田示范工程0.8万亩、丁集高标准农田示范工程0.5万亩、刘老庄试点项目0.1万亩。
项目已于8月初完成招标工作,并举行了集中签约暨建设启动会议,现各个中标单位已启动项目建设。
(二)开展__年度省级黄河故道农业综合开发项目招投标工作。__年度省级黄河故道农业综合开发年度计划已批复,计划治理土地1.4万亩,财政投资1760万元,涉及吴城镇利民片0.6万亩、南陈集镇合心果林片0.6万亩、码头镇玉坝高效林果示范园区0.2万亩。近期,我局已启动项目招投标工作,正在编制清单,尽早公开招标。
(三)做好产业化经营项目实施工作。__年度,我区计划扶持农业综合开发产业化经营项目6个,其中补助项目5个,贴息项目1个,财政投入702万元。目前,6个产业化经营项目实施工作正稳步推进,近期,年度计划将下达我区。我局确保年底前完成建设任务。
(四)组织国家农业综合开发增量项目编报工作。
我区__年度第二批国家农业综合开发土地治理增量项目共有两个:分别为王兴镇高标准农田建设项目、吴城镇生态综合治理项目,共计划治理土地面积1万亩,总投资1430万元,其中财政投资1300万元,自筹资金130万元。其中王兴镇高标准农田建设项目涉及王兴镇的高荡、开庄两个行政村。计划治理中低产田0.5万亩,总投资715万元,其中财政投资650万元,农民投劳折资65万元。吴城镇生态综合治理项目涉及吴城镇的头庄村。计划治理中低产田0.5万亩,总投资715万元,其中财政投资650万元,农民投劳折资65万元。
(五)组织农业综合开发“六大片区”帮扶项目编报工作。我区__年度农业综合开发“六大片区”帮扶项目共两个,项目分别为徐溜镇长庄民主片果蔬基地帮扶项目、古寨乡友谊片花卉苗木基地帮扶项目。项目计划财政投资330万元。目前,省级年度计划已下达,我区正按上级要求,组织项目初步设计及年度计划编制、上报等工作。
今年以来,我局紧紧围绕“黄河故道开发”和“刘老庄片区开发”两个建设重点,开展项目资金争取工作。一方面,进一步做好各类项目规划、选项、编制工作,积极向上级主管部门申报;另一方面发挥主观能动性,协调各方面资源因素努力向上多争取项目资金。通过整合资源要素,精心规划选项,科学编制项目,截止目前,已争取上级到位财政资金4846万元,项
为贯彻落实国土资源部《土地利用年度计划管理办法》和《省实施办法》的规定,保障我市经济社会发展对土地的需求,促进土地资源科学有序利用,特制定本实施意见。
一、本实施意见适用于省下达我市的年度新增建设用地计划(含增减挂钩计划)。
二、对年度新增建设用地计划的分配,按工业用地、经营性用地(城镇建设、安置房)、其他用地三大类切块使用(独立选址、农民建房用地不在其中)。每一类按前三年使用规模占土地利用总规模的平均比例,作为今年该类土地利用计划(含增减挂钩计划500亩)的分配比例,其中工业用地占60%,共478亩;经营性用地占30%,共239亩;其他用地占10%,共80亩。
三、年度新增建设用地计划原则上优先安排以下项目:
⑴利用外资的项目(注册资金实际到账不低于300万美元)
⑵手续齐全合规、亟待开工的项目
⑶土地出让金足额到位的项目
⑷投资体量大、科技含量高的项目
⑸符合新兴产业发展方向的项目
⑹符合节能减排要求的项目
四、拟申报使用年度新增建设用地计划的,需由投资主体所在的乡镇人民政府(开发区)向市发改委提出申请,由市发改委会同市国土局综合平衡分类汇总,向市政府分管市长汇报,提请分别召开有政府办、发改委、国土局、财政局、商务局、环保局、经信委、住建局等相关部门参加的会办会,市国土局凭市政府会办纪要按程序办理供地手续。乡镇房地产开发项目暂停新增建设用地供应。
五、工业用地计划安排到市开发区、戴南科技园区、张郭科技园区、昭阳工业园区、临城科技工业园、双蝶(周庄)工业园、民政工业园(大垛)和西郊、城东、陈堡、茅山、荻垛、竹泓、安丰、合陈等重点工业集中区。其他乡镇招引项目需新增用地计划的鼓励飞地开发,除外资外,不再供地。
编制重要矿区矿产资源专项规划
在矿产资源规划体系中,重点矿区矿产资源勘查开发专项规划是矿产资源总体规划在空间上的具体细化和延伸,是推进整装勘查和资源整合的重要抓手,同时对新发现大中型产地实行统一规划和管理,充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用,解决了新发现矿产地如何纳入规划管理的问题,适应矿产资源勘查开发在空间上变化。
1重点矿区专项规划编制的对象
从实现规划功能定位的角度,矿区专项规划编制对象包括三类,一是全国和省级矿产资源规划中划定的重点勘查区和重点开采区;二是国家规划矿区;三是新发现的大中型矿产地和拟开发的大中型矿区,以及资源状况和技术经济条件发展重大变化的大中型矿产地等。2010年8月,国土资源部已部署开展了241个重点矿区的专项规划编制工作。
2重点矿区专项规划编制与实施的重点
重点矿区专项规划编制首先要对总体规划的目标任务、规划指标、布局安排和准入条件等进行全面落实。着重加强矿产资源规划区的划分,将资源勘查开发与保护的新变化,纳入到规划当中,特别是要依据规划编制技术指南,全面细致的划分勘查规划区块和开采规划区块,为矿业权的设置、调整等提供重要的空间依据。科学预测矿产资源市场形势,做好技术经济评价和可行性分析,提出矿产资源开采总量调控的要求。通过编制和实施专项规划,明确勘查开发的准入条件,对矿区的勘查开发工作做出部署,为矿业权的设置和整合工作提供依据。针对矿区矿产资源勘查和开采活动,通过实施重点矿区专项规划,有效指导矿业权设置方案、矿产资源勘查方案、矿产资源开发利用方案、矿山环境恢复治理和土地复垦方案、矿山环境综合治理方案等的编制和实施工作,逐步消除“各管一段,条块分割”的管理局面,并进一步提高行政效率、管理水平和服务质量(图1)。
建立矿产资源规划实施年度计划制度
通过矿产资源实施年度计划,将总体规划中确定的矿产勘查、总量调控、结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复等目标和任务,按年度分地区进行分解落实,明确责任主体,促进规划的全面实施。同时根据矿产资源供需形势的变化,通过调整年度的资源开采总量和矿业权设置数量,适应矿产资源开发在量上的变化。
1规划实施年度计划制度的基本原则
1)严格执行矿产资源总体规划,合理调控矿产资源开采总量,切实保护战略矿种特别是国家规定实施保护性开采的特定矿种。2)以矿业权设置引导资源开发的合理需求,促进矿产资源开发利用布局优化和结构调整。3)优先保障整装勘查、综合利用和重大整合项目的资源配置。4)保护和改善矿山地质环境,保障矿产资源的可持续开发利用。
2规划实施年度计划的主要内容
1)分解落实重点矿种开采总量
依据全国矿产资源规划和国家产业政策,分解落实钨、锡、锑、稀土、高铝黏土、萤石等国家实行总量控制重点矿种的年度开采总量指标。科学制定并分解落实本省实行总量控制重点矿种的年度开采总量指标。
2)调控矿业权投放(设置)数量
分别提出年度探矿权和采矿权投放(设置)的总数,并提出实行总量控制矿种的探矿权和采矿权投放(设置)年度数量。矿业权投放(设置)数量要分解到市、县。
3)优化开发利用结构
提出本年度禁止勘查开采规划区内已有矿业权的退出数量。按照矿山开采规模与矿床(区)储量规模相适应的原则,综合考虑矿床(区)资源储量规模、开发利用技术经济条件变化和矿山地质环境保护等因素,提出大中小型矿山结构调整年度指标。
3规划实施年度计划的设计流程
借鉴土地利用规划年度计划的实施程序,结合矿产资源分级分类管理的结构,从矿产资源规划的自身特点出发,设计规划实施年度计划的流程分为七个部分(图2)。矿产资源规划实施年度计划的实施主体是省级国土资源管理部门,负责年度计划指标的上报和指标的分解落实,市县级国土资源管理部门和主要矿山企业是计划的主要实施者;国土资源部负责下达指标和对计划实施情况进行监督管理;相关事业单位或行业协会负责对计划实施进行评估,并将评估结果作为下一年度指标下达的重要依据之一。
探索矿产资源规划动态调整机制
目前,国内相关规划的动态调整并不多见,只是在人力资源规划和城市规划中控制性详规开展了相关工作。探索矿产资源规划的动态调整符合资源勘查开发的动态性特征,能将矿产资源勘查开发的空间变化、工程投入、技术革新、时序调整等内容及时纳入规划,并定时更新,在提高规划科学性的同时,又减少了规划调整的频次,变规划的“被动调整”为“主动调整”,对促进发挥规划的管理依据作用具有重要的作用。
1相关规划动态调整的具体情况
人力资源规划的动态调整不存在法律约束,主要侧重于规划调整后的实施。人力资源规划动态调整主要针对外部人力资源条件和内部劳动力需求的变化以及企业自身战略的调整,对规划做出相应的调整。调整内容主要包括人员调配规划、晋升规划、培训开发规划、工资规划以及人事政策制定等。规划调整的措施有三种方式:一是常规方式,即按照常规的程序性处理方法来应对调整出现的差异;二是专题解决方式,针对人力资源规划实践中出现的问题或者机会进行专题分析、突击解决,主要是战略层面的问题;三是专家模型方式,即根据相关人力资源规划的经验和自身的具体情况,专家对可能出现的问题建立专家应急模型,以备出现严重问题时及时响应。城市规划中控制性详规的动态调整有明确的法律依据,因此侧重对调整程序、机制的细化。调整内容主要包括以下四类:①强制性内容的调整(法定图则);②指导性内容的调整(管理图则);③控规内容的优化调整,如公共设施位置与用地形态、“六线”线位、除容积率与用地性质之外其他指标的适度调整等;④控规内容的更正调整,如土地权属边界变化引起的调整等。控规调整的核心内容是以土地开发强度和配套公共设施为主的控规指标调整。控规调整程序分为申请与立项、可行性研究、初审、协商、批准、验收与更新六个阶段。由控规组织编制机关提出规划调整方案报告后,根据调整内容的不同,分别向不同层级的规划管理部门申报,审批的具体流程也有所差异。最后根据审批结果,对规划成果进行修改并更新规划管理系统。其他规划在动态调整方面也有一些探索,如《汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》在实施过程建立了规划项目动态调整机制。通过《关于启动实施汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目动态调整机制的通知》(川国土资发〔2010〕124号),明确动态调整的范围适用于汶川地震灾区39个县(市、区)内的原规划的地质灾害防治项目和突发或新增的地质灾害隐患,体现了地质灾害发生的动态性特点。提出项目动态调整的主要原则包括资金总量不变、防灾效益不减、突出动态实效和确保专款专用等,还明确了对动态调整的主体和调整的程序。
2矿产资源规划动态调整的基本原则
1)符合规划调整的程序安排
规划动态调整要由原规划编制单位按照法定程度提出调整方案,并经原审批机关批准同意方可进行,调整后有关内容要按照法定程序进行报批后颁布实施。
2)充分论证调整内容的科学性
规划调整的内容要符合矿产资源形势的变化,资源勘查开发空间变动,重大资源产业政策调整等要求,要经过认真的科学论证,调整的内容必要性和可操作性强。
3)调整结果及时纳入管理系统
将调整的内容要及时纳入矿产资源规划管理信息系统,并通报给相关部门,以便充分发挥规划在管理中的依据作用。
3矿产资源规划动态调整的内容
1)矿产资源勘查规划区块和开采规划区块
根据上年度新发现矿产地和矿业权调整、灭失等情况,提出勘查开采规划区新增和调整的具体情况,包括规划区块名称、工作程度、面积、拐点坐标、主要矿种、资源储量、已设矿业权数量等。
2)重大工程
按照矿产资源规划中重大工程部署,结合地方经济社会发展需求,提出需新增和调整的中央和地方财政出资安排的矿产资源调查评价与勘查、资源节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境治理、矿区土地复垦、绿色矿山建设和资源型城市转型等重大工程。
3)矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录
根据矿产资源开采、选矿等技术水平发展需要,提出需新增和调整的具体准入技术。
商品部年度工作计划一、生产计划:
A、工作职责
1、 依据公司企业高层管理所制订的下年度和下季度的销售指标和市场拓展方向,结合计划部分析员所提供的公司上年度和上季度的实际销售情况和对季末总仓库存的预测量,同时对本行业和外部环境的发展方向作一预测,在此基础上制订出各个不同季度的产品总体开发计划;
2、 依据本年度的市场反馈情况和调查资料给设计部提供下一年度的款式开发方向。(要求时间:春夏季5月15日之前;秋冬季10月15日之前)
3、 依据计划部分析员对上季度所销售货品的详细分析结果,通过对每次参与商务部所召开的每旬
销售分析会议中的各区域市场的动态状况进行季末汇总,辅之以生产计划员对公司不同区域市场的一手调查资料,从而制订出各个不同季度的产品生产开发计划(达标要求:①、每季新品的主款比重要占到新品总款数的30%;②、必须将每季新品划分为主款(含以低价冲击市场的畅销款)、尝试款、陪衬款三大块;③、主款数量以全铺为原则按原定生产计划走;陪衬款为一次性做货分片区销售,原则上不进行补单;尝试款为首单少量投放重点有代表性片区试销,视其销售效果而决定是否加单及加单量的大小;④、陪衬款及尝试款的开发量及首单规格比要以物流分布计划员的前期总体物流分布计划为依据标准制订);
4、 将经过公司企业高层管理讨论核准后的各个不同季度的产品详细生产开发计划下达至开发部的设计人员,并对开发部的新款设计过程进行指导与追踪,以确保设计研发结果能与市场的需求保持方向上的统一;
5、 依据物流计划员在确定新品款式、颜色的同期所必须制订的上市货期计划安排,将其登录到生产订单所对应的出货期一栏并下达至开发部并严格要求其按照货期单走货,以确保公司和各专卖店的销售和新货品的上市推广;
6、 为有效地将规避风险和尽最大限度地保证各专卖店的货源的供给这两方面结合起来,生产计划
员要与开发部一道制订可大大提高加单速度的可实施性的备布、染布计划,并进行监督;
7、 每个不同销售季节不定期下派到占公司销售重点的有代表性的不同区域市场开展市场调查工作,调查的目标重点是:a、休闲服的年龄定位发展趋势;b、休闲服主要消费者的性别比例变化趋势;c、休闲服的款式、版形、颜色、面料的流行趋势;d、休闲服的类别的变化发展趋势等等;
8、要加强对休闲服装的专业化知识的学习,提高自身的素养和技能水平——附加的一项重要要求。
B、工作流程:
1、产品生产计划制定流程:
(分单) (生产)
2、货期计划流程:
C、工作时间要求:
1、生产计划员对各季度产品生产计划的制订完成时间:
A、春季:上一年的六月底前;
B、夏季:上一年的八月底前;
C、秋季:当年度的二月20日前;
D、冬季:当年度的三月底前。
确定具体款式后,生产订单的出货时间栏按照物流计划员所制订的上货期来编制,从而确定新品货期顺序时间表并下达至开发部。
2、要求公司企业高层管理及相关部门的配合时间:
⑴、要求公司企业高层管理(总经理、副总经理)拍板时间:
A、年度公司销售指标额的确定时间:不迟于上一年的六月15日;
B、下年度公司的招商拓展方向的确定时间:与年度公司销售指标额的确定时间同步;
C、对每季产品生产计划的拍板时间:按照生产计划员所制订的不同季度的产品生产计划的完成时间顺延10天。
⑵、要求商务部信息的提供时间:反馈公司全系统内各片区的市场综合状况的每周销售会议的详细资料必须在“逢周三”提供于生产计划员。
⑶、要求计划部分析员信息的提供时间:与各分析资料的出台时间同步,须提供信息内容覆盖所有分析报告及表格。
⑷、要求设计部设计思路及样版的提供时间:季度 设计思路 样版
A、春季上一年的六月底前 上一年的9月1日前
B、夏季上一年的八月底前 上一年的9月10日前
C、秋季当年的二月20日前当年的4月1前
D、冬季当年的三月20日前当年的4月10日前
二、 物流计划: 计划部工作职责流程及分工
A、工作职责:
1、 通过参与制订各季度的产品开发,与款式、色彩落定的同时(亦即生产计划员将货品划分为主款(含以低价冲击市场的畅销款)、陪衬款、尝试款),依据各区域市场专卖店的大致需货信息,结合所积累的同行竞争信息情况,辅之以“市场为导向”的原则,负责制订各季度新货品的上市期和厂家的出货期;
2、 确定主款、陪衬款、尝试款的所要首铺片区,并做出物流分布计划,其中包括:上市推广主题、款号、款式描述、款式图样、货量(大、中、小)、主畅潮、配发规格比、价格、上市时间、款式卖点等;
3、以设计开发思路为依据,按照货品的上货期和主款(含以低价冲击市场的畅销款)、尝试款的开发比例,将“各季度的欲销售主体作为货品推广部门的应推广主体”的信息内容传达到货品推广部门,通过强有力的海报、灯箱等宣传品的造势而为进一步提升销售奠定良好的基石;
4、于价格制订和“船头版”到货两项工作到位后,依据公司当季的实际开况和市场分布格局,制订货品上市前的实际可操作性物流分布计划,并组织各相关部门的人员共同评审该物流分布计划,形成一致意见后以书面形式分发于相关人员;
5、依据各季度的厂家出货顺序表,负责对厂家的出货情况进行追踪,以确保公司和各专卖店的销售和新货品的上市推广;
6、依据物流分布计划,对各片区的物流执行情况进行监督审核;并依据各区域市场专卖店的实际销售状况和市场竞争情况,结合实际到货和总仓库存,于销售过程中调整物流计划(包括扩大或缩小铺货范围、集中调拨销售等);于季末要对当季的整个物流分布计划进行综合性的评估,以便为下年度的物流分布计划的制订提供良好的依据;
7、依据物流分布计划,负责对新开业店的货源进行组织。
B、工作流程:
1、货期制订流程:
(生产) (落单)
2、信息传达流程:
(执行)
C、工作时间要求:
1、制定产品上货期的完成时间:于新品的各个款式、颜色确定后的一周内完成。
2、提供信息到产品推广部门的时间:与生产计划员定妥单款及单色的数量的完成时间同步,且要求产品推广部门的相关宣传品必须于新品上市前到达总仓。
3、物流执行的审核监督及调整物流的执行时间:以不确定性和随时性贯穿于整个应季时期内的最旺销时间段。
4、要求生产部的首单及二单出货时间:
A、首单出货期:严格与物流计划员所制定的货期顺序时间表保持一致(要依据单量合理地分派分承包方),具体以各款的生产订单为准;
B、二单出货期:在严格督促各相关分承包方备布的情况下,严格按照生产计划员的备布的生产订单执行(突发事件例外)。
三、货品销售分析:
1、以周对比为单位,(每周一负责对公司的近期货品的配况进行数据的收集、整理、汇总;每周三负责对公司的近期货品的进、销、存总体情况进行数据的收集、整理、汇总;每旬“逢二”负责对公司及各片区上旬的综合状况进行评析;根据人员的实际情况每周或隔周对每个区域,重点店铺的销售情况进行分析;清楚库存规格明细),以线性图表形式体现;并本着查找问题、发现问题、解决问题的原则,在每周六形成书面性的文字说明(对所要解决事项要求标明答复日期,并注明 责任人),分别送计划部经理、商务部经理、副总经理、总经理及问题所涉及人员;
2、以每日为单位在追踪重点款式的销售动态的同时,依据货品的实际销售状况,通过分析货品的销售速度、销售量和销售周期,结合货品的生产到货期,从而及时作出具体的操作性的加单报告,并立即报请计划部主管、计划经理和总经理;
3、以每日为单位在关注销售动态的同时,依据货品的销售状况、库存状况,结合同行竞争者产品的价格信息和气候因素,及时有效地提出合理的库存处理意见(如:调价、赠送等促销方式),并分别立即报请物流计划员、计划部主管、计划部经理、商务部经理和总经理审批;
4、及时跟进直属(包括上海直属店和西安直属店)进销存情况;
5、促销跟进:在促销活动开始后及时跟进促销活动的开展效果,并将分析结果反馈到企划部、商务部、直属部(直属促销);
中国石油辽河冷家堡区块白正式与中国(香港)石油有限公司进行合作开发以来,始终坚持把发展作为第一要务,牢固树立投资回报意识,努力追求最大的投资收益,规范经营,精细管理,取得了良好的经济效益和社会效益,至2008年12月,投资回报率累计达到145.35%。
2投资管理模式
合作开发十多年来,在项目投资管理上全面推行“三优、四严、五控制”管理法,有效地提高了合作项目的投资回报率。具体如下:
2.1坚持“三优”原则,强化项目投资使用前期管理。
多年的实践证实,正确的投资方向、科学的开发部署和优化的方案设计,是保证投资有效回报的基础。为此,始终坚持把投资项目的前期工作放到突出重要的位置来抓,努力做到三个优化。
2.1.1优化投资方向。在确定合作项目投资方向过程中,遵循两个原则。
一是坚持“持续有效发展”的原则。冷家堡油田投人开发十五年,目前已进人快速递减阶段,为确保达到油田总体开发方案确定的目标,在编制中长期发展规划中,始终坚持把“持续有效发展”作为优化投资方向的基本原则,优先保证勘探增储项目,优先保证产能建设项目,优先保证转换开发方式项目,优先保证重大安全环保隐患整改项目,冷家堡项目基本建设计划投资中,扩边增储及产能建设约投资占总投资的85%,为油田持续有效发展奠定了基础。
二是坚持“效益最大化”的原则。为用好投资这把“双刃剑”,在实现产量规模稳定的同时,实现投资的有效控制。坚持把加强投资项目前期可行性研究作为实现“效益最大化”的基点,严格按照股份公司《工程建设项目审批管理办法》的要求,对限上建设项目开展可行性研究,规避投资风险,降低工程建设成本。
2.1.2优化开发部署。
冷家油田油藏埋藏较深,平均钻井深度在2700米左右,钻井成本高,油田产能建设投资占合作项目年度总投资的90%以上,抓住了产能建设投资就抓住了投资控制的根本,而优化开发部署是控制开发投资的关键。在开发部署优化方面,我们严格“遵循两个原则,注重三个结合,把握两个重点”。
两个原则:一是遵循“先控制后开发、先高效后低效”的原则编制开发部署。二是按照“超前准备、分批实施、跟踪研究、及时调整”的原则实施开发部署,提高了部署方案的科学性、有效性。
三个结合:一是年度开发部署与总体开发方案结合,保证开发项目可持续发展。二是年度开发部署与年度产量目标结合,依据原油产量要求安排开发部署工作量,保证经营目标的实现。三是年度开发部署与年度投资计划结合,在总投资规模不超的前提下,合理安排开发部署工作量,保证投资规模的有效控制。
两个重点:一是科学安排井位部署,在优化油藏部署的同时,尽可能避开地面的沟渠等障碍物,尽量远离村庄和经济动物养殖区,最大限度降低环境污染及由此造成的赔偿损失。二是合理规划平台组合,尽量利用和靠近老平台规划平台位置,以便于集输管网建设,最大限度利用已有道路资源,近两年来共利用老平台17个,部署新井20口,节省新征土地面积3.3公顷。
2.1.3精细项目的前期工作,严格基建程序,确保投资经济有效。
在生产经营运作中,一方面严格立项审批程序,严禁预算外项目发生。另一方面加强预算内项目的投资控制。对百万元以上的较大型投资项目进行严格的可行性研究和咨询评估,在投资项目的决策上,运用现行项目经济评价指标体系,为投资项月的决策提供依据。主要应用评价指标如下:
A、财务净现值(ENPV)≥0
B、内部收益率(EIRR)≥is(行业标准为is≥12%)
C、投资回收期≤6年
通过有效运用项目经济评价指标体系,提高投资决策的科学性,有效控制项目投资,避免低效投入,杜绝无效投人,最大限度地提高投资效益。
2.2.推行“四严”管理,强化项目投资使用过程控制
合作开发以来,我们通过认真摸索和总结,逐步形成了适合项目特点的“四严”管理办法。
2.2.1严格投资预算管理。
以股份公司审定的年度开发方案为依据,把合作项目的一切财务收支全部纳人年度预算之中。
一是预算编制做到“全、准、细”。每年8月份,就开始组织下一年度的预算编制工作。开发部署一经确定,立即组织地质、_工艺部门核算工作量。财务部门依据措施I:作量安排,结合定额标准,测算编制预算方案。经过资金预算委员会讨论通过后,呈报联管会审定,作为全年财务收支的依据。
二是分解预算项目,落实控制责任。按照专业科室职能,把年度投资项目分解到14个职能部门,建立谁主管谁负责的目标责任体系,实行“单项指标双向控制”,对影响作业区成本的关键费用,同时承包到机关部门;机关科室控制使用的成本费用,使用效果需经作业区认定,并承担相应的经济责任,形成了作业区与机关相互监督、相互约束的成本控制机制。
三是建立预算执行分析制度。作业区实行旬度小分析,月度大分析;项目公司实行月度小分析,季度大分析。以年度预算为依据,按照投资、成本构成,分析超节原因,提出下步整改意见。
2.2.2严格投资计划管理。
预算内的所有投资、成本项目全部纳人年度计划。实施过程中,按照年度计划确定的项目、投资及本月度需要实施的工作量,在分专业召开措施技术论证会和经济效益论证会的基础仁,申报《工作定单》,经预算委员会审定后,下达月度实施计划,杜绝计划外项目和超计划项目,保证了投资、成本的使用效果。
一是下达实施计划坚持“三不”原则。既:可干可不干的项目不下达计划,低效无效的项目不下达计划,前期工作不落实的项目不下达计划。
二是老区调整改造项目实行分级管理,双向控制。即:作业区提出立项申请,经营计划科组织相关主管部门现场核查,编制实施方案,提交资金预算委员会讨论通过,按月度计划下达实施。
三是对于突发性的生产急需项目,由主管部门按程序申报《脚目审批单》,下达计划便函后方可实施。
2.2.3严格造价管理。
加强概算和合同标的审查,把住立项和签约关;加强预(结)算审查,把住资金结算关。
一是建立内部价格体系。进一步完善了价格管理程序,除油田公司物资管理部门招标确定的物资采购价格外,所有产品、劳务和技术服务价格,在合同签约前均要经过项目公司、油田公司两级造价部门审批,两级审计部门确认,出据《签约前内部控制实质性测试结论书》,实现了价格的有效控制。
二是项目预算审查做到“四个结合”。即:与项目前期工作相结合、与施工图设计相结合、与现场实际相结合、与信息价格和市场价格相结合,认真核对定额子目,细化量化工程量,做到“严、细、全、准、精”。
2.2.4严格市场管理。
优秀的施工队伍和质优价廉的供货渠道是降低工程造价重要因素,规范的市场管理是控制投资的重要措施。基于上述认识,我们重点抓住施工、物采两个市场的管理。
一是严格施工市场管理。加强资质审查,严把市场准入关,对无《市场准入证》和《物资采购网络证》的单位和产品不予准人。对录人市场的服务单位进行综合评定,加强市场督查,建立质量抽检制度,对连续两次抽查有严重质量问题的队伍予以辞退。
二是严格物采市场管理。对油田生产建设所需主要物资、器材、化学药品,实行网上采购或由辽河油田公司统一集中招标采办。
2.3落实“五项控制”措施,加强投资使用后期管理
实践使我们认识到,严格设计变更、施工质量、现场验收、结算过程和项目后评估等五个环节的控制,是提高项目投资回报的关键。
2.3.1加强施工现场工作量变更的控制。
为减少或杜绝项目建设决算超预算,预算超概算的“钓鱼工程”,在工程建设管理上我们着重抓住两个环节。
一是完善设计,减少设计漏洞。提供周密的设计委托书,配合设计人员做好地面普查、勘测,认真审查设计图纸,减少设计漏洞,控制设计变更单的发生。
二是加强施工过程组织,保证工期要求。加强施工组织设计的审核,依照设计要求组织项目施工,保证物资供应,减少工程停工、误工现象。
2.3.2加强项目施工质量控制。
做到开工有报告、图纸有审查、施工有方案、工序有交接、质量有检查、过程有记录、隐蔽有签验、交接有验收、验收有资料。重大项目实行工程监理制和第三方检测制,确保施工质量。
2.3.3加强验收质量控制。
地面系统工程及隐蔽工程,由辽河油田公司按专业组织项目验收;其它地面工程,由项目公司组织验收,做到验收需申请,事前有会议,现场有分工,职责明确化。
2.3.4加强结算过程控制。
工程项目结算必须经过项目公司和油田公司两级审查,在取得《结算前内部控制实质性测试结论书》的基础上,实行结算会签制,严格把关,防止了效益流失。
2.3.5加强投资项目效益的跟踪控制。
建设项目的经济后评价作为项目建设投资全过程管理的一个重要环节,对提高未来项目的决策水平和管理水平有着重要的指导作用。通过分析评价,对经济风险大的区块调整部署,减少风险投资。
3结论
关键词:商业银行;软件开发;项目;能力;模型
银行科技繁荣已久,网络金融高效助力,银行业发展再攀新高;互联网、云计算、大数据、人工智能等科技元素融入商业银行的愿景,影响着银行战略的调整;“科技引领业务”成为银行业生态的新适竞法则;软件开发项目作为商业银行的战略实现方式,历久而弥新地承担着新业态下的使命。但同时,商业银行软件项目开发所面临的“能力管理”难题显得尤为突出。基于此,对商业银行软件开发项目的开发能力模型进行探索,以期为行业软件项目开发能力管理与效率提升提供参照,也可作为开发能力管理信息化的算法模型。
1模型准备
1.1开发能力定义软件项目开发能力(以下简称“能力”),是指在既定自然、社会条件下,软件开发组织在正常的生产率条件下和一定的(开发)生产周期内,其软件开发系统将人力资源等投入要素转化为指定规格软件产品的能力。传统行业的产出能力度量经常用产出的产品、服务来计量,但在商业银行软件开发组织(简称“组织”)中,由于项目的临时性、独特性及统一度量管理的行业特性,用开发系统的输出计量往往效果不佳。所以,探索使用可供投入的能力计量,一般使用标准的人力单位计量。1.2计量单位标准任务,是指用标准化的计量方法折合的无差别的软件开发项目原子任务单位,如标准功能点、标准代码行、标准工作量等。标准人力,是指用标准化的计量方法折合的无差别的软件开发项目的标准劳动单位,如通过技术能力、金钱价值折合的标准人力(标准人天、标准人天价值等)。标准定额,是指综合各种影响软件项目开发的因素,建立的组织的标准人力与标准任务的数量关系,是一种函数计量关系。1.3能力类型设计能力,是组织按照一定时期的规划产出而预定的能力,用标准人力单位表示。核定能力,是组织按照环境特性、产品特性、人员素质等要素重新核查,计算出来的一定时期的能力。核定能力可能不高于设计能力,也可能不低于设计能力,用标准人力单位表示。计划能力,是在一定生产周期内(一般为年度),组织计划达到的能力。以上三种能力的计量单位都是标准人力,可有不同的用途。在软件组织设计、远期生产规划、重大技术改进、重大过程改进等方面可以用设计能力、核定能力;编制组织的年度生产计划、进行组织年度技术革新与过程改进、确定组织年度过程性能目标时,可以用计划能力。后续,围绕计划能力展开。
2组织级能力模型构建
2.1模型概述。构建商业银行软件开发组织的组织级能力模型,如图1所示。图1中:P是纵轴,为任务量轴,是指某时刻t,组织在生产周期内已经安排的标准任务量标度。Q是横轴,为资源量轴,是指某时刻t,组织在生产周期内可投入的或需求的标准人力量标度。D为需求量(曲线),是指某时刻t,基于生产周期内的已安排的任务量,组织对标准人力的需求数量,是任务量的函数。根据国家标准《GB/T36964—2018软件工程软件开发成本度量规范》[1],项目的功能点和工作量之间为幂函数关系。基于此,构建组织需求量幂函数曲线D,函数形式为Q=Pμ。在实际应用中,变量、常数都是大于0的,函数为增函数,函数曲线的凸凹、延伸方向,取决于Q、P的相对数据大小,可通过计量单位的安排进行调整,同时还取决于μ大于1还是小于1。仅从数学上考虑,任务量和需求量可以按照永远的增函数安排,但是从生产理和生产实践考虑,函数曲线应该是渐进平滑的,并且有可能呈现下降趋势。由于商业银行的“用户—外围类业务产品—核心类产品—总账类产品”的业务关联方式、“内部网页访问渠道产品、外部互联网访问渠道产品、ATM与POS访问渠道产品”的人机交互模式、“总线类交易管理产品”的交易负载路由方式,使得产品呈现网状关联,产品开发中的依赖关系紧密而复杂,使得该函数特征在商业银行的实际软件开发中更为显著。基于此,构建如图1所示的需求量曲线,可以根据具体情况增加技术、成本、传统资本等相关要素的影响系数。函数中的常量可根据组织的实际数据进行回归得到,也可根据经验数据估计。S为能力量(直线),是指在时刻t,组织在生产周期内安排的计划能力。组织级能力模型中,曲线D和直线S相交于一点,对应的资源量为Q0,对应的任务量为P0。在这一点,组织的任务量和需求量达到平衡,为Q0。2.2需求量特性。组织级能力模型中,需求量具有如下特性。2.2.1曲线特性D曲线向右上方延伸;组织的需求量是由任务量驱动的,任务量和需求量之间呈现幂函数关系,为增函数关系;曲线的斜率逐渐减小,即随着组织在生产周期内安排的任务的不断增加,安排的人员不断增加,生产开发效率逐渐降低,并且有可能出现曲线斜率为负的情形。这是一条近似的曲线,因为在生产周期内,组织有多个项目在运行,不能确定每个项目所处的效率状态,所以这条曲线是一种近似拟合曲线,是对任务量、需求量关系的大概率表达,也是一种实践经验曲线表达。商业银行的软件开发项目按时间成功交付的概率非常高,项目在时间维度上可粗略地按照一定时期的组织级生产率(基线)安排任务,D曲线也可以近似的表达成直线D',如图2所示。直线的斜率可以通过实际数据回归得到,表达方式相对直观,可以根据组织的实际情况选择曲线或者直线。2.2.2影响因素银行业中,组织的需求量是任务量驱动型的,多年来任务量虽然一直持续增长,但仍然受到业务部门的业务预期以及实际需求、内部开发成本、内部资本转化效率、收益预期、市场替代产品等因素影响。但在这些因素既定的情况下,任务量与需求量关系的主要影响因素为生产率,即工程技术和工程管理的水平。工程技术和工程管理的水平越高,斜率越大,表现为较小的需求量对任务量的弹性,也就是任务量的变化率大于由此带来的需求量的变化率;斜率越小,表现为较大的需求量对任务量的弹性,也就是任务量的变化率小于由此带来的需求量的变化率。总的来说,斜率大小就是需求量变化对任务量变化的敏感程度。2.3能力量特性。组织级能力模型中,能力量具有如下特性:(1)斜率。S线垂直于横轴,说明能力量对任务量是无弹性的。(2)截距。S线与Q轴正方向垂直相交,截距为正,是能力量值,即计划能力。(3)影响因素。影响计划能力量的因素,主要是组织对任务量的预期、可投入的成本、工程管理水平、工程技术水平、产品特性、成本管理特性及其他的传统资本(资产)要素特性等。这些要素限制水平越低,计划能力量越大,S线初始位置就越靠右。(4)能力量函数。能力量函数公式如下Q0=[(Qy1×Py1+Qy2×Py2+Qy3×Py3)/(Py1+Py2+Py3)]×Φ×Mα×Tβ×Lλ×C×R式中,Q0为计划能力量,为一定时期(以年度为例)的计划能力;Qy1为上一年度实际能力量;Qy2为上上年度的实际能力量;Qy3为自上年度起,倒数第三年的实际能力量;Py1为上一年度的实际任务量;Py2为上上年度的实际任务量;Py3为自上年度起,倒数第三年的实际任务量;[(Qy1×Py1+Qy2×Py2+Qy3×Py3)/(Py1+Py2+Py3)]为以往三个年度的实际能力对当年度实际任务量的移动加权平均,用于对本年度能力量的基础推测,可用Qave表示[(Qy1×Py1+Qy2×Py2+Qy3×Py3)/(Py1+Py2+Py3)]×Φ。可以根据实际情况选择以往更多年度的实际能力量的加权平均。其中,Φ为年度增长系数,是根据经验人为估计的;M为工程管理水平的影响系数;T为工程技术水平的影响系数;L为产品特性,如软件架构、计算机语言、网络与数据、算法等要素的特性与水平的影响系数。α、β、λ为工程管理、工程技术和产品特性的偏弹性。例如,对于式Q0=Tα两边取对数并微分,α≈(ΔQi/Qi)/(ΔT/T),这恰恰是弹性的定义。其为其他要素不变的情况下,T的变化率对Q的变化率的影响系数。β、λ的定义与此类似。对于函数Q0,在使用前,α、β、λ是既定的,Q0被称为约束型函数。C为计划周期内可投入成本影响系数;商业银行的软件开发组织,是成本中心,不是利润中心,也就是说没有利润率绩效考核指标,是按软件的成本的投入,用多少花多少,即便如此,仍然需要有一定的价值约束,如年度可投放资金、成本效率等。R为传统资本要素影响系数,如建筑房屋、办公设备、生活设施等。例如,即使轮流就餐,员工食堂也只能容纳5000人,一旦超过这个数量,工作效率就会大大降低。对于M、T、C、L、R、α、β、λ,可以根据以往实际数据和经验进行估计,也可以根据实际数据进行回归分析,建立参数表备用。Q0可以表示为Q0=Qave×Mα×Tβ×Lλ×C×R,对这个公式两边取对数并微分(α、β、λ相对其他变量为常数)。lnQ0=lnQave+αlnM+βlnT+λlnL+lnC+lnRd(lnQ0)/dt=d[lnQave+αlnM+βlnT+λlnL+lnC+lnR]/dtdQ0/Q0dt=dQave/Qavedt+(αdM)/(Mdt)+(βdT)/(Tdt)+(λdL)/(Ldt)+dC/(Cdt)+dR/(Rdt)对于相同计划周期的变化量,可得出近似公式ΔQ0/Q0=ΔQave/Qave+αΔM/M+βΔT/T+λΔL/L+ΔC/C+ΔR/R可以定义成各要素变化率r的形式r0=rave+αrM+βrT+λrL+rC+rR上式表示计划能力的变化率的构成。通过对实际数据的分析,可以分析出各个因素对能力量变化的影响程度,为能力设计和能力效率提升提供依据[2]。通过能力函数可以计算本年度计划能力,再通过需求量函数可以估算本年度预期可以安排的任务量。该函数也可以用于单项的计划能力规划,只是Qave的估计是用以往项目的能力量对任务量进行加权平均。2.4能力平衡。组织级能力模型也可以作为组织能力平衡模型使用,如图3所示。2.4.1平衡机制。(1)P=P0,组织的需求量等于组织的计划能力量,供需平衡。在组织的能力设计中,可以围绕计划能力设计一个波动范围,在这个范围内都认为是平衡的。针对这个范围涉及的需求量与能力量设计调整机制,可形成动态资源管理机制。(2)P=P1,组织的需求量大于组织的计划能力量,供给小于需求,此时需要做任务资源调整,可以进行部分任务外包,可以重新安排任务的优先级和进度,可以裁减部分任务,以减少组织内部需求量;或者调整能力量,招聘员工、引入外包人员等。(3)P=P2,组织的总需求量小于组织的计划能力量,供给大于需求,此时需要做任务资源调整,可以导入部分外包任务,可以增加部分内部任务,可以将部分人员外包,可以进行裁员等。2.4.2平衡指数。为了度量能力偏差的程度,以便进行有效平衡,可设计能力负荷指数。(1)能力负荷指数。负荷指数=一段时间内能力量/一段时间内需求量。可以对以往年度的实际数据分析建立负荷指数基线,作为能力平衡的参照。(2)人员负荷指数。负荷指数=人员实际工作时间/人员理论正常工作时间。可以根据当地法律规定和以往年度的实际数据分析建立负荷指数基线,作为能力平衡的参照。组织进行任务安排和资源配置,以能力负荷指数为依据,同时一定要在人员负荷的可接受范围内进行。2.5规模效益。在设计组织的计划能力时,需要考虑规模效益,即组织的规模经济。2.5.1组织的规模经济模型。根据组织的任务量、需求量的幂函数关系,幂函数为增函数,其微分是大于零的,且随着需求量的增加,微分先减小后变化不大,微分可能为负的情况不予考虑;ΔP/ΔQ近似的也有如此特性,由此可以构建组织的规模经济模型,如图4所示。图4中:Q是横轴,表示需求量标度。ΔP/ΔQ是纵轴,为任务量变化量/需求量变化量标度,任务量-需求量函数曲线的斜率(近似微分)。M(ΔP/ΔQ)为随着Q增加ΔP/ΔQ的变化曲线,意味着随着需求量增大,ΔP/ΔQ不断减小,随后变化不大。A(ΔP/ΔQ)为随着Q增加ΔP/ΔQ平均值的变化曲线,意味着随着需求量增大,ΔP/ΔQ不断减小,随后变化不大。P(ΔP/ΔQ)为行业的ΔP/ΔQ均值。由以上可以判断,Q2往左都是可以接受的,最佳区域为Q1往左,组织有规模经济效应。通过实际数据,找到Q1、Q2,确定合适的组织能力量。2.5.2能力函数修正需要根据组织的规模经济模型增加一个规模经济特性系数E,用来修正组织的能力函数,以使组织的规模更经济。
3单项目能力模型构建
单项目资源规模估算方法的已有文献偏多,这里阐述商业银行软件(单)项目能力的约束模型。3.1成本-范围约束模型。构建单项目投入-产出约束模型[3],如图5所示。图5中:PP是纵轴,为单项目产出的任务量标度。Q是横轴,与上面描述的意义一致,是图5单项目成本-范围约束模型资源量标度,为单项目的资源量。P-Q,为投入-产出函数曲线,即成本-范围函数,对于一个具体的项目,随着资源量的投入,输出任务量不断增加,但是增加率逐渐减小(斜率逐渐减小),函数曲线变得平坦,随着资源量的继续投入,输出的任务量反而可能会减小,这是因为超出正常生产的各要素的承载能力,生产率下降的太大造成的,当然这一点在实际中,不会使其发生;函数可以拟合为幂函数或多项式函数。所以,在单项目的能力规划中需要识别出Qp点,在这一点曲线的斜率接近于0或绝对值最小值。根据实际数据判断项目阶段能力投入、总能力投入的Qp,在进度允许的情况,能力投入选择斜率较大的区间。这需要组织实际数据的积累作为依据。该约束适用于组织能力规划。建立此约束,也就意味着约束函数Q0=Qave×Mα×Tβ×Lλ×C×R×E中,α+β+λ<1,说明随着投入资源量的增加,边际效益递减。3.2进度-成本约束模型。构建单项目进度-成本约束模型,如图6所示。图6中,Q是纵轴,与上面的意义一致,是资源量标度,是单项目的资源量。S是横轴,为单项目的工期标度。P为任务量,在图中是一系列的曲线族,表达不同任务量的单项目,越向上方意味着任务量越大。同一条曲线上,即给定任务量的项目,投入的资源量Q越小,工期越长,可以拟合为多项式曲线。但是,对于给定资源量的Qx,不断延长工期S,但并不是无限的,因为Q是一个成本约束;对于给定的工期SX,不断增大资源量,可以完成更大任务量的项目,但也不是无限的,因为在给定工期内,即使投入再大,有些大项目也是完不成的。根据实际数据积累,结合上述成本投入约束,建立有效率的成本-进度约束。3.3进度-范围约束模型进度、范围的相互约束对于本文而言探讨意义不大,此处不再赘述。3.4进度-人力约束模型。构建单项目进度-人力约束模型,如图7所示。图7单项目进度-人力约束模型对于具体项目,工期维度上单位时间平均投入的人数QH(标准人力单位)和工期S的乘积是常数G,也就是QH×S=G,这就是所谓“软件人月神话”中所说的主要矛盾。显然QH、S形成双曲线函数,随着G的不断增大,产出也可能逐渐增大,向右上方形成双曲线函数系列,这些曲线可以在成本约束范围内进行QH和工期S的权衡。通过实际数据积累,定义该双曲线函数。这需要在实际数据的基础建立可能,因为G增加,产出往往未必增加,需要实践积累来验证“神话”、打破“神话”。结合上面的分析,对于单项目可以进行范围、成本、进度、人力的权衡,使项目的能力计划在多约束下更具有经济性、可操作性。3.5动态能力量预测模型。对于进行中的单项目总投入能力量,建立动态能力预测模型。(1)预测1:EAC1=AC+(BAC-EV)。该预测表示,成本绩效按照计划执行。其中,EAC1为项目总需求量的预测;BAC为项目计划总需求量;AC为项目实际发生资源量;EV为目前完成计划需求量的当量。(2)预测2:EAC2=AC+(BAC-EV)/CPI。该预测表示,后续成本绩效按照当前实际成本绩效执行。其中,EAC2为项目总需求量预测;CPI为绩效成本指数,为EV/AC。(3)预测3:EAC3=AC+(BAC-EV)/CPI1。该预测表示,后续成本绩效按照重新核定的成本绩效指数CPI1执行。(4)预测4:EAC4=(以上预测的最大值+以上预测的最小值+4×以上预测的中间值)/6。在其他文献中不难发现以上三种方式,但计量单位标准化了,此处仅仅将其作为数据基础。预测4表示项目最终的需求量预测。根据预测4,结合以上约束,进行项目的计划能力设计。3.6外包能力约束模型项目能力不足时,常常需要引入外包人力资源,但是需要建立一定的引入标准。在此,构建外部资源引入的判定指数。判定指数K=I/(F/rF)=rF×I/F。其中,I为组织标准人力的价值;F为外购的外部开发人力资源的价值;rF为外部开发人力资源的价值的转化率,即转化成组织内部标准人力价值的转化率。判断定系统需要大于1,引入外部资源才有意义。对K进行修正,K=I/(F/rF+F/rF×δ)=rF×I/[(1+δ)×F]。其中,δ为引入外部开发人力资源引发的额外费用率,如额外的管理费用、额外技术引入消化费用等对F的比率;额外费用也需要转化成标准人力价值。K必须大于1,引入外援才有意义。该判断指数既可以用于单项目,也可以用于组织级项目。
第一章总则
第一条为盘活存量土地资产,优化土地资源配置,合理利用土地,根据《物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《土地储备管理办法》等法律、法规的规定,结合开发区实际,制定本办法。
第二条开发区管辖范围内的土地储备管理,适用本办法。
第三条本办法所称土地储备,是指土地储备机构依照本办法的规定,将其以收购方式取得的土地和政府依法收回、征收的土地纳入政府土地储备库予以储存,并进行前期开发整理,形成可供应建设用地,合理配置土地资源的行为。
第四条开发区土地储备委员会(由开发区管委会领导及国土、规划建设、财政、审计、发改局等部门主要负责人组成),负责研究制定土地收购储备政策规章;统筹、协调各有关部门的关系;确定土地收购储备出让计划;审查计划执行和资金运作情况,监控国有资产的运作及土地储备重大事项的决策等。
开发区国土资源和房屋局是全区土地储备的行政主管部门,开发区土地储备交易中心具体实施全区土地储备工作。区发改、规划建设、财政、监察审计、人民银行等有关部门应当各尽职责,与国土部门共同做好土地储备工作。
开发区国土资源和房屋局牵头,监察审计、财政等部门派专人参加,成立开发区土地储备办公室,具体负责组织协调土地储备过程中的相关事宜,办公室设在区开发区国土资源和房屋局。
第五条开发区管辖范围内土地储备实行统一收购(收回)、统一储备整理、统一供应。
第二章土地储备计划
第六条土地储备交易中心根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划、年度土地供应计划和土地市场供需状况,制定年度土地储备计划草案,经国土资源和房屋局审核,报开发区土地储备委员会批准后,由开发区土地储备交易中心具体组织实施。
第七条年度储备计划应包括:
(一)年度储备土地规模;
(二)年度储备土地前期开发规模;
(三)年度储备土地供应规模;
(四)年度储备土地临时利用计划;
(五)计划年度末储备土地规模。
第八条年度土地储备计划的制定程序
(一)提出收购申请:土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的土地,用地单位或其主管部门应提前向土地储备机构申报。
国土资源和房屋局下属各国土所会同相关街道、建制镇,对辖区内下一年度符合收购条件的国有土地进行实地调查摸底,协助有收购意向的土地使用权人向土地储备交易中心提出收购申请。土地储备交易中心将于每年十月一日前汇总上报的土地收购申请,作为编制下一年度土地储备计划的依据。
根据年度土地储备计划的进展情况,如确有必要,经土地储备委会批准,土地储备交易中心可于每年中期适时接收第二批收购申请,作为调整当年土地储备计划的依据;
(二)权属核查:土地储备交易中心对申请人提供的土地的有关情况进行实地调查和核实;
(三)征询意见:土地储备交易中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况,向开发区规划部门征求意见,由开发区规划行政主管部门根据批准的城市规划方案,提出储备地块的具体规划使用条件;
(四)年度土地储备计划报批:土地储备交易中心根据土地权属情况和规划使用条件,对申请收购宗地根据实际情况进行初步筛选,于每年的一月十五日前提出土地储备计划草案报开发区国土资源和房屋局审核后,报开发区土地储备委员会讨论决定;
第九条国土资源管理部门实施年度土地储备计划,应编制项目实施方案,经批准后,作为办理相关审批手续的依据。
第三章土地储备
第十条下列国有土地应当纳入土地储备:
(一)政府依法收回的;
(二)政府依法补偿后收回的;
(三)政府以收购方式取得的;
(四)依法征收的新增建设用地;
(五)其他需要储备的。
第十一条政府依法收回的土地包括:
(一)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地;
(二)因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地;
(三)经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地;
(四)依法收回的闲置土地;
(五)土地违法行为被查处后依法收回的土地;
(六)其他应当依法收回的土地。
第十二条政府依法补偿后收回的土地包括:
(一)为公共利益需要使用的土地;
(二)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用的土地;
(三)征地撤组剩余的土地;
(四)其他应当依法补偿后收回的土地。
第十三条政府收购的土地包括:
(一)因城市规划的调整,非经营性用地,包括工业用地、仓储物流用地等,改为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途需要收购的土地;
(二)根据土地使用权人申请收购的土地;
(三)土地使用权转让中政府行使优先购买权收购的土地;
(四)国有企业改制需要收购的土地;
(五)其他需要收购的土地。
第十四条土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料:
(一)土地收购申请书;
(二)法人资格证明书;
(三)授权委托书;
(四)营业执照;
(五)土地使用权合法凭证;
(六)房屋所有权合法凭证;
(七)土地平面图;
(八)主管部门意见;
(九)其他需要提交的资料。
第十五条属本办法第十条规定的土地,管委会依法收回、收购和征用后,由土地储备机构按照国家、市及开发区有关法律、法规、规章和本办法的规定,对土地使用权人进行补偿并办理有关手续后,予以储备。
第十六条土地收购补偿按以下方式确定:
(一)以出让方式取得的土地,根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿;
(二)涉及房屋拆迁的,依据国家、市及开发区房屋拆迁法规、规章的规定给予补偿;
(三)管委会行使优先购买权购买的土地,按照土地转让申报价格给予补偿。
(四)管委会确定的其他补偿方式。
第十七条实施年度土地储备计划收购土地,按下列程序办理:
(一)确定评估单位:由土地储备办公室组织有资格的中介评估单位进行抽签,确定收购价格评估单位;
(二)初步确定收购价格:依据经批准的土地储备计划,对确定回购的宗地,依据储备计划进度要求,由选定的评估单位对收购宗地进行评估,土地储备办公室应对评估结果组织评审,初步确定补偿价格;
(三)与收购申请人进行谈判:依据初步确定的收购价格,土地储备办公室组织与收购申请人的谈判,谈判能达成一致的,形成收购意向。储备土地涉及房屋拆迁的,土地储备办公室可委托相关街道或国土局相关部门作为拆迁责任人,具体开展被拆迁人的前期调查摸底工作,按初步确定的补偿价格与被拆迁人协商谈判,草签拆迁补偿意向;
(四)实施方案报批:土地储备交易中心根据谈判形成的收购意向及土地权属情况和规划使用条件等,形成土地收购方案,报开发区国土资源和房屋局审核后,报管委会审批。
(五)签订合同:收购实施方案经批准后,由土地储备交易中心与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同;
《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容:
1、收购土地的位置、面积、用途及权属依据;
2、土地收购补偿费用及其支付方式和期限;
3、交付土地的期限和方式;
4、双方约定的其他权利义务;
5、违约责任;
6、纠纷的处理。
(六)收购补偿:土地储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式,向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的,进行差价结算;
(七)权属变更(转移)和注销:土地储备交易中心和原土地使用权人按规定办理土地权属变更或注销手续,同时应向房产部门办理权属转移或注销手续。
原土地使用权人向土地储备交易中心交付土地和地上建(构)筑物。
第十八条《国有土地使用权收购合同》一经签订,即产生法律效力,双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第十九条实施收购的土地为以出让、租赁方式取得土地使用权的,原《国有土地使用权出让(租赁)合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
第二十条征收集体土地并予以储备的,其补偿标准及程序按管委会有关文件执行。
第四章储备土地前期开发整理与利用
第二十一条按照城市规划要求,土地储备委员会应当协调相关部门,对储备的土地进行前期开发整理,达到通水、通电、通路和场地平整等市政配套条件。
第二十二条储备土地涉及房屋拆除的,土地储备交易中心应在土地储备办公室监督下选择有资质的单位通过公开招标形式以价高者得的原则确定拆除单位,所得收入全部上缴财政,财政部门应按与土地储备交易中心协商后的一定比例返还部分资金,作为土地储备交易中心的管理费用。
第二十三条储备土地出让前,土地储备交易中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建(构)筑物出租、抵押、临时改变用途等方式加以利用。
临时利用储备土地,应该依据公开、公平、有偿的原则,在土地储备办公室监督领导下进行。所得收入全部上缴财政,财政部门应按与土地储备交易中心协商后的一定比例返回部分资金,作为土地储备交易中心的管理费用。储备土地出让前临时利用时,储备宗地所在地的国土所可作为临时利用储备土地的日常管理单位,负责安保人员的选定及储备房、地资产的安全、保值等项工作。国土所进行日常管理所产生的管理费用从土地储备交易中心返还资金中支付。
储备土地的临时利用,一般不超过两年,不得修建永久性建筑物且不能影响土地供应。
储备土地出租、抵押或临时改变用途,土地储备交易中心应依法办理相关审批或登记手续。
第五章储备土地供应
第二十四条储备土地供应纳入当年的土地供应计划,由开发区土地资源管理部门统一供地。
第二十五条储备土地供应实行招拍挂方式,应坚持公开、公平、公正的原则,任何单位和个人不得干预。
第二十六条土地储备交易中心应当将土地供应信息以公告方式公布。公布内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等。
第六章土地储备资金
第二十七条土地储备资金来源于下列渠道:
(一)财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用;
(二)财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金;
(三)土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款;
(四)经财政部门批准可用于土地储备的其他资金;
(五)上述资金产生的利息收入。
第二十八条财政部门根据土地储备的需要以及预算安排,及时核拨用于土地储备的各项资金。
第二十九条土地储备机构储备土地举借的贷款规模,应当与年度土地储备计划相衔接,并报经同级财政部门批准,不得超计划、超规模举借贷款。土地储备机构举借的贷款,只能专项用于土地储备,不得用于其他用途。
第三十条土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)的规定。
第七章法律责任
第三十一条按照本办法第九条规定应当纳入储备的土地,土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建(构)筑物的,有关部门不得为其办理相关审批和登记手续。
第三十二条土地储备交易中心未按协议规定支付土地收购补偿费的,原土地使用权人有权解除收购协议,并按协议约定追究土地储备机构的违约责任。
第三十三条原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建(构)筑物的,土地储备机构有权要求原土地使用权人改正,并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第一条为促进国家农业综合开发水土保持项目(以下简称“农发水保项目”)管理规范化、制度化,保证工程质量,提高投资效益,依据《国家农业综合开发部门项目管理办法》等有关规定,结合水土保持项目特点,制定本细则。
第二条本细则适用于国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)批准、水利部组织实施的农发水保项目。
第三条农发水保项目是农业综合开发项目的重要组成部分,遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策,以保持水土、整治国土为基础,改善农业生产条件和生态环境,提高农业综合生产能力,促进经济社会可持续发展。
第四条农发水保项目以《全国水土保持生态环境建设规划》、《国家农业综合开发水土保持项目规划》等国家和流域(区域)水土保持规划为指导,按照轻重缓急,突出重点的原则,集中投资,规模治理。
第五条农发水保项目参照基本建设程序管理,并实行中央、流域、省、地(市)、县分级管理的制度。
地方各级水行政主管部门应与同级财政部门(农发办设在财政部门的为农发办,下同)密切配合,各负其责,互相支持,共同做好农发水保项目管理工作。
第二章前期工作及立项审批
第六条农发水保项目按项目区申请立项,项目区选择须符合下列条件:
(一)项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》、《国家农业综合开发水土保持项目规划》及流域水土保持规划确定的重点治理区内,与国家农业综合开发总体规划相衔接;
(二)按流域或区域集中连片,规模治理。每个项目区水土流失治理面积一般不少于70平方公里;
(三)当地政府重视,把水土保持工作列入领导目标责任考核内容;
(四)所在地水土保持机构健全,技术力量强;
(五)有资金配套能力,项目区群众积极性高,投劳有保障。
第七条省级水行政主管部门根据《国家农业综合开发水土保持项目规划》,编制本省(区、市)项目建设规划。
农发水保项目根据规划分期实施,每个项目实施期为三年。
第八条农发水保项目前期工作包括可行性研究和初步设计两个阶段。
可行性研究报告以项目区为单元,由省级水利水保部门组织编制。初步设计依据批准的可行性研究报告,以小流域(或单坝)为单元,由县级水利水保部门组织编制。
第九条可行性研究和初步设计报告根据水土保持工程前期工作有关技术规范编制,并须由具有相应规划设计或水土保持方案编制资质的单位承担。
可行性研究和初步设计的投资概(估)算,按水利部颁发的《水土保持生态建设工程概(估)算编制规定》和《水土保持生态建设工程概算定额》执行。
第十条可行性研究报告由省级水行政主管部门会同省级财政部门初审后,与省级财政部门联合报送水利部,经水利部审批后立项。未按要求联合申报或越级申报的项目,不予立项。
水利部在立项审批前,组织流域机构对可行性研究报告进行评估,其评估意见作为立项审批的重要依据;中央财政年度投资500万元(含500万元)以上的项目,项目可行性研究报告由国家农发办组织评估与审批立项。
第十一条项目评估建立责任制。评估人员应对项目区选择的合理性、防治措施的技术可行性等做出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的,评估人员及其所属评估机构应承担相应责任。
第十二条初步设计由省级水行政主管部门审批,作为施工和安排年度投资计划的依据。
第十三条可行性研究阶段,须按照《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》(水保[2004]665)的要求,落实群众投劳承诺。凡是投劳不符合有关规定、投劳不落实的项目,不予审批立项。
第三章计划管理
第十四条水利部按照超过国家农发办当年下达的投资控制指标10-20%的比例,根据批复的可行性研究报告和对各省项目实施的综合考核情况,会同流域机构提出下年度备选项目。在国家农发办下达下一年度项目中央财政投资控制总指标20个工作日内,在保证续建项目的基础上,从备选项目中择优选项,向国家农发办申报中央财政分省分项目投资控制指标,同时附报项目评估审定情况。
第十五条农发水保项目计划自下而上编报。地方水行政主管部门依据项目可行性研究报告及初步设计批复情况,以及国家农发办下达的中央财政分省分项目投资控制指标,会同同级财政部门逐级编报、汇总年度项目实施计划。
省级水行政主管部门应在中央财政分省分项目投资控制指标下达后2个月内,会同省级财政部门将年度项目实施计划报送水利部,抄送流域机构,同时附送项目初步设计批复文件、省级财政部门出具的地方财政配套资金承诺文件。
第十六条水利部会同流域机构对省级年度项目实施计划进行审查,汇总编制年度项目实施计划,于中央财政分省分项目投资控制指标下达3个月内报国家农发办批复。
水利部根据国家农发办批复的汇总计划,批复项目分省计划,并报国家农发办备案,抄送省级财政部门。
第十七条年度项目实施计划经水利部批复后,省水行政主管部门应及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位,并抄送省财政部门和水利部。
第十八条年度项目实施计划一经批复必须严格执行。如因特殊情况确需变更的,须经原审批单位批准。
第四章组织实施
第十九条各级水行政主管部门应加强项目实施的监督管理。其主要职责为:编制本辖区农发水保项目总体规划;制定农发水保项目管理实施细则;组织开展项目前期准备、设计审批和实施工作,负责项目的技术审查、年度实施计划申报、竣工项目验收,以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作;加强对计划执行情况和项目实施质量的监督和检查。
第二十条农发水保项目的责任主体为县级水利水保部门,对项目建设的全过程负总责。
第二十一条以中央财政投资为主的种苗、淤地坝和坡面水系工程、集中连片的机修梯田等单项工程,投资规模在50万元以上的,应推行招标投标制。承建单位必须具有法人资格和相应的施工能力。严禁转包和分包。
群众施工的工程,应加强施工组织、劳力安排和技术指导。
第二十二条农发水保项目全面推行工程建设监理制。监理单位必须具有水土保持专业监理资质,由项目责任主体通过公开招标或邀请招标的方式选定。
监理单位依据合同,公正、独立、自主地开展监理工作。
第二十三条项目实施根据《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》的要求,按照“一事一议”的原则,落实群众投劳。
第二十四条项目实施根据《水土保持重点工程公示制管理暂行规定》(水保[2004]642号)的要求,实行施工前和竣工自验后公示,并作为监督检查与验收的重要内容。
第二十五条工程建设必须严格执行经批准的初步设计和年度项目实施计划,不得擅自变更。如因特殊情况确需变更且属布局、投资规模、主要建设内容调整的,须经原审批部门批准;不涉及总投资和治理面积,不降低质量,不影响项目功能的一般性修改应经原设计单位同意、地(市)水行政主管部门批准,报省水行政主管部门备案。
第二十六条项目实施应开展效益监测工作。监测工作须由有相应水土保持监测资质的单位承担,监测成果及时报送上级主管部门。
第二十七条因地制宜地推广新技术,引进新品种,加强技术培训,建立技术支撑体系,提高工程建设的质量与效益。
第二十八条工程竣工后,应明确管护主体,及时办理移交手续,明晰产权、办理产权登记,制定管护制度,确保项目长期发挥效益。
第五章资金管理
第二十九条农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模,按项目管理资金。
第三十条项目资金多渠道筹集,包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。
中央财政资金与地方财政资金配套比例根据财政部印发的有关文件执行。地方财政分级配套比例原则上为:省级不低于80%,地(市)和县20%以下,地(市)、县分级配套比例由省(区、市)自定。国家级扶贫重点县和财政困难县原则上取消县级配套,由此减少的配套资金由省级承担。
第三十一条地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金,并将财政配套资金列入同级财政年度预算。
地方财政配套资金不落实的,将根据情况调减下年度的中央财政资金规模。
第三十二条项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路;拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资;营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设;科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。
第三十三条用于项目前期及建设管理等费用,严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。其中:项目可行性研究和初步设计费、工程建设监理费、科技推广费、幼林管护费分别按财政资金总额的2%、2%、7.5%和2%控制,在地方财政配套资金中列支。
第三十四条农发水保项目实行财政资金使用报账制度,并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。
第三十五条项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理,实行专人管理、专账核算、专款专用,及时足额拨付,按规定范围使用资金,严禁挤占挪用。
第三十六条严格执行各项财经管理制度,建立健全内部监督制约机制。加强资金使用的追踪检查,定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计,发现问题及时纠正,问题严重的要严肃处理。
第六章检查验收与档案管理
第三十七条农发水保项目验收包括年度验收和竣工验收。验收结果作为安排下年度或下一期农发水保项目中央财政投资的依据。
年度验收工作由省(或委托地级)水利水保部门会同省(或地级)财政部门组织,在县级水利水保部门自验的基础上进行。自验要对各项治理开发措施的数量、质量,逐项、逐地块进行全面的验收,对单项工程做出总体评价,并提出年度自验报告。年度验收按项目对各项措施进行抽样验收,抽样比例不得少于20%,淤地坝、坡面水系、集中连片的机修梯田等工程要逐个进行验收,并对验收结果做出评价,提出验收报告。
第三十八条在项目实施三年期满后,由水利部组织竣工验收,地方财政部门参与。竣工验收的主要内容是:
(一)项目建设任务及投资是否按计划完成;
(二)各项建设内容的质量是否符合设计要求,达到规定标准;
(三)资金是否及时足额到位,使用是否符合规章制度;
(四)效益指标是否达到设计要求;
(五)档案资料是否完整;
(六)工程管护责任是否落实。
竣工验收结束,应提出验收总结报告并对分省分项目做出评价。
第三十九条竣工验收的项目由项目所在县水行政主管部门提供如下资料:
(一)项目竣工自验报告和省级水利水保部门年度验收报告;
(二)监理报告;
(三)项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表;
(四)竣工财务决算报告;
(五)工程管理、管护落实情况的有关文件。
第四十条水利部在竣工验收的基础上向国家农发办提交验收考评申请并附验收总结报告。国家农发办按一定比例随机抽样确定考评项目,组织开展验收项目考评,并按考评标准做出是否合格的综合评价。
第四十一条流域机构受水利部委托对农发水保项目进行不定期检查和抽查验收,并将检查、抽验情况报送水利部。抽查不合格的,要责令限期纠正,问题严重的要向水利部提出处理建议。
第四十二条项目档案应有专人管理,按文书、财务、工程三大类,根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档、保管,保持档案的真实性、完整性。
第四十三条档案实行分级管理,省级掌握到县级,县级掌握到乡级,乡级掌握到村,基础资料到户。
第四十四条省水利水保部门每年2月底前向水利部报送上年度项目实施工作总结(含计划完成情况统计表),抄送流域机构,并附年度验收报告。
第七章附则
第四十五条省水行政主管部门可根据本细则会同省财政部门制定本省(区、市)实施细则。
其次就是产品规划。根据消费者需求分析的新产品开发计划、产品改良计划;通过销售数据分析出区域主导产品,拟制出区域产品销售组合;根据不同区域市场特征及现有客户网络资源状况,拟制出区域产品的渠道定位。然后就要拟制规范的价格体系,从到岸价到建议零售价,包括所有中间环节的价格浮动范围。有时非常必要结合产品生命周期拟制价格阶段性调整规划。
如果企业仍存在空白区域需要填补、或者现有经销商无法承担新产品销售等原因,还需要制定区域招商计划或者客户开发计划。终端类产品还需要完善商超门店开发计划。
然后拟制品牌推广规划,致力于扩大品牌影响力,提升品牌知名督、美誉度、忠诚度,需要分终端形象建设、促销推广活动、广告宣传、公关活动等来明确推广规划主题、推广组合形式。